UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · 2019-01-31 · Gracias y mil veces gracias mamita A mí querida...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO La Participación Ciudadana como proceso participativo de la sociedad civil frente a la corrupción Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República AUTOR: Balseca Bonilla Wilmo Rene TUTOR: PhD. Juan Montaña Pinto Quito, 2018
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La Participación Ciudadana como proceso participativo de la sociedad
civil frente a la corrupción
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención
del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República
AUTOR: Balseca Bonilla Wilmo Rene
TUTOR: PhD. Juan Montaña Pinto
Quito, 2018
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DERECHOS DE AUTOR
Yo, WILMO RENE BALSECA BONILLA, en calidad de autor y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación, LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA COMO PROCESO PARTICIPATIVO DE LA SOCIEDAD CIVIL
FRENTE A LA CORRUPCIÓN, modalidad Proyecto de Investigación, de conformidad
con el Art. 114 del Código Orgánico de la Economía Social de los conocimientos,
creatividad e innovación, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador, una
licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con
fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre la
obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
Firma:…………………………………………..
Wilmo Rene Balseca Bonilla.
C.C. 150057987-3
Dirección electrónica: [email protected]
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APROBACIÓN DEL TUTOR
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DEDICATORIA
Este Trabajo de Titulación le dedico a mi amada mamacita ILVIA
JUDITH BONILLA LOMBEIDA que está en el cielo… por darme
la fuerza y tus santas bendiciones, si no habrá sido por ti no habría
visto esta vida, ella ha sido mi pilar fundamental, por haber guiado
por el camino del bien, enseñándome a ser un hombre, correcto
honesto y fiel a mis principios gracias por creer en mí, por ser mi
motivación, mi inspiración en mi formación como profesional.
Solamente tus recuerdos se queda aquí en mi corazón, de tantos
momentos vividos, de tantas cosas compartidas, que juntos tu y yo
lo hacíamos, y tu hijo quedara con tu dulce recuerdo. Nunca
olvidaré lo que fuiste y serás siempre, la mejor madre que amaré
hasta el final de mi vida.
Gracias y mil veces gracias mamita
A mí querida tía ROSA ALEJANDRINA AYERVE ALVEAR… hay tía
querida porque te fuiste al cielo, me has dejado abandonado sin tener
ningun consuelo, huerfanito me he quedado no tengo a mi linda
madre y tampoco te tengo a ti.
Quiero decirte que cuando perdí a mi madre, tú eras quien llevaba
a cabo las labores que a ella le correspondía. Puedo decir
plenamente que eres ademas de mi tia, mi segunda madre, y los
valores y los aportes que has realizado para mi vida son
simplemente invaluables.
Para el Trabajo de Titulación tuve que lidiar con toda clase de
obstaculos, y muchos de ellos los superé gracias a tus sabios
consejos y enseñanzas. Tu afecto y tu cariño son los detonantes de
mi felicidad, de mi esfuerzo, te agradezco por ayudarme a encontrar el
lado dulce y no amargo de la vida, fuiste mi motivación mas grande para
culminar con éxito este proyecto de investigación.
Gracias por tus enseñanzas, por los mensajes de aliento y tu excelente
manera de instruirme para afrontar las verdades de esta vida. Este reto
universitario fuiste igualmente concluyente, no lo hubiera podido haber
hecho sin tu ayuda
Gracias Tía Querida.
v
AGRADECIMIENTO
A mi tío ABEL ERNESTO LEDESMA LOMBEIDA, mi eterno agradecimiento
por todo lo que me ha apoyado y motivado en esta etapa tan importante de mi
vida. Nunca voy a poder darte las gracias suficientes por no dejarme solo, sentir
la confianza y el apoyo que nos brinda otra persona, es algo que motiva mucho,
especialmente si proviene de alguien a quien le tenemos respeto y gran aprecio.
Que nuestro señor bendiga tu corazón bondadoso, tu camino, tu vida, y que todo
lo que esté por venir esté lleno de prosperidad, tranquilidad, amor, salud, vida
buena y mucha felicidad.
Gracias Ñaño Abel
A mi hermano ABEL ERNESTO BALSECA BONILLA, nunca voy a poder darte
las gracias suficientes por jamás dejarme solo, quien lucho de manera incansable
para que yo pudiera culminar mi carrera, dejando de lado muchas cosas por
brindármelas a mí, por llegar a iluminar mi vida con su perspicacia, tenacidad y
que todo se puede lograr. Eres mi apoyo incondicional y sé que contigo siempre
podré contar y por la esperanza de que todo va estar mejor.
A mi hermana LUCÍA JANETH BALSECA BONILLA, gracias por tu aliento,
por comprenderme, por enseñarme, por soportarme, mujer virtuosa llena de
sabiduría, admirable en lo que haces, tu dejas reflejos de tu sincero amor, tu
compasión y bendición en cada ser que tocas, me siento afortunado de poder
contar contigo y saber que estas allí cuando te necesite.
A mi cuñado TEÓFILO ROBERTO MEJIA RIVERA, mi eterno agradecimiento
por ser parte de este proyecto, por brindarme su confianza y darme todo el apoyo
necesario para que esta meta se cumpla. Este reto universitario fuiste igualmente
concluyente, no lo hubiera podido haber hecho sin tu ayuda.
Al Dr. Juan Montaña Pinto por ser un excelente tutor; por toda la ayuda,
confianza y amistad brindada.
A veces las palabras son insuficientes para expresar mi alegría por toda la ayuda
que me han dado, porque compartimos los mismos sueños, por el apoyo
invaluable, por la comprensión y paciencia que siempre me han tenido. Sólo me
queda decirles ¡¡¡MUCHAS GRACIAS POR TODO!!!
vi
ÍNDICE DEL CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
ÍNDICE DEL CONTENIDOS ........................................................................................ vi
LISTA DE TABLAS ....................................................................................................... ix
LISTA DE GRÁFICOS .................................................................................................... x
RESUMEN ...................................................................................................................... xi
ABSTRACT ................................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 3
EL PROBLEMA .............................................................................................................. 3
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA JURÍDICO ................................................. 3
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 11
MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 11
2.1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ......................................................................... 11
2.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ............................................................................. 13
2.2.1. Constitución de la República del Ecuador .......................................................... 13
2.2.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos ............................................ 16
2.2.3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción ................................ 17
2.2.4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Naciones Unidas ............. 17
2.2.5. Código Internacional de Conducta de los Titulares de Cargos Públicos ............ 17
2.2.6. Ley Orgánica de Participación Ciudadana.......................................................... 18
2.2.7. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional .............. 19
2.2.8. Código de la Democracia .................................................................................... 19
2.3. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 20
2.4. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO .................................................... 20
TÍTULO I ....................................................................................................................... 21
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................... 21
1.1 Conceptualización ................................................................................................... 21
vii
1.2 Concepto .................................................................................................................. 22
1.3 Breve Reseña Histórica ........................................................................................... 23
1.3.1. En Grecia ............................................................................................................ 23
1.3.2. Edad Media ......................................................................................................... 24
1.3.3. Renacimiento ...................................................................................................... 25
1.3.4. En Roma ............................................................................................................. 25
1.3.5. En el siglo XII ..................................................................................................... 26
1.3.6. En el siglo XVII y XVIII .................................................................................... 27
1.3.7. En el siglo XIX y XX ......................................................................................... 28
1.4 Características de la Participación ........................................................................... 29
1.5 Sociedad Civil ......................................................................................................... 30
1.5.1. La Representación Política de la sociedad civil ................................................. 32
1.6 La Participación Ciudadana como gestión hacia el Gobierno ................................. 33
1.7 Generación de espacios de diálogo e inclusión ....................................................... 34
1.8 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social ............................................ 36
1.9 Consejo de Transición ............................................................................................. 39
1.10 La Participación Ciudadana en el Constitucionalismo Ecuatoriano........................ 41
TÍTULO II ...................................................................................................................... 45
LA DEMOCRACIA ....................................................................................................... 45
2.1 Reseña Histórica ...................................................................................................... 45
2.1.1 En Grecia ............................................................................................................... 45
2.1.2 En Roma ................................................................................................................ 47
2.1.3 En la Edad Media .................................................................................................. 49
2.1.4 En la Edad Moderna .............................................................................................. 50
2.2 El Gobierno Democrático ........................................................................................ 51
2.3 La Democracia como ámbito de libertad................................................................. 52
2.4 Derechos Fundamentales ......................................................................................... 54
2.5 Procesos Participativos ............................................................................................ 56
2.6 Representación Política ........................................................................................... 57
2.7 Democracia Representativa ..................................................................................... 59
2.8 Democracia Directa ................................................................................................. 61
2.9 Democracia Comunitaria ......................................................................................... 63
viii
2.10 Iniciativa de la ciudadanía ....................................................................................... 63
2.11 La Corrupción Política ............................................................................................ 64
2.11.1. Efectos y causas de la corrupción .................................................................... 66
2.12 Transparencia y Control Social ............................................................................... 68
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 70
METODOLOGÍA ........................................................................................................... 70
3.1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN UTILIZADO ................................................. 70
3.1.1. Método Analítico – Sintético .............................................................................. 70
3.1.2. Método Jurídico .................................................................................................. 70
3.1.3. Método Científico ............................................................................................... 70
3.2. TÉCNICAS O HERRAMIENTAS IMPLEMENTADAS EN LA
INVESTIGACIÓN ......................................................................................................... 71
3.2.1. La Encuesta ......................................................................................................... 71
3.2.2. La Observación ................................................................................................... 71
3.2.3. El Cuestionario de Encuestas .............................................................................. 71
3.3 Población y Muestra ................................................................................................. 72
3.3.1 Población ............................................................................................................... 72
3.3.2 Muestra .................................................................................................................. 72
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 74
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................. 74
4.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS .............................. 74
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 92
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 92
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 95
ANEXOS ...................................................................................................................... 101
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Participación ciudadana .................................................................................... 74
Tabla 2. La Función de Transparencia y Control Social ................................................ 76
Tabla 3. Participación de la sociedad civil ..................................................................... 78
Tabla 4. Asuntos de interés público................................................................................ 80
Tabla 5. Casos de corrupción ......................................................................................... 82
Tabla 6. Procesos participativos ..................................................................................... 84
Tabla 7. Derecho a una sociedad libre de corrupción..................................................... 86
Tabla 8. Ausencia de la participación ............................................................................. 88
Tabla 9. Consejo Transitorio de Participación ciudadana .............................................. 90
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Proceso participativo en el Ecuador .............................................................. 36
Gráfico 2. Estructura organizacional del (CPCCS) ........................................................ 38
Gráfico 3. Estructura Organizacional ............................................................................. 69
Gráfico 4. Arbitrariedad de la función publica ............................................................... 75
Gráfico 5. Función de Transparencia y Control Social .................................................. 76
Gráfico 6. Sociedad civil ................................................................................................ 78
Gráfico 7. Ejercicio de la democracia ............................................................................ 80
Gráfico 8. Casos de corrupción ...................................................................................... 82
Gráfico 9. Organizaciones sociales ................................................................................ 84
Gráfico 10. Sociedad libre de corrupción ....................................................................... 86
Gráfico 11. Políticas anticorrupción ............................................................................... 88
Gráfico 12. Consejo transitorio ...................................................................................... 90
xi
TÍTULO: La participación ciudadana como proceso participativo de la sociedad civil
frente a la corrupción.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Tutor: PhD. Juan Montaña Pinto
RESUMEN
La presente investigación se relaciona con la Participación ciudadana como instrumento
normativo constitucional de cara a la corrupción lo cual conlleva a un examen de la
norma. Sin embargo, frente a la realidad evidente del combate a la corrupción se debe
analizar esta problemática que afecta a la sociedad, el alcance, que se aborda con esta
temática es el cuidado por parte de la Administración pública la cual debe ser transparente
en su servicio a los ciudadanos, quienes justifican su existencia por lo cual deben ver el
cargo funcional como un servicio hacia la colectividad, esto es, un proceder honrado,
ético y probo. Consecuentemente en este estudio se procura la Participación ciudadana
desde diversos sectores y visibilizar nuevas opiniones, perspectivas sobre la participación
activa de la sociedad en la vida pública. Por otro lado, se pretende visibilizar la poca
contribución de los habitantes ciudadanos, para decidir aspectos específicos, localizar
alternativas comunes o confluir intenciones dispersas en una sola actividad compartida.
Asimismo, la Constitución otorgó al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
doce atribuciones, las principales, promover la participación, designar autoridades de
funciones del Estado y luchar contra la corrupción, lo cual ha sido muy cuestionado, al
admitir la Constitución de la República, la Asamblea ecuatoriana apostó por construir una
nueva forma de convivencia en armonía con la sociedad, para atender el Buen Vivir.
PALABRAS CLAVE: PARTICIPACIÓN CIUDADANA / DERECHOS
FUNDAMENTALES / CORRUPCIÓN / CORRESPONSABILIDAD / DEMOCRACIA
/ SOCIEDAD CIVIL.
xii
TITLE: Citizen Participation as process to involve the civil society to fight corruption.
Author: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Tutor: PhD. Juan Montaña Pinto
ABSTRACT
This investigation is related to citizen participation, as a constitutional regulatory
instrument before corruption, which implies a consideration of the regulatory body.
However, before the evident reality of fighting corruption, an analysis should be
conducted of the problematic that affects the society. The reach of the current intended to
this topic is the care to be given so that the public administration in a transparent fashion
provides services to the community; hence, honestly, ethically and efficiently. In the
current study, citizen participation is intended from diverse sectors as well as considering
new opinions and perspectives on citizen participation in the public sector. On the other
hand, the purpose is exposing the few contribution of inhabitants in the decision-making
process of specific aspects, find out common alternatives or search for common opinions
from disperse intentions. Likewise, the Constitution granted to the Citizen Participation
and Social Control Council twelve powers; being the main one the promotion of citizen
participation, apposing authorities of State functions and fight against corruption, which
has been questioned. When the Constitution of the Republic was enacted, the Ecuadorian
Assembly set the goal of constructing a new way to live in harmony with the society, in
order to reach Good Living.
KEYWORDS: CITIZEN PARTICIPATION / FUNDAMENTAL RIGHTS /
CORRUPTION / CO-RESPONSIBILITY / DEMOCRACY / CIVIL SOCIETY.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de Investigación se refiere a la Participación ciudadana como proceso
participativo de la sociedad civil frente a la corrupción de tal manera a la Participación
ciudadana se la puede definir como una acción colectiva, que reposa en un proceso previo
de selección de oportunidades. Es decir, sirve para explicar el funcionamiento de la
democracia contemporánea.
La característica principal de este derecho constitucional radica en la responsabilidad
para aproximar a la ciudadanía frente a los grandes temas de trascendencia para el país,
impulsando instancias de la sociedad civil que promuevan la participación y la opinión
de las personas, de lo contrario el carácter protagónico en todo proceso democrático los
procesos participativos no se entenderán cabalmente.
Para analizar esta problemática es necesario mencionar como causa de la misma el
poco interés participativo de la ciudadanía en la vida política y social del Estado, dado
que esa decisión de participar con alguien en busca de algo, presume conjuntamente una
decisión paralela y no de renunciar a la participación en algún otro espacio de la
permanente acción colectiva que envuelve al mundo moderno.
La investigación de la problemática jurídico-social surge por el interés de conocer el
limitado entorno político e inclusivo hacia la ciudadanía desde el momento propio de
crear este mecanismo a partir de su adopción en la (Constitución de la República del
Ecuador) de Montecristi publicado en el Registro Oficial Número 449, de 20 de octubre
de 2008 lo que se pretendía originariamente era la generación de suficientes estímulos
para convocar la participación de cada uno de los ciudadanos y no como meros
espectadores pasivos frente a los indiscriminados actos de corrupción de manera
particular en esta investigación, es decir, a través de los diversos ciclos de la vida política
pública.
Desde el ámbito profesional del derecho el interés versa en que la auténtica
Participación ciudadana, la que se origina como un acto de voluntad democrática, la
2
crítica se dirige a la concepción misma de ciudadanía y su inerte acción ya que el
reconocimiento del derecho a la igualdad de las personas se estableció paradójicamente
en un recurso para reproducir las desigualdades, la falta de control y rendición de cuentas
y el Estado ecuatoriano se polarice lo cual no ha permitido garantizar a los habitantes el
derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática
y libre de corrupción, articulo 3 numeral 8 de la (Constitución de la República del
Ecuador).
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA JURÍDICO
Para abordar esta problemática desde la breve contextualización es importante recalcar el
carácter histórico evolutivo que radica en un objeto de estudio determinado, en este
sentido, se parte de las diferencias en relación a la participación y representación, las
cuales son el resultado en buena parte de la teoría política sobre la democracia. Así se
señala que el origen de la democracia en Grecia la ciudadanía coincidía con la
participación. Por otro lado, en la constitución de los pueblos modernos surgió la
delegación del poder como fenómeno elemental de la democracia. Se señala que la
categoría de ciudadanía nació en Atenas para hablar del conjunto de personas que sobre
los cuales recaía la responsabilidad de decidir y guiar el destino de la ciudad. En tal
sentido, al hablar de la democracia participativa real se caracterizaba entonces por la
participación directa del individuo en los temas democráticos de la polis, dándole una
armonía entre ciudadanía y el ejercicio político.
Así mismo, mientras tanto el surgimiento de la ciudadanía moderna se consagra con
la constitución de los derechos civiles y políticos contemplados en la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que estableció una nueva
antonomasia del ciudadano moderno como titular de poder y nuevo soberano, poseedor
de derechos naturales inviolables. También múltiples actores sociales y políticos
reivindicaron la democracia participativa en el siglo XIX especialmente la clase obrera
que planteó el control del poder. El altercado en torno a la participación se produjo en el
impulso laborista cerca de la experimentación de la Comuna de Paris y las ofertas
utópicas.
Por otro lado, en el bolchevismo se plantean múltiples altercados más o menos la
acción participativa directa asimismo, la huelga de concurrencias como integrante
importante de honor frente a la concentración del poder en el partido revolucionario de
4
Lenin al proponer la idea es obligatorio transformar la sociedad para transformar el
Estado, planteando como componente esencial de hegemonía que se constituyen como
tales en la medida en que disputan y ejercen sus derechos y son capaces de hacer frente a
una serie de compromisos sociales para la satisfacción de las necesidades colectivas.
Dentro de este contexto en lo que atañe a Europa se podría decir lo que según Olivares
manifiesta lo siguiente:
A partir del día 13 de diciembre de 2007 se firmó el Tratado de Lisboa,
modificándose así el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y el
Tratado de la Unión Europea. Con el Tratado de Lisboa se pretendía animar
la contribución tolerante de la naturalidad en el interior de la Unión Europea.
