UNIDAD II (DERECHO DE MISION. AGENTES DIPLOMÁTICOS. CLASIFICACIÓN. FUNCIONARIOS HONORARIOS)

Ren Alberto LangloisAbogado y Notario Msc. en Procesos de Integracin Especialista en RRII y Derecho Diplomtico.

UNIDAD IIEL DERECHO DE MISIN. LOS AGENTES DIPLOMTICOS. CLASIFICACIN. FUNCIONARIOS HONORARIOS.

Los Estados, por medio de sus Gobiernos, envan y reciben Agentes Diplomticos, en virtud del ''Derecho de Misin o Legacin". Se ha entendido el Derecho de Misin o Legacin o de Embajada como el que tienen los Estados de enviar y recibir representantes diplomticos. Se dice activo este derecho cuando se envan representantes diplomticos y pasivo cuando los agentes de un pas son recibidos por otros. Los tratadistas del Derecho Diplomtico han venido usando esa terminologa hasta hace poco tiempo en que Jos Sebastin de Erice propuso la de "Facultad de Misin". Sin embargo, es el trmino "Derecho de Misin" el que se ha continuado usando, quizs por la enorme fuerza que tiene la costumbre en todo lo relacionado al Derecho Internacional. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961 ha consagrado que el establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de Misiones diplomticas permanentes se realizan mediante consentimiento mutuo. Esta disposicin1 distingue entre el establecimiento de relaciones diplomticas y el envo de Misiones diplomticas permanentes. Efectivamente, los Estados pueden establecer entre s relaciones diplomticas mediante envo de misiones temporales o proceder a establecer una misin permanente. Ya se trate de una u otra situacin, se requiere el consentimiento mutuo de los Estados. Las Misiones diplomticas estn clasificadas en Embajadas y Legaciones. En el primer caso, estn dirigidas por un Embajador y en el segundo, por un Ministro Plenipotenciario o por un Encargado de negocio ad hoc. Transitoriamente ambas Misiones pueden ser dirigidas por un Encargado de negocio ad-interim.

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ARTICULO 2.- El establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de Misiones diplomticas permanentes se efecta por consentimiento mutuo

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La categora de la misin se pacta conjuntamente con su establecimiento y puede ser elevada de Legacin a Embajada por acuerdo de las partes pero nunca reducida. No obstante, si se desea disminuir la importancia de la misin por

razones polticas o econmicas, se puede retirar el Jefe de misin titular y acreditar a un Encargado de negocio. Los agentes diplomticos son mandatarios de los Estados que desempean funciones ya sea de carcter general o especial. Pradiere-Foder los llama "ministros pblicos" porque tienen permisin en el exterior de defender los intereses pblicos del pas que los acredita cuando entran en contacto con los intereses de los dems pases extranjeros. Segn la doctrina moderna son representantes del Estado que los nombra, gozando todos, sea cualquiera el que sea su rango, del carcter representativo. El concepto antiguo de que el Embajador era representante de la persona del Soberano cay en desuso cuando se abri paso la doctrina de la soberana del Estado, la cual ha sido acogida por todos los pases, aun por aquellos que acostumbran llamar a sus representaciones diplomticas Embajada o Legacin de Su Majestad el Rey de .... no teniendo tal designacin mayor valor que el de un simple formulismo que poco a poco va desapareciendo. La Convencin sobre Funcionarios Diplomticos, suscrita en La Habana, Cuba, el 20 de Febrero de 1928, dividi a los funcionarios diplomticos en ordinarios y extraordinarios. Son ordinarios los que representan de manera permanente al gobierno de un Estado ante el de otro. Son extraordinarios los encargados de misin especial, o los que se acreditan para representar al Gobierno en Conferencias, Congresos u otros Organismos Internacionales. Esta clasificacin resulta en la actualidad bastante restringida ya que al considerar como ordinarios nicamente a los que representan de manera permanente al Gobierno de un Estado ante el de otro, deja a un lado a los representantes permanentes que los Gobiernos acreditan ante Organizaciones Internacionales como las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, etc. Estos funcionarios representan a su Gobierno permanentemente, condicin que impide colocarlos dentro de la categora de los extraordinarios que tienen a su cargo una funcin temporal. Existe tambin la divisin de "ministros pblicos" propiamente dichos que son los encargados de negociar y los "ministros de ceremonia o etiqueta", que representan a su gobierno en algn acto oficial, como coronacin de un prncipe, aniversario de


independencia, etc. Ambas clases de funcionarios diplomticos constituyen las Misiones Especiales2.

