PROF.: MTRO. ULISES HUMBERTO GUILLÉN URBINA.

FINANZAS PÚBLICAS

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ÍNDICEFinanzas públicas. Erogaciones.

Diferencia entre finanzas públicas y finanzas privadas.

La banca mexicana.

Fuentes de financiamiento. Evolución histórica del sistema bancario mexicano.

Presupuesto. Sistema financiero mexicano.

Impuestos.

Presupuesto de ingreso de la Federación por concepto de impuestos, derechos y aprovechamientos.

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FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos relacionadas con:

•Los ingresos públicos;

•El gasto público;

•El endeudamiento interno y externo del Estado; y

•Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.

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A través de las finanzas públicas, vía la política fiscal, se pueden afectar algunos indicadores macroeconómicos, tales como el ahorro, la inversión o el consumo público y privado. Así tenemos que:

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Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un superávit público. En contraposición a esta situación favorable que predomina en el sector público, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversión y consumo.

6FUENTE:  INEGI. Banco de Información Económica.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10$0.00

$2,000.00

$4,000.00

$6,000.00

$8,000.00

$10,000.00

$12,000.00

COMERCIO ELECTRÓNICO

Exportaciones informáticas Importaciones informáticas

Periodo (1993-2002).

Mon

to (m

illon

es d

e Dó

lare

s).

7

La situación contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a sus ingresos provocando un déficit público.

En este caso el ahorro, la inversión y el consumo del sector público se reducen y se incrementan los del sector privado.

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FUENTE:  INEGI. Banco de Información Económica.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto$21.00

$22.00

$23.00

$24.00

$25.00

$26.00

$27.00

$28.00

$29.00

BALANZA COMERCIAL DE MÉXICO EN EL 2008

IMPORTACIONESEXPORTACIONES

Periodo.

Mon

to (e

n m

iles

de m

illon

es d

e Dó

lare

s).

10

Una situación de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos públicos son iguales a sus gastos.

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En este caso, solo se da una reasignación de los recursos, puesto que, el gobierno los retira de una parte del sector privado vía impuestos, para asignarlos a otros grupos del mismo sector privado.

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De esta manera, bajo un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos, el ahorro, la inversión y el consumo, tanto público como privado, no se modifican.

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El balance público determinado por la diferencia entre los ingresos y los gastos de gobierno no es el único que puede afectar la relación entre el ahorro, la inversión y el consumo público y privado, existen otros balances que tienen una fuerte incidencia en dichas variables macroeconómicas, tales como:

•El balance económico.•El balance primario del sector productivo.

•El balance presupuestario.•El balance operacional del sector público.

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BALANCE ECONÓMICO = déficit o superhábit.

Parte de la confrontación de los ingresos los egresos del gobierno federal + las empresas paraestatales de control presupuestal directo e indirecto.

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BALANCE PRIMARIO DEL SECTOR PRODUCTIVO

BPSP = ingresos totales del sector público y sus gastos totales – los intereses generados por la acumulación de la deuda de ejercicios anteriores.

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BALANCE PRESUPUESTARIO

BP = comparación ingresos y egresos del Gobierno Federal + los ingresos y egresos de las entidades paraestatales de control presupuestario directo.

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BALANCE OPERACIONAL DEL SECTOR PÚBLICO

BOSP = estado de las operaciones financieras de ingresos, egresos y déficit de las dependencias y entidades del sector público federal – las deducciones de las operaciones compensadas ellas.

Es la entre gastos e ingresos totales que genera el déficit o superhábit económico.

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DIFERENCIA ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS

FINANZAS PÚBLICAS1. Están dirigidas al manejo de los problemas de

financiamiento de una macroeconomía.

2. Minimización del gasto y aprovechamiento de las inversiones para mejorar el servicio público.

3. Se busca el bienestar colectivo.

4. La productividad de la inversión está encaminada a satisfacer los intereses socioeconómicos colectivos.

5. El presupuesto se constituye como elemento.

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FINANZAS PRIVADAS1. Están dirigidas al manejo de los problemas de financiamiento de

una microeconomía.

2. Minimización del gasto y mayor aprovechamiento de la inversión para lograr el lucro.

3. Se busca el bienestar individual.

4. La productividad de la inversión está guiada por un mecanismo de oferta y demanda.

5. El presupuesto se constituye a partir del pronóstico del ingreso.

Fuente: Zorrilla Arena, Santiago. Pág. 216.

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FUENTES DE FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

Ordinaras

Impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos

Autofinanciamiento estatal

ExtraordinariasEmisión

De endeudamientos por bonos

Interna (deuda pública interna)

Dinero

Externa (deuda pública externa)

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PRESUPUESTOElaboración de iniciativa del presupuesto por el Ejecutivo

H. Cámara de diputados

Comisión de Programación y presupuesto

Votación en pleno.

Aprobación Aprobación con modificaciones No se logra acuerdo

Promulgación y publicación en el “Diario Oficial” ¿?

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Impuestos

• Al valor agregado.• Permanentes y temporales.• Por administración.• Sobre la renta.• Sobre las transacciones comerciales.

• Sobre las ventas.• Sobre los beneficios.• Sobre los desembolsos.

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PRESUPUESTO DE INGRESO DE LA FEDERACIÓN POR CONCEPTO DE

IMPUESTOS, DERECHOS Y APROVECHAMIENTOS.

•Impuesto sobre la renta.•Impuesto relacionado con la explotación de recursos naturales.•Impuestos a la industria sobre la producción y comercio, a la tenencia y uso de bienes y servicios industriales.•Impuesto sobre ingresos mercantiles.

