UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADORQuito, febrero 2017. ii DERECHOS DE AUTOR Yo, Carlos Efraín Hurtado...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Medidas de Acción Afirmativas de las personas con discapacidad privadas de la libertad, en el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi, año 2015 Proyecto de Investigación, previo a la obtención del Título de: ABOGADO Autor: Hurtado Buni Carlos Efraín Tutor: Msc. Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño Quito, febrero 2017
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS
POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Medidas de Acción Afirmativas de las personas con discapacidad
privadas de la libertad, en el Centro de Rehabilitación Social
Regional Cotopaxi, año 2015
Proyecto de Investigación, previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Autor: Hurtado Buni Carlos Efraín
Tutor: Msc. Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
Quito, febrero 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Carlos Efraín Hurtado Buni, en calidad de autor del Trabajo de Investigación
“Medidas de Acción Afirmativas de las personas con discapacidad privadas
de la libertad, en el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi, año
2015”, autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central Del Ecuador para que realice la
digitación y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual,
de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Carlos Efraín Hurtado Buni
Cd. N° 171489409-2
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Dr. MARCELO YÉPEZ PROAÑO, en calidad de tutor del trabajo de
titulación “Medidas de Acción Afirmativas de las personas con discapacidad
privadas de la libertad, en el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi,
año 2015, elaborado por el estudiante CARLOS EFRAÍN HURTADO BUNI,
estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia Ciencias Políticas
y Sociales de la Universidad Central del Ecuador, considero que el mismo reúne
los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y en el campo
epistemológico, para ser sometido a la evaluación por parte del jurado examinador
que se designe, por lo que APRUEBO, a fin de que el trabajo investigativo sea
habilitado para continuar con el proceso de titulación determinado por la
Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito a los 13 días del mes de Febrero del año 2017
Dr. Marcelo Yépez Proaño
C.C.
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a
mis padres Ángel Serafín Hurtado
Fernández y María Dolores Buni
Gómez, por darme la vida y anhelar
siempre lo mejor en el transcurso de
mis días; y, a cada uno de mis
hermanos porque gracias a su apoyo
incondicional ha sido posible
educarme en esta noble institución.
Un especial agradecimiento a mi
esposa Alexandra Patricia Ante Aldaz
por brindarme su apoyo constante, su
amor, su cariño, su comprensión y
paciencia; tú serás siempre mi
ejemplo a seguir. Dedico también a
mi hija Martina Alejandra Hurtado
Ante por regalarme su tiempo que le
pertenecía y por ser el motor que
impulsa a cumplir cada una de mis
metas.
Gracias a todas las personas que
creyeron en mí.
v
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................. v
LISTA DE TABLAS ............................................................................................. ix
LISTA DE GRÁFICOS .......................................................................................... x
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................. xi
RESUMEN ............................................................................................................ xii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 3
1. EL PROBLEMA ................................................................................................. 3
1.1 Antecedentes del problema........................................................................... 3
1.2 Formulación del problema ............................................................................ 4
1.3 Descripción del problema ............................................................................. 4
1.4 Preguntas directrices ..................................................................................... 6
1.5 Objetivos generales y específicos .................................................................. 6
1.5.1 Objetivo general ...................................................................................... 6
1.5.2 Objetivos específicos .............................................................................. 7
1.6 Justificación .................................................................................................. 7
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 9
2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 9
TITULO I Personas con discapacidad privadas de la libertad ........................... 9
1.1 Antecedentes históricos de las personas con discapacidad privadas de la
libertad ................................................................................................................. 9
1.2 Concepto de personas con discapacidad ..................................................... 12
1.3 Definición de deficiencia, discapacidad y minusvalía ................................ 13
1.4 Análisis Jurídico de la situación de las personas con discapacidad privadas
de la libertad ...................................................................................................... 16
vi
1.5 Disertación de las personas privadas de libertad con discapacidad en el
Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi ......................................... 19
TITULO II Medidas de Acción Afirmativas ..................................................... 20
2.1 Antecedentes históricos de las Medidas de Acción Afirmativas ........... 20
2.2 Definición de las Medidas de Acción Afirmativas...................................... 22
2.2 Grado de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas ...................... 23
2.4 Ámbito de Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas ................... 25
2.5 Principios Rectores de las Medidas de Acción Afirmativas ....................... 26
2.6 Eficacia de las Medidas de Acción Afirmativas.......................................... 29
2.7 Marco Normativo de las Medidas de Acción Afirmativas .......................... 31
TITULO III Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas ....................... 32
3.1 Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas con
discapacidad ...................................................................................................... 32
3.2 Adopción de medidas de Acción Afirmativas para las personas privadas de
libertad ............................................................................................................... 34
3.3 Aplicación de las medidas de Acción Afirmativas de las personas privadas
de libertad en el centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi ............... 36
3.4 Derecho Comparado de las Medidas de Acción Afirmativas ..................... 37
3.5 Ineficacia e inaplicabilidad de las Medidas de Acción Afirmativas ........... 39
TITULO IV Caso de inaplicabilidad de medidas de acción Afirmativas en el
Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi ......................................... 41
4.1 Consumación de un delito cometido por una persona con discapacidad .... 41
4.2 Interpretación de los derechos establecidos en la Constitución de la
República del Ecuador ....................................................................................... 43
4.3 Mecanismos de aplicación ........................................................................... 44
4.4 Procedimientos para dictar sentencia contra personas con discapacidad .... 45
4.5 Efectos Jurídicos que causa la inaplicabilidad de las Medidas de Acción
Afirmativas. ....................................................................................................... 47
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 49
3. METODOLOGÍA ............................................................................................. 49
3.1 Diseño de investigación .............................................................................. 49
3.2 Métodos ...................................................................................................... 49
vii
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación .................................................. 51
3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos .............................................. 52
3.5 Definición de variables ............................................................................... 52
3.5.1 Variable independiente ......................................................................... 52
3.5.2 Variable Dependiente ........................................................................... 52
3.6 Operacionalización de las variables ............................................................ 53
3.6.2 Universo o población y muestra. ......................................................... 54
3.6.3 Metodología para la acción e intervención .......................................... 54
CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 56
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS ............................................. 56
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación ...................................... 56
4.2 Análisis e interpretación de la información. ................................................ 58
4.2.1 Entrevista a abogados especializados en el área penal ......................... 58
4.2.2 Entrevista a un Interno del Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi
con discapacidad ............................................................................................ 67
4.2.3 Entrevista a un Guía penitenciario del Centro de Rehabilitación
Regional Cotopaxi ......................................................................................... 67
4.3 Tabulaciones ................................................................................................ 68
4.3.1 Cuestionario .......................................................................................... 68
4.3.2 Tabulación ............................................................................................ 69
CAPÍTULO V ....................................................................................................... 73
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 73
5.1 Conclusiones ............................................................................................... 73
5.2 Recomendaciones ........................................................................................ 75
CAPÍTULO VI ...................................................................................................... 76
6. PROPUESTA .................................................................................................... 76
6.1 Idea a defender o pregunta de investigación ............................................... 76
6.2 Justificación ................................................................................................. 76
6.3 Plan Operativo de la propuesta .................................................................... 78
6.4 Marco Administrativo ................................................................................. 79
6.4.1 Recursos Humanos y Técnicos ............................................................. 79
6.4.2 Presupuesto ........................................................................................... 80
viii
6.4.3 Cronograma de actividades ................................................................... 81
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 82
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Operacionalización de las variables ....................................................... 53
Tabla 2. Población y muestra ............................................................................... 54
Tabla 3. Cuestionario para familiares .................................................................. 68
Tabla 3. Recursos financieros .............................................................................. 80
Tabla 4. Cronograma de actividades .................................................................... 81
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Disposiciones legales de las Medidas de acción Afirmativas ............. 69
Gráfico 2. Trámite para denunciar la vulneración de derechos........................... 70
Gráfico 3. Jueces que sancionan los delitos ......................................................... 70
Gráfico 4. Trato preferencial y especializado ...................................................... 71
Gráfico 5. Creación de una Entidad independiente .............................................. 71
Gráfico 6. Derechos de las personas con discapacidad ........................................ 72
Gráfico 7. Control en los Centros de Rehabilitación Social en el Ecuador ........ 72
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Formato de preguntas entrevista a los abogados en libre ejercicio y al
guía penitenciario. ................................................................................................. 87
Anexo 2. Solicitud para el ingreso al Centro de Rehabilitación Social ................ 88
Anexo 3. Autorización para la realización de las entrevistas dentro del Centro de
Rehabilitación Social ............................................................................................ 89
Anexo 4. Formato de preguntas para la encuesta a familiares de personas
privadas de libertad. .............................................................................................. 90
xii
TEMA: Medidas de Acción Afirmativas de las personas con discapacidad
privadas de la libertad, en el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi,
año 2015
Autor: Carlos Efraín Hurtado Buni
Tutor: Msc. Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
RESUMEN
Las Acciones afirmativas se convierten en un tema neurálgico, cuando se
pretende aplicar a aquellas personas con discapacidad privadas de su libertad. la
propuesta planteada aspira garantizar el efectivo cumplimento de los derechos de
las personas privadas de libertad establecida en la Constitución de la República
del Ecuador en su Art. 11 numeral 2 inciso final, Art. 51 numeral 6, Art. 203
numeral 3 y 4. El Estado debe considerar la evidente desventaja de una persona
con discapacidad y encontrar una solución. Las Medidas de Acción Afirmativas
benefician en forma directa a la población con discapacidad y promueven mayor
equidad y reconocimiento de los derechos constitucionales. Los métodos;
científico, analítico, sintético, deductivo, exegético, histórico, permiten medir y
buscar la solución al problema, el resultado previsto en este análisis, es medir la
correcta aplicación de la Medidas de Acción Afirmativas, mediada por el
principio de igualdad en busca de una igualdad real.
PALABRAS CLAVE: ACCIONES AFIRMATIVAS / DISCAPACIDAD /
VULNERABLE / PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / IGUALDAD
REAL / EQUIDAD.
xiii
TITLE: "Affirmative Action Measures of people deprived of their freedom in the
Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi, year 2015."
Author: Carlos Efraín Hurtado Buni
Tutor: Msc. Dr. Luis Marcelo Yépez Proaño
ABSTRACT
Affirmative actions are a vital topic when they are intended to be applied to
disabled people deprived from their freedom. The proposal is addressed to assure
effective observance of rights for people deprived from their freedom, provided in
the Constitution of the Republic of Ecuador in Art. 11, numeral 2, final paragraph;
Art. 51, numeral 6; and Art. 203, numerals 3 and 4. The State should take into
account the apparent disadvantage of a disabled person and find a solution to it.
Affirmative action measures directly benefit the disabled population and promote
more equity and acknowledgement of constitutional rights. Methods used hereto;
hence, scientific, analytic, synthetic, deductive, exegetic and historical, allow
measuring and look for a solution to the problem. The result provided in this
analysis is measuring the correct application of Affirmative Action Measures,
mediated by equality principie, intended to attain actual equality.
KEYWORDS: AFFIRMATIVE ACTIONS / DISABILITY / VULNERABLE /
PEOPLE DEPRIVED FROM THEIR FREEDOM / ACTUAL EQUALITY /
EQUITY.
1
INTRODUCCIÓN
Es necesario investigar y sustentar hasta qué punto se desmejoran las personas
privadas de libertad, que tienen sus limitaciones funcionales mermados y se
encuentran hacinados en los establecimientos destinados a la rehabilitación. En
este contexto, una persona con discapacidad, de manera particular se ubica en una
situación de doble vulnerabilidad, que a largo o corto plazo y debido a las
condiciones internas en la que se desenvuelven, se obtenga como resultado un
incremento en su discapacidad a causa de las barreras existentes al momento de
ejercer sus derechos. Por lo tanto las Medidas de Acción Afirmativas son las
herramientas jurídicas indicadas para regular cualquier tipo de discriminación o
desigualdad, que por razones físicas, psíquicas, culturales o sociales padezca un
ser humano, de modo que sea la norma jurídica quien condene toda forma de
discriminación y fortalezca el derecho a la diferencia.
Las Acciones Afirmativas son medidas que se pueden aplicar en diferentes
campos y niveles institucionales, ya sean estos públicos o privados, y sin
dilaciones en pro de garantizar una igualdad real.
El objeto de esta investigación es determinar el grado de aplicación de las
Medidas de Acción Afirmativas de las personas privadas de libertad que sufran
algún tipo de discapacidad, en razón de que se ha construido nuevos Centros de
Rehabilitación que tiene como propósito dejar atrás dichas falencias, pero que sin
embargo advierten situaciones similares, que condicionan y limitan la
rehabilitación de las personas que cumplen una pena.
En base a la problemática que presenta el sistema de Administración de Justicia
en cuanto a la aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas
con discapacidad privadas de la libertad, el presente trabajo de investigación se
encuentra estructurado de la siguiente manera:
Capítulo I.- Como punto de partida se efectúa el planteamiento del problema
de una manera clara y concisa de la situación actual del conflicto a resolver, para
2
luego trazar la formulación del problema es decir armar su estructura y
fundamentar el porqué de la razón de la investigación a través de interrogantes,
para a continuación delinear el objetivo general y específicos, el mismo que será
justificado en donde explica la importancia de la investigación.
Capitulo II.- El segundo capítulo se encuentra diseñado en títulos, marcando
su inicio con los antecedentes o investigaciones de los trabajos previos que se han
realizado congruentes con el tema en investigación, sean estos de carácter
nacional o internacional, por otro lado la fundamentación teórica es la indagación
profunda con un fuerte contenido científico que conlleva una estructura lógica con
análisis crítico, a continuación se desarrolla el marco teórico que es el encargado
de indicar como se relaciona y contribuye para la investigación definiendo si los
antecedentes son de utilidad o irrelevante y se finaliza con la exposición de
términos.
Capítulo III.- la metodología tiene como objeto facilitar una investigación de
manera que se pueda llegar de manera ordenada a un nuevo conocimiento, a
través de la pauta dinámica que contribuye la metodología a la investigación para
la solución al problema planteado, en este capítulo se define también la población
y muestra en la que se desenvuelve la investigación, es decir el conjunto total de
individuos y el subconjunto que servirá como muestra, a continuación se realizara
la operacionalización de las variables, las técnicas e instrumentos que se ha
utilizado para contrastar su veracidad y confiabilidad, para concluir con la
caracterización de la propuesta y el esquema demostrativo.
Capitulo IV.- En este capítulo se explica los resultados obtenidos y se compara
con datos alcanzados por otros investigadores, se detalla también las técnicas
directas de investigación como las encuestas y entrevistas destinadas a recoger
información acorde al tema investigado, por último se ostenta las conclusiones y
recomendaciones, con el cual el investigador encuentra las respuesta y las
solución al problema en conflicto.
3
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1 Antecedentes del problema
Los sistemas penitenciarios a nivel mundial no atienden las necesidades
concretas de los grupos vulnerable privadas de libertad, ni reconoce que entre los
reclusos hay personas con discapacidad, lo que hace de este grupo aún más
endebles, por lo que se es urgente que se adopten medidas especiales que puedan
acoplarse a sus necesidades a fin de que reciban un trato digno con independencia,
debido a su situación de discapacidad. Los países como Colombia, Costa Rica,
Honduras señalan que no cuentan con infraestructura arquitectónica que requieren
estas personas para que garantice una rehabilitación, siendo en Latinoamérica,
Perú quien informa programas mínimos y aislados para la atención de los internos
con discapacidad.
Si bien es cierto los Legisladores al momento de crear la nueva Constitución de
la República del Ecuador, consideraron muchos aspectos que son importantes e
inherentes a las discapacidades; la Carta Magna, la Ley Orgánica de
Discapacidades y el nuevo Código Orgánico Integral Penal que contempla
muchas garantías, pero se olvidaron de las personas con discapacidad privadas de
su libertad y eso constituye un grave atentado a los principios fundamentales en
materia de Derechos Humanos.
El Estado cuenta con las herramientas legales para garantizar el cumplimiento
de lo determinado en la ley y evitar cualquier tipo de vulneración a los derechos y
garantías, así en su artículo 51 Numeral 3 y 6, de la Constitución del Ecuador,
reconoce los derechos de las personas privadas de la libertad, y garantiza el trato
preferente y especializado que les asiste, la dificultad se enfoca entonces en la
falta de aplicación de la ley al tenor de lo estipulado.
4
En la actualidad el Centro de Rehabilitación se encuentra ubicado en la Ciudad
de Latacunga, en una área de 82 hectáreas de terreno, con capacidad de 4800
presos de los cuales el 2% padece algún tipo de discapacidad, lugar en el que se
centrará el contexto de la investigación con relación a las personas privadas de
libertad con discapacidad, durante el año 2015.
1.2 Formulación del problema
¿Cómo incide la falta de aplicación de Medidas de Acción Afirmativas en las
personas con discapacidad privadas de la libertad, en el Centro de Rehabilitación
Social Regional Cotopaxi, en el año 2015?
1.3 Descripción del problema
Uno de los aspectos olvidados a pesar de esfuerzo realizado por los
legisladores, es el tema de los discapacitados acopiados en los centros de
rehabilitación social, de ahí que surge la necesidad de carácter obligatorio de
implementar Medidas de Acción Afirmativas que permita proteger los derechos
de este grupo de personas de fácil lasitud en la colectividad, las mismas que
permitirán que las personas con discapacidad puedan convivir con dignidad dentro
de los centros de rehabilitación, garantizando el principio a la igualdad y cuyo
objeto es conseguir una rehabilitación que se desenvuelva dentro del marco de
dignidad y respeto a sus derechos.
Los derechos y garantías constitucionales son aspectos jurídicos que están
inherentes a todos los seres humanos que conviven en una sociedad civilizada, por
lo tanto es obligatorio para el Estado hacerlos cumplir de una manera estricta, en
beneficio de quienes lo conforman, para evitar un confrontamiento dentro de la
estructura social del Estado.