La clasificacin establecida por el Congreso de Viena (1815) y completada por el Congreso de Aquisgrn (1818) es la aceptada por casi todas las naciones y comprende las siguientes categoras: 1o) 2o) 3o) 4o) Embajadores, Legados y Nuncios; Enviados Extraordinarios, Ministros Plenipotenciarios e Internuncios; Ministros Residentes acreditados cerca de los Soberanos; y Encargados de negocio acreditados cerca de los Ministros de Relaciones Exteriores.

Todos estos representantes tienen los mismos derechos, prerrogativas e inmunidades, salvo en lo tocante a la precedencia y etiqueta. La etiqueta depende de los usos diplomticos en general, y en especial de las leyes y reglamentos del pas ante el cual est acreditado el diplomtico. Los Embajadores estn revestidos del mayor ceremonial; la palabra Embajador, segn algunos autores, proviene del francs antiguo "Ambascia" que significa misin, encargo; otros nos presentan su origen en la palabra "ambactus", cohorte, squito. Sin embargo, hay quienes la remontan a la voz germnica "ambacht" que podra interpretarse como el que vela, el que tiene cuidado de algo. Los Embajadores pueden ser ordinarios y extraordinarios, no obstante, reina la costumbre de llamar "Embajador Extraordinario" a todos los Embajadores, permanentes o temporales. Esta errada costumbre va aun en contra de lo preceptuado en la Convencin de La Habana de 1928 sobre funcionarios diplomticos, que establece claramente la diferencia que existe entre un funcionario diplomtico ordinario y un funcionario diplomtico extraordinario3.

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Ver Convencin de Nueva York sobre Misiones Especiales del 16 de diciembre de 1969.

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Artculo 2. Los funcionarios diplomticos se dividen en ordinarios y extraordinarios.Son ordinarios los que representan de manera permanente al gobierno de un Estado ante otro. Son extraordinarios los encargados de misin especial, o los que se acreditan para representar al Gobierno en conferencias, Congresos u otros Organismos Internacionales.


Los Legados y Nuncios son los representantes de la Santa Sede. El Legado es nombrado en circunstancias extraordinarias y debe ser Cardenal. El Nuncio es el equivalente aun Embajador ordinario y no tiene la categora de Cardenal. El derecho cannico slo admite los Legados que comprende: Legado "a latere", Legado "missus", y Legado "natus". El Legado "alatere" es un Cardenal que se enva en circunstancias especiales.

Los Legados "missi" son los Nuncios y Legados "nati" es una institucin exclusivamente catlica y no tiene carcter diplomtico4.4

Cdigo de Derecho Cannico (Iglesia Catlica Romana). Promulgado por la Autoridad de Juan Pablo II, Papa. Dado en Roma, el da 25 de Enero de 1983.

362. El Romano Pontfice tiene derecho nativo e independiente de nombrar a sus propios Legados y enviarlos tanto a las Iglesias particulares en las diversas naciones o regiones como a la vez ante los Estados y Autoridades pblicas; tiene asimismo el derecho de transferirlos y hacerles cesar en su cargo, observando las normas del derecho internacional en lo relativo al envo y cese de los Legados ante los Estados.

363. 1. A los Legados del Romano Pontfice se les encomienda el oficio de representarle de modo estable ante las Iglesias particulares o tambin ante los Estados y Autoridades pblicas a donde son enviados. 2. Representan tambin a la Sede Apostlica aquellos que son enviados en Misin pontificia como Delegados u Observadores ante los Organismos internacionales o ante las Conferencias y Reuniones.

