UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE …ii Guandinango Sánchez Ángel Miguel (2015). La...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN COTACACHI

AUTOR: ÁNGEL MIGUEL GUANDINANGO SÁNCHEZ

[email protected]

INGENIERO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIRECTORA: DRA. GABRIELA SULCA

[email protected]

QUITO, D.M. JUNIO 2015

ii

Guandinango Sánchez Ángel Miguel (2015). La gestión en el GAD Municipal de Santa Ana de

Cotacachi. Diseño de una Planificación Estratégica que permita alcanzar las metas y los objetivos.

Trabajo de investigación para optar por el grado de Ingeniero en Administración Pública. Facultad de

Ciencias Administrativas. Carrera de Administración Pública. Quito: UCE. 129 p.

iii

DEDICATORIA

A Dios fuente de infinito amor y sabiduría

A mis padres por ser ejemplo de trabajo, honradez y

humildad.

A mi hermano Alberto y su familia por brindarme su

apoyo incondicional para mi desarrollo personal como

profesional.

A mi hermana Delia, quien me motiva a continuar y dar

lo mejor de mí en todo lo que hago.

A mis hermanos Carlos y Sixto por brindarme su apoyo

incondicional en todo momento.

A mi familia, por el respaldo, apoyo incondicional y sus

sabios consejos para continuar en mi formación personal

como profesional.

A mis vecinos por impulsarme con sus consejos sabios y

experiencias personales.

A la Facultad de Ciencias Administrativas, Docentes,

Tutora.

Amigos y Amigas.

iv

AGRADECIMIENTO

A Dios por iluminarme y brindándome salud y vida, por

darme la fuerza para seguir adelante.

A mis padres Rosario y Ángel, por estar ahí en cada

momento desde que nací.

A mi hermano Alberto que me motiva a seguir adelante dia

tras día y estar ahí siempre apoyándome en los buenos y

malos momentos.

A mi hermana Delia por estar siempre presente

demostrándome su amor, cariño y atención y que las cosas

buenas llegan a través de trabajo, esfuerzo y perseverancia.

A mis hermanos Carlos y Sixto por brindarme su apoyo

incondicional para alcanzar mis metas.

A mí cuñada Verónica y su madre la Sra., Elvia, por abrirme

las puertas de su hogar y brindarme su apoyo incondicional

en todo momento.

A mis vecinos, Magola, Alberto, Beatriz, Carmen, Pedro,

Alberto y Virginia por abrirme las puertas de su hogar y

guiarme en el transcurso de mi vida por el camino del bien.

A la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias

Administrativas, Carrera de Administración Pública y a

todos los docentes, quienes me prepararon a lo largo de mi

formación profesional compartiendo sus conocimientos y

experiencias.

A la Dra. Gabriela Sulca quien dedico su tiempo,

conocimientos y experiencia para guiarme en la elaboración

de esta tesis.

MIS MAS SINCERAS GRACIAS A TODO AQUEL QUE HA

APORTADO UN GRANITO DE ARENA PARA SER LO

QUE SOY AHORA.

vi

CERTIFICACIÓN DE DIRECTOR DE TESIS

vii

CERTIFICADO DE LA ELABORACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

viii

Contenido

INTRODUCCION .................................................................................................................................. 1

CAPÍTULO I .......................................................................................................................................... 2

1. GENERALIDADES ........................................................................................................................ 2

1.1. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................................... 2

1.2. UBICACIÓN............................................................................................................................... 3

1.3. POBLACIÓN .............................................................................................................................. 3

1.4. DEMOGRAFÍA DEL GAD DEL CANTÓN COTACACHI, SEGÚN SU ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL ...................................................................................................................................... 4

1.5. ATRACTIVOS TURÍSTICOS ......................................................................................................... 5

1.6. MANIFESTACIONES CULTURALES ..................................................................................... 7

1.7. PERFIL INSTITUCIONAL DEL GAD DEL CANTÓN COTACACHI .................................... 8

1.8. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES CORPORATIVOS ................................................................. 9

1.8.1. MISIÓN............................................................................................................................... 9

1.8.2. VISIÓN ............................................................................................................................... 9

1.8.3. VALORES CORPORATIVOS ........................................................................................... 9

1.9. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y GESTIÓN POR PROCESOS ................................................ 10

1.9.1. INVENTARIO DE PROCESOS ....................................................................................... 10

1.9.2. CADENA DE VALOR ..................................................................................................... 11

1.9.3. MAPA DE PROCESOS .................................................................................................... 11

1.9.4. ESTRUCTURA ORGÁNICA ........................................................................................... 12

1.10. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO ............................................................................... 12

1.11. GESTIÓN FINANCIERA – PRESUPUESTO ...................................................................... 12

1.12. PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................................................................................... 13

CAPÍTULO II ....................................................................................................................................... 14

2. MARCO TEÓRICO Y NORMATIVA LEGAL ........................................................................... 14

2.1. MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 14

2.1.1. METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

PARA EL SECOR PÚBLICO........................................................................................................... 14

2.1.1.1. METODOLOGÍA ...................................................................................................... 14

2.1.1.2. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN PARA LOS GAD´S ........................ 14

2.1.2. TÉRMINOS Y DEFINICIONES ....................................................................................... 15

2.1.3. FUNDAMENTACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA .............................. 15

2.1.3.1. PLANIFICACIÓN..................................................................................................... 16

ix

2.1.3.2. ESTRATEGIA .......................................................................................................... 16

2.1.3.3. DEFINICIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ..................................... 16

2.1.4. ESTRUCTURA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ................... 17

2.1.5. FORMULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ...................................... 17

2.1.6. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO ............................................................................. 17

2.1.6.1. DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ................................................................... 17

2.1.6.2. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ......................................................................... 18

2.1.6.3. INSUMOS ................................................................................................................. 19

2.1.7. ANÁLISIS SITUACIONAL ............................................................................................. 19

2.1.7.1. ANÁLISIS DE CONTEXTO .................................................................................... 19

2.1.7.2. MAPA DE ACTORES Y ACTORAS ....................................................................... 20

2.1.7.3. ANÁLISIS FODA ..................................................................................................... 20

2.1.7.4. INSUMOS ................................................................................................................. 21

2.1.7.5. MATRIZ DE IMPACTO INTERNA......................................................................... 21

MATRIZ DE IMPACTO EXTERNA ........................................................................................... 22

2.1.7.6. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD .................................................................... 22

2.1.7.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD.......................................................................... 23

2.1.7.8. MATRIZ DE ESTRATEGÍAS .................................................................................. 24

2.1.7.9. HOJA DE TRABAJO FODA .................................................................................... 26

2.1.8. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN .............................................. 26

2.1.8.1. VISIÓN ..................................................................................................................... 26

2.1.8.2. MISIÓN ..................................................................................................................... 26

2.1.8.3. VALORES................................................................................................................. 27

2.1.8.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................ 27

2.1.8.5. INDICADORES ........................................................................................................ 27

2.1.8.6. INSUMOS ................................................................................................................. 28

2.1.9. DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................... 28

2.1.9.1. ESTRATEGIAS ........................................................................................................ 28

2.1.9.2. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................ 28

2.1.10. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA ................... 29

2.1.10.1. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA .............................. 29

2.1.10.2. PROGRAMACIÓN ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA ......................................... 29

2.2. NORMATIVA LEGAL............................................................................................................. 30

x

2.2.1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN

COTACACHI ....................................................................................................................................... 30

2.2.1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚLICA DEL ECUADOR ........................................ 30

2.2.1.2. PLAN NACIONAL DE BIEN VIVIR 2013 – 2017 .................................................. 31

2.2.1.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD) ......................................................................................... 31

2.2.1.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS ............ 31

2.2.1.5. LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO .......................................................... 32

2.2.1.6. LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO ............... 34

2.2.1.7. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................... 34

CAPÍTULO III ...................................................................................................................................... 35

3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS SITUACIONAL DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN

COTACACHI ....................................................................................................................................... 35

3.1. METODOLOGÍA DE TRABAJO PARA DETERMINAR EL DIAGNÓSTICO

INSTITUCIONAL (AMBIENTE INTERNO) Y ANÁLISIS SITUACIONAL (AMBIENTE

EXTERNO) DEL GADMC COTACACHI .......................................................................................... 35

3.1.1. HERRAMIENTAS PARA RECOPILAR LA INFORMACIÓN ....................................... 35

3.1.1.1. REPORTE DE DATOS (INFORMACIÓN HISTÓRICA) ........................................ 35

3.1.1.2. ENCUESTAS (INFORMACIÓN ACTUALIZADA)................................................ 35

3.1.1.3. DOCUMENTOS TÉCNICOS, BIBLIOGRÁFICOS (INFORMACIÓN HISTÓRICA)

36

3.1.1.4. ENCUESTAS (INFORMACIÓN ACTUALIZADA)................................................ 36

3.1.2. CALIFICACIÓN A LA INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO

DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COTACACHI ................................................................ 36

3.2. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTÓN

COTACACHI ....................................................................................................................................... 39

3.2.1. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DEL GADMC COTACACHI .......................................... 39

3.2.2. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL (AMBIENTE INTERNO) DEL GAD MUNICIPAL

DEL CANTÓN COTACACHI ......................................................................................................... 41

3.2.2.1. ANÁLISIS DEL AMBIENTE INTERNO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN

COTACACHI MEDIANTE LA APLICACIÓN DE REPORTE DE DATOS (INFORMACIÓN

HISTÓRICA). ............................................................................................................................... 41

3.2.3. ENCUESTAS REALIZADAS A LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL GAD DEL

MUNICIPIO DEL CANTÓN COTACACHI ................................................................................... 42

3.3. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL AMBIENTE EXTERNO DEL GADMC COTACACHI 58

3.3.1. FACTOR POLÍTICO .................................................................................................... 58

xi

3.3.2. FACTOR ECONÓMICO .............................................................................................. 59

3.3.3. SOCIO-CULTURAL..................................................................................................... 61

3.3.4. TECNOLÓGICO ........................................................................................................... 62

3.3.5. ENCUESTAS REALIZADAS A LOS FACTORES EXTERNOS Y USUARIOS DEL

GAD DEL CANTÓN COTACACHI ............................................................................................ 63

3.4.1. ACTORES EXTERNOS DE LA ENTIDAD ................................................................ 71

3.4.2. ACTORES INTERNOS DE LA ENTIDAD ................................................................. 71

3.5.1. MATRIZ DE IMPACTO INTERNA ............................................................................ 73

3.5.2. MATRIZ DE IMPACTO EXTERNA ........................................................................... 75

3.5.3. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD ........................................................................ 76

3.5.5. HOJA DE TRABAJO FODA ........................................................................................ 81

3.5.6. MATRIZ DE ESTRATEGIAS ...................................................................................... 83

CAPÍTULO IV ...................................................................................................................................... 85

4. DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN COTACACHI....................................................................... 85

4.1.1. VISIÓN ............................................................................................................................. 87

4.1.2. MISIÓN............................................................................................................................. 88

4.1.3. VALORES ........................................................................................................................ 89

4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ........................................................... 90

4.3. FORMULACIÓN DE INDICADORES Y METAS .................................................................. 93

4.4. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ....................................................... 95

4.5. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA ........................... 99

4.5.1. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL ................................................................................. 99

4.5.2. PROGRAMACIÓN ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA ............................................... 102

CAPÍTULO V ..................................................................................................................................... 109

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................................... 109

5.1. CONCLUSIONES............................................................................................................... 109

5.2. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 110

5.3. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 111

xii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. 1 Población Total del GAD de Santa Ana de Cotacachi 4

Tabla 1. 2 Demografía del GAD del Cantón Cotacachi, según su Organización Territorial 5

Tabla 1. 3 Inventario de Procesos 10

Tabla 1. 4 Distributivo de los Servidores/as del Municipio de Cotacachi 12

Tabla 1. 5 Monto total del presupuesto anual 13

Tabla 1. 6 Planes y programas de la institución en ejecución 13

Tabla 2. 1 Acrónimos 15

Tabla 2. 2 Matriz de Impacto Interna 21

Tabla 2. 3 Matriz de Impacto Externa 22

Tabla 2. 4 Matriz de Aprovechabilidad 23

Tabla 2. 5 Matriz de Vulnerabilidad 24

Tabla 2. 6 Matriz de Estrategias 25

Tabla 3. 1 Valoración de la información del ambiente interno y externo 36

Tabla 3. 2 Valoración del ambiente interno 38

Tabla 3. 3 Evaluación de análisis de los resultados 39

Tabla 3. 4 Análisis de ambiente interno del GAD Municipal del Cantón Cotacachi 41

Tabla 3. 5 Planes y Manuales. 43

Tabla 3. 6 Estrategias acorde a los objetivos y metas 43

Tabla 3. 7 Financiamiento para planes 44

Tabla 3. 8 Presupuesto 44

Tabla 3. 9 Competencias y atribuciones 45

Tabla 3. 10 Mecanismos de seguimiento y cumplimiento de objetivos 45

Tabla 3. 11 Cuenta con Manuales aprobados 46

Tabla 3. 12 Evaluación al cumplimiento del Plan Operativo Anual 46

Tabla 3. 13 Nivel de cumplimiento del Plan Operativo Anual 47

Tabla 3. 14 Direccionamiento estratégico 47

Tabla 3. 15 Cumplimiento con los procesos y objetivos 48

Tabla 3. 16 Análisis FODA 48

Tabla 3. 17 Perfil profesional 49

Tabla 3. 18 Políticas y procedimientos de selección de personal 49

Tabla 3. 19 Evaluación de desempeño 50

Tabla 3. 20 Tiempo de evaluación de desempeño 50

Tabla 3. 21 La entidad cuenta con un plan de capacitación 51

Tabla 3. 22 Servicios de capacitación 51

Tabla 3. 23 Enfoques para la igualdad 52

Tabla 3. 24 Sistemas de incentivos y motivación 52

Tabla 3. 25 Programas para medir el clima laboral y la cultura organizacional 53

Tabla 3. 26 Cómo califica el clima laboral y la cultura organizacional en la entidad 53

Tabla 3. 27 Plan de comunicación estructurado y formalizado 54

Tabla 3. 28 Modelo de gestión implementado 54

Tabla 3. 29 Calificación del Modelo de Gestión 55

Tabla 3. 30 Cuenta con una infraestructura tecnológica 55

Tabla 3. 31 Equipos y herramientas 56

Tabla 3. 32 Programas de fácil acceso y utilización 56

xiii

Tabla 3. 33 Auditorios virtuales o salas virtuales 57

Tabla 3. 34 Trámites, servicios y medios de pagos vía on-line 57

Tabla 3. 35 Factor político, criterio y análisis 58

Tabla 3. 36 Principales Actividades Económicas del Cantón Cotacachi 59

Tabla 3. 37 Indicadores Económicos del Ecuador 60

Tabla 3. 38 Factor económico, criterio y análisis 60

Tabla 3. 39 Descripción Étnica del GAD del Cantón Cotacachi 61

Tabla 3. 40 Pobreza en el GAD del Cantón Cotacachi 61

Tabla 3. 41 Factor socio-cultural, criterio y análisis 62

Tabla 3. 42 Factor tecnológico criterio y análisis 62

Tabla 3. 43 Situación política 63

Tabla 3. 44 Toma de decisiones 64

Tabla 3. 45 Decisiones y acciones en beneficio del Cantón 64

Tabla 3. 46 Planes y proyectos para los grupos prioritarios 65

Tabla 3. 47 Atención priorizada y especializada 65

Tabla 3. 48 Patrimonio cultural 66

Tabla 3. 49 Inversión 66

Tabla 3. 50 Migración 67

Tabla 3. 51 Estabilidad económica 67

Tabla 3. 52 Uso de las TIC´S 68

Tabla 3. 53 Servicios que presta 68

Tabla 3. 54 Atención que brinda 69

Tabla 3. 55 Obras 69

Tabla 3. 56 Burocracia 70

Tabla 3. 57 Mejoras en la administración 70

Tabla 3. 58 Matriz de Impacto Interna 73

Tabla 3. 59 Tabla de Impacto Externa 75

Tabla 3. 60 Matriz de Aprovechabilidad 76

Tabla 3. 61 Matriz de Vulnerabilidad 79

Tabla 3. 62 Hoja de Trabajo FODA 81

Tabla 3. 63 Matriz de Estrategias 83

Tabla 4. 1 Banco de preguntas enfocadas a los Elementos Orientadores de la Institución 86

Tabla 4. 2 Articulación de los Objetivos Estratégicos Institucionales con los Objetivos del Plan Nacional

del Buen Vivir 91

Tabla 4. 3 Formulación de indicadores y metas a los objetivos estratégicos 93

Tabla 4. 4 Identificación de programas y proyectos del objetivo 1 95




Tabla 4. 8 Programación Plurianual de Política Pública 99

Tabla 4. 9 Plan Operativo Anual 2015 articulado con el objetivo 1 102




xiv

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. 1 Ubicación del GAD de Santa Ana de Cotacachi. 3 Figura 1. 2 Laguna de Cuicocha 6 Figura 1. 3 Fiestas del Solsticio del Inti Raymi 7 Figura 1. 4 Identificación del Municipio del Cantón Cotacachi 8 Figura 1. 5 Cadena de Valor del Municipio de Cotacachi 11

Figura 2. 1 Instrumentos de Planificación para los GAD´S 14 Figura 2. 2 Descripción de la Planificación Estratégica. 15 Figura 2. 3 Estructura y Proceso de la Planificación Estratégica 17 Figura 2. 4. Análisis FODA. 20

Figura 4. 1 Objetivos estratégicos institucionales 90

xv

ANEXOS

Anexo A. Mapa de Procesos 114 Anexo B. Estructura Orgánica del Municipio de Cotacachi 115

Anexo C. Términos y Definiciones 116 Anexo D. Requerimientos Normativos 117

Anexo E. Encuestas enfocadas al ambiente interno 123 Anexo F. Encuestas enfocadas al ambiente externo 127

xvi

RESUMEN EJECUTIVO

“DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN COTACACHI”

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi, goza de autonomía política,

administrativa y financiera, la cual es administrada de acuerdo a los principios establecidos por la ley.

El Diseño de una Planificación Estratégica permite desarrollar estrategias únicas, con la finalidad de

incrementar la capacidad de planificación y organización, ayudando a que las áreas y departamentos de

la institución se desarrollen y mejoren la comprensión del entorno en el cual operan, con estrategias y

procesos tácticos que logren alcanzar los objetivos corto, mediano, largo plazo y con una toma de

decisiones óptimas.

Este proceso involucra a todos los servidores/as del Municipio, el cual requiere de un talento humano

capacitado y motivado para mejorar la gestión institucional y por ende la calidad de vida de la

ciudadanía cotacacheña.

PALABRAS CLAVES

MUNICIPIO DE COTACACHI

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - PRESUPUESTOS

RECURSOS HUMANOS – CALIDAD EN PROCESOS

CALIDAD EN SERVICIO- TALENTO HUMANO

1

INTRODUCCION

La presente investigación tiene como finalidad, brindar una herramienta que permita incrementar la

capacidad de gestión, direccionado al cumplimiento de los objetivos con estrategias y procesos tácticos

y permitiendo una toma de decisiones óptimas, para ello se ha establecido utilizar el método científico

e investigativo, el trabajo consta de cinco capítulos que se describen a continuación.

El capítulo I, comprende la reseña histórica, ubicación, población y características del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi, el perfil institucional del Municipio correspondiente

a la gestión y direccionamiento de la misma.

El capítulo II, comprende el marco teórico y la normativa legal al cual se rige el GAD del Cantón

Cotacachi como la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir, Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, Ley Orgánica de Servicio Público, Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, Ordenanzas y resoluciones

El capítulo III, presenta el marco teórico y la normativa legal en los que se basa el GAD Municipal de

Santa Ana de Cotacachi tales como la Guía Metodológica de Planificación Institucional, emitido por la

Senplades, al igual que otros autores. De igual manera la normativa en la que se basa se encuentran

tales como la Constitución, Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánico de Servicio Público, Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

El capítulo IV, se ´presenta el direccionamiento estratégico propuesto para el GAD Municipal de

Santa Ana de Cotacachi, mismo que contempla la determinación de los Elementos Orientadores de la

Institución tales como; visión, misión, valores, Objetivos Estratégicos Institucionales, tales como;

indicadores, meta, línea de base, Diseño de Estrategias, Programas y Proyectos, así mismo la

Programación Plurianual y Anual de Política Pública.

El capítulo V, señala las conclusiones y recomendaciones concernientes que servirán como punto de

partida para un análisis y mejoramiento organizacional.

2

CAPÍTULO I

1. GENERALIDADES

1.1. RESEÑA HISTÓRICA

La historia del Cantón Cotacachi se remonta en los primeros documentos en el año de 1534,

donde Benalcázar estuvo al mando de los pueblos de la provincia de Imbabura, a partir de 1563 se

descentraliza, Cotacachi pasa a ser parte del cantón Otavalo, para el año de 1576 ya se recaudaba

tributos por la producción algodón y extracción del oro en la zona de Intag, para entonces ya contaba

con asentamientos de seis cacicazgos a lo largo del territorio.

Para el año de 1750 aparecen nuevas migraciones de los españoles al cantón Cotacachi,

haciendas tales como: Quitugo, San Martínez, Punge, Yana Yaku, Piava y San Nicolás, entre otros. En

este año inicia el mestizaje con la llegada de los primeros conquistadores.

En el año de 1777 se genera un gran levantamiento indígena en toda la región norte, donde los

pueblos indígenas defendían sus tierras, dando como resultado una abrumadora lucha de fuerza.

Para el movimiento del 10 de agosto de 1809, las poblaciones de Imbabura fueron parte de los

ejércitos milicianos y para el año de 1823 toda la gente de Cotacachi formó parte del ejército Bolívar

en la gran batalla de Ibarra.

Pasados unos pocos días de la Batalla de Pichincha e incorporada Quito a la Gran Colombia, Cotacachi

aparece como cantón integrante de la provincia de Imbabura en 1824, recibiendo esta categoría del

mismo Simón Bolívar. Y finalmente el 6 de julio de 1861 se hace efectiva jurídicamente la

cantonización, siendo conformada por las parroquias de Cotacachi, Imantag e Intag, fecha en la que se

logra la cantonización iniciando así, su vida política administrativa con el nombre de Santa Ana de

Cotacachi. (Gobierno Municipal Santa Ana de Cotacachi, 2011, pág. 1)

3

1.2. UBICACIÓN

Figura 1. 1 Ubicación del GAD de Santa Ana de Cotacachi.

Adaptado de google heart.

El GAD del Cantón Cotacachi se encuentra ubicada al norte de Ecuador, a 104 km al noroeste

de Quito, a 25km de la ciudad de Ibarra, al norte donde sus límites se encuentra Urcuquí, al sur

Otavalo, al este Antonio Ante y al oeste la Provincia de Esmeraldas, con una altitud de 2,1418 metros

del nivel del mar y una superficie 1.809 km2, teniendo un temperatura que oscila entre los 15 a 20

grados centígrados, para la zona andina y para la zona subtropical entre 25 a 30 grados centígrados.

(Gobierno Municipal Santa Ana de Cotacachi, 2011, pág. 2).

1.3. POBLACIÓN

El GAD del Cantón Cotacachi posee una población de 40,036 habitantes que equivale al

10.1% respecto a la Provincia de Imbabura, según los datos del Censo y Población y Vivienda (INEC)

al 2010, en lo que corresponde a hombres con una cantidad de 20.090 equivalente a un porcentaje de

50.18% en relación a las mujeres. Respecto a las mujeres con una cantidad de 19.946 equivalente a

un porcentaje de 48.82% en relación a las mujeres. En la zona urbana con una cantidad de 8847.96

equivalente al 22.1% y en la zona rural con una cantidad de 31,188.04 equivalente al 77.9%. Así

mismo la Población Económicamente Activa (PEA) es equivalente al 48.9%, siendo esta un 8.9% a la

PEA de la Provincia de Imbabura, como se puede visualizar en la siguiente tabla1.1.

4

Tabla 1. 1 Población Total del GAD de Santa Ana de Cotacachi

INDICADORES TOTAL

PORCENTAJE

POBLACIÓN 40.036 mil habitantes (10.1% respecto a la Provincia de

Imbabura)

URBANA 8,847.96 22.1%

RURAL 31,188.04 77.9%

MUJERES 19.946 49.82%

HOMBRES 20.090 50. 18 %

PEA 48.9% (8.9% de la PEA de la

Provincia de Imbabura

Nota: La población total del GAD de Santa Ana de Cotacachi en porcentaje. En: (Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2014)

1.4. DEMOGRAFÍA DEL GAD DEL CANTÓN COTACACHI, SEGÚN SU

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),

Publicado en el Registro Oficial N° 303, en el Art. 20, establece que: Los cantones son

circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus

parroquias urbanas.

El GAD del Cantón Cotacachi está organizado territorialmente en parroquias urbanas y rurales,

comunidades y en zonas: Andina, Tropical y Subtropical. Como cabecera cantonal tenemos a las

parroquias denominadas urbanas El Sagrario y San Francisco que es considerada como zona andina,

con 17.139 habitantes equivalente a un 42,81%. Sin duda estas dos parroquias se dividen en zona

urbana y rural, abarcan a la mayoría de la población cotacaheña. Así mismo Imantag y Quiroga son

parroquias rurales pero pertenecen a la zona andina, equivalente a un 12.34% de la población y 16.12%

respectivamente. En la zona tropical y sub tropical tenemos a las parroquias rurales tales como: 6 de

Julio de Cuellaje, Vacas Galindo, Plaza Gutiérrez, Peñaherrera, García Moreno y Apuela, en la

siguiente Tabla 1.2, se representa la demografía del GAD del Cantón Cotacachi, según su organización

territorial.

5

Tabla 1. 2 Demografía del GAD del Cantón Cotacachi, según su Organización Territorial

ZONAS CIRCUNSCRIPCIÓN

TERRITORIAL PARROQUIAS

N° DE

HABITANTES

Al 2010

PORCENTAJE

(%)

ANDINA

Rural Imantag 4941 12.34%

Urbana Cabecera

Cantonal (El

Sagrario y San

Francisco

8848 22.10%

Rural 8291 20.71%

TROPICAL Y

SUBTROPICAL

Rural Quiroga 6454 16.12%

Rural 6 de Julio de

Cuellaje

1780 4.45%

Rural Vacas Galindo 698 1.74%

Rural Plaza Gutiérrez 496 1.24%

Rural Peñaherrera 1644 4.11%

Rural García Moreno 5060 12.64%

Rural Apuela 1824 4.56%

TOTAL 40,036 100%

Nota: Demografía del GAD del Cantón Cotacachi. En: (Sistema Nacional de Información (SNI), 2010)

1.5. ATRACTIVOS TURÍSTICOS

La población del GAD del Cantón Cotacachi, se caracteriza por ser multiétnico y pluricultural,

teniendo en sus asentamientos a grupos étnicos tales como: Indígenas, Mestizos, Blancos y

Afroecuatorianos, con esta ventaja el Cantón da a conocer al mundo, su cultura, costumbres y

tradiciones, además de ser un territorio extenso y muy diverso, da apertura a conocer los lugares

turísticos tales como: lagos, lagunas termas, cascadas, balnearios, páramos, reservas de bosques, entre

otros. Además podemos encontrar hotelerías dentro de las comunidades, donde pueden

interrelacionarle y conocer más a fondo las culturas y tradiciones. Como principal atractivo turístico el

cantón cuenta con la Laguna de Cuicocha que se encuentra dentro de la Reserva Ecológica Cotacachi-

Cayapas.