La Constitución del Ecuador manifiesta de forma clara, que todas las personas
deben ejercer, exigir y promover los derechos, más aun cuando estos son
5
vulnerados, debiendo reclamarlos ante la entidad protectora que es el Estado,
quien a través de sus entidades, están en la obligación de cumplir y hacer cumplir
este precepto constitucional.
La Constitución confirma con mucha certeza, y expresa que la ley es para
todos y en igualdad de condiciones, es decir nadie deberá ser discriminado bajo
ningún motivo razón o circunstancia, respetando de esta forma sus pensamientos ,
doctrinas o condición física, pues ninguna de estas situaciones menoscaba la
calidad de seres humanos y por consiguiente todas las personas pueden gozar de
los derechos que la ley confiere y nadie podrá atentar contra ellos, de ser así el
Estado será el ente quien se encargue de sancionar a quien pretenda anular o
quebrantar el ejercicio y el goce de los derechos, a través de políticas
implementadas por las Autoridades competentes para impedir que se vulneren
cualquiera de ellos en especial los derechos de aquellas personas que se
encuentran en absoluta indefensión, como en el caso de las personas con
discapacidad privadas de su libertad, para que tengan las mismas oportunidades y
se practique el principio de igualdad.
El Estado es quien se encarga de regular los programas y políticas en pro de
una mejor relación entre los ciudadanos, en los cuales están inmersos las personas
con discapacidad, sin embargo no se ha puesto la atención que amerita en lo que
puede ocurrir en el momento de ser internado en un centro de rehabilitación, sin
tomar en cuenta que al encontrarse allí, un discapacitado tiene necesidades
elementales, necesarias que las demás personas recluidas no la tienen, esto es, un
espacio físico idóneo y adecuado para un mejor desenvolvimiento mientras
cumpla su pena. Este espacio físico deberá ser adaptado dependiendo el tipo de
discapacidad que tenga, y puede ser: visual (total o parcial), habla, y física como:
imposibilidad de movimiento de uno o los dos miembros inferiores o uno o los
dos miembros superiores o a su vez los cuatro miembros, para todo esto el espacio
físico debe ser adecuado.
6
Negar estos beneficios sería sinónimo de vulneración al derecho de las
personas con discapacidad, por lo tanto es menester buscar nuevas alternativas en
pro de una mejor solución en este aspecto, para optimizar las condiciones de vida
mientras convivan hasta el fin de su rehabilitación, cuyo objeto es lograr mantener
lo más importante, que es la integridad física intacta puesto que no residirán
juntos con los demás internos, quienes son potenciales agresores.
Por otro lado la construcción del Centro de Rehabilitación Social Regional de
Cotopaxi es evidente que no cuenta que con estudios de impacto ambiental,
debido a que se encuentra ubicado en una zona de riesgo debido a una posible
erupción del volcán Cotopaxi, concurriendo esta manera en una construcción
ilegal e inconstitucional, que atenta en contra de los derechos humanos de las
persona que se encuentren en proceso de rehabilitación.
1.4 Preguntas directrices
¿Qué son las Medidas de Acción Afirmativas?
¿Quiénes deben ser considerados personas con discapacidad?
¿Qué medidas de Acción Afirmativas poseen las personas privadas de
libertad con discapacidad?
¿Existe una alternativa de solución al problema investigado?
1.5 Objetivos generales y específicos
1.5.1 Objetivo general
El objetivo general es evaluar el grado de aplicación de las Acciones
Afirmativas a la que tienen derecho las personas privadas de libertad con
discapacidad, para determinar el grado de vulneración de los Derechos
Constitucionales, con el objeto de garantizarles una vida digna mientras dure su
rehabilitación, en goce y ejercicio de una igualdad real.
7
1.5.2 Objetivos específicos
Determinar el grado de inaplicabilidad de las Medidas de Acción
Afirmativas de las personas con discapacidad privadas de la libertad.
Establecer los aspectos psicológicos, biológicos. Sociales que encaminan
a las personas con discapacidad a cometer ciertos actos delictivos.
Determinar el impacto social que causa u delito cometido por una persona
con discapacidad.
Demostrar la ineficacia de las Medidas de Acción Afirmativas, que
permite la vulneración de Derechos Constitucionales de las personas con
discapacidad privadas de libertad.
1.6 Justificación
Es evidentemente la importancia de investigar la problemática de la falta de
conocimiento de la aplicaciones de las medidas de acción afirmativas, con el
objeto de evaluar el nivel de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativa de
las personas Privadas de la libertad, que se encuentran cumpliendo una pena en el
Centro de Rehabilitación social Regional Cotopaxi.
La elaboración de la presente propuesta es factible realizarlo, por cuanto
existen los métodos y herramientas legales, que si son llevados a la práctica, no
van a admitir el menoscabo de derechos.
El tema en investigación trae consigo beneficios novedosos, que favorecen de
manera individual y colectiva, garantizando una rehabilitación en condiciones
adecuadas a sus necesidades y una reinserción a la sociedad de las personas
privadas de libertad con discapacidad.
La investigación propone generar un bienestar a aquellas personas con
discapacidad, que van a cumplir una pena en los centros de rehabilitación por
haber cometido algún delito, bajo las directrices y de conformidad a los
8
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) cuyo objetivo
planifica una sociedad en armonía, igualdad, equidad y solidaridad, en
concordancia con el art. 275 de la Constitución que garantiza la realización del
buen vivir.
9
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
TITULO I Personas con discapacidad privadas de la libertad
1.1 Antecedentes históricos de las personas con discapacidad privadas de la
libertad
La discapacidad se define como una deficiencia de las facultades físicas
psíquicas y mentales producidas por factores externos o internos que limitan su
movilidad en un porcentaje total o parcial, destaca que muchas de estas personas
por el hecho de tener este tipo de disfunción, se sienten muy discriminados dentro
de la sociedad, enfatiza la circunstancia que no deja su calidad de ser humano y
por lo tanto como tal es sujeto de derechos y obligaciones. “La discapacidad es la
diferencia que existe entre los individuos por causa de las limitaciones que éstos
poseen y puede ser de diferentes tipos, así se pueden clasificar las discapacidades
si éstas son leves o severas” (Custode, 2012).
Según define la (OMS, 2016) :
Más de mil millones de personas, o sea, un 15% de la población mundial,
padece alguna forma de discapacidad.
Entre 110 millones y 190 millones de adultos tienen dificultades
considerables para funcionar.
Las tasas de discapacidad están aumentando a causa del envejecimiento de
la población y el aumento de las enfermedades crónicas, entre otras causas.
Las personas con discapacidad tienen menos acceso a los servicios de
asistencia sanitaria y, por lo tanto, necesidades insatisfechas a este
respecto.
10
Como indica la información anterior existe un gran número de personas que
padecen problemas físicos o psicológicos que impiden que realicen una vida
normal en comparación con una persona en sus plenas facultades, debido a que la
sociedad no está preparada para atender a todas las necesidades que presentan las
personas con discapacidades.
Discapacidad se define como un término genérico que abarca deficiencias,
limitaciones de la actividad y restricciones a la participación. Se entiende por
discapacidad la interacción entre las personas que padecen alguna enfermedad
(por ejemplo, parálisis cerebral, síndrome de Down y depresión) y factores
personales y ambientales (por ejemplo, actitudes negativas, transporte y edificios
públicos inaccesibles y un apoyo social limitado). “Discapacidad engloba las
deficiencias, limitaciones en la actividad, o restricciones en la participación” como
define (CIF, 2001) .
Acerca de beneficios y servicios, de este sector importante, con el apoyo de
Instituciones Pública y Empresas Privadas, a través de reportajes de interés para la
sociedad en general en cuanto a los temas de discapacidad. (Bofill, 2015). En el
año 2011 la revista argumentó que las personas con discapacidad se les brindaba
atención bajo el criterio de caridad y beneficencia, situación que se ha
desarrollado de manera progresiva y ya en la actualidad se ha tecnificado y
mejorado, con el apoyo y a través de asociaciones de padres de familia, personas
con discapacidad, fundaciones, Instituciones Privadas y Gubernamentales.
Según indica (Gaibor, 2015) :
La función pública y la prestación de servicios públicos se ejerce sin
discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La
implementación de políticas afirmativas respecto a personas con
discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminación en
los términos de esta Ley.
En decir que la inclusión de hombres y mujeres al sector público, dentro del
marco de los derechos de paridad, considerando que las Medidas de Acción
11
Afirmativa eliminan la discriminación de cualquier tipo, da paso a la equidad,
evitando la violación al principio de igualdad.
“El problema lingüístico del sordo y dar cuenta de que, al no oír, no reciben el
estímulo necesario para activar la competencia lingüística”. (Salas, 2010) Expone
un tema de interés social donde explica que para entender las necesidades de las
personas con discapacidad hay que entender su lenguaje, razón por lo que en la
actualidad es necesario saber el lenguaje de ellos, y así de esta manera es como
sabremos que necesidades básicas y elementales tienen y lleguen a ser incluidos
en una sociedad sin ningún tipo de discriminación.
Las personas con una discapacidad que se encuentran dentro de los centro de
reclusión no son los únicos que necesitan apoyo, sino que “Existen otras
categorías de presos, como los enfermos mentales, los analfabetos y los de las
minorías étnicas que pueden necesitar mayor apoyo que otros presos” (Gonsalez,
2006, pág. 52) el autor brinda la reflexión de que dichas personas están
relacionadas con otras las cuales están a cargo de este grupo de personas, y piden
se interesen por sus necesidades y deficiencias, y se les brinde las comodidades
necesarias.
Según muestra (Cañete, 2004, pág. 29):
Que las acciones afirmativas son medidas que benefician a un grupo
de la población afectado por una situación de abierta desventaja y
están orientadas a promover una mayor equidad. Por ello, no existen
acciones afirmativas para toda la población. Las acciones afirmativas
pueden aplicarse en diversa esferas (…) entre ellas para las personas
con discapacidad.
La autora en este libro indica que este tipo de medidas afirmativas tienen como
objetivo priorizar las necesidades de las personas con capacidades diferentes,
frente a la de una persona en sus plenas facultades, así también, enfatiza una
amplia esfera en la que se puede aplicar dichas medidas, encontrándose inmerso el
12
gran número de las personas discapacitadas privadas de su libertad.
1.2 Concepto de personas con discapacidad
Existe instrumentos legales importantes que definen a la persona con
discapacidad de manera comprensiva, pilares significativos que sirven de base
para la aplicación de sus derechos, de entre ellos se destacan los siguientes:
Define (Registro Oficial Nº 796, 2012, pág. 6) a quienes se considera personas
con discapacidad:
Artículo 6.- Persona con discapacidad. - Para los efectos de esta Ley
se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como
consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado,
ve restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y
asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida
diaria, en la proporción que establezca el Reglamento
La Convención (Enable) sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
adoptada los define de la siguiente manera:
Artículo 1. Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que
tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, éstas puedan
impedir su participación plena y efectiva en la sociedad y en igualdad
de condiciones con las demás.
Esta Convención el Artículo 1. define de manera amplia, cruzando esa barrera
estática que consideraba como discapacidad, solamente a impedimentos físicos,
haciendo referencia en su texto e incluyendo situaciones mentales, intelectuales y
sensoriales, situaciones que impedía la participación en la sociedad de este
conjunto de personas, ahora considerados como grupo vulnerable.
Según el Registro Oficial Nº 796 (2012) define de una manera particular a las
personas con deficiencia y condición incapacitante:
13
Artículo 7. Persona con deficiencia o condición discapacitante.- Se
entiende por persona con deficiencia o condición discapacitante a toda
aquella que, presente disminución o supresión temporal de alguna de
sus capacidades físicas, sensoriales o intelectuales manifestándose en
ausencias, anomalías, defectos, pérdidas o dificultades para percibir,
desplazarse, oír y/o ver, comunicarse, o integrarse a las actividades
esenciales de la vida diaria limitando el desempeño de sus
capacidades; y, en consecuencia el goce y ejercicio pleno de sus
derechos.
De esta forma se ha reconocido a las personas con discapacidad como titulares
de derechos y beneficios considerándolos como un grupo prioritario, que cuentan
con el apoyo del Estado, de modo que se les da valor como seres humanos y no
solamente por su condición, incorporándolos a la sociedad y brindándoles un trato
en igualdad de condiciones.
1.3 Definición de deficiencia, discapacidad y minusvalía
El tema de discapacidad carece de datos fehacientes, por lo que se convierte en
un tema complejo y de enorme repercusión social y económica. Los estudios
realizados respecto a tema son escasos, la poca información que existe no se
encuentra actualizada, por tanto los programas y políticas están fundamentados
en datos estimativos que conlleva a resultados que se encuentran alejados de la
realidad, no solo en el Ecuador sino a nivel internacional. (Vasquez, 2006).
Con el paso del tiempo el término discapacidad ha desarrollado y ha mostrado
un progreso paulatino a paso lento, en cuanto a su definición, a su tratamiento y a
la protección de los derechos de las personas con discapacidad, constituyendo un
apoyo al ejercicio de los mismos y buscando en la actualidad llegar con una
visión social amplia e incluyente.
La (OMS, 2016) ha definido cada uno de estos términos de la siguiente
manera:
14
Deficiencia: Es la pérdida o la anormalidad de una estructura o de una función
psicológica, fisiológica o anatómica, que puede ser temporal o permanente. Entre
las deficiencias se incluye la existencia o aparición de una anomalía, defecto o
pérdida producida por un miembro, órgano, tejido o cualquier otra estructura del
cuerpo, incluidos los sistemas de la función mental.
Discapacidad: Es cualquier restricción o impedimento de la capacidad de
realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal
para el ser humano. La discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias en
el desempeño de una actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales
o permanentes, reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia o
como una respuesta del propio individuo, sobre todo la psicológica, a deficiencias
físicas, sensoriales o de otro tipo.
Minusvalía: Es una situación de desventaja para un individuo determinado, de
una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desarrollo de un rol
que es normal en su caso, en función de la edad, sexo y factores culturales y
sociales.
Según muestra (García, 1997):
Hay términos que se emplean en la clasificación cuyo uso puede
inducir a error, y en la mayoría de los casos, esto es debido a que ese
mismo término se utiliza habitualmente, tanto en el lenguaje hablado
como escrito, con un significado diferente.
Se debe tener claro a la hora de determinar la discapacidad de una persona
porque la diferencia entre significados puede concluir en un error, sin embargo se
debe tener en cuenta que desde mucho tiempo atrás el término discapacidad
estaba inmerso cuando se hablaba de minusvalía, en la actualidad constituye ya
un tema de Derechos Humanos y de igualdad entre todas las personas.
15
Según indica (OMS, 2001):
Los términos deficiencia, discapacidad y minusvalía se emplean
frecuentemente, fuera del ámbito científico, como sinónimos, a pesar
de que en la versión de la CIDDM de 1980, a estos términos se les
adjudicaron definiciones específicas, lo que les proporcionó un
significado exacto.
Durante el proceso de revisión el uso del término “minusvalía” se
abandonó, y el término “discapacidad” se utiliza como un término
general para las tres perspectivas: corporal, individual y social
El 20 de diciembre de 1993, las Naciones Unidas emite una normativa sobre la
Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad, en conjunto con
las organizaciones y la esfera de profesionales de personas con discapacidad, que
se encontraban en oposición a la terminología que se utilizaba al referirse a este
grupo de personas que padecían algún tipo de discapacidad, bajo el siguiente
argumento:
Las palabras “discapacidad” y “minusvalía” se utilizaban a menudo de
manera poco claras y confusas, lo que era perjudicial para las medidas
normativas y la acción política. La terminología reflejaba un enfoque
médico y de diagnóstico que hacía caso omiso de las imperfecciones y
deficiencias de la sociedad circundante.
Citare a continuación algunos Instrumentos Internacionales que define de
manera clara y precisa el término discapacidad, que servirá de ayuda para una
mejor aplicación de sus contenidos:
El 2 de marzo del 2004, la Convención Interamericana para la Eliminación de
todas formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, publicada
en el Registro Oficial N° 283, define a la discapacidad en su artículo primero de la
siguiente forma:
Discapacidad: El término "discapacidad" significa una deficiencia física,
mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la
capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede
ser causada o agravada por el entorno económico y social.
16
La Organización Mundial de la Salud en la clasificación Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud “Discapacidad es un término
genérico que incluye déficits, limitaciones en la actividad y restricciones en la
participación. Indica los aspectos negativos de la interacción entre un individuo
(con una “condición de salud”) y sus factores contextuales (factores ambientales y
personales)” (CIF, 2001, pág. 27), define el vocablo discapacidad.
Esta definición confirma que la discapacidad no es una condición permanente,
sino que puede ser temporal de acuerdo al tratamiento, protección y rehabilitación
que se le brinde al caso.
Las condiciones sociales son otros factores adicionales que influyen y que se
encuentran inherentes a las personas con discapacidad, entre ellas se puede
mencionar la falta de recursos económicos, la falta de una atención especializada
y preferencial, que por las condiciones que estas exigen se vuelve imposible
acceder a ellos, vulnerando los derechos que la ley asiste a cada una de las
personas.
1.4 Análisis Jurídico de la situación de las personas con discapacidad
privadas de la libertad
Se reconoce a nivel internacional la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales,
que por estar privados de su libertad, se encuentran marginados, situación que
impide el efectivo goce de sus derechos fundamentales, vulnerando el principio de
igualdad, que para efectos de esta investigación dentro de estos grupos, están
inmersos las personas con discapacidad cuyo garante de sus derechos es el Estado
de manera obligatoria.
Manifiesta (Constitución de la República del Ecuador, 2008):
Las personas adultas mayores, niñas niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
17
ámbitos público y privado. (…) El Estado prestará especial protección
a las personas en condiciones de doble vulnerabilidad.
