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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES EL PAPEL DE LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN EL AVANCE DEL PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICO CENTROAMERICANO, 2001-2004. TRABAJO DE GRADUACION PRESENTADO POR: GLADYS VANESSA MORAZAN CALDERON BRENDA LISSETTE RIVAS BOLAÑOS TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE: LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES SAN SALVADOR, EL SALVADOR, SEPTIEMBRE DE 2004 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
EL PAPEL DE LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN EL AVANCE DEL PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICO
CENTROAMERICANO 2001-2004
TRABAJO DE GRADUACION PRESENTADO POR
GLADYS VANESSA MORAZAN CALDERON BRENDA LISSETTE RIVAS BOLANtildeOS
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
SAN SALVADOR EL SALVADOR SEPTIEMBRE DE 2004
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
2
RECTORA
Doctora Mariacutea Isabel Rodriacuteguez
VICE RECTOR ACADEMICO
Ingeniero Joaquiacuten Orlando Machuca
VICE RECTORA ADMINISTRATIVA
Doctora Carmen Elizabeth de Rivas
SECRETARIA GENERAL
Licenciada Alicia Margarita Rivas de Recinos
FISCAL GENERAL
Licenciado Pedro Rosaliacuteo Escobar Castaneda
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DECANA
Licenciada Morena Elizabeth Noches de Aldana
VICE DECANO
Licenciado Oscar Mauricio Duarte Granados
SECRETARIO
Licenciado Francisco Alberto Granados Hernaacutendez
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
DIRECTORA DE ESCUELA
Licenciada Cecilia Segura de Duentildeas
COORDINADOR DE PROCESOS DE GRADUACIOacuteN
Licenciado Mauricio Guevara
DIRECTOR DEL PROCESO DE GRADUACIOacuteN
Licenciado Carlos Gustavo Lucha Gonzaacuteles
3
AGRADECIMIENTOS
A Dios todo poderoso por guiarme en cada paso de mi vida y por darme el
entendimiento necesario para coronar una de mis metas
A mi madre por su amor dedicacioacuten y abnegacioacuten y por ser mi principal apoyo a
lo largo de mi carrera que Dios la bendiga siempre
A mi padre por su apoyo amor y comprensioacuten que Dios lo bendiga
A mis hermanas Jasmiacuten y Lissette por su paciencia y colaboracioacuten
A mis profesores quienes con sus ensentildeanzas diacutea a diacutea forjaron en mi al
profesional que ahora soy
A todos mis amigos y demaacutes familiares que creyeron en miacute principalmente a
Orlando por su apoyo incondicional en todo momento
Vanessa Morazaacuten
4
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mis agradecimientos a
Nuestro Padre Celestial por que su amor gracia misericordia y fidelidad
han estado presentes en cada momento de miacute vida Por darme un propoacutesito de
vida y por mostrarme el camino a Jesuacutes
Asimismo a mis padres Jorge Rivas y Marisol Bolantildeos por estar conmigo
siempre y creer en miacute Papi y Mami sus vidas son un ejemplo de trabajo esfuerzo
y dedicacioacuten Son los mejores padres
A mis dos hermanos Alvaro y Gerardo por su colaboracioacuten y apoyo en
todo momento Ademaacutes a mis abuelas (Cecilia y Consuelo) tis prims y
demaacutes familiares por aconsejarme alentarme y animarme a seguir adelante
Muy especialmente a tods mis amigs por acompantildearme y ayudarme
tantas veces en el desarrollo de diversas tarea
Finalmente a tods mis maestrs por brindarnos de sus conocimientos y
ensentildeanzas a lo largo de esta carrera universitaria
iexclMuchas Gracias
Brenda Lissette Rivas Bolantildeos
5
INDICE
Paacuteg
INTRODUCCIOgraveN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip i
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de
Integracioacuten Econoacutemica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo helliphelliphelliphellip 15
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano hellip 19 12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten
Internacional existentes en el Escenario Global helliphelliphelliphellip 28
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema
Europeo en la regioacuten centroamericana helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica helliphelliphelliphellip 37
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema
Europeo y el Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA
EUROPEO EN CENTROAMEacuteRICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 51
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la
Integracioacuten Centroamericana como un elemento
de Interdependencia en el Sistema Internacional helliphelliphelliphellip 53
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
77
importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
79
En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
80
comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
84
Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
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128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
2
RECTORA
Doctora Mariacutea Isabel Rodriacuteguez
VICE RECTOR ACADEMICO
Ingeniero Joaquiacuten Orlando Machuca
VICE RECTORA ADMINISTRATIVA
Doctora Carmen Elizabeth de Rivas
SECRETARIA GENERAL
Licenciada Alicia Margarita Rivas de Recinos
FISCAL GENERAL
Licenciado Pedro Rosaliacuteo Escobar Castaneda
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DECANA
Licenciada Morena Elizabeth Noches de Aldana
VICE DECANO
Licenciado Oscar Mauricio Duarte Granados
SECRETARIO
Licenciado Francisco Alberto Granados Hernaacutendez