6

Figura 1. 2 Vista panorámica de la Laguna de Cuicocha.

En: (Jatun Samay Turismo Ecuador, 2013)

La majestuosa y ecológica Laguna de Cuicocha (Tsui-Cocha), denominada “Laguna de los

Dioses” está ubicada 12 Km. al Sur Oeste de Cotacachi y 14 Km. de Otavalo, con una altitud de 3.068

metros sobre el nivel del mar, forma parte de la Reserva Cotacachi-Cayapas, que se ubica entre las

provincias de Imbabura y Esmeraldas.

Está formada por un antiguo cráter al pie del Volcán Cotacachi, tiene 4 Km. de largo por 3 Km.

de ancho y aproximadamente 200 m. de profundidad, en ella sobresalen dos islotes que llevan los

nombres de Teodoro Wolf y José María Yeroví. En el centro de la misma se puede observar cómo los

gases son expedidos al exterior, el agua que alimenta la laguna procede de los deshielos del Volcán.

Además es uno de los destinos turísticos más visitados en el Ecuador, porque cuenta con una

belleza impresionante, es rica en flora y fauna. La vegetación desarrollada sobre la lava volcánica,

posee más de 400 especies. La laguna es considerada sagrada, ya que estas aguas son escenario de ritos

de purificación shamánicos. Cada año en tiempo del solsticio de verano, se realizan baños de

purificación a sus orillas. (GAD del Municipio del Cantón Cotacachi, 2015).

7

1.6. MANIFESTACIONES CULTURALES

Las múltiples manifestaciones culturales que ofrece el Cantón Cotacachi son únicos con sus

costumbres y tradiciones tales como: la semana santa, las fiestas de la jora, finados, el juego de tropo,

la feria del cuero, pero la mayor atracción cultural, son las fiestas del solsticio el Inti Raymi, una fiesta

milenaria que se celebra en las distintas ciudades de la parte norte del país.

Figura 1. 3 Fiestas del Solsticio del Inti Raymi.

La fiesta del Inti Raymi se celebra con el fin de adorar el agua, la tierra y el SOL, propia de los

indígenas, posteriormente llamada por los españoles fiesta de "San Pedro", se celebra anualmente, en

todas las comunidades que pertenecen al cantón Cotacachi, provincia de Imbabura. La razón es honrar

la cosecha a través de cantos, danzas, creencias, rituales, etc. La tradición de la fiesta no se ha perdido,

por el contrario todos los meses de junio de cada año se revive con más fuerza, convocando a cientos

de personas que se preparan para este gran acontecimiento. Lo que demuestra que la cultura indígena

mantiene vivas sus raíces. El Inti Raymi está relacionado con el solsticio de verano y coincide con la

época de la maduración de los productos. (Municipio de Cotacachi, 2015)

8

1.7. PERFIL INSTITUCIONAL DEL GAD DEL CANTÓN COTACACHI

El perfil Institucional que se muestra a continuación constituye el marco referencial para el

Diseño de una Planificación Estratégica para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Cotacachi, con el fin de dar a conocer los diferentes instrumentos de gestión política y administrativa

de la entidad estatal.

Figura 1. 4 Identificación del Municipio del Cantón Cotacachi

En: google imágenes.

El Municipio del GAD del Cantón Cotacachi, se encuentra ubicada en el centro de la ciudad en

las calles Gonzales Suarez y García Moreno, cuenta con una infraestructura y una gama de

profesionales que cumplen un rol muy importante en cada una de las áreas.

El comité de gestión de desarrollo institucional del GAD del Cantón Cotacachi, está compuesta

de esta manera; la función ejecutiva a cargo de la Alcaldía, la función legislativa a cargo el Consejo

Municipal y los Consejos Cantonales están conformados por seguridad ciudadana, niñez y

adolescencia, salud y planificación, además cuenta con un estatuto orgánico de gestión por procesos

con el registro GMSAC-DTAH-001emitido en el año 2011, encaminado a una gestión de calidad y

resultados óptimos buscando el buen vivir (Sumak Kawsay), enmarcados en la Constitución y sus leyes

de acuerdo a sus competencias y atribuciones.

9

1.8. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES CORPORATIVOS

El GAD Municipal de Santa Ana de Cotacachi, mediante resolución GMSAC-DTAH-001, del

22 de febrero del 2011, expide la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos, en su Art. 1 establece

que: La Estructura Organizacional de Gestión por Procesos del Gobierno Municipal de Santa Ana de

Cotacachi es el vehículo que vincula la misión y los objetivos institucionales con la prestación de

servicios a la comunidad cotacacheña.

De la misma manera el Consejo Municipal aprueba mediante resolución el presupuesto para el

2013 del GAD Municipal de Santa Ana de Cotacachi, donde describe la base legal, visión, misión,

objetivos, valores y partidas presupuestarias para cada departamento.

1.8.1. MISIÓN

El Gobierno Municipal de Santa Ana de Cotacachi impulsa el desarrollo local sustentable y

socialmente responsable, sobre la base de un talento humano comprometido y cualificado que

planifica, ordena, regula el territorio y proporciona bienes y servicios públicos que contribuyen al

mejoramiento de la calidad de vida de la población. (Municipio de Cotacachi, 2011).

1.8.2. VISIÓN

En el año 2020, el cantón Cotacachi es referente de la organización social y participación

ciudadana con desarrollo económico, del norte del país; integrado por cadenas productivas sostenibles,

solidarias no estractivistas, con respecto a la biodiversidad, recursos naturales y soberanía alimentaria.

(Gobierno Municipal Santa Ana de Cotacachi, 2011).

1.8.3. VALORES CORPORATIVOS

Responsabilidad

Disciplina

Solidaridad

Ética profesional

Respeto

Empatía

Pro actividad

Conciencia Ambiental.

(GAD del Municipio del Cantón Cotacachi, 2013).

10

1.9. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y GESTIÓN POR PROCESOS

1.9.1. INVENTARIO DE PROCESOS

El art. 2, de la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos, emitida en el año 2011 mediante

resolución establece que: Los procesos que originan los bienes, productos y servicios con los que el

GAD del Cantón Cotacachi, atiende a la población de su jurisdicción se clasifican según su función, su

potencial de generación de valor agregado para la comunidad y contribución a la misión institucional.

Siendo una herramienta primordial para identificar a cuál de los procesos pertenecen las

distintas unidades, áreas o departamentos en las que se desenvuelve el personal para desarrollar las

actividades de manera eficiente y eficaz.

Tabla 1. 3 Inventario de Procesos

MACROPROCESO

PROCESOS

PROCESOS GOBERNATES 1. Direccionamiento Estratégico

(Consejo Municipal de Cotacachi)

2. Gestión Estratégica (Alcaldía)

PROCESOS AGREGADORES DE

VALOR

3. Registro de la Propiedad

4. Obras y Servicios Públicos

5. Gestión de Desarrollo Territorial

y Social

6. Gestión Ambiental

7. Culturas y Recreación

PROCESOS HABILITANTES DE

ASESORÍA

8. Planificación para el Desarrollo

Local

9. Procuraduría Síndica

10. Comunicación

11. Asesoría Técnica

12. Auditoría Interna

PROCESOS HABILITANTES DE

APOYO

13. Gestión Administrativa

14. Gestión Financiera

15. Secretaría General

Nota: Adaptado de (Gobierno Municipal Santa Ana de Cotacachi, 2011).

11

1.9.2. CADENA DE VALOR

El GAD del Cantón Cotacachi diseña una Cadena de Valor, el cual permite descomponer en

partes las actividades que desarrolla cada función departamental, buscando identificar generadores de

valor, direccionadas a un mismo fin que es satisfacer al usuario y buscar una mejor calidad de vida

para los cotacacheños.

Figura 1. 5 Cadena de Valor del Municipio de Cotacachi.

En: (GAD Municipal del Cantón Cotacachi, 2011)

1.9.3. MAPA DE PROCESOS

El Consejo Municipal, mediante resolución GMSAC-DTAH-001, del 22 de febrero del 2011,

aprobó la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos, con el fin de definir los procesos encaminados

a lograr los objetivos estratégicos mediante la interrelación de los distintas áreas o departamentos.

(VER ANEXO A.)

12

1.9.4. ESTRUCTURA ORGÁNICA

La estructura organizacional en función de la misión, visión y los objetivos, aprobada mediante

resolución N° 183 del 28 de octubre del 2013, se encuentra vigente con el fin establecer los procesos

de las diferentes denominaciones departamentales para determinar las competencias, funciones y

atribuciones, definidos de acuerdo a su función o puesto, en la municipalidad. (VER ANEXO B.)

1.10. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

El talento humano es el pilar fundamental dentro de una organización, a continuación se

presenta el desglose de la composición de los servidores y las servidoras del Municipio del GAD del

Cantón Cotacachi por diferentes modalidades de contratación.

Tabla 1. 4 Distributivo de los Servidores/as del Municipio de Cotacachi

DISTRIBUTIVO DE LOS SERVIDORE/AS DEL MUNICIPIO DEL GADM DE COTACACHI

Género Elección

Popular

Nombramiento

LOSEP

Contrato

Ocasional

LOSEP

Personal

bajo

Código de

Trabajo

Personal con

contrato

Código de

Trabajo

TOTAL

Hombres 1 34 20 77 8 140

Mujeres 5 20 18 5 4 52

SUMA 6 54 38 82 12 192

Nota: Distributivo de los servidores/ras del GAD Municipal de Cotacachi. En: (Actualización PDYOT

de GAD de Cantón Cotacachi, 2015)

En los últimos años la Gestión Administrativa y el Departamento de Talento Humano del

Municipio del Cantón Cotacachi ha establecido políticas de contratación de personal, dando énfasis a la

equidad de género como pieza clave para cubrir puestos, con profesionales hombres y mujeres sin

discriminación alguna, comprometidos al desarrollo de la institución y del Cantón.

1.11. GESTIÓN FINANCIERA – PRESUPUESTO

El GAD del Cantón Cotacachi realiza sus gestiones bajo el financiamiento de fondos fiscales,

fondos propios y fondos externos, diferenciando el tipo de ingresos y gastos en corriente e inversión

con sus respectivos montos del presupuesto anual 2015 y resultados esperados, como se puede

observar en la siguiente tabla 1.5.

13

Tabla 1. 5 Monto total del presupuesto anual

Monto total del presupuesto anual

Tipo Ingresos Gastos Financiamiento Resultados operativos (% de

gestión cumplida)

Corriente 3.546.658,73 2.053.219,15 Fondos Fiscales 57,98%

Inversión 9.289.614,42 10.783.054,00 Interno/Externo 116,08%

Total 12.836.273,15 12.836.273,15 100%

Tipo Ingresos Gastos Financiamiento Resultados operativos (% de

gestión cumplida)

Corriente 3.529.254,82 1.610.791,16 Fondos Fiscales 45,64%

Inversión 5.772.996,21 5.857.706,40 Interno/Externo 101,47%

Total 9.302.251,03 7.468.497,56 80,29%

Destinatario de entrega de recursos públicos

Fecha actualización de la información 30-03-2015

Unidad poseedora de la información Dirección de Gestión Financiera

Nota: Presupuesto ingresos y gastos. En: (Municipio de Cotacachi, 2015)

1.12. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los planes, programas y proyectos son fundamentales para el desarrollo del cantón, por medio

de ello se busca mejorar la calidad de vida de los cotacacheños, actualmente se están desarrollando

varios planes y programas primordiales las cuales se detallan a continuación:

Tabla 1. 6 Planes y programas de la institución en ejecución

Plan Operativo Anual – POA y sus reformas aprobadas

Plan Anual de Inversiones PAI

Tipo de Programa - Proyecto Nombre del Programa - Proyecto

Proyecto Dotación de agua potable y alcantarillado a los centros poblados

Programa Diseño y establecimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales

domiciliarias e industriales.

Proyecto Estructura de los sistemas de participación cantonal en base a la

asamblea cantonal y sistemas parroquiales.

Programa Forestación y reforestación con fines conservacionistas y de

producción.

Proyecto Construcción de 7 espacios destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo del cantón Cotacachi.

Nota: Plan Operativo Anual. En: (Municipio de Cotacachi, 2015)

14

CAPÍTULO II

2. MARCO TEÓRICO Y NORMATIVA LEGAL

2.1. MARCO TEÓRICO

2.1.1. METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

PARA EL SECOR PÚBLICO

2.1.1.1. METODOLOGÍA

Para la presente investigación se procederá a seguir como base la “Guía Metodológica de

Planificación Institucional” que establece la Secretaría Nacional de Desarrollo y Planificación –

SENPLADES, La metodología permite a las instituciones contar con una guía simple para la

formulación de la planificación institucional de forma consensuada. El Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Cotacachi se alineará directamente a las políticas, programas y proyectos

contemplados en el Plan Nacional del Buen Vivir y en función de sus competencias.

2.1.1.2. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN PARA LOS GAD´S

Figura 2. 1 Instrumentos de Planificación para los GAD´S

Adaptado de (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011)

De tal manera que exista una verdadera articulación entre el bloque Constitucional, Plan

Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cotacachi, , la

Planificación Institucional debe incorporar a partir de sus elementos orientadores misión, visión y

objetivos estratégicos institucionales las directrices provenientes de la Constitución, del Plan Nacional

de Desarrollo, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; y concretar la acción pública en la

Programación Plurianual de la Política Pública y la Programación Anual de la Política Pública.

Bloque de Constitucionalidad

Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Planificación Insitucional - PPP - PAP

Acciones y Proyectos priorizados por la

institución

15

2.1.2. TÉRMINOS Y DEFINICIONES

Con el objeto de asegurar una mejor comprensión de la Planificación Estratégica para el

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi en el Anexo C, “Términos y

Definiciones”, se presenta la terminología relacionada con las definiciones de la “Guía Metodológica

de Planificación Institucional”, emitida por la Secretaría Nacional de Desarrollo y Planificación –

SENPLADES, con el Registro Oficial N° 184 del martes 30 de agosto del 2011.

Los Acrónimos utilizados en el Diseño de la Planificación Estratégica del GAD del Cantón

Cotacachi son los siguientes:

Tabla 2. 1 Acrónimos

SIGLAS SIGNIFICADOS

PNBV Plan Nacional del Buen Vivir

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

SENPLADES Secretaría Nacional de Desarrollo y Planificación

PDYOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PPPP Programación Plurianual de la Política Pública

PAPP Programación Anual de la Política Pública

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

EOI Elementos Orientadores de la Institución

Nota: Acrónimos elaborados para una mejor comprensión. Adaptado de (Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

2.1.3. FUNDAMENTACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Si bien es cierto existe muchos autores que definen la palabra Planificación Estratégica de acuerdo a

sus conocimientos, siendo una herramienta sustancial para el manejo de una organización y

direccionadas al cumplimiento de los objetivos. La “Planificación estratégica”, son dos palabras muy

elementales que uniéndolos se convierte en una herramienta muy importante.

Figura 2. 2 Descripción de la Planificación Estratégica.

En: (Rojas & Medina, 2012).

Planificación Estratégica

Planificación

Estrategía

16

Antes de emitir un concepto sobre Planificación Estratégica, se hará una definición separada de

los dos términos que la componen, para hacer un análisis más profundo de lo que implica cada palabra

por sí misma, y así presentar una definición clara y explícita que permita determinar su rol dentro de

las instituciones.

2.1.3.1. PLANIFICACIÓN

Es la etapa que forma parte del proceso administrativo mediante el cual se establecen

directrices, se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción, en función de

objetivos y metas generales económicas, sociales y políticas; tomando en consideración la

disponibilidad de recursos reales y potenciales que permitan establecer un marco de referencia

necesario para concretar programas y acciones específicas en tiempo y espacio, logrando una

predicción lo más probable del futuro para generar planes que puedan garantizar el éxito. (Rojas &

Medina, 2012).

2.1.3.2. ESTRATEGIA

Es un curso de acción general o alternativa que muestra la dirección y el empleo general de los

recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones ventajosas. Un área clave de

resultados es una actividad básica dentro de una empresa que está relacionada con el desarrollo total de

la misma. (Rojas & Medina, 2012).

2.1.3.3. DEFINICIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

De acuerdo al análisis y relación de los dos conceptos, es sin duda palabras que abarcan una

gran responsabilidad y más cuando estas se relacionan y hacen una sola definición, para convertirse en

una herramienta que agrega valor dentro de las instituciones.

La definición de la planificación estratégica es la siguiente:

Es un proceso mediante el cual se realiza un análisis tanto interno como externo de la entidad,

para determinar su realidad actual en base a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para

luego definir estrategias las cuales conlleven a la consecución de los objetivos ya sea a corto, mediano

y largo plazo, enmarcados dentro de la visión y misión de la institución.

La planificación estratégica con una toma de decisiones adecuadas con una visión de

desarrollo, sin duda se reflejara los resultados deseados para la institución.

17

2.1.4. ESTRUCTURA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Figura 2. 3 Estructura y Proceso de la Planificación Estratégica

Adaptado de (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011)

2.1.5. FORMULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

2.1.6. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO

Comprende el análisis de las competencias y atribuciones otorgadas a la institución así como

también conocer la realidad en la cual opera.

2.1.6.1. DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN

La descripción de la institución nos permitirá conocer la razón de ser de cada entidad e

identificar su papel en el desafío de alcanzar los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Para

ello, es fundamental partir de su historia, marco legal, rol, competencias y atribuciones.

Misión

Visión

Valores

Objetivo Estratégicos

Indicadores

Metas

Análisis de:

Competencias

Atribuciones

Planificación

Estructura Organizacional

Talento Humano

Tecnologías de la

Información y

Comunicación

Procesos y

Procedimientos

Conocer la situación

actual, sus capacidades

y limitaciones y la

forma en la que opera

en la entidad.

DISEÑO DE

ESTRATEGIAS,

PROGRAMAS Y

PROYECTOS

PROGRAMACIÓN

PLURIANUAL Y

ANUAL DE

POLÍTICA PÚBLICA

Consiste en el

conocimiento y

análisis del

ambiente interno

y externo.

Son los puntos

futuros a donde la

organización

pretende llegar.

Permite identificar

el conjunto de

acciones destinadas

al cumplimiento de

los objetivos.

En este instrumento

se plasman las

metas esperadas

para cada uno de

los objetivos

definidos, las líneas

de acción para un

período de

gobierno del GAD

(5 años) y la

inversión prevista

para el mismo lapso

de tiempo

Determinar los

recursos requeridos

para el

cumplimiento de

los objetivos.

Identificación de Programas y Proyectos:

Dentro de la siguiente lista:

Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial

Programas y Proyectos

La Programación Anual de

la Política

Pública (PAPP) es la

desagregación anual de la

Programación Plurianual

de la Política Pública

(ajustada por la coyuntura,

ya que esta última es

indicativa), con un

desglose a nivel semestral

tanto en la programación

de las metas como en su

presupuestación.

Análisis FODA

Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Ambiente externo

Político

Económico

Tecnológico

Social

Cultural

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

ELEMENTOS

ORIENTADORES DE

LA INSTITUCIÓN

18

2.1.6.2. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

El diagnóstico de la institución permitirá conocer la situación actual de la entidad, sus

capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad.

Este análisis considera aspectos como:

Planificación.- Determinar si la entidad tiene planes (estratégico, operativo, etc.) y si estos son

claros y adecuados; las estrategias y servicios institucionales son consistentes con las políticas

públicas; existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas

que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad; y,

de existir planes, se cuenta con financiamiento. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), 2011, pág. 19).

Estructura organizacional.- Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos

que la entidad ejecuta; existe adecuada cooperación interinstitucional; cómo es su operatividad:

desconcentrada, descentralizada, etc.; su modelo de gestión implementado está acorde al tipo de

estructura ministerial asignado; incorpora un mecanismo al más alto nivel para que se trabaje de

manera articulada y dé sostenibilidad al enfoque de derechos. (Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 19).

Talento humano.- Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; es personal

competente para desempeñar su función; existe compromiso con la institución; las políticas y

procedimientos de selección, capacitación y manejo del personal son adecuados, incluyentes e

incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y

movilidad. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 19).

Tecnologías de la información y comunicaciones.- Identificar si se dispone de infraestructura

tecnológica adecuada; se dispone de sistemas de información para los procesos agregado res de valor;

si los sistemas informáticos de soporte a los procesos de apoyo son adecuados. (Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 19)

Procesos y procedimientos.- Evaluar si la gestión se desarrolla por procesos; existen manuales

de procesos y procedimientos; los procesos son ágiles y simplificados; los procesos de apoyo

administrativo y financiero funcionan adecuadamente. (Secretaría Nacional de Planificación y


19

2.1.6.3. INSUMOS

Documentos relacionados con los reglamentos, estatutos y personería jurídica.

Planes institucionales (último formulado).

La historia de la organización (si la hay).

Evolución del presupuesto institucional. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), 2011, pág. 19).

2.1.7. ANÁLISIS SITUACIONAL

Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la entidad y del sector al que pertenece,

el método puede ser distinto en función del nivel de madurez en los análisis de la realidad disponibles y

de la disponibilidad de información en este mismo sentido. El análisis de los factores externos a la

institución permitirá conocer los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, culturales,

laborales, entre otros, que determinarán las intervenciones de las instituciones. (Secretaría Nacional de


2.1.7.1. ANÁLISIS DE CONTEXTO

Político.- Contextualiza el entorno político en el que la institución desarrolla sus acciones. Este

análisis es fundamental, ya que la situación política y jurídica permite dar continuidad a las

intervenciones e incide en el desarrollo local y nacional. (Secretaría Nacional de Planificación y


Económico.- Caracteriza el entorno económico que le rodea y la situación de la institución en

cuanto a fuentes de financiamiento, la disponibilidad de recursos para desarrollar las acciones,

programas y proyectos que le permitirán cumplir con lo establecido en las políticas nacionales.

(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 20).

Social.- Incluye el análisis de la población tomando en cuenta la diversidad de género, etaria y

étnico cultural, entre otras, a la que la institución encamina sus acciones. En este punto es fundamental

considerar que la Carta Magna establece que los grupos de atención prioritaria (mujeres embarazadas,

personas con capacidades especiales, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas privadas de

la libertad, emigrantes y refugiados) recibirán atención prioritaria y especializada. (Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 20).

Tecnológico.- El acelerado desarrollo de las tecnologías de la información y las

comunicaciones (TIC) abre un abanico de oportunidades que las instituciones deben identificar para

aprovecharlas e incorporarlas en la gestión como medio para una administración pública más eficiente

20

que ofrezca productos y servicios de calidad para la sociedad ecuatoriana. (Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 20).

Cultural.- Considerando que la Constitución establece que el Estado ecuatoriano es

plurinacional e intercultural, con identidades diversas, las instituciones deben incluir un análisis

minucioso de los factores culturales y orientar la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la

interculturalidad, como principio básico para el afianzamiento de la democracia inclusiva y la garantía

de derechos. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 20).

2.1.7.2. MAPA DE ACTORES Y ACTORAS

Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actúan e inciden

en el medio en que se desenvuelve la institución. Estos pueden influir en la inercia de la institución,

tanto en el logro de transformaciones como en la permanencia del status quo. El análisis e

identificación de actores permitirá a la institución planificar tomando en cuenta los efectos de las

relaciones con otros actores, así como definir las medidas necesarias para desarrollar con éxito sus

acciones. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011, pág. 20).

2.1.7.3. ANÁLISIS FODA

La exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efectos

sobre la institución permitirá elaborar un estudio estratégico en el que se identifiquen las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas de la entidad. (Secretaría Nacional de Planificación y


Figura 2. 4. Análisis FODA.

En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011)

Son características

positivas externas. Son

factores del medio que

deben aprovecharse para el

beneficio de la institución

Son las características

positivas internas que

deben potenciarse para

lograr una gestión

eficiente e impactos

nacionales positivos

Son deficiencias internas

de la institución, en las

que se debe trabajar para

cambiar o eliminar

Son situaciones negativas

externas, que inciden en el

accionar de la institución,

no pueden cambiarse, se

toma en cuenta para

minimizar su impacto

Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

ANÁLISIS FODA

21

2.1.7.4. INSUMOS

a) Descripción y diagnóstico institucional (resultados de las encuestas, entrevistas y grupos

focales);

b) Análisis del entorno: interno y externo

c) Elaboración de las Matrices.

2.1.7.5. MATRIZ DE IMPACTO INTERNA

Para que el análisis FODA sea desarrollado de la manera más detallada se implementa las

matrices de Impacto Interna, Impacto Externa, de Vulnerabilidad y Aprovechabilidad,

Matriz de Impacto Interna.- Se debe tener presente los elementos del análisis interno antes

clasificado, en este caso se encontrará en la matriz la información de las fortalezas y debilidades de

acuerdo al grado de beneficio (fortaleza) o de afectación (debilidad). (Moreno, 2009).

Tabla 2. 2 Matriz de Impacto Interna

MATRIZ DE IMPACTO INTERNA

CAPACIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES IMPACTO

A M B A M B A M B

5 3 1 5 3 1 5 3 1

Nota: Matriz de Impacto Interna. En: (Moreno, 2009)

La metodología de la matriz de Impacto Interna está diseñada para examinar, verificar y

valorar el nivel de impacto que tienen las capacidades de la institución, las cuales integran

Planificación, Estructura Organizacional, Talento Humano, Tecnologías de la información y

comunicación, Procesos y procedimientos.

Análisis de importancia de la información.- Se ha considerado cualitativamente a la

información; de acuerdo al criterio analítico se considera la calidad de la información, calificándolos en

3 niveles (5A-Alta, 3M-Media, 1B- Baja), con el fin de evaluar las capacidades de la institución.

En la columna de las capacidades se describen las fortalezas y debilidades de la institución,

dentro de las columnas fortalezas y debilidades se coloca una “X” dependiendo de la magnitud “Alta,

Media, Baja”, esto se lo realiza bajo el criterio analítico y como resultado arrojará el impacto que estas

hayan generado de acuerdo al puntaje valorado dependiendo del grado de afectación o importancia, en

rangos de 5F- Fortaleza Alta, 3F- Fortaleza Media, 1F- Fortaleza Baja y 5D- Debilidad Alta, 3D-

Debilidad Media, 1D- Debilidad Baja.