Una persona en situación de vulnerabilidad, le asiste por ley una protección
especial en razón del respeto y garantía de sus derechos, tomando en cuenta la
necesidad del sujeto cualquiera que sea su condición actual o situación específica
en la que se encuentre. Existen varios elementos que pueden configurar la
vulnerabilidad como por ejemplo: La sensibilidad ante una amenaza, que debido
a las condiciones físicas se encuentran en situación de desventaja, mostrando
debilidad de manera evidente; La fragilidad física tiene relación directa con la
edad, género, discapacidad siendo estos portadores de un doble grado de
vulneración de derechos y de manera específica en relación al trato justo, acceso a
la justicia, derecho a la rehabilitación y acceso al cuidado médico; Fragilidad
social esta desventaja nace de la situación económica, política, jurídica, causando
inseguridad por falta de garantías para el ejercicio de los derechos.
En este sentido se reconoce un tratamiento preferente como un derecho de una
persona con discapacidad privada de la libertad, misma que se encuentra
tipificado en la Constitución de la República, situación que se contrapone a la
realidad en la que se encuentra una persona con discapacidad dentro del Centro de
Rehabilitación, a causa del menoscabo de los derechos, contexto que vuelve
endeble a la efectividad de la normativa vigente.
Así muestra (Bueno, 2010):
Es un hecho harto comprobado, incluso en las democracias avanzadas,
que los derechos que generalizadamente tiene reconocidos los
ciudadanos no son ejercidos con la misma amplitud e intensidad por
todos los componentes de la sociedad. En el caso de las personas con
discapacidad, esta triste comprobación corre el riesgo de convertirse
en categoría.
Muestra el nivel de importancia que se le da hoy en día no tanto dentro del país
sino muchas veces con otros lugares que supuestamente deberían ser avanzados y
llevar este tipo de casos con más rigurosidad, hace manifiesto que las personas
18
que se encuentran en esta situación no son atendidas jurídicamente como es
debido.
En el informe que menciona la situaciones de las personas que se encuentran
privada de la libertad es la problemática a la hora de garantizar los derechos
humanos, debido a la existencia de discriminación, sin embargo en el tema
jurídico se ha responsabilizado estableciendo ordenes que sean medidas
estándares ante esta situación.
Según indica (CIDH, 2011):
Entre los que se cuenta, el empleo generalizado y excesivo de la
detención preventiva; la separación y condiciones de detención de las
personas privadas de libertad en espera de juicio el control judicial
durante la fase de la ejecución de la pena privativa de la libertad.
El documento exterioriza de forma clara que de una u otra manera en el
momento que las personas que son privadas de su libertad son apartadas de su
entorno habitual, sin embargo se mantienen claros las condiciones que les
amparan a estas personas, como la aceptación de sus visitas íntimas, o en el caso
de las personas con discapacidad tendrán una indicada y cuidadosa protección
para que no sean vulnerados dentro de la reclusión sus derechos, sabiendo que son
más propensos a ser víctimas de abusos.
Por ello (CIDH, 2011):
Recomendaciones:
Para que las pernas privativas de la libertas cumplan con la finalidad
esencial que les atribuye el derecho internacional de los derechos
humanos, la CIDH recomienda.
Adoptar políticas penitenciarias integrales orientadas lograr la
readaptación social y la rehabilitación personal de los condenados.
Estas políticas deberán contemplar como elemento fundamental la
creación de oportunidades de trabajo, capacitación y estudio para las
personas privadas de libertad; y destinar los recursos humanos y
financieros necesarios para su implementación.
19
Establecer mecanismos ágiles, equitativos y transparentes para la
adjudicación de los cupos o plazas en los programas de estudio,
captación y trabajo. A este respecto, debe revisarse la actividad de las
Juntas o Consejos Técnicos a fin de adecuar sus capacidades a las
necesidades de la población penitenciaria.
Existiendo varias recomendaciones jurídicas que deberían establecer todas las
penitenciarías con respecto al cumplimiento de política y mecanismos que
beneficien a este tipo de personas brindándoles un nivel de bienestar tanto físico,
mental y social como se muestra en las recomendaciones, las cuales en lo que
cabe ayudan a que este tipo de personas tenga una calidad de vida aceptable o
llevadera así como dentro de estas políticas se estableció "el Principio X de los
principios y buenas prácticas de la CIDH" (CIDH, 2011) determina que el derecho
a la salud es uno de los factores más importantes y afirma que la atención medica
debe ser adecuada y siempre disponible para todas las personas y de manera
especial a los que lo soliciten, sin hacer preferencia así como el programa de la
educación que es otro punto importante que aborda, destacando a través de este
documento la importancia que la Convención Americana le dio a las personas con
discapacidades.
1.5 Disertación de las personas privadas de libertad con discapacidad en el
Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi
Las condiciones en las que se encuentran las personas privadas de la libertad en
el Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi, continúan siendo
denigrantes y precarias que vulneran derechos establecidos en la normativa
vigente del Ecuador, las personas con discapacidad por ser consideradas un grupo
de atención prioritaria y especializada y por su misma situación, merece una
atención diferenciada como lo establece la normativa constitucional, situación que
no sucede en la práctica, y su aplicación como establece la ley está muy lejos de
la realidad, las condiciones en que habitan los reos están expuestos a bajas
temperaturas, aislados afectando gravemente su salud física y mental, la
reducción de horas de visita y la falta de comunicación desintegra a la familia
produciendo un resentimiento por parte de los reos y la ausencia de este vínculo
20
familiar desaparece ese deseo de rehabilitación, el derecho a la libre expresión
también ha sido vulnerado, pues las personas privadas de libertad no han sido
escuchadas, al contrario han sido condicionados en incluso amenazados con ser
sancionados si no están de acuerdo con este nuevo modelos de gestión, no se ha
respetado las normas de salud pública para con las personas privadas de libertad
que necesitan una atención prioritaria, la calidad de su alimentación no es
suficiente y balanceada, la actividad recreacional y laboral, educativa y cultural
están suprimidas por falta infraestructura, estos son algunos de entre los diversos
problemas que se presentan y que no permiten una vida digna y sana, y
doblemente es la vulneración de los derechos de las personas con discapacidad
privadas de la libertad, debido a la falta de infraestructura adecuada acorde a su
discapacidad y por estas diversas, su incumplimiento se refleja en la realidad
interna que permite la vulneración de derechos constitucionales.
TITULO II Medidas de Acción Afirmativas
2.1 Antecedentes históricos de las Medidas de Acción Afirmativas
El término Acciones Afirmativas tiene su origen los Estados Unidos de
América en su contenido de fondo, en el año de 1965, en favor de los derechos
civiles de las minorías negras, ya en el año de 1967 se impulsa políticas de
igualdad debido a la discriminación sexual existente, surge el derecho a elegir su
religión y el respeto a su origen racial, que con el paso del tiempo se encaminaran
a velar por factores de edad, orientación sexual o discapacidad, para luego
encaminarse hacia Europa.
En Europa se ha desarrollado una base legal amplia de acción positiva,
conocida también como la Europa de distintas velocidades, que en su contexto es
entendida como un tratamiento desigual frente a las realidades colectivas
desiguales.
21
Los países miembros del Tratado de la Comunidad Europea garantizan la
aplicación del principio de igualdad , así en el año de 1975 impulsa la retribución
entre los trabajadores masculinos y femeninos, en 1976 se preocupa de la igualdad
entre hombres y mujeres en cuanto al acceso al empleo y a la formación
promoción de profesionales y sus condiciones de trabajo, en 1978 la igualdad en
materia de Seguridad social, en 1992 promueve la seguridad de la trabajadora
embarazada o que haya dado a luz y durante el periodo de lactancia, en 1997 la
carga de la prueba en situaciones de discriminación por razones de sexo, en el año
2000 el trato igualitario de las personas, independiente de origen racial o étnico,
en el 2004 el acceso igualitario a bienes y servicios y su suministro.
En el Ecuador a las medidas de Acción Afirmativas se la conoce también con
el nombre de discriminación positiva o como medidas especiales de carácter
temporal, como antecedente en la constitución del 1998 ya se establecía el
derecho a la no discriminación que se ejercía a través de programas y planes
permanentes para el ejercicio y goce de los derechos. Le ley Orgánica de
elecciones establecía un porcentaje del 30% de mujeres en las listas de
candidaturas para cargos públicos de elección popular que adquiría un carácter
progresivo hasta llegar a la igualdad de representación, ya en la Constitución del
2008 se incorpora las medidas de acción afirmativas como un sistema de
preferencias como derechos de atención prioritaria en el ámbito público y privado
y la obligación del Estado de crear políticas públicas especificas destinadas a
erradicar la desigualdad y discriminación.
Una de las acciones afirmativas más destacadas cabe señalar aquella
desarrollada por el Municipio de Quito en favor de la población afro ecuatoriana:
La ordenanza metropolitana para la inclusión social con enfoque
étnico-cultural del pueblo afroecuatoriano en el Distrito metropolitano
de Quito, política que garantiza el acceso de los derechos,
económicos, sociales y culturales. Entre otros aspectos, incluye la
incorporación a la población afroecuatoriana en los proyectos, planes
y programas de la municipalidad y en el Subsistema Metropolitano de
Educación, la incorporación a los contenidos de historia cultura
afroecuatoriana y etnoeducación a los niños y jóvenes
22
afroecuatorianos, por medio de un programa de becas de acuerdo al
principio de acciones afirmativas, y a personal docente, administrativo
y de servicio a hombres y mujeres afroecuatorianos, previo concurso
de merecimientos a partir del 1% hasta cubrir gradualmente el 3%
como mínimo y, bajo los mismos criterios, la contratación de
afroecuatorianos en la Municipalidad del Distrito Metropolitano de
Quito, estimulando a la vez su contratación laboral en el sector
privado. Adicionalmente garantiza el acceso del pueblo
afroecuatoriano de forma proporcional a su población en el Distrito
Metropolitano dentro del programa de Vivienda establecido por el
Plan Equinoccio y a la incorporación de nombres de personajes
afroecuatorianos en la nomenclatura de la ciudad.
Además, establece el Consejo Social Metropolitano para la
eliminación de la Discriminación Racial. Esta política es, sin duda, la
más grande asumida en el campo de acción afirmativa en el país hasta
el momento
Estos mecanismos han servido para compensar toda forma de discriminación
que golpearon a diversos grupos en el ámbito político, económico, social entre
otros, que a través del “Plan plurinacional para eliminar la discriminación racial y
la exclusión étnica y cultural” aprobado mediante decreto N° 60 del 28 de
septiembre del 2013, tomo como mecanismo de solución. Medidas de acción
afirmativas como: programas proyectos actividades dentro del ámbito de la salud
educación vivienda, empleo con el fin de que se beneficien los sectores de fácil
vulnerabilidad en el Ecuador.
2.2 Definición de las Medidas de Acción Afirmativas
Diferentes autores definen a las Acciones Afirmativas o Discriminación
Positiva enfocados en la realidad social y en muy diversos campos de la
competencia Estatal, para el efecto estudiaremos algunas:
Según dice (Suplecy, 1996):
Acciones afirmativas son estrategias destinadas a establecer la
igualdad de oportunidades, por medio de medidas que compensen o
corrijan las discriminaciones resultantes de prácticas o sistemas
sociales. Tienen carácter temporal, están justificadas por la existencia
23
de la discriminación secular contra grupos de personas y resultan de la
voluntad política de superarla
El objeto de las acciones afirmativas es corregir esa amplia gama de
discriminaciones existente en diferentes campos, con la finalidad de reivindicar la
condición humana, fortalecer el derecho a ser iguales, libres y dignos, a fin de
fortalecer y valorar la democracia; podemos mencionar unos ejemplos: en 1890 el
partido Socialdemócrata de Alemania, garantiza una mayor representación en sus
convenciones por parte de sus afiliados, luego de la Segunda Guerra en 1946,
resuelve que debe existir una representación de manera proporcional entre
mujeres y hombres en los cargos partidarios, en este mismo año en la India
establecen que tribus desfavorecidas aseguren su presencia en el congreso, en
Estados Unidos la cuota en contra de la discriminación racial tuvo su inicio con el
ingreso de personas negras a los centros educativos, en 1976 en Noruega se obligó
a presentar candidaturas femeninas en sus listas para la representación
parlamentaria, extendiéndose luego de seis años a todos los partidos políticos, en
Italia a partir de la década de los ochenta se realizó algunos cambios legislativos
en pro de asegurar el principio de equidad de oportunidades.
Estas experiencias identifican los malestares y las injusticias que se venían
cometiendo, los mismos que impulsaron a tomar diferentes cauces a fin de
viabilizar el efectivo goce de los derechos.
2.2 Grado de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas
Se manifiesta en la Comisión Internacional de Juristas (2016) que:
Un aspecto interesante de la jurisprudencia del Tribunal es la fijación
de límite en materia de discriminación positiva. Dichos límites son
similares a los estipulados por el Relator Especial de la Subcomisión:
el criterio principal para una preferencia o diferencia de tratamiento
debe ser objetivo, como la competencia o el mérito; la medida de
acción afirmativa tiene que respetar la prohibición de discriminación
(y, por tanto, cumplir con el principio de proporcionalidad) y la
medida de acción afirmativa tiene que ser temporal (es decir, debe ser
24
discontinuada cuando se acabe la situación de discriminación de
hecho)
Se argumenta que las Medidas de Acción Afirmativa deben cumplirse sin
discriminar a nadie, desde este punto se puede definir en qué grado de aplicación
se encuentran las medidas de Acción Afirmativa, medidas que desde tiempos
anteriores se han entendido en un concepto de igualdad, "Se quiera o no que las
nociones filosóficas de justicia e igualdad y las restricciones constitucionales
impuestas por la cláusula constitucional de igualdad" , la igualdad entonces ha
sido un término muy utilizado y bien definido y hoy en día este término es
utilizado en diferentes ámbitos.
Según Gutmann (1980) se menciona que “una vez que se especifica un
contexto, un propósito y un marco conceptual, los significados pertinentes de
igualdad se vuelven más limitados y el concepto de igualdad toma importancia
respecto de nuestras preocupaciones normativas en filosofía política” (págs. 19-
20). Entendiéndose entonces los significados sobre la igualdad y otros conceptos,
y con ello llegando a la finalidad que poder medir la acción afirmativa,
especificando un contexto adecuado, un propósito y un marco conceptual. El
contexto de referencia es la sociedad contemporánea en Estados Unidos. El
propósito, la evaluación de la legitimidad de las acciones afirmativas frente al
rechazo de la discriminación de primer orden, de conformidad con el derecho
constitucional a la igualdad. Por último, el sistema conceptual deberá ser la teoría
liberal.
Con la finalidad de enfocarse en la determinación del grado de aplicación de
las Medidas de Acción Afirmativas se tendrá que revisar la Política de Acción
Afirmativa
Se aplica en el sentido de igualdad dentro de la educación superior porque no
puede existir discriminación (UNIVERSALIZACIÓN DEL ACCESO A LA
EDUCACIÓN SUPERIOR); El apoyo a los estudiantes con capacidades
especiales como forma de lograr una mejor integración académica,
25
administrativa; Participación paritaria de la mujer en los diferentes estamentos de
la UISEK; La relación laboral considerada como igualdad de oportunidades, que
permite ofrecer empleo a toda persona que califique para un puesto de trabajo en
la Universidad. Asignación de cupos para becas de estudiantes de grupos
poblacionales excluidos históricamente. Aquí se muestra como este principio que
se da equitativamente y se hace cumplir debido a que son situaciones que día a día
se van presentando con mayor rigurosidad porque existe un control y apoyándose
en las leyes.
2.4 Ámbito de Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas
Existen varios ámbitos donde se aplican las medidas de acción afirmativa como
muestra en varios documentos esclareciendo que al ser una medida de equidad
para la mayoría define a la acción afirmativa como: “la designación de las
medidas jurídicas y de hecho para dar un tratamiento privilegiado a ciertos grupos
de la población, con el objetivo de superar las desigualdades, existentes a pesar de
la igualdad formal" (Nohlen, 2006) este mecanismo trata de igualdad de
oportunidades con un trato equitativo dentro de un sistema considerando una
prioridad a órganos de representación o las posiciones en otros gremios, se
distribuyen según un criterio fijo entre determinados grupos vulnerables pudiendo
ser por su raza, cultura o religión. En el ámbito que se aplicara será enfocado
como la educación y el trabajo entre otros.
Como por ejemplo "Las cuotas de representación son los mecanismos que se
han implementado en las políticas públicas para que los sectores de la población
vulnerable sean representados en diferentes ámbitos de la sociedad." (Marín,
2016) Representando la aplicación de las medidas afirmativas en los ámbitos más
vulnerables porque ellos son más propensos sufrir daños tanto psicológicos como
físicos por causa de una discriminación de esta manera se aplicaran dichas
medidas obteniendo una paridad en estos ámbitos.
26
2.5 Principios Rectores de las Medidas de Acción Afirmativas
Para el ejercicio y goce de las Medidas de acción Afirmativas se regirá bajo los
siguientes principios:
a. Principio de Igualdad.- El principio a la igualdad es el pilar fundamental
sobre el que se asienta las Medidas de Acción Afirmativas, y con mayor razón en
un Estado garantista de derechos como el Ecuador, que tiene como objeto eliminar
toda forma de discriminación y desigualdad, así en la Constitución de la
República del Ecuador (2008) manifiesta que:
Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado
civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente,
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará
toda forma de discriminación.