Este tratado introduce la iniciativa popular la cual se constituye por un grupo
de al menos un millón de habitantes de la Unión que sean nacionales, y de un
factor representativo de Estados miembros, lo cual conseguirá tomar la
iniciativa de invitar a la Comisión, en el ámbito de sus potestades, a que
presente una oferta acertada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen a
través de actos jurídico de la Unión para los finales de la aplicación de los
Tratados (Olivares, 2013).
La Comisión Europea considero positivo auxiliar a la ciudadanía el derecho de solicitar
iniciativas políticas. Supone incrementar los derechos de la ciudadanía de la Unión y
además sirve para impulsar el debate sobre las políticas públicas europeas, sirviendo para
el surgimiento de un auténtico espacio público europeo, en el que participen la sociedad
civil y los ciudadanos. Aunando, cabe mencionar que el 11 de noviembre de 2009 se
publicó el Libro Verde sobre Iniciativa Ciudadana Europea para opiniones acerca de las
futuras cuestiones que afectarían al Reglamento, considerando la Comisión Europea a las
partes, y autoridades públicas de los Estados miembros en donde se desarrollaría
mecanismos de iniciativa popular, de especial interés. Desde esta breve perspectiva se
denota la consolidación de la Unión europea y el impulso que ha tenido en la creación y
desarrollo de espacios de iniciativa participativa encaminado al interés general de los
ciudadanos en base a sus necesidades y aspiraciones.
5
En lo que respecta a América Latina desde un contexto de lucha anti-dictatorial en la
cual se identificó la participación como popular desde los años sesenta. Predominaba
entonces una visión de cambio social y de constitución de un sistema político alejado del
tradicionalismo imperante. A partir de una perspectiva contestataria se afirmaba la
participación directa y se tendía a reprochar cualquier acto representativo por parte del
Estado.
La idea de las corrientes radicales era respaldar los conflictos de clase existentes en
la sociedad frente a un poder revestido a la participación. Se orientaban a suscitar un
poder popular creando figuras paralelas a la democracia y la acción directa. Estos
pensamientos radicales marcaron las prácticas sobre el desarrollo, el trabajo social, la
educación popular, la teología de la liberación y teoría de la dependencia. Hubo también
corrientes que enfatizaban el consenso, planteando como objetivo recobrar el sistema. En
este hecho se orientaban a defender el poder y mejorarlo, eliminando sus inconvenientes
burocráticos (más transparencia y agilidad) y completando las realizaciones reales. Para
los regímenes autoritarios de esa época, el asunto de la participación estaba ausente de su
lógica de poder, empero, existieron gobiernos, como el de Velasco Alvarado en el Perú
en la década del 70, inclusive desarrollaron mayor inclusividad por parte del Estado.
Frente a esta participación propuesta por el Estado la crítica de los partidarios de la
participación era clara; si el Estado torna la iniciativa, capta a los actores sociales y les
alinea en una fortuna de corporativismo solo la iniciativa de los actores sociales desde
abajo da opciones de autonomía política de los sujetos.
Por consiguiente, hacia 1980 se originaron procesos de retorno a la democracia en la
mayoría de los países de América Latina, que produjo un nuevo escenario político en la
región. Se podría mencionar al menos tres fenómenos que marcaron la índole del nuevo
régimen tecnocrático un tipo de democracia delegativa que no logra superar las
tradicionales relaciones clientelares y patrimonialistas de las asambleas nacionales a favor
de las elites gubernamentales, una regresión sobre los derechos sociales que buscaron
democratizar la democracia desde abajo, construyendo espacios para la participación. En
este sentido en palabras del ilustrado (Donell, 2012, pág. 87), manifiesta respecto a lo
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acotado lo siguiente: “Una crítica respecto a la democracia delegativa en América Latina,
cuando afirmaba que estas se sustentan en la privación de dispositivos de mediación entre
gobernantes y gobernados y la ausencia de débiles herramientas normativos y formales
que deja amplio espacio a la existencia de canales informales en torno al clientelismo, al
personalismo o al patrimonialismo”. Es decir, no existe un coherente y coadyuvante
función entre gobernantes y gobernados y súmese a ello débiles mecanismos normativos.
Además, la problemática que se produce por un tipo de gobierno autoritario y
presidencial que se enfrenta a una función parlamentaria débil, a la potencial inexistencia
de órganos de control y autoridades que piensan hacer lo que quieran una vez que ha
recibido el voto y han sido posesionados en su cargo sin consultar ni rendir cuentas a sus
ciudadanos lo cual ha provocado el auge de la corrupción que pulula en casi todos los
estamentos del gobierno.
A ello añade Barragán el cual la relación a la apertura de la Participación ciudadana
menciona lo siguiente:
Consecuentemente la apertura democrática y la instauración de nuevas reglas
de juego de la representación política generaron confusión dado que se amplió
el terreno de los derechos políticos, a costa de la restricción de los derechos
sociales. Esto es que está pasando en algunos procesos participativos
latinoamericanos en la cual se configura la nueva forma de interrelación de
los actores de la sociedad civil, frente a la ausencia del Estado y sus políticas
de inclusión social (Barragán, 2010, pág. 86).
Y esto dado que los actores que habían impulsado procesos de democracia directa en los
gobiernos de facto se encontraron de pronto con un estadio diverso y mucho más extenso,
en donde perdieron la iniciativa ante la convocatoria del sistema participativo en contra
de las arbitrariedades de la función pública. Esto está pasando en algunos procesos
participativos latinoamericanos en la cual se configura la nueva forma de interrelación de
los actores de la sociedad civil, frente a la ausencia del Estado y sus políticas de inclusión
social.
7
Ahora bien una vez analizado el origen, desarrollo y evolución de la Participación
ciudadana tanto en Europa como en América latina en los párrafos precedentes en lo que
respecta al Estado ecuatoriano con gran promoción se hizo aprobar a través del pueblo
ecuatoriano, el 30 de septiembre del 2008, la Constitución de Montecristi sin embargo,
consecuentemente ha sido manoseado, conforme a los intereses del poder, para
finalmente iniciar nuevas enmiendas desde la Legislatura y antiguamente en consulta
popular como fue el caso de mayo del 2011 para introducir favor a la justicia, como se
justificó oficialmente.
Ahora bien, existe un tema que fuera el resultado esperado de su aprobación: los
derechos, justicia y la gran apertura hacia la ciudadanía. Se llegó a constituir un órgano
de Participación Ciudadana y Control Social, cuyo primer deber es producir la
Participación ciudadana, incitar procesos de reflexión pública, propiciar la formación en
ciudadanía, transparencia y la lucha contra la corrupción, al tenor de lo que reza el articulo
208 numeral 1 de la (Constitucion de la Republica del Ecuador). También estructurar los
procesos y atender a transparentar los actos realizados en función de las comisiones
ciudadanas de elección de autoridades gubernamentales, luego resulta que todos han
abrigado permanentes cuestionamientos por la manera como se ha concebido y quiénes
finalmente resultaron designados, lo cual se ha mirado de soslayo por parte de las mismas
autoridades. Robusteciendo este criterio Donell puntualiza:
Es vigente hoy para buena parte de los países de la región. En el Ecuador es
evidente el presidencialismo y la erosión de las instancias parlamentarias, así
la falta de credibilidad de los partidos políticos, que están llamados a ser los
mediadores de la intervención política del pueblo. Por más que se han
intentado reformas del Estado, estas no han tenido efecto en gran parte porque
se han concentrado en procesos de modernización del aparato burocrático y
no en una apertura del Estado hacia los ciudadanos (Donell, 2012, pág. 145).
Es decir, se apreció en su momento desde el presidencialismo como figura única a ello la
total incredulidad hacia los partidos políticos y la poca apertura hacia los ciudadanos
como actores de procesos participativos muy limitados. Por otro lado, Benalcázar
manifiesta:
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Se empezó a organizar los procesos y cuidar la transparencia de los ejercicios
de las delegaciones ciudadanas de elección de funcionarios estatales, no
obstante, resulta innegables interrogantes debido a la forma como se ha
desenvuelto y quiénes finalmente resultaron designados (Benalcázar, 2011,
pág. 78).
Ese es el caso además de la elección de los vocales del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social y la lucha contra la corrupción, ¿Dónde están los resultados
concretos? A esto Ortiz puntualiza:
Se trabaja en el carácter preventivo, no obstante en el combate de este mal
existe, un enorme compromiso frente a lo que antiguamente hacía la Comisión
Anticorrupción y cuyas incriminaciones pasaron a este ente, los altercados
tocantes a la participación de los ciudadanos en las cuestiones de la vida
pública han adquirido mayor supremacía pero aún queda mucho camino que
recorrer debido fundamentalmente a los cambios de la diversidad cultural, el
reclamo permanente por la insatisfacción de las necesidades más elementales,
y la búsqueda de la ética pública como resultado de los sonados casos de
corrupción en los cuales se han visto envueltos las más altas autoridades del
país (Ortíz, 1998).
En tal virtud la actuación como derecho de participación ciudadana frente a este
fenómeno ha sido casi nulo a pesar de que el ciudadano goza del derecho de Fiscalizar
los actos del poder público, articulo 61 numeral 5 de la (Constitucion de la Republica del
Ecuador). Es decir, el problema de este derecho a la Participación ciudadana no ha
germinado la confianza desde este ámbito de ser un instrumento que viene a
complementar el actuar de la vida del Estado. De esta forma la Participación ciudadana
viene a ser parte de las alternativas de las diversas exigencias de la sociedad con la
particularidad de que ya las mismas juntas son parte de las respuestas a las mismas.
La Participación ciudadana no ha generado la esperanza dentro de este ámbito de ser
un instrumento que viene a complementar los esfuerzos del Estado los cuales están
orientados a buscar un mejor desarrollo social y ante todo el bien común y la violación
9
de los bienes jurídicos constitucionalmente protegidos como resultado de los actos lesivos
por parte de la Administración pública de su cargo funcional.
Sin embargo, la Participación ciudadana no es ni será el mecanismo que venga a
solucionar todos los problemas, pero si es un instrumento más con el cual se puede contar.
Para saber cuáles son los alcances y limitaciones de los procesos de Participación
ciudadana dividimos limitaciones de la ciudadanía las cuales tienen gran relación con los
condicionantes.
Si bien, la participación de los individuos parte desde las mingas agrícolas que
desarrollaban las comunidades indígenas inclusive la distribución y organización
comunitaria y las movilizaciones sociales que alcanzaron las calles. La Participación
ciudadana ha estado presente en diversas maneras en el Ecuador y ha adquirido notable
relevancia por parte de sus actores como protagonistas en las decisiones de interés público
tales como: salud, educación, trabajo, derechos, entre otros.
La Constitución del 2008 creó un marco legal que lo que se pretendía desde su
cimiento inicial era asegurar el ejercicio de la Participación ciudadana o fortalecerla. En
este sentido al tenor de lo que reza el artículo 95 de (Constitución de la República del
Ecuador) por ejemplo, determina que, los ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, en los asuntos públicos, y
en el control de las instituciones del Estado, como un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano dicha participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad (pág. 41). Lo cual evidentemente no se ha configurado en la praxis social
como realmente se había pensado ya sea por una escasa presencia de organizaciones por
parte de la sociedad civil y de ciudadanos en general, y la práctica no idónea de la
Participación ciudadana dejando que la concentración del poder recaiga en el gobierno
central en la toma de decisiones, aunando a lo anterior en palabras de Bobbio cit. por
Ortiz (2007) señala lo siguiente “La participación es una demanda justa siempre y
cuando no se quiera excluir a otras y se la circunscriba a nivel central de un gobierno
determinado” (pág. 97).
10
Es decir, lo que configura la participación es un aspecto esencial de la ciudadanía por
cuanto afirma la autonomía de los ciudadanos en titulares del poder, caso contrario, entre
el Estado y el ciudadano no puede existir una correlación y el ejercicio de una
responsabilidad con la comunidad social y política de la que forman parte como lo señala
la norma constitucional la cual dice: “que el pueblo es el mandante y primer fiscalizador
del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación.” artículo 204 de la
(Constitución de la República del Ecuador, 2008). Pero es evidente que ese derecho no
ha sido ejercido. Además, se reconoce toda forma de organización de la sociedad como
expresión de la soberanía popular en la toma de decisiones y políticas públicas, asimismo
el control social hacia las entidades públicas. Artículo 96 de la (Constitución de la
República del Ecuador, 2008). Pero esa misma Carta Magna dio origen a la Función de
Transparencia, denominada el quinto poder, integrada por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social cuya abreviatura es (CPCCS), la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General del Estado y las Superintendencias. Su creación marcó un cambio en
la particularidad de la participación ciudadana, que es un término que nace a partir de la
sociedad y se expresa, entre otras, en el control ciudadano del poder público, y la
fiscalización de la corrupción.
Lo cual en la praxis no ha existido y como resultado evidente la crisis de institucionalidad
que ha sobrellevado el Estado ecuatoriano y la corrupción que galopante a ocupado casi
todos los estamentos en los diferentes niveles del gobierno. De cara a esto la pregunta
radica ¿Qué ha hecho la sociedad civil?. De cara a los procesos civiles a través de diversas
asociaciones ciudadanas y los pocos espacios participativos de debate y de deliberación
publica frente a este fenómeno social que empobrece cada vez más a las naciones que la
padecen. A esto finalmente el analista político Albornoz cit. por Arteaga (2017) respecto
a la corrupción.
Considera que uno de los factores para que la corrupción siga en curso tiene
que ver con la concentración de poderes del Estado y la falta de independencia
de los entes de control en los últimos años, la carencia de pesos y contrapesos.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
En la investigación que se realizó se tomó en cuenta varios libros y autores que emiten
sus criterios entre los cuales están los siguientes:
(López, 2014, pág. 12). “Estudios Políticos, Novena Época”, en su obra manifiesta
lo siguiente:
El eje central consiste en explicar, a partir de elementos teóricos, la dinámica
de control y dominación que se ejerce mediante la participación política
ciudadana, y los espacios a que ha sido relegada por la imposición de prácticas
y normas jurídicas para concebirla sólo en términos institucionales y con
relación independientemente del partido político que gane elecciones y haya
formado gobierno; permite que el control fundamental se reproduzca con
características propias de los grupos de poder, en los espacios ciudadanos,
llevando el fenómeno participativo únicamente a la arena electoral mediante
la representación popular.
De la cita anterior se dirá que el eje central de la participación política ciudadana ha
sido relegado por prácticas de normas jurídicas independientemente del partido político.
(Ortíz, 1998, pág. 75). El debate en torno a participación”, en su obra señala:
Las diferencias de enfoque en torno a la participación y representación, cruzan
buena parte de la teoría política sobre la democracia. Así se señala que si en
el origen de la democracia en Grecia la ciudadanía coincidía con la
participación.
12
Es decir, las diferencias en torno a la Participación ciudadana radican en la teoría
política sobre la democracia y es así el origen de la democracia en Grecia históricamente
coincidían con la participación.
(Barragán, 2010, pág. 111), “Fundamentos políticos y tipología de los Presupuestos
Participativos, en su obra señala lo siguiente:
Un primer tipo denominado Democracia Liberal o Representativa,
caracterizadas por ser un sistema de gobierno formado por cargos electos que
asumen la representación de los intereses de los ciudadanos en el marco del
imperio de la ley. Lo define como un sistema político en que el pueblo ejerce
el poder hasta el punto en que tiene facultad para cambiar a sus gobernantes,
pero no hasta el punto de gobernarse a sí mismo.
De lo expuesto en la representación liberal o participativa los gobernantes electos
ejercían la representación de los intereses en el marco del imperio de la ley en el cual los
ciudadanos ejercían el poder para cambiar sus gobernantes hasta cierto punto de
autogobernarse.
(Benalcázar, 2011, pág. 170). “Participación ciudadana y control de la corrupción”, el
cual en su obra señala: “Lamentablemente, aquel ideal es lejano a la realidad de muchos
países como el Ecuador, en donde la corrupción ha empezado a proliferar de un modo
tal, que se hace necesaria una severa reacción.”
De lo antes indicado, manifiesta que el Ecuador es un país en donde la corrupción se
ha producido de tal manera que se requiere una ineludible reacción con la participación
activa de la sociedad civil porque existen los mecanismos.
(Alarcón, 2015, pág. 86). “Participación ciudadana y desigualdad”, en su obra señala: “La
deliberación implica que las preferencias individuales se forman e incluso se
transforman a través del debate con otras personas, generando un resultado
potencialmente distinto a la mera suma de intereses individuales preexistentes.”
13
De lo anterior se extrae que la deliberación permite deslindarse de preferencias
particulares para generar un interés común entre los participantes del debate en temas de
participación.
2.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Como fundamento legal se tomó en consideración las siguientes normas:
2.2.1. Constitución de la República del Ecuador
Artículo 426: Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a
la Constitución. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras
y servidores públicos, aplicarán directamente las normas constitucionales y
las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos
siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque
las partes no las invoquen expresamente.
Artículo 424: Dispone que, la Constitución es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Por consiguiente, las normas
y los actos del poder público deberán mantener conformidad y sujeción con
las disposiciones constitucionales; caso contrario carecerán de eficacia
jurídica.
Artículo 233 segundo párrafo: establece que, las servidoras o servidores
públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por
delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción
para perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles y, en
estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las
personas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes participen en
estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas.
Artículo 231: El cual menciona que, los servidores públicos sin excepción
presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión, una declaración patrimonial
14
jurada que incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este
deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de
forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.
Artículo 227: La administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación.
Artículo 104: En el cual manifiesta que, el organismo electoral
correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la presidenta
o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos
autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio
contará con el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de
personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carácter local el
respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Artículo 103: Este establece que, la iniciativa popular normativa se ejercerá
para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la
Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa.
Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
jurisdicción correspondiente.
Artículo 100: el cual señala que, en todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por
principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para.
15
Artículo 96: el cual menciona que, se reconocen todas las formas de
organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para
desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos. Asimismo, las organizaciones podrán articularse en diferentes
niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; deberán
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la
rendición de cuentas.
Artículo 95: manifiesta que, las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual
y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se
orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Artículo 85 numeral 3: En la formulación, ejecución, evaluación y control
de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Artículo 83 numerales 8, 11 y 17: en cual menciona que, son deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitución y la ley: 8. Administrar honradamente y con
apego irrestricto a la ley el patrimonio público, y denunciar y combatir los
actos de corrupción. 11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la
colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la
ley. 17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera
honesta y transparente.
Artículo 82: el cual señala que, el derecho a la seguridad jurídica se
fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas
jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
16
Artículo 61 numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7: En relación a los derechos de
participación señala: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de
interés público. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser
consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder público. 6. Revocar el mandato
que hayan conferido a las autoridades de elección popular. 7. Desempeñar
empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un
sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo,
pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de
equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad y participación intergeneracional.