22

MATRIZ DE IMPACTO EXTERNA

Matriz de Impacto Externa.- Se deben tener presente los elementos del análisis externo antes

clasificados, en este caso encontraremos en la matriz la información de las oportunidades y amenazas,

de acuerdo al grado de beneficio (oportunidad) o de afectación (amenaza) que este puede tener en la

organización. (Moreno, 2009)

Tabla 2. 3 Matriz de Impacto Externa


FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO

A M B A M B A M B

5 3 1 5 3 1 5 3 1

Nota: Matriz de Impacto Externa. En: (Moreno, 2009)

La metodología de la matriz de Impacto Externa está diseñada para examinar, verificar y

valorar el nivel de impacto de los factores; Políticos, Económico, Social, Cultural, Tecnológico y

Clientes externos o usuarios, los cuales están relacionados directa e indirectamente con la institución.

Análisis de importancia de la información.- Se ha considerado cualitativamente a la

información; de acuerdo al criterio analítico se considera la calidad de la información, calificándolos en

3 niveles (5A-Alta, 3M-Media, 1B- Baja), con el fin de evaluar las capacidades de la institución.

Su desarrollo se establece de la siguiente manera: en la columna de los factores se describen las

oportunidades o amenazas de la institución dentro de las columnas oportunidades y amenazas se coloca

una “X” dependiendo de la magnitud 5A-Alta, 3M-Media, 1B- Baja, de los factores y por último se

establece el nivel de impacto que estas hayan generado de acuerdo al puntaje valorado dependiendo

del grado de afectación o beneficio, en rangos de 5O- Oportunidad Alta, 3O- Oportunidad Media, 1O-

Oportunidad Baja y 5A- Amenaza Alta, 3A- Amenaza Media, 1A- Amenaza Baja.

2.1.7.6. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD

Se trata de efectuar una confrontación de los impactos positivos externos (oportunidades) e

internos (fortalezas) para identificar cuantitativamente las de mayor atención para la definición de las

estrategias, de manera que no se desperdicien recursos, tratando de aprovechar oportunidades que

dependen de ciertas condiciones internas con las que no cuenta la institución o bien al contrario,

tratando de conservar fortalezas que poco apoyan a la consecución de oportunidades importantes.

(Moreno, 2009)

23

Tabla 2. 4 Matriz de Aprovechabilidad

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

TOTAL

PRIORIDAD

TOTAL

PRIORIDAD

Nota: Matriz de Aprovechabilidad. En: (Moreno, 2009)

La metodología propuesta para la matriz de Aprovechabilidad el cual es la confrontación de las

variables internas y las variables externas se lo define de acuerdo a un criterio analítico para determinar

el orden de importancia y el nivel de puntuación de las variables de las fortalezas y oportunidades.

El análisis de importancia de la información, se lo realiza cualitativamente, en cuanto a la

calidad de la información, calificándolos de acuerdo al impacto que estas hayan generado en la matriz

de impacto interna, la ponderación se encuentra determinada de esta manera, 5-Alta, 3-Media, 1-Baja;

El resultado de estás va depender del grado de relación que existan entre las dos variables, si

las puntuaciones son altas obviamente los resultado serán altos, si son similares el resultado será igual

al mismo puntaje, ahora si no existe ninguna relación entonces el resultado de la confrontación será

mínimo, pero sin duda para establecer una valoración adecuada se debe realizar un criterio analítico,

para establecer los niveles de ponderación.

Tanto vertical como horizontal se determinará un total por cada una de las variables de las

fortalezas y oportunidades, dando como resultado prioridades, el cual será reflejado con las sumatoria

desde lo más alto hasta lo más bajo. Este resultado permitirá determinar las prioridades de las

debilidades y amenazas de la institución en un rango ascendente.

2.1.7.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD

En esta matriz se interrelacionan los factores que impactan negativamente al funcionamiento

de la entidad a nivel interno versus externo, esto es, debilidades y amenazas, respectivamente. Por cada

uno de los elementos se hace la confrontación de los términos y se toma en cuenta la calificación que

fue tomada en la matriz de impacto. Se compara cómo el elemento que se encuentra internamente, es

una debilidad y puede ser afectado por una amenaza que se encuentra externamente. (Moreno, 2009)

24

Tabla 2. 5 Matriz de Vulnerabilidad

AMENAZAS

DEBILIDADES

TOTAL

PRIORIDAD

TOTAL

PRIORIDAD

Nota: Matriz de Vulnerabilidad. En: (Moreno, 2009)

La metodología propuesta para la matriz de Vulnerabilidad el cual es la confrontación de las

variables internas y las variables externas se lo define de acuerdo a un criterio analítico para determinar

el orden de importancia y el nivel de puntuación de las variables de las fortalezas y oportunidades. El

análisis de importancia de la información, se lo realiza cualitativamente, en cuanto a la calidad de la

información, calificándolos de acuerdo al impacto que estas hayan generado en la matriz de impacto

externa, la ponderación se encuentra determinada de esta manera, 5-Alta, 3-Media, 1-Baja;

El resultado de estás va depender del grado de relación que existan entre las dos variables, si

las puntuaciones son altas obviamente los resultado serán altos, si son similares el resultado será igual

al mismo puntaje, ahora si no existe ninguna relación entonces el resultado de la confrontación será

mínimo, pero sin duda para establecer una valoración adecuada se debe realizar un criterio analítico,

para establecer los niveles de ponderación.

Tanto vertical como horizontal se determinará un total por cada una de las variables de las

debilidades y amenazas, dando como resultado prioridades el cual será reflejado con las sumatoria

desde lo más alto hasta lo más bajo. Este resultado permitirá determinar las prioridades de las

debilidades y amenazas de la institución en un rango ascendente el cual facilitará la elaboración de la

matriz de estrategias.

2.1.7.8. MATRIZ DE ESTRATEGÍAS

En esta matriz se plasmarán las estrategias, las cuales se obtienen relacionando todos los

elementos del FODA entre sí; de cada relación se origina un tipo o grupo especial que se utilizarán

como cursos de acción para el Plan Estratégico.

Para realizar las estrategias se toma en cuenta los factores internos como externos; se obtiene así:

Estrategias DO, reúne planes a cada una de las debilidades que se considera como oportunidad.

Estrategias DA, reúne planes a cada una de las debilidades que se considera como amenazas.

25

Estrategias FO, reúne planes a cada una de las fortalezas que fueron consideras como

oportunidades.

Estrategias FA, reúne planes a cada una de las fortalezas generalmente externas que ponen en

riesgo permanente el éxito del proyecto. (Moreno, 2009).

Tabla 2. 6 Matriz de Estrategias

ANÁLISIS

EXTERNO

ANÁLISIS

INTERNO

OPORTUNIDADES (0) AMENAZAS (A)

FORTALEZAS (F) ESTRATEGIA F-0 ESTRATEGIA F-A

DEBILIDADES (D) ESTRATEGIA D-O ESTRATEGIA D-A

Nota: Matriz de Estrategias. En: (Moreno, 2009)

La metodología propuesta para realizar la matriz de estrategias se establece de la siguiente

manera; en lo que concierne al análisis interno y al análisis externo se debe utilizar la información de la

Hoja de Trabajo FODA, donde se encuentran las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas

establecidas en prioridades desde el más alto hasta el más bajo.

Para formular las estrategias de las) se emplearan las siguientes interrogantes;

Fortalezas – Oportunidades (F-O)

¿Con nuestras fortalezas o capacidades positivas cómo aprovechamos las oportunidades para cumplir

los objetivos?

Fortalezas – Amenazas (F-A)

¿Con nuestras fortalezas como neutralizo o disminuyo al mínimo las amenazas para reducir su

impacto?

Debilidades – Amenazas (D-A)

¿Cómo fortalecemos la institución para neutralizar las amenazas y disminuir nuestras debilidades?

Debilidades – Oportunidades (D-O)

¿Cómo mejorar las debilidades internas, aprovechar las oportunidades externas? (Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

26

2.1.7.9. HOJA DE TRABAJO FODA

Se la realiza con base en el análisis de la Matriz de Impacto interna - externa, Matriz de Vulnerabilidad

y Matriz de Aprovechabilidad, por lo tanto es el resumen de lo que existe como resultado en las

matrices antes mencionadas. (Moreno, 2009).

Es una lista des fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas detalladas y organizadas desde las

prioridades más relevantes hasta las de poca relevancia.

2.1.8. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN

Los Elementos Orientadores de la Institución (EOI) permiten determinar a dónde queremos ir

como institución, y hacen posible así direccionar la acción de cada entidad hacia los objetivos y

políticas del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Son EOI: La Visión, Misión y los Valores institucionales

2.1.8.1. VISIÓN

Es una imagen proyectada del futuro deseado por la organización, es una declaración general

que describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años. La

construcción y formulación de la visión se nutre de los distintos puntos de vista de las y los servidores,

y determina cómo debe ser la institución para cumplir con el marco constitucional y el Plan Nacional

para el Buen Vivir. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

Debe cumplir con las siguientes características:

Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo.

Apela a valores e intereses comunes.

Proyecta sueños, persigue un futuro mejor.

Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el futuro deseado.

Es realista, en la medida de lo posible.

2.1.8.2. MISIÓN

Es la razón de ser de la institución, y parte del rol y las competencias de la misma. El consenso y la

participación son elementos fundamentales a la hora de definir la misión, ya que permiten el

compromiso y la motivación necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organización. La

misión abarca al ámbito de acción de la institución y a todos sus niveles. Responde a la naturaleza de

las actividades institucionales y a la población a la que sirve; y se caracteriza por:

27

a) Incorporar valores de la institución;

b) Identificar el ámbito de acción de la entidad;

c) Transmitir lo que define a la institución, lo que le diferencia de otras entidades que trabajan en

las mismas temáticas;

d) Ser clara y positiva; y,

e) Atraer la comprensión y el apoyo de entidades externas. (Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

2.1.8.3. VALORES

Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guían la gestión de la

entidad; representan su orientación y cultura institucional. Toda organización tiene un conjunto de

valores, que pueden estar implícitos o explícitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso, ajustados y

redefinidos. Los valores de una institución deben ser conocidos por los miembros de la misma, pues

son los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y promueven un cambio

de pensamiento en las personas. Estos, una vez definidos y explicitados, se convierten en la inspiración

y su pauta de comportamiento. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES),

2011)

2.1.8.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Describe los resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo determinado, hacia

dónde deben dirigirse los esfuerzos y recursos. Los objetivos estratégicos institucionales (OEI), deben

responder al Plan Nacional para el Buen Vivir y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en

base al rol, competencias o funciones que le fueron asignadas a la institución. (Secretaría Nacional de


El GAD Municipal de Santa Ana de Cotacachi de acuerdo a su autonomía política,

administrativa y financiera y su naturaleza como institución, se alineará para elaborar los objetivos

estratégicos directamente al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del GAD del Cantón Cotacachi, en función de sus competencias y atribuciones.

2.1.8.5. INDICADORES

Los indicadores resultan de la definición de variables críticas para cada OEI, por lo que una vez

definido el indicador, se establecerán las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo se cumplió o

no. Los datos obtenidos mediante los indicadores nos permiten estudiar la evolución de la meta, y

pueden ser medidos en valores absolutos, tasas etc. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y

28

el rendimiento de la realización de una acción. Los indicadores deber ser explícitos, confiables,

comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes periódicas de información. (Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

2.1.8.6. INSUMOS

a) Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

b) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

c) Misión y Visión Institucional

2.1.9. DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

2.1.9.1. ESTRATEGIAS

A partir de la elaboración de los Objetivos Estratégicos Institucionales, el debate vuelve a

entrar en una fase abierta donde se identifican cuáles son las estrategias y las medidas que las entidades

deben implementar para llegar a los objetivos formulados. Todas las propuestas de intervenciones que

se formulen deben orientarse a solventar un problema o carencia identificada en el análisis del

diagnóstico institucional, así como del sector al que se pertenece la institución, del direccionamiento

estratégico o prioridades establecidas por la máxima autoridad para el período de gobierno, y

principalmente, a la implementación de las políticas constantes en los instrumentos de planificación

existentes (PNBV y PDYOT). (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES),

2011).

2.1.9.2. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos serán elaboradas para afrontar las problemáticas existentes y las

necesidades que se visualizan en las distintas zonas del cantón.

Programa de inversión pública.- Constituye un conjunto de proyectos organizados y

estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para

alcanzar un objetivo común. El programa de inversión constituye una categoría superior al proyecto,

que permite la organización flexible y la inclusión de proyectos de inversión de acuerdo a necesidades

cambiantes y/o situaciones contingentes. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), 2011).

Proyecto de inversión pública.- Un proyecto de inversión pública constituye un conjunto de

actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lógica secuencial, afinidad y

complementariedad, agrupadas para cumplir un propósito específico y contribuir a la solución de un

problema. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

29

2.1.10. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA

2.1.10.1. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA

Es un instrumento orientador de la gestión institucional que incluye tanto a la planificación

como a la programación de mediano plazo, en el que se plasma las metas esperadas para cada uno de

los objetivos definidos, las líneas de acción y de inversión para un período 5 años. La Programación

Plurianual de la Política Pública (PPPP) asegurará la sostenibilidad en el tiempo de los programas,

proyectos y actividades de la institución. Para su elaboración se debe realizar un análisis entre las

políticas de la entidad y las líneas de acción de la Planificación Institucional. (Secretaría Nacional de


Metas y programación plurianual.- Los programas, con sus respectivos proyectos de inversión,

deben orientarse a alcanzar la meta propuesta y tienen que cuantificarse en términos monetarios para

los cinco años y desglosarse por año. Las matrices para la elaboración de la PPPP son instrumentos de

planificación interna que recogen la planificación de las unidades administrativas de la institución así

como de sus unidades desconcentradas. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), 2011).

2.1.10.2. PROGRAMACIÓN ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA

La Programación Anual de la Política Pública (PAPP) es la desagregación anual de la

Programación Plurianual de la Política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta última es

indicativa), con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de las metas como en su

presupuestación. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

Metas y programación semestral.- La PAPP nos permite medir el avance de la institución en

cuanto a los Objetivos Estratégicos Institucionales, a través de metas e indicadores establecidos para

ese período. La planificación anual, gracias a la alineación con la planificación institucional y de esta

con los respectivos instrumentos de planificación (PNBV, PDYOT), garantiza que la acción

institucional se registre en las grandes líneas de acción gubernamentales. Las PAPP, adicionalmente,

reflejarán tanto el presupuesto operativo (gastos permanentes) como el presupuesto de inversión

(gastos no permanentes) de la entidad para el año en curso. (Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES), 2011).

30

2.2. NORMATIVA LEGAL

2.2.1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL GAD MUNICIPAL DEL

CANTÓN COTACACHI

El Cantón de Santa Ana de Cotacachi, fue creado mediante Decreto Legislativo del Seis de

Julio de Mil Ochocientos Sesenta y Uno, amparado en la Ley de División Territorial de Veinte y

Nueve de Mayo del mismo año. El marco normativo que regula su vida institucional se encuentra

definido de acuerdo a la jerarquía de la siguiente normativa jurídica:

Constitución de la República del Ecuador

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Código de Planificación y Finanzas Públicas.

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y su Reglamento.

Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento.

Codificación de Código de Trabajo, y,

Más Normas y Reglamentos emanados por las Autoridades Componentes y Organismos

Relacionados con la Acción Municipal. (GAD del Municipio del Cantón Cotacachi, 2013).

2.2.1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚLICA DEL ECUADOR

La Constitución de la República introdujo cambios en la estructura política administrativa del

Estado, en la distribución de las competencias y en el interrelacionamiento entre las entidades de los

diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al artículo 238 menciona que el “Estado se organiza

territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales” (Registro Oficial, 2008, pág.

121)

Dentro de la Constitución de la República contienen normas donde establecen autonomía

política, administrativa y financiera para los gobiernos autónomos descentralizados, tendrán

participación de rentas del Estado, pero por su autonomía generaran sus propios recursos, así mismo

tienen la obligación de realizar una planificación que garantice el ordenamiento territorial; además

cuenta con las competencias exclusivas determinadas por esta ley, en el Anexo D., “Requerimientos

Normativos”, se presenta el contenido de la normativa que hace referencia a los GAD´S municipales

en la Constitución. (Registro Oficial, 2008, pág. 120)

31

2.2.1.2. PLAN NACIONAL DE BIEN VIVIR 2013 – 2017

El Plan Nacional del Buen Vivir es un instrumento donde se encuentra plasmadas los planes,

programas y proyectos, “el cual representa una postura política muy definida y constituye la guía de

gobierno que el país aspira tener y aplicar en los próximos cuatro años. Este es el sentido que queremos

darle a este Plan, que debe convertirse en un documento tan práctico como un mapa, con directrices

muy claras para evitar que nos extraviemos en el camino” (Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES), 2013)

2.2.1.3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

Esta normativa está elaborada con el fin de desconcentrar y descentralizar el territorio

ecuatoriano en diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados, tales como; consejos

provinciales, municipios y juntas parroquiales y los regímenes especiales en circunscripciones

territoriales y distritos metropolitanos. (Registro Oficial, 2010)

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales de acuerdo a su autonomía pueden

regirse mediante normas y órganos de gobierno propios sin hacer de lado las demás leyes, de igual

manera se establecerán transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la

Equidad Territorial y su estructura administrativa municipal será realizada de acuerdo a su modelo de

gestión y de acuerdo a sus funciones, en el Anexo D. “Requerimientos Normativos”, se presenta el

contenido de la normativa que le rige al gobierno autónomo descentralizado municipal. (Registro

Oficial, 2010)

2.2.1.4. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Con el objeto de organizar, normar y vincular el sistema nacional descentralizado de

planificación participativa con el sistema nacional de finanzas públicas, nace esta normativa para

regular el funcionamiento de los GAD´S municipales y demás niveles del sector público, lo cual hacen

referencia en varios artículos dentro de la temática de estudio.

Art. 12.- La Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos en

articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa. (Registro Oficial, 2010, pág. 5).

32

Art. 15 inciso 2.- De las políticas públicas.- Los gobiernos autónomos descentralizados

formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus

competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. Para la definición de las

políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, las

leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el

reglamento de este código. (Registro Oficial, 2010).

Art. 34 inciso 4.- Del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y Políticas del Sistema.-

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a

sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias

y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de

gobierno. (Registro Oficial, 2010, pág. 9).

2.2.1.5. LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO

Esta normativa está desarrollada para que los servidores y servidoras del sector público

garanticen sus derechos, deberes, responsabilidades con profesionalismo en busca del desarrollo de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales y todos los niveles de gobierno y de la Nación.

Los servidores y servidoras del gobierno autónomo descentralizado del municipio del cantón

Cotacachi se sujetaran a esta normativa, cumpliendo con todos los parámetros de esta ley.

Art. 3.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos

humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende:

Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia

Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la

Corte Constitucional;

Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales;

Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad

estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas

asumidas por el Estado; y,

Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos. (Registro

Oficial, 2010).

33

Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este artículo

se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente

a remuneraciones e ingresos complementarios. (Registro Oficial, 2010).

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y

regímenes especiales, se sujetarán a su real capacidad económica y no excederán los techos y pisos

para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en

ningún caso el piso será inferior a un salario básico unificado del trabajador privado en general.

(Registro Oficial, 2010).

Artículo 4.- Servidoras y servidores públicos.- Serán servidoras o servidores públicos todas las

personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,

función o dignidad dentro del sector público. (Registro Oficial, 2010).

Art. 5, literal k, párrafo 3.- La Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el ámbito

de esta Ley.- Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos

autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del sistema

integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas

expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como órgano rector de la materia. Dependerán

administrativas, orgánicas, funcional y económicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio

de Relaciones Laborales no interferirá en los actos relacionados con dicha administración ni en

ninguna administración extraña a la administración pública central e institucional. (Registro Oficial,

2010).

Art. 56.- Las Unidades de Administración del Talento Humano estructurarán, elaborarán y

presentarán la planificación del talento humano, en función de los planes, programas, proyectos y

procesos a ser ejecutados. (Registro Oficial, 2010).

Art. 56, párrafo 4.- La planificación institucional del talento humano.- Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, obligatoriamente tendrán su propia

planificación anual del talento humano, la que será sometida a su respectivo órgano legislativo.

(Registro Oficial, 2010).

Art. 62.- El Ministerio de Relaciones Laborales, diseñará el subsistema de clasificación de puestos

del servicio público, sus reformas y vigilará su cumplimiento. (Registro Oficial, 2010).

34

En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales,

diseñarán y aplicarán su propio subsistema de clasificación de puestos. (Registro Oficial, 2010).

2.2.1.6. LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la dirección de la

Contraloría General del Estado, el Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, y regular

su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visión,

misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de recursos, administración y custodia

de bienes públicos. (Contraloría General del Estado Ecuatoriano, 2009)

2.2.1.7. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una

asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer

sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera

informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de

lo público. (Registro Oficial, 2010).

Art. 64.- La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

a) Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

b) Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

d) Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas

y control social; y,

e) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. (Registro Oficial,

2010).

Art. 70.- Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo.- La autoridad

competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos con

anterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los

presupuestos participativos serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones

sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de

participación, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos

autónomos descentralizados. (Registro Oficial, 2010).

35

CAPÍTULO III

3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS SITUACIONAL DEL GAD MUNICIPAL DEL

CANTÓN COTACACHI

3.1. METODOLOGÍA DE TRABAJO PARA DETERMINAR EL DIAGNÓSTICO

INSTITUCIONAL (AMBIENTE INTERNO) Y ANÁLISIS SITUACIONAL

(AMBIENTE EXTERNO) DEL GADMC COTACACHI

La metodología de presente trabajo busca determinar el diagnostico institucional y situacional

que es el análisis de ambiente interno y el ambiente externo del GAD del Municipio del Cantón

Cotacachi con la finalidad de conocer la situación actual, visualizar y determinar sus capacidades y

limitaciones como entidad, el cual se basará en la utilización de varias herramientas para recopilar la

información oportuna y necesaria, como se detalla a continuación.

3.1.1. HERRAMIENTAS PARA RECOPILAR LA INFORMACIÓN

Para realizar el Análisis del Ambiente Interno del GAD Municipal del Cantón Cotacachi se

sujetará al análisis exploratorio del Reporte de Datos y la aplicación de las Encuestas mediante un

criterio analítico a través de un cuestionario de 30 preguntas enfocadas a la gestión de la entidad.

De la misma manera para realizar el Análisis del Ambiente Externo del GAD Municipal del

Cantón Cotacachi se sujetará al análisis exploratorio de los Documentos Técnicos, Bibliográficos y la

aplicación de las Encuestas mediante un criterio analítico a través de un cuestionario de 15 preguntas

direccionadas al entorno en la que se desenvuelve la entidad.

3.1.1.1. REPORTE DE DATOS (INFORMACIÓN HISTÓRICA)

Fuentes de las bases de datos históricos de procesos administrativos, financieros y de gestión

pública en general (se espera obtener una data de al menos 3 años de histórico).

3.1.1.2. ENCUESTAS (INFORMACIÓN ACTUALIZADA)

A informantes calificados tales como: Alcalde, Director de Gestión Financiera, Director de

Gestión Administrativa, Director de Gestión Social, interculturalidad y Derechos Humanos. Director

de Planificación para el Desarrollo Local, Director de Obras y Servicios Públicos, Secretaria General,

Jefe Departamental de Talento Humano, de Gestión y Cooperación para el Desarrollo, Analista del

Proyecto de Desarrollo Infantil, Especialista en Presupuesto y Especialista en Proyectos Económicos.

36

3.1.1.3. DOCUMENTOS TÉCNICOS, BIBLIOGRÁFICOS (INFORMACIÓN HISTÓRICA)

Fuentes impresas, libros, sitios de Internet todos relacionados con el tema y el entorno social.

3.1.1.4. ENCUESTAS (INFORMACIÓN ACTUALIZADA)

Direccionados a toda la ciudadanía en general del Cantón Cotacachi.

3.1.2. CALIFICACIÓN A LA INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO

DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COTACACHI

La calificación a la información del análisis interno y externo del GAD Municipal del Cantón

Cotacachi, está definida para obtener información real y actualizada, para lo cual se ha definido darle

valoración a la información de la siguiente manera:

Calificación a la información del reporte de datos (información histórica), se aplicará a la

información recopilada del análisis interno determinadas en fortalezas y debilidades de la institución.

Documentos Técnicos, Bibliográficos (información histórica), se aplicará a la información

recopilada del análisis externo determinadas en oportunidades y amenazas del entorno de la institución.

Análisis de Importancia de la Información.- El análisis efectuado en relación a la

importancia de información, se ha realizado considerando criterios cualitativos en cuanto a la calidad

de datos: con una valoración de Fortaleza o Debilidad calificándolos como de calidad “Alta, Media o

Baja”, con el objetivo de integrar dichos criterios a la Matriz de Aprovechabilidad y Vulnerabilidad.

Tabla 3. 1 Valoración de la información del ambiente interno y externo

VALORACIÓN IMPACTO

Fortaleza, Oportunidad,

Debilidad o Amenaza

BAJO


Debilidad o Amenaza

MEDIO


Debilidad o Amenaza

ALTO

Nota: Valoración de la información.

37

Las encuestas.- Están fórmulas para adquirir información actualizada del ambiente interno con

el fin de determinar las fortalezas y debilidades y del ambiente externo las oportunidades y amenazas,

su aplicación y desarrollo están determinadas de la siguiente manera:

Tabulación: La tabulación de los datos se utiliza un cuadro haciendo un análisis individual por

cada pregunta, su cuantificación se realiza con el porcentaje estadístico con la siguiente fórmula:

Fx100

% = N

% = Tanto por ciento que se encuentra en el total del estudio

F = Número de veces que se repite el dato

100 = Constante de la muestra

N = Total de Datos

Elaboración de Gráficos: Con los resultados de la tabulación, se procede a realizar los

gráficos por cada pregunta, se transfiere la tabla con los resultados obtenidos a Excel, insertamos el

gráfico circular con los comandos en porcentajes.

Análisis de resultados: Es el resultado o comparación que se obtuvo de cada variable de la

pregunta esta ya sea en porcentajes o cantidades, es decir se describe lo que observa en el gráfico,

generando un valor agregado.

A) Encuestas (Información Actualizada) ambiente interno, se aplicará para determinar las

fortalezas y debilidades de la institución enfocadas a los servidores públicos del GAD del

Municipio del Cantón Cotacachi.