El principio de igualdad contemplado en la Constitución de la República del
Ecuador está destinado a garantizar los derechos fundamentales de todas las
personas en igualdad de condiciones, sin embargo es importante diferenciar entre
igualdad como tal e igualdad ante la ley, en el primer caso sería un igual trato para
todos, enmarcándose perfectamente al tenor constitucional, mientras que para el
segundo caso se tiene tomar en cuenta la diferencia que constituye una causa
legitima para recibir un trato preferente, es decir la diferencia se prohíbe solo en
el caso de una misma situación jurídica o en condiciones idénticas.
Se manifiesta Bahamonde (2016):
En el Ecuador, la Constitución Política consagra entre sus principios
rectores a la igualdad y, en consecuencia, no tolera la discriminación
bajo ninguna forma o tipo. Conforme a ello, y en orden a sus
27
obligaciones internacionales y constitucionales, el Estado ha
implementado una serie de acciones positivas a favor de la mujer, las
cuales están directamente vinculadas con la protección del derecho a
la igualdad de género, a fin de ofrecerles mecanismos que reconocen
la discriminación histórica que han sufrido. No obstante, a raíz de la
implementación de estas medidas, un sector de la doctrina opina que
la eliminación de este fenómeno un grupo históricamente afectado por
la discriminación, como las mujeres, genera desigualdad entre otros
individuos.
Es decir, que al momento de poner la balanza en equidad beneficiando a las
mujeres se considerada como un tipo de discriminación indirecta, pues
desfavorece al género masculino. En este ejemplo claro de que todos los casos
deben ser minuciosamente estudiados para que la discriminación no sea tan
notoria sino que beneficia a ambas partes porque en el caso mencionado se
muestra una discriminación directa en contra de los hombres, es decir políticas y
leyes que abiertamente los discriminen, al implementarse medidas de acción
positiva se estaría llegando al mismo resultado de discriminación contra los
hombres pero de manera indirecta.
El COIP en el Capítulo Segundo de las Garantías y Principios Rectores del
Proceso Penal en el Artículo 5 menciona el principio procesal de la Igualdad en el
que se menciona que:
Es obligación de las y los servidores judiciales hacer efectiva la
igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuación procesal
y proteger especialmente a aquellas personas que, por su condición
económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de
vulnerabilidad.
El COIP considera la condición de discapacidad para que este sea juzgado en
igualdad cuando presenta una condición de vulnerabilidad.
b. Principio de Proporcionalidad.- En su artículo 76 la Constitución de la
República del Ecuador ordena que las penas no sean desproporcionadas, es decir,
debe existir cierta relación coherente entre el grado de vulneración de un derecho
y la gravedad de la pena.
28
En tal virtud el COIP en el Capítulo Segundo sobre Derechos y Garantías de
las Personas Privadas de Libertad, habla acerca del principio de proporcionalidad,
en cuanto a la determinación de las sanciones disciplinarias, en las cuales
menciona que las sanciones que se impongan a la persona privada de libertad,
deberán ser proporcionales a las faltas cometidas. No se podrán imponer medidas
sancionadoras indeterminadas ni que contravengan los derechos humanos.
Así, el COIP sanciona a las personas considerando su condición física y
mental, es decir que una persona con discapacidad debe ser juzgada de manera
proporcional tomando en cuenta su condición, con el objeto de que no se violente
ninguno de sus derechos.
c. Principio de Debida Diligencia.- Este principio exige que un Estado cuente
con un marco jurídico de protección, que garantice de manera eficaz la práctica de
una respuesta inmediata ante una denuncia en la que se ventile vulneración de
derechos humanos, a través de su correcta aplicación y sus políticas de prevención
integral.
d. Principio Erga Omnes.- el principio hace referencia a las obligaciones que
tiene un Estado de respetar y garantizar las normas de protección y de este modo
efectivizar el disfrute y goce de los derechos. Esta obligación se extiende a
entidades públicas o privadas que actúan con potestad estatal, haciendo hincapié
que la responsabilidad imputable principal recae sobre el Estado.
e. Principio de Igualdad formal.- Este principio manifiesta la igualdad de todos
ante la ley, por lo que se supone que todos se someten al ordenamiento jurídico y
reciben un igual trato, dejando ausente cualquier tipo de privilegio. La igualdad
formal tiene una característica esencial, pues será siempre progresivo en cuanto a
su aplicación.
f. Principio de Igualdad Real.- Principio que busca la equidad, frente a
situaciones de desigualdad, es decir que la estructura formal de Estado debe estar
29
dotado de un sentido necesario que pretenda lo justo, con el objeto de que un trato
diferente o prioritario favorezca a cierto sector en situación de desventaja, así
entendemos que se crearán artículos en las normas de carácter constitucional que
no van ser dictadas para todos, sino para un grupo determinado.
Cada uno de los principios establecidos en la normativa interna e internacional
están orientadas a brindar una protección social adaptada y adecuada a las
necesidades de las personas que se sientan vulnerada de sus derechos, misma que
diseñada por cada uno de los Estados están en la obligación de hacerlas efectivas a
través de sus política públicas que serán reguladas, supervisadas y actualizadas
acorde a la realidad social.
2.6 Eficacia de las Medidas de Acción Afirmativas
En varios documentos se muestra que las Medidas de Acción Afirmativas son
muy eficaces, siempre y cuando se los aplique de manera oportuna para que
alcance su fin y cumpla su función para lo que fueron adoptadas, de modo que
garantice una igualdad de oportunidades.
No es solo la intervención de la concientización de la cultura hacia el
conocimiento de los derechos humanos, sino también hace falta dar un paso al
asesoramiento judicial aquel que permite defender y proteger legal e
institucionalmente, por ello el planteamiento de las Medidas de Acción Afirmativa
conlleva a la no discriminación que sean hecho eficaces gracias a la tipificación de
la normativa en el derecho internacional y nacional.
Por medio de estas estrategias han sido capaces de resolver eficazmente las
particularidades de la discriminación existente en la sociedad, ayudando a la
justicia a esclarecer cómo atender casos que sean referentes a este tema.
Entre sus objetivos las Medidas de Acción Afirmativas menciona a la
compensación la que considera la reposición del daño a las victimas si el caso
30
fuese, también a la corrección en los procesos de admisión y empleo en el que se
encuentren inconsistencias, las cuales deban ser rectificadas siempre y cuando no
exista matices de discriminación; y, por último de la diversificación en la que la
opinión del grupo minoritario sea reconocida como una vía que ayude al
fortalecimiento de la llamada fuerza del futuro.
A raíz de los principios constitucionales establecidos, el Estado ha ido
elaborado estrategias estructurales que garanticen el respeto a los derechos
humanos que se enfrentan a cualquier tipo de discriminación, tanto en la vida
pública como privada, estableciéndose como un derecho constitutivo del ideal
democrático para la igualdad, la tutela del derecho, la no discriminación,
proveyéndole una categoría de prioritaria.
Las Medidas de Acciones Afirmativas en esta materia están canalizadas hacia
los derechos vulnerados debido a cualquier situación de desventaja, con mayor
intensidad a las que se encuentran en situación de vulnerabilidad. El objetivo es
establecer medidas especiales para estos grupos, con base en una valoración real
de las diferencias a fin de conseguir una igualdad que parece difícil de alcanzar
hoy en día.
La eficacia de estas medidas se encuentra, aparte de la eliminación de la
exclusión e incumplimiento de los derechos humanos, en las medidas que se
imponen ante cualquier acto discriminatorio con el fin de subsanar el daño
causado, acotando que para que esta aplicación sea un éxito se debe, implementar
también una forma educativa basada en la igualdad, lo que garantizaría que las
personas independientemente de sus características, sean instruidas hasta el
máximo de sus capacidades. Para ello es necesaria la elaboración de leyes que
faciliten la aplicación de estas estrategias.
Para que finalmente sean eficaces los programas establecidos y se hagan
efectivos los cuales darán comienzo a la igualdad de oportunidades de las
personas de los grupos en situaciones vulnerables frente a la sociedad, desde
31
cualquier punto de vista las Medidas de Acción Afirmativas son beneficiosas para
un grupo de personas que se encuentran con ciertas limitaciones.
2.7 Marco Normativo de las Medidas de Acción Afirmativas
En su contexto la Constitución de la República del Ecuador establece de
manera clara y precisa en los Artículos 11 numeral 2 inciso final, 47, 51 numeral
6, 65, 203 numeral 4 que todas las personas son iguales y que gozan de los
mismos derechos obligaciones y oportunidades, afirmando que es el Estado el
ente encargado de adoptar medidas de Acción Afirmativa con el objeto de
promover la igualdad real de las personas que se encuentren en situación de
desigualdad, del mismo modo el Estado es el organismo encargado de garantizar
la participación de los sectores discriminados, de ejecutar programas y políticas en
pro de prevenir las discapacidades, en conjunto con la sociedad y la familia, y
serán los responsables de procurar la igualdad y las mismas oportunidades para las
personas con discapacidad, sin desconocer los derechos que les asiste a las
personas privadas de libertad que reciben un tratamiento preferente para el caso,
de las personas con discapacidad.
Los Estados partes de la Convención sobre los Derechos de las personas con
Discapacidad, se comprometen a cumplir con lo establecido y tiene por objeto
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad,
brindándoles igualdad de oportunidades dentro del ámbito civil, político
económico y social, con el propósito de proteger y asegurar el pleno goce de sus
derechos.
En la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en su
artículo 2 menciona sobre los ajustes razonables los cuales son modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida siempre y cuando se requieran en un caso particular.
Con lo que se garantizará a las personas con discapacidad el goce y ejercicio en
32
igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales.
El Código Orgánico Integral Penal define el propósito del Sistema Nacional de
Rehabilitación, que es una institución encargada de velar por los derechos y
garantías de las personas privadas de libertad en satisfacción de sus necesidades
especiales, en forma conjunta y bajo con el control y vigilancia de los jueces
penitenciarios como lo establece en su artículo 699.
La ley Orgánica de Discapacidades observa los mecanismos necesarios con las
necesidades inherentes a las personas como crear rampas, asistencia de médicos
especializados, educación, implemento de espacios físicos adecuados entre otros,
para un mejor desenvolvimiento dentro de ese espacio, de igual forma el Estado
estar inmerso en implementación de políticas conjuntamente con la familia, la
sociedad y sobre todo las instituciones públicas como corresponsables en
beneficio de las personas con discapacidad.
TITULO III Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas
3.1 Aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas con
discapacidad
Manifiesta (Juárez, 2011):
La normativa internacional, europea y nacional que protege a las
personas con discapacidad es muy variada. En el ámbito internacional,
el 13 de diciembre de 2006 la Asamblea General de Naciones Unidas
adoptó la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Según la normativa, el documento pretende informar que la prioridad es
proteger a las personas con discapacidad, cuyo objeto es velar para que los
derechos de las personas en estas condiciones se cumplan y se haga prevalecer
esta convención internacional, brindando directrices para que las Estados partes de
33
esta Convención, tengan noción de cómo establecer un trato hacia las personas en
dicha situación.
Se muestra en nuestro país (Consejo Académico de la Universidad Santa
María, 2016):
Art. 5.-Principios. Son aplicables a las personas con discapacidad o
con capacidades especiales, que sean miembros de la comunidad
universitaria, los principios siguientes:
5.1 El dubio pro hominem: en caso de duda sobre el alcance de las
disposiciones legales, éstas se aplicarán en el sentido más favorable y
progresivo a la protección de las personas con discapacidad;
5.2 Igualdad de oportunidades: todas las personas con discapacidad
son iguales ante la ley, tienen derecho a igual protección legal y a
beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminación alguna. No
podrá reducirse o negarse el derecho de las personas con discapacidad
y cualquier acción contraria que así lo suponga será sancionable;
5.3 Responsabilidad social colectiva: la comunidad universitaria y
toda persona debe respetar los derechos de las personas con
discapacidad así como condenar los actos de discriminación o
violación de derechos de personas con discapacidad
En la interpretación de dichos artículos las personas con discapacidad están
bajo el amparo constitucional, y en cuanto a su aplicación las medidas afirmativas
comprometen a los Estados que estas se cumplan y que tengan el carácter de
vinculantes, denominación que, como se tiene en conocimiento hace referencia a
todas aquellas medidas, políticas o decisiones públicas a través de las cuales se
establece un trato que favorece a muchos en especial a determinadas personas o
grupos humanos tradicionalmente marginados o discriminados, con el objetivo de
llegar a la igualdad sustancial de todo el conglomerado.
Las Medidas de Acción Afirmativas se crearon como se ha mencionado
anteriormente, para canalizar que no exista las injusticias estructurales y acciones
enmarcadas en la ilegalidad, basadas muchas veces en situaciones de racismo o
discriminaciones por sus diversas condiciones, ante esta situación el Estado debe
implantar medidas drásticas a través de una organización que ayude a eliminar
estos actos que afectan a la sociedad. Por ello, no se puede considerar una
sociedad con su plena libertad hasta que se arraigue en las personas la necesidad
34
de hacer frente a los problemas de discriminación que existen en su entorno. Por
este motivo tanto la actividad gubernamental como comunitaria debería
denunciar estos actos ilícitos y proponer mecanismos que apoyen a la no
discriminación y la diligencias de las acciones afirmativas.
Partiendo de que las medidas de Acción Afirmativa son derechos que se
encuentran tipificado en la Constitución de la República, su aplicación debe ser
efectiva y de inmediato cumplimiento, así, en materia penal reza en su “Art. 2.-
Principios generales.- En materia penal se aplican todos los principios que emanan
de la Constitución de la República, de los instrumentos internacionales de
derechos humanos y los desarrollados en este Código”. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008) Confirmando que debe aplicarse las Medidas de
Acción Afirmativas de manera textual.
3.2 Adopción de medidas de Acción Afirmativas para las personas privadas
de libertad
Las Medidas de Acción Afirmativa al ser sustentadas por la Convención
Internacional y por ello considerarse universal, es un instrumento apropiado para
hacer más fácil la adopción de medidas de Acción Afirmativa acordes a la
necesidad, ayudando a que los actos o formas de Discriminación y desigualdades
que atentan en contra de los derechos humanos, sienten un precedente en la
jurisprudencia y la doctrina de los Órganos de Tratados de Derechos Humanos.
Siendo esta, adaptada a los diferentes ámbitos en los cuales se ven afectadas
los derechos, en un cierto modo son derechos que le asiste a las personas privadas
de libertad, proporcionándoles a estas, una calidad de vida de acuerdo a los
parámetros establecido en la Convención de Derecho Humanos y en la
Constitución vigente de cada Estados, brindándoles igualdad de oportunidades.
Según la (Organización de los Estados Americanos, 2010):
35
Las medidas de acción afirmativa tienen rango constitucional en
muchos países, de todas las regiones del mundo. En América Latina,
se destacan los casos de Colombia artículo 13, inciso 2 y Ecuador
artículo 11, inciso 2. Con respecto a Ecuador, conviene adicionar que
también goza de rango constitucional el derecho a la reparación
colectiva, a favor de las colectividades afectadas por el racismo, la
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación,
parcialmente desarrollado por el Decreto No. 60 de septiembre de
2009, mediante el cual se adoptó el Plan Plurinacional para Eliminar
la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, que, entre
otras medidas, prevé el acceso a cargos públicos del Estado, por parte
de miembros de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y montubios,
en un porcentaje no menor a la proporción de su población. De hecho,
el reciente nombramiento de la líder afro ecuatoriana Alexandra
Ocles, en el Gabinete Ministerial se inscribe en ese marco.
Las medidas de Acción Afirmativas en el Ecuador son derechos
constitucionales, que se rigen por principios que amparan a las personas y
establecen obligaciones, deberes y oportunidades. Donde ninguna persona será
tratado de diferente manera por sus condiciones físicas, psicológicas o sociales, no
hay excepción en temas de discriminación, el acto de menospreciar o anular el
reconocimiento, o goce de los derechos se denominara resultado de
discriminación “El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad “ (Caiza, 2013), aquí el autor muestra que el Estado ante
una situación de discriminación hará efectivas las Medidas de Acción Afirmativas
con las cuales el objetivo del Estado es disminuir las discriminaciones que se han
dado a lo largo de los tiempos dentro de la sociedad.
En la (Constitución de la República del Ecuador, 2008) incluyó en su Artículo:
Artículo 11, Numeral 2, en su inciso final, la Acción Afirmativa al
establecer que “El Estado adoptará medidas de Acción Afirmativa que
promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situaciones de desigualdad” de igual manera en el
Artículo 65 se reitera que “El Estado adoptará medidas de Acción
Afirmativa para garantizar la participación de los sectores
discriminados.
36
Esta interpretación reconocida como un derecho nace de la “Convención
Internacional, la cual como se ha mencionado anteriormente descarta algún tipo
de discriminación, y tuvo su origen a partir de la creación de la ONU en el año
1965 que considera primordial pues dentro de las Medidas de Acción Afirmativas
“asegura el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos, o de ciertas
personas que requieren la protección que pueda ser necesaria, con el objeto de
garantizarles en condiciones de igualdad el disfrute de los ejercicios de los
derechos humanos y de la libertades fundamentales” (El Telégrafo, 2011).
Para la adopción de estas medidas es necesario tener en cuenta los elementos
legales y actualizados, lo que realmente es vital y sustantivo, es decir, que las
acciones afirmativas se forman para reparar, mejorar y superar situaciones como:
Injusticias históricas.
La discriminación social y racial estructural.
La ineficacia e ineficiencia de la justicia.
La omisión de las reivindicaciones económicas, sociales y culturales de
pueblos y nacionalidades.
3.3 Aplicación de las medidas de Acción Afirmativas de las personas privadas
de libertad en el centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi
Según el (Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos , 2014)
662 mujeres privadas de libertad, que cumplían su internamiento en el
Centro de Rehabilitación Social (CRS) Femenino de El Inca (Quito),
fueron trasladadas al pabellón femenino del Centro de Rehabilitación
Social Sierra Centro Norte, en Cotopaxi, este domingo 31 de agosto
de 2014.