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES
DIRECTORA DE ESCUELA
Licenciada Cecilia Segura de Duentildeas
COORDINADOR DE PROCESOS DE GRADUACIOacuteN
Licenciado Mauricio Guevara
DIRECTOR DEL PROCESO DE GRADUACIOacuteN
Licenciado Carlos Gustavo Lucha Gonzaacuteles
3
AGRADECIMIENTOS
A Dios todo poderoso por guiarme en cada paso de mi vida y por darme el
entendimiento necesario para coronar una de mis metas
A mi madre por su amor dedicacioacuten y abnegacioacuten y por ser mi principal apoyo a
lo largo de mi carrera que Dios la bendiga siempre
A mi padre por su apoyo amor y comprensioacuten que Dios lo bendiga
A mis hermanas Jasmiacuten y Lissette por su paciencia y colaboracioacuten
A mis profesores quienes con sus ensentildeanzas diacutea a diacutea forjaron en mi al
profesional que ahora soy
A todos mis amigos y demaacutes familiares que creyeron en miacute principalmente a
Orlando por su apoyo incondicional en todo momento
Vanessa Morazaacuten
4
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mis agradecimientos a
Nuestro Padre Celestial por que su amor gracia misericordia y fidelidad
han estado presentes en cada momento de miacute vida Por darme un propoacutesito de
vida y por mostrarme el camino a Jesuacutes
Asimismo a mis padres Jorge Rivas y Marisol Bolantildeos por estar conmigo
siempre y creer en miacute Papi y Mami sus vidas son un ejemplo de trabajo esfuerzo
y dedicacioacuten Son los mejores padres
A mis dos hermanos Alvaro y Gerardo por su colaboracioacuten y apoyo en
todo momento Ademaacutes a mis abuelas (Cecilia y Consuelo) tis prims y
demaacutes familiares por aconsejarme alentarme y animarme a seguir adelante
Muy especialmente a tods mis amigs por acompantildearme y ayudarme
tantas veces en el desarrollo de diversas tarea
Finalmente a tods mis maestrs por brindarnos de sus conocimientos y
ensentildeanzas a lo largo de esta carrera universitaria
iexclMuchas Gracias
Brenda Lissette Rivas Bolantildeos
5
INDICE
Paacuteg
INTRODUCCIOgraveN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip i
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de
Integracioacuten Econoacutemica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo helliphelliphelliphellip 15
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano hellip 19 12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten
Internacional existentes en el Escenario Global helliphelliphelliphellip 28
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema
Europeo en la regioacuten centroamericana helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica helliphelliphelliphellip 37
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema
Europeo y el Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA
EUROPEO EN CENTROAMEacuteRICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 51
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la
Integracioacuten Centroamericana como un elemento
de Interdependencia en el Sistema Internacional helliphelliphelliphellip 53
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
77
importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
79
En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
80
comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
84
Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
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128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
3
AGRADECIMIENTOS
A Dios todo poderoso por guiarme en cada paso de mi vida y por darme el
entendimiento necesario para coronar una de mis metas
A mi madre por su amor dedicacioacuten y abnegacioacuten y por ser mi principal apoyo a
lo largo de mi carrera que Dios la bendiga siempre
A mi padre por su apoyo amor y comprensioacuten que Dios lo bendiga
A mis hermanas Jasmiacuten y Lissette por su paciencia y colaboracioacuten
A mis profesores quienes con sus ensentildeanzas diacutea a diacutea forjaron en mi al
profesional que ahora soy
A todos mis amigos y demaacutes familiares que creyeron en miacute principalmente a
Orlando por su apoyo incondicional en todo momento
Vanessa Morazaacuten
4
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mis agradecimientos a
Nuestro Padre Celestial por que su amor gracia misericordia y fidelidad
han estado presentes en cada momento de miacute vida Por darme un propoacutesito de
vida y por mostrarme el camino a Jesuacutes
Asimismo a mis padres Jorge Rivas y Marisol Bolantildeos por estar conmigo
siempre y creer en miacute Papi y Mami sus vidas son un ejemplo de trabajo esfuerzo
y dedicacioacuten Son los mejores padres
A mis dos hermanos Alvaro y Gerardo por su colaboracioacuten y apoyo en
todo momento Ademaacutes a mis abuelas (Cecilia y Consuelo) tis prims y
demaacutes familiares por aconsejarme alentarme y animarme a seguir adelante
Muy especialmente a tods mis amigs por acompantildearme y ayudarme
tantas veces en el desarrollo de diversas tarea
Finalmente a tods mis maestrs por brindarnos de sus conocimientos y
ensentildeanzas a lo largo de esta carrera universitaria
iexclMuchas Gracias
Brenda Lissette Rivas Bolantildeos
5
INDICE
Paacuteg
INTRODUCCIOgraveN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip i
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de
Integracioacuten Econoacutemica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo helliphelliphelliphellip 15
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano hellip 19 12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten
Internacional existentes en el Escenario Global helliphelliphelliphellip 28
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema
Europeo en la regioacuten centroamericana helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica helliphelliphelliphellip 37
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema
Europeo y el Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA
EUROPEO EN CENTROAMEacuteRICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 51
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la
Integracioacuten Centroamericana como un elemento
de Interdependencia en el Sistema Internacional helliphelliphelliphellip 53
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
77
importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
79
En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
80
comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
84
Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
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Santamariacutea Oscar Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
Santamariacutea Oscar Alfredo Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm
SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998
Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletiacuten informativoboletiacuten No 157
Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
Trigueros Guadalupe El Diario de Hoy La CEPAL resalta la integracioacuten martes 26 de mayo de 2004
128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
4
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mis agradecimientos a
Nuestro Padre Celestial por que su amor gracia misericordia y fidelidad
han estado presentes en cada momento de miacute vida Por darme un propoacutesito de
vida y por mostrarme el camino a Jesuacutes
Asimismo a mis padres Jorge Rivas y Marisol Bolantildeos por estar conmigo
siempre y creer en miacute Papi y Mami sus vidas son un ejemplo de trabajo esfuerzo
y dedicacioacuten Son los mejores padres
A mis dos hermanos Alvaro y Gerardo por su colaboracioacuten y apoyo en
todo momento Ademaacutes a mis abuelas (Cecilia y Consuelo) tis prims y
demaacutes familiares por aconsejarme alentarme y animarme a seguir adelante
Muy especialmente a tods mis amigs por acompantildearme y ayudarme
tantas veces en el desarrollo de diversas tarea
Finalmente a tods mis maestrs por brindarnos de sus conocimientos y
ensentildeanzas a lo largo de esta carrera universitaria
iexclMuchas Gracias
Brenda Lissette Rivas Bolantildeos
5
INDICE
Paacuteg
INTRODUCCIOgraveN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip i
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de
Integracioacuten Econoacutemica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo helliphelliphelliphellip 15
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano hellip 19 12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten
Internacional existentes en el Escenario Global helliphelliphelliphellip 28
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema
Europeo en la regioacuten centroamericana helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica helliphelliphelliphellip 37
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema
Europeo y el Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA
EUROPEO EN CENTROAMEacuteRICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 51
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la
Integracioacuten Centroamericana como un elemento
de Interdependencia en el Sistema Internacional helliphelliphelliphellip 53
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
77
importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
79
En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
80
comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
84
Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
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Karadjova Elena meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El
126
Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
La Prensa Graacutefica Acontecer Empresarial Unioacuten Europeardquo La Integracioacuten Centroamericana Hoyrdquo viernes 28 de marzo de 2003
La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004
La Prensa Grafica Entrevista rdquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002 Paacuteg
La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B y 6B
Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria 2001
Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
Ortega Maye Fredy Eliseo Parada Bardales Rauacutel Ofilio El rol de la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) en el proceso de Integracioacuten de la regioacuten Centroamericana en el Marco del Tratado de Libre Comercio (1960-1993) Tesis para optar al tiacutetulo de Licenciado en Relaciones Internacionales Universidad de El Salvador julio de 2000
Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica 1986
127
Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades
Santamariacutea Oscar Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
Santamariacutea Oscar Alfredo Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm
SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998
Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletiacuten informativoboletiacuten No 157
Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
Trigueros Guadalupe El Diario de Hoy La CEPAL resalta la integracioacuten martes 26 de mayo de 2004