Calificación de resultados: Para darle valoración al resultado y análisis obtenido por cada

pregunta se debe establecer bajo los siguientes parámetros:

a). De acuerdo a un criterio analítico se define si es una fortaleza o una debilidad, el resultado o

análisis obtenido de cada una de las preguntas.

b). Se establece una Ponderación del 1% al 30%, con un Nivel de Impacto Bajo, ya sea una fortaleza o

una debilidad definido a través de un criterio analítico.

c). Se establece una Ponderación del 31% al 69%, con un Nivel de Impacto Medio, ya sea una

fortaleza o una debilidad definido a través de un criterio analítico.

38

d). Se establece una Ponderación del 70% al 100%, con un Nivel de Impacto Alto, ya sea una fortaleza

o una debilidad definido a través de un criterio analítico.

Para comprender de la mejor manera se presenta la tabla compuesta por la Ponderación, Valoración y

en Nivel de Impacto.

Tabla 3. 2 Valoración del ambiente interno

PONDERACIÓN VALORACIÓN IMPACTO

1% - 30% Fortaleza o Debilidad BAJO

31% - 69% Fortaleza o Debilidad MEDIO

70% - 100% Fortaleza o Debilidad ALTO

Nota: Valoración de las preguntas del análisis interno.

B) Encuestas (Información Actualizada) ambiente externo, se aplicará para determinar las

oportunidades y amenazas del entorno en la que se desenvuelve la institución enfocadas a los

clientes, usuarios y a la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi.

Evaluación de análisis de los resultados: Para darle valoración al resultado y análisis

obtenido por cada pregunta se debe establecer bajo los siguientes parámetros:

a). De acuerdo a un criterio analítico se define si es una oportunidad o una amenaza, el resultado o

análisis obtenido de cada una de las preguntas.

b). Se establece una Ponderación del 1% al 30%, con un Nivel de Impacto Bajo, ya sea una

oportunidad o una amenaza definido a través de un criterio analítico.

c). Se establece una Ponderación del 31% al 69%, con un Nivel de Impacto Medio, ya sea una


d). Se establece una Ponderación del 70% al 100%, con un Nivel de Impacto Alto, ya sea una


Para comprender de la mejor manera se presenta la tabla compuesta por la Ponderación,

Valoración y en Nivel de Impacto.

39

Tabla 3. 3 Evaluación de análisis de los resultados

PONDERACIÓN VALORACIÓN IMPACTO

1% - 30% Oportunidad o Amenaza BAJO

31% - 69% Oportunidad o Amenaza MEDIO

70% - 100% Oportunidad o Amenaza ALTO

Nota: Evaluación de análisis del ambiente externo.

3.2. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DEL

CANTÓN COTACACHI

3.2.1. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DEL GADMC COTACACHI

El Municipio del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi fue creado

mediante Decreto Legislativo del 06 de Julio de 1861, amparado en la Ley de División Territorial de

Veinte y Nueve de Mayo del mismo año.

Partiendo desde los años sesentas, la gestión del Municipio siempre estaba a cargo las

autoridades tradicionales, cuyo énfasis se concentraba en las pequeñas obras dentro del perímetro

urbano, reproduciendo viejas prácticas clientelares, tuvieron que pasar tres décadas para que sea

elegido un alcalde indígena por primera vez en la historia del cantón en el año de 1996, el cual

convirtió al Municipio en una institución innovadora para proponer alternativas de desarrollo local.

Implementando nuevas políticas dentro del Municipio, el Alcalde y sus colaboradores visualizan las

necesidades de todos los sectores del cantón, definiendo programas de alfabetización y educación para

la vida, como prioridades en aquel entonces. Tras varios años por la gestión realizada por parte del

Municipio que estaba a cargo del Alcalde Auki Tutuaña en el año 2002 recibe el Premio “Ciudad por la

Paz”, otorgado por la UNESCO, en el 2005, GAD del Cantón Cotacachi fue declarado Primer

Territorio Libre de Analfabetismo en el Ecuador.

En el 2009 empieza una nueva gestión en el Municipio con el Alcalde Alberto Anrrango y su

equipo quienes rápidamente introdujeron cambios en la administración. Para el año 2011 el Municipio

del Cantón Cotacachi crea el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011-2020, en cual se

sustenta para impulsar el desarrollo local sustentable y sostenible, proporcionando bienes y servicios

públicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

40

En el mismo año mediante resolución GMSAC-DTAH-001, del 22 de febrero del 2011, expide

la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos, con el fin de establecer procesos que originen bienes,

productos y servicios con las que atienda a la población cotacacheña.

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL GADM DEL CANTÓN COTACACHI

Con el fin de cumplir la misión y los objetivos, se le faculta al Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Cotacachi la siguiente normativa al cual debe alinearse:

A través del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD), expedida por la Asamblea Nacional en el año 2010, el Cantón Cotacachi se enmarca en

esta normativa, en la cual se establece que los Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales y su

naturaleza está organizada territorialmente como Cantón, con una autonomía política, administrativa y

financiera, de tal manera que su organización y ejercicio se regirá mediante normas y órganos de

gobierno propios (ordenanzas y resoluciones), sin dejar de lado las demás leyes, en el Anexo D,

“Requerimientos Normativos”, se presenta el contenido de la normativa en las que debe enmarcarse el

GAD del Municipio de Cotacachi.

De la misma manera el COOTAD emite las competencias y atribuciones para los GAD´S

Municipales que se describe a continuación:

COMPETENCIAS

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi tiene las siguientes

competencias exclusivas según el Art. 264 de la Constitución, en el Anexo D, “Requerimientos

Normativos”, se presenta el contenido de la normativa.

ATRIBUCIONES

De la misma manera se le faculta las atribuciones según el Art 54 del Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), en el Anexo D, “Requerimientos

Normativos”, se presenta el contenido de la normativa.

41

3.2.2. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL (AMBIENTE INTERNO) DEL GAD

MUNICIPAL DEL CANTÓN COTACACHI

El diagnostico situacional está enfocado a realizar el análisis del ambiente interno del GAD

Municipal del Cantón Cotacachi con la finalidad de dar a conocer Fortalezas (aspectos positivos) y

Debilidades (aspectos negativos) que tiene la institución, verificando las capacidades, limitaciones y la

forma en la que opera.

Se basará en los siguientes cinco factores claves, de acuerdo a un análisis sistémico y analítico,

distinguiendo los síntomas de buenas y malas causas y efectos que produzcan:

Planificación

Estructura Organizacional

Talento Humano

Tecnología de la Información y Comunicación

Procesos y Procedimientos

3.2.2.1. ANÁLISIS DEL AMBIENTE INTERNO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN

COTACACHI MEDIANTE LA APLICACIÓN DE REPORTE DE DATOS

(INFORMACIÓN HISTÓRICA).

Se realizó un análisis del informe que presentada por la Unidad de Auditoria Interna de la Contraloría

General del Estado, el cual consta de la Evaluación Integral del Sistema de Control Interno

Institucional, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Ana de Cotacachi por el

periodo comprendido 2009-2014, así mismo de los documentos de ejecución presupuestaria que realizó

la institución en el mismo periodo.

Tabla 3. 4 Análisis de ambiente interno del GAD Municipal del Cantón Cotacachi

CAPACIDADES INFORME ANÁLISIS CALIFICACIÓN

Planificación

El área de planificación de

Desarrollo y la Dirección

Administrativa, no implementaron

el sistema de planificación

institucional, en el que se incluye la

ejecución de control, seguimiento y

evaluación de un plan plurianual

institucional y planes operativos

anuales 2012 y 2013.

La falta de implementación

del sistema de planificación

plurianual y planes

operativos de la institución,

no se podrá realizar un

control y evaluación de las

actividades que se

encuentran dentro de dichos

planes.

DEBILIDAD

ALTA

Administración Financiera-

Presupuesto.- El desequilibrio

económico que se presentó en el

La falta de conocimiento y

profesionalismo por parte de

las autoridades, incide a que

DEBILIDAD

ALTA

42

Tabla 3.4 Análisis de ambiente interno del GAD Municipal del Cantón Cotacachi (continuación)

presupuesto Municipal del año

2012 y traspasos de crédito sin

sustento legal por acciones de

ineficiencia por parte del Alcalde y

el Director de Gestión Financiero,

ya que los archivos de la estimación

provisional de ingresos para el año

2012 no existieron.

no cuenten con controles

eficientes que garanticen las

acciones presupuestarias que

cumplan los plazos y

objetivos institucionales en

la elaboración del

presupuesto Municipal.

DEBILIDAD

ALTA

Estructura

Organizacional

La administración Municipal no

cuenta con un espacio físico

adecuado, destinado al archivo de la

documentación generada por todas

las unidades relevantes de la

entidad, por lo que se debe

trasladarse a las oficinas situadas a

15 minutos del Municipio, esto

hace que se retrase los proceso y

todas las actividades ya

planificadas.

Al no contar con una buena

distribución del espacio

físico de la institución, la

planificación y los procesos

tendrán una dificultad al

momento de cumplirlos ya

que estas se retrasaran y no

podrán ser atendidos de

manera oportuna.

DEBILIDAD

ALTA

Talento Humano

La Dirección Administrativa y el

área de Talento Humano no cuentan

con un Plan de Rotación del

Personal. La institución no cuenta

con un Manual de Procesos y

Procedimientos, tampoco con un

Manual de Funciones, Planificación

Estratégica y Código de Ética.

Para que la institución

cumpla con los objetivos

establecidos, tendrá que

realizar los manuales antes

mencionados, para que los

servidores/as puedan realizar

sus funciones y evitar

duplicidad en las

responsabilidades.

DEBILIDAD

ALTA

Tecnología de la

Información y

Comunicación

La Dirección de Gestión

Administrativa y la Unidad de

Tecnología informática no cuentan

con un Plan Estratégico,

reglamentos de control y procesos

administrativos, para administrar y

dirigir todos los procesos y recursos

tecnológicos y mantenimiento de la

infraestructura tecnológica.

En la actualidad las (TIC´S),

son indispensables para

agilitar todos los procesos,

actividades y comunicación,

lo cual el Municipio tendrá

que diseñar e implementar

planes, reglamentos

direccionados a mejorar el

uso de la tecnología.

DEBILIDAD

MEDIA

Nota: El análisis de los 5 factores están enfocados al análisis de las fortalezas y debilidad de la gestión

de la institución.

3.2.3. ENCUESTAS REALIZADAS A LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL GAD DEL

MUNICIPIO DEL CANTÓN COTACACHI

Con la finalidad de obtener información actualizada se realizó las encuestas, con un

cuestionario de 30 preguntas ver: Anexo E. Encuestas del Ambiente Interno, enfocados a los cinco

factores claves antes mencionados, direccionados y aplicados a los informantes calificados, lo cual se

obtuvo la siguiente información.

43

80%

20%

ESTRATEGIAS ACORDE A

LOS OBJETIVOS Y METAS

Si

No

100%

0%

0%

PLAN Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial y Plan Operativo Anua

Planificación Estratégica Institucional

1. ¿El GAD del Cantón Cotacachi cuenta con una planificación institucional?

Tabla 3. 5 Planes y Manuales.

VARIABLE CANTIDAD %

Plan de Desarrollo

y Ordenamiento

Territorial y Plan

Operativo Anua

20 100

Planificación

Estratégica

Institucional

0

Otros 0

TOTAL 20 100

El 100% de los servidores/as tomados de los grupos focales del Municipio del Cantón Cotacachi dan fe

de que la entidad cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el Plan Operativo

Anual. Sin duda la entidad viene trabajando de la mejor manera pero podría aun mejorar al contar con

una Planificación Estratégica, lo cual es una FORTALEZA ALTA.

2. ¿Las estrategias implantadas en los planes están acorde al cumplimiento de los objetivos y

metas?

Tabla 3. 6 Estrategias acorde a los objetivos y metas

VARIABLE CANTIDAD %

Si 16 0,80

No 4 0,20

TOTAL 20 100


de que las estrategias están acorde con el cumplimiento de los objetivos y metas y el 20% mencionan

que no están acorde. Al contar con estrategias en cada uno de los planes hace que esta se cumpla la

mayor parte y brindándole satisfacción a los cotacacheños, lo cual es una FORTALEZA ALTA.

44

85%

15%

FINANCIAMIENTO PARA

PLANES

Si

No

95%

5%

PRESUPUESTO

Si

No

3. ¿De existir una planificación institucional, cuentan con financiamiento para ponerlo en

ejecución?

Tabla 3. 7 Financiamiento para planes

VARIABLE CANTIDAD %

Si 17 0,85

No 3 0,15

TOTAL 20 100


de que cuentan con financiamiento y el 15% dan fe de que no cuentan con financiamiento. Al contar

con financiamiento la entidad puede ponerlo en ejecución, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

4. ¿El presupuesto con el cual cuenta el GAD del Cantón Cotacachi es suficiente para cumplir

con los programas, planes y proyectos?

Tabla 3. 8 Presupuesto

VARIABLE CANTIDAD %

Si 19 0,95

No 1 0,05

TOTAL 20 100


de que si cuentan con el presupuesto suficiente y el 5% menciona que no cuentan con suficiente

presupuesto. Al contar con un presupuesto suficiente para cumplir con los programas, planes y

proyectos, se cumplirá satisfactoriamente los objetivos planteados, representa FORTALEZA ALTA.

45

10%

75%

15%

0% COMPETENCIAS Y

ATRIBUCIONES DEL GAD

Totalmente La mayor parte Poco Nada

85%

15%

MECANISMOS DE

SEGUIMIENTO Y CUMPLIMI

ENTO DE OBJETIVOS

Si

No

5. ¿Las competencias y atribuciones que le compete al GAD se cumple?

Tabla 3. 9 Competencias y atribuciones

VARIABLE CANTIDAD %

Totalmente 2 0,10

La mayor parte 15 0,75

Poco 3 0,15

Nada 0,00

TOTAL 20 100

El 75% de los servidores/as tomados de los grupos focales del Municipio del Cantón Cotacachi están

totalmente de acuerdo que se cumple, el 15% y el 10% no están de acuerdo con que se cumple. Sin

duda la mayoría de las competencias y atribuciones se cumplen satisfactoriamente, cumpliendo así con

los objetivos propuestos por la entidad, por tal motivo es un FORTALEZA ALTA.

6. ¿Se han implantado mecanismos de seguimiento y cumplimiento de metas y objetivos?

Tabla 3. 10 Mecanismos de seguimiento y cumplimiento de objetivos

VARIABLE CANTIDAD %

Si 17 0,85

No 3 0,15

TOTAL 20 100

El 85% de los servidores/as tomados de los grupos focales del Municipio del Cantón Cotacachi están

de acuerdo de que se han implantado mecanismos y el 15% dicen que no se han implantado

mecanismos. Al contar con mecanismos de seguimiento y cumplimiento de metas y objetivos permitirá

verificar, controlar cada uno de los procesos, por tal motivo es una FORTALEZA ALTA.

46

0%

20%

10%

70%

MANUALES Manual deFunciones

Manual deProcesos yProcedimientos

Manual dePolíticas

Ninguno

70%

30%

PLAN OPERATIVO ANUAL

Si

No

7. ¿El Municipio cuenta con manuales aprobados por Autoridad competente?

Tabla 3. 11 Cuenta con Manuales aprobados

VARIABLE CANTIDAD %

Manual de

Funciones0,00

Manual de

Procesos y

Procedimientos

4 0,20

Manual de

Políticas2 0,10

Ninguno 14 0,70

TOTAL 20 100

El 70% de los servidores/as tomados de los grupos focales del Municipio del Cantón Cotacachi

manifiestan que no cuentan con manuales, el 20% manifiestan que si existe un manual de proceso y

procedimientos y el 10% manifiestan que existe un manual de políticas. Al no contar con un manual

bien estructurado hace que los procesos de las diferentes actividades no se desarrollen de la mejor

manera y no cumplan con su rol, por lo cual se considera una DEBILIDAD ALTA.

8. ¿Se ha realizado una evaluación al cumplimiento del Plan Operativo Anual?

Tabla 3. 12 Evaluación al cumplimiento del Plan Operativo Anual

VARIABLE CANTIDAD %

Si 14 0,70

No 6 0,30

TOTAL 20 100


manifiestan que si se han realizado una evaluación y el 30% manifiestan que no se ha realizado una

evaluación. La evaluación al cumplimiento del Plan Operativo Anual es indispensable para verificar

hasta donde se ha llegado a cumplir por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

47

5%

65%

25%

5%

CUMPLIMIENTO POA

Totalmente

La mayor parte

Poco

Nada

9. ¿De existir evaluación al Plan Operativo Anual, cuál fue el nivel de cumplimiento?

Tabla 3. 13 Nivel de cumplimiento del Plan Operativo Anual

VARIABLE CANTIDAD %

Totalmente 1 0,05


Poco 5 0,25

Nada 1 0,05

TOTAL 20 100


manifiestan que la mayor parte si cumplió, el 25% se cumplió poco, el 5% totalmente y nada. Esto

quiere decir que el nivel de cumplimiento del Plan Operativo Anual, es una FORTALEZA MEDIA.

10. ¿Conoce el direccionamiento estratégico (Visión, Misión, Objetivos, Metas, Estrategias) del

Municipio?

Tabla 3. 14 Direccionamiento estratégico

VARIABLE CANTIDAD %

Si 15 0,75

No 5 0,25

TOTAL 20 100


manifiestan que si conocen el direccionamiento estratégico y el 25% no lo conocen. Conocer la visión,

misión, objetivos, metas y estrategias es indispensable para que el personal conozca hacia donde va la

entidad, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

75%

25%

DIRECCIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

Si

No

48

10%

25%

55%

10%

PROCESOS

Totalmente

La mayorparte

Poco

Nada

65%

35%

FODA

Si

No

11. ¿Se ha cumplido con los procesos y objetivos emitidos en la Estructura Funcional de Gestión

por Procesos?

Tabla 3. 15 Cumplimiento con los procesos y objetivos

VARIABLE CANTIDAD %

Totalmente 2 0,10


Poco 11 0,55

Nada 2 0,10

TOTAL 20 100


manifiestan que los procesos y objetivos se cumplió poco, el 25% manifiestan la mayor parte y el 10%

totalmente y nada. Esto quiere decir que la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos no se

encuentra bien estructurado por lo tanto es una DEBILIDAD MEDIA.

12. ¿Se ha ejecutado un Análisis FODA en la Unidad a la que pertenece?

Tabla 3. 16 Análisis FODA

VARIABLE CANTIDAD %

Si 13 0,65

No 7 0,35

TOTAL 20 100


manifiestan que si se ha ejecutado una análisis FODA, mientras que el 35% manifiestan que no. El

análisis FODA permite determinar las fortalezas para apoyarlas, oportunidades para aprovecharlas,

debilidades para eliminarlas y amenazas para evitarlas, por lo tanto es una FORTALEZA MEDIA.

49

80%

20%

PERFIL PROFESIONAL

Si

No

35%

65%

POLÍTICAS Y

PROCEDIMIENTOS

Si

No

13. ¿El personal cumple con el perfil profesional de acuerdo a su función o puesto?

Tabla 3. 17 Perfil profesional

VARIABLE CANTIDAD %

Si 16 0,80

No 4 0,20

TOTAL 20 100


manifiestan que el personal si cumple con el perfil profesional y el 20% manifiestan que no. Para que

las funciones y atribuciones se cumplan se debe seleccionar a especialistas de acuerdo a su puesto o

cargo, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

14. ¿Existen políticas y procedimientos de selección de personal?

Tabla 3. 18 Políticas y procedimientos de selección de personal

VARIABLE CANTIDAD %

Si 7 0,35

No 13 0,65

TOTAL 20 100


manifiestan que no existen políticas y procedimientos de selección de personal y el 35% manifiestas

que sí. El talento humano es indispensable para que la entidad cumpla con los objetivos, para ello se

requiere procedimiento y políticas de selección, por lo tanto es una DEBILIDAD MEDIA.

50

90%

10%

EVALUACIÓN DE

DESEMPEÑO

Si

No

10%

50%

30%

10%

TIEMPO DE EVALUACIÓN

Trimestral

Semestral

Anual

Ninguno

15. ¿La entidad realiza una evaluación de desempeño?

Tabla 3. 19 Evaluación de desempeño

VARIABLE CANTIDAD %

Si 18 0,90

No 2 0,10

TOTAL 20 100


manifiestan que si se realiza una evaluación de desempeño y el 10% dicen que no. Es muy importante

que la entidad realice una evaluación de desempeño para verificar o medir su cumplimiento en sus

deberes y obligaciones por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

16. ¿Cada que tiempo realiza una evaluación de desempeño?

Tabla 3. 20 Tiempo de evaluación de desempeño

VARIABLE CANTIDAD %

Trimestral 2 0,10

Semestral 10 0,50

Anual 6 0,30

Ninguno 2 0,10

TOTAL 20 100


manifiestan que la evaluación de desempeño lo realiza semestral, el 30% manifiestan anual y el 10%

trimestral y ninguno. Con el fin de evaluar si está cumpliendo sus labores de manera eficaz y

eficientemente se examina al personal para verificar su desempeño, por lo tanto es una DEBILIDAD

MEDIA.

51

70%

30%

PLAN DE CAPACITACIÓN

Si

No

15% 10%

40%

35%

CAPACITACIÓN

Trimestral

Semestral

Anual

Ninguno

17. ¿La entidad cuenta con un plan de capacitación?

Tabla 3. 21 La entidad cuenta con un plan de capacitación

VARIABLE CANTIDAD %

Si 14 0,70

No 6 0,30

TOTAL 20 100


manifiestan que si existe un plan de capacitación, mientras que el 30% manifiestan que no. Un plan de

capacitación es indispensable para que el personal aumente sus conocimientos y potencialidades hacia

las mejoras o cambios que se requieran, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

18. ¿Si la entidad brinda servicios de capacitación, con qué frecuencia de realizan los eventos?

Tabla 3. 22 Servicios de capacitación

VARIABLE CANTIDAD %

Trimestral 3 0,15

Semestral 2 0,10

Anual 8 0,40

Ninguno 7 0,35

TOTAL 20 100


manifiestan que la entidad brinda servicios de capacitación anualmente, el 15% cada trimestre, el 10%

cada semestre, mientras que el 35% manifiestan que ninguno. Son necesarios los servicios de

capacitación para que el personal aumente su potencial, por lo tanto es una DEBILIDAD MEDIA.

52

90%

10% ENFOQUES DE IGUALDAD

Si

No

Expectativas de futuro

(ascensos)

Ninguno

INCENTIVOS Y

MOTIVACIÓN

19. ¿La entidad cumple con los enfoques para la igualdad de: Género, Étnico-Cultural

Generacional, De Discapacidad, entre otros?

Tabla 3. 23 Enfoques para la igualdad

VARIABLE CANTIDAD %

Si 18 0,90

No 2 0,10

TOTAL 20 100


manifiestan que la entidad si cumple con los enfoques de igualdad y el 10% manifiestan que no. La

igualdad de: Género, Étnico-Cultural Generacional, De Discapacidad no está en discusión ya que en la

Constitución claramente establece grupos prioritarios, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

20. ¿Existe sistemas de incentivos y motivación para el personal de la Entidad?

Tabla 3. 24 Sistemas de incentivos y motivación

VARIABLE CANTIDAD %

Económico 0,00

Expectativas

de futuro

(ascensos)

2 0,10

Vacaciones

Reconocimient

o de logros

Flexibilidad en

el horario0,00

Ninguno 18 0,90

TOTAL 20 100


consideran que no existe ningún sistema de incentivos y motivación, mientras el 10% consideran que

si. La entidad si cumple con los enfoques de igualdad y el 10% manifiestan que no. Contar con un

personal motivas hace que esta cumpla sus roles de manera eficaz y eficiente, pero en este caso

tenemos una DEBILIDAD ALTA.

53

80%

20%

PROGRAMAS DE CLIMA

LABORAL Y CULTURA ORG

Si

No

0%

70%

30%

0%

CLIMA LABORAL Y

CULTURA

Excelente

Muy bueno

Bueno

Malo

21. ¿Conoce si se han ejecutado programas para medir el clima laboral y cultura organizacional

en la Entidad?

Tabla 3. 25 Programas para medir el clima laboral y la cultura organizacional

VARIABLE CANTIDAD %

Si 16 0,80

No 4 0,20

TOTAL 20 100


manifiestan que si cuenta con programas para medir el clima laboral y la cultura organizacional y el

20% mencionan que no. Tener una buena relación y comunicación entre el personal muestra que son

un buen equipo de trabajo, lo cual es una FORTALEZA ALTA.

22. ¿Conforme su criterio, cómo califica el clima y la cultura laboral en la entidad?

Tabla 3. 26 Cómo califica el clima laboral y la cultura organizacional en la entidad

VARIABLE CANTIDAD %

Excelente 0,00

Muy bueno 14 0,70

Bueno 6 0,30

Malo 0,00

TOTAL 20 100


manifiestan que es muy bueno el clima laboral y la cultura organizacional, así mismo el 30% lo

consideran bueno. Sin dudad el ambiente de trabajo y la comunicación son primordiales para que las

cosas marchen bien dentro del trabajo, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

54

35%

65%

PLAN DE COMUNICACIÓN

Si

No

75%

25%

MODELO DE GESTIÓN

Si

No

23. ¿Existe un plan de comunicación estructurado y formalizado para el personal de las distintas

áreas o departamentos?

Tabla 3. 27 Plan de comunicación estructurado y formalizado

VARIABLE CANTIDAD %

Si 7 0,35

No 13 0,65

TOTAL 20 100


manifiestan que no existe un plan de comunicación estructurado y formalizado, mientras que el 35%

mencionan que sí. Las buenas relaciones personales y laborales, hace que todos trabajen en beneficio

de la entidad, pero en este caso falta mucho por trabajar, por lo tanto es una DEBILIDAD MEDIA.

24. ¿Conoce qué Modelo de Gestión se ha implementado en el GAD de Cantón Cotacachi?

Tabla 3. 28 Modelo de gestión implementado

VARIABLE CANTIDAD %

Si 15 0,75

No 5 0,25

TOTAL 20 100


manifiestan que si conocen el modelo de gestión implementado, mientras el 25% mencionan que no lo

conoce. Con el ingreso de la nueva administración (2014-2019) está implementando un nuevo modelo

de gestión, por lo tanto es una FORTALEZA ALTA.

55

65%

35%

INFRAESTRUCTURA

TECNOLÓGICA

Si

No

5%

65%

30%

0%

CALIFICACIÓN AL

MODELO DE GESTIÓN

Excelente

Muy bueno

Bueno

Malo

25. Modelo de Gestión implementado en este periodo para el GAD de Cantón Cotacachi,

Tabla 3. 29 Calificación del Modelo de Gestión

VARIABLE CANTIDAD %

Excelente 1 0,05

Muy bueno 13 0,65

Bueno 6 0,30

Malo 0,00

TOTAL 20 100


manifiestan que el nuevo modelo de gestión si es muy bueno la entidad, mientras que el 30%

mencionan que bueno y el 5% excelente. El modelo de gestión que se está implementado se está

modificando e implementando diferentes estructuras para el beneficio de la entidad y del cantón por lo

tanto es una FORTALEZA MEDIA.