Momentáneamente continuarán en el Centro de El Inca 60 internas:
mujeres embarazadas, madres con niños de cero a 3 años, internas con
urgencias de salud y quienes tienen pendientes audiencias en los
juzgados de Quito.
Con el fin de precautelar la integridad de las personas privadas de
libertad (PPL), cerca de 400 mujeres policías participaron del
operativo de traslado, apoyadas por agentes de seguridad penitenciaria
37
(ASP) y grupos especiales de la Policía Nacional, que custodiaron la
movilización de las internas.
Previo al traslado, las mujeres privadas de libertad entregaron a los
técnicos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos una
lista de 10 personas que podrán visitarlas en el Regional Cotopaxi
Como se muestra en el ejemplo las internas mujeres que quedan en privación
de su libertad. En primer lugar en cuanto a la obtención de sus objetos, el
Ministerio junto con los notarios realizará el levantamiento de información de los
objetos existentes en cada celda.
Se hace visible dentro de este centro penitenciario, la falta de adecuación de su
establecimiento para que se lleve un mejor control de los PPL durante el proceso
de la rehabilitación, a la vez que implementan programas para que esta
rehabilitación sea más efectiva. La Secretaria afirma que se ha implementado una
nueva modelo para la reinserción de los reclusos, misma que tiene como fin
ofrecer una calidad de vida superior, a la que se daba en los antiguos centros de
rehabilitación.
La Secretaria de Estado señaló, además, que el nuevo modelo de rehabilitación
social, beneficia a las personas privadas de libertad porque ofrece mejores
condiciones para su reinserción a la sociedad que garantice y fortalezca la
seguridad ciudadana.
3.4 Derecho Comparado de las Medidas de Acción Afirmativas
Las Medidas de Acción Afirmativas conlleva como objeto principal la
aplicación del principio de igualdad y la no discriminación, que a través del
tiempo ha tomado mayor fuerza a nivel mundial, utilizando términos casi
similares desde el punto de vista textual, pero que desde el punto de vista jurídico,
buscan la igualdad ante las desigualdades existente, sin importar cual fuere la
razón de las desventajas.
38
En los Estados unidos de América las Medidas de Acción Afirmativas surge
por el año de 1935 con el nombre de Acción Positiva dentro del ámbito laboral,
conquista que lo ganaron las minorías y movimientos de la población
afroamericana que da inicio a los derechos antidiscriminatorios, ya en 1977 toma
el nombre de Acciones Afirmativas y la Comisión Norteamericana de Derechos
Civiles la define como “Cualquier medida, más allá de la simple terminación de
una práctica discriminatoria, adoptada para corregir o compensar una
discriminación presente o pasada o para impedir que la discriminación se
produzca en el futuro”. (Gonzales, 2004), esta definición busca una reacción de
las personas que no se consideran discriminadas, haciendo hincapié que este tipo
de actos pertenecen al pasado y con la convicción de que no suceda en el futuro.
Europa tiene un fuerte impacto y desarrollo en cuanto a la Medidas de Acción
Afirmativas entre ellas países como España ha desarrollado su teoría (Garante,
2003):
La discriminación positiva es la que se plantea en beneficio del grupo
discriminado para corregir su situación de desventaja generada por la
discriminación continuada que ha venido sufriendo. Es, por tanto, una
actuación compensatoria o correctora que se hace frente a una
situación previa de desventaja.
Así en España toma el nombre de Discriminación Positiva o Discriminación
Inversa, cuyo objeto es dotar a un grupo social que ha sido discriminado,
privilegios y ventajas que desvanezcan la injusticia social, para mejorar la calidad
de vida de estas personas menos favorecidas, tuvo su inicio con los trabajadores
para que estos sean contratados sin la mayor precariedad posible y en el caso de
ser trabajadores emigrantes indocumentados, no sean explotados y se les brinde
una protección legal que garantice su trabajo y residencia.
En Colombia existen varios tratadistas que han realizado estudio sobre
Medidas de Acción Afirmativas (Rosero, 2009):
39
Las Acciones Afirmativas —llamadas también de Acción Positiva,
Movilidad Positiva, Promoción Positiva o Diferenciación Positiva—
surgen como un tipo de intervención estatal para responder a las
demandas de igualdad en la diferencia sobre todo en Estados
pluriétnicos y multiculturales y establecer el principio de «igualdad
real» frente al de «igualdad formal». Además, aparecen como medios
eficaces para combatir la racialización y la degradación moral de las
personas negras que obstaculizan el logro de la igualdad real y como
garantías para brindar igualdad de oportunidades a personas
pertenecientes a grupos subalternizados.
En Colombia como en muchos países se entiende que es un deber y
obligación Estatal adoptar medidas de Acción Afirmativas que deben ser tratados
de un modo preferencial, en busca de una igualdad real que debe estar por encima
de la realidad formal existente tipificada en el contexto normativo vigente, es
decir que actuar desde la acción pública conduce a reforzar la desaparición de
desigualdades.
La Constitución de la República del Ecuador promueve la igualdad entre todas
las personas y lo garantiza mediante la adopción de medidas de acción afirmativas
con el objeto de alcanzar el buen vivir, en su art 11 numeral 2 inciso final
manifiesta que “El Estado adoptara medidas de acción afirmativas que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situación de desigualdad” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) es
decir que el Estado efectiviza los derechos con una asignación de carácter
constitucional a quienes siendo iguales se encuentra en situación de desigualdad.
3.5 Ineficacia e inaplicabilidad de las Medidas de Acción Afirmativas
Dentro de las Medida de Acción Afirmativas existen controversias que han
sido severamente criticadas por comentarios como en los casos particulares:
Como muestra en (Organización de los Estados Americanos, 2010)
Opiniones en contra.
a) Violan el derecho a la igualdad, en la medida en que ubican a sus
destinatarios en circunstancia de inferioridad con respecto a las demás
personas;
40
b) La cuota termina por discriminar. Sugiere que son inferiores o
discapacitadas, porque por sus propios méritos no pueden llegar a
ocupar los cargos de mayor responsabilidad;
c) Promueven un mensaje de asistencialismo; Contribuyen a perpetuar
estereotipos de invalidez, discriminación y debilidad
e) Desde el punto de vista económico, para determinar la participación
de un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios
tales como la preparación de los miembros de ese grupo, su
disposición al trabajo, sus méritos laborales o su experiencia;
f) Las cuotas imponen una carga injustificable sobre las personas que
no se benefician; y, las cuotas sugiere que sus destinatarios son
personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos
no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad.
Indica el COIP en el Artículo 667 sobre el Cómputo de la pena se menciona
que:
La o el juez de garantías penitenciarias realizará el cómputo y
determinará con exactitud la fecha en que finalizará la condena y, de
acuerdo al caso, la fecha a partir de la cual la autoridad competente del
centro o la persona sentenciada, podrá solicitar el cambio de régimen
de rehabilitación social. Para tal cómputo se tomará en cuenta el
tiempo que la persona sentenciada está efectivamente privada de su
libertad. La resolución se enviará al centro de privación de libertad en
el que se encuentra la persona privada de libertad. Se notificará a la o
al fiscal, a la persona sentenciada o a su defensora o defensor, quienes
podrán objetar el cómputo, dentro del plazo de cinco días a partir de la
notificación. El cómputo se reformará cuando se compruebe un error o
nuevas circunstancias lo ameriten. Si la persona sentenciada está en
libertad y no procede la suspensión condicional de la ejecución de la
pena, la o el juez de Garantías Penitenciarias ordenará inmediatamente
su internamiento en un centro de privación de libertad.
Según el artículo 424 de la Constitución de la República del Ecuador, las
normas y los actos del poder público deben mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
Desde este mandato, surge la necesidad de adecuar y actualizar el derecho penal,
con todos sus componentes (sustantivo, adjetivo y ejecutivo), al nuevo estándar
constitucional.
En consecuencia es indispensable determinar la correspondencia constitucional
de los bienes jurídicos protegidos y las garantías de quienes se someten a un
41
proceso penal en calidad de víctimas o procesados para que estén adecuadamente
regulados y protegidos.
El derecho penal tiene, aparentemente, una doble función contradictoria frente
a los derechos de las personas. Por un lado, protege derechos y, por otro, los
restringe. Desde la perspectiva de las víctimas, los protege cuando alguno ha sido
gravemente lesionado. Desde la persona que se encuentra en conflicto con la ley
penal, puede restringir excepcionalmente sus derechos cuando una persona
vulnera los derechos de otras y justifica la aplicación de una sanción. Por ello, el
derecho penal debe determinar los límites para no caer en la venganza privada, ni
en la impunidad.
TITULO IV Caso de inaplicabilidad de medidas de acción Afirmativas en el
Centro de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi
4.1 Consumación de un delito cometido por una persona con discapacidad
Se habla de derechos de personas con discapacidad aquellos inherentes a un
individuo que comparta las características de una persona con limitaciones que no
tenga las mismas características de una persona con buena salud física y
psicológica, al cual le favorecen los derechos, se encuentren estos privados o no
de su libertad.
Dentro del Código Orgánico Integral Penal, se considera a una persona con
discapacidad como un sujeto activo del delito, es decir no le exime de
culpabilidad, si embargo de la existencia de una infracción penal por encontrarse
en la condición de discapacitado supone una disminución de culpabilidad, y por
tanto una reducción de pena.
En el Artículo 51 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) se
reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
42
1. No ser sometidas a aislamiento como sanción disciplinaria.
2. La comunicación y visita de sus familiares y profesionales del
derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya
recibido durante la privación de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para
garantizar su salud integral en los centros de privación de
libertad.
5. La atención de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de
las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con
discapacidad.
7. Contar con medidas de protección para las niñas, niños,
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas
mayores que estén bajo su cuidado y dependencia.
En la Constitución de la República del Ecuador están establecidos los derechos
a los cuales el acusado de un delito que pueda tener discapacidad le asiste, entre
ellos; el acceso a salud, recursos humanos y materiales necesarios para garantizar
su integridad tanto física como moral. El acusado con discapacidad siempre tendrá
un tratamiento preferencial y especializado dependiendo de sus capacidades
mientras dure el proceso de rehabilitación.
La consumación de un delito implica la realización de todos los elemento de la
infracción, es decir se entiende consumada cuando este produce los efectos en
forma integral y da como resultado la lesión de un bien jurídico protegido. El
COIP define los delitos y sus actos constitutivos por lo que se consideran
consumados, cuando se les ha ejecutado y estos encuadran en la definición legal
correspondiente, es decir cuando el autor concluye y produce la lesión jurídica
pretendida, caso contrario enmarcaría en una tentativa de tipo penal.
En fin toda conducta antijurídica conlleva una sanción, el mismo que debe
encontrarse tipificada en la ley, con el objeto de que se evite una lesión que cause
daños a las personas y por ende al Estado.
43
4.2 Interpretación de los derechos establecidos en la Constitución de la
República del Ecuador
La Constitución de la República es una inspiración fundamentada legalmente,
en la que se encuentra una gran recopilación de principios y valores como la
libertad, equidad, paz, igualdad, dignidad humana y son éstos los que se
encuentran desarrollados a lo largo del contexto Constitucional. Con ello se va
reconociendo que hay grupos en el Ecuador que a lo largo de la historia han sido
discriminados, por ejemplo el grupo de género femenino, así también reconoce
las luchas sociales de aquellos, por lo que hay un gran desarrollo plasmado en la
Constitución en cuanto a los derechos constitucionales a favor de dichos grupos.
Así como se habla de la desigualdad de la mujer se puede distinguir otro tipo
de discriminaciones, las cuales dentro de la Constitución están establecidas y
detalladas como derechos y garantías que mediados por sus principios instan a
defender a estos grupos vulnerables.
Según lo mencionado anteriormente, en cuanto al derecho a la igualdad, la
Constitución va más allá de la igualdad formal, a pesar de haber progresado
favoreciendo a los grupos vulnerables, no siempre es suficiente para llegar a su
efectiva realización. Es por ello que el constituyente, habiendo reconocido dicha
limitación, ha plasmado en el Art. 66 numeral 4 de la Constitución de la
República que se reconoce y garantizará a las personas el derecho a la igualdad
formal, igualdad material y no discriminación. Estos tres principios son algunos
de los que configuran la igualdad de género que es uno de los tanto ámbitos.
Dentro de la Constitución el Estado acoge el principio de la aplicación directa
e inmediata, determinado en el numeral 3 del Art. 11 de la Constitución de la
República, recalco, establece el principio por medio del cual, el juez o tribunal por
sí y ante sí, aplicará los derechos y garantías reconocidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos, sin que requiera de trámite
alguno, o de consultar a otro órgano del poder público, o que difiera su aplicación
44
para otro momento procesal o que otra autoridad resuelva sobre su aplicación, de
tal modo que esto no procede conforme lo dictaminado, porque el juez o tribunal
debe aplicar las normas constitucionales, y las señaladas en los instrumentos
internacionales que contengan derechos y garantías directa e inmediatamente, lo
cual significa que, es su facultad el ejercicio de la función de garante
independiente y autónomo (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
4.3 Mecanismos de aplicación
Se ha generado pronunciamientos en múltiples oportunidades dentro de la
justicia como la Constitución ha precisado el alcance de los tres postulados
básicos que se derivan de la protección especial otorgada por el Constituyente a
las personas con discapacidad, como son:
Según la Constitución de la República del Ecuador (2008):
La igualdad de derechos y oportunidades entre las personas con
discapacidad y los demás miembros de la sociedad, con la consiguiente
prohibición de cualquier discriminación por motivos de discapacidad
El derecho de las personas con discapacidad a que se adopten todas las
medidas necesarias para poder ejercer sus derechos fundamentales en pie
de igualdad con los demás, y el deber estatal correlativo de otorgar un
trato especial a las personas con discapacidad.
Según un balance de garantizar y la eficacia de la justicia penal establece su
finalidad en garantizar los derechos de las personas que hayan sido acusadas por
un crimen, si esto se flexibilizaría habría errores y por ello se establece los
mecanismos de aplicación los cuales ayudan a evitar que el la sociedad existan
errores, haciendo prevaleces la tolerancia y desechando la injusticia y
delincuencia.
45
En definitiva el mecanismo de aplicación tiene la misma finalidad que es
salvaguardar los derechos de los grupos vulnerables dentro de la sociedad, como
los niños, mujeres y discapacitados como un número más grande para que en el
momento de incumplirse estos principios sean llevados a las instancias superiores.
4.4 Procedimientos para dictar sentencia contra personas con discapacidad
Al sentenciar a una persona con discapacidad, el Estado a través de la
Constitución de la República del Ecuador (2008) en su artículo 35, garantiza los
derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, que se menciona a
continuación:
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, reciban atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial atención a las personas en condición de doble
vulnerabilidad.
Tipificado en el Art. 51 de la Constitución de la República del Ecuador (2008)
reconoce los derechos de las personas privadas de la libertad, que en su contexto
general garantiza un tratamiento preferente y especializado, a aquellas personas
con discapacidad, brindándoles medidas de protección a quienes están bajo su
cuidado y dependencia.
En el COIP se establecen cinco procedimientos para diligenciar las causas así:
1. Procedimiento directo.- Su aplicación procede en casos de delitos flagrantes
que conllevan una sanción con privación de la libertad de hasta cinco años, o en
delitos contra la propiedad que no exceda a un monto de treinta salarios básicos,
unificando todas sus etapas en una sola audiencia, cuya sentencia condena o
ratifica la inocencia la misma que podrá ser apelada ante la Corte Provincial
46
2. Procedimiento Expedito.- Este procedimiento es aplicable tanto en
contravenciones de tránsito como contravenciones penales, la misma que se
desarrolla en una sola audiencia poniendo fin al proceso, a través del dictamen de
una sentencia, o a su vez permite que se llegue a un acuerdo entre las partes
procesales, siempre y cuando la ley lo permita, como por ejemplo en caso de
violencia contra la mujer y la familia, no procede una conciliación.
3. Procedimiento para el Ejercicio Privado de la Acción Penal.- Para el caso no
interviene la fiscalía del Estado y la persona que se siente afectada tiene que
acudir a un Juez de garantías penales, y proporcionar los elementos necesarios
para impulsar la causa a través de la presentación de una Querella por si o
mediante un apoderado, misma que se puede considerada su abandono si la
querellante deja de impulsarla por treinta días, contados desde la última petición o
reclamación.
4. Procedimiento Abreviado.- la singularidad de este procedimiento radica en
que procesado admita su culpa, procede en las infracciones sancionadas con pena
privativa de la libertad de hasta diez años, y una vez aceptadas se convoca a una
audiencia en 24 horas, en la que se le impondrá una sanción, sin que la rebaja sea
menor al tercio de la pena mínima prevista en el tipo penal. Este procedimiento se
lo pude admitir, desde la Audiencia d Formulación de cargos, hasta la audiencia
de evaluación y preparatoria de juicio.
5. Procedimiento Ordinario.- Este procedimiento tiene su inicio cuando el
fiscal tiene conocimiento, sea esta por una denuncia o de oficio porque se enteró
de una noticia. Su proceso inicia con una investigación previa que no puede durar
más de dos años, para luego continuar con la Instrucción Fiscal que inicia con la
audiencia de formulación de cargos que no podrá exceder de ciento veinte días,
luego se fijara dia y hora para La audiencia de evaluación y preparatoria de juicio,
para concluir finalmente con el llamamiento a juicio.
47
4.5 Efectos Jurídicos que causa la inaplicabilidad de las Medidas de Acción
Afirmativas.
Como se ha visto en los párrafos anteriores, la vulneración de los derechos de
un grupo considerado vulnerable, partiendo de que toda persona tiene derecho al
acceso gratuito a la justicia, permite utilizar mecanismos que conllevan al
efectivo goce de los mismos. Sin embargo lo ideal sería que los organismos
encargados de impartir justicia respeten y hagan respetar esos derechos para que a
través de sus resoluciones y sentencias luego de haber evaluado e investigado el
caso se refleje el verdadero alcance de la ley.