Artículo 11 Numeral 2: La norma constitucional declara expresamente que
todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Artículo 11 numeral 3: Establece en relación a que los derechos y garantías
establecidos en la Constitución, instrumentos internacionales de derechos
humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora
o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
Artículo 3, numeral 8: Este menciona, garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción.
Artículo. 1: En el cual se señala en su segundo párrafo que, la soberanía radica
en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a
través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa
previstas en la Constitución (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
2.2.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 34: Este establece que, con la debida consideración de los derechos
adquiridos de buena fe por terceros, cada Estado Parte, de conformidad con
los principios fundamentales de su derecho interno, adoptará medidas para
eliminar las consecuencias de los actos de corrupción. En este contexto, los
17
Estados Parte podrán considerar la corrupción un factor pertinente en
procedimientos jurídicos encaminados a anular o dejar sin efecto un contrato
o a revocar una concesión u otro instrumento semejante, o adoptar cualquier
otra medida correctiva.
Artículo 23 numeral 1 literal a: este menciona que, todos los ciudadanos
deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos (Convención Americana sobre Derechos Humanos -
"Pacto de San José de Costa Rica", 10 de septiembre de 2012).
2.2.3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
Artículo 5 y literal a: El cual manifiesta que los Estados "formularán,
aplicarán y mantendrán en vigor políticas coordinadas y eficaces contra la
corrupción” Además también establece que, a) Promover la participación de
la sociedad. b) Reflejar los principios del "imperio de la ley", la debida gestión
de los asuntos públicos y la obligación de rendir cuentas, entre otros aspectos
(Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, 2004).
2.2.4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Naciones Unidas
Artículo 1: El cual hace mención que, todos los pueblos tienen el derecho de
libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su
condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y
cultural. (Naciones Unidas, 23 de marzo de 1976)
2.2.5. Código Internacional de Conducta de los Titulares de Cargos Públicos
Artículo 8: Los titulares de cargos públicos deberán, en consonancia con su
cargo, y conforme a lo permitido o exigido por la ley y las normas
administrativas, cumplir los requisitos de declarar o revelar sus activos y
pasivos personales, así como, de ser posible, los de sus cónyuges u otros
familiares a cargo.
18
Artículo 3: Los titulares de cargos públicos serán diligentes, justos e
imparciales. En ningún momento darán preferencia indebida ni discriminarán
impropiamente a ningún grupo o individuo, ni abusarán de otro modo del
poder y la autoridad que les han sido conferidos.
Artículo 1: El cual establece que, un cargo público, tal como se define en el
derecho interno, es un cargo de confianza, que conlleva la obligación de actuar
en pro del interés público. Por consiguiente, los titulares de cargos públicos
serán ante todo leales a los intereses públicos de su país tal como se expresen
a través de las instituciones democráticas de gobierno (Asamblea General
Naciones Unidas, 9 de abril de 2002).
2.2.6. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Artículo 89: el cual en relación a la rendición de cuentas menciona que se
concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado,
interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y
funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso,
que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la
ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos públicos.
Artículo 84: el cual en relación a las veedurías ciudadanas menciona lo
siguiente que son modalidades de control social de la gestión de lo público y
de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la
ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer,
informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición
de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones públicas.
Artículo 73: el cual establece que, la instancia de participación habilitada por
la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones de gobierno.
19
Artículo 72: en relación a los mecanismos señala que, son mecanismos de
participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que
cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos
los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley.
Artículo 45: el cual establece que, la Participación ciudadana en las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
- Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar
la transparencia de sus acciones, así como los planes y programas que faciliten
la participación activa de la ciudadanía en su gestión.
Artículo 40 numeral 1: el cual menciona respecto de los mecanismos de
formación ciudadana y difusión de derechos y deberes: 1. Campañas
informativas en medios de comunicación masiva y alternativos (Ley Orgánica
de Participación ciudadana , 20 de abril de 2010. Ultima modificación: 11 de
mayo de 2011. Estado: Vigente).
2.2.7. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
Artículo 2 Numeral 2: Los principios de la justicia constitucional se
establecen cuando en la creación, interpretación y aplicación del derecho, este
deberá orientarse hacia el cumplimiento y optimización de los principios
constitucionales (Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional - LOGJCC, 10 de septiembre de 2009).
2.2.8. Código de la Democracia
Artículo 169: el cual menciona que la participación ciudadana deberá estar
debidamente acreditada por el Consejo Nacional Electoral y podrá darse en
audiencias públicas, veedurías, observatorios y las demás instancias que
promueva la ciudadanía o los mecanismos de control social de acuerdo a la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana. (Código de la Democracia, 27 de
abril de 2009. Ultima modificación: 06 de febrero de 2012. Estado Vigente) .
20
2.3. MARCO CONCEPTUAL
2.4. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO
21
TÍTULO I
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.1 Conceptualización
La Participación ciudadana puede llegar a configurarse como una alternativa cuyo fin sea
la construcción de consensos y como un moderado medio para contener la
discrecionalidad de la función pública a cargo del aparataje burocrático de un Estado
determinado (Cunil, 2007, pág. 75).
Es por ello la importancia de la Participación ciudadana ya que permite es ser una
alternativa frente a la arbitrariedad de la burocracia.
Por lo cual se considera un acercamiento adecuado a este ensimismamiento, es el que
entiende la Participación ciudadana como un grueso abanico que va desde la participación
tradicional de cada localidad donde se desenvuelve inclusive la contribución no
tradicional, a esto añade Ardaluz (2012) el cual señala: “La Participación ciudadana
tradicional es en donde los individuos organizados por medio de los mecanismos legales
y normativos, influyen en los procesos de decisión concernientes a labores que perturban
su calidad de vida” (pág. 56).
Es por ello que la participación engloba desde la esfera tradicional en donde los
individuos a través de los instrumentos legales que le son otorgados inciden
ineludiblemente en la toma de decisiones en relación lo que pudiese afectar su calidad de
vida.
Etimología
Desde la perspectiva etimológica La Participación es un término cuyo origen se deriva
del latín Participatio, es decir, está conformado por el prefijo Pars o Parti que
significa Parte o Porción, el verbo Capere que es Tomar o Agarrar y por último el
22
sufijo Tio que indica relación a (acción y efecto). Lo que conlleva a interpretarla como la
acción y efecto de tomar o ser parte en algo, o de formar partícipe a cualquier relativo a
esa acción de algo, lo que quiere decir, comunicar o anunciar acerca de cierto
acontecimiento.
Aunando a lo anterior, y para robustecer este criterio (Medici, 2006, pág. 98)
menciona: La participación ciudadana es un tipo de relación que el individuo en sociedad
debe verificar para certificar la buena relación que estimula el impulso de las personas en
el ámbito político y cultural. Las exhibiciones culturales son un buen ejemplo de
participación ciudadana, debido a que en este tipo de conocimiento se alimentan de las
raíces culturales, étnicas y religiosas que conllevan a la costumbre, por consiguiente, a un
uso de armonía y reglas entre quienes habitan un sitio determinado.
Por lo expuesto la Participación ciudadana es un tipo de relación entré el individuo y
la sociedad en el ámbito político, así como el de la cultura en un sitio determinado.
1.2 Concepto
Ahora bien, en relación a la participación de la sociedad desde planos muy diversos y
para objetos muy desiguales, sin embargo, siempre como una buena suerte de incluir
nuevas opiniones y perspectivas. Es por ello que se hace necesario contar con una
conceptualización adecuada que, en lo posible intente acercarse a poder explicar este
instrumento ciudadano. Desde esta arista (Alberich, 2004), en relación a la Participación
ciudadana menciona lo siguiente:
Es el conjunto de actividades, procesos y reglas por los que la población
interviene en los asuntos públicos que le afectan. Es una “nueva política” que
incorpora las demandas y las premuras de los habitantes para cargar de mayor
viabilidad y eficiencia a las administraciones públicas. Esta nueva política
permite a los habitantes adquirir ciertos poderes. Este hecho lleva inherente
un conflicto entre poderes: entre el poder de las administraciones públicas
(político, burocrático y técnico) y el poder de los ciudadanos (pág. 120).
23
Es decir, es el conjunto de actividades, procesos y técnicas una “nueva política” que
junta las demandas y las necesidades de los ciudadanos, este hecho lleva inherente un
conflicto entre poderes: entre el poder público y el poder de los ciudadanos. Según Rosa
& Encina (2002) manifiesta: “El significado que se otorga a la palabra participación es
el que hace relación a un cambio en los mecanismos de gobernación con la finalidad de
que haya acceso a los intereses de una extensa mayoría de la población.” (pág. 56)
La participación ciudadana alude a los grandes cambios de la forma de dirigir un
gobierno y que brinda una apertura a los intereses de las mayorías.
Es, en definitiva, y parece interesante recoger la palabra de Ibáñez (2012) el cual
aduce: “Una participación que va más allá de lo meramente asistencial, informativo o
consultivo, para alcanzar a una población que tiene el derecho de decidir sobre lo que le
afecta en su vida en común.” (pág. 56)
Dado que ir más allá de lo asistencial, o consultivo, para lograr encaminar a una
población su derecho de decidir en lo que se refiere a lo que afecta a su vida.
1.3 Breve Reseña Histórica
Desde este enfoque es importante concebir brevemente desde la perspectiva histórica el
desarrollo evolutivo de la Participación ciudadana para lo cual en el ilustrado comentario
de Sintomer & Portoalegre, señalan lo siguiente en relación al Mundo Antiguo:
1.3.1. En Grecia
Las diferencias de tratamiento alrededor de la participación y representación,
cruzan buena parte de la exposición teórico-política sobre la democracia. Así
se señala que, si en el principio de la democracia en Grecia la naturaleza
coincidía con la participación, en la justicia de los estados modernos surgió la
delegación de poder como fenómeno importante de la democracia. Se señala
que la categoría de ciudadanía nació en Atenas para hablar al grupo de
personas que tenía la responsabilidad de decidir y guiar los destinos de la
24
ciudad. La democracia real se caracterizaba entonces por la contribución
directa del ciudadano en los espacios democráticos de la Polis, dándose una
coincidencia entre ciudadanía y ejercicio político pleno (Sintomer &
Portoalegre, 2012, pág. 120).
De lo expuesto las diferencias en torno a la participación y representación, conciben
con la teoría política sobre la democracia. Es desde Grecia que la ciudadanía coincidía
con la participación específicamente en Atenas se guiaba los destinos de la ciudad.
Entonces por la participación del ciudadano en los espacios de la Polis, es decir, una
correlación entre ciudadanía y ejercicio político.
1.3.2. Edad Media
En lo que se refiere a la Edad Media en palabras del tratadista Borja señala lo siguiente:
Fueron recogidos esquemas con una muy reducida referencia a la democracia
especialmente cuando en algunos países europeos los monarcas, apremiados
por carencias económicas, durante la edad Media se utilizó el término de
democracias urbanas para tachar a las ciudades comerciales, aunque
verdaderamente eran gobernadas por un régimen aristocrático e incluso
existieron algunas democracias amenazas campesinas como la de Islandia
América Siglo XII en la cual se formó la Liga Democrática y Constitucional
de donde se consagraron los cimientos de limitación y división del poder, así
como igualdad democrática de hombres y mujeres (Borja, 2010, pág. 120).
Es decir, existió varios esbozos con una limitada referencia a la democracia se utilizó
el término de democracias urbanas a las ciudades comerciales, a pesar de ser gobernadas
por un régimen aristocrático, además, se formó la Liga Democrática y Constitucional
consagrando los principios de limitación y división del poder, e igualdad democrática de
hombres y mujeres.
25
1.3.3. Renacimiento
Se empezaron a generar grandes evoluciones, las cuales gradualmente volvían a cumplir
de la participación política un importante tema de sensatez y una demanda popular que
siglos seguidamente se haría más universal.
Es así que (Borja, 2010, pág. 121), puntualiza:
A diferencia de la Grecia clásica la democracia no tenía el mismo significado
que se le otorga hoy, la democracia aparecía en la Antigua Grecia, en especial
Atenas en relación al renacimiento, sin embargo, las limitadas pequeñas
dimensiones y la escasa población de las ciudades explican la posibilidad de
que surgiera una asamblea del pueblo para la época, de la que solo podían
encaminar parte los hombres libres, excluyendo así al 75% de la población
integrada por esclavos mujeres y extranjeros.
Es por ello que se empezaron dar grandes transformaciones, las cuales marcaron un
importante tema de reflexión y una demanda popular que siglos después se haría más
universal.
1.3.4. En Roma
En lo que atañe a Roma se asumen las labores públicas como un concepto más amplio
implícitamente más complejo el cual simbolizaba varios intereses o grupos que
establecían a la comunidad, Las asambleas romanas se denominaron comicios, existía un
denominado senado Romano (senatus) la cual fue una institución adicional a los asuntos
de la vida pública de la ciudad, según (Rousseau, 1998, pág. 154)
Es evidente que en la Roma antigua se asumen las labores publicas ejerciendo los
intereses que establecía la comunidad denominándose comicios y la creación de un
senado como institución complementaria de la vida pública de ciudad (Borja, 2010, pág.
122).
26
1.3.5. En el siglo XII
A fines del siglo XII se organizaron principio democráticos en las Cortes del Reino de
León nombrado ayuntamiento incluso en Europa a través del protestantismo fomentó la
hipersensibilidad demócrata al rechazar la autoridad del Papa, no obstante se fue en
contravía porque hizo más fuerte el poder temporal de los príncipes Nicolás Maquiavelo
(1469-1527) es considerado el primer politólogo moderno, creo una base de una categoría
simple de seres humanos, una minoría limitada y activa de príncipes y una masa grande
denominada vulgo, este trabajo de Maquiavelo considerado desde una forma inmoral y
otro realista (Borja & Castells, 2017, pág. 120).
Es decir, en las Cortes del Reino de León se fomentó la reacción democrática al
rechazar la autoridad del Papa, pero fue contrapuesto ya que fortaleció a los príncipes
Nicolás Maquiavelo considerado el primer politólogo moderno desde este enfoque para
algunos inmoral y otro realista.
Además, aunando a lo anterior Borja & Castells (2017), señalan que, en Inglaterra
el Instrument of Government, donde se consagró el pensamiento de limitar el poder
político a través del establecimiento de garantías de cara a la arbitrariedad del poder real
ya por el año (1653-1688) Es por ello que la democracia triunfaría en Inglaterra cimentado
en el principio de libertad de discusión, ejecutada en el Parlamento. Las propuestas sobre
el contrato social de Hobbesm, Locke y Rousseau, abundaron encima de las ideas de los
derechos individuales, soberanía popular y de la representación política, de la legitimidad
y de la ciudadanía, entre varias (Borja & Castells, 2017, pág. 123).
Ya es en Inglaterra en donde se consagra la idea de limitar el poder a través d
garantías que permitan evitar la arbitrariedad del poder es por ello que la democracia
alcanzaría su esplendor en Inglaterra.
27
1.3.6. En el siglo XVII y XVIII
En lo que se refiere a América la revolución de los comuneros de Paraguay se fundamentó
en el principio democrático, por otro lado, en el Brazil, los afroamericanos que
conseguían huir de la esclavitud por parte de los portugueses se organizaron en repúblicas
democráticas denominadas quilombos (1735-1776). No se puede dejar de mencionar la
independencia de Estados Unidos la cual marco un ignorado ideal para la época
concerniente a las instituciones políticas de raíz democrática, influenciado por la
Revolución Francesa de 1789 (Bustamente, 2012, pág. 85).
De igual manera ya se avizoró manifestaciones democráticas por este lado del
planeta, es decir, a lo que se refiere a América y los Estados Unidos este último con la
notable influencia de la Revolución Francesa.
Continuando con la reseña histórica para el año (1809-1924) la guerra de
Independencia Hispanoamericana, propalado las ideas liberales los derechos humanos
concretados en la proclamación de Derechos de Virginia y la Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, a pesar de ello se violaban los principios de la Declaración
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La democracia se inscribe desde el prólogo
de la Revolución Francesa como estipulación condicionada de la realización de la
sociedad. Porque la ciudadanía no es más que el ejercicio de la libertad de la sociedad
(Borja & Castells, 2017).
Es así, que las ideas liberales los derechos humanos concretados en la declaración de
Derechos de Virginia y la declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano fueron
violentados los principios.
Asimismo, la imagen del ciudadano en palabras de (Rosanvallon, 2011, págs. 111-
114 y 122), acota lo siguiente: “Estuvo como eje central de los acontecimientos y de las
representaciones, emerge una cultura política de la ciudadanía. La línea política
afirmada en 1789 es poco inferida de la igualdad civil, es decir, el surgimiento del
individuo-ciudadano”.
28
Es decir, la figura del ciudadano estuvo en el centro de los acontecimientos
procedente de la afirmación de la igualdad civil es por ello, el surgimiento del individuo-
ciudadano.
1.3.7. En el siglo XIX y XX
Finalmente, según Bustamante, en su ilustrado comentario señala en relación a la
evolución de la Participación ciudadana y acota lo siguiente:
Las constituciones de Estados Unidos de 1787 con las rectificaciones de 1791,
Venezuela de 1811, España de 1812, Francia de 1848 y Argentina de 1853
inmediatamente tienen algunas características demócratas, que registrarán
difíciles avances y atrasos. La democracia se ve con más características como
fueron: la abolición de la esclavitud, la conquista del referéndum universal, el
reconocimiento de la igualdad legal de las mujeres, el final del colonialismo
europeo, la afirmación de los derechos de los trabajadores y la no
discriminación para las minorías raciales y étnicas Siglo XX desde 1905
emerge en derechos y se crea la reforma de derecho de representantes de las
minorías en los cargos directivos de las corporaciones públicas (Bustamente,
2012, pág. 75).
Si bien, estas constituciones de Estados Unidos, Venezuela, España, Francia y
Argentina ya poseen algunas características democráticas, con méritos y deméritos por lo
cual la democracia está envuelta de características especiales como la prohibición de la
esclavitud, y se alcanzó, asimismo, el sufragio universal, la igualdad legal de las mujeres,
la extinción del colonialismo europeo, el derecho de los trabajadores y la no
discriminación racial y étnica lo cual es imprescindible lo cual fue de indudable influencia
para el siglo XX (1905) en el cual se crea la reforma de derecho de representantes de las
minorías en los cargos directivos de las corporaciones públicas.