364 La funcin principal del Legado pontificio consiste en procurar que sean cada vez ms firmes y eficaces los vnculos de unidad que existen entre la Sede Apostlica y las Iglesias particulares. Corresponde por tanto al Legado pontificio, dentro de su circunscripcin: 1 informar a la Sede Apostlica acerca de las condiciones en que se encuentran las Iglesias particulares y de todo aquello que afecte a la misma vida de la Iglesia y al bien de las almas; 2 prestar ayuda y consejo a los Obispos, sin menoscabo del ejercicio de la potestad legtima de stos;

3 mantener frecuentes relaciones con la Conferencia Episcopal, prestndole todo tipo de colaboracin; 4 en lo que atae al nombramiento de Obispos, transmitir o proponer a la Sede Apostlica los nombres de los candidatos as como instruir el proceso informativo de los que han de ser promovidos, segn las normas dadas por la Sede Apostlica; 5 esforzarse para que se promuevan iniciativas en favor de la paz, del progreso y de la cooperacin entre los pueblos; 6 colaborar con los Obispos a fin de que se fomenten las oportunas relaciones catlica y otras Iglesias o comunidades eclesiales, e incluso religiones no cristianas; entre la Iglesia

7 defender juntamente con los Obispos ante las autoridades estatales, todo lo que pertenece a la misin de la Iglesia y de la Sede Apostlica; 8 ejercer adems las facultades y cumplir los otros mandatos que le confe la Sede Apostlica.

365. 1. Al Legado pontificio, que ejerce a la vez su legacin ante los Estados segn las normas de


En la clasificacin de la Convencin de Viena de 1961 desaparecieron los Legados, pues se lleg a la conclusin de que no son Jefes de Misin permanente, sino personas encargadas de una misin temporal con lugar especfico dentro de la diplomacia ad-hoc5. Los Enviados y Ministros (acreditados cerca del Soberano) forman la segunda categora. En la actualidad ambas denominaciones se han unido en un solo ttulo: "Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario", designacin que ha sido objeto de muchas crticas, ya que si nos atenemos a su significado literal indica un funcionario diplomtico de segunda categora en misin temporal y provisto de plenos poderes. El trmino Plenipotenciario propiamente se les atribuye por la amplitud de las funciones que tienen que desempear en el cometido de su misin, pero en la

derecho internacional, le compete el oficio peculiar de: l promover y fomentar las relaciones entre la Sede Apostlica y las Autoridades del Estado;

2 tratar aquellas cuestiones que se refieren a las relaciones entre la Iglesia y el Estado; y, de modo particular, trabajar en la negociacin de concordatos, y otras convenciones de este tipo, y cuidar de que se lleven a la prctica. 2. Al tramitar los asuntos que se tratan en el 1, segn lo aconsejen las circunstancias, el Legado pontificio no dejar de pedir parecer y consejo a los Obispos de la circunscripcin eclesistica, y les informar sobre la marcha de las gestiones.

366 Teniendo en cuenta el carcter peculiar de la funcin del Legado: 1 la sede de la Legacin pontificia est exenta de la potestad de rgimen del Ordinario del lugar, a no ser que se trate de la celebracin de matrimonios; 2 el Legado pontificio, comunicndolo previamente a los Ordinarios de los lugares en la medida en que sea posible, puede celebrar en todas las iglesias de su legacin ceremonias litrgicas, incluso pontificales.

367 El cargo de Legado pontificio no cesa al quedar vacante la Sede Apostlica, a no ser que se determine otra cosa en las letras pontificias; cesa al cumplirse el tiempo del mandato, por revocacin comunicada al interesado y por renuncia aceptada por el Romano Pontfice.

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ARTICULO 14.1. Los jefes de misin se dividen en tres clases: a) embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente; b) enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado; c) Encargados de negocio acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores. 2. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta, no se har ninguna distincin entre los jefes de misin por razn de su clase.


designacin de Extraordinario no encontramos ninguna lgica justificacin. A esta categora se equiparan los Inter-Nuncios, que son representantes de la Santa Sede.