Existe causas que disminuyen la culpabilidad del acusado dependiendo su
condición pero antes de esto deberá ser evaluado e investigados y dictaminado
cumpliendo el debido proceso, para llegar a eximir de responsabilidades en los
respectivos casos, las causas por la que los Jueces o Tribunales atenúen la pena es
viable siempre y cuando cumplan con los parámetros señalada en la Ley,
atendidos por la gravedad y circunstancias de las infracción en las que incurran.
En el Capítulo Segundo sobre Derechos y Garantías de las Personas Privadas
de Libertad del COIP en el artículo 12 se menciona que:
La persona privada de libertad tiene derecho a la integridad física,
psíquica, moral y sexual. Se respetará este derecho durante los
traslados, registros, requisas o cualquier otra actividad. Se prohíbe
toda acción, tratamiento o sanción que implique tortura o cualquier
forma de trato cruel, inhumano o degradante. No podrá invocarse
circunstancia alguna para justificar tales actos. Se prohíbe cualquier
forma de violencia por razones étnicas, condición social, género u
orientación sexual.
El artículo 12 menciona que “El Estado reconoce el derecho al trabajo,
educación, cultura y recreación de las personas privadas de libertad y garantiza las
condiciones para su ejercicio. El trabajo podrá desarrollarse mediante
asociaciones con fines productivos y comerciales” con lo que se evidencia que el
Estado garantiza los derechos de las personas privadas de libertad con
48
discapacidad y en el caso de su incumplimiento la misma normativa cuenta con
los mecanismos para sancionar su vulneración.
La salud es un derecho para una persona privada de libertad y esta puede ser
preventiva, curativa y de rehabilitación, tanto física como mental, oportuna,
especializada e integral. Para garantizar el ejercicio de este derecho se
considerarán las condiciones específicas de cada grupo de la población privada de
libertad. Con lo que se hace regencia a los grupos vulnerables como son las
personas con discapacidad, de igual forma en los centros de privación de libertad
de mujeres, el departamento médico contará con personal femenino especializado.
A las personas privadas de libertad se les garantiza los estudios, diagnósticos,
tratamientos y medicamentos los cuales serán gratuitos. En caso de adicciones a
sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que los contengan o de
alcoholismo y tabaquismo, el Ministerio de Salud Pública brindará tratamiento de
carácter terapéutico o de rehabilitación mediante consultas o sesiones, con el fin
de lograr la deshabituación. La atención se realizará en los centros de privación de
libertad a través de personal calificado para el efecto.
En cuanto a la alimentación la persona privada de libertad tiene derecho a una
nutrición adecuada, balanceada en calidad y cantidad, en lugares apropiados para
el efecto. Tendrá derecho al acceso a agua potable en todo momento.
En consecuencia todos los artículos anteriormente mencionados garantizan la
estadía y el buen trato de las personas privadas de libertad dando una mejor
condición de vida a las personas vulnerables como son los discapacitados, sin
embargo en la práctica constituye una mera expectativa.
49
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1 Diseño de investigación
Cuantitativo.- Este tipo de investigación permite palpar la realidad y ver el
grado de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas, de acuerdo al tipo de
discapacidad de las personas con privadas de la libertad, dentro del Centro de
Rehabilitación Regional Cotopaxi, mismas que serán graficadas de acuerdo a las
estadísticas investigadas.
Cualitativo.- Esta investigación permite determinar el impacto social que
causa la falta de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas
con discapacidad privadas de la libertad en el Centro de rehabilitación Cotopaxi,
permitiendo analizar y contextualizar la magnitud del problema y buscar los
medios e instrumentos adecuados para su eficaz aplicación, al tenor
constitucional.
3.2 Métodos
Método Científico.- "El método científico es un modo de tratar problemas
intelectuales consecuentemente puede utilizarse en todos los campos del
conocimiento.” BUNGE, Mario.( 2004) Pág.19. ”Siglo Veintiuno Editores”
Buenos Aires.
Es muy importante la aplicación del método científico, a través de él se puede
explicar los hechos, los acontecimientos, la realidad social interna en el Centro de
Rehabilitación Social Regional Cotopaxi para el caso, y las condiciones en la que
conviven las personas con discapacidad que han cometido cierto tipo de delito.
50
Método Analítico.- “Es un camino para llegar a un resultado mediante la
descomposición de un fenómeno en sus elementos constitutivos.” (Ramirez,
2009.pág. 17).
A través de este método se ha realizado el análisis de la normativa vigente, que
tiene relación con el tema de este Proyecto de Investigación, y surge la necesidad
urgente de realizar un análisis jurídico a cerca de la aplicación de las Medidas de
Acción afirmativas de las personas con discapacidad privadas de la libertad, para
de esta forma hacer efectivo el goce de los derechos establecidos en la Carta
Magna.
Método Sintético
Según (Ruiz, 2006) menciona que:
Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a
partir de los elementos distinguidos por el análisis; se trata en
consecuencia de hacer una explosión metódica y breve, en resumen.
En otras palabras debemos decir que la síntesis es un procedimiento
mental que tiene como meta la comprensión cabal de la esencia de lo
que ya conocemos en todas sus partes y particularidades.
Este método permite la comprensión de la esencia del problema, a través de
esta base, se recopila la información pertinente, y se construye de forma
paulatina, un todo, objeto del proyecto de Investigación.
Método Deductivo: “Es un método de razonamiento que consiste en tomar
decisiones generales, para explicaciones particulares”. (Berna, 2006, pág. 56)
Es de vital importancia la ayuda de este método, porque permite deducir con
certeza las conclusiones finales, y realizar una correcta elaboración del trabajo de
investigación.
51
Método Exegético
“Se basa en el concepto de que el fin de toda norma depende única y
exclusivamente de la voluntad del legislador, el cual dentro de sus funciones está
la de fijar los objetivos de la sociedad y controlar los actos de los individuos
propios de esta, por medio de la ley.” (AHVENEGAS).
Es muy importante la aplicación de este método, porque permite el estudio o
interpretación de los artículos de una norma legal de forma individualizada.
Método Histórico.-“Es el que trata de describir y analizar científicamente, los
hechos, ideas, personas, etc. del pasado. (Leiva, 2009, pág. 28)
El método histórico es muy importante, porque permite conocer el desarrollo y
evolución del fenómeno en investigación, es decir cada una de las etapas y la
trayectoria de los antecedentes, del problema planteado con anterioridad.
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación
Las diferentes técnicas e instrumentos permiten ordenar y sistematizar la
información, constituyéndose en una de las bases fundamentales de la
investigación, que para efectos de esta indagación hare uso de la técnica de
campo.
Investigación de Campo.- “Se realiza en lugares no determinados, sino que
corresponde a medios donde se encuentran los sujetos el objeto” (Leiva, 2009).
Entrevista.- Es una conversación entre dos o más personas, para obtener
información actualizada, que posiblemente no exista en publicaciones
escritas.
Encuesta.- El instrumento que emplea es el cuestionario, con preguntas
acordes al tema de investigación, dirigido a personas que conozcan del
tema, o que muestren interés por el mismo.
52
3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Estas dos cualidades deben estar presentes en los instrumentos de
investigación, porque son aquellas que brindan garantías a los resultados
obtenidos, y mayor confianza a los resultados que puede brindar la propuesta del
proyecto de investigación.
3.5 Definición de variables
3.5.1 Variable independiente
Posibles factores y causas de inaplicabilidad de las Medidas de Acción
Afirmativas, que ha dado paso a la vulneración de derechos constitucionales, por
lo que es necesario emprender, medios y mecanismos de control con mayor
eficacia, para con las entidades y autoridades encargadas de impartir justicia.
3.5.2 Variable Dependiente
Control al sistema administrativo del Centro de Rehabilitación Social
Regional Cotopaxi.
Aplicación de medidas de Acción Afirmativas de las personas con
discapacidad privadas de la libertad.
53
3.6 Operacionalización de las variables
Tabla 1. Operacionalización de las variables
Variables Dimensión Indicador Ítems Instrumentos
Variable independiente.-
Posibles factores y causas
de inaplicabilidad de las
Medidas de Acción
Afirmativas, que ha dado
paso a la vulneración de
derechos constitucionales,
por lo que es necesario
emprender, medios y
mecanismos de control
con mayor eficacia, para
con las entidades y
autoridades encargadas de
impartir justicia.
Variable dependiente
Control al sistema
administrativo del Centro
de Rehabilitación Social
Regional Cotopaxi.
Variable dependiente
Aplicación de medidas de
Acción Afirmativas de las
personas con discapacidad
privadas de la libertad.
Legal:
Constitución
Art. 11 numeral 2 inciso
final
Social:
Garantizar la adopción
de las Medidas de
Acción Afirmativas, a
fin de promover la
igualdad real de las
personas con
discapacidad privadas de
la libertad.
Legal:
Constitución
Art. 48 numeral 7
Social:
Garantía al ejercicio de
los derechos de las
personas con
discapacidad
Legal:
Constitución
Art. 51 numeral 6, 203
numeral 3 y 4
Social:
Derecho a recibir un
tratamiento preferente y
especializado
Creación de un
organismo de
control eficaz e
independiente.
Implementación
en el centro de
rehabilitación
Acceso a los
derechos como
personas con
discapacidad
Derechos de las
personas
privadas de la
libertad
Aplicación de
la ley al tenor
constitucional
Medidas de
Acción
Afirmativas
Entrevista
Encuesta
Entrevista
Encuesta
Encuestas
Encuesta
Elaborado por: Hurtado, Carlos
54
3.6.2 Universo o población y muestra.
La población a ser investigada en el presente proyecto está constituida por 1
persona la única que se tuvo acceso dentro del Centro de Rehabilitación Regional
Cotopaxi que tiene discapacidad; 3 abogados especializados en el área penal que
ejercen su profesión en libre ejercicio y 1 guía penitenciario del Centro de
Rehabilitación Regional Cotopaxi; encuestas realizadas a familiares de las
personas privadas de libertad, que se les permite la visita a los internos del Centro
de Rehabilitación Social Regional Cotopaxi.
Tabla 2. Población y muestra
Interno del Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi con discapacidad 1
Abogados especializados en el área penal 3
Guía penitenciario del Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi 1
Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de Rehabilitación Cotopaxi 10
TOTAL 15
Elaborado por: Hurtado, Carlos
3.6.3 Metodología para la acción e intervención
Confirmado que sea la investigación de campo y agregado el análisis
doctrinario teórico de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas con
discapacidad privadas de la libertad, el medio para inmiscuirse en la vida de este
grupo humano en situación de vulnerabilidad mientras dure su rehabilitación en el
Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi, se lo efectuara a través del
despliegue de la propuesta, las conclusiones y recomendaciones a las que se
afrontara una vez verificada toda la información conseguida.
La propuesta que conlleva este trabajo investigativo es acertar con medios y
mecanismos para conseguir una aplicación eficaz al contexto de lo prescrito en la
ley de los derechos que les asiste a las personas privadas de libertad con
discapacidad, entre estos mecanismos es brindar mayor apoyo o crear medios que
sirvan de soporte a las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de
55
los derechos de los ciudadanos, presentar propuestas con el objeto de crear
nuevas políticas publicas direccionadas a brindar una solución al problema, forjar
instrumentos jurídicos como reglamentos y guías especializados destinados a
vigilar y solucionar el inconveniente, facilitar medios de acceso de información y
capacitación adecuados a su discapacidad a cerca de las consecuencia que puede
causar el cometer otros delitos, como medio de prevención en pro de evitar su
reincidencia, a fin de que se pueda garantizar su total rehabilitación y reinserción
a la sociedad.
56
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación
En la presente investigación se consideró a tres abogados especializados en el
área penal en libre ejercicio que tienen conocimientos actualizados de casos de
aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas. Así pues se les realizó una
entrevista grabada sobre los aspectos más relevantes del estado de la aplicación de
las medidas afirmativas para personas con discapacidad. Para su acceso no existió
complicaciones porque se las realizó en sus consultorios jurídicos privados, en
consecuencia su consentimiento fue positivo para la colaboración y realización de
las entrevistas.
También se tuvo acceso a una persona con discapacidad que está dentro del
Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi para lo cual se envió un oficio
dirigido al Coordinador Zonal de Justicia de Derechos Humanos y Cultos Número
3, con el fin de que se permita realizar una entrevista a los internos con
discapacidad en el centro de rehabilitación. No se logró obtener la grabación de la
entrevista que respalde la investigación, por razones de seguridad como lo
argumentaron verbalmente los dirigentes del Centro de Rehabilitación Social,
pero si se conversó con la persona anteriormente indicada.
Durante la entrevista se tuvo el acompañamiento de dos funcionarios del
Ministerio de Derechos Humanos y Cultos los quienes laboran en el Centro de
Rehabilitación Social. Se realizó encuestas a personas que llegaban a visitar a sus
familiares que se encontraban privadas de la libertad en el Centro de
Rehabilitación Social Cotopaxi.
57
Y finalmente se realizó una entrevista a un guía penitenciario del mismo
centro, con lo que se conoció aspectos relevantes sobre la aplicación de las
Medidas de Acción Afirmativas que respaldan a la condición de una persona
privada de libertad con discapacidad, esta entrevista se realizó de manera personal
en su domicilio por lo que no existió dificultad en la realizarlo. Bajo estas
consideraciones se detalla a continuación la información más relevante que
pudieron expresar los entrevistados:
58
4.2 Análisis e interpretación de la información.
4.2.1 Entrevista a abogados especializados en el área penal
1. Dentro de su trayectoria profesional como ha observado que las acciones afirmativas de protección a los derechos de las personas con discapacidad se hayan hecho
prevalecer.
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
Las medidas de acción afirmativa las
cuales son derechos de las personas
discapacitadas privadas de su libertad,
no son aplicadas porque no existe la
infraestructura adecuada, así como
tampoco existe un presupuesto
económico que pueda solventar las
necesidades debido a que en los centros
de rehabilitación existe un número de
personas sin discapacidades, esto
conlleva a realizar una clasificación y
por consiguiente una restructuración
física y a la vez económica por ello no se
cumple ni prevalece lo que dice en la
constitución.
Se entiende como las acciones
afirmativas como estrategias a
establecer la igualdad formal de
oportunidades entre las personas
de grupos vulnerables, esta
igualdad no se cumple dentro
del campo constitucional debido
a que simplemente consta como
letra muerta y no se aplica en su
totalidad en los centros de
rehabilitación especialmente al
centro de Cotopaxi.
En la actualidad se ha realizado
varios adelantos en la Constitución de
la República del Ecuador en
comparación con la constitución de
1998, sin embargo sigue siendo solo
una expectativa de la normativa que
se ha estipulado en la Constitución de
la República, puesto que en la
práctica no ha sido posible aplicarla
al tenor del marco constitucional.
Como es en el caso de la cárcel de
Cotopaxi que no cuenta con las
medidas que favorezcan a las
personas privadas de su libertad que
padecen de un tipo de discapacidad.
Las medidas de acción afirmativa solo están
plasmadas en documentos se observa que no
son aplicadas porque la infraestructura no está
condicionada a las necesidades de las personas
discapacitadas privadas de libertad, y dejando
atrás los principios de que las medidas
afirmativas son estrategias para que se aplique
la igualdad formal de oportunidades de las
personas aun habiendo varios cambios en la
constitución desde 1998 no se ha cambiado esta
aplicación ya que no cuenta el Centro de
Rehabilitación Social de Cotopaxi con medidas
que favorezca a las personas privadas de
libertad.
59
2. La normativa vigente sobre medidas de acción afirmativa garantiza que el Ecuador sea considerado un estado constitucional de derechos y justicias.
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
Existe una gran
probabilidad de que
no se cumpla la
normativa vigente
sobre medidas de
acción afirmativa.
La normativa estipulada en la Constitución, los
principios de derechos y justicia esta simplemente
plasmado en un documento que en el caso de aplicarse
correctamente el Ecuador sería considerado
constitucional de derechos y justicias, pero sin
embargo la falta de aplicación de estas normas, de
estos principios, de estos derechos es lo que no permite
al Ecuador tener ese estándar pese a que diarios
internacionales pueden manifestar que sí, es contrario
a la realidad que se vive en el país.
Sería considerado un Estado de
derechos y justicia en el
momento que toda la
normativa constitucional sea
posible llevarla a la práctica,
de lo contrario quedaría en
letra muerta.
La probabilidad de que las medidas de acción
afirmativa no se cumplan son amplias, aun más
cuando en las normas existan principios y
derechos plasmados en su texto , pero mientras
no se cumplan el Ecuador no se puede considerar
como un Estado Constitucional en derechos y
justicias, pues termina siendo solamente
documentos y no acciones.
60
3. Cuál sería el mecanismo de solución para la correcta aplicación de estas medidas de acción afirmativa de las personas con discapacidad que se encuentran privadas
de la libertad.
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
El mecanismo de solución para la correcta aplicación de
estas medidas de acción afirmativa de las personas con
discapacidad que se encuentran privadas de la libertad,
entendiendo que las personas con discapacidad están
indefensas y son vulnerables ante cualquier
circunstancia tanto en la educación como en la sociedad
por la diferencia de sus capacidades con el resto de
personas, en el caso de un centro de rehabilitación las
personas son aún más vulnerables a ser víctimas de
acoso físicos y emocionales para evitar este tipo de
abusos se debería sectorizar o realizar una ala, una parte
o fragmento de la cárcel únicamente para aquellas
personas con discapacidad donde haya el espacio físico
adecuado para cada una de ellas como por ejemplo
(rampa para personas con silla de ruedas, sistema braille
para personas no videntes) donde puedan desenvolverse
estas personas con mayor facilidad, mayor destreza en
virtud de que no sean vulnerados sus derechos, es decir
Pero esta institución debería ser neutral es
decir que esté constituida por personas tanto
del estado como personas representantes de
estos grupos vulnerables y que defiendan
también los derechos humanos para que se
puedan controlar la aplicación de estas
normas caso contrario el Estado seria juez y
parte dentro de este proceso.