29
1.4 Características de la Participación
La Participación ciudadana se muestra constitucionalmente a modo de la expresión de un
derecho humano de naturaleza política cuya ejecución se resume por diversos medios,
desempeñando un deber individual o instituyendo un principio organizativo de la
Administración Pública. Por consiguiente, es un asunto gradual, a través del cual el
ciudadano se asocia de forma individual o colectiva para la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las actuaciones de las instituciones públicas como
privadas, que perturban los devenires políticos, económicos, y sociales en cualquier
estamento gubernamental, otorgándole su desarrollo y el de su comunidad (González,
2015).
Por otro lado, en relación a las características de la Participación ciudadana se pueden
configurar de la siguiente manera:
Tradicionales
Se los considera como instrumentos previstos en el ordenamiento jurídico como por
ejemplo la notificación pública o la consulta a interesados. Estos razonamientos son poco
activos dado que el poblador participa en la asimilación de resoluciones cuando
inmediatamente está todo decidido y las posibles alteraciones que pueda alistar son
mínimas o tampoco tan únicamente tomadas en cuenta.
Ciudadano - cliente
Estos mecanismos consideran al ciudadano como cliente de la prestación del servicio
público. Ejemplo de ello lo podemos acertar en las Cartas de Servicio a donde se procura
saber la crítica del receptor del servicio para prestarlo de la mejor circunstancia probable.
30
Democracia directa
Estos mecanismos intentan incrustar a todos los grupos de la sociedad en la democracia
directa a través, de, por ejemplo, la gestación de los presupuestos locales.
Foros o consejos
Estos mecanismos permiten hacer reuniones que agrupan un conjunto de individuos en
función de criterios regionales o de intereses comunes.
Innovaciones deliberativas
Estos mecanismos permiten producir la discusión y la reflexión ciudadana sobre asuntos
que afectan al municipio a través de un juicio deliberativo: en la circunstancia por ejemplo
de las audiencias ciudadanas (González, 2015).
1.5 Sociedad Civil
Es así que según el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo define a la
sociedad civil de la siguiente manera:
La sociedad civil, deviene en el ejercicio de lo que habitualmente se denomina
participación ciudadana, definición que difiere de la sociedad política y de la
sociedad económica. Se entiende por sociedad civil “aquellas formas de
asociación autónomas del mercado y el Estado que tienen por objetivo
reivindicar derechos, exponer opiniones, influir en las decisiones que afectan
a la comunidad y controlar a sus autoridades (PNUD, 2014).
Es por ello la importancia de la sociedad civil, en el ejercicio de lo que normalmente
se denomina Participación ciudadana, que asumen por objetivo reivindicar derechos, y
ser capaz de incidir en las decisiones que afectan a la colectividad y fiscalizar a sus
autoridades. “Por lo cual lo que pretende la sociedad civil como aspiración el llegar a
influir, no a participar directamente ni en el poder del Estado ni en la producción
31
económica” (PNUD, 2014). Es decir, lo que pretende la sociedad civil es llegar a
configurar una participación que predomine en influir en la toma de decisiones de manera
indirecta con el Estado.
Continuando en esta línea es importante mencionar que los griegos definieron la
democracia como el Gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo, no presintieron
que esta acepción confundiría en la post modernidad, a gran parte de los Estados ya que
en esta nueva era de la humanidad están enfocados en la “cosa” pública (Elman, 2008,
pág. 56).
Lo cual ha conllevado a los Estados a mantener una confrontación con la sociedad
civil y el reconocimiento de sus derechos en su involucionada concepción griega de la
democracia de aquella frase “el Gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo”
A esto añade Rodríguez y manifiesta en relación a la sociedad civil lo siguiente:
Partiendo de que las expresiones de la sociedad civil son diversas y múltiples,
llámense sectoriales, gremiales, poblacionales, étnicas, comunales, a, entre
muchas otras y es desde esta perspectiva y no desde una visión totalitaria o
absoluta de la sociedad civil, es que debe de garantizarse y promoverse su
participación en el ciclo de las políticas públicas. Esto no niega, que, en
determinadas condiciones, la sociedad civil en su conjunto y respetando su
diversidad o pluralidad, se movilice para obtener objetivos de interés común
o por del bien común. Esto se da e incluso es de esperarse, en condiciones
particulares de determinados momentos históricos nacionales o
internacionales. (Rodríguez T. , 2006, pág. 78)
De la cita anterior muestra que las expresiones de la sociedad civil son diversas y
múltiples, y que debe de garantizarse y promoverse su participación en el ciclo de las
políticas públicas, inclusive frente a condiciones específicas de explícitos momentos
históricos nacionales o internacionales.
32
1.5.1. La Representación Política de la sociedad civil
Para tener en cuenta a los principios y componentes que representan la política de la
sociedad civil, es necesario atender, como se especificó en las páginas que preceden,
desde la trayectoria histórica de las prácticas y asentar aquellos posicionamientos
políticos e ideológicos consensuados. Es por ello que según Olavide & Encina (2004)
respecto de la representación política de la sociedad civil acota:
En una concepción avanzada sobre la democracia, el acceso a la información
y la participación de los ciudadanos y ciudadanas en todos aquellos momentos
de interés público y específicamente en la gestión de las políticas públicas, se
consideran indispensables para el goce efectivo de la ciudadanía y su
capacidad de rendición de cuentas y fiscalizar a sus gobernantes; así como
para el combate a la corrupción, no obstante todavía para gravar el cargo de
corresponsabilidad y acuerdos entre el Gobierno y los pobladores (pág. 89).
Es por ello que la democracia, y la participación de los ciudadanos en asuntos de
interés público permite un verdadero ejercicio de la ciudadanía lo cual permitirá vigilar y
combatir a la corrupción y llegar a ser más partícipes de este cáncer social que atañe a
casi todos los estamentos del Gobierno, es decir, sobre el cual se ejerza una mayor
participación en base acuerdos con la ciudadanía.
Asimismo, lográndose, de esta forma, la confianza y una gestión más oportuna, en
otras palabras, acorazar la gobernabilidad democrática. Estos derechos, denominados
derechos de acceso vienen a complementar los pilares vitales del ejercicio de la
ciudadanía, como lo son los derechos a asociarse, libertad de expresión y libre circulación
(Arriaza, 2012, pág. 89).
Es decir, lo que se pretende es una gestión más oportuna como un cimiento
fundamental para el desarrollo de la ciudadanía la consecución de otros derechos antes
descritos en el párrafo precedente.
33
Aunando a lo anterior Arriaza (2012) el cual hace mención de lo siguiente y dice:
La participación ciudadana en asuntos públicos, basada en estas premisas,
debe desarrollarse en todos los ámbitos de las políticas públicas y es esta su
principal causa de ser. Entendiéndose por dicho ciclo, la identificación de las
políticas públicas, sin embargo, incluso el grado de su diseño, y la
implementación y la de apreciación de sus resultados. Entiéndase por políticas
públicas, todas aquellas iniciativas de las autoridades del Estado que tiene que
distinguir con planes de lineamientos de políticas sean sectoriales, locales o
nacionales, así como implementación de planes programas y proyectos, como
incluso leyes que el Estado quiera impulsar (pág. 90).
De la cita anterior es la participación un ciclo, de iniciativas de las autoridades del
Estado que se refiere con diseño de lineamientos sean sectoriales, locales o nacionales,
como también la promulgación de leyes o convenios que el Estado busca impulsar.
1.6 La Participación Ciudadana como gestión hacia el Gobierno
Atesorar una cierta ponderación entre la participación de los ciudadanos y la capacidad
de decidir del gobierno es sin duda, la alternativa más significativa para la afirmación de
la democracia.
Es decir, en palabras de Merino (2013) respecto a este equilibrio entre el ciudadano
y el gobierno en relación a la Participación ciudadana menciona lo siguiente:
De ese equilibrio depende la denominada gobernabilidad de un procedimiento
político que, generalmente, suele plantearse en término de una carga de
demandas y expectativas sobre una pequeña eficiencia de respuesta de los
gobiernos. Término difícil y polémico, que múltiples escritores interpretan
como una argucia para librar a los gobiernos de las asunciones que supone su
calidad representativa, luego que de cualquier estilo reproduce
aceptablemente las dificultades cotidianas que encara cualquier gestión
pública (pág. 41).
34
El mencionado equilibrio depende de la gobernabilidad y la capacidad de respuesta
de los gobiernos asumir sus responsabilidades en su calidad representativa, y las
dificultades cotidianas que encara cualquier administración pública.
A esto añade Karl (2014) y acota lo siguiente: “Por eso es importante que los
gobiernos respondan ante los cuerpos de representación popular, sino además frente a
los ciudadanos mismos. Y de ahí las distantes autoridades administrativas tengan una
mudación en sus procedimientos para elegir prioridades por nuevos puntos de conexión
de reciprocidad invariable con los ciudadanos que han de atender” (pág. 21). Lo cual
implica una respuesta inmediata a los cuerpos de representación popular y hacia las
distantes autoridades hacia los ciudadanos que han de atender.
Para robustecer este criterio (Aguilar, 2002, pág. 58) señala: “Las Políticas públicas
desde la concepción más general del término, es decir, son todas aquellas acciones
emprendidas por el gobierno y la sociedad de manera homogénea. Pero que, además,
exceden los ámbitos cerrados de la acción estrictamente gubernamental.”
1.7 Generación de espacios de diálogo e inclusión
Vigorizar la ciudadanía, a la par de ampliar derechos, presupone un procedimiento de
inclusión, de examen de organizaciones sociales, particularmente de los sectores
tradicionalmente excluidos o con una limitada participación en los asuntos públicos, así
como la construcción de espacios de encuentro, el dialogo social y político. Lo cual es
esencial dentro de un Estado de Derecho.
Sobre estas condiciones en palabras de (Merino, 2013, pág. 120) señala lo siguiente:
Subyace de estas condiciones se avanza en el fortalecimiento de la ciudadanía,
en el cual se promueve el dialogo multisectorial, asistido en la sociedad civil,
en interacción con las circunstancias de la función pública y orientado a la
identidad y mejora de políticas públicas eficaces, transparentes y que
consoliden y fortalezcan el Estado de derecho y el desarrollo humano con
honor. Esto supone a su ocasión desarrollos concretos en la formalización e
35
institucionalización de medios de encuentro y acuerdos sociales, lo que
requiere aún la identificación de recursos procedimentales para su concreción.
Ahora bien, de lo expuesto la Participación ciudadana requiere de un fortalecimiento
que incite al dialogo con la sociedad civil, y la administración pública.
Por consiguiente, según Merino (2013) en relación al dialogo social como una
herramienta de gobernabilidad en los diversos sectores está compuesto de la siguiente
manera:
(1) El diálogo entre expertos para afrontar explícitos desafíos y las
disyuntivas de acción. (2) El diálogo entre sectores o líderes de
organizaciones sociales. (3) El diálogo político, entre líderes de
organizaciones sociales y el gobierno o partidos políticos, para apreciar o
incidir en las políticas públicas (4) El dialogo público general de la
sociedad sobre los inconvenientes de interés común. (5) El diálogo
cotidiano, entre los ciudadanos, sin la intervención de líderes o soportes
comunicacionales (pág. 178).
De lo descrito en la cita anterior el estudioso (Roubinstein, 2014, pág. 215), añade:
La finalidad de la Participación ciudadana a través Estado de derecho lo
legítimo de la ciudadanía hoy en día es el “reconocimiento recíproco”, esto
es el derecho a ser informado, de articular y ser percibido, para poder
participar en las decisiones que conciernen a la colectividad. Una de las
maneras en la actualidad más presentes de exclusión de la ciudadana se sitúa
en la desposesión del derecho a ser visto y oído, que equivale al de no existir
socialmente, tanto individual como en la mayoría y en las minorías.
De lo expuesto la participación ciudadana tiene como meta el reconocimiento
recíproco, informar a sus ciudadanos para poder participar en las decisiones que
conciernen a la colectividad y en especial a las minorías de los sectores olvidados de la
sociedad. Con todo esto los niveles de dialogo son esenciales para alcanzar la capacidad
deliberativa y de inagotable incidencia, los cuales se concretan en diversas modalidades
legalmente reconocidas o llegar a ser informales.
36
1.8 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
En este contexto según el Plan estratégico del (Consejo de Participacion Ciudadana y
Control Social, 2015-2018), en relación a este organismo manifiesta lo siguiente:
La institucionalidad de la participación ciudadana es el resultado de un largo proceso
histórico, en el cual en cada instancia se ha logrado apoyar al desarrollo de los derechos
de participación y control social de lo público, la lucha contra la corrupción y la
promoción de la transparencia; competencias que actualmente corresponden por mandato
Constitucional y por Ley al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (pág.
8).
Ahora bien, desde otro punto de vista el proceso participativo en el Ecuador posee
un antecedente histórico muy significativo, el cual ha evolucionado de manera particular
y a través de grandes fases, las cuales se pueden visualizar en la siguiente línea de tiempo.
(Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social, 2015-2018, pág. 8)
Gráfico 1. Proceso participativo en el Ecuador
Fuente: CPCCS
37
Asimismo, y continuando con la reseña evolutiva del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social el cual a través de su Plan estratégico (2015-2018) señala lo
siguiente:
A partir del 20 de octubre de 2008, entra en vigencia la Constitución de la
República del Ecuador, en el cual se establece: “El pueblo es el mandante y
primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la
participación” por medio de la Función de Transparencia y Control Social la
cual emerge como un nuevo poder del Estado, conformada por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General del Estado y las Superintendencias, entidades con
personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa; representando uno de los hitos más importantes de la
participación ciudadana en su lucha por lograr una verdadera democracia
participativa con la inclusión, intervención y empoderamiento de la
ciudadanía. (pág. 12)
Si bien, este organismo creado a partir de la vigencia de la Constitución de
Montecristi a partir del 20 de octubre de 2008 es creado como un nuevo poder del Estado
ecuatoriano de la cual subyacen otras entidades descritas en la cita anterior, sin embargo,
al tenor de lo que prescribe en la Constitución de la República del Ecuador que, El pueblo
es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la
participación, en teoría se establece esa capacidad que se le otorga a los ciudadanos pero
que lejos está de haberse convertido en tal instrumento fiscalizador hacia el poder político
lo cual ha sido de total evidencia por lo menos en los dos últimos lustros desde su creación
la exclusión de la participación ciudadana ha sido evidente en especial hacia las grandes
minorías.
Continuado con el estudio es importante graficar la estructura organizacional que esta
posee para lo cual se ayudara del siguiente grafico a manera de ilustración interpretativa.
38
Gráfico 2. Estructura organizacional del (CPCCS)
Fuente CPCCS
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social cuya abreviatura es
(CPCCS) surge precedentemente con la creación de la Función de Transparencia y
Control Social (FTCS), el CPCCS es una institución de derecho público, con personalidad
jurídica propia, autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, y
está regida por la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
la Constitución y la Ley (Calderón & Carrera, 2015, pág. 6).
Finalmente, en lo que se refiere al constitucionalismo ecuatoriano este ente se lo
menciona en su artículo 208 cuales son los deberes y atribuciones del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) las cuales básicamente se pueden
dividir en cuatro áreas.
La primera se refiere a la promoción de la participación ciudadana, estimular
procesos de deliberación pública y propiciar la formación ciudadana. La
segunda tiene que ver con el establecimiento de mecanismos de rendición de
cuentas de las instituciones y entidades del sector público, la tercera está
39
relacionada con la protección de las personas que denuncien actos de
corrupción. Y la cuarta área tiene que ver con la designación de las autoridades
que la Constitución establece para el CPCCS lo cual se halla establecido en el
artículo 208 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 73)
1.9 Consejo de Transición
En lo que respecta al Consejo de transición este se vio enmarcado en el control de las
instituciones de derechos humanos, la suspensión de los concursos internos de las
entidades y la posible destitución a funcionarios nombrados con anterioridad, esos fueron
muchas de las actividades que se desarrolla por parte de este Consejo de transición.
Ahora bien, ocurrieron muchos altercados al interior de este proceso como lo fue el
derecho a resistir por parte del Defensor Público el cual informo al Transitorio que no se
someterá a la evaluación. La ley establece plazos para la presentación del informe de
gestión. El CPCCS, dentro de sus atribuciones señalo que “si alguna autoridad no entrega
la información requerida se considerará incumplimiento de funciones” en tal virtud, será
destituida. (El Comercio, 2018) Es decir, este Consejo de transición estuvo revestido de
la voluntad del pueblo que se hizo escuchar a través de la consulta popular previo a su
instalación y en cumplimiento obligatorio de las prerrogativas ciudadanas.
Además, a esto (El Comercio, 2018) añade y dice: “De los otros autores de las
observaciones se solicitaron la intervención de la Corte Constitucional (CC) Este
organismo jurisdiccional tiene la capacidad de interpretación de las normas y leyes
constitucionales. Y una vez emitidas sus resoluciones son vinculantes, es decir, son de
carácter obligatorio en su cumplimiento.” De lo dicho las observaciones emitidas son de
competencia exclusiva de la Corte Constitucional organismo encargado de la
interpretación normativa y legal.
Otro contratiempo al cual enfrento el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social fue el Consejo Nacional Electoral (CNE) el cual argullo en su momento que los
cinco de sus miembros designados por el CPCCS, y por tal no eran objeto de evaluación
ni destitución. Se enfatizó en la controversia el cual radica en el anexo del referendo del
40
4 de febrero de 2018, a través del cual se dio existencia al Consejo Transitorio y se
instituyó la evaluación, con potestad de cesación (El Comercio, 2018).
En consecuencia, este régimen de transición estableció que el CPCCS temporal será
el encargado de evaluar a las autoridades designadas por el Consejo cesado, en el plazo
máximo de seis meses a partir de su instalación (El Comercio, 2018). Pues es la facultad
evaluativa para la cual fue encomendado este organismo transitorio.
Pero los consejeros afirman que la evaluación será para las 16 autoridades nombradas
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), sin interesar el
periodo en el que fueron designadas y que podrán destituirlas si la calificación es mala.
Ahí se incluyó al Consejo Nacional Electoral (CNE) y a la propia Corte
Constitucional (CC) por otra parte de las decisiones del pueblo no hay ninguna autoridad.
(El Comercio, 2018)
El pueblo dice que en caso de inculpaciones sí se puede medir, y de descifrar razones
de su mal desempeño, suspenderlos y nombrar a quienes han de reemplazarlos lo explicó
en su momento el titular de dicho organismo el presidente Dr. Julio César Trujillo. Por
otro lado, el Consejo de la Judicatura aceptó participar en la evaluación y ha respetado
con la presentación de los informes respectivos. Pero no está de acuerdo con una medida
complementaria del CPCCS el de remitir los exámenes de nominación de fiscales. (El
Comercio, 2018) Ya que es el pueblo el primer fiscalizador de la actividad funcional de
las autoridades a eso súmese la participación de la Judicatura en procesos de evaluación.