26. ¿La entidad cuenta con una infraestructura tecnológica adecuada?

Tabla 3. 30 Cuenta con una infraestructura tecnológica

VARIABLE CANTIDAD %

Si 13 0,65

No 7 0,35

TOTAL 20 100


manifiestan que cuentan con una infraestructura tecnológica, mientras e 35% dicen que no. Es muy

importante que una entidad cuente con las TIC´S (tecnologías de la información y comunicación para

que la red de comunicación de las áreas o departamentos funciones de la mejor manera, por lo tanto en

dentro la entidad es una FORTALEZA MEDIA.

56

80%

20%

PLATAFORMAS

Si

No

20%

65%

15%

EQUIPOS Y

HERRAMIENTAS

Modernos

Aceptables

Obsoletos

27. Los equipos y herramientas con que cuenta son:

Tabla 3. 31 Equipos y herramientas

VARIABLE CANTIDAD %

Modernos 4 0,20

Aceptables 13 0,65

Obsoletos 3 0,15

TOTAL 20 100


manifiestan que los equipos y herramientas con que cuentan son aceptables, mientras que el 15% dicen

que son modernos. Al contar con equipos informáticos en buen estado permite desarrollar las

actividades de la mejor manera y sin interrupciones, lo cual es una FORTALEZA MEDIA.

28. Aplicaciones o programas de fácil acceso y utilización para el personal y los usuarios

Tabla 3. 32 Programas de fácil acceso y utilización

VARIABLE CANTIDAD %

Si 16 0,80

No 4 0,20

TOTAL 20 100


manifiestan que la si cuentan con programas de fácil acceso y utilización, mientras que el 20% dicen

que no. Sin duda los programas o aplicaciones brindan mayores facilidades para que el personal brinde

servicios de calidad y los usuarios queden satisfechos, lo cual es una FORTALEZA ALTA.

57

20%

80%

SERVICIOS ON-LINE

Si

No

65%

35%

AUDITORIOS VIRTUALES

Si

No

29. Cuenta con auditorios virtuales o salas virtuales

Tabla 3. 33 Auditorios virtuales o salas virtuales

VARIABLE CANTIDAD %

Si 13 0,65

No 7 0,35

TOTAL 20 100


manifiestan que si cuentan con salas o auditorios virtuales, mientras que el 35% mencionan que no. Es

muy importante que la entidad con todos estos servicios para facilitar la comunicación y la

presentación ya sea en talleres, conferencias, capacitación, entre otros. FORTALEZA MEDIA.

30. La entidad ofrece trámites, servicios y medios de pagos vía on-line

Tabla 3. 34 Trámites, servicios y medios de pagos vía on-line

VARIABLE CANTIDAD %

Si 4 0,20

No 16 0,80

TOTAL 20 100


manifiestan que la entidad no ofrece trámites, servicios, pagos vía on-line, mientras que el 20% dice

que sí. Al no contar con estos servicios los procesos se hacen muy lentos ya que deberán hacerlo

manualmente cualquier actividad a la que el ciudadano quiera realizarlo, DEBILIDAD ALTA.

58

3.3. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL AMBIENTE EXTERNO DEL GADMC COTACACHI

El análisis situacional está enfocado a los factores que influyen sobre la gestión del GAD

Municipal del Cantón Cotacachi, como Oportunidades (aspectos positivos) y Amenazas (aspectos

negativos) que afectan al desempeño de las actividades de la institución.

3.3.1. FACTOR POLÍTICO

El factor político es esencial para determinar la estabilidad política, la política económica y la

legislación, para definir las tendencias, ventajas o desventajas que estas puedan generar. Para lo cual se

analizará cada aspecto de la siguiente manera:

Tabla 3. 35 Factor político, criterio y análisis

FACTOR ASPECTOS CRITERIO Y ANÁLISIS CALIFICACIÓN

POLÍTICO ESTABILIDAD

POLÍTICA

En la administración del periodo (2009-2014) quien

ganó, alianza país uno de los movimientos más

fuertes del país, , ganó las elecciones de la alcaldía y

los concejales en su mayoría, Durante los 5 años de

gestión, los planes, programas y proyectos no se

cumplieron en su totalidad, causando insatisfacción

por parte de los cotacacheños.

Para las elecciones de la administración del periodo

(2014-2019), gana las elecciones para la alcaldía y la

mayoría en sus concejales para el periodo (2014-

2019), con una nueva visión su equipo de trabajo

entra a administrar la municipalidad dándole cambios

a la forma de gestión. Si bien es cierto el equipo de

trabajo que presenta el “Movimiento Vivir Bien –

Ally Kawsay”

OPORTUNIDAD

MEDIA

POLÍTICA

ECONÓMICA

Las políticas económicas adoptadas por el Gobierno

Central en los últimos años ha sido muy cuestionado,

ya que las medidas y regulaciones que se ha

desarrollado, no han generado el resultado esperado

por lo que en la actualidad se está viviendo un

momento de tensión con el tema de las

salvaguardias, la caída del precio de petróleo y la

estabilidad monetaria que existe.

AMENAZA

ALTA

NORMATIVA

LEGAL

Las normativas más relevantes que creó la Asamblea

Nacional para los GAD´S, es el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), en octubre del 2010,

con el fin de desconcentrar y descentralizar al país,

estableciendo competencias y atribuciones a cada uno

de los niveles de gobierno, mientras que a los GAD´S

Municipales le otorgan tener autonomía, política,

administrativa y financiera, de tal manera que su

organización y ejercicio se regirá mediante normas y

órganos de gobierno propios (ordenanzas y

FORTALEZA

ALTA

59

Tabla 3.35 Factor político, criterio y análisis (continuación)

resoluciones), en el mismo año se creó el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, con el

fin de regular el funcionamiento de los GAD´S.

Internamente el Municipio de Cotacachi creó sus

ordenanzas y resoluciones en temas de salud,

educación, niñez y adolescencia, regulación de

fondos, para el desarrollo del Cantón.

Nota: El factor político tiene mucha influencia en el accionar de la institución.

3.3.2. FACTOR ECONÓMICO

El factor económico es muy importante para determinar los índices económicos y verificar

como se encuentra la economía. A continuación se detallan los indicadores económicos que inciden

directa e indirectamente en el GAD del Cantón Cotacachi.

Tabla 3. 36 Principales Actividades Económicas del Cantón Cotacachi

PEA POR PRINCIPALES ACTIVIDADES

ECONÓMICAS

HAB. %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 6047 40,4

Industrias manufactureras 2485 16,6

Comercio al por mayor y menor 2050 13,7

Construcción 1362 9,1

Enseñanza 644 4,3

Transporte y almacenamiento 494 3,3

Administración pública y defensa 434 2,9

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 404 2,7

Actividades de la atención de la salud humana 239 1,6

Otros 808 5,4

TOTAL 14967 100

NOTA: En: (GAD del Cantón Cotacachi, 2015)

60

Tabla 3. 37 Indicadores Económicos del Ecuador

INDICADORES ECONÓMICOS 2011 2012 2013 2014

Producto Interno Bruto (PIB) 7,80% 5,10% 4,50% 5,10%

Inflación Anual 5,41% 4,16% 2,70% 3,20%

Salario Básico Unificado 264 292 318 354

Canasta Básica 578,04 595,70 617,54 632,19

Nota: Indicadores Económicos. En: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2012)

Tabla 3. 38 Factor económico, criterio y análisis


ECONÓMICO

ECONOMÍA

La economía del GAD del Cantón Cotacachi se ve

reflejado en distintas actividades donde el mayor

empleo está centrada en la Agricultura, Ganadería,

Silvicultura y pesca, que constituye como principal

actividad del cantón con el 40,4%, esto da debido a

que la mayor concentración de la población se

encuentra en el sector rural con un 77,9%, la

segunda actividad economía está constituida por la

industria manufacturera y artesanal y como tercera

actividad económica está el comercio y el turismo,

esta ultima que ha generado un mayor crecimiento

en los últimos años, como podemos observar en la

tabla siguiente.

OPORTUNIDAD

MEDIA

SISTEMA

FINANCIERO

En el campo del área financiero las cooperativas de

ahorro y crédito son el segmento que brinda

financiamiento con mayor cobertura, en el cantón.

Entre las entidades financieras que brindan sus

servicios están: Banco Pichincha Cooperativa de

Ahorro y Crédito Artesanos, Fortaleza, Puellaro,

Santa Anita, Unión El Ejido, entre otras. La

presencia financiera estatal también se hace

presente fortaleciendo al acceso a microcréditos

mediante el Banco Nacional de Fomento,

otorgándoles diferentes carteras de créditos.

OPORTUNIDAD

ALTA

PRODUCTO

INTERNO

BRUTO (PIB)

El Producto Interno Bruto tiene un decrecimiento

en el año 2012 y 2013 con el 5,10% y 4,50% en

relación al año 2011 que tiene el 7,80%, si bien es

cierto ene 2014 el precio del barril subió en los

primeros meses, al finalizar el año disminuyo su

precio nuevamente.

AMENAZA

MEDIA

INFLACIÓN

ANUAL

La tasa anual de la inflación tuvo una

desaceleración del 2,70% del 2013 y 3,20% en el

2014 en relación a los años 2011 con un 5,41% y en

el año 2012 con el 4,16%, esto se debe a las

políticas enfocadas a los precios de mercado por

parte del mercado lo cual se encuentra con un

atendencia baja.

AOPORTUNIDA

D ALTA

SALARIO

BÁSICO

UNIFICADO

El salario básico unificado ha tenido un crecimiento

notable en el año 2011 se encontraba con un monto

de usd 264, para pasar a usd 354 en el 2014, sin

duda esto se debe a las nuevas políticas salariales

OPORTUNIDAD

MEDIA

61

Tabla 3.38 Factor económico, criterio y análisis (continuación)

implementadas por el gobierno para alcanzar el

salario digno en el Ecuador.

CANASTA

BÁSICA

La canasta básica en los últimos años va creciendo

con un 7% aproximadamente cada año en el 2013 la

canasta básica se encontraba en 617,54 usd para

pasar a 632,19 en el 2014, mientras la salario básico

no se encuentre al nivel de la canasta básica no se

podrá equilibrar los ingresos y los gastos que se

generen.

Nota: El factor económico influye mucho en el accionar de la institución.

3.3.3. SOCIO-CULTURAL

Tabla 3. 39 Descripción Étnica del GAD del Cantón Cotacachi

DESCRIPCIÓN 2010 %

Indígena 16235 40,55%

Negra afroecuatoriana 665 1,66%

Mestiza 21430 53,53%

Mulata 436 1,09%

Blanca 986 2,46%

Montubia 209 0,52%

Otra 75 0,19%

TOTAL 40036 100

Nota: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010. SIN.

Tabla 3. 40 Pobreza en el GAD del Cantón Cotacachi

PARROQUIA N° HAB. POBRES %

Cotacachi 9659 33,31

Apuela 1604 5,53

García Moreno 4827 16,65

Imantag 4631 15,97

Peñaherrera 1390 4,79

Plaza Gutiérrez 464 1,6

Quiroga 4248 14,65

6 De Julio de

Cuellaje

1533 5,29

Vacas Galindo 638 2,2

TOTAL 28994

Nota: (GAD del Cantón Cotacachi, 2015)

62

Tabla 3. 41 Factor socio-cultural, criterio y análisis


SOCIO-

CULTURAL

IGUALDAD

DE

DERECHOS

En la Constitución aprobada en el 2008 en el Art. 1

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y

justicia, social, democrático, soberano,

independiente, unitario, intercultural, plurinacional y

laico, así mismo en el Art. 2 El castellano es el

idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y

el shuar son idiomas oficiales de relación

intercultural. Los demás idiomas ancestrales son de

uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas

donde habitan y en los términos que fija la ley. El

Estado respetará y estimulará su conservación y uso.

OPORTUNIDAD

ALTA

DESCRIPCIÓN

ÉTNICA

El GAD del Cantón Cotacachi cuenta con un mayor

número de pobladores mestizos e indígenas. El 54%

de la población pertenece al grupo de mestizos,

seguido por el 41% al grupo indígena, el grupo de

blancos con un 2%, el grupo de negros

afroecuatorianos con el 2%, la población mulata con

el 1.09% la población montubia con un 0,52 % y

población auto identificada como otras 0.19%.

OPORTUNIDAD

ALTA

POBREZA

Se considera pobreza a quienes no tienen a capacidad

de llevar un nivel de vida digno, que es reflejado en

las distintas parroquias del cantón, pero donde mayor

influencia de pobreza se encuentra es en la cabecera

cantonal que es Cotacachi y principalmente en las

comunidades con un 33,31%, seguido por la

parroquia de García Moreno con 16,65%, Imantag

con un 15,97%, Quiroga con un 14,65% Esto quiere

decir que la pobreza del cantón se encuentra en un

72,42%.

AMENAZA

ALTA

Nota: El factor socio-cultural influye mucho en el accionar de la institución.

3.3.4. TECNOLÓGICO

Tabla 3. 42 Factor tecnológico criterio y análisis


TECNOLÓGICO

INFORMÁTICA,

PROGRAMAS Y

PAQUETES

INFORMÁTICOS

En la actualidad, la tecnología cumple un rol

muy importante dentro de todos los sectores

de la sociedad, la innovación y el avance

tecnológico son los puntos claves para el

proceso de cambio y transformación,

estableciendo programas, paquetes

informáticos, aplicaciones y sistemas

robotizados que permiten el ingreso,

almacenamiento, procesamiento y obtención

de la información de forma rápida que

facilitan las actividades de toda institución.

OPORTUNIDAD

ALTA

63

58%

42%

SITUACIÓN POLÍTICA

Si

No

Tabla 3.42 Factor tecnológico criterio y análisis (continuación)

SISTEMAS DE

COMUNICACIÓN

La forma de comunicación también ha

cambiado mucho con el avance tecnológico,

tanto personal como en las instituciones con

el fin de mantener una comunicación rápida,

directa y eficiente, sin importar la distancia

en la que se encuentre, ya sea esta mediante

un teléfono inteligente o el internet con

aplicaciones como; e-mail personal o

institucional o mediante WhatsApp,

Facebook, Skype, twitter, entre otros. El

actual gobierno ha enfocado sus esfuerzos

para contar con las TIC´S orientada al

desarrollo del país.

OPORTUNIDAD

ALTA

Nota: El factor tecnológico influye mucho en el accionar de la institución.

3.3.5. ENCUESTAS REALIZADAS A LOS FACTORES EXTERNOS Y USUARIOS DEL

GAD DEL CANTÓN COTACACHI

Con la finalidad de obtener información actualizada se realizó las encuestas, con un

cuestionario de 15 preguntas direccionadas a los 5 factores claves antes mencionados las cuales se

aplicó a 100 personas del Cantón Cotacachi.

1. Considera que existe estabilidad política en el GAD del Cantón Cotacachi

Tabla 3. 43 Situación política

VARIABLE CANTIDAD %

Si 58 58%

No 42 42%

TOTAL 20 100

El 42% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si existe estabilidad política,

mientras que el 42% mencionan que no existe. Sin duda el factor político incide mucho en el accionar

de las personas, ya que cada una de ellas pertenece a un partido político o movimiento, para hacerse

escuchar de las necesidades que tienen colectivamente, lo cual es una OPORTUNIDAD MEDIA.

64

94%

6%

TOMA DE DECISIONES

Si

No

65% 27%

8%

PARTICIPACIÓN

Siempre

Ocacionalmente

Nunca

2. El factor político influye en la toma de decisiones

Tabla 3. 44 Toma de decisiones

VARIABLE CANTIDAD %

Si 94 94%

No 6 6%

TOTAL 20 100

El 94% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si influye en la toma de

decisiones, mientras que el 6% menciona que no. Para que exista un verdadero liderazgo por parte de

los administradores de la municipalidad, sin importar la denominación política de varios sectores

deberían cumplir el mismo rol, para lo cual es una AMENAZA ALTA.

3. Participa en las decisiones y acciones en beneficio del Cantón

Tabla 3. 45 Decisiones y acciones en beneficio del Cantón

VARIABLE CANTIDAD %

Siempre 65 65%

Ocasionalmente 27 27%

Nunca 8 8%

TOTAL 100 100

El 65% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si participan en la acciones y

decisiones en beneficio del cantón, mientras que el 27% ocasionalmente y el 8% nunca. La mayoría de

la ciudadanía cotacacheña participa en el accionar del cantón buscando siempre mejorar la calidad de

vida, por lo tanto es una OPORTUNIDAD MEDIA.

65

67%

33%

GRUPOS PRIORITARIOS

Si

No

56%

44%

ATENCIÓN

ESPECIALIZADA

Si

No

4. Existen programas, planes y proyectos para los grupos prioritarios

Tabla 3. 46 Planes y proyectos para los grupos prioritarios

VARIABLE CANTIDAD %

Si 67 67%

No 33 33%

TOTAL 100 100

El 67% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si existen planes, programas

y proyectos para los grupos prioritarios, mientras que el 33% manifiestan que no existe. En los últimos

años se ha implementado varios proyectos, con el fin de brindar espacios para que puedan expresarse y

hacer su vida con una personal común, por lo tanto es una OPORTUNIDAD MEDIA.

5. Se brinda atención priorizada y especializada a los grupos prioritarios

Tabla 3. 47 Atención priorizada y especializada

VARIABLE CANTIDAD %

Si 56 56%

No 44 44%

TOTAL 100 100

El 56% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si se brinda atención

priorizada y especializada, mientras que el 44% manifiestan que no existe. Las mujeres embarazadas,

personas con capacidades especiales niños, niñas, adolescentes, adultos mayores), sin duda requieren

más atención en todos los sectores, para lo cual es una OPORTUNIDAD MEDIA.

66

83%

17%

PATRIMONIO CULTURAL

Si

No

47% 53%

INVERSIÓN

Si

No

6. Conservación del patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Tabla 3. 48 Patrimonio cultural

VARIABLE CANTIDAD %

Si 83 83%

No 17 17%

TOTAL 100 100

El 83% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si existen programas para la

conservación del patrimonio cultural, mientras que el 17% manifiestan que no. El patrimonio cultural

sin duda es un tesoro que guarda cada uno de los sectores, donde muestran al mundo todos sus

encantos ancestrales, por lo tanto es una OPORTUNIDAD ALTA.

7. Motivación para que los empresarios nacionales e internacionales inviertan en el cantón

Tabla 3. 49 Inversión

VARIABLE CANTIDAD %

Si 47 47%

No 53 53%

TOTAL 100 100

El 53% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que no existe motivación para

que los empresarios inviertan, mientras que el 47% manifiestan que sí. Al no estar preparados para dar

un paso grande en la producción y al no contar con los conocimientos y herramientas tecnológicas aun

no podemos ser vistos como sectores para la inversión, por lo tanto es una AMENAZA MEDIA.

67

77%

18% 5% 0%

MIGRACIÓN

Falta deempleo

Falta decapacitación

Falta deinicativa

Otros

31%

69%

ESTABILIDAD ECONÓMICA

Si

No

8. Migración temporal o definitiva

Tabla 3. 50 Migración

VARIABLE CANTIDAD %

Falta de empleo 77 77%

Falta de capacitación 18 18%

Falta de iniciativa 5 5%

Otros 0%

TOTAL 100 100

El 77% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que la migración temporal o

definitiva se da por falta de empleo, mientras que el 18% manifiestan que por falta de capacitación y el

5% por falta de iniciativa. La mayoría de las personas salen del cantón en busca de empleo y cuando lo

consiguen generalmente ya no regresan, por lo tanto es una AMENAZA ALTA.

9. Existe estabilidad económica

Tabla 3. 51 Estabilidad económica

VARIABLE CANTIDAD %

Si 31 31%

No 69 69%

TOTAL 100 100

El 69% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que no existe estabilidad

económica, mientras que el 31% manifiestan que si existe. La economía del país es fluctuante, así

mismo es la economía del cantón, ya sea por la inflación, por la alza de precios, canasta básica entre

otros, por lo tanto es una AMENAZA MEDIA.

68

72%

28%

TIC´S

Si

No

89%

11%

SERVICIOS QUE PRESTA

Si

No

10. Acceso al uso de la tecnología de información y comunicación

Tabla 3. 52 Uso de las TIC´S

VARIABLE CANTIDAD %

Si 72 72%

No 28 28%

TOTAL 100 100

El 72% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si tienen acceso al uso de la

tecnología de la información y comunicación, mientras que el 28% manifiestan que no. Al poder

acceder a la tecnología todos los sectores pueden desarrollar sus habilidades y capacidades, los bienes

y servicios de igual manera aumentan, por lo tanto es una OPORTUNIDAD ALTA.

11. Conoce los servicios que brinda la municipalidad

Tabla 3. 53 Servicios que presta

VARIABLE CANTIDAD %

Si 89 89%

No 11 11%

TOTAL 100 100

El 89% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que si conocen lo servicios que

brinda la municipalidad, mientras que el 11% manifiestan que no. Los pagos de los impuestos prediales

y demás trámites hacen que la mayoría de las personas conozcan los servicios que presta la

municipalidad, por lo tanto es una OPORTUNIDAD ALTA.

69

6%

35%

48%

11%

ATENCIÓN QUE BRINDA

Excelente

Muy bueno

Bueno

Malo

14%

29% 44%

13%

OBRAS

Totalmente

La mayorparte

Poco

Nada

12. La atención y el servicio que brindan los funcionarios

Tabla 3. 54 Atención que brinda

VARIABLE CANTIDAD %

Excelente 6 6%

Muy bueno 35 35%

Bueno 48 48%

Malo 11 11%

TOTAL 100 100

El 48% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que la atención y el servicio que

brindan los funcionarios son buenos, mientras que el 35% manifiestan que es muy bueno, el 6%

excelente y el 11% malo. El personal de atención al público debe estar suficientemente capacitado, ya

que ellos son la primera presentación de la entidad, por lo tanto es una OPORTUNIDAD MEDIA.

13. Conoce de las obras que realiza el GAD del Cantón Cotacachi

Tabla 3. 55 Obras

VARIABLE CANTIDAD %

Totalmente 14 14%

La mayor parte 29 29%

Poco 44 44%

Nada 13 13%

TOTAL 100 100

El 44% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi manifiestan que conocen poco de las obras

que realiza, mientras que el 29% manifiestan que conocen la mayor parte, el 14% totalmente y el 13%

nada. Las obras que se están realizando en las distintas parroquias del cantón son sin duda la mayor

satisfacción para la ciudadanía cotacacheña, por lo tanto es una OPORTUNIDAD MEDIA.

70

97%

3% BUROCRACIA

Si

No

57%

43%

MEJORAS EN LA

ADMINISTRACIÓN

Si

No

14. Considera que existe exceso de burocracia en la Municipalidad

Tabla 3. 56 Burocracia

VARIABLE CANTIDAD %

Si 97 97%

No 3 3%

TOTAL 100 100

El 97% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi consideran que si existe exceso de burocracia

en la municipalidad, mientras que el 3% manifiestan que no. Para muchos el contar con muchas

personas trabajando en el municipio y no ver progresos, hace que esta se transforme en ineficiencia e

incapaz de generar cambios, por lo tanto es una AMENAZA ALTA.

15. Considera que se existen mejoras en la actual Administración

Tabla 3. 57 Mejoras en la administración

VARIABLE CANTIDAD %

Si 57 57%

No 43 43%

TOTAL 100 100

El 57% de la ciudadanía del GAD del Cantón Cotacachi consideran que si existe mejoras con la actual

administración, mientras que el 43% manifiestan que no. La actual administración se encuentra

realizando sus gestiones por 6 meses, hasta el momento se ha visualizado que va trabajando

equilibradamente para todo los sectores, por lo tanto es una OPORTUNIDAD MEDIA.

71

3.4. MAPA DE ACTORES

Los actores identificados tanto interno como externo en la gestión del GAD Municipal de Cotacachi,

son aquellos, que influye en el proceso de transformación y restructuración, lo cual ha permitido

identificar y definir las medidas necesarias para realizar con éxito sus acciones.

3.4.1. ACTORES EXTERNOS DE LA ENTIDAD

Ministerio de Relaciones Laborales: Su rol emitir políticas laborales, con el fin de proteger los

derechos de los servidores/as públicos, así mismo fomentar la vinculación entre la oferta y la demanda

laboral y de las remuneraciones del sector público.

Contraloría General del Estado: Control del uso de los recursos públicos.

Instituciones del Sector Público en General: Tratados y convenios para la ejecución de planes,

programas y proyectos.

Fundaciones y Organismos Internacionales: Tratados y convenios para la ejecución de planes,


Proveedores: Prestar y brindar servicios con el fin de lograr los objetivos.

3.4.2. ACTORES INTERNOS DE LA ENTIDAD

Consejo Municipal: Es el órgano quien tiene la facultad de emitir políticas, directrices y aprobar

planes, programas, proyectos y presupuestos del GAD Municipal de Cotacachi, a través de ordenanzas

y resoluciones municipales.

Alcaldía: Es la primera autoridad de la entidad y ejerce la representación legal del GAD del Cantón

Cotacachi, asegurando la eficiencia y eficacia en la ejecución de la estrategia institucional.

Registrador de la Propiedad: Cumple con lo dispuesto en la Ley del Sistema Nacional de Registro de

Datos Públicos que es garantizar la seguridad jurídica, organizar, regular, sistematizar e interconectar

la información.

Dirección de Obras y Servicios Públicos: Este órgano administrativo tiene como rol asegurar la

dotación de la infraestructura pública, la prestación y la continuidad de los servicios públicos para

mejorar el nivel de vida de la ciudadanía.

Dirección de Gestión del Desarrollo Territorial y Social: Este órgano administrativo tiene como rol

fortalecer las bases de su progreso humano y económico, promoviendo la responsabilidad social en los

agentes públicos, privados del cantón.

Dirección de Gestión Ambiental: Este órgano administrativo tiene como rol salvaguardar las

condiciones de higiene, preservar y cuidar el ambiente, cumplir las normas y demás leyes con relación

72

a la contaminación ambiental, emisión de ruidos, gases tóxicos, polvo atmosférico y demás factores

que afecten la salud y bienestar de la ciudadanía.

Dirección de Culturas y Recreación: Este órgano administrativo tiene como rol fortalecer la

identidad y valores ciudadanos, la preservación y fortalecimiento de la cultura y prácticas deportivas.

Dirección de Planificación para el Desarrollo Local: Este órgano administrativo tiene como rol

asegurar la elaboración, formulación, seguimiento y evaluación de programas, planes y proyectos.

Procuraduría Síndica: Este órgano administrativo tiene como rol brindar asesoramiento legal a la

administración y dependencias municipales.