Debería existir una oficina, un ministerio que
regule la correcta aplicación, es decir
supervigile la aplicación de las normas
constitucionales en especial de las personas
con discapacidad, en la actualidad no hay
quien controle y por ellos estas normas están
siendo vulneradas, el trabajo que realiza
Estado ecuatoriano a través de las diferentes
entidades no es suficiente, por ello este tipo
Una reforma total
empezando por las personas
que están a cargo del
Ministerio de Justicia que
direccionen una reforma
arquitectónica del centro de
rehabilitación de Cotopaxi,
que las personas que
padecen una discapacidad
puedan desempeñar
actividades sin sufrir
discriminación alguna, de
ningún modo puede ser un
limitante a la hora de
desenvolverse día a día en el
Centro de Rehabilitación
Se considera que uno de los
mecanismos de solución a
las medidas de acción
afirmativa es la
sectorización o división de
las personas con y sin
discapacidades para que el
espacio físico sea adecuado
a sus necesidades, como
indica también la
posibilidad de que exista
una oficina que regule la
aplicación supervigilando
que se cumplan las normas,
sin ser esta parte del Estado
ecuatoriano, así se
consideraría la posibilidad
de una reforma profunda
61
adecuar un espacio físico en donde aglutinen solo a
personas con discapacidad con las mejores condiciones
físicas del inmueble así un espacio donde se puedan dar
mejor la rehabilitación mejor trabajo para que sean
insertados en la sociedad y sean entes productivos
dentro de esta sociedad.
de violaciones a los derechos
constitucionales hacia los grupos vulnerables
siga siendo lo más habitual en la actualidad.
dentro de la justicia.
4. ¿Considera que existe rehabilitación adecuada?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
En el mejor de los casos puede haber una rehabilitación en un 40% o 50%,
pero el resto no se cumple, hay que tomar en cuenta que en el Ecuador no
existe rehabilitación, para considerarlo como tal debería ser el 100% es
decir buscar herramientas adecuadas a este tipo de personas como por
ejemplo para una persona no vidente se debería buscar los medio que
ayuden a ejercer una carrera técnica, esta es una de las cuantas razones
por lo que no existe la garantía de una verdadera rehabilitación.
No existe garantías de
que las personas con
discapacidad tenga una
condición adecuada, ni
existe una
rehabilitación para
estas personas
Es evidente que en el Ecuador no existe
rehabilitación pues no se cumple con los
parámetros que permitan garantizar una
rehabilitación, y esto se ve afectado a la
hora de la reinserción social, debido a la
falta de ayuda adecuada a estas personas
para el desarrollo de sus capacidades.
62
5. ¿Sería necesario mantener los programas que favorezcan a los grupos considerados prioritarios o bastaría con la aceptación por méritos y capacidades?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
Los programas si deben mantenerse, estos
equiparan la desigualdad que existe, por
tanto la ley es el instrumento indicado para
nivelar esta condición desequilibrada cuyo
objeto es que todas las personas sean iguales
ante la ley, es decir se debe normar con
fundamento lógico en beneficio de la
sociedad, buscando nuevas formas como
adecuar, para que exista una igualdad real,
caminando acorde con la igualdad formal
existente en las normas
Los programas que favorecen a los grupos
considerados prioritarios son programas
insignificantes, son programas que no generan
un tipo de rehabilitación especial o específicas
que determinen que las personas que han salido
de un centro de rehabilitación “han salido
rehabilitadas” por lo tanto no solo deberían
mantenerse sino mejorar estas normas para que
puedan ayudar no solo con los programas sino
incluir otros que ayuden a las personas de este
tipo.
Se debería hacer un
análisis y aprovechar sus
capacidades y prestar las
facilidades necesarias para
sus necesidades y poder
reinsertarse a la sociedad
en sus diferentes campos.
Se considera que los programas
deben mantenerse ya que ayudan a
equiparar la desigualdad que existe,
sin embargo esto debe ser mejorado,
de modo que cumpla de manera
eficaz la función par la que fue
creada, pues toda norma constituye
un instrumento guía para el efectivo
goce de los derechos, que para el
caso preste la ayuda pertinente a estas
personas con discapacidad.
63
6. ¿Conoce usted un caso discriminatorio en un ámbito particular en el caso de conocerlo puede especificar?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
La discriminación ha existido siempre, y en mayor
proporción en las cárceles, en estos lugares no existe
una atención adecuada por el contrario existe
hacinamiento, por lo que es necesario que se brinde una
consideración especial con el fin de que no se vulnere
los derechos de las personas privadas de libertad. El
Centro de Rehabilitación de Cotopaxi se construyó con
el objeto de evitarse el hacinamiento, sin embargo la
delincuencia avanza y este número crece y no se toman
en cuentas las circunstancias para las que fue creado,
constituyéndose más bien en un centro de vulneración
de derechos
Si, en el Centro de Rehabilitación del
Inca una persona que tenía una
discapacidad se encontraba dentro del
centro de reclusión, esta persona pedía
que la ayuden por temas de salud sin
embargo no se le asistió
adecuadamente, así viendo que estos
casos siguen existiendo hoy en día y
con frecuencia dentro de los centros de
reclusión
Todos conocen un caso discriminatorio
dentro de algún centro reclusión, no solo
en el centro de Rehabilitación de
Cotopaxi, sino también en otros centro
de rehabilitación del país, y aseguran que
la situación de los PPL son similares y
que no prestan las garantías para que las
personas con discapacidad se puedan
desenvolver con facilidad y dentro del
marco del respeto de sus derechos ,
64
7. Basado en su experiencia y conocedor de las medidas de acción afirmativas cree que los organismos encargados de impartir justicia velan por la correcta aplicación
de la ley en beneficios de la ciudadanía a quien les asiste estos derechos?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
Se trata de cumplir la ley a raja tabla
con la finalidad de que si alguien
incumple sean sancionadas, pero no se
hacen con la conciencia determinando
y considerando los problemas de las
personas, simplemente cumplen con lo
que estipula la norma y no se va más
allá del delito cometido y las causa
por la que se produjo, sin ponerse en
la situación de las personas
discapacitadas, existen vacíos legales
por solucionar consecuentemente no
hay las circunstancias que favorezcan
a las personas.
No se está cumpliendo con los preceptos
constitucionales puesto que los
operadores de justicia se han encargado
simplemente en ser entes inquisitivos
imponiendo sanciones, pero no
supervigilan o supervisan la correcta
aplicación de este tipo de actos jurídicos
emitidos por los jueces, específicamente
hablando de sentencias condenatorias en
las que hay personas que son privadas de
su libertad, simplemente el juez emite una
sentencia y se olvida de su cabal
cumplimiento o la forma en que se está
dando el cumplimiento de estas personas
dentro de los centros de rehabilitación ya
que aquí no existe la infraestructura
adecuada para dicha persona.
En la administración de justicia
los jueces se dedican
estrictamente a aplicar lo que el
código integral penal manifiesta
y aplican su sanción. Pero no se
ha hecho en la administración
de justica una distinción a una
persona con discapacidad para
darle una diferente garantía o
un privilegio durante el proceso
de rehabilitación.
Los organismos se encargan de impartir
justicia y velar por la correcta aplicación de
la ley en beneficios de la ciudadanía, sin
embargo existen vacíos en las leyes que
desfavorece a las personas discapacitadas en
esta situación. La falta de cumplimiento a lo
dispuesto en la norma Constitucional será
siempre el factor que permita la vulneración
de derechos, pues el papel que desarrollan en
la actualidad los operadores de justicia solo
se basan en sancionar y no en dar una
solución al problema aplicando estrictamente
lo estipulado en el Código Orgánico Integral
Penal, sin tomar en cuenta los derechos de las
personas que se encuentra en estado de doble
vulnerabilidad..
65
8. ¿Considera adecuada la atención del gobierno hacia este tipo de personas con discapacidades privadas de la libertad y que atención debería prestarle a estas
personas?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
La normativa Penal vigente manifiesta
que se consideran a las personas con
discapacidad y se les proporcionará las
mejores atenciones, pero esto está muy
lejos de su cumplimiento y muy difícil de
ser regulado, pues el hecho de encontrarse
detenido y sin las condiciones necesarias
para su salud o adecuado a su necesidad
se pierde el objetivo principal que es la
rehabilitación. El gobierno a raíz de la
salida de la vicepresidencia de Lenin
Moreno no ha tomado medidas contra
esto, sino que al contrario en los centro de
rehabilitación se observa el progresivo
aumento de vulneración de derechos
constitucionales.
El gobierno ha realizado esfuerzos por
frenar esta situación, sin embargo no
han sido posible ni factibles, los
programas o planes que se han
desarrollado en beneficio de estos
grupos vulnerables para que se
cumplan con las garantías de estas
personas, el esfuerzo no es suficiente,
por lo tanto hay que mejorar con
nuevas estrategias nuevos programas
para que estas personas puedan gozar
de una vida digna. Debido a que estas
personas tienen derechos y deben ser
garantizados
Se debería realizar un cambio
revolucionario empezando desde la
reestructuración de la
infraestructura del centro de
rehabilitación social, la
capacitación adecuada para las
personas que se encargan de
administrarlo, en este caso serían
las empezando desde los
funcionarios del Ministerio de
Justicia.
Según el gobierno se presta atención a
este tipo de personas, los mismos que se
encuentra tipificadas en la normativa, que
considera a las personas con
discapacidad atendiendo a sus
necesidades, sin embargo estas no son
notables, si bien es cierto existe la
normativa, pero el problema radica en su
incumplimiento, pues no se han tomado
medidas que ayuden a prevalecer los
derechos para que no sean vulnerados, es
decir la correcta aplicación de la norma es
el medio para garantizar una buena
calidad de vida.
66
9. ¿Cree usted que es correcto incentivar a las personas que están atravesando una situación similar animarlas a denunciar y exigir el cumplimiento de sus derechos?
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Análisis
Se debería ayudar e impulsar que la persona haga las
denuncias si se está violando sus derechos, sin embargo
dentro de un centro reclusorio no es posible porque se
encuentra limitado en su accionar tanto en su movilidad como
en otro tipo de acciones fundamentales, más bien se debería
buscar instituciones u organizaciones formadas que estén
supervigilando que el derecho se cumple y al no cumplirlo
que sean esta las que hagan las respectivas denuncias en
materia de derechos humanos. Para el caso el Ministerio de
Justicia no puede ser el ente regulador. En definitiva debería
ser una institución autónoma de carácter privada, para que
pueda velar por los derechos de las personas con discapacidad
y tengan accesibilidad a las personas dentro del reclusorio y
realizar un informe.
Si se debe denunciar porque la
persona agraviada debe exigir
el cumplimiento de sus
derechos sin temor a ser
sancionada o tener represalias
dentro de los centros, por parte
de los funcionarios que cuidan
a estas personas
inadecuadamente.
Todas las personas
tienen derecho y más
aún cuando son
personas con
discapacidades y por
ello deben exigir su
cumplimiento.
Las personas que están sufriendo estos
abusos a los cuales se han vulneran sus
derechos, deberían tener ayuda de entes
externos para así denunciar y hacer
prevalecer sus derechos sin tener temor a
que tomen represalias en contra de ellos
dentro del centro de rehabilitación, misma
que debe ser direccionado por un entidad
independiente al Estado, pues el Estado no
puede ser supervisor de sus propios actos.
67
4.2.2 Entrevista a un Interno del Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi
con discapacidad
En el transcurro de la entrevista el interno supo manifestar los siguientes
aspectos: era una persona con discapacidad debido a que no tenía el sentido de la
vista, tenía diabetes y complicaciones en el pie debido a esta enfermedad. Su
atención en cuanto a su movilidad y accesibilidad era por parte de otro interno.
Manifestó que el mayor problema es la infraestructura que no es adecuada para su
condición, porque no puede movilizarse o acceder fácilmente a lugares que
acuden en su diario vivir, al no existir medios que le permitan su
desenvolvimiento de manera independiente, de entre ellos la ausencia de escritura
braille que le permita orientarse dentro del Centro de Rehabilitación con lo que su
integración a el medio le sería menos difícil. Al solicitar atención médica supo
manifestar que sus requerimientos no fueron atendidos aun incluso cuando lo
realizó a través de un abogado complicando su estadía y salud dentro del mismo.
Menciona que no existe ningún tipo de prioridad o diferencia respecto al trato en
relación a los demás internos.
4.2.3 Entrevista a un Guía penitenciario del Centro de Rehabilitación Regional
Cotopaxi
El guía penitenciario confirma la situación actual que viven todos los internos y
en especial las personas con discapacidad, en cuanto a infraestructura y salud no
existe la prioridad en su trato, manifiesta que no hay diferencia cuando se
considera a internos con necesidades especiales como son los discapacitados.
Dentro del centro de rehabilitación hace mención que el agua como parte
fundamental de su salud no es de buena calidad, porque a partir del mediodía esta
es de color amarillo y no suficiente con eso se suspende su abastecimiento a partir
de las 7 pm. Argumenta también que el mayor problema de las personas con
discapacidad es que no existe interés por parte de las autoridades que permitan
mejorar su condición y por más que sus requerimientos lo hagan por medio de una
persona particular o por medio de una abogado estos no son atendidos.
68
4.3 Tabulaciones
4.3.1 Cuestionario
Tabla 3. Cuestionario para familiares
PREGUNTAS O ÍTEMS ALTERNATIVAS
SI NO
1.- ¿Sabe Usted si existen disposiciones legales acerca de
las Medidas de acción Afirmativas y desde que fecha existe
en nuestro país esta normativa?
30% 70%
2.- ¿Conoce Usted, el trámite para a denunciar la
vulneración de derechos constitucionales? 40% 60%
3.- ¿Sabe Usted cuales son los jueces que sancionan los
delitos cometidos por personas con discapacidad? 35% 65%
4.- ¿Conoce Usted si las personas privadas de libertad con
discapacidad reciben un trato preferencial y especializado? 20% 80%
5.- ¿Debería crearse una Entidad independiente de las arcas
del Estado con potestad sancionadora, que supervigile la
correcta aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas?
95% 05%
6.- ¿Sabe Usted los derechos de las personas con
discapacidad que se encuentran vulnerados en los Centros
de rehabilitación Socia, del Ecuador?
75% 25%
7.- ¿Deben los Centros de Rehabilitación Social en el
Ecuador ser controladas estrictamente, para que se evite la
vulneración de los derechos humanos de las personas con
discapacidad de esta manera descubrir a los responsables?
98% 02%
Elaborado por: Hurtado, Carlos
69
4.3.2 Tabulación
Una vez realizado el análisis y cotejo de respuestas de los encuestados, se llega
a los siguientes resultados:
Pregunta 1. ¿Sabe Usted si existen disposiciones legales acerca de las Medidas
de acción Afirmativas y desde que fecha existe en nuestro país esta
normativa?
Gráfico 1. Disposiciones legales de las Medidas de acción Afirmativas
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
Del 100% de Encuestados, él no cifra el 70 % y el sí, el 30%.
30%
70%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Si
NO
70
Pregunta 2. ¿Conoce Usted, el trámite para denunciar la vulneración de
derechos constitucionales?
Gráfico 2. Trámite para denunciar la vulneración de derechos
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
Del 100% de encuestados, el 40% manifiestan que sí y el 60% que no.
Pregunta 3. ¿Sabe Usted cuales son los jueces que sancionan los delitos
cometidos por personas con discapacidad?
Gráfico 3. Jueces que sancionan los delitos
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
En la tercera pregunta el 35% indica que si y el 65% indica que no.
40%
60%
0
10
20
30
40
50
60
70
Si
No
35%
65%
0
10
20
30
40
50
60
70
Si
No
71
Pregunta 4. ¿Conoce Usted si las personas privadas de libertad con
discapacidad reciben un trato preferencial y especializado?
Gráfico 4. Trato preferencial y especializado
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
En la cuarta pregunta puntualiza, él no con un porcentaje el 80% el si el 20%.
Pregunta 5. ¿Debería crearse una Entidad independiente de las arcas del
Estado con potestad sancionadora, que supervigile la correcta aplicación de
las Medidas de Acción Afirmativas?
Gráfico 5. Creación de una Entidad independiente
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
En la quinta pregunta revela él no es el 5% y el si el 95%
20%
80%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Si
No
5%
95%
0
20
40
60
80
100
Si
No
72
Pregunta 6. ¿Sabe Usted los derechos de las personas con discapacidad que se
encuentran vulnerados en los Centros de rehabilitación Socia, del Ecuador?
Gráfico 6. Derechos de las personas con discapacidad
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de
Rehabilitación Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
En la sexta pregunta se exterioriza el sí 75% y el no 25%.
Pregunta 7. ¿Deben los Centros de Rehabilitación Social en el Ecuador ser
controladas estrictamente, para que se evite la vulneración de los derechos
humanos de las personas con discapacidad de esta manera descubrir a los
responsables?
Gráfico 7. Control en los Centros de Rehabilitación Social en el Ecuador
Fuente: Encuestas a Familiares de las personas privadas de libertad en el Centro de Rehabilitación
Cotopaxi
Elaborado por: Hurtado, Carlos
Análisis e interpretación
La séptima pregunta detalla el sí 98% y el no el 2%.
75%
25%
0
20
40
60
80
Si
No
98%
2% 0
20
40
60
80
100
120
Si
No
73
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
El presente Proyecto de Investigación se inicia con el objeto de medir el
grado de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas de las personas
con discapacidad, que se encuentran cumpliendo una pena en el Centro de
Rehabilitación Social Cotopaxi.