Los Ministros Residentes comprenden la tercera categora, la cual fue introducida por el Congreso de Aquisgrn (1818)6 en la clasificacin que se haba establecido en Viena (1815). El nombramiento de Ministros Residentes ha cado en desuso. Las tres categoras a que nos hemos referido las constituyen diplomticos acreditados de manera permanente ante los Jefes de Estado. Nos que por tratar la cuarta categora que la componen los Encargados de negocio acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores. Los Encargados de negocio pueden ser "ad-hoc", cuando su misin es permanente, y " ad interim", cuando reemplazan temporalmente al Jefe de Misin. La precedencia se regula segn la clase a que pertenece cada agente: los Encargados de negocio "ad-interim", ceden el paso a los "ad-hoc". Dentro de cada clase la precedencia se establece segn la fecha de la presentacin de las Cartas Credenciales o de Gabinete. Es de traer a cuento que el delegado de Chile a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas, 1961, expres la opinin de que no existe ninguna distincin entre los Encargados de negocio ya que, de hecho, todos ejercen interinamente las funciones de Jefe de Misin hasta que sea nombrado un Embajador o un Ministro. Dicho delegado manifest que aunque la Comisin de Derecho Internacional haya establecido una diferencia no responde a la realidad que, por consiguiente, el argumento de que existe una diferencia entre el Encargado de negocio acreditado por su gobierno y el designado por el Jefe de la misin no es convincente, ya que el modo de designacin es un elemento puramente accesorio. No

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El Protocolo del Congreso de Aquisgrn o o de Aix-la-Chapelle declar: Para evitar las desagradables discusiones, que, en lo sucesivo, pudieran suscitarse, sobre un punto de etiqueta diplomtica que no parece haber previsto el acta (anexo) de receso del Congreso de Viena, por la que quedaron definidas las cuestiones de rango, queda acordado, entre las cinco Cortes (Austria, Francia, Gran Bretaa, Prusia y Rusia), que los Ministros Residentes acreditados cerca de ellas formarn, en cuanto a su rango, una clase intermedia entre los ministros de segundo orden y los Encargados de negocio.


obstante dicha sugerencia, la Conferencia mantuvo la diferencia entre los Encargados de negocio. Junto a las categoras diplomticas a que nos hemos referido, existe tambin otra, constituida por los Representantes y Delegados Permanentes cerca de las Organizaciones Internacionales, que gozan de carcter representativo.

En 1927 se intent que el Comit de Expertos para la codificacin de la Sociedad de las Naciones redactara un proyecto para reformar la clasificacin diplomtica existente en el sentido de que se combinaran en la categora de Embajador los Enviados, los Ministros y los Ministros Residentes, as como tambin las categoras correspondientes, a los representantes de la Santa Sede. Pero por la disparidad de opiniones de los Gobiernos consultados, el proyecto propuesto no fue aceptado. Los Dominios britnicos denominaron con el ttulo de "Altos Comisionados", a los representantes diplomticos acreditados ante su Metrpoli y entre s. El referido ttulo sustituy al de Embajador dada la situacin da dependencia y la de interdependencia que existe entre ellos. En otras palabras: Considerando al Soberano britnico como a su Jefe de Estado sera un contrasentido que los representantes diplomticos que se acreditaran recprocamente los Estados miembros de la Commonwealth y Londres estuvieran provistos de sendas Cartas Credenciales suscritas, para el caso actual, por Su Majestad Elizabeth II. Para este caso, la acreditacin hecha a travs de Cartas de Comisin est a cargo del Gobernador General o del Primer Ministro. Las Cartas de Comisin se establecen en el Estatuto de Westminster en 1931 en donde se reconoce a los Dominios el derecho de legacin activo y pasivo, pues en tal situacin el soberano britnico no poda, dirigirse a l mismo las cartas que acreditaran a sus Embajadores tal y como lo hemos manifestado.Despus de la Segunda Guerra Mundial, varios territorios del Imperio britnico, obtuvieron su independencia. Algunos han conservado al soberano de la Gran Bretaa como Jefe de Estado. Este es el caso de Canad, Australia, Nueva Zelanda, Nigeria, Jamaica, etc. Otros territorios han adoptado un rgimen republicano, pero han quedado en el Commonwealth y reconocen al soberano de la Gran Bretaa como "Jefe del Commowealth"; es el caso de la India, Pakistn, Ghana, Malasia, Chipre y Tanganica. Los Altos Comisionados intercambiados entre los Estados del Commonwealth donde la Reina de Gran Bretaa es considerada como Jefe de Estado se tienen como representantes de sus propios gobiernos pero no de la Reina. Ellos no son acreditados por la Reina ni cerca de ella, y su nombramiento no necesita la ________________________________________________________________________rene.alberto.langlois@gmail.com