Auditoria interna: Asesorar a las autoridades al cumplimiento de las normas legales y

administrativas, realizando exámenes a las operaciones, financieras, administrativas y técnicas.

Departamento de Comunicación: Este órgano administrativo tiene como rol dotar de servicios de

comunicación externa e interna y efectuar labores relaciones públicas.

Dirección de Gestión Administrativa: Este órgano administrativo tiene como rol formular políticas e

implantar medidas para mejorar la gestión en calidad.

Dirección de Gestión Financiera: Este órgano administrativo tiene como rol administrar los recursos

financieros y proveer información veraz para la toma de decisiones.

Secretaria General: Este órgano administrativo tiene como rol dar fe de los actos del Consejo

Municipal y administrar los documentos tanto internos como externos referentes a la entidad.

Ciudadanía: participar en las acciones y toma de decisiones para el beneficio del cantón.

3.5. ANÁLISIS FODA

El análisis FODA, permite realizar un diagnóstico de la entidad de los factores positivos y negativos,

tanto internos como externos, mediante un estudio estratégico a profundidad, se detallará y se

cuantificará los resultados obtenidos de acuerdo al nivel de impacto que generaron las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas .

Con el fin de cuantificar los resultados obtenidos se procederá a realizar las matrices de impacto

interna, externa, de vulnerabilidad, de aprovechabilidad y así describir todas las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas.

73

3.5.1. MATRIZ DE IMPACTO INTERNA

Tabla 3. 58 Matriz de Impacto Interna

MATRIZ DE IMPACTO INTERNA

CAPACIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES IMPACTO

A M B A M B A M B

5 3 1 5 3 1 5 3 1

PLANIFICACIÓN

Falta de planificación institucional X 5D

Falta de administración financiera

– presupuesto

X 5D

Ejecución presupuestaria del 2014 X 3F

Cuenta con un PDYOT y Plan

Operativo Anual

X 5F

Estrategias acordes al

cumplimientos de los objetivos

X 5F

Planificación con financiamiento X 5F

Mecanismos de seguimiento y

cumplimiento de objetivos

X 5F

Los planes, programas y proyectos

cuentan con presupuestos

X 5F

Las competencias y atribuciones

del GAD se cumple

X 5F

Conocimiento del direccionamiento

estratégico

X 5F

Evaluación al cumplimiento del

Plan Operativo Anual

X 5F

Nivel de cumplimiento del Plan

Operativo Anual

X 3F

Trabajo en Equipo X 3F

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

No cuenta con una adecuada

administración de la infraestructura

X 5D

La estructura organizacional

alineada a la misión y objetivos a

través de procesos efectivos

X 3D

TALENTO HUMANO

No cuentan con un Plan de rotación

del personal, Planificación

Estratégica y Código de Ética

X 5D

Ejecución de un análisis FODA en

cada unidad

X 3F

Perfil profesional de acuerdo a su

función o puesto

X 5F

Evaluación de desempeño X 5F

Plan de capacitación X 5F

Sistemas de incentivos y

motivación

X 5D

74

Tabla 3. 58 Matriz de Impacto Interna (continuación)

Clima laboral y cultura

organizacional X 5F

Plan de comunicación estructurado

y formalizado

X 3D

Enfoques de igualdad de: Género,

Étnico-Cultural, de Discapacidad,

entre otros

X 5F

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

La unidad de tecnología

informática no cuenta con un plan

estratégico, reglamentos de control

y procesos

X 3D

Infraestructura tecnológica X 3F

Equipos y herramientas X 3F

Aplicaciones y programas de fácil

acceso y utilización

X 5F

Auditorios o salas virtuales X 3F

Trámites y servicios on-line X 5D

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

Modelo de gestión implementado X 5F

Manuales aprobados por la

autoridad competente

X 5D

Cumple con los procesos de la

Estructura Funcional de gestión por

Procesos

X 3D

Políticas y procedimientos de

selección de personal

X 3D

Nota: La información recopilada con las dos herramientas de la información se encuentran detalladas

en esta matriz.

75

3.5.2. MATRIZ DE IMPACTO EXTERNA

Tabla 3. 59 Tabla de Impacto Externa


FACTORES OPORTUNDADES AMENAZAS IMPACTO

A M B A M B A M B

5 3 1 5 3 1 5 3 1

MACROAMBIENTE

FACTOR POLÍTICO

Estabilidad política X 3O

Influencia del factor político en la

toma de decisiones

X 3A

Política económica X 5A

Existencias de normas y leyes

regulatorias

X 5O

FACTOR ECONÓMICO

Economía del GAD del Cantón

Cotacachi

X 3O

Falta de motivación para la inversión X 3A

Sistema financiero X 5O

Producto Interno Bruto (PIB) X 3A

Canasta Básica X 3A

FACTOR SOCIO-CULTURAL

Igualdad de Derechos X 5O

Población Étnica (Cantón

intercultural y plurinacional)

X 5O

Participación ciudadana en las

decisiones y acciones del cantón

X 3O

Programas, planes y proyectos para

los grupos prioritarios

X 3O

Atención priorizada y especializada a

los grupos prioritarios

X 3O

Conservación del Patrimonio

Cultural y Conocimiento Ancestral

X 5O

Migración Temporal o Definitiva X 5A

Pobreza X 5A

FACTOR TECNOLÓGICO

Acceso y uso de la tecnología y

comunicación TIC´S

X 5O

CLIENTES EXTERNOS, USUARIOS

Conocimientos de los servicios que

brinda el municipio

X 5O

Atención y servicios X 3O

Conocimiento de las obras que

realiza

X 3O

Mejoras en la actual administración X 3O

Nota: La información recopilada están detalladas en esta matriz.

3.5.3. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD

Tabla 3. 60 Matriz de Aprovechabilidad

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

FA

CT

OR

PO

LÍT

ICO

Est

abil

idad

polí

tica

Exis

ten

cias

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gru

pos

pri

ori

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AL

EZ

AS

3 5 3 5 5 5 3 3 3 5 5 5 3 3 3

I

PLANIFICACIÓ

N

Ejecución

presupuestaria del

2014

3

F

3 5 3 5 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 45 6

Cuenta con un

PDYOT y Plan

Operativo Anual

5

F

3 3 5 5 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 49 3

Estrategias acordes

al cumplimientos de

los objetivos

5

F

3 3 1 3 3 1 3 1 1 1 3 3 3 3 3 35 9

Planificación con

financiamiento

5

F

1 1 3 5 3 3 3 3 3 3 3 5 5 3 5 49 4

Mecanismos de

seguimiento y

cumplimiento de

objetivos

5

F

3 3 1 1 1 1 1 3 3 3 3 5 5 3 5 41 8

77

Tabla 3. 60 Matriz de Aprovechabilidad (continuación)

Los planes, programas

y proyectos cuentan

con presupuestos

5F 3 3 3 3 1 3 3 3 3 1 3 5 3 3 5 45 5

Las competencias y

atribuciones del GAD

se cumple

5F 3 5 5 3 1 3 3 3 3 3 3 5 3 3 5 51 2

Conocimiento del

direccionamiento

estratégico

5F 1 3 1 1 1 1 3 1 1 1 1 5 3 5 5 33 11

Evaluación al

cumplimiento del Plan

Operativo Anual

5F 3 5 5 5 1 1 1 1 1 1 3 5 5 5 5 47 7

Nivel de cumplimiento

del Plan Operativo

Anual

3F 3 5 3 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 35 10

Trabajo en Equipo 3F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 19 18

ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL

TALENTO

HUMANO

Ejecución de un

análisis FODA en cada

unidad

3F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 19 17

Perfil profesional de

acuerdo a su función o

puesto

5F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 17 22

Evaluación de

desempeño

5F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 17 21

Plan de capacitación 5F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 17 20

Clima laboral y cultura

organizacional

5F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 17 19

Enfoques de igualdad

de: Género, Étnico-

Cultural, de

Discapacidad

5F 1 1 1 1 3 1 3 1 3 1 1 1 1 1 3 23 12

78

Tabla 3. 60 Matriz de Aprovechabilidad (continuación)

TECNOLOGÍAS DE

LA INFORMACIÓN

Y COMUNICA-

CIÓN

Infraestructura

tecnológica

3F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 3 21 13

Equipos y

herramientas

3F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 3 21 14

Aplicaciones y

programas de fácil

acceso y utilización

5F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 3 21 15

Auditorios o salas

virtuales 3F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 3 21 16

PROCESOS Y

PROCEDIMIENTOS

Modelo de gestión

implementado 5F 3 3 3 5 3 3 3 3 3 3 5 3 5 3 5 53 1

TOTAL 40 50 44 50 32 32 40 36 38 34 64 56 52 48 80

PRIORIDADES DE LAS

OPORTUNIDADES

10 6 8 5 14 15 9 12 11 13 2 3 4 7 1

Nota: La matriz de aprovechabilidad está desarrollada con el fin de confrontar las fortalezas y oportunidades, dando valoración a cada uno para verificar las

prioridades tanto de las capacidades internas como de los factores externas.

79

3.5.4. MATRIZ DE VULNERABILIDAD

Tabla 3. 61 Matriz de Vulnerabilidad

AMENAZAS

DEBILIDADES

FA

CT

OR

PO

LÍT

ICO

Infl

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fac

tor

polí

tico

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BIL

IDA

DE

S

3 5 3 3 3 5 5

PLANIFICACIÓN

Falta de planificación institucional 5 3 5 3 1 1 5 5 23 2

Falta de administración financiera – presupuesto 5 5 5 5 3 3 1 3 25 1

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

No cuenta con una adecuada administración de la infraestructura 5 1 1 1 1 1 1 1 7 6

La estructura organizacional alineada a la misión y objetivos a través

de procesos efectivos

3 3 3 1 1 1 1 1 11 4

TALENTO HUMANO

No cuentan con un Plan de rotación del personal, Planificación

Estratégica y Código de Ética 5

3 1 1 1 1 1 3 11 3

Sistemas de incentivos y motivación 5 1 1 1 1 1 1 1 7 5

Plan de comunicación estructurado y formalizado 3 1 1 1 1 1 1 1 7 8

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN

La unidad de tecnología informática no cuenta con un plan

estratégico, reglamentos de control y procesos

3 1 1 1 1 1 1 1 7 9

Trámites y servicios on-line 5 1 1 1 1 1 1 1 7 11

80

Tabla 3. 61 Matriz de Vulnerabilidad (continuación)

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

Manuales aprobados por la autoridad competente 5 1 1 1 1 1 1 1 7 10

Cumple con los procesos de la Estructura Funcional de gestión por

Procesos 3

1 1 1 1 1 1 1 7 9

Políticas y procedimientos de selección de personal 3 3 1 1 1 1 1 1 9 7

TOTAL 24 22 18 14 14 16 20

PRIORIDADES DE LAS AMENAZAS 1 2 4 6 7 5 3

Nota: La matriz de aprovechabilidad está desarrollada con el fin de confrontar las debilidades y amenazas, dando valoración para verificar las prioridades tanto

de las capacidades internas como de los factores externas.

81

3.5.5. HOJA DE TRABAJO FODA

Tabla 3. 62 Hoja de Trabajo FODA

FACTORES INTERNOS

N° FORTALEZAS N° DEBILIDADES

1 Modelo de gestión implementado 1 Falta de administración financiera – presupuesto

2 Las competencias y atribuciones del GAD se

cumple 2 Falta de planificación institucional

3 Cuenta con un PDYOT y Plan Operativo

Anual 3 No cuentan con un Plan de rotación del personal,

Planificación Estratégica y Código de Ética

4 Planificación con financiamiento 4 La estructura organizacional alineada a la misión y

objetivos a través de procesos efectivos

5 Los planes, programas y proyectos cuentan

con presupuestos 5 Sistemas de incentivos y motivación

6 Ejecución presupuestaria del 2014 6 No cuenta con una adecuada administración de la

infraestructura

7 Evaluación al cumplimiento del Plan

Operativo Anual 7 Políticas y procedimientos de selección de personal

8 Mecanismos de seguimiento y cumplimiento

de objetivos 8 Plan de comunicación estructurado y formalizado

9 Estrategias acordes al cumplimientos de los

objetivos 9 La unidad de tecnología informática no cuenta con

un plan estratégico, reglamentos de control y

procesos

10 Nivel de cumplimiento del Plan Operativo

Anual 10 Manuales aprobados por la autoridad competente

11 Conocimiento del direccionamiento

estratégico 11 Tramites y servicios on-line

12 Enfoques de igualdad de: Género, Étnico-

Cultural, de Discapacidad, entre otros

13 Infraestructura tecnológica

14 Equipos y herramientas

15 Aplicaciones y programas de fácil acceso y

utilización

16 Auditorios o salas virtuales

17 Ejecución de un análisis FODA en cada

unidad

18 Trabajo en Equipo

19 Clima laboral y cultura organizacional

20 Plan de capacitación

21 Evaluación de desempeño

22 Perfil profesional de acuerdo a su función o

puesto

FACTORES EXTERNOS

N° OPORTUNIDADES N° AMENAZAS

1 Mejoras en la actual administración 1 Influencia del factor político en la toma de

decisiones

2 Acceso y uso de la tecnología y


2 Política económica

3 Conocimientos de los servicios que

brinda el municipio

3 Pobreza

82

Tabla 3. 62 Hoja de Trabajo FODA (continuación)

4 Atención y servicios 4 Falta de motivación para la inversión

5 Sistema financiero 5 Migración Temporal o Definitiva

6 Existencias de normas y leyes

regulatorias

6 Producto Interno Bruto (PIB)

7 Conocimiento de las obras que realiza 7 Canasta Básica

8 Economía del GAD del Cantón

Cotacachi

9 Participación ciudadana en las


10 Estabilidad política

11 Atención priorizada y especializada a los

grupos prioritarios

12 Programas, planes y proyectos para los

grupos prioritarios

13 Conservación del Patrimonio Cultural y

Conocimiento Ancestral

15 Población Étnica (Cantón intercultural y

plurinacional)

14 Igualdad de Derechos

Nota: La Hoja de Trabajo FODA permite visualizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas en orden con un rango de prioridad para establecer estrategias óptimas.

83

3.5.6. MATRIZ DE ESTRATEGIAS

Tabla 3. 63 Matriz de Estrategias

ANÁLISIS

INTERNO

ANÁLISIS

EXTERNO

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Mejoras en la actual

administración

2. Acceso y uso de la tecnología y


3. Conocimientos de los servicios

que brinda el municipio

4. Atención y servicios

5. Sistema financiero

6. Existencias de normas y leyes

regulatorias

7. Conocimiento de las obras que

realiza

8. Economía del GAD del Cantón

Cotacachi

9. Participación ciudadana en las


10. Estabilidad política

11. Atención priorizada y

especializada a los grupos

prioritarios

12. Programas, planes y proyectos

para los grupos prioritarios

13. Conservación del Patrimonio

Cultural y Conocimiento Ancestral

15. Población Étnica (Cantón

intercultural y plurinacional)

14. Igualdad de Derechos

1. Influencia del factor político en

la toma de decisiones

2. Política económica

3. Pobreza

4. Falta de motivación para la

inversión

5. Migración Temporal o Definitiva

6. Producto Interno Bruto (PIB)

7. Canasta Básica

FORTALEZAS ESTRATEGIAS F.O. ESTRATEGIAS F.A.

1. Modelo de gestión

implementado

2. Las competencias y

atribuciones del GAD se

cumple

3. Cuenta con un PDYOT y


4. Planificación con

financiamiento

5. Los planes, programas y

proyectos cuentan con

presupuestos

6. Ejecución presupuestaria del

2014

7. Evaluación al cumplimiento

del Plan Operativo Anual

8. Mecanismos de seguimiento

y cumplimiento de objetivos

9. Estrategias acordes al

cumplimientos de los objetivos

Establecer un sistema de

planificación y gestión con

indicadores de nivel de

cumplimiento de los planes,


Aumentar la responsabilidad y

compromiso en el cumplimiento de

las obras en todos los sectores.

Ejecutar los planes y programas con

mayor necesidad en todos los

sectores

Implementar el sistema GPR

gobierno por resultados

Aumentar el desarrollo del talento

humano.

Fomentar empleo en todos los

sectores de la producción.

Establecer convenios con entidades

financieras para apertura de créditos

productivos.

Establecer políticas públicas en

temas económicos, sociales,

culturales y turismo para el

beneficio del cantón.

84

Tabla 3. 63 Matriz de Estrategias (continuación)

10. Nivel de cumplimiento del


11. Conocimiento del

direccionamiento estratégico

12. Enfoques de igualdad de:

Género, Étnico-Cultural, de

Discapacidad, entre otros

13. Infraestructura tecnológica

14. Equipos y herramientas

15. Aplicaciones y programas

de fácil acceso y utilización

16. Auditorios o salas virtuales

17. Ejecución de un análisis

FODA en cada unidad

18. Trabajo en Equipo

19. Clima laboral y cultura

organizacional

20. Plan de capacitación

21. Evaluación de desempeño

22. Perfil profesional de

acuerdo a su función o puesto

DEBILIDADES ESTRATEGIAS D.O. ESTRATEGIAS D.A

1. Falta de administración

financiera – presupuesto

2. Falta de planificación

institucional

3. No cuentan con un Plan de

rotación del personal,

Planificación Estratégica y

Código de Ética

4. La estructura organizacional

alineada a la misión y objetivos

a través de procesos efectivos

5. Sistemas de incentivos y

motivación

6. No cuenta con una adecuada

administración de la

infraestructura

7. Políticas y procedimientos de

selección de personal

8. Plan de comunicación

estructurado y formalizado

9. La unidad de tecnología

informática no cuenta con un

plan estratégico, reglamentos de

control y procesos

10. Manuales aprobados por la

autoridad competente

11. Trámites y servicios on-line

Diseñar planes y manuales

institucionales.

Diseñar una plataforma completa

online de fácil acceso y utilización.

Brindar atención personalizada a

los clientes, usuarios y ciudadanía

en general.

Mejorar la atención de los usuarios,

clientes y la ciudadanía mediante

un servicio eficiente y eficaz

Implementar programas de

capacitación en temas de

producción y emprendimiento de

negocios.

Mejorar la administración

financiera para el uso eficiente de

los recursos económicos del cantón.

Nota: La matriz de estrategias esta desarrolla para establecer estrategias óptimas para luego desarrollar

objetivos estratégicos institucionales

85

CAPÍTULO IV

4. DISEÑO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN COTACACHI

La Planificación Estratégica para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Cotacachi, es un instrumento integral diseñado para que la institución desempeñe su rol de una

manera efectiva y eficiente, estableciendo mecanismos y procesos orientados al cumplimiento de los

objetivos de corto, mediano, largo plazo y en función de sus competencias y atribuciones.

Por tal motivo el GAD Municipal del Cantón Cotacachi en cumplimiento de la normativa legal

y las directrices emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES,

inicia el proceso de Planificación Estratégica Institucional del periodo que comprende 2015-2019.

A continuación se presenta el proceso de la Planificación Estratégica Institucional, el cual

involucra el desarrollo de los siguientes ámbitos:

4.1. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN

Los elementos orientadores determinan el camino hacia donde pretende ir la institución,

alineándose a los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir y demás normativa legal que le

rige al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cotacachi.

La metodología para recopilar la información clara y veraz de la realidad actual que vive la

gestión de la institución se desarrollará mediante un criterio analítico de las entrevistas realizadas a los

grupos focales de la institución.

HERRAMIENTAS PARA RECOLECTAR LA INFORMACIÓN

Entrevistas: Las entrevistas están direccionadas a los grupos focales del Municipio del Cantón

Cotacachi tales como: Alcaldía, a los concejales conformados por: Seguridad Ciudadana, Niñez y

Adolescencia, Salud y Planificación, a los directores de: Gestión Financiera, Administrativa,

Planificación para el Desarrollo Local, De Obras y Servicios Públicos y Gestión Social,

interculturalidad y Derechos Humanos.

Análisis de la calidad de información.- El análisis efectuado se define a la veracidad de la

información obtenida de las entrevistas realizadas a los grupos focales de la institución.

Análisis de la importancia de la información.- El análisis efectuado en relación a la importancia

de la información, se ha realizado considerando criterios cualitativos en cuanto a la calidad de

86

información recopilada, el cual se tomará en cuenta la mayoría de respuestas que contengan un

argumento similar de los entrevistados.

APLICACIÓN Y DESARROLLO

Con la finalidad de realizar los elementos orientadores que comprenden misión, visión y

valores estratégicos de la institución, se ha definido preguntas claves orientadas a grupos focales y sus

argumentos fueron acogidos y validados mediante un criterio analítico.

Tabla 4. 1 Banco de preguntas enfocadas a los Elementos Orientadores de la Institución

ELEMENTOS

ORIENTADORES

PREGUNTAS

VISIÓN

1. ¿Qué políticas nacionales se desea y se debe implementar como

institución (Plan Nacional para el Buen Vivir, Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial)?

2. ¿Qué contribuciones específicas brindaremos a la sociedad desde

nuestro ámbito de acción?

3. ¿Qué cambios queremos propiciar con las acciones

institucionales, para superar inequidades y desigualdades, para

fomentar sociedades justas y democráticas, y para desmontar

patrones culturales que perennizan exclusión y marginación de

amplios sectores de la población?

MISIÓN

1. ¿Quiénes somos?

2. ¿Qué buscamos?

3. ¿Qué necesidades satisfacer?

4. ¿Cómo se satisfacen estas necesidades?

VALORES

1. ¿Cuál es la forma en la que hacemos nuestro trabajo?

2. ¿Cuál es la forma en la que deberíamos hacer nuestro trabajo?

3. ¿Qué ventajas ofrece la forma en la que hacemos nuestro trabajo?

4. ¿Al interior de la institución. Se perciben relaciones de igualdad

de oportunidades y trato para todos y todas?

5. ¿La gestión institucional se realiza con liderazgo, compromiso y

con el propósito de garantizar los derechos de la población en su

diversidad?

Nota: Adaptado de (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2011).

87

4.1.1. VISIÓN

Con el fin de determinar una visión, realista, positiva, alentadora, comunicativa, de acuerdo a

un tiempo para alcanzar el futuro deseado, se realizó un análisis de las respuestas descritas por los

entrevistados, estableciendo una conclusión de acuerdo a un criterio analítico.

De acuerdo a las tres preguntas planteadas, ver tabla anterior, el criterio que establecen los

entrevistados en su mayoría, se enmarcan dentro los cuatro puntos claves que se detallan a

continuación:

Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas

Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la

erradicación progresiva de la pobreza.

Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas

y grupos que requieren especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión

y discriminación.

Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y territoriales, con

armonía entre los espacios rurales y urbanos.

Por lo tanto la visión del GAD del cantón Cotacachi está determinada así:

El GAD del Cantón Cotacachi en el 2019, será referente de

un nuevo Modelo de Gestión y Administración Local, que

brinde servicios oportunos de calidad y acorde a las

necesidades, garantizando el bienestar de los cotacacheños, a

través de la aplicación de nuevas políticas públicas, a fin de

lograr el “Ally Kawsay”- Vivir Bien

88

4.1.2. MISIÓN

Con el fin de determinar una visión clara, positiva que identifique el ámbito de acción de la

entidad, incorporando valores y transmitiendo la esencia de su accionar, se realizó un análisis de las

respuestas descritas por los entrevistados, estableciendo una conclusión de acuerdo aún criterio

analítico.

De acuerdo a las cuatro preguntas planteadas, ver tabla anterior, el criterio que establecen los


continuación:

Somos una entidad que trabaja por el bienestar de los cotacacheños

Promover la participación y el desarrollo sostenible

Buscamos mejorar la calidad de vida de los cotacacheños

Se deben satisfacer las necesidades como: servicios básicos, vialidad, servicios de salud,

educación, capacitación en temas de producción, emprendimientos, entre otros.

Ejecutar programas, planes y proyectos económicos y de inversión pública.

Por lo tanto la misión del GAD del Cantón Cotacachi está determinada así:

Promover el desarrollo sostenible del GAD Municipal de Santa

Ana de Cotacachi y de sus habitantes a través de la ejecución de los

planes, programas y proyectos de manera transparente, equitativa y

solidaria, con un personal altamente calificado, que proporcione

bienes y servicios públicos que contribuya al mejoramiento de la

calidad de vida de la población.

89

4.1.3. VALORES

Los valores institucionales son muy importantes para propiciar una buena relación y una buena

comunicación entre el personal de institución, clientes y usuarios, ya que son los pilares fundamentales

para el desarrollo de la cultura organizacional, se ha determinado

De acuerdo a las cinco preguntas planteadas, ver tabla anterior, el criterio que establecen los


continuación:

Las ventajas que ofrece la gestión son puntualidad, servicio, compromiso, equidad,

La forma en la que hacen el trabajo los servidores/as son responsablemente, honestamente,

honradamente, honestamente, puntualmente, productivamente.

Al interno de la entidad se perciben relaciones de igualdad de oportunidades y trato para todos

y todas

La gestión institucional se realiza con liderazgo, compromiso con el propósito de garantizar los

derechos de la población en su diversidad

Por lo tanto se ha determinado los siguientes valores institucionales del GAD del Municipio del Cantón

Cotacachi.

Respeto.- La institución y sus Directivos reconocen el valor del ser humano y entorno natural

como únicos e irremplazables. Respetando la dignidad de todos los colaboradores y empleados y

encuentren el espacio adecuado para su desarrollo profesional e individual.

Responsabilidad.- Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera oportuna en el tiempo

establecido, con empeño y afán, mediante la toma de decisiones de manera consciente,

garantizando el bien común y sujetas a los procesos institucionales.

Honestidad.- La institución y sus Directivos tienen clara la responsabilidad de crear una cultura de

honestidad elevada manteniendo una comunicación permanente entre los colaboradores de la

institución.

Equidad.- Actuar en el marco de la Ley, comportándonos a la altura de las circunstancias sin

ningún tipo de preferencias y observando principios universales para garantizar la imparcialidad y

trato justo a los clientes internos y externos.

Colaboración.- Actitud de cooperación que permite juntar esfuerzos, conocimientos y experiencias

para alcanzar los objetivos comunes.

90

Puntualidad.- ser un ejemplo de puntualidad, siendo esta una cualidad del ser humano que lo

define como un ser responsable, y capaz de demostrar su compromiso con los deberes y funciones

asignados.

Compromiso.- Asumir las obligaciones establecidas en las normas jurídicas y técnicas;

anteponiendo siempre el interés general; y el cumplimiento eficaz y eficiente las metas.

4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cotacachi plantea sus objetivos estratégicos de

acuerdo a su visión y misión en periodos de mediano y largo plazo, articulados a su naturaleza

institucional, como la Constitución de la República, Plan Nacional del Buen Vivir, Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial del GAD del Cantón Cotacachi y en función de las competencias y

atribuciones.