128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
5
INDICE
Paacuteg
INTRODUCCIOgraveN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip i
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de
Integracioacuten Econoacutemica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo helliphelliphelliphellip 15
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano hellip 19 12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 25
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten
Internacional existentes en el Escenario Global helliphelliphelliphellip 28
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema
Europeo en la regioacuten centroamericana helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 33
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica helliphelliphelliphellip 37
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema
Europeo y el Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA
EUROPEO EN CENTROAMEacuteRICA helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 51
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la
Integracioacuten Centroamericana como un elemento
de Interdependencia en el Sistema Internacional helliphelliphelliphellip 53
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
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importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
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En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
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comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
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Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
BI BL I O G R AF I A
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Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003
Alas Sevillano Miguel Antonio Perspectivas sobre poliacuteticas de comercio estrateacutegico de El Salvador con la Comunidad Europea Tesis para optar al titulo de Licenciado en Relaciones Internacionales Universidad de El Salvador 1994
Antoacuten Corteacutes Alberto Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la UE Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Las relaciones poliacuteticas de la UE con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades
Ayuso Pozo Anna Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB La cooperacioacuten para el desarrollo de la UE en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm
Brizuela de Aacutevila Mariacutea Eugenia Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La UE y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B
Caldentey del Pozo Pedro Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El reto de la unioacuten aduanera centroamericana B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional CA y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador2000
124
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Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
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128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
6
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la
UE hacia Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la
Unioacuten Europea y la secretariacutea General del
Sistema de la Integracioacuten Centroamericana 2001 helliphelliphellip 63
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y la regioacuten Centroamericana helliphelliphellip 65
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del
Subsistema Europeo en la Centroameacuterica helliphelliphelliphelliphelliphellip 72
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten
de la UE dirigidos al proceso de Integracioacuten CA helliphelliphellip 77
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN
ECONOacuteMICO CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS helliphelliphellip 84
311 Situacioacuten Actual del Proceso de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano helliphelliphelliphelliphelliphellip 85
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio de CA helliphelliphellip 92
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera de CA helliphelliphelliphelliphelliphellip 94
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo
Escenario Internacional helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 102
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten
entre el subsistema centroamericano y el europeo helliphelliphellip 106
CONCLUSIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 113
ANEXO
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
77
importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
79
En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
80
comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
84
Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
BI BL I O G R AF I A
Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
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Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003
Alas Sevillano Miguel Antonio Perspectivas sobre poliacuteticas de comercio estrateacutegico de El Salvador con la Comunidad Europea Tesis para optar al titulo de Licenciado en Relaciones Internacionales Universidad de El Salvador 1994
Antoacuten Corteacutes Alberto Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la UE Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Las relaciones poliacuteticas de la UE con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades
Ayuso Pozo Anna Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB La cooperacioacuten para el desarrollo de la UE en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm
Brizuela de Aacutevila Mariacutea Eugenia Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La UE y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B
Caldentey del Pozo Pedro Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El reto de la unioacuten aduanera centroamericana B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional CA y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador2000
124
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Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
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128
Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
7
INTRODUCCION
El tema a desarrollar en el presente trabajo de investigacioacuten es La Cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea (EU) hacia Centroameacuterica (CA) Se abordaraacute el tiempo
comprendido entre 2001-2004 porque en este periacuteodo se ha observado un mayor
impulso y nuevo dinamismo hacia el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica de la regioacuten en relacioacuten a periacuteodos pasados ello debido a exigencias
externas como resultado del proceso de Globalizacioacuten Internacional
De esta forma el presente trabajo de investigacioacuten es considerado como actual
relevante y de gran utilidad teoacuterica-praacutectica para el anaacutelisis criacutetico tanto del
estudiante como del profesional interesado en conocer el funcionamiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
Y es que la Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica es un tema
que cobra mucha importancia ya que estrecha los viacutenculos entre los paiacuteses (un
aspecto dentro de las Relaciones Internacionales) Asimismo constituye un
mecanismo de desarrollo (ldquocontribuye a estimular los esfuerzos internos de cada
paiacutes para ampliar las bases del progreso econoacutemico justicia social democracia y
el respeto a los Derechos Humanosrdquo)1 y progreso a traveacutes de los diversos
proyectos que se ejecutan
Es significativo mencionar que dicha Cooperacioacuten ha sido un aspecto de suma
trascendencia para la regioacuten centroamericana Inicialmente en la deacutecada de los
80s en lo concerniente al Proceso de Paz de la regioacuten (por medio del Diaacutelogo de
San Joseacute) y posteriormente para el desarrollo de los diversos sectores a traveacutes de
Se entiende por Unioacuten Europea al conjunto conformado por Alemania Australia Beacutelgica Dinamarca Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal Reino Unido y Suecia A partir del 1deg de Mayo de 2004 se incorporaron a la UE diez paiacuteses maacutes Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia y la Repuacuteblica Checa Se entiende por Centroameacuterica a Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador Direccioacuten de Cooperacioacuten Exterior http wwwrreegobsv
8
programas y proyectos que esta impulsa en la regioacuten y muy especialmente hacia
el Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Respecto de ello se puede notar que a partir de la deacutecada de los 90s con las
nuevas tendencias de globalizacioacuten reformas estructurales y la apertura
comercial aunado a la consolidacioacuten de la paz y el establecimiento de la
democracia en la regioacuten se ha hecho necesario darle una nueva dinaacutemica al
Proceso de Integracioacuten Econoacutemico (por medio de la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993) planteando asiacute
nuevas metas las cuales involucran tanto aspectos poliacuteticos y econoacutemicos como
tambieacuten de intercambio comercial y facilidades para el flujo de capitales la
armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales macroeconoacutemicas y la consolidacioacuten de la
democracia entre otros
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto primordial dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en sus aacutereas Ante
esta situacioacuten y tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional
es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo
para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En este sentido las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica se iniciaron en la deacutecada de los 80s debido a la situacioacuten conflictiva
que estaba atravesando la regioacuten para cuaacutel la Comunidad Europea (hoy Unioacuten
Europea) fungioacute como mediadora en dicho conflicto
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana posteriormente
9
se instituyoacute el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas una
importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Unioacuten Europea ha mantenido
relaciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten ldquoEntre las prioridades de la Unioacuten Europea hacia esta
regioacuten cabe resaltar el apoyo al proceso de reestructuracioacuten del Sistema de
Integracioacuten Centroamericana (SICA) y la evolucioacuten progresiva del istmo hacia una
Unioacuten Aduanerardquo8
Es por ello que resulta de gran importancia estudiar iquestQue papel ejerce la
cooperacioacuten que el subsistema europeo9 brinda a la regioacuten centroamericana a
traveacutes de los diferentes tipos de cooperacioacuten existentes entre ambas regiones
cuales son las tendencias de dicha cooperacioacuten y como se evidencia esta en el