aprobacin de la Soberana. Ellos reciben una "Carta de Presentacin" del Primer Ministro a Primer Ministro. Despus de 1948, la Corte de Londres ha hecho figurar a los Altos Comisionados en la lista diplomtica de acuerdo a la presentacin de sus Cartas de Comisin. Pero ellos no pueden asumir la decanatura del Cuerpo Diplomtico. Esta ltima prctica no es seguida por todos los Estados. En Australia, Canad, Ceyln, India y Pakistn los Altos Comisionados pueden ser decanos.

La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas conserv la clasificacin tradicional de los diplomticos omitiendo a los Ministros Residentes. En su artculo 14, estipula que los jefes de misin se dividen en tres clases: a) Embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros Jefes de Misin de rango equivalente; b) Enviados, Ministros e Inter-Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado; c) Encargados de negocio acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.

La frase "otros Jefes de Misin con rango equivalente", comprende a los Altos Comisionados, as como a otras categoras de Jefes de Misin que en el futuro pudieran crearse. Javier Prez de Cullar al hablar de la clasificacin de los agentes diplomticos, en su Manual de Derecho Diplomtico, dice lo siguiente: Merece una especial

consideracin el estatuto de los llamados funcionarios diplomticos honorarios, ignorados por la casi totalidad de los tratadistas consultados y por las Convenciones Internacionales. Estos agentes que no deben ser llamados agentes diplomticos, son nacionales del pas acreditante, no rentados, que para efectos de Ceremonial son presentados como funcionarios de la misin (Consejero o Agregado Cultural, etc.), con la expresa mencin de su calidad de honorarios. No debe confundrseles con el agente diplomtico no rentado que presta servicios efectivos en la misin y que es acreditado como los dems agentes diplomticos rentados porque la gratuidad de esos servicios es cuestin de derecho interno del Estado acreditante. Menos an cabe equivocar este caso con el condenable de presentacin de un funcionario honorario como rentado. ________________________________________________________________________rene.alberto.langlois@gmail.com

Dice Alfred Verdross en su Derecho Internacional Pblico que un Estado no tiene por qu tolerar que se adscriban formalmente a una Embajada personas a las que no est encomendada funcin diplomtica alguna, y aade ello permite impedir que el crculo de las personas protegidas por la extraterritorialidad alcance una extensin indebida. La alusin a los funcionarios honorarios es muy clara. En efecto, la mayora de los pases se resisten a admitir a los agentes diplomticos honorarios y cuando lo hacen limitan su nmero y actividades y la mayora les niegan privilegios que no sean de precedencia. El nuevo Ceremonial Diplomtico del

Per acepta un mximo de dos agentes ad-honorem por Misin y exige que sean nacionales del pas acreditante, que no ejerzan actividades remuneradas y que se dediquen exclusivamente a sus funciones diplomticas. Muchos pases han abandonado la prctica de estas designaciones que, si bien algunas veces proporciona a la misin ventajas para su vinculacin por tratarse de personas importantes radicadas en el lugar, s presta con demasiada frecuencia a abusos y a desprestigio de la funcin diplomtica. Es de esperar la total desaparicin o la rigurosa limitacin de la misma. En nuestro medio la Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico de El Salvador prescribe acertadamente: Art. 7.- En circunstancias especiales y cuando sea de verdadera conveniencia, podrn hacerse nombramientos ad-honoren de Embajadores y Ministros debiendo siempre recaer estos cargos en salvadoreos por nacimiento y de indiscutible honorabilidad y competencia para el desempeo de sus funciones. Art. 8.- Queda terminantemente prohibido el nombramiento de Consejeros, Secretarios y Agregados adhonorem a Embajadas o Legaciones.


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