Los objetivos institucionales se han establecido sobre los puntos relevantes de la misión, visión y las

estrategias desarrolladas en la Matriz de Estrategias, en un periodo determinado a mediano y largo

plazo, estableciendo hacia donde se debe dirigirse, su rol participativo buscando alcanzar el “Ally

Kawsay” – el Buen Vivir, estableciendo un Modelo de Gestión eficiente y eficaz de la administración

Local, promover el desarrollo sostenible con la aplicación de nuevas políticas públicas, fomentar la

cultura de servicio de calidad con calidez, y ejecución de planes, programas y proyectos bajo un nivel

de cumplimiento óptimo. Son objetivos que responden a los logros que quiere alcanzar para mejorar la

calidad de vida de los Cotacacheños y administrar eficiente y eficazmente la institución.

Figura 4. 1 Objetivos estratégicos institucionales

OBJETIVO: 1

• Promover el nivel de cumplimento de los planes, programas y proyectos, mediante un sistema de seguimiento y evaluación con la finalidad de satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

OBJETIVO: 2

• Fomentar la cultura de servicio oportuno de calidad con calidez, mediante un personal capacitado a todos los clientes, usuarios y a la ciudadanía en general..

OBJETIVO: 3 • Aumentar la calidad de gestión institucional del GAD del Cantón Cotacachi.

OBJETIVO: 4

• Promover el desarrollo económico, social, cultural y turístico del GAD del Cantón Cotacachi.

91

Tabla 4. 2 Articulación de los Objetivos Estratégicos Institucionales con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir

OBJETIVOS DEL

PLAN NACIONAL

DEL BUEN VIVIR

POLÍTICAS LINEAMIENTOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

INSTITUCIONALES

1.1 Profundizar la presencia del

Estado en el territorio nacional,

garantizando los derechos de la

ciudadanía.

Fortalecer las capacidades de los niveles de

gobierno, a través de planes y programas de

capacitación, formación y asistencia

técnica, para el efectivo ejercicio de sus

competencias.

Promover el nivel de cumplimento

de los planes, programas y

proyectos, mediante un sistema de

seguimiento y evaluación con la

finalidad de satisfacer las

necesidades de la ciudadanía.

Objetivo 1: Consolidar

el Estado democrático

y la construcción del

poder popular.

1.2 Garantizar la prestación de

servicios públicos de calidad

con calidez

Implementar modelos de prestación de

servicios públicos territorializados con

estándares de calidad y satisfacción de la

ciudadanía.

Fomentar la cultura de servicio

oportuno de calidad con calidez,

mediante un personal capacitado a

todos los clientes, usuarios y a la

ciudadanía en general.

Desarrollar las capacidades de la

administración pública para la prestación de

servicios públicos de calidad con calidez,

incorporando un enfoque intercultural,

intergeneracional, de discapacidades, de

movilidad humana y de género.

Mejorar continuamente los procesos, la

gestión estratégica y la aplicación de

tecnologías de información y

comunicación, para optimizar los servicios

prestados por el Estado.

1.5 Afianzar una gestión pública

inclusiva, oportuna, eficiente,

eficaz y de excelencia

Profundizar la aplicación de mecanismos de

selección, profesionalización, promoción,

seguimiento y evaluación del talento

humano, para garantizar la eficiencia y la

calidad de la gestión pública.

Aumentar la calidad de gestión

institucional del GAD del Cantón

Cotacachi.

Diseñar e implementar un marco normativo

que estandarice los procedimientos de la

92

Tabla 4. 2 Articulación de los Objetivos Estratégicos Institucionales con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (continuación)

administración pública

Agilizar y simplificar los procesos y

procedimientos administrativos, con el uso

y el desarrollo de tecnologías de

información y comunicación.

Objetivo 4: Fortalecer

las capacidades y

potencialidades de la

ciudadanía.

4,6 Promover la interacción

recíproca entre la educación, el

sector productivo y la

investigación científica y

tecnológica, para la

transformación de la matriz

productiva y la satisfacción de

necesidades

Promover el diálogo y la revaloración de

saberes, para el desarrollo de investigación,

ciencia y tecnología y el fortalecimiento de

la economía social y solidaria.

Promover el desarrollo económico,

social, cultural y turístico del GAD

del Cantón Cotacachi.

Nota: Articulación de los Objetivos Estratégico con los Objetivos del Buen Vivir.

93

4.3. FORMULACIÓN DE INDICADORES Y METAS

Información que se presenta en forma de datos y que ayuda a la medición de una actividad, proceso o

acción determinada. Relación entre variables cuantitativas o cualitativas, que permiten observar la

situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto de los

objetivos y las metas previstos.

Tabla 4. 3 Formulación de indicadores y metas a los objetivos estratégicos

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

INSTITUCIONALES

ESTRATEGIAS INDICADORES METAS RESPONSABLES

1. Promover el nivel

de cumplimiento de

los planes, programas

y proyectos en todos

los sectores del

cantón.

1. Establecer un

sistema de

planificación y

gestión con

indicadores de

ejecución de los

planes,

programas y

proyectos.

2. Aumentar la

responsabilidad y

compromiso en

el cumplimiento

de las obras en

todos los

sectores.

3.Ejecutar los

planes y

programas con

mayor necesidad

en todos los

sectores

% de planes,

programas y

proyectos

ejecutados.

90% de los

planes,

programas y

proyectos

ejecutados.

Dirección de

Planificación,

Financiero, y

obras y servicios

públicos e

informática.

2. Fomentar la cultura

de servicio oportuno

de calidad con

calidez, mediante un

personal capacitado a

todos los clientes,

usuarios y a la

ciudadanía en

general.

1. Diseñar una

plataforma

completa online

de fácil acceso y

utilización

2. Brindar

atención

personalizada a

los clientes,

usuarios y

ciudadanía en

general.

3.Mejorar la

atención de los

% de trámites

realizados

% de eficiencia

de N° de

servicios

atendidos

90% de los

clientes,

usuarios y

ciudadanía

realicen sus

trámites vía

online.

100% de los

clientes,

usuarios y

ciudadanía estén

satisfechos.

Departamento

informático,

servicio al cliente,

Talento Humano

94

Tabla 4. 3 Formulación de indicadores y metas a los objetivos estratégicos (continuación)

usuarios, clientes

y la ciudadanía

mediante un

servicio eficiente

y eficaz

3. Aumentar la

calidad de gestión

institucional del

GAD del Cantón

Cotacachi.

1. Implementar el

sistema GPR

gobierno por

resultados.

2. Diseñar planes

y manuales

institucionales.

3. Aumentar el

desarrollo del

talento humano.

% de resultados

de la gestión

institucional.

% de rendimiento

del talento

humano de la

institución.

% del talento

humano

capacitado

95% de la

planificación

institucional se

cumpla.

95% Manuales y

planes diseñados

y aprobados.

Conseguir la

aplicación de

planes de

capacitación en

un 90%

Dirección

administrativa,

Talento Humano,

Financiero

4. Promover el

desarrollo

económico, social,

cultural y turístico del

GAD del Cantón

Cotacachi.

1. Fomentar

empleo en todos

los sectores de la

producción

2. Implementar

programas de

capacitación en

temas de

producción y

emprendimiento

de negocios

3. Establecer

convenios con

entidades

financieras para

apertura de

créditos

productivos.

4.Mejorar la

administración

financiera para el

uso eficiente de

los recursos

económicos del

cantón

% de empleo en

el cantón.

% de plan de

capacitación

ejecutado.

N° de personas

que acceden al

crédito.

80% PEA de la

población del

cantón

Cotacachi cuente

con un empleo.

Conseguir la

aplicación de

planes de

capacitación en

un 90% en todo

el cantón.

80% PEA de la

población del

cantón

Cotacachi tenga

acceso a

créditos.

Dirección de

planificación y

desarrollo local,

departamento

Turístico, Cultural

y Social.

Nota: Los indicadores y las metas son primordiales para verificar el cumplimiento de los objetivos.

95

4.4. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para el logro de los objetivos estratégicos institucionales planteados se ha identificado los programas y

proyectos. Los programas responden a cada objetivo estratégico institucional lo cual constituye un

conjunto de proyectos estructurados y organizados dentro de una misma lógica temporal y permite la

flexibilidad de acuerdo a las necesidades cambiantes de la institución y del entorno en la que se

desenvuelve.

Los programas y proyectos están formulados de acuerdo a las necesidades de cumplir cada uno de los

objetivos estratégicos institucionales planteados, así mismo responden a las causas, problemas y

necesidades identificadas, para así contrarrestarlas y lograr cada objetivo estratégico institucional

planteado.

Tabla 4. 4 Identificación de programas y proyectos del objetivo 1

IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVO 1:

Promover el nivel de cumplimiento de los planes, programas y proyectos en todos los sectores del

Cantón.

PROGRAMA 1 – OEI 1

Programa de nivel de cumplimiento de los planes, programas y proyectos planificados.

PROYECTOS PROGRAMA 1 – OEI 1

- Diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación de los planes, programas

y proyectos.

- Implementar un programa de verificación de presupuestos a los planes, programas y

proyectos.

- Establecer veedurías a todos los planes, programas y proyectos en ejecución

- Diseño e implementación de mecanismos para verificar la ejecución presupuestaria

- Implementar nuevos mecanismos para la adquisición de bienes y contratación de servicios,

acordes a los lineamientos de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas.

Nota: Identificación del objetivo 1, con sus respectivos programas y proyectos.

96



OBJETIVO 2:

Fomentar la cultura de servicio oportuno de calidad con calidez, mediante un personal capacitado a

todos los clientes, usuarios y a la ciudadanía en general.


Programa de desarrollo de servicio oportuno y de calidad con calidez.


- Planes de capacitación al personal de atención al cliente sobre “servicio y trato amable,

oportuno de calidad con calidez”

- Crear departamentos de atención a la ciudadanía especializada y personalizada

- Proveer de una infraestructura adecuada tanto para el personal y la ciudadanía.

- Proveer de una infraestructura adecuada tanto para el personal, usuarios y la ciudadanía con

capacidades especiales.

- Implementar equipos tecnológicos de fácil acceso y utilización para los clientes, usuarios y la

ciudadanía en general.

- Implementar aplicaciones de fácil acceso en el portal web de la institución.




OBJETIVO 3:

Aumentar la calidad de gestión institucional del GAD del Cantón Cotacachi.


Programa de fortalecimiento de gestión institucional.


- Diseño e implementación de manual de procesos y procedimientos

- Implementación de una planificación estratégica

- Diseño e implementación de un código de ética


97

Tabla 4. 6 Identificación de programas y proyectos del objetivo 3 (continuación)

Programa de implementación de la tecnología de la información y comunicación para el

fortalecimiento institucional.


- Implementar sistemas, paquetes informáticos de información y comunicación

- Implementar sistemas, paquetes informáticos de almacenamiento y procesamiento de la

información y comunicación.

- Implementar redes inalámbricos en áreas públicos estratégicos


Programa de desarrollo de talento humano y fortalecimiento institucional.


- Diseño e implementación de la norma técnica de selección y contratación de personal.

- Diseñar e implementar el sistema de evaluación de desempeño.

- Implementar programas de capacitación, talleres y seminarios de acuerdo al perfil del puesto

- Implementar un plan de comunicación estructurado y formalizado.

- Diseño e implementación un sistema de motivación e incentivos.




OBJETIVO 4:

Promover el desarrollo económico, social, cultural y turístico del GAD del Cantón Cotacachi.


Programa de desarrollo económico del GAD del Cantón Cotacachi.


- Generar políticas públicas conjuntamente con la ciudadanía en beneficio del cantón.

- Fortalecer las cadenas productivas en todos los sectores de la producción

- Establecer nuevos modelos productivos en agricultura y ganadería como sectores claves de la

economía del cantón.

98

Tabla 4. 7 Identificación de programas y proyectos del objetivo 4 (continuación)

- Establecer alianzas estratégicas entre entidades públicas y privadas en beneficio del cantón.


Programa de desarrollo social del GAD del Cantón Cotacachi.


- Programas de convivencia cultural y social de los pueblos kichwas, mestizos y negros.

- Proyectos de inserción a la sociedad a los personas de capacidades especiales.

- Programas de atención especializada a los grupos prioritarios.

- Campañas de erradicación del trabajo infantil en el cantón Cotacachi.

- Campañas de estudio inicial, básico y bachillerato a los niños y jóvenes

- Créditos y becas a jóvenes de alto rendimiento para tercer y cuarto nivel.


Programa de desarrollo cultural del GAD del Cantón Cotacachi.


- Programas de conservación del patrimonio cultural y conocimiento ancestral.

- Cursos, talleres de arte y cultura para niños, jóvenes y adultos mayores.

- Campañas de revalorización de los conocimientos encentrarles

- Fortalecimientos de la cultura y tradiciones del cantón


Programa de desarrollo turístico del GAD del Cantón Cotacachi.


- Crear una agencia de turismo comunitario

- Implementación de equipos tecnológicos en sectores estratégicos para los turistas

- Alianzas estratégicas con las comunidades para adoptar el turismo comunitario

- Alianzas estratégicas con entidades y empresas turísticas para atraer a turistas nacionales y

extranjeros


99

4.5. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA

4.5.1. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL

Tabla 4. 8 Programación Plurianual de Política Pública

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COTACACHI 2015-2019

Programación Plurianual de Planificación 2015 – 2019

Objetivo

Estratégico

Institucional

Programas Proyectos

Vigencia

del

Proyecto

2015 2016 2017 2018 2019 Presupuesto

Cuatri-Anual

Área

Responsable

Promover el

nivel de

cumplimiento de

los planes,

programas y

proyectos en

todos los sectores

del cantón.

Programa de

nivel de

cumplimiento de

los planes,

programas y

proyectos

planificados.

Diseño e implementación de un sistema de

seguimiento y evaluación de los planes,


Nuevo 11,500 8,000 16,000 Tecnología e

Informática y

Planificación

Implementar un programa de verificación

de presupuestos a los planes, programas y

proyectos.

Nuevo 8,000 8,000 16,000 Tecnología e

Informática y

Financiero

Establecer veedurías a todos los planes,

programas y proyectos en ejecución

Nuevo 2,5000 4,500 2,5000 2,5000 2,5000 12,500 Consejo de

Participación

Ciudadana y

Planificación

Diseño e implementación de mecanismos

para verificar la ejecución presupuestaria

Nuevo 8,000 8,000 2,000 2,000 2,000 16,000 Tecnología e

Informática y

Financiero

Implementar nuevos mecanismos para la

adquisición de bienes y contratación de

servicios, acordes a los lineamientos de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Compras Públicas.

Nuevo 12,500 12,500 2,800 2,800 2,800 23,700 Área de

compras

públicas,

planificación y

tecnología

informática

42,500 19,800 7,300 7,300 7,300 82,200

Fomentar la

cultura de

servicio oportuno

de calidad con

calidez, mediante

un personal

capacitado a

todos los

clientes, usuarios

y a la ciudadanía

en general.

Programa de

desarrollo de

servicio oportuno

y de calidad con

calidez.

Planes de capacitación al personal de

atención al cliente sobre “servicio y trato

amable, oportuno de calidad con calidez”

Nuevo 11,000 11,000 11,000 11,000 11,000 55,000 Talento

Humano y

Financiero

Crear departamentos de atención a la

ciudadanía especializada y personalizada

Nuevo 9,000 9,000 Financiero y

Planificación

Proveer de una infraestructura adecuada

tanto para el personal y la ciudadanía.

Nuevo 5,000 6,000 11,000 Financiero y

Planificación

Proveer de una infraestructura adecuada

tanto para el personal, usuarios y la

ciudadanía con capacidades especiales.

Nuevo 7,000 7,000 14,000 Financiero y

Planificación

Implementar equipos tecnológicos de fácil

acceso y utilización para los clientes,

usuarios y la ciudadanía en general.

Nuevo 11,000 8,500 19,500 Tecnología

Informática

100

Tabla 4. 8 Programación Plurianual de Política Pública (continuación)

Implementar aplicaciones de fácil acceso en

el portal web de la institución.

De

arrastre

6,000 5,000 11,000 Tecnología

Informática

49,00 37,500 11,000 11,000 11,000 119,500

Aumentar la

calidad de

gestión

institucional del

GAD del Cantón

Cotacachi.

Programa de

fortalecimiento

de gestión

institucional.

Diseño e implementación de manual de

procesos y procedimientos

De

arrastre

10,500 5,000 15,500 Talento

Humano

Implementación de una planificación

estratégica

Nuevo 11,000 6,000 17,000 Talento

Humano y

Planificación

Diseño e implementación de un código de

ética

Nuevo 4,000 2,000 6,000 Talento

Humano

25,500 12,000 38,500

Programa de

implementación

de la tecnología

de la información

y comunicación

para el

fortalecimiento

institucional.

Implementar sistemas, paquetes

informáticos de información y

comunicación

De

arrastre

8,500 10,000 3,000 3,000 24,500 Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

Implementar sistemas, paquetes

informáticos de almacenamiento y

procesamiento de la información y

comunicación.

Nuevo 6,500 4,800 2,000 2,000 15,300 Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

Implementar redes inalámbricos en áreas

públicos estratégicos

De

arrastre

11,000 4,000 15,000 Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

26,000 18,800 5,000 5,000 54,800

Programa de

desarrollo de

talento humano y

fortalecimiento

institucional.

Diseño e implementación de la norma

técnica de selección y contratación de

personal.

Nuevo 5,500 3,000 8,500 Talento

Humano

Diseñar e implementar el sistema de

evaluación de desempeño.

De

arrastre

3,000 2,000 5,000 Talento

Humano

Implementar programas de capacitación,

talleres y seminarios de acuerdo al perfil del

puesto

De

arrastre

13,000 8,000 6,000 6,000 33,000 Talento

Humano

Implementar un plan de comunicación

estructurado y formalizado.

Nuevo 3,500 2,000 5,500 Talento

Humano

Diseño e implementación de un sistema de

motivación e incentivos.

Nuevo 4,500 2,000 6,500 Talento

Humano

29,500 17,000 6,000 6,000 58,500

Promover el

desarrollo

económico,

social, cultural y

turístico del

GAD del Cantón

Cotacachi.

Programa de

desarrollo

económico del

GAD del Cantón

Cotacachi.

Generar políticas públicas conjuntamente

con la ciudadanía en beneficio del cantón.

De

arrastre

9,000 3,000 3,000 3,000 3,000 21 Consejo de

Participación

Ciudadana,

Planificación y

Políticas

Públicas

Fortalecer las cadenas productivas en todos De 68,500 45,000 32,000 26,000 21,000 192,5 Dirección de

101


los sectores de la producción arrastre Planificación y

Desarrollo

Local

Establecer nuevos modelos productivos en

agricultura y ganadería como sectores

claves de la economía del cantón.

Nuevo 52,000 48,000 39,000 28,000 19,000 186 Dirección de

Planificación y

Desarrollo

Local

Establecer alianzas estratégicas entre

entidades públicas y privadas en beneficio

del cantón

Nuevo 28,000 23,000 18,000 15,000 13,000 97 Dirección de

Planificación y

Desarrollo

Local

157,50 119,00 92,00 72,00 56,00 496,50

Programa de

desarrollo social

del GAD del

Cantón

Cotacachi.

Programas de convivencia cultural y social

de los pueblos kichwas, mestizos y negros.

De

arrastre

12,000 1,000 8,000 6,000 5,000 32,000 Departamento

de Cultura y

deportes

Proyectos de inserción a la sociedad a los

personas de capacidades especiales.

De

arrastre

15,000 12,000 11,000 8,000 6,000 52,000 Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

prioritarios

Programas de atención especializada a los

grupos prioritarios.

De

arrastre

32,000 28,000 26,000 23,000 22,000 131,000 Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

prioritarios

Campañas de erradicación del trabajo

infantil en el cantón Cotacachi.

De

arrastre

18,000 16,000 15,000 15,000 11,000 75,000 Consejo de la

Niñez y

Adolescencia

Campañas de estudio inicial, básico y

bachillerato a los niños y jóvenes

De

arrastre

120,000 96,000 85,000 80,000 8,0000 389,000 Desarrollo

Local

Créditos y becas a jóvenes de alto

rendimiento para tercer y cuarto nivel.

Nuevo 160,000 150,00 148,000 145,000 145,000 748,000 Desarrollo

Local

Programa de

desarrollo

cultural del GAD

del Cantón

Cotacachi.

Programas de conservación del patrimonio

cultural y conocimiento ancestral.

De

arrastre

22,000 20,000 18,000 16,000 16,000 92,000 Departamento

de Cultura y

deportes

Cursos, talleres de arte y cultura para niños,

jóvenes y adultos mayores.

De

arrastre

16,000 15,000 13,000 13,000 12,000 69,000 Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

Campañas de revalorización de los

conocimientos encentrarles

Nuevo 9,000 13,000 11,000 9,000 9,000 51,000 Departamento

de Cultura

Fortalecimientos de la cultura y tradiciones

del cantón

De

arrastre

11,000 13,000 11,000 7,000 7,0000 49,000 Departamento

de Cultura

58,000 61,000 53,000 45,000 44,000 261,000

Programa de Crear una agencia de turismo comunitario De

arrastre

44,000 30,000 74,000 Departamento

de Turismo

102


desarrollo

turístico del

GAD del Cantón

Cotacachi.

Implementación de equipos tecnológicos en

sectores estratégicos para los turistas

De

arrastre

6,000 9,000 15,000 Departamento

de Turismo

Alianzas estratégicas con las comunidades

para adoptar el turismo comunitario

De

arrastre

18,000 20,000 17,000 15,000 11,000 81,000 Departamento

de Turismo

Alianzas estratégicas con entidades y

empresas turísticas para atraer a turistas

nacionales y extranjeros

Nuevo 35,000 30,000 25,000 20,000 18,000 128,000 Departamento

de Turismo

103,000 89,000 42,000 35,000 29,000 298,000

Nota: Programación Plurianual de Planificación 2015 – 2019 del GAD Municipal del Cantón Cotacachi.

4.5.2. PROGRAMACIÓN ANUAL DE POLÍTICA PÚBLICA

Tabla 4. 9 Plan Operativo Anual 2015 articulado con el objetivo 1

PLAN OPERATIVO ANUAL 2015

OBJETIVO 1: Promover el nivel de cumplimiento de los planes, programas y proyectos en todos los sectores del cantón.

PROGRAMA PROYECTO/ACTIVIDADES PERÍODO DE

EJECUCIÓN RECURSOS FINANCIAMIENTO METAS INDICADORES

UNIDAD

RESPONSABLE

FECHA

INICIO

FECHA

FIN

INGRESOS

PROPIOS

INGRESOS

COOTAD

OTROS

APORTES

Programa de

nivel de

cumplimiento

de los planes,

programas y

proyectos

planificados

Diseño e implementación de un

sistema de seguimiento y evaluación

de los planes, programas y proyectos.

01-09-

2015

31-12-

2015 8,000

Diseñado el

sistema de

seguimiento y evaluación al

60%.

% de

cumplimiento

de los planes, programas y

proyectos

Tecnología e

Informática y

Planificación

Implementar un programa de

verificación de presupuestos a los

planes, programas y proyectos.

01-09-

2015

31-12-

2015 8,000

Implementado

el programa de

verificación

de

presupuestos al 70%

N° de planes, programas y

proyectos

verificados

Tecnología e

Informática y

Financiero

Establecer veedurías a todos los

planes, programas y proyectos en

ejecución

01-09-2015

31-12-2015

4,500

Veedurías

establecidas

para los planes,

programas y

% de planes,

programas y proyectos

ejecutados

Consejo de

Participación

Ciudadana y

Planificación

103

Tabla 4. 9 Plan Operativo Anual 2015 articulado con el objetivo 1 (continuación)

proyectos al

70%.

Diseño e implementación de

mecanismos para verificar la

ejecución presupuestaria

01-09-2015

31-12-2015

8,000

Diseñado e

implementado

los

mecanismos de

verificación al

70%.

% de

cumplimiento

de la ejecución

presupuestari

a

Tecnología e

Informática y

Financiero

Implementar nuevos mecanismos

para la adquisición de bienes y

contratación de servicios, acordes a

los lineamientos de la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Compras

Públicas.

01-09-2015

31-12-2015

12,500

Implementado los nuevos

mecanismos

para la

adquisición de bienes y

contratación

de servicios al

60%

% de bienes y

servicios

adquiridos por los

nuevos

mecanismos

Área de

compras

públicas,

planificación y

tecnología

informática

Nota: Plan Operativo Anual 2015, articulado con el objetivo 1, del GAD Municipal del Cantón Cotacachi.



OBJETIVO 2:

Fomentar la cultura de servicio oportuno de calidad con calidez, mediante un personal capacitado a todos los clientes, usuarios y a la ciudadanía en general.


EJECUCIÓN RECURSOS FINANCIAMIENTO METAS INDICADORES

UNIDAD

RESPONSABLE

FECHA

INICIO

FECHA

FIN

INGRESO

S

PROPIOS

INGRESOS

COOTAD

OTROS

APORTES

Programa de

desarrollo de

servicio oportuno

y de calidad con

calidez.

Planes de capacitación al personal de

atención al cliente sobre “servicio y

trato amable, oportuno de calidad con

calidez”

01-09-

2015

31-12-

2015 11,000

Planes de

capacitación

ejecutada en un 60%

N° de personal

capacitado

Talento

Humano y

Financiero

Crear departamentos de atención a la

ciudadanía especializada y

personalizada

01-09-

2015

31-12-

2015 9,000

Departamentos

de atención

especializada planificados

N° de

departamentos

de atención especializada

Financiero y

Planificación

Proveer de una infraestructura

adecuada tanto para el personal y la

ciudadanía.

01-09-

2015

31-12-

2015 5,000

Instalaciones

adecuadas para el

personal y

N° de áreas y

departamentos

restructurados

Financiero y

Planificación

104


ciudadanía en un

60%

Proveer de una infraestructura

adecuada tanto para el personal,

usuarios y la ciudadanía con

capacidades especiales.

01-09-

2015

31-12-

2015 7,000

Instalaciones

adecuadas para el

personal y

ciudadanía con capacidades

especiales en un

60%

N° de áreas

restructurados Financiero y

Planificación

Implementar equipos tecnológicos de

fácil acceso y utilización para los

clientes, usuarios y la ciudadanía en

general.

01-09-

2015

31-12-

2015 11,000

Equipos tecnológicos

implementados

en un 50 %

N° de equipos tecnológicos

implementado

s

Tecnología

Informática

Implementar aplicaciones de fácil

acceso en el portal web de la

institución.

01-09-

2015

31-12-

2015 6,000

Aplicaciones implementadas al

portal web de la

institución en un

60%

N° de

aplicaciones

instaladas

Tecnología

Informática




OBJETIVO 3: Aumentar la calidad de gestión institucional del GAD del Cantón Cotacachi.