avance del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana en el periodo
2001-2004
De ello se derivan los siguientes problemas especiacuteficos iquestCuaacutel es el tipo de
relaciones de cooperacioacuten existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica y
que importancia tienen estas para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico
Centroamericano iquestCuaacutel es la estrategia de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y iquestCuaacutel es la situacioacuten actual
del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano y las perspectivas de
dicho proceso
8 Centro Ameacuterica y la Unioacuten Europea Comisioacuten Europea para Ameacuterica Latina prioridades de la Unioacuten Europea para el
periodo 2002 ndash 2006 La cita de Internet httpwwwpucpedpeinvestic 9 Entieacutendase como el conjunto de paiacuteses que conforman la Unioacuten Europea
10
Asimismo con la presente investigacioacuten se pretende identificar que papel ejerce la
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano asiacute como la
tendencia e influencia de dicha cooperacioacuten en referencia al avance del proceso
de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano desde el periodo 2001-
2004
Para ello resulta trascendental identificar la importancia de la cooperacioacuten de la
Unioacuten Europea para el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten
centroamericana Dar a conocer cual es la estrategia de cooperacioacuten
implementada por la UE en los paiacuteses de Centroameacuterica desde el 2001-2004 Y
estudiar la situacioacuten actual del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericano
y las perspectivas de dicho proceso
En la presente investigacioacuten referente al Papel de la Cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea en el Proceso de Integracioacuten Econoacutemico de la regioacuten Centroamericana se
aplicaraacute la Teoriacutea Sisteacutemica10 ello debido a que las regiones (Europea y
Centroamericana) han sido tomadas como subsistemas del Sistema Internacional
Global11 y tambieacuten a que el actual contexto hace necesaria la interaccioacuten12 entre
los diferentes actores que integran el Sistema Internacional para poder integrarse
de forma activa al actual contexto
La Teoriacutea Sisteacutemica puede ser aplicada ya que se presentan puntos clave que
pueden especificar la relacioacuten existente entre la Unioacuten Europea y la
Centroamericana siendo eacutestos El equilibrio la interaccioacuten la dependencia la
10 La cual se define como un conjunto de afirmaciones acerca de las relaciones entre variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o combinaciones de variables 11 Sistema Internacional Global Extieacutendase como el entorno en que se desenvuelve los Subsistemas en estudio (UE y CA) 12 Interaccioacuten Se refiere a las relaciones de demandas respuestas y acciones tanto de la Unioacuten Europea como de Centroameacuterica
11
interdependencia la integracioacuten entre otros los cuales son parte fundamental del
actual sistema internacional
Resulta importante mencionar que Anatol Rapoport define a la Teoriacutea General de
los Sistema como un Conjunto de Afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cambios en una o maacutes
variables estaacuten acompantildeadas o seguidas por cambios en otras variables o
combinaciones de variablesEntonces la Teoriacutea General de los Sistemas es un
todo que funciona como un todo en virtud de interdependencia de sus partes
(subsistemas)13
En las relaciones de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se
presenta como variable independiente la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea y
como variable dependiente la regioacuten centroamericana Debe saberse que dentro
del sistema estas variables poseen interdependencia pero resulta importante
aclarar que en este caso (la cooperacioacuten entre los subsistemas europeo y
centroamericano) dicha interdependencia es de tipo asimeacutetrico debido a que la
regioacuten centroamericana es la que maacutes depende de la cooperacioacuten europea
Como es sabido la interdependencia puede ser de tipo social econoacutemico poliacutetica
militar ideoloacutegica en el caso en estudio se evidencia que la interdependencia es
maacutes de tipo econoacutemica-poliacutetica ya que la Unioacuten Europea posee gran experiencia
en el aacutembito de integracioacuten asiacute como los recursos econoacutemicos necesarios para la
cooperar con la regioacuten centroamericana en el fortalecimiento del proceso de
integracioacuten
Sobre la base de lo anterior se especifica que debido al adelanto tanto
econoacutemico poliacutetico como social del subsistema europeo Centroameacuterica recurre a
13 James E Dougherty y Robert L Pfaitzgraff Teorias en Pugna de las Relaciones Internacionales grupo editor Latinoamericano SRL Ed Buenos Aires Argentina 1993 paacuteg 147
12
eacuteste (UE) en busca de una cooperacioacuten de tipo econoacutemica ndashpoliacutetica la cuaacutel podriacutea
contribuir al fortalecimiento del proceso de integracioacuten centroamericano
Dicha cooperacioacuten actuariacutea en la regioacuten centroamericana como una especie de
derrame hacia otros aacutembitos los cuales se veriacutean beneficiados debido a los
efectos que el cambio de una de las variables del subsistema generariacutea en las
demaacutes variables que conforman el sistema
La escasez de recursos financieros en la mayoriacutea de paiacuteses en desarrollo hace