En el Centro de Rehabilitación Social Cotopaxi no se aplican las Medidas
de Acción Afirmativas al tenor constitucional, lo que permite que se
vulneres los derechos humanos, de las personas con discapacidad que se
encuentran en proceso de rehabilitación.
El conocimiento de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativas en el
Ecuador no es considerado cuando un juez dicta sentencia, debido a que
este se limita a aplicar lo prescrito en la ley en razón de su función, mas no
considera el estado o situación de riesgo en la que puede encontrarse una
persona con discapacidad sentenciada con pena privativa de libertad, el
cual necesita atención prioritaria distinta a otros internos.
Las Medidas de Acción Afirmativa se encuentran tipificadas en la
Constitución, pero se evidencia que no son aplicadas, se puede palpar en la
infraestructura de los Centros de Rehabilitación que no están
acondicionadas a las necesidades de las personas discapacitadas privadas
de libertad.
Un mecanismo alternativo de solución en el rango de Medidas de Acción
Afirmativas, es la sectorización o división de las personas con y sin
discapacidades para que el espacio físico sea adecuado a sus necesidades,
en virtud de que no se ha podido implementar un diseño universal.
74
Entre los principales factores que afectan a los discapacitados privados de
libertad es la falta de atención a sus derechos del buen vivir como por
ejemplo: la falta de agua, alimentación, trabajo, ambiente sano y adecuado
y en cuanto a su salud, requerimiento que no es solucionado aun si la
petición lo hacen a través de un abogado.
75
5.2 Recomendaciones
Se recomienda brindar atención preferencial a las Medidas de Acción
Afirmativas al momento de su aplicación, esto constituiría un pilar
fundamental para evitar la vulneración de los derechos humanos de las
personas privadas de la libertad con discapacidad.
El proceso de rehabilitación de una persona con discapacidad conlleva
factores que necesitan un tratamiento especial, por ejemplo incentivarlos al
trabajo, pero esta debe ser reconocida por sus capacidades, méritos,
habilidades y que aportaciones puede generar de acuerdo a la labor que
desempeñe, mas no por obligación de cumplir un requisito exigido a una
empresa sea esta pública o privada, o porque la ley así lo exige, situación
penosa en la que se encuentran las personas con discapacidad que se
encuentran en goce de su libertad.
Se recomienda que el Estado brinde las facilidades para que se cree
organismos independientes con los suficientes poderes para realizar
investigaciones, e imponer sanciones a entidades públicas o privadas, de
las cuales incurran en actos de discriminación.
El Estado debe conformar un equipo de trabajo con representantes de
organizaciones independientes de personas con discapacidad, en la cual se
tendría una priorización de las necesidades de los discapacitados que se
encuentren privados de libertad.
Se debe reconsiderar la definición de discapacidad, debido a que siempre
se la ha considerado desde el punto médico, argumentando sobre esta una
restricción de capacidades generando una cierta discriminación, más no
una valoración por la capacidad de aporte que esta puede brindar.
Se debería ajustar las políticas públicas del Estado porque la discapacidad
se ha relacionado con una política de promoción de los derechos
evidenciando una tendencia a la discriminación.
76
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
6.1 Idea a defender o pregunta de investigación
Determinar las causa o razones de la inaplicabilidad de las Medidas de Acción
Afirmativas de las personas con discapacidad privadas de la libertad, con el objeto
de identificar los derechos constitucionales vulnerados y proponer medios o
mecanismos de control, para la aplicación de los derechos al tenor constitucional y
con ello se garantice el goce y ejercicio de los derecho que la ley los asiste.
6.2 Justificación
El respeto a los derechos debe ser conocido por todas la personas y la
exigibilidad para su cumplimiento corresponde al Ejecutivo o a sus delegados. En
el Ecuador la Constitución contempla derechos, y también obligaciones, que están
relacionados entre sí y es un deber moral conocerlos y una obligación del Estado
brindar las facilidades para el conocimiento, pues su desconocimiento no exime
de responsabilidades.
Muchas veces se menciona que se conoce la ley; pero no es el caso, debido a
que es muy amplia y su interpretación depende de cómo los abogados asesoren a
los ciudadanos, a familiares y/o clientes, mediante un asesoramiento directo. El
Ecuador al ser considerado un país de derechos y justicia, brinda una garantía de
que la Constitución no puede ser alterada políticamente y que está se encuentra
enmarcado dentro de los parámetros de lo que significa justicia; y, su correcta
interpretación debe ser la guía para fortalecer la igualdad (como principio y
derecho), la no discriminación con el objetivo de llegar a la igualdad real, de ser
necesario con la adopción de Medidas de Acciones Afirmativas.
77
El hecho de tratar a una persona de manera inferior es discriminación; pero
tratar por igual a personas que no están en la misma situación es discriminatorio,
debido a que no se tiene las mismas condiciones físicas y/o mentales, además de
la consideración de que todos no están en el mismo nivel académico o presentan
las mismas oportunidades. A través de la discriminación positiva o inversa, como
medidas pretenden alcanzar la igualdad real frente a la desventaja en la que se
encuentran, entre los grupos prioritarios tenemos a: Mujeres, personas con
discapacidad o quienes sufran enfermedades catastróficas o para quienes las
cuiden, integrantes de los pueblos y nacionalidades en la que se incluye a personas
privadas de libertad, que para el caso padezca algún tipo de discapacidad, se
requiere entonces de una norma superior que restrinja la discrecionalidad de las
entidades del Estado o para sus delegados que tengan atribuciones normativas.
Ésta fue la razón para que la presente investigación se enfoque en las personas que
necesitan prioridad de atención en los centros de rehabilitación, para homologar
las medidas de acción afirmativa y para que su cumplimiento sea obligatorio, con
el fin de procurar la tan anhelada rehabilitación y reinserción social de quienes
integran los grupos de atención prioritaria.
La presente investigación es importante porque autoridades, jurisconsultos y
ciudadanos, deben conocer los principios, derechos y garantías determinados en la
Constitución, su génesis, evolución y permanencia en la esfera jurídica, para con
absoluta solvencia demandar su cumplimiento. Es factible la investigación porque
se tiene los conocimientos requeridos y necesarios, el investigador cuenta con
bibliografía técnica y vigente, con recursos económicos suficientes, con la
tecnología adecuada y finalmente con habilidades para obtener la información.
EL proyecto tiene utilidad teórica porque contiene bibliografía especializada y
actualizada del tema, además tiene utilidad práctica porque se planteará una
solución al problema de investigación propuesto. En consecuencia, el proyecto a
la falta de aplicación de las Medidas de Acción Afirmativa en los Centros de
Rehabilitación Social, busca el apoyo de las y los asambleístas con el objeto de
78
darle viabilidad, para que las personas a quienes les asiste estos derecho, puedan
hacerlo efectivo y resultado sea eficaz.
6.3 Plan Operativo de la propuesta
La propuesta del presente Proyecto de Investigación, es encontrar la
herramienta indicada para el fiel cumplimiento de la aplicación de las Medidas de
Acción Afirmativa. Se considera que uno de los mecanismos de solución para la
correcta aplicación de estas medidas, es la sectorización o división de las personas
con y sin discapacidades para que el espacio físico sea adecuado a sus
necesidades, la fiscalización a las entidades estatales encargadas de velar por
cumplimiento los derechos de las personas privadas de libertad, y por último la
creación de una entidad autónoma e independiente que regule la aplicación
supervigilando que se cumplan las normas, sin ser esta parte del Estado, así se
consideraría la posibilidad de un cambio profunda dentro de la justicia.
También se debe considerar que los programas de ayuda a las personas con
discapacidad deben mantenerse, porque estos equiparan la desigualdad que existe,
siempre y cuando cumpla con los estándares de lo que significa los ajustes
razonables. la función específica de ley es nivelar la condición desequilibrada
para que todos sean iguales ante la misma, para ello es necesario normar o legislar
con fundamento lógico acorde a la necesidad de la sociedad y en el momento
adecuado, en busca de una igualdad no solamente formal sino una igualdad real
como lo garantiza la Constitución del Ecuador.
Así pues se considerará a las personas con discapacidad, para que estas reciban
mejores atenciones y se garantice su derecho al buen vivir, de entre ellas a la
condición de una infraestructura adecuada, acceso inmediato y de calidad en
cuanto a la salud, educación, alimentación, agua, mecanismos que permitirán
beneficiarse de una verdadera rehabilitación de las personas privadas de libertad.
79
Finalmente se llega a la conclusión que el mecanismo de solución para la
correcta aplicación de las Medidas de Acción Afirmativa de las personas con
discapacidad que se encuentran privadas de la libertad, será progresiva, dando
inicio con la de sectorizar o realizar una ala, una parte o fragmento del Centro de
Rehabilitación únicamente para aquellas personas con discapacidad, donde haya
el espacio físico adecuado para cada una de ellas como por ejemplo (rampa para
personas con silla de ruedas, sistema braille para personas no videntes entre otras)
donde puedan desenvolverse estas personas con mayor facilidad, mayor destreza
en virtud de que no sean vulnerados sus derechos, es decir adecuar un espacio
físico en donde aglutinen solo a personas con discapacidad, con las mejores
condiciones arquitectónicas del inmueble y constituya este, un espacio donde se
puedan brindar una verdadera la rehabilitación y se garantice la reinserción a la
sociedad para que sean entes productivos dentro de la misma, progresivamente se
tendrá que regular el control y fiscalización de las entidades encargadas de velar
por el cumplimiento de los derechos de las personas privada de libertad, para que
finalmente, una vez detectadas las falencias, brindar independencia de las arcas
del Estado al Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
(CONADIS),que deberá estar conformada por organizaciones de personas con
discapacidad, con suficientes facultades para supervigilar fiscalizar y sancionar,
a quienes permitan que por acción u omisión se vulneren derechos humanos de las
personas con discapacidad privadas de su libertad.
6.4 Marco Administrativo
6.4.1 Recursos Humanos y Técnicos
El presente trabajo de indagación está conformado por un estudiante
investigador, tutor del proyecto y un profesor guía.
80
6.4.2 Presupuesto
Tabla 4. Recursos financieros
INSUMOS VALOR
Laptop $ 700.00
Memoria USB $ 12.00
Material de escritorio $ 50.00
Gastos por servicios varios $ 100.00
Movilización y transporte $ 50.00
Imprevistos $ 50.00
Material bibliográfico $100.00
TOTAL $ 1062.00
Elaborado por: Hurtado Buni Carlos Efraín
81
6.4.3 Cronograma de actividades
Tabla 5. Cronograma de actividades
N
°
ACTIVIDADE
S
Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
Tiempo en
semanas
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Elección del
tema
2 Aprobación del
tema
3 Aprobación de
la propuesta
4 Elaboración del
anteproyecto de
Investigación
5 Aprobación del
anteproyecto de
investigación
6 Recopilación
bibliográfica
7 Recopilación de
datos de campo
8 Análisis e
interpretación
de datos
9 Elaboración del
informe final
10 Presentación
del borrador
11 Lectura y
correcciones
12 Defensa oral
Elaborado por: Hurtado Buni Carlos Efraín
82
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS:
Berna, C. (2006). Metodología de la investigación. Mexico D.F. Editorial Leticia
Gaona.
Bofill, P. (2015). Apoyo de Instituciones Pública y Empresas Privadas. Santiago
de Chile. CAF.
Bueno, L. (2010). Discapacidad, Derecho y Política de Inclusión. Madrid.
Editorial Cinca.
Caiza, C. (2013). Análisis Legal a las Acciones Afirmativas . Riobamba . UNACH
Cañete, M. (2004). Reflexiones Sobre Mujer y Política . Quito. Abya-Yala.
Eguilaz, D. J. (1870). El Derecho natural. Madrid. Publicaciones las Américas.
Garante, M. (2003). La Discriminacón Racial. Barcelona. Editorial Icarias.
García, A. (1997). Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalías. Madrid. Editrial Imserso.
Gonzales, M. (2004). Origen, Concepto y caacteristicas del derecho a la no
discriminación. Mexico D.F. (s.e.)
Gutmann, A. (1980). Liberal Equality. Cambridge. Cambridge University Press.
Rosero, C. (2009). Acciones Afirmativas y ciudadanía, diferenciada étnico-racial
negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Bogota. Editorial CES
Ruiz, R. (2006). Historia y evolución del pensamiento científico. Mexico D.F.
UNAM.
83
Salas, P. (2010). Barreras para la integración con personas con discapacidad.
Tarragona. Editorial Educación y Diversidad.
Suplecy, M. (1996). Novos paradigmas nas esferas de poder. Brasilia. CFEMEA
Vasquez, A. (2006). Discapacidad: lo que debemos saber todos. Washington D.C.
(s.e.)
84
CUERPOS LEGALES
Código Orgánico Integral Penal. Registro Oficial N° 180 del 10 de febrero del
2014
Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial Nº 449 del 20 de
Octubre del 2008
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidades. (2006). New
York - EEUU. ONU.
Ley Orgánica de Discapacidades. Registro Oficial N° 145 del 17 de diciembre del
2013.
85
LINKOGRAFÍA
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discriminación directa. Disponible en la URL:
https://www.usfq.edu.ec/publicaciones/lawreview/Documents/edicion003/
law_review_004.pdf. Consultado el 06 de enero de 2017.
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Américas. Disponible en la URL:
https://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/ppl2011esp.pdf. Consultado el
08 de enero de 2017
Medidas de Acción Afirmativas. Disponible en la URL:
http://icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-
content/uploads/2012/05/affirmativeaction-advocacy-2004-spa.pdf.
Consultado el 15 de enero de 2017
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http://www.usm.edu.ec/pdfs/reglamento-para-aplicacion.pdf. Consultado
el 17 de enero de 2017
Analisis de las personas con discapacidad, a través de los programas y servicios
de accesibilidad. Disponible en la URL:
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/8020/1/Acurio_Recalde_M
onica_Anabelly.pdf. Consultado el 23 de enero de 2017
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URL: http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=618.
Consultado el 25de enero de 2017
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Las Medidas de Acción Afirmativa y el Derecho de Ingreso y Permanencia.
Disponible en la URL:
http://repo.uta.edu.ec/bitstream/123456789/9382/1/FJCS-DE-783.pdf.
Consultado el 22 de enero de 2017
Acciones Afirmativas. Disponible en la URL:
http://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/AA_MSJ.pdf.
Consultado el 09 de enero de 2017
El Modelo de Gestión Penitenciaria beneficia a las personas privadas de libertad.
Disponible en la URL: http://www.justicia.gob.ec/ledy-zuniga-el-nuevo-
modelo-de-rehabilitacion-social-beneficia-a-las-personas-privadas-de-
libertad/. Consultado el 11 de enero de 2017
Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
Salud. Disponible en la URL:
http://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/43
5cif.pdf. Consultado el 17 de enero de 2017
Taller de Expertos/as de la Temática Afrodescendiente en la Ámericas.
Disponible en la URL:
https://www.oas.org/dil/esp/PublicacionOficial_TallerdeAfrodescendiente.
pdf. Consultado el 19 de enero de 2017
87
ANEXOS
Anexo 1. Formato de preguntas entrevista a los abogados en libre ejercicio y al
guía penitenciario.
1. Dentro de su trayectoria profesional como ha observado que las acciones
afirmativas de protección a los derechos de las personas con discapacidad
se hayan hecho prevalecer.
2. La normativa vigente sobre medidas de acción afirmativa garantiza que el
Ecuador sea considerado un estado constitucional de derechos y justicias.
3. Cuál sería el mecanismo de solución para la correcta aplicación de estas
medidas de acción afirmativa de las personas con discapacidad que se
encuentran privadas de la libertad.
4. ¿Considera que existe rehabilitación adecuada?
5. ¿Sería necesario mantener los programas que favorezcan a los grupos
considerados prioritarios o bastaría con la aceptación por méritos y
capacidades?
6. ¿Conoce usted un caso discriminatorio en un ámbito particular en el caso
de conocerlo puede especificar?
7. Basado en su experiencia y conocedor de las medidas de acción
afirmativas cree que los organismos encargados de impartir justicia velan
por la correcta aplicación de la ley en beneficios de la ciudadanía a quien
les asiste estos derechos
8. ¿Considera adecuada la atención del gobierno hacia este tipo de personas
con discapacidades privadas de la libertad y que atención debería prestarle
a estas personas?
9. ¿Cree usted que es correcto incentivar a las personas que están atravesando
una situación similar animarlas a denunciar y exigir el cumplimiento de
sus derechos?
88
Anexo 2. Solicitud para el ingreso al Centro de Rehabilitación Social
89
Anexo 3. Autorización para la realización de las entrevistas dentro del Centro de
Rehabilitación Social
90
Anexo 4. Formato de preguntas para la encuesta a familiares de personas
privadas de libertad.
1. ¿Sabe Usted si existen disposiciones legales acerca de las Medidas de
acción Afirmativas y desde que fecha existe en nuestro país esta
normativa?
2. ¿Conoce Usted, el trámite para a denunciar la vulneración de derechos
constitucionales?
3. ¿Sabe Usted cuales son los jueces que sancionan los delitos cometidos por
personas con discapacidad?
4. ¿Conoce Usted si las personas privadas de libertad con discapacidad
reciben un trato preferencial y especializado?
5. ¿Debería crearse una Entidad independiente de las arcas del Estado con
potestad sancionadora, que supervigile la correcta aplicación de las
Medidas de Acción Afirmativas?
6. ¿Sabe Usted los derechos de las personas con discapacidad que se
encuentran vulnerados en los Centros de rehabilitación Socia, del
Ecuador?
7. ¿Deben los Centros de Rehabilitación Social en el Ecuador ser
controladas estrictamente, para que se evite la vulneración de los derechos
humanos de las personas con discapacidad de esta manera descubrir a los
responsables?