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•Impuesto al timbre.•Impuesto sobre migración.•Impuesto sobre primas pagadas a instituciones de Seguro.•Impuesto sobre importación.•Impuesto sobre exportación.•Impuesto sobre juegos permitidos.•Herencia y legados de acuerdo con las leyes federales sobre la materia.

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•Impuestos no comprendidos en las fracciones precedentes causados en ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidación o de pago.•Impuestos sobre las erogaciones por remuneraciones al trabajo personal, prestados bajo la dirección y dependencia de un patrón.•Cuotas del Seguro Social a cargo de trabajadores y patrones.

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•Derechos por la prestación de servicios públicos.•Productos.•Aprovechamientos.•Ingresos derivados de ventas y valores.•Recuperaciones de capital.•Ingresos derivados de financiamientos.•Otros ingresos.

a)Organismos descentralizados.b)Empresas de participación estatal.c)Financiamiento de organismos y empresas de

participación estatal.

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Recaudación total.$0.00

$50,000,000.00

$100,000,000.00

$150,000,000.00

$200,000,000.00

$250,000,000.00

RECAUDACIÓN DE LOS INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL

1986198719921997

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EROGACIONES

•Gasto programable.•Ramos generales.•Gasto programable por entidades.•Gasto no programable.•De desarrollo económico.•De seguridad y protección social.•De elevación de nivel de vida.

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LA BANCA MEXICANA

Los principales antecedentes de la banca mexicana los encontramos en la época colonial en donde se crearon algunas instituciones que se dedicaban al crédito minero e hipotecario, surgiendo así los primeros intentos de organización bancaria.

En este sentido la Iglesia Católica Mexicana tuvo una participación activa en esta época.

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA BANCARIO MEXICANO.

AÑO EVENTO1774 Se crea el Monte de Piedad, fundado por Pedro Romero de

Terreros.1782 Se funda el Banco Nacional de San Carlos por la Real Cédula de

Carlos III.1784 Se crea el Banco del Avío y Minas (primer banco refaccionario).1830 Lucas Alamán funda el Banco del Avío.1837 Mediante la ley del 17 de enero se funda el Banco de Amortización

de la Moneda de Cobre.1854 Se emite el Código de Comercio.1864 Se crea el Banco de Londres, México y Sudamérica, siendo el

primer banco comercial del país.1875 Se funda en Chihuahua el Banco de Santa Eulalia.1880 Creación del Banco Mexicano, que podía emitir moneda.1881 Fundación del Banco Nacional Mexicano, que funcionó como

cajero del gobierno.1882 Nace el Banco Mercantil, agrícola e hipotecario.

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AÑO EVENTO1883 Se funda el banco de empleados.1884 Se establece el Banco Nacional de México (hoy BANAMEX).1910 En esta época existían 24 bancos de emisión, cinco refaccionarios

y una bolsa de valores.1917 La constitución señala el monopolio de la emisión monetaria.1925 Se instituye el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria;

se emite la Ley General de Instituciones de Crédito.1932 Nace el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, S.

A.1933 Se crea Nacional Financiera S.A.1935 Se funda el Banco Nacional de Crédito Ejidal.1937 Se establece el Banco de Comercio Exterior.1946 Surgimiento de la Comisión Nacional de Valores.1950 Se crea el Patronato Nacional Agropecuario.1965 Fundación del Banco Nacional Agropecueario.

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AÑO EVENTO1974 Empieza a tener auge la llamada banca múltiple; se

emite la Ley de Mercado de Valores.1977 Gran concentración de recursos y ahorros en sólo

cuatro instituciones privadas y mixtas de crédito: Banamex, Bancomer, Serfin y Comermex.

1982-88

Surgimiento de los llamados intermediarios financieros, no bancarios, que funcionan como “banca paralela”, en las casas de bolsa y casas de cambio. Nacionalización de la banca.

1988-96

Privatización de la banca a través de un comité de desincorporación bancaria.

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SISTEMA FINANCIERO MEXICANOSHCP Banco de México

Subsecretaría de Hacienda y

Crédito público

Comisión Nacional Bancaria y de

Valores

Comisión Nacional de Seguros y

Fianzas

Comisión Nacional del Ahorro para el

retiro

Instituciones de crédito

Organizaciones y actividades auxiliares de

créditos

Administradores de fondos para el retiro (afores)

Mercado de valores Inst. de

seguros Inst. de fianzas

1 2Sociedades de inversión de

fondos de ahorro para el retiro

3 4 5

35

1

Banca múltiple

Banca de desarrollo

36

2

Organizaciones auxiliares de crédito

Actividades auxiliares de

crédito

Uniones de crédito

Almacenes generales de depósito

Arrendadoras financieras

Sociedades de ahorro

Caja de cambio

37

3

Operadora de sociedades de inversión

Comunes

De capital

Instrumentos de deuda

Sociedades de inversión

Casas de bolsa

Bolsa mexicana de valores

Calificadora de valores

Instituto para el depósito de valores

Cámara de compensación y liquidación

Personas físicas

Personas morales

38

4

Instituciones de seguros

Sociedades auxiliares de

seguros

39

5

Instituciones de fianzas

Organizaciones nacionales

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DÉFICIT PÚBLICO

Es cuando el gobierno gasta más recursos económicos de los que recibe.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Finanzas públicas, consultado el 17 de noviembre del 2008, de http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/econycom/reportes/finpubli.htm

ZORRILLA Arena, Santiago. (2006). “Aspectos socioeconómicos de la problemática en México”. México: ed. Limusa-Noriega.

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, fecha de consulta, 18 de noviembre del 2008, de http://www.inegi.gob.mx/lib/buscador/busqueda.aspx