que estos recurran a las diferentes modalidades de cooperacioacuten existentes las
cuales buscan contribuir al desarrollo de los paiacuteses receptores ello aunado a los
cambios recientes (surgimiento de bloques regionales apertura comercial
internacionalizacioacuten de la produccioacuten) que ha sufrido el sistema internacional por
el proceso de globalizacioacuten afectan tambieacuten las interacciones del istmo
centroamericano En el que la cooperacioacuten del subsistema europeo juega un
papel importante ello porque gran parte de dicha cooperacioacuten va destinada hacia
el proceso de integracioacuten econoacutemica lo que impulsaraacute el avance del proceso
abriendo asiacute grandes posibilidades para el establecimiento de futuros acuerdos
comerciales con la UE que simultaacuteneamente contribuiraacuten a que Centroameacuterica se
incorpore de forma mas activa al nuevo escenario econoacutemico internacional
Ante lo cuaacutel independientemente del tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea
brinda a Centroameacuterica a traveacutes de sus instrumentos econoacutemicos financieros y
teacutecnicos eacutesta es de gran importancia para el avance del proceso de integracioacuten
centroamericana ya que contribuye a su fortalecimiento en sus aspectos
econoacutemicos comercial y teacutecnico
Por ello es necesario abordar en el presente trabajo lo referente a la estrategia de
cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten centroamericana ya que En la
medida en que la estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia Centroameacuterica se
13
concentre principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial de la integracioacuten
econoacutemica contribuiraacute al avance de dicho proceso que al concretizarse sentara
las bases para el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio entre ambos
subsistemas
Respecto de esto cabe mencionar que en la medida que los gobiernos de la
regioacuten centroamericana tengan la voluntad de avanzar en el proceso de
integracioacuten econoacutemica y apoyados por medio de la cooperacioacuten del subsistema
europeo Centroameacuterica podraacute insertarse al escenario del sistema internacional
como bloque con lo que conseguiraacute tener un papel mas activo en el escenario
internacional regido por la globalizacioacuten y de esta forma se contribuiraacute a fortalecer
aun maacutes dicho proceso
De esta manera se da paso al desarrollo de la investigacioacuten que consta de tres
capiacutetulos en los cuales no se hace un anaacutelisis profundamente econoacutemico de las
relaciones entre ambos subsistemas sino que estudia el papel de la cooperacioacuten
de la Unioacuten Europea hacia el Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
desde el 2001-2004 Primeramente se hace una resentildea referente a la cooperacioacuten
internacional y sus diferentes modalidades (ello sin abordar la cooperacioacuten que la
UE brinda a Centroameacuterica en caso de desastres naturales) asiacute como a las
etapas de los procesos de integracioacuten el avance que han tenido tanto la
integracioacuten europea como la centroamericana y el establecimiento de las
relaciones de cooperacioacuten entre los dos subsistemas en estudio
Posteriormente se hace referencia a la estrategia regional de cooperacioacuten
impulsada por la UE en Centroameacuterica para lo cual se aborda el Memoraacutendum de
entendimiento entre la UE y SG-SICA el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre ambas regiones el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 asiacute como los diferentes programas y proyectos que impulsa la UE para
contribuir al avance del proceso de integracioacuten Centroamericana
14
Y por uacuteltimo se detalla la contribucioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en
la integracioacuten centroamericana para lo cuaacutel se aborda la situacioacuten actual de las
diferentes etapas del proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana asiacute
como las perspectivas de dicho proceso y de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema europeo y el centroamericano
CAPITULO I
LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA EN LA REGION
CENTROAMERICANA
Los Procesos de Integracioacuten se han desarrollo a traveacutes de la historia presentando
cada uno sus propias caracteriacutesticas y los niveles de integracioacuten que las partes
desean alcanzar Para el caso la Integracioacuten Econoacutemica se encuentra dentro del
proceso de Globalizacioacuten y se fundamenta en las relaciones econoacutemicas de
cooperacioacuten y comerciales entre los Estados estableciendo etapas a desarrollar
para alcanzar dicha Integracioacuten
Un ejemplo muy significativo no solo de la importancia sino tambieacuten de la eficacia
de los procesos de integracioacuten es el de la Unioacuten Europea la cuaacutel ha logrado una
integracioacuten muy ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin fronteras interiores
una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten econoacutemica y monetaria
que incluye una moneda uacutenica (EURO) y una poliacutetica exterior y de seguridad
comuacuten asiacute como la construccioacuten de una identidad europea de defensa
Por su parte respecto de la Integracioacuten Centroamericana esta ha evolucionado y
entrado en una nueva fase a partir de los antildeos 90s debido a las nuevas
tendencias del Sistema Internacional ello aunado a la consolidacioacuten de la paz y el