Aunando a lo anterior, en lo que se refiere a la Judicatura pidió al Transitorio que
revise esa validación, aunque no ha amparado una respuesta. Por esta neutralidad, se
entregó a la Corte Constitucional (CC) un pedido del carácter interpretativo del referendo,
para que se dirima si esta acometividad es legal (El Comercio, 2018).
Finalmente, La Comisión Nacional Anticorrupción emitió un comunicado sobre los
petitorios y observaciones a la Corte, en el cual se establecía que lo que se pretendía “era
41
desconocer la decisión del pueblo en las urnas”. Este colectivo dice que se ha colocado
en alegoría un proceso sistémico cuya finalidad es la de proteger a la corrupción que solo
puede ser confrontada con la movilización social (El Comercio, 2018).
1.10 La Participación Ciudadana en el Constitucionalismo Ecuatoriano
Desde este enfoque de la Participación ciudadana en el constitucionalismo ecuatoriano el
cual fue incluido a partir de la vigencia de la Constitución de 2008 y con la finalidad de
entender de manera más ilustrada en palabras de Habermas (2013) el cual en relación a
esta temática expone:
En efecto, el espíritu constitucional deja atisbar una falsa sospecha o una
hipótesis improcedente que consiste en formular que la nulidad de
gobernabilidad puede ser superada con el engrosamiento indiscriminado de la
máquina burocrática, a la par que se perfeccionan los dispositivos técnicos en
los cuales se sustenta la gobernabilidad. Para trabajar este axioma, encima, se
pretendería redefinir las relaciones de la sociedad civil con el Estado,
constituyéndose canales de negociación, así como deliberación entre la
ciudadanía y el Estado (pág. 96).
Lo que se pretende es rescatar el espíritu constitucional lo cual es una falsa suposición
pensar que el incremento de la maquinaria burócrata lo cual en apariencia sustentaría una
mejor gobernabilidad.
Para robustecer el criterio anteriormente expuesto Bebbington (2011) acota lo
siguiente:
Esta superposición de roles en la sociedad, se deriva del hecho de que muchas
tácticas políticas no estuvieron unidas a corrientes doctrinarias y aparte aún a
ofertas programáticas, y que, como consecuencia de ello, su obra terminó
respondiendo a logros particulares y de grupos cerrados, antes que una
respuesta a las esperanzas y a los objetivos que podían plantearse
determinados sectores sociales (pág. 120).
42
Es por ello que es a superposición de roles en la sociedad, se desprende por cuanto
las organizaciones políticas carentes de corrientes doctrinarias, es decir un conocimiento
difuso y que en última instancia responden a intereses particulares y no a los de carácter
general. Asimismo, y aportando con su criterio el estudioso doctrinario argentino
Caraggio (2007) en relación a la Participación ciudadana en el Estado ecuatoriano señala
lo siguiente:
Para ello ha servido la nueva Constitución que, casualmente fue la manera de
dejar el pasado a lo largo del siglo XX las fuerzas políticas. Analizando la
existencia presente veo algunas inconveniencias y entre ellas me parece
importante infamar que un vacío constatable es la desaparición de aportación
ciudadana en el acontecer político que vive el Ecuador de ahora. Y que lo que
sucede como participación ciudadana no debe ser confundida con influencias
de proselitismo o de movilización político-electoral. Menos incluso, la
tomadura de cabello frente a las predominantes comisiones ciudadanas para
participar en los exámenes de mérito y oposición, a fin de sufragar a favor de
las elites del aparataje gubernamental (pág. 148).
Es importante mencionar para lo que ha servido la Constitución es la ausencia de
participación ciudadana en el proceso político que vive el Ecuador de hoy lo cual es
realmente preocupante y mucho más en relación a la corrupción y los actos ilícitos de la
administración pública y un total estado inerte frente a este injusto social. Por otro lado,
lo importante no sería en caer en aquella confusión con acciones de proselitismo o de
reclutamiento político-electoral.
La participación ciudadana, desde otro punto de vista, debe concebirse como el
apropiamiento de la sociedad de un asunto o de un hecho político, cualquiera que este sea
y como remedio de esta condición humana no existen ni atenciones ni otro tipo de
compromisos por parte del Estado, ya que esta forma parte de la movilización social y
viceversa (Habermas, 2013, pág. 59).
Por lo cual se hace necesario reconocer por parte de la ciudadanía este derecho frente
al Estado y no aceptar dadiva de ninguna índole por esta conducta humana.
43
Ahora bien, para lograr este propósito es importante que los sectores sociales posean
una cultura política, donde la participación ciudadana se la considere como un pilar
fundamental del Estado, en contrapeso a las negativas del modelo representativo para
evitar la inconsistencia autonómica de las instituciones y la politización de la justicia,
entre otras circunstancias ha sido evidente (Urroz, 2010, pág. 78),
Es ineludible que en estos últimos años la Participación ciudadana ha carecido de una
adecuada cultura política desde la sociedad como lo menciona el autor, y es así, que dicho
derecho es el cimiento sobre el cual se asienta el Estado al no ejercerse en contraposición
al modelo representativo esto promueve la inconsistencia institucional y la exagerada
politización de la justicia como ha sido evidente hasta el presente de la gobernabilidad
ecuatoriana. En tal sentido, la Constitución ecuatoriana del 2008 goza de principios, y
garantías además es importante destacar que dejo de ser un Estado de Derecho y pasar a
ser un Estado constitucional de derechos y justicia social declarar sendos principios y
garantías constitucionales o en el caso que guarda estricta relación con la temática
abordada en este estudio.
El poder del pueblo y de la sociedad en cualquier modelo ideológico-político debe
objetar a su propia organización. No puede haber modelos verticales o burocráticos que
lo sustituyan. No es opcional crear un poder sin representación social legítima, sin
incomodar con la legalidad (Baltodano A. , 2012, pág. 104). Es decir, el poder del pueblo
debe responder a la organización sin modelos verticales o administrativos, lo cual debe
estar acorde a una construcción legitima sin confusión con la legalidad.
La idea central de permitir que los sectores sociales se hallen representados en las
esferas del poder es importante. Pero no cabe estatizar su presencia. La historia lo ha
demostrado debido a que terminan siendo instrumentos del poder y del Estado que no
cuidan las espaldas de la sociedad. A esto añade Carroll (2012) y manifiesta:
Si bien este derecho es aceptable, es el tiempo de replantear los objetivos del
denominado quinto poder. Dicho en caso contrario, debe lograrse la
participación del pueblo, en cualquiera de sus objetivos, a través de sus
emitidos procesos organizativos y de su dinámica. De todas suertes este factor
44
es parte de un componente que debe llevarnos a la antítesis de ideas,
ciertamente, para respaldar lo que el constituyente quiso admitir a la sociedad
la más amplia contribución participativa del Ecuador (pág. 92).
De lo cual se extrae que este derecho es importante con la finalidad de abrir
democráticamente los espacios para que la sociedad a través de sus propios procesos
organizativos vaya llevando a una saludable contraposición de ideas, en la vida
democrática del Ecuador.
Por otro lado, finalmente la Función Electoral la Norma Suprema ecuatoriana creó
dos instituciones autónomas con atribuciones y responsabilidades diversas. El Consejo
Nacional Electoral (ex Tribunal Supremo Electoral), con acuerdo constitucional como
legal de organizar, para que ejecuten de forma transparente los procesos electorales. De
otro lado, el Tribunal Contencioso Electoral, cuyo fin principalmente radica en: conocer
y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de
los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas.
Donde los fallos jurisprudenciales de este organismo son de última instancia (Rodas,
2015).
45
TÍTULO II
LA DEMOCRACIA
En lo que respecta a la democracia es una palabra cuyo origen es el griego concebida por
los atenienses en relación a su gobierno, instituida en los últimos años del siglo VI a.C.
Sin embargo, este término surge con Heródoto, un historiador y geógrafo del siglo V a.C.
como una manera de gobernar. Es decir, desde la perspectiva etimológica, la democracia
simboliza gobierno “del pueblo” o “popular” (Rodríguez, 2010, pág. 132).
De lo anteriormente expuesto Sartori (2007) aduce:
Actualmente se trae a colación la palabra “democracia” cada oportunidad que
se quiere tematizar de alguna circunstancia en el presente: verificar un
argumento comparativo sobre la existencia de una tiranía, enfatizar el ideal
fallido de autogobierno, o simplemente para reprobar el rol de las élites
gubernamentales de una sociedad (pág. 156).
Es decir, se utiliza este término de la democracia cada vez que se resalte la existencia
de una dictadura, sobresalir sus virtudes en correlación a otras maneras de organización,
indicar su incapacidad para autogobierno.
2.1 Reseña Histórica
2.1.1 En Grecia
Desde este enfoque que permite continuar con este estudio de investigación en lo que se
refiere a la democracia y el carácter histórico en palabra de Guariglia (2010) en relación
a la democracia en Grecia señal lo siguiente:
Más complejo es establecer con cierta precisión el momento en que fue
acuñado el término dêmokratía y su referencia. Los primeros testimonios
indirectos del uso de la palabra como un vocablo incluido en el habla de
46
Atenas se sitúan entre el 470 y el 460 entre esas fechas, en efecto, se sitúan
ahora los estudiosos la primera representación de las suplicantes de Esquilo,
que, según un papiro publicado en 1952, ganó el primer premio. El rey Pelasgo
vacila frente al riesgo de que esa decisión de lugar a una guerra con Egipto y,
ante el apremio de las suplicantes y de su padre, anuncia que lo pondrá a
resolución del pueblo (pág. 165).
Se concluye que, los primeros vestigios de lo que hoy se aprecia como Democracia
tuvo su origen en la Grecia en el habla de Atenas y el evitar una confrontación entre el
pueblo griego y el de Egipto para lo cual el rey de este último país a petición de su hijo
sugiere que se someta tal decisión a la resolución de su pueblo egipcio, es decir, una
prefasis de la democracia ya que la votación en esa asamblea se la realizó a mano alzada.
Por otro lado, según Herenberg (2005) deduce:
Una segunda concepción responde a la década del 470-60, y está provisto por
la atribución del nombre Demócratas a un ciudadano griego perteneciente a
una de las familias más poderosas en Atenas, nacido aproximadamente en esa
fecha, según el testimonio de un monumento funerario excavado en el año
1974 (pág. 78).
De lo expuesto se lo puede atribuir a el nombre de un hombre llamado Demócrates
cómo una segunda corriente ilustradora del origen de la palabra democracia.
Finalmente, según (Rodríguez P. , 2011, pág. 79), manifiesta que el rey Solón
perdonó la deuda y de aquellos que las habían adquirido, para robustecer este criterio
acota lo siguiente:
En 594 Solón fue elegido como arconte. El siglo precedente había supuesto
muchos cambios en Grecia, sobre todo de orden económico. A causa de estos
cambios, una cantidad importante de pequeños propietarios se arruinaron y
tuvieron que pedir préstamos. Cuando Solón fue elegido, muchos habían caído
en la esclavitud para poder pagar sus deudas las cuales fueron perdonadas, es
decir, desarrolló un sistema que supuso un paso hacia la democracia. Las más
47
importantes magistraturas, como el arcontado, estuvieron primero reservadas
para la primera clase, aunque con el paso del tiempo se abrieron a las restantes.
También creó el Consejo de los Cuatrocientos formado por cien miembros de
cada tribu. Sustituyó las cuatro tribus jonias tradicionales por diez nuevas.
Para adaptar el Consejo a esta nueva situación, aumentó en cien sus miembros,
pasando a ser el Consejo de los Quinientos, formado por cincuenta miembros
de cada tribu. Efialtes introdujo unas reformas que privaron al Areópago de
casi todas sus funciones, reduciéndolo a un tribunal con competencias para
juzgar casos de asesinato. Clístenes utilizaba, para designar sus reformas, el
término Isonomía, que hacía referencia a la igualdad de derechos políticos.
No obstante, del comentario anterior como eje central el pago de las deudas por parte
del Solón significo un desarrollo de un sistema denominado democracia, además es
importante añadir que se creó un Consejo de los Cuatrocientos formado por cien
miembros de cada tribu. Clístenes utilizaba, para designar sus reformas, el término
Isonomía, que hacía referencia a la igualdad de derechos políticos y se utilizaba de forma
intercambiable con el término “democracia”.
2.1.2 En Roma
En lo que respecta a Roma y en relación a la democracia en palabras de Aguledo (2010)
menciona lo siguiente:
La república romana designa una fase de la historia de Roma de la que es más
fácil señalar el comienzo que el final. Roma fue en sus comienzos una
monarquía, aunque del periodo monárquico poco se sabe. El final de ese
periodo se establece hacia 509 A.C., momento en que se expulsa al último rey,
Lucio Tarquino “El soberbio”, en una revuelta de la aristocracia romana. El
fin del periodo republicano es aún menos claro, no por desconocimiento
histórico que impida poner fecha precisa a los acontecimientos, sino por
desacuerdo sobre el acontecimiento que marca el final (pág. 59)
48
Consecuentemente, es la historia de Roma a partir de su periodo monárquico y al
final del mismo una vez expulsado su rey Tarquino existe una sublevación de la
aristocracia romana, sin embargo, el desconocimiento republicano ha sido incierto.
También (Aguledo, 2010), menciona:
El Senado delegaba el poder ejecutivo en dos cónsules electos con un mandato
anual. Parece que al comienzo de este periodo el Senado estaba compuesto
por 300 miembros. La población romana estaba dividida en dos clases,
patricios (miembros de antiguas familias romanas) y plebeyos (campesinos,
artesanos y comerciantes pertenecientes a familias que se habían establecido
en Roma en un momento posterior). A partir del siglo IV a.C., los plebeyos
alcanzaron el derecho a ser elegidos para ocupar consulados y otros puestos
políticos. En el siglo III, la distinción jurídica entre patricios y plebeyos
desapareció y todos pasaron a ser, simplemente, ciudadanos romanos.
También en Roma había esclavos, pero, a diferencia de Grecia, podían obtener
la ciudadanía cuando eran liberados.
Como se entiende el senado delegaba funciones al poder ejecutivo, y su población se
hallaba dividida en dos clases por un lado patricios y por otro plebeyos después de varios
años los plebeyos alcanzaron el derecho a ser elegidos configurándose un vestigio inicial
de la democracia en Roma, asimismo la diferencia entre las clases desapareció a partir
del siglo III cabe mencionar que la particularidad especial era que los esclavos romanos
luego de ser liberados podían ser considerados como ciudadanos. Por consiguiente, en
esta época también es importante señalar el sistema de voto en el cual participaban los
varones mayores, en este sentido, según Burbano (2002) y para fortalecer este criterio
señala lo siguiente:
El sistema de votación en la Centuriata no respondía a la idea “un hombre, un
voto”, sino más bien a “una centuria, un voto”. Solían reunirse en el Campo
de Marte, que era uno de los pocos sitios que podía acoger a los ciudadanos
romanos (varones libres mayores de edad). En un principio en esta asamblea
residía la soberanía, pues era la encargada de la legislación. Sin embargo, lo
numeroso de esta asamblea, y los consiguientes problemas para establecer
49
sistemas de votación, hicieron que sus atribuciones se limitaran por lo general
a la elección de los magistrados (cónsules, pretores y censores) y durante un
tiempo a juzgar casos de alta traición. La Comitia Tributa también incluía a
todos los ciudadanos romanos, patricios y plebeyos, distribuidos, a efectos
electorales y administrativos, en 35 tribus. Sin embargo, carecían de poder
ejecutivo y legislativo. Se limitaban a aceptarlas o rechazarla.
2.1.3 En la Edad Media
A lo largo de la Edad Media, se restituyó la monarquía hereditaria por los bárbaros como
aristocracia gobernante en Europa. Y la tradición de estos de elegir a sus reyes, se esfumo.
Se impuso la teoría de que la soberanía política deriva de Dios por herencia, la tierra y el
dominio sobre las personas (Del Aguila, 2000, pág. 78).
Es decir, en la Edad Media la monarquía hereditaria perteneciente a los barbaros se
instituyo como costumbre de aquellos la tradición de elegir reyes desapareció. Por otro
lado, de lo expuesto desde una visión de la coherencia divina, ya que el rey era
considerado entre los mejores, por lo cual además tenía que ofrecer un hijo varón, pero el
problema surgía cuando el rey no podía engendrar un hijo surgía la guerra y el que lo
podía engendrar reclamaba para si el reino como dinastía. A esto añade Del Águila (2000)
y con su criterio ilustrado señala lo siguiente:
Sin embargo, hubo en la Edad Media un contexto de poder muy representativo
en que la herencia no podía funcionar: la Iglesia. Ni el becario de San Pedro
(el Papa) tampoco los grados inferiores de la categoría eclesiástica podían, de
acuerdo con el derecho canónico, transmitir en donación sus objetos (otra cosa
es lo que sucediese a sucesiones en la práctica). Muchos grados eran
prestigiosos por la clasificación superior, o bruscamente por el Papa, sin
embargo, el Papa mismo había de ser nombrado, por lo contrario, al precisar
de superior jerárquico en la tierra. Como sabemos el Papa se elige a través de
una elección. De hecho, no era el único azar. Diversos extractos eran favoritos
a través de elección por un seminario por lo que precede establecido. Por
ejemplo, los sacerdotes y abadesas de ciertas órdenes, por todos los monjes
50
respectivamente. Naturalmente, ninguno pretendía que de ello surgiera la
soberanía (pág. 106).
De lo citado la Edad Media la herencia no podía funcionar ya que muchos de los
cargos eran nombrados por la jerarquía superior, mediante una votación por un colegio
previamente establecido eran los abades de ciertas órdenes, por todos los monjes
miembros de la comunidad respectiva. A ello acota Burbano (2002) y menciona lo
siguiente:
Muy al contrario, el colegio electoral simplemente cumple una clasificación
instrumental para acentuar pacíficamente a quien ha de mandar (la agrupación
conventual o la Iglesia en su conjunto). Esa diligencia se ejerce a través del
compromiso, y la elección es por universalidad de electores. Esta tradición de
elegir “democráticamente” (mediante votación y por mayoría) a quien ha de
gobernar se basa en la idea mística de que el colegio electoral de algún modo
está guiado por una sabiduría superior y que su decisión será más acertada que
la de una persona o grupo particular. Y veremos incluso que la democracia
moderna tiene casi tantos (o tan ápices) juicios en común con esta parábola
electiva de la Iglesia, como con la democracia participativa de los atenienses
(pág. 120).
Es por ello que el colegio electoral como agrupación de la iglesia en la capacidad de
elegir, consecuentemente esta tradición de elegir democráticamente a través de la
votación de la mayoría se basa de manera mística guiada por la acción de elegir como una
antesala de la democracia moderna.