EJECUCIÓN

RECURSO

S FINANCIAMIENTO METAS INDICADORES

UNIDAD

RESPONSABLE

FECHA

INICIO

FECHA

FIN

INGRES

OS

PROPIOS

INGRESOS

COOTAD

OTROS

APORTE

S

Programa de fortalecimiento

de gestión institucional.


manual de procesos y

procedimientos

01-09-

2015

31-12-

2015

10,500

Diseñar el manual de

proceso y

procedimientos

en un 60%

Porcentaje de

avance del

manual

Talento

Humano

Implementación de una

planificación estratégica

01-09-

2015

31-12-

2015

11,000

Implementación

de la

planificación

estratégica en 90%

Porcentaje de

implementaci

ón de la

planificación

estratégica

Talento

Humano y

Planificación

105


Diseño e implementación

de un código de ética

01-09-

2015

31-12-

2015

4,000

Diseñar el

Código de Ética

en un 50%

Porcentaje

de avance

del código

Talento

Humano

Programa de

implementación de la

tecnología de la información

y comunicación para el

fortalecimiento

institucional.

Implementar sistemas,

paquetes informáticos de

información y

comunicación

01-09-

2015

31-12-

2015

25,500

Sistemas y paquetes

informáticos

implementados

en un 60%

N° de paquetes y

sistemas

informáticos

implementados

Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

Implementar sistemas,

paquetes informáticos de

almacenamiento y

procesamiento de la

información y

comunicación.

01-09-

2015

31-12-

2015

8,500

Sistemas y

paquetes

informáticos implementados

para

almacenamiento

y procesamiento en un 60%

N° de

paquetes y sistemas

informáticos

implementad

os

Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

Implementar redes

inalámbricos en áreas

públicos estratégicos

01-09-

2015

31-12-

2015

6,500

Redes

inalámbricos

implementados en un 60%

N° de redes

implementad

os

Tecnología

Informática y

gestión

administrativa

Programa de desarrollo de

talento humano y

fortalecimiento

institucional.


la norma técnica de

selección y contratación de

personal.

01-09-

2015

31-12-

2015

11,000

Diseñar la norma

técnica de

selección y contratación en

un 60%

Porcentaje de

avance de la norma técnica

Talento

Humano

Diseñar e implementar el

sistema de evaluación de

desempeño.

01-09-

2015

31-12-

2015

26,000

Diseñar el

sistema de evaluación de

desempeño en un

60%

Porcentaje de

avance del sistema de

evaluación de

desempeño

Talento

Humano

Implementar programas de

capacitación, talleres y

seminarios de acuerdo al

perfil del puesto

01-09-

2015

31-12-

2015

5,500

Programas de capacitación

ejecutados en un

70%

N° de

servidores/as

capacitados

Talento

Humano

Implementar un plan de

comunicación estructurado

y formalizado.

01-09-

2015

31-12-

2015

3,000

Plan de comunicación

implementado en

un 60%

Nivel de clima

organizaciona

l

Talento

Humano

106



un sistema de motivación e

incentivos.

01-09-

2015

31-12-

2015

13,000

Diseñar el

sistema de

motivación e

incentivos en un 60%

Porcentaje de

avance del

diseño del

sistema de motivación

Talento

Humano




OBJETIVO 4: Promover el desarrollo económico, social, cultural y turístico del GAD del Cantón Cotacachi.


EJECUCIÓN

RECURSO

S FINANCIAMIENTO METAS INDICADORES

UNIDAD

RESPONSABLE

FECHA

INICIO

FECHA

FIN

INGRES

OS

PROPIOS

INGRESOS

COOTAD

OTROS

APORTE

S

Programa de desarrollo

económico del GAD del

Cantón Cotacachi.

Generar políticas públicas

conjuntamente con la

ciudadanía en beneficio del

cantón.

01-09-

2015

31-12-

2015

9,000

Políticas públicas

establecidos en

un 70%

N° de

políticas

públicas realizados

Consejo de

Participación

Ciudadana,

Planificación y

Políticas

Públicas

Fortalecer las cadenas

productivas en todos los

sectores de la producción 01-09-

2015

31-12-

2015

68,500

Sectores de la producción con

buenas cadenas

productivas

Porcentaje de cadenas de

producción

Dirección de

Planificación y

Desarrollo

Local

Establecer nuevos modelos

productivos en agricultura y

ganadería como sectores

claves de la economía del

cantón.

01-09-

2015

31-12-

2015

52,000

Nuevos modelos

de producción

establecidos en un 70%

N° de nuevos

modelos de producción

Dirección de

Planificación y

Desarrollo

Local

Establecer alianzas

estratégicas entre entidades

públicas y privadas en

beneficio del cantón

01-09-

2015

31-12-

2015

28,000

Alianzas estratégicas

realizados en un

70%

N° de

alianzas

realizados

Dirección de

Planificación y

Desarrollo

Local


social del GAD del Cantón

Cotacachi.

Programas de convivencia

cultural y social de los

pueblos kichwas, mestizos y

negros.

01-09-

2015

31-12-

2015

12,000

Programas de convivencias

realizados en un

70%

N° de

programas

realizados

Departamento

de Cultura y

deportes

107


Proyectos de inserción a la

sociedad a los personas de

capacidades especiales. 01-09-

2015

31-12-

2015

15,000

Proyectos de

inserción a personas de

capacidades

especiales

realizados en un

60%

N° de

proyectos

ejecutados

Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

prioritarios

Programas de atención

especializada a los grupos

prioritarios.

01-09-

2015

31-12-

2015

32,000

Programas

ejecutados en un

60%

N° de

programas

ejecutados

Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

prioritarios

Campañas de erradicación

del trabajo infantil en el

cantón Cotacachi.

01-09-

2015

31-12-

2015

18,000

Campañas

ejecutados en un 60%

N° de

campañas ejecutados

Consejo de la

Niñez y

Adolescencia

Campañas de estudio

inicial, básico y bachillerato

a los niños y jóvenes

01-09-

2015

31-12-

2015

120,000

Campañas

ejecutados en un

60%

N° de

campañas

ejecutados

Desarrollo

Local

Créditos y becas a jóvenes

de alto rendimiento para

tercer y cuarto nivel. 01-09-

2015

31-12-

2015

160,000

Créditos y becas

otorgados en un

50%

N° de

créditos y

becas

otorgados

Desarrollo

Local


cultural del GAD del

Cantón Cotacachi

Programas de conservación

del patrimonio cultural y

conocimiento ancestral.

01-09-

2015

31-12-

2015

22,000

Programas

ejecutados en un

60%

N° de

programas

ejecutados

Consejo de

Mujer, Familia

y Grupos

Cursos, talleres de arte y

cultura para niños, jóvenes

y adultos mayores.

01-09-

2015

31-12-

2015

16,000

Cursos, talleres de

arte y cultura

ejecutados en un

60%

N° de cursos

dictados

Departamento

de Cultura

Campañas de revalorización

de los conocimientos

encentrarles

01-09-

2015

31-12-

2015

9,000

Campañas

ejecutados en un

60%

N° de

campañas

ejecutados

Departamento

de Cultura

Fortalecimientos de la

cultura y tradiciones del

cantón 01-09-2015

31-12-2015

11,000

La cultura y

tradiciones del

cantón fortalecidos

en un 60%

Porcentaje de la cultura y

tradiciones del

cantón

fortalecidos

Departamento

de Cultura y

deportes


turístico del GAD del

Cantón Cotacachi.

Crear una agencia de

turismo comunitario 01-09-

2015

31-12-

2015

44,000

Avance de la

creación de la agencia de turismo

comunitario en un

50%

Porcentaje de

avance de la

creación

Departamento

de turismo

108


Implementación de equipos

tecnológicos en sectores

estratégicos para los turistas

01-09-

2015

31-12-

2015

6,000

Equipos

tecnológicos

establecidos en un 60%

N° de

equipos

instalados

Departamento

de turismo

Alianzas estratégicas con las

comunidades para adoptar el

turismo comunitario

01-09-

2015

31-12-

2015

18,000

Alianzas

estratégicas

realizadas en un

70%

N° de

alianzas

estratégicas

realizadas

Departamento

de turismo

Alianzas estratégicas con

entidades y empresas

turísticas para atraer a

turistas nacionales y

extranjeros

01-09-2015

31-12-2015

35,000

Alianzas

estratégicas realizadas en un

70%

N° de

alianzas estratégicas

realizadas

Departamento

de turismo

Nota: Plan Operativo Anual, articulado con el objetivo 4, del GAD del Cantón Cotacachi.

109

CAPÍTULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

El Municipio del Cantón Cotacachi es un Gobierno Autónomo Descentralizado, está regido

por las normas de la Constitución y demás leyes de la República, que le otorgan las

competencias y atribuciones en beneficio y desarrollo de su territorio.

De acuerdo al perfil institucional presentado se determina un marco referencial donde se

presentan diferentes instrumentos de gestión pública y administrativa enfocados al rol que

tienen la entidad, que han constituido el marco conceptual y técnico para el desarrollo del

presente trabajo de investigación.

La evaluación de la gestión institucional efectuada en el presente trabajo de investigación, ha

definido que el nivel de ejecución de las competencias y atribuciones del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Cotacachi, no ha sido implementada con los estándares

que en la actualidad exige la gestión de la administración pública, de cuyo análisis se deriva

que el GAD Municipal, no cuenta con una planificación institucional que genere procesos y

procedimientos óptimos para el desarrollo de una gestión pública eficiente, en cuanto a

cumplimiento de los planes, programas y proyectos planificados para todos los sectores del

cantón.

La falta de manuales de procesos y procedimientos, orientados al diseño e implementación de

una Planificación Estratégica Institucional, hace que la gestión administrativa y del talento

humano de la institución no sean ejecutadas de manera eficiente y eficaz.

El diseño de la Planificación Estratégica, ha sido construido a través del análisis y

levantamiento de la información institucional y de los principales actores que conforman la

comunidad; los resultados obtenidos han permitido alcanzar el objetivo de la presente Tesis; el

cual es, “Diseñar una Planificación Estratégica del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Cotacachi” que permitirá a la entidad ejecutar gestiones de desarrollo institucional

cumpliendo con las competencias y a atribuciones asignadas a la administración pública, en

busca de mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía cotacacheña.

110

5.2. RECOMENDACIONES

Se recomienda el presente Diseño de la Planificación Estratégica con la finalidad de mejorar o

cambiar los procesos de gestión pública, buscando el logro de los objetivos a corto, mediano y

largo plazo, para su adaptabilidad en instituciones del Sector Público, especialmente para su

implementación en Gobiernos Autónomos Descentralizados y Juntas Parroquiales.

Implementar la presente propuesta de Planificación Estratégica en el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Cotacachi, que se encuentra alienada a la Política y

Programación Fiscal del Estado, lo que permitirá la realización y cumplimiento de los

procesos, procedimientos, actividades y tareas, en función de los objetivos propuestos en el

direccionamiento estratégico institucional.

Elevar a consideración y conocimiento de la máxima autoridad y de todo el personal del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cotacachi la presente propuesta

de Planificación Estratégica Institucional, con el fin de cumplir la misión y visión establecida.

Ejecutar las estrategias establecidas en cada uno de los objetivos formulados para desarrollar

de manera óptima todos los planes, programas y proyectos enmarcados dentro de la

Planificación Estratégica Institucional, la cual se encuentra alineada a las políticas públicas

determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

111

5.3. BIBLIOGRAFÍA

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Contraloría General del Estado. Recuperado el 20 de Mayo de 2015, de

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Procesos. Recuperado el 28 de Abril de 2015, de GAD Municipal del Cantón Cotacachi:

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Territorial. Recuperado el 04 de Mayo de 2015, de Cotacache.gob.ec:

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y-de-ordenamiento-territorial

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Estadísticas y Censos (INEC) del Ecuador. Recuperado el 07 de Mayo de 2015, de

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y-funcional-por-procesos

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112

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2014

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25 de Abril de 2015, de Municipio de Cotacachi:

http://www.cotacachi.gob.ec/index.php/component/phocadownload/category/17-planes-y-

proyectos

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Junio de 2015, de Registro Oficial del Ecuador: http://www.asambleanacional.gob.ec/es

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Ecuador: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/leyes-aprobadas?leyes-

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Registro Oficial. (22 de 10 de 2010). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Recuperado el 20 de Mayo de 2015, de Registro Oficial del Ecuador:

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aprobadas=All&title=ley+org%C3%A1nica+de+participaci%C3%B3n+ciudadana&fecha=

Registro Oficial. (06 de 10 de 2010). Ley Orgánica de Servicio Público. Recuperado el 10 de Abril de

2015, de ARegistro Oficial del Ecuador: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/leyes-

aprobadas?leyes-aprobadas=All&title=&fecha=&page=5

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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). (30 de 10 de 2011). Guía

Metodológica de Planificación Institucional. Recuperado el 15 de Mayo de 2015, de Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES): http://www.planificacion.gob.ec/wp-

content/uploads/downloads/2012/08/Gu%C3%ADa-metodol%C3%B3gica-de-

planificaci%C3%B3n-institucional.pdf

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). (05 de 08 de 2013). Plan Nacional

de Buen Vivir 2013-2017. Recuperado el 26 de Mayo de 2015, de Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo-SENPLADES: http://www.buenvivir.gob.ec/

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Imbabura. Recuperado el 25 de Abril de 2015, de Sistema Nacional de Información (SNI):

http://app.sni.gob.ec/sni-

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Silva, F. (2009). Gerencia Pública Integral. Quito: Escobar Impresores.

113

Sistema Nacional de Información (SNI). (05 de Mayo de 2010). Indicadores Generales de la

Población Cotacachi (Censo Población y Vivienda 2010). Recuperado el 12 de Abril de 2015,

de Sistema Nacional de Información:

http://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=SNI.qvw&host=QVS@k

ukuri&anonymous=truehttp://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=S

NI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=true&bookmark=Document/BM25

114

ANEXOS

Anexo A. Mapa de Procesos

Nota.: Mapa de procesos. En: (GAD Municipal del Cantón Cotacachi, 2011).

115

Anexo B. Estructura Orgánica del Municipio de Cotacachi

Nota: Organigrama del Municipio del Cantón Cotacachi. En: (GAD Municipal del Cantón Cotacachi, 2011).

116

Anexo C. Términos y Definiciones

TÉRMINOS Y DEFINICIONES

Análisis FODA.- Es una herramienta de análisis estratégico que permite, a través de una exploración

del ambiente interno y externo de una organización, obtener un diagnóstico preciso de la situación

actual de la entidad y del sector al que pertenece, y tomar decisiones acordes con los objetivos y

políticas formuladas.

Indicador de resultado.- Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos o indirectos) de

las actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realización de

una acción.

Inversión pública.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector

público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y

capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificación

nacional.

Política pública.- La Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales define a la política

pública, como un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública en

respuesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en

materia de política de Estado.

Proceso.- Un proceso se define como un conjunto de actividades lógicamente relacionadas con el

objetivo de transformar elementos de entrada en productos con un valor agregado.

Procedimiento.- Es la descripción detallada del método diseñado para ejecutar determinadas

operaciones. Se trata de una serie de pasos definidos para realizar un trabajo de forma correcta,

explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, y cuánto tiempo se hacen, señalando los

responsables de su realización.

Programa de Inversión Pública.- Según el Proyecto de Reglamento al Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, el programa de inversión pública constituye un conjunto de

proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y

complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo común. El programa de inversión constituye

una categoría superior al proyecto, que permite la organización flexible y la inclusión de proyectos de

inversión de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.

En la ejecución de un programa podrán intervenir varias instituciones; sin embargo, los programas

estarán liderados por una institución ejecutora responsable de su gestión. Los proyectos que

conformen el programa podrán ser incluidos, excluidos o reemplazados únicamente cuando no se

desvíen del objetivo al que está orientado el programa.

117

Proyecto de Inversión Pública.- Según el Proyecto de Reglamento al Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, un proyecto de inversión pública constituye un conjunto de

actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lógica secuencial, afinidad y

complementariedad, agrupadas para cumplir un propósito específico y contribuir a la solución de un

problema.

TIC.- Las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicaciones) son aquellas tecnologías que se

emplean para transformar y gestionar la información; en particular, el uso de sistemas informáticos

que permiten producir, preservar, renovar y recuperar esta información.

Nota: Términos y Definiciones. En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), 2011)

Anexo D. Requerimientos Normativos

REQUERIMIENTOS Y NORMATIVOS

COMPONENTES DE LAS

LEYES Y NORMAS QUE

RIGEN A LOS GAD´S

Art. 225, numeral 2.- El sector público comprende: Las

entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR

Los GAD´S tienen su propia

autonomía.

Planificación.

Organización territorial.

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por

los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y participación ciudadana.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial

y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones,

provincias, cantones y parroquias rurales.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la

ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural.

118

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el

cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y

contribuciones especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte

público dentro de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y

los equipamientos de salud y educación, así como los

espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural

y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio

arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir

los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos

y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las

playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas,

sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas

al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y

lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales

áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los

ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro

y extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el

cumplimiento de sus competencias

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus

Competencias exclusivas

Generación de recursos propios

Participación de rentas del Estado

119

facultades, expedirán ordenanzas cantonales.

Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán

sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del

Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,

solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán

de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un

monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes

correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento

público.

Art. 5.- La autonomía política, administrativa y financiera de los

gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales

prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad

efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante

normas y órganos de gobierno propios.

CÓDIGO ORGÁNICO DE

ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL AUTONOMÍA

Y DESCENTRALIZACIÓN

(COOTAD)

Autonomía administrativa,

política y financiera

Funciones del GAD Municipal

Transferencias de ingresos

permanentes y no permanentes

Estructura administrativa

Art. 54.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado

municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción

territorial cantonal, para garantizar la realización del buen

vivir a través de la implementación de políticas públicas

cantonales, en el marco de sus competencias

constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y

construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el

marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para

lo cual determinará las condiciones de urbanización,

parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificación

cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y

áreas comunales;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para

el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la

120

acción municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el

ámbito de sus competencias y en su circunscripción

territorial, de manera coordinada con la planificación

nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en

forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas

sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes

reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho

marco, prestar los servicios públicos y construir la obra

pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad,

eficacia y eficiencia, observando los principios de

universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,

solidaridad, interculturalidad subsidiariedad, participación

y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la

actividad turística cantonal, en coordinación con los

demás gobiernos autónomos descentralizados,

promoviendo especialmente la creación y funcionamiento

de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de

turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo económico local en

su jurisdicción, poniendo una atención especial en el

sector de la economía social y solidaria, para lo cual

coordinará con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y

desarrollar planes y programas de vivienda de interés

social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de protección integral del

cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad

de los derechos consagrados en la Constitución y en los

instrumentos internacionales, lo cual incluirá la

conformación de los consejos cantonales, juntas

121

cantonales y redes de protección de derechos de los

grupos de atención prioritaria. Para la atención en las

zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos

parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental

en el territorio cantonal de manera articulada con las

políticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas

respecto de los que no exista una explícita reserva legal a

favor de otros niveles de gobierno, así como la

elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de

faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y,

de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad

que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes

o señalización;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana

municipal, con la participación de la Policía Nacional, la

comunidad y otros organismos relacionados con la

materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán

políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre

prevención, protección, seguridad y convivencia

ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la

circunscripción cantonal, con especial atención a las

normas de control y prevención de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de

actividades económicas, empresariales o profesionales,

que se desarrollen en locales ubicados en la

circunscripción territorial cantonal con el objeto de

precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades

deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad

del cantón;

122

r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de

políticas integrales y participativas en torno a la

regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las demás establecidas en la ley.

Art. 192.- Las Transferencias provenientes de Ingresos

Permanentes y No Permanentes para la Equidad Territorial.- Los

gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno

por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento

(10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.

En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a

transferir se distribuirá entre los gobiernos autónomos

descentralizados en la siguiente proporción: veintisiete por ciento

(27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento

(67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por

ciento (6%) para las juntas parroquiales.

Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional,

provincial, metropolitano y municipal tendrá la estructura

administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el

ejercicio de sus competencias y funcionará de manera

desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima

indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las

competencias de cada nivel de gobierno.

Nota: Requerimientos Normativos. En: (Registro Oficial, 2008).

123

Anexo E. Encuestas enfocadas al ambiente interno

ENCUESTA DE CARÁCTER ACADÉMICO

QUE SERVIRÁ PARA LA ELABORACIÓN DE LA TESIS

OBJETIVO: La presente encuesta tiene como objetivo identificar la gestión del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Cotacachi.

Por favor marque con una ( x ) según corresponda.

GENERO: Masculino Femenino

31. ¿El GAD del Cantón Cotacachi cuenta con una planificación institucional?

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Planificación Estratégica Institucional


Otros

5. ¿Las estrategias implantadas en los planes están acorde al cumplimiento de los objetivos

y metas?

SI NO

6. ¿De existir una planificación institucional, cuentan con financiamiento para ponerlo en

ejecución?

SI NO

7. ¿El presupuesto con el cual cuenta el GAD del Cantón Cotacachi es suficiente para

cumplir con los programas, planes y proyectos?

Si NO

8. ¿Las competencias y atribuciones que le compete al GAD se cumple?

Totalmente Poco

La mayor parte Nada

124

9. ¿Se han implantado mecanismos de seguimiento y cumplimiento de metas y objetivos?

SI NO

10. ¿El Municipio cuenta con manuales aprobados por Autoridad competente?

Manual de Funciones Manual de Políticas

Manual de Procesos y Procedimientos Otros

11. ¿Se ha realizado una evaluación al cumplimiento del Plan Operativo Anual?

SI NO

12. ¿De existir evaluación al Plan Operativo Anual, cuál fue el nivel de cumplimiento?

Totalmente Poco

La mayor parte Nada

13. ¿Conoce el direccionamiento estratégico (Visión, Misión, Objetivos, Metas, Estrategias)

del Municipio?

Si No

14. ¿Se ha cumplido con los procesos y objetivos emitidos en la Estructura Funcional de

Gestión por Procesos?

Totalmente Poco

La mayor parte Nada

15. Se ha ejecutado un Análisis FODA en la Unidad a la que pertenece?

Si No

16. ¿El personal cumple con el perfil profesional de acuerdo a su función o puesto?

Si No

125

17. ¿Existen políticas y procedimientos de selección de personal?

Si No

18. ¿La entidad realiza una evaluación de desempeño?

Si No

19. ¿Cada que tiempo realiza una evaluación de desempeño?

Trimestral Anual

Semestral Ninguno

20. ¿La entidad cuenta con una plan de capacitación?

Si No

21. ¿Si la entidad brinda servicios de capacitación, con qué frecuencia de realizan los

eventos?

Trimestral Anual

Semestral Ninguno

22. ¿La entidad cumple con los enfoques para la igualdad de: Género, Étnico-Cultural

Generacional, De Discapacidad, entre otros?

Si No

23. ¿Existe sistemas de incentivos y motivación para el personal de la Entidad?

Económico Reconocimiento de Logros

Expectativas de Futuro (Ascensos) Flexibilidad en el Horario

Vacaciones Ninguno

24. ¿Conoce si se han ejecutado programas para medir el clima laboral y cultura

organizacional en la Entidad?

Si No

126

25. ¿Conforme su criterio, cómo califica el clima y la cultura laboral en la entidad?

Excelente Bueno

Muy Bueno Malo

26. ¿Existe un plan de comunicación estructurado y formalizado para el personal de las

distintas áreas o departamentos?

Si No

27. ¿Conoce qué Modelo de Gestión se ha implementado en el GAD de Cantón Cotacachi?

Si No

28. ¿Si conoce el Modelo de Gestión implementado en este periodo para el GAD de Cantón

Cotacachi, cómo lo califica?

Excelente Bueno

Muy Bueno Malo

29. ¿La entidad cuenta con una infraestructura tecnológica adecuada?

Si No

30. ¿Los equipos y herramientas con que cuenta son:

Modernos Aceptables Obsoletos

31. ¿La entidad cuenta con aplicaciones o programas de fácil acceso y utilización para el

personal y los usuarios?

Si NO

32. ¿La entidad cuenta con auditorios o salas virtuales para los talleres, conferencias,

capacitación reuniones, entre otros?

Si NO

127

33. ¿La entidad ofrece trámites, servicios y medios de pagos vía on-line?

Si No

Gracias por su colaboración

Anexo F. Encuestas enfocadas al ambiente externo

ENCUESTA DE CARÁCTER ACADÉMICO

QUE SERVIRÁ PARA LA ELABORACIÓN DE LA TESIS

OBJETIVO: La presente encuesta tiene como objetivo identificar los factores externos que

determinen el desenvolvimiento al sector que pertenecen.

Por favor marque con una ( x ) según corresponda.

GENERO: Masculino Femenino

1. ¿Considera que existe estabilidad política en el GAD del Cantón Cotacachi?

SI NO

2. ¿El factor político influye en la toma de decisiones para la ejecución de programas, planes y

proyectos en ejecución?

SI NO

3. ¿Participa Usted como ciudadano en la toma decisiones y acciones en beneficio del Cantón?

Siempre Ocasionalmente Nunca

4. ¿Existen programas, planes y proyectos para los grupos prioritarios como: mujeres

embarazadas, personas con capacidades especiales niños, niñas, adolescentes, adultos

mayores entre otros?

SI NO

128

5. ¿Se brinda atención priorizada y especializad a los grupos prioritarios?

SI NO

6. ¿Considera que se ha implementado planes y proyectos para la conservación del patrimonio

cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral?

SI NO

7. ¿Considera que existe motivación para que los empresarios nacionales e internacionales

inviertan su capital en el GAD del Cantón Cotacachi?

SI NO

8. ¿Considera que la migración temporal o definitiva de los ciudadanos de la zona, se da por:?

Falta de Empleo Falta de Iniciativa

Falta de Capacitación Otros

9. ¿Considera que existe estabilidad económica, en el entorno territorial del GAD del Cantón

Cotacachi?

SI NO

10. ¿Existe acceso al uso de la tecnología de información y comunicación, en el entorno

territorial del Cantón ?

SI NO

11. ¿Conoce los servicios que brinda la municipalidad?

SI NO

12. ¿La atención y el servicio que brindan los funcionarios del GAD del Cantón Cotacachi?

a los usuarios, lo califica cómo?

Excelente Bueno

Muy Bueno Malo

129

13. ¿Conoce de las obras que realiza el GAD del Cantón Cotacachi?

Totalmente La mayor parte

Poco Nada

14. ¿Considera que existe exceso de burocracia en la Municipalidad?

SI NO

15. ¿Considera que se existen mejoras en la actual Administración?

SI NO

¡Gracias por su Colaboración!

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