15
establecimiento de la democracia en la regioacuten Ante lo cual se le brinda nueva
dinaacutemica al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica con la suscripcioacuten del Protocolo de
Tegucigalpa en 1991 y al Protocolo de Guatemala en 1993 planteando asiacute nuevas
metas las cuales involucran tantos aspectos poliacuteticos econoacutemicos como de
intercambio comercial
Sobre la base de lo anterior cabe resaltar que la Cooperacioacuten Internacional es un
aspecto importante dentro del contexto Internacional ya que los paiacuteses o regiones
en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes recursos financieros
para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en las aacutereas que ellos
no han logrado desarrollar y que consideran importantes Ante esta situacioacuten y
tomando en cuenta la Interdependencia del Sistema Internacional es que los
paiacuteses desarrollados transfieren recursos a los paiacuteses en desarrollo para contribuir
a garantizar la estabilidad del Sistema Internacional
En referencia a la cooperacioacuten internacional es importante mencionar que esta
posee diferentes modalidades atendiendo a criterios tales como el nivel de
desarrollo de los actores participantes la naturaleza de las obligaciones que
contraen tanto el cooperante como el receptor el nuacutemero de partes involucradas y
la naturaleza de los actores
Respecto de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema europeo y el
centroamericano se iniciaron en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten
conflictiva que estaba atravesando la regioacuten centroamericana dicha relacioacuten se
inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los paiacuteses de la
Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia Venezuela y
Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana Pasando a instituirse
posteriormente el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo el cual representa hasta nuestros diacuteas
una importante plataforma para el continuo establecimiento de Diaacutelogos Poliacuteticos y
Acuerdos de Cooperacioacuten entre los Subsistemas El maacutes reciente Acuerdo
16
suscrito entre ambos subsistemas es el Acuerdo Marco de Dialogoacute Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica diciembre de 2003
11 Generalidades y Etapas de los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica
Histoacutericamente el origen de los procesos de integracioacuten se pueden identificar en
los procesos que vivieron los paiacuteses desarrollados y que culminaron con el
establecimiento de un mercado interior con caracteriacutesticas proteccionistas frente al
exterior por un poderoso y fuerte Estado por ello puede ubicarse en eacutepocas
mercantilistas del sigo XVII y maacutes fuertemente con la creacioacuten de Estado-nacioacuten
en el siglo XVIII y XIX en Europa
Por otra parte el teacutermino ldquoIntegracioacutenrdquo ha ingresado en el lenguaje corriente de
casi todas las ciencias sociales es empleado por socioacutelogos poliacuteticos o
economistas y lo que expresa es unir las partes separadas de un universo
Integracioacuten son todos aquellos elementos que llevan a la unioacuten de pequentildeas o
grandes aacutereas entre los Estados lo cual requiere un proceso de cambio social en
el que interaccionan de forma consensual y voluntaria grupos sociales
comunidades menores y ciudadaniacutea en general como tambieacuten los paiacuteses
Es necesario recalcar que un aspecto baacutesico para la integracioacuten es que los
Estados esteacuten de acuerdo sobre las necesidades que tengan y que los intereses
obedezcan a grandes grupos pues ello permitiraacute realizar la integracioacuten con mayor
facilidad Por otra parte la integracioacuten puede darse de manera parcial o total en el
caso de la Integracioacuten Econoacutemica especiacuteficamente se trata de una integracioacuten
parcial ya que el objetivo es hacer de varios mercados un soacutelo mercado de hacer
de varias economiacuteas una sola economiacutea14
14 Duraacuten Viacutector Manuel El ALCA y los Procesos de Integracioacuten Director Acadeacutemico de la Universidad de los Trabajadores de Ameacuterica Latina ldquoEmilio Maacutesperordquo Confederac ioacuten Mund ia l de l Trabajo Centra l La t inoamer icana de Traba jadores San Anton io de los A l tos 19 de Abr i l de 2004
17
Sobre la base de lo antes mencionado puede decirse que la Integracioacuten
Econoacutemica se encuentra dentro del proceso de Globalizacioacuten fundamentaacutendose
en las relaciones econoacutemicas de cooperacioacuten y comerciales entre los Estados
Ademaacutes esta forma de integracioacuten econoacutemica se sustenta en los agentes
econoacutemicos quienes deciden el modelo econoacutemico a seguir en cuanto a queacute
producir cuanto producir y como producir los artiacuteculos destinados a la exportacioacuten
buscando asiacute nuevos mercados para abastecer (ampliar el mercado)
ldquoEl uso del teacutermino laquointegracioacutenraquo en las Relaciones Internacionales nos hace
aclarar su alcance mediante una clasificacioacuten de los contenidos Cabe asiacute
distinguir entre
Integracioacuten laquocomercialraquo en la que las modificaciones estructurales si bien a
veces importantes desde el punto de vista sectorial tienen poca incidencia
global dado que la preocupacioacuten fundamental de las partes contratantes se
centra en la proteccioacuten de la soberaniacutea nacional en