2.1.4 En la Edad Moderna
En lo que respecta a la democracia moderna surge dentro de los estados modernos. Y
entre las principales cualidades es la existencia de una estructura institucional y
administrativa pública conocida con el nombre de Estado compuesta de individuos
privados, es decir, la sociedad. Esta escinsión no tenía lugar en la antigüedad. Es así, que
la democracia griega, estaba basada en un gobierno que se daba en la polis, como una
51
“ciudad-estado”. Como bien señala Sartori (2007) en relación a esta concepción y
menciona: “La traducción correcta seria “ciudad-comunidad” porque si algo era la
polis es precisamente una ciudad sin estado. El propio término Estado en su sentido
moderno no surge hasta Maquiavelo, y su uso aún tarda en extenderse.” (pág. 78)
La democracia griega era una democracia sin Estado y una política sin
políticos. Desde el siglo XIX, el concepto de democracia se ha referido a las
relaciones entre Estado y sociedad. Se define como una circunstancia de
gobierno en que el mando político del Estado, la regencia, pertenece por
derecho a todo el pueblo, entendido como el conjunto universal de pobladores,
sin restricciones de ninguna naturaleza. Su intención última es que los
ciudadanos controlen, intervengan y definan objetivos en unión con el poder
político. Se entiende que el gobierno debe visibilizar y dar a conocer la opinión
del pueblo, interpretando así las ideas de la soberanía popular y gobierno
popular.
De lo citado en los griegos era una democracia sin estado y una política sin políticos
su finalidad última es que los ciudadanos controlen, intervengan hacia el poder político.
2.2 El Gobierno Democrático
Conservar un cierto equilibrio entre la participación de los habitantes y la firmeza del
gobierno es, acaso, el dilema más importante para la democracia. De ese contrapeso
depende la gobernabilidad de un sistema político que, generalmente, suele plantearse en
demandas y posibilidades sobre una estrecha respuesta de los gobiernos (Merino, 2013,
pág. 89). Este equilibrio entre la participación de los ciudadanos y la capacidad de
decisión del gobierno es, fundamental para la democracia para que haya una mejor
gobernabilidad.
A esto acota Orlandi (2012) e ilustra de la siguiente manera:
La ‘fórmula el “gobierno del pueblo”, ha gestado la controversia
contemporánea los problemas del inicio y legalidad del poder soberano, en
cuanto a su radicación en el Pueblo, en cuanto a la capacidad de los órganos
52
supremos del régimen y gobierno representativo, dando al pueblo a otras
tantas aclaraciones. Por una parte, el principio dominante de la democracia
revolucionaria, y por otra, el gobierno representativo (pág. 165)
El problema radica en la controversia en relación al origen y legitimidad del poder
soberano, en cuanto a su residencia en el Pueblo, y la extensión de los órganos supremos
constituyentes por un lado además el principio democrático puro y por otra, el gobierno
representativo, no por ello ambos no dejarían de manifestar la voluntad del Estado.
Asimismo, uno de los rasgos definitorios en el interior de los regímenes democráticos
es el aval del dialogo y la información razonable entre los individuos. Lo cual ha
permitido reconocerse y distinguirse, en las sociedades modernas hacia líneas
constitutivas de la opinión pública y del paso a la información (Olguin, 2009, pág. 175).
Como es lógico la libertad de un régimen democrático se basa en el diálogo y la
información racional entre los individuos. Como líneas constitutivas de la opinión pública
y del acceso a la información.
También añade (Olguin, 2009, pág. 120) y dice:
El enorme despliegue de fortaleza social hoy orientada hacia los entes no
estatales y a los vaivenes sociales nos conduce a tantear que los ejemplares de
política regidos por las instituciones públicas concéntricas o radiales, con
cadena de desconcentraciones y acumulación de poder específicos, serán
cosas del pasado.
Finalmente se expone que la importancia de la energía social se tiene que dirigir a
organizaciones no afines al gobierno lo cual hace pensar que el poder estatal específico,
ya son cosas del pasado.
2.3 La Democracia como ámbito de libertad
En lo que se centra respecto de la democracia en el ámbito de la libertad según las palabras
53
de Olguin (2009)
Contra lo que pudiera pensarse, entre la relación entre libertad y democracia
no siempre ha visto de las mejores maneras para su comunicación y desarrollo
interiormente en las sociedades a lo largo de la historia. Incluso conviene en
ciertas épocas. Resulta importante pensar que, pese a los denuedos
emprendidos desde diversas ideologías para obedecer a una contraposición
doctrinaria entre ambos conceptos, sea por cuestiones de lucro, clase o
terrenos de actividad, conviene articular que dicho contraste inmaterial es
enormemente perjudicial y estéril (pág. 89).
Es por ello que la íntima relación entre libertad y democracia no siempre ha gozado
de las mejores condiciones y la confrontación entre las diversas ideologías con una
separación doctrinaria entre ambas concepciones, dicho antagonismo conceptual es
altamente pernicioso y estéril para un Estado determinado.
Desde esta perspectiva el maestro Olguin (2009) en relación a la separación de
conceptos entre libertad y democracia acota lo siguiente:
Más que verlos como conceptos separados, es probable llevar que la relación
entre libertad y democracia, luego multidimensional en sus valores, se
caracteriza por una creciente interdependencia y sinopsis. Esto es, la libertad
fuera de un contexto institucional demócrata, o, al contrario, estudiar a la
democracia sin un contexto mínimo de sencilleces que la apoyen, hace que se
desdibuje en buena medida cualquier defensa de la cultura y la modernidad,
por cuanto que la libertad y la democracia son sitios de semejanza para todo
individuo y sociedad en sus obras más elementales (pág. 85)
De lo expuesto los conceptos separados, entre libertad y democracia, la primera la
libertad fuera de un contexto institucional y la democracia sin un contexto mínimo de
libertades atentaría a la civilización y la modernidad.
54
En este orden la libertad se convierte en el comienzo sustantivo de la convivencia,
entre tanto que la democracia es un multiplicador accesorio en el desarrollo de la misma.
La independencia debe ser ejercida a impacto de alcanzar todas las aptitudes humanas,
por lo que cualquier cuestionamiento provoca su denegación. Sin embargo, en reiteradas
ocasiones que se ha suprimido la libertad de la democracia, tal como ha aparecido en
regímenes comunistas o fascistas, termina por cancelar no sólo a la primera, sino también
a la segunda (Urroz, 2011, pág. 89).
En este orden tanto la libertad como la democracia debe ser ejercida para explotar las
capacidades humanas, y su supresión ha generado experiencias tales como las,
comunistas o fascistas, termina por exterminar la libertad y la democracia en última
instancia. Es esencial tomar a consideración el criterio de Naumann (2005) el cual señala
lo siguiente:
Desde este enfoque clásico de la antigüedad, la Edad Media y la modernidad,
en la primera ennoblecía una presencia individual de la libertad en menoscabo
de la democracia, como aconteció en Grecia y Roma, ahora bien, pensadores
clásicos, como Platón, Aristóteles o Cicerón, ubicaron a la democracia como
las maneras más bajas de gobierno por cuanto producía inestabilidad y la
alteración del poder mediante las guerras civiles (pág. 164).
Por su parte, finalmente, la concepción moderna de la libertad imperante a partir del
Renacimiento y consolidada con la Revolución Francesa trató de imponer un valor
esencialmente democrático a dicho principio, con una percepción igualitarista y
republicana que permitiera fijar un contexto social homogéneo para los individuos gracias
a la naciente actividad de los Estados-nación.
2.4 Derechos Fundamentales
La participación ciudadana es un derecho humano primordial. El derecho a la
participación se encuentra adoptada en las principales declaraciones, y convenios del
derecho internacional en este aspecto se procederá a mencionar lo siguiente:
55
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 21 numeral 1
y 3 establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. También menciona que
la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; la cual se expresará a
través de elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio
universal y por voto secreto que garantice la libertad del voto.
Por otro lado, en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
José), en su artículo 23 numeral 1 literales a, b y numeral 2 en los cuales se establece que
Todos los ciudadanos deben gozar de participar en los asuntos públicos, es decir, de votar
y ser elegidos en elecciones periódicas a través del sufragio universal además gozar en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. Asimismo,
establece que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción,
capacidad, condena por juez competente, en proceso penal.
De este modo y finalmente en la Carta Democrática Interamericana con fecha de 11
de septiembre de 2001 en su artículo 3 establece que son elementos esenciales de la
democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al Estado de derecho; la
celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y
secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y
organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos.
Por consiguiente, en su artículo 4 señala que los componentes fundamentales de la
democracia, la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales
y la libertad de expresión y de prensa. Es así que la subordinación constitucional de todas
las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al
estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente
fundamentales para la democracia.
56
2.5 Procesos Participativos
Desde esta perspectiva como primer elemento definitorio a subrayar es que un proceso se
lo considera como una sucesión de momentos o acciones. Consecuentemente el segundo
elemento es el adjetivo “participativo” que conjetura que otras personas toman parte, se
involucran, debaten y plantean nuevas ideas y aspiraciones.
Es decir, que al hablar de un “proceso participativo” en palabras de Borja (2010)
manifiesta lo siguiente:
Es una suma de momentos y acciones participativas (talleres, dinámicas de
grupo, reuniones, exposiciones interactivas, foros o grupos de trabajo
virtuales, espectáculos creativos,…) relacionadas con la participación de
diferentes agentes o personas representativas para aportar diferentes
perspectivas o visiones en relación a un tema o un problema sobre el que se
quiere tomar una decisión (pág. 96)
Así, en un proceso participativo tiene sentido que plantearse a largo y corto plazo.
Trabajar procesos es, por tanto, trabajar a período más largo de tiempo permitiendo así
diseñar algunas tareas, como las educativas, organizativas, comunicativas, etc. (Font,
2001, pág. 85).
Por lo que se concibe al proceso participativo como una tarea a largo o corto plazo
sobre la cual se puede planificar en el tiempo algunas labores, como las educativas,
organizativas, comunicativas, etc. Ahora bien, igualmente es cierto que todo proceso crea
incertidumbre, tiene instantes imprevisibles, no prospera linealmente ni cuenta siempre
con los mismos actores sociales o políticos, ya que estos consiguen ir cambiando,
desapareciendo o apareciendo nuevos. No obstante, para gestionar los procesos no es
adecuado que existan reglamentos o normas que sean competentes de amasar toda la
casuística y en base a un resultado normativizada o estandarizada para circunstancias que
no han sido pronosticadas (Fretes, 2013, pág. 56).
57
Es por este discernimiento que para apresurar y gestionar procesos lo que se necesitan
son más metodologías que leyes, entendiendo la metodología como el conjunto de
estrategias capaces de perfeccionar y poner en práctica ante las circunstancias
accidentales.
2.6 Representación Política
De este modo la mayoría de palabras que se ha usado para explicar la convivencia política
han servido para designar realidades muy disímiles, según la época en que se hayan
empleado esta terminología para ello aparándose en el criterio de Aristóteles (1985)
señala:
Los decretos del pueblo escribió Aristóteles son como los mandatos del tirano,
porque pasan siempre por encima de las leyes válidas para todos los
ciudadanos. Eso es culpa de los demagogos, agregaba, que resuelven los
asuntos públicos con el apoyo de una multitud que les obedece (págs. 221-
226).
De su obra se dice que para que el decreto ejerza tiranía existe la necesidad por parte
del demagogo el apoyo de una multitud sumisa y obediente.
A este particular Merino (2013) acota que para la época no veían con buenos ojos
la participación. Ya que la manera de entregar el poder al pueblo, cuya finalidad sea
ejercerla a través de discusiones públicas vigiladas por unos cuantos, que convertir al
gobierno en una república: en cuestión de todos (pág. 65). Lo cual no era conveniente ya
que la participación involucraba el entregar al poder al pueblo y convertirlo en asunto de
todos. A esto también Merino (2013) acota y dice: “Era necesario haber nacido dentro
de un estrato específico de la sociedad, o haber acumulado riquezas individuales, para
tener acceso a la verdadera participación ciudadana”. Es por ello que la capacidad
económica de los individuos era un requisito para acceder a la participación ciudadana.
De lo anterior y en palabras de Baltodano (2012) en cuanto a los privilegios que
poseían para la época menciona lo siguiente:
58
Si se mira hacia todos los países del planeta y no nada más hacia el occidente
de máximo incremento, se observará terminantemente que esa suerte de
gobierno sigue siendo privilegio de pocas naciones. Y si aceptablemente las
ideas democráticas han debelado un colosal adelanto, no ha sido valido al
ámbito de los hechos.
Desde una cosmovisión global y no solo de occidente sigue siendo privilegio de unas
pocas naciones. Y si bien han ganado un considerable terreno, no ha sido fácil pasar al
ámbito de los hechos.
Está claro que la idea de que los procesos electorales forman el cimiento fundamental
del régimen democrático, concurre por la, creación de partidos políticos y por una larga
mudanza de las ideas paralelas de soberanía y legitimidad, que costaron varios conflictos
a la humanidad (Merino, 2013, pág. 56). Es por ello que los procesos electorales son la
idea fundamental del régimen democrático, basado en la formación de partidos políticos
lo cual consto grandes conflictos a la humanidad.
De lo expuesto (Sartori, 2007, pág. 89), añade: Una transformación histórica esencial
no sólo porque el concepto de soberanía se trasladó de las residencias reales hacia la
autonomía popular, sino porque los gobernantes y los estratos dejaron de representarse a
sí mismo para comenzar a representar los intereses mucho más amplios de una nación.
Esto configura una transformación histórica fundamental hacia la voluntad popular,
para comenzar a representar los intereses mucho más amplios de una nación. Y es en
este punto donde comienza a plantearse la derivación y, al mismo periodo, la convivencia
entre las ideas de representación política y participación ciudadana.
Pero también de ahí que la mayor parte de los países que pausadamente fueron
adoptando los parlamentos legislativos democráticos haya vetado, expresamente, el
ejercicio del mandato imperativo. De acuerdo con esas repulsas, los legisladores llegan a
serlo por la elección parcial de los ciudadanos, sin incertidumbre, aunque en el parlamento
el legislador ha de representar a todo el Estado (Merino, 2013, pág. 120).
59
De modo que la mayoría de los países fueron adoptando la formación de parlamentos
democráticos, y los diputados llegan a serlo por la votación de los ciudadanos, una vez
instalados han de representar a todo el pueblo, sin embargo, en la praxis en muchos de
los casos su representación responde a sus propios intereses.
Bobbio (2006), por ejemplo, ha escrito “que la verdadera democracia de nuestros
días ha dejado de cumplir algunas de las promesas que se formularon en el pasado y ha
culpado a los partidos políticos de haberse convertido en una de las causas principales
de esa desviación” (págs. 16-26). Lo cual es evidente en andarivel político actual y el
autor menciona como culpable a los partidos políticos.
Es por ello que Merino (2013) sobre el régimen democrático señala: “Para conocer
que un régimen es democrático, pues, concibe encontrar más allá de las elecciones libres
y partidos políticos.” Finalmente se dirá que la democracia es mas allá de la búsqueda de
las elecciones y el sufragio o la consolidación de los partidos políticos que en muchos de
los casos responden a factores propios de quienes los conforman.
2.7 Democracia Representativa
De ahí que se empieza a analizar el término de la democracia representativa para lo cual
Moreno (2005) manifiesta y dice:
El primer equívoco del que debemos liberarnos es aquel según el cual «la
democracia representativa» significa lo mismo que «estado parlamentario».
Me apresuro a plantear este argumento de discusión porque profusos creen
haber cumplido la crítica a la democracia representativa, cuando realmente la
han ejecutado al Estado constituyente, por supuesto que, si alguien hacía la
crítica al Estado parlamentario, criticaba igualmente a la democracia
representativa (pág. 145).
Por lo cual, cabe la diferenciación entre la democracia representativa como
equivalente a Estado parlamentario, en el sentido de que, si alguien hacía la crítica al
Estado parlamentario, criticaba también a la democracia representativa. Por otro lado, la
60
expresión democracia representativa significa, genéricamente, que las consideraciones
colectivas, o sea, las deliberaciones que afectan a toda la sociedad, son tomadas no por
aquellos que forman parte de la misma, sino por personas elegidas para tal fin.
La transformación del Estado, así como la inquietud de la sociedad civil y la
ciudadanía han llevado corrientes favorables al tema de la participación. Sin embargo, la
hegemonía común del discurso democrático a partir de la decadencia de los regímenes
del socialismo real y las dictaduras latinoamericanas ha enconado un regreso a las tesis
liberales que revalorizan la democracia representativa frente a la participación (Crespo,
2012, pág. 125).
Debido al sinnúmero de dificultades por parte de la sociedad civil y la ciudadanía a
pesar de ello el discurso, democrático con la caída de los regímenes socialistas y las
dictaduras latinoamericanas ha provocado una involución de la democracia representativa
frente a la participación. Para analizar los argumentos partamos de una ilusión de la
democracia que ha calado a generalizarse en la última década con gran operatividad. Es
así que Bobbio (2006) plantea una mínima división de la democracia.
La única manera de comprender cuando se habla de democracia es
caracterizarla por un conjunto de normas primarias o centrales que establece
quien está autorizado para admitir las decisiones colectivas y bajo que
métodos.
Es por ello que la caracterización de la democracia se la realiza sobre la base de un
conjunto de normas primarias que determinan quien está dispuesto a admitirlas en
decisiones colectivas, por consiguiente, la representación política no puede liarse con la
comisión y la representación de los intereses privados. En el derecho privado el
mandatario otorga instrucciones y el mandado los cumple. De no estar de acuerdo el
mandatario puede suspender el encargo o revocar el mandato.
Finalmente según (Sartori, 2007, pág. 86), añade: En el caso de la representación
pública el representante es de miles de votantes por lo que la magnitud de esos disuelve
los intereses particulares. En el derecho público desaparece las causas vinculantes y la
61
revocabilidad inmediata. El principio de que los representantes no pueden estar aferrados
al mandato imperativo está arraigado en la conclusión del representacionismo político y
el constitucionalismo.
Es por ello que la representación pública es de miles de electores lo cual diluye los
intereses particulares.
2.8 Democracia Directa
Se cree literalmente la participación de todos los ciudadanos en todas las decisiones que
les perturban, la conceptualización es un poco inconsistente. Es materialmente imposible
que todos resuelvan sobre todo en unas sociedades cada vez más complejas.
En la teoría política existe desde hace mucho momento según (Tocqueville, 2012,
pág. 56) una corriente tradicional que expone la democracia directa como la democracia
genuina. La idea es que los habitantes decidan por sí mismos siguiendo el arquetipo de la
antigua Atenas y algunas otras ciudades. Según esta corriente, la voluntad popular debe
emerger en forma directa y genuina en decisiones políticas. Y con la democracia directa,
esa voluntad popular no se vería quebrantada por partidos oligárquicos, políticos
profesionales ignorantes a la realidad o legislativos intermediadores, como sucede en la
democracia representativa.
La teoría política asimila apara si tradicionalmente a la democracia directa como la
democracia genuina desde la antigua Atenas es por ello que la voluntad popular debe
manifestarse en forma directa y que no se vea quebrantada por partidos oligárquicos,
políticos parlamentos intermediarios, como acontece en la democracia representativa.
Los juristas de la consulta popular elogian el preludio, y el hecho eleccionario en sí
por creer que alientan la democracia. Las consultas populares van precedidas de
altercados políticos esa es la perspectiva. Los habitantes se informan, discuten, se
involucran, adquieren conocimientos y capacidades; aprenden a ser ciudadanos. Desde
62
esta panorámica, las campañas de referendo se elevan a la clase de escuelas de democracia
(Tocqueville, 2012, pág. 89).
La consulta popular es elogiada por los jurisconsultos como un acto eleccionario por
creer que alientan la democracia estaban precedidas de conflictos políticos en la
realización de consultas populares los ciudadanos discuten, se involucran, y esta actividad
se elevan a la categoría de escuelas de democracia.
Estas consultas populares hacen que los gobiernos deban rendir cuentas frente a los
gobernados con más frecuencia, los políticos se ven obligados a contar con el apoyo de
grandes mayorías del pueblo. Esto aumenta la necesidad del gobierno de informar y
explicar (Tocqueville, 2012, pág. 98).
En este tipo de actos los gobiernos promueven a que estos deban rendir cuentas frente
a los gobernados con más frecuencia con el apoyo de amplios sectores del pueblo en
temas especiales entre una elección y otra. Esto aumenta la necesidad del gobierno de
informar y explicar. La sola posibilidad de un referendo lleva a los gobernantes a
sobrepasar las posiciones de la mayoría de los ciudadanos e incorporarlas a sus
resoluciones parlamentarias. Es así que le politólogo Weber (2009) señala: “Las consultas
populares básicamente solo “son adecuadas para legitimar decisiones simples de gran
peso político constitucional”, pero no para decisiones políticas complejas.” (pág. 164)
Por otro lado, finalmente en términos generales actualmente en lo que refiere a
nuestro ordenamiento constitucional. La Constitución vigente determina que los
ciudadanos ecuatorianos gozarán del derecho de elegir y ser elegidos, de presentar
proyectos de ley, de ser consultados en los casos previstos en la Constitución, de fiscalizar
los actos de los órganos del poder público, de revocar el mandato que confieran a los
dignatarios de elección popular, y de desempeñar empleos y funciones públicas conforme
a lo establecido en el artículo 61 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Por consiguiente, las tres formas de democracia de la Participación de la ciudadanía en
todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. , al tenor de lo que
63
prescribe el artículo 95 de (Constitución de la República del Ecuador, 2008), en el artículo
96, se reconoce toda forma de organización de los ciudadanos para incidir en decisiones,
políticas públicas y control social de los distintos niveles de gobierno; el artículo 97, dicta
las actividades que las organizaciones sociales podrán realizar; el artículo 98, promulga
el derecho a la resistencia frente a actos u omisiones del poder público de personas
naturales o jurídicas que vulneren sus derechos; el artículo 99, habla de la acción
ciudadana que, según la propia Constitución, podrá ejercerse en forma individual o en
representación de una colectividad cuando se produzca la violación de un derecho o la
amenaza de su afectación (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008).
2.9 Democracia Comunitaria
En lo que se refiere a la Participación comunitaria se lo puede definir como las acciones
ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la busca de procedimientos hacia las
soluciones de las necesidades de la vida cotidiana. Es decir la participación social como
un proceso de asociación de los individuos en diferentes organizaciones de la sociedad
civil para la protección y representación de sus intereses y prerrogativas dentro de un
Estado determinado, además a ello la participación política es la intervención de los
ciudadanos a través de ciertos instrumentos para lograr la materialización de los intereses
de una comunidad (Cunil, 2007, pág. 167).
2.10 Iniciativa de la ciudadanía
La participación en la vida política no es únicamente necesaria para la protección de los
intereses y necesidades de los individuos, sino aún para la creación de una ciudadanía
informada, eficaz y comprometida. A esto Aguledo (2000) acota con el siguiente
comentario y propone:
Desarrollar esta idea y plantea que la democracia participativa descansa en
dos hipótesis: por un sitio, la dependencia educativa de la participación; por
otro, el rol esencial del deber en la sociedad. La atomización social y la
inmovilidad solo pueden ser combatidas a través de la participación en las
64
cuestiones que son de absoluta importancia en la vida cotidiana de las personas
(pág. 165).
Esta idea plantea que la democracia participativa como el rol central del trabajo en la
sociedad y la apatía solo logran ser lidiadas a través de la participación en los asuntos que
son de absoluta relevancia. A ello Dahl añade (2015) en su ilustrado criterio añade:
Si las personas son sistemáticamente marginadas o pobremente representadas,
es veraz que piensen que raramente se tomara en cuenta su opinión; en
consecuencia, encontrarán pocas razones para participar en los procesos de
toma de decisiones que afectan a sus vidas. En las democracias iliberales
varios ciudadanos de clase obrera, mujeres, pertenecientes a minorías étnicas
o inmigrantes, tienen esta concepción de la democracia.
Es por ello que si las personas son sistemáticamente marginadas raramente se tomara
en cuenta su opinión en consecuencia. En las democracias las personas poseen esta
concepción de la democracia.
2.11 La Corrupción Política
El Diccionario de la Lengua de la Academia Española precisa conceptualmente a
corrupción como la “acción y efecto de corromper o corromperse”, esto es, la acción y
efecto, en el tercer sentido del término, de “sobornar a alguien con dádivas o de otra
manera”; sobornar, se dirá, es “corromper a alguien con dádivas para conseguir de él
una cosa”
Si bien todo mundo sabe qué al hablar se dice de la corrupción, para lo cual para
delimitar el objeto de este estudio previamente es importante definir conceptualmente el
mencionado término. Así en este sentido en palabras de jurista Narváez (2013) el cual
menciona lo siguiente: “La corrupción es un sistema de relaciones sociales, en el que los
sujetos que intervienen en un asunto, público o privado, privilegian ilegalmente su
beneficio personal, por sobre la subordinación que legalmente cumplen, estando
generalizada esta forma de desempeñarse” (pág. 54). Es por ello que la corrupción se
65
desarrolla en un sistema de relaciones sociales, en el cual el sujeto público o privado, se
privilegian ilegalmente hacia su interés personal. Además, partiendo de la concepción
antes descrita se tomará en cuenta asimismo el criterio de Hoddes (2003) el cual aduce:
“La corrupción política es el abuso del poder, que la ciudadanía a ellos confía, por parte
de los líderes políticos con fines de enriquecimiento privado, y con el objetivo de
incrementar su poder o riqueza” (pág. 75). Es lo que el corrupto en última instancia entre
su presupuesto busca aumentar su caudal económico y su poder.
Según Villoria (2015), en relación a lo descrito como corrupción política añade y
comenta.
Así, la corrupción política sería aquella que se refiere a las interpretaciones y
manejo del sustento del mando político por medios ilegítimos. No se
incluirían, en este supuesto, las conductas solamente tendentes al
enriquecimiento personal. Pero la adquisición del poder político incluye
interpretaciones diversas, y entre ellas puede estar el cuidado de determinadas
empresas o bancos, u conseguir el apoyo de políticos extranjeros en la
campaña (pág. 117)
De la cita se dirá, que la corrupción política sería aquella que se refiere a la
adquisición y mantenimiento del poder político por medios ilegítimos. Inclusive con el
apoyo de políticos extranjeros en la campaña.
En el concepto estricto de corrupción existía siempre como ingrediente de referencia
moral una ética profesional, en otras palabras, que de lo que se trataba es de que quienes
ejercían determinados puestos y ocupaciones incumplían los compromisos derivados de
ellas para interés personal, esencialmente, abusaban del poder que se les reconocía
funcionalmente para usarlo en favor permitido, directo o indirecto (Villoria, 2015, pág.
118).
Es decir, de quienes ejercían explícitos puestos y profesiones incumplían lo
establecido y buscaban beneficios para ellos en el orden privado, abusando del poder
funcionalmente para aprovechar en beneficio propio, directo o indirecto.
66
A partir de otra arista, es decir, desde una concepción realista, asentada en lo
empíricamente asequible, es democrático un régimen que congrega, como mínimo, los
siguientes requisitos en palabras de (Linz, 2008, pág. 226) y menciona estos requisitos:
1. Un sistema político para gobernar basado en la libertad legal para formular
y proclamar alternativas políticas en una sociedad. 2. Con las libertades de
asociación, de expresión y otras básicas de la persona que hagan posible una
competencia libre y no violenta entre líderes. 3. Con una revalidación
periódica del derecho para gobernar. 4. Con la inclusión de todos los cargos
políticos efectivos en el proceso democrático. 5. Y que permita la
participación de todos los miembros de la comunidad política, cualquiera que
fuesen sus preferencias políticas, siempre que se expresen pacíficamente.
De la cita se extrae estos lineamientos básicos para que haya una adecuada
gobernabilidad en un sistema político.
2.11.1. Efectos y causas de la corrupción
Efectos
La corrupción desvía indebidamente recursos materiales. Esta declinación indebida
resulta violatoria de las normas que rigen la disposición de la ley y de la potestad en que
se sustentan. En un sistema tolerante, la principal fuente de autoridad es el pueblo mismo,
y la normativa importante es la Constitución. La corrupción, por ende, al transgredir las
leyes y la justicia, no hace sino arrogarse el poder que el pueblo le atribuye al gobierno
del Estado (Narváez, 2013, pág. 89). Si bien la corrupción es el aprovechamiento de los
recursos materiales del Estado violentando la ley, por otro lado, bajo un sistema tolerante
en el cual el pueblo siendo la principal autoridad permite que el funcionario trasgreda la
ley y se atribuya el poder al cual el pueblo le otorga para el gobierno del Estado, es por
ello que en un Estado de derecho democrático y de justicia social como lo es el Estado
ecuatoriano esto ineludiblemente afecta con efecto devastador hacia la democracia, es
decir, y con la finalidad de robustecer este criterio en palabras asimismo, de Narváez
(2013) el cual finalmente acota y dice:
67
La corrupción atenta contra la democracia porque la vacía, la corroe
internamente, la desnaturaliza sin derrocarla. La noma genera nulidad, y esa
invalidez es luego atribuida por la sociedad, al Estado democrático. Porque el
Estado y el gobierno están a la vista, no obstante, la noma permanece oculta.
Entonces la democracia queda deslegitimada por efecto de la corrupción (pág.
97)
Es así que el efecto indiscutible de la corrupción atenta contra la democracia la
denigra y la desnaturaliza luego de lo cual su efecto deslegitimado se ve relejado en la
sociedad y en el Estado democrático, sin embargo, esta permanece oculta, entonces la
democracia sufre de manera directa o indirecta por el efecto de la corrupción.
Causas
La corrupción es el resultado de la dominación de una clase social por otra, es derivación
del aprovechamiento. No habría corrupción si no hubiera diferencia de clases y
explotación el uno por él otro. A esto según el ilustrado Vos (2017) manifiesta lo
siguiente:
Para que exista corrupción tiene que haber concentración de poder en un
funcionario y tiene que haber distancia de leyes del orden jurídico y los
códigos prácticos. Aunque la jurisprudencia prescriba una determinada
actuación, el funcionario corrupto que concentra determinado poder sin
cuidado alguno, no se va a conducir por esa ley ideal, sino por los códigos
prácticos normales, de forma tal que pueda lograr un provecho personal en el
acto a verificar. Por ejemplo, El ministro de obras públicas de una provincia
determinada, que tiene que emplear la pavimentación de una ruta. La ley lo
obliga a llamar a licitación y dar garantías entre oferentes. Pero él sabe que en
la práctica puede "arreglar" la licitación con una empresa determinada, y
beneficiarse de una coima por esto (pág. 145).
De la cita anterior es importante recalcar que la corrupción para que emerja tiene que
haber concentración de poder y el funcionario corrupto que concentra determinado poder
68
sin control alguno. Este tipo de prácticas no son nuevas la pregunta surge ¿Cómo es
posible esto? Que privilegio tiene un funcionario determinado tiene un poder concentrado
y el cual no hay control alguno por parte de los organismos encargados y porque existe
duplicidad de normas: las formales que surgen de la ley, y las que se aplican en la práctica,
que surgen de los usos de la corrupción práctica habitual. Además de ello la dominación
ideológica general de la sociedad, es decir, el interés de la clase dominante y que sin duda
alguna para ello se vale de apelaciones a lo "nacional", lo "popular" y lo "Ciudadano".
Así por ejemplo puede decirse que existe un interés "Nacional". Lo cual innegablemente
va a derivar, irreparablemente en corrupción. Por lo tanto, que la dominación de clase es
la causa última de la corrupción.
2.12 Transparencia y Control Social
En lo que concierne a la Función de Transparencia y Control Social y el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, estos organismos permiten visualizar un
aspecto primordial e importante de la participación ciudadana para el Estado Ecuatoriano
es la creación de la Función de Transparencia y Control Social, la cual no existía en
constituciones anteriores. De tal manera, el Estado ecuatoriano actualmente como es
sabido posee cinco funciones entre las cuales están: Función Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y la Función de Transparencia y Control Social (Carrera, 2015, pág.
145).
La Función de Transparencia y Control Social, tiene como objetivos: a) promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas
naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de
interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad, b)
fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento
de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción al tenor de lo que prescribe el
artículo 204 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Asimismo, con la finalidad de ilustrar la estructura organizacional de ese organismo
se valdrá del siguiente gráfico.
69
Gráfico 3. Estructura Organizacional
Fuente: Función de Transparencia y Control Social
70
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN UTILIZADO
Para determinar objetivamente el análisis en el proyecto de investigación se aplicó los
siguientes métodos:
3.1.1. Método Analítico – Sintético
Este método sirvió para analizar del universo de información obtenida, referente a la
Participación ciudadana, es necesario conocer la realidad del problema, con el fin de
utilizar como una alternativa a las exigencias de la sociedad y sea un aporte para el
desarrollo de la investigación.
3.1.2. Método Jurídico
A través de este método se analizó la suma de procedimientos lógicos para la
investigación de las causas y de los fines del Derecho a la Participación ciudadana para
el conocimiento e interpretación en el constitucionalismo ecuatoriano, para la
positivización de esta herramienta en la toma de decisiones en el orden público Para lo
cual relacionará las dimensiones jurídicas del fenómeno estudiado y las posibles
soluciones en el ámbito del derecho constitucional.
3.1.3. Método Científico
Se empleó este método, pues con ello se pudo lograr construir el conocimiento necesario,
para determinar la inhibición hacía el derecho a participar y de esta forma obtener una
solución a la problemática planteada, desde la sociedad civil frente a los ilícitos cometidos
por los agentes funcionales en el cometimiento de hechos punibles que producen alarma
social.
71
3.2. TÉCNICAS O HERRAMIENTAS IMPLEMENTADAS EN LA
INVESTIGACIÓN
3.2.1. La Encuesta
Encuesta: “Permite recoger información de varias personas cuyas opiniones
impersonales importan al investigador y que, a través de un cuestionario, se puede
conocer la valoración y el pensamiento de los encuestados sobre determinado tema”.
(Burbano Mejía, 2011, pág. 85).
Dentro del presente proyecto se aplicó la técnica de la encuesta, la misma que se
la realizó a través de un formulario de preguntas relacionadas al tema planteado y será
dirigida a una cantidad determinada de ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito y
personas expertas en temas de participación ciudadana, a fin de conocer y detectar el
grado de conocimiento de la participación ciudadana, ayudando en la obtención de datos
esenciales para la investigación.
3.2.2. La Observación
La observación es un elemento fundamental de todo proceso investigativo; en ella se
apoya el investigador para obtener el mayor número de datos. Gran parte del acervo de
conocimientos que constituye la ciencia ha sido lograda mediante la observación. Las
técnicas a utilizarse serán la encuesta y la observación.
3.2.3. El Cuestionario de Encuestas
El cuestionario es un instrumento de observación que permite aclarar dudas, cuantificar
y comparar la información. Esta información se recopila entre una muestra representativa
de la población objeto de evaluación.
72
3.3 Población y Muestra
3.3.1 Población
Para este proyecto de investigación la población estará determinada por ciudadanos del
Cantón Quito y especialistas en la materia de participación ciudadana. De acuerdo a los
datos que se encuentran establecidos en el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC), en el último censo realizado en el 2010 se determinó que la población era de
2.329.671 habitantes, conforme a estos datos se concluyó que la población de Quito es
muy extensa; por lo tanto se trabajó con una muestra del Centro Histórico de Quito que
según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) es de 40.587 habitantes,
debido a que en este sector se han dado gestas revolucionarias con el tema a investigar.
Gráfico 4
POBLACIÓN #
Ciudadanos del CHQ 356
Especilistas en PC 25
TOTAL 381
Elaborado por: Wilmo René Balseca Bonilla
3.3.2 Muestra
La muestra estará por una cantidad determinada de ciudadanos del Centro Histórico de
Quito (356), y especialistas en la materia de participación ciudadana (25).
Debido a la gran cantidad de la población o universo a investigarse, se debe establecer
una muestra por lo cual se aplicó la siguiente formula:
𝒏 =𝒁𝟐 ∗ 𝒑 ∗ 𝒒 ∗ 𝑵
𝑵 ∗ 𝒆𝟐 + 𝒁𝟐 ∗ 𝒑 ∗ 𝒒
73
Dónde:
Z = nivel de confianza. 1,96
p = Probabilidad a favor. 0,5
q = Probabilidad en contra. Q= (1-p)= 0,5
N = Universo. 40.587
e = error de estimación. 0,05
n = tamaño de la muestra.
𝑛 =(1,96)2 ∗ 0,5 ∗ 0,5 ∗ 40.587
40.587 ∗ (0,05)2 + (1,96)2 ∗ 0,5 ∗ 0,5
𝑛 =3,8416 ∗ 0,5 ∗ 0,5 ∗ 40.587
40.587 ∗ 0,0025 + 3,8416 ∗ 0,5 ∗ 0,5
𝑛 =38.979,75
102,4254
𝑛 = 381
La muestra se constituye por 381 personas a las que se procederá a encuestar.
74
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
La información requerida para el análisis e interpretación de resultados que se llegó a
obtener en la investigación de campo realizada a través de la aplicación de una encuesta
realizada en una cantidad determinada de ciudadanos del Centro Histórico de Quito (356),
y especialistas en la materia de participación ciudadana (25), en tal virtud se procede de
la siguiente manera:
PRIMERA PREGUNTA.- ¿Cree usted que la Participación ciudadana es una alternativa
para la construcción de consensos y un medio para contener la arbitrariedad de la función
pública?
Tabla 1. Participación ciudadana
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 168 44%
A veces 133 35%
Nunca 80 21%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
75
Gráfico 5. Arbitrariedad de la función publica
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Análisis e Interpretación:
Al preguntar a los encuestados respecto de que La participación ciudadana es una
alternativa para la construcción de consensos y un medio para contener la arbitrariedad
de la función pública.
Así tenemos de las 80 personas encuestadas que corresponden al 21% de los
encuestados piensan que nunca La Participación ciudadana es una alternativa para la
construcción de consensos y un medio para contener la arbitrariedad de la función
pública; mientras que 133 personas equivalentes al 35% consideran que en ocasiones La
Participación ciudadana es una alternativa para la construcción de consensos y un medio
para contener la arbitrariedad de la función pública; y las 168 personas que corresponden
al 44% consideran que siempre La Participación ciudadana es una alternativa para la
construcción de consensos y un medio para contener la arbitrariedad de la función
pública.
Siempre44%
A veces35%
Nunca21%
Siempre A veces Nunca
76
SEGUNDA PREGUNTA.- ¿Cuál es su grado de aceptación por parte de La Función de
Transparencia y Control Social en la promoción de la Participación ciudadana y
prevención para la lucha contra la corrupción?
Tabla 2. La Función de Transparencia y Control Social
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 72 19%
Muy Bueno 88 23%
Bueno 107 28%
Regular 114 30%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 6. Función de Transparencia y Control Social
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Excelente19%
Muy Bueno22%
Bueno28%
Regular30%
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
77
Análisis e Interpretación:
En relación a la gráfica del total de los encuestados el 19% que es equivalente a 72
personas consideran excelente su grado de aceptación por parte de La Función de
Transparencia y Control Social en la promoción de la participación ciudadana y
prevención para la lucha contra la corrupción; mientras que 88 personas equivalentes al
23% responde a que su grado de aceptación por parte de La Función de Transparencia y
Control Social en la promoción de la participación ciudadana y prevención para la lucha
contra la corrupción es muy bueno; súmese a ello que el 28% que representa un total de
107 personas encuestadas manifiestan un buen grado de aceptación por parte de La
Función de Transparencia y Control Social en la promoción de la participación ciudadana
y prevención para la lucha contra la corrupción; y finalmente el 30% de los encuestados
equivalente a 114 personas consideran que es regular su grado de aceptación por parte de
La Función de Transparencia y Control Social en la promoción de la Participación
ciudadana y prevención para la lucha contra la corrupción.
En este sentido el resultado cuantitativo se concibe como regular su grado de
aceptación por parte de La Función de Transparencia y Control Social en la promoción
de la Participación ciudadana y prevención para la lucha contra la corrupción.
78
TERCERA PREGUNTA.- ¿Piensa usted, que la poca participación de la sociedad civil
en los asuntos de interés público incide de mayor manera en los sectores tradicionalmente
excluidos?
Tabla 3. Participación de la sociedad civil
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 133 35%
A veces 130 34%
Nunca 118 31%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 7. Sociedad civil
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Siempre35%
A veces34%
Nunca31%
Siempre A veces Nunca
79
Análisis e Interpretación:
Respecto de la pregunta que la poca participación de la sociedad civil en los asuntos de
interés público incide de mayor manera en los sectores tradicionalmente excluidos
responden a lo siguiente:
Del total de 133 encuestados que responde al equivalente al 35% mencionan que,
que siempre la poca participación de la sociedad civil en los asuntos de interés público
incide de mayor manera en los sectores tradicionalmente excluidos; mientras 130
personas equivalentes al 34% manifiestan ocasionalmente que la poca participación de la
sociedad civil en los asuntos de interés público incide de mayor manera en los sectores
tradicionalmente excluidos; finalmente, de 118 personas equivalente al 31% piensan que
nunca la poca participación de la sociedad civil en los asuntos de interés público incide
de mayor manera en los sectores tradicionalmente excluidos.
Por lo examinado, se puede dar cuenta, en relación, que la poca participación de la
sociedad civil en los asuntos de interés público incide de mayor manera en los sectores
tradicionalmente excluidos.
80
CUARTA PREGUNTA.- ¿Cree usted conveniente que la participación de los
ciudadanos en asuntos de interés público permite un verdadero ejercicio de la
democracia?
Tabla 4. Asuntos de interés público
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 133 35%
A veces 130 34%
Nunca 118 31%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 8. Ejercicio de la democracia
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Siempre35%
A veces34%
Nunca31%
Siempre A veces Nunca
81
Análisis e Interpretación:
El resultado que muestra el grafico señala que existe una considerable aceptación de que
es conveniente que la participación de los ciudadanos en asuntos de interés público
permite un verdadero ejercicio de la democracia.
Del total de 133 personas que fueron encuestados respecto de esta pregunta, es decir,
el 35% de las personas encuestadas manifiestan que siempre es conveniente que la
participación de los ciudadanos en asuntos de interés público permite un verdadero
ejercicio de la democracia; además, 130 personas equivalentes al 34% mencionan que a
veces es conveniente que la participación de los ciudadanos en asuntos de interés público
permite un verdadero ejercicio de la democracia; finalmente de las 118 personas
equivalentes al 31% responde a que nunca la participación de los ciudadanos en asuntos
de interés público permite un verdadero ejercicio de la democracia.
82
QUINTA PREGUNTA.- ¿Cómo califica la participación de la sociedad civil en la toma
de decisiones respecto de los casos de corrupción que ha enfrentado el país?
Tabla 5. Casos de corrupción
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 72 19%
Muy Bueno 76 20%
Bueno 95 25%
Regular 137 36%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 9. Casos de corrupción
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Excelente19%
Muy Bueno20%
Bueno25%
Regular36%
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
83
Análisis e Interpretación:
Esta pregunta responde a cuatro ejes de respuesta respecto como califica la participación
de la sociedad civil en la toma de decisiones respecto de los casos de corrupción que ha
enfrentado en país.
De 72 personas que equivalen al 19% señalan que es excelente, un 20% equivalente
a 76 personas encuestadas señala que es muy buena la participación de la sociedad civil
en la toma de decisiones respecto de los casos de corrupción que ha enfrentado en país;
95 personas equivalente al 25% responde a que dicha participación de la sociedad civil
en la toma de decisiones respecto de los casos de corrupción que ha enfrentado en país es
buena; mientras que 137 personas equivalentes al 36% de los encuestados manifiestan
que es regular la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones respecto de
los casos de corrupción que ha enfrentado en país.
Asimismo, se llega a la conclusión de que la participación de la sociedad civil en la
toma de decisiones respecto de los casos de corrupción que ha enfrentado en el país es
regular y muchos de ellos consideran que es debido a la acumulación del poder.
84
SEXTA PREGUNTA.- ¿Cree usted que las organizaciones sociales, al limitar su
participación en los procesos participativos, el dialogo social y político, ha provocado el
debilitamiento de la iniciativa popular normativa?
Tabla 6. Procesos participativos
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 156 41%
A veces 137 36%
Nunca 22 23%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 10. Organizaciones sociales
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Siempre41%
A veces36%
Nunca23%
Siempre A veces Nunca
85
Análisis e Interpretación:
De 156 personas encuestadas equivalentes al 41% señalan, que las organizaciones
sociales, siempre al limitar su participación en los procesos participativos, el dialogo
social y político ha provocado el debilitamiento de la iniciativa popular normativa; de 137
personas equivalentes al 36% señalan que a veces las organizaciones sociales, al limitar
su participación en los procesos participativos, el dialogo social y político ha provocado
el debilitamiento de la iniciativa popular normativa; mientras que minoritariamente 88
personas equivalentes al 23% manifiestan que nunca las organizaciones sociales, al
limitar su participación en los procesos participativos, el dialogo social y político ha
provocado el debilitamiento de la iniciativa popular normativa.
De esta forma, evidentemente concurre una aceptación que siempre cuando las
organizaciones sociales, al limitar su participación en los procesos participativos, el
dialogo social y político ha provocado el debilitamiento de la iniciativa popular
normativa.
86
SÉPTIMA PREGUNTA.- ¿Considera usted que el Estado ecuatoriano garantiza a sus
habitantes el derecho a vivir en una sociedad libre de corrupción?
Tabla 7. Derecho a una sociedad libre de corrupción
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 88 23%
A veces 118 31%
Nunca 175 46%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 11. Sociedad libre de corrupción
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Siempre23%
A veces31%
Nunca46%
Siempre A veces Nunca
87
Análisis e Interpretación:
De la población a la que se le realizó la encuesta de 88 personas equivalente al 23%
señalan que siempre el Estado ecuatoriano garantiza a sus habitantes el derecho a vivir en
una sociedad libre de corrupción; 118 personas equivalentes al 31% manifiestan que en
ocasiones el Estado ecuatoriano garantiza a sus habitantes el derecho a vivir en una
sociedad libre de corrupción; 175 personas equivalentes al 46% señalan una negativa en
relación el Estado ecuatoriano garantiza a sus habitantes el derecho a vivir en una
sociedad libre de corrupción.
De lo expuesto muchas de las personas encuestadas coinciden en que el Estado
ecuatoriano no garantiza a sus habitantes el derecho a vivir en una sociedad libre de
corrupción.
88
OCTAVA PREGUNTA.- ¿Cómo calificaría el grado de ausencia de la participación de
una sociedad civil en los procesos de elaboración de políticas anticorrupción?
Tabla 8. Ausencia de la participación
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Muy Bueno 118 31%
Bueno 126 33%
Regular 137 36%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 12. Políticas anticorrupción
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Muy Bueno31%
Bueno33%
Regular36%
Muy Bueno Bueno Regular
89
Análisis e Interpretación:
De la población encuestada respecto de esta pregunta de 118 personas encuestadas que
responden al 31% como bueno el grado de ausencia de la participación de una sociedad
civil en los procesos de elaboración de políticas anticorrupción; 126 personas
equivalentes al 33% lo ven como algo bueno el grado de ausencia de la participación de
una sociedad civil en los procesos de elaboración de políticas anticorrupción; Por otro
lado, de 137 personas encuestadas equivalentes al 36% piensan en regular el grado de
ausencia de la participación de una sociedad civil en los procesos de elaboración de
políticas anticorrupción.
En tal virtud, la población encuestada concibe regular el grado de ausencia de la
participación de una sociedad civil en los procesos de elaboración de políticas
anticorrupción y además de ello como algo preocupante.
90
NOVENA PREGUNTA.- ¿Cuál es su grado de aceptación en relación a las decisiones
tomadas por el Consejo Transitorio de Participación ciudadana?
Tabla 9. Consejo Transitorio de Participación ciudadana
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 88 23%
Muy Bueno 107 28%
Bueno 91 24%
Regular 95 25%
TOTAL 381 100%
Fuente: Encuesta realizada a ciudadanos del Centro Histórico de Quito y especialistas en la materia de
participación ciudadana.
Autor: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Gráfico 13. Consejo transitorio
Elaborado por: Wilmo Rene Balseca Bonilla
Excelente23%
Muy Bueno28%
Bueno24%
Regular25%
Excelente Muy Bueno Bueno Regular
91
Análisis e Interpretación:
Al preguntar a la población sobre el grado de aceptación en relación a las decisiones
tomadas por el Consejo Transitorio de Participación ciudadana, es decir, de 88 personas
que corresponden al 23% manifiesta que el grado de aceptación en relación a las
decisiones tomadas por el Consejo Transitorio de Participación ciudadana es excelente.
Por otro lado, de 107 personas que corresponden al 29% señalan que el grado de
aceptación en relación a las decisiones tomadas por el Consejo Transitorio de
Participación ciudadana es muy bueno; mientras que el 24% que corresponde a 91
personas encuestadas del total de la población de participantes señalan que el grado de
aceptación en relación a las decisiones tomadas por el Consejo Transitorio de
Participación ciudadana es bueno, finalmente de 95 personas equivalentes al 25% piensan
como regular el grado de aceptación en relación a las decisiones tomadas por el Consejo
Transitorio de Participación ciudadana.
92
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Al final del desarrollo de esta investigación jurídica y como Proyecto de
investigación se llegó a la conclusión de que la Participación ciudadana se expone
como una herramienta o instrumento constitucional que permite la manifestación
tanto individual o colectiva, a modo de la expresión de un derecho humano de
naturaleza y connotación política cuya ejecución, proceso y materialización se
resume por diversos medios, desempeñando un deber individual o instituyendo un
principio organizativo de la sociedad civil frente al desempeño de la
Administración Pública.
Es por ello que en el aforismo popular “el Gobierno del pueblo por el pueblo y
para el pueblo, algo que va más allá de una simple concepción y parte de esta post
modernidad, y no deja de ser ajena al Estado ecuatoriano ya que en esta nueva
época se enfoca este derecho hacia la cosa pública lo cual permitirá que frente a
manifestaciones delictivas que se desarrollan tanto en su inicio como al finalizar
la gestión por parte de la Administración pública, la sociedad civil no esté inerte
y participe de manera activa y dinámica en los asuntos de interés público.
Asimismo, como en denunciar y combatir los actos de corrupción.
Por otro lado, otro aspecto esencial extraído de este estudio se cimienta en la lucha
contra la corrupción la cual radica en que la ciudadanía pueda denunciar estos
ilícitos que se manifiestan fácticamente en las instituciones públicas. Para lo cual
se demanden oficinas especializadas creadas especialmente para la sociedad civil
y que sean parte de programas de protección a los denunciantes y que evalúen la
denuncia, activen investigaciones y procuren sanciones, garantizando la
protección de los denunciantes.
Otro elemento extraído es que a través de la Participación ciudadana en un Estado
de derecho lo legítimo de la ciudadanía actualmente es el derecho a estar y ser,
93
informado, de articular y ser percibido, con la finalidad de poder participar en las
decisiones que conciernen a la colectividad. Caso contrario si existe esta clase de
omisión los actos del poder público no guardaran sujeción ni a las disposiciones
constitucionales mucho más aun hacia la sociedad civil, quedando en un estado
inerte y cegado por la soslayada información de tal manera que quedara los
individuos en una total exclusión de la ciudadana que sitúa en la desposesión del
derecho a ser visto y oído, que equivale al de no existir socialmente, tanto
individual como en la mayoría y mucha más fútil hacia las inmensas minorías.
De ahí que se insiste en base a las líneas precedentes que en lo que prescribe en la
Norma fundamental que El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
público, en ejercicio de su derecho a la participación, en teoría se establece esa
capacidad que se le otorga a los ciudadanos pero que lejos está de haberse
convertido en tal instrumento fiscalizador hacia el poder político a la hora de la
praxis social, lo cual ha sido de total evidencia por lo menos en los dos últimos
lustros desde su creación la exclusión de la participación ciudadana ha sido
evidente en especial hacia las grandes minorías.
Se determinó que la participación ciudadana es una alternativa para frenar la
arbitrariedad de la función pública, es decir, que el resultado cuantitativo se
concibe como un regulador de los actos públicos para la prevención de la
corrupción en el país. Asimismo, se evidencia que en los asuntos de interés
público existe poca participación de la sociedad civil. Para que exista la
participación de forma efectiva, es necesario que los ciudadanos tomen conciencia
sobre su propia situación y se conviertan en actores sociales capas de demandar
espacios de participación en la toma de decisiones para el cumplimiento de todos
los derechos consagrados en la Constitución.
Actualmente la participación de la sociedad civil, en la toma de decisiones en los
casos de corrupción que existe en el país es usual y es debido a la acumulación
del poder. Por otro lado, la ausencia de las organizaciones sociales al limitar su
participación en los procesos participativos han debilitado la iniciativa popular
94
normativa, debido a que el Estado Ecuatoriano no garantiza el ejercicio de
derechos y del buen vivir en una sociedad libre de corrupción por falta de políticas
públicas que aseguren el bienestar común y contribuyan para la buena marcha y
transparencia de la misma.
Finalmente, es importante mencionar que para lo que ha servido la Constitución
es la ausencia de participación ciudadana en el proceso político que vive el
Ecuador de hoy lo cual es realmente preocupante y mucho más en relación a la
corrupción y los actos ilícitos de la administración pública y un total estado inerte
frente a este injusto social. Por otro lado, lo importante no sería en caer en aquella
confusión con acciones de proselitismo o de reclutamiento político-electoral. Es
ineludible que en estos últimos años la Participación ciudadana ha carecido de una
adecuada cultura política desde la sociedad como se menciona, y es así, que dicho
derecho es el cimiento sobre el cual se asienta el Estado al no ejercerse en
contraposición al modelo representativo esto promueve la inconsistencia
institucional y la exagerada politización de la justicia, órganos de control y el
poder central como ha sido evidente hasta el presente de la gobernabilidad
ecuatoriana.
95
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politica
101
ANEXOS
CUESTIONARIO
INSTRUCCIONES: Estimado/as personas, ubique un √ (visto) o una X (equis) en la
casilla de la respuesta que usted considere apropiada.
1.- ¿Cree usted que la Participación ciudadana es una alternativa para la
construcción de consensos y un medio para contener la arbitrariedad de la función
pública?
Siempre A veces Nunca
2.- ¿Cuál es su grado de aceptación por parte de La Función de Transparencia y
Control Social en la promoción de la Participación ciudadana y prevención para la
lucha contra la corrupción?
Excelente Muy Buena Bueno Regular
3.- ¿Piensa usted, que la poca participación de la sociedad civil en los asuntos de
interés público incide de mayor manera en los sectores tradicionalmente excluidos?
Siempre A veces Nunca
4.- ¿Cree usted conveniente que la participación de los ciudadanos en asuntos de
interés público permite un verdadero ejercicio de la democracia?
Siempre A veces Nunca
102
5.- ¿Cómo califica la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones
respecto de los casos de corrupción que ha enfrentado el país?
Excelente Muy Buena Bueno Regular
6.- ¿Cree usted que las organizaciones sociales, al limitar su participación en los
procesos participativos, el dialogo social y político, ha provocado el debilitamiento
de la iniciativa popular normativa?
Siempre A veces Nunca
7.- ¿Considera usted que el Estado ecuatoriano garantiza a sus habitantes el derecho
a vivir en una sociedad libre de corrupción?
Siempre A veces Nunca
8.- ¿Cómo calificaría el grado de ausencia de la participación de una sociedad civil
en los procesos de elaboración de políticas anticorrupción?
Excelente Muy Buena Bueno Regular
9.- ¿Cuál es su grado de aceptación en relación a las decisiones tomadas por el
Consejo Transitorio de Participación ciudadana?
Excelente Muy Buena Bueno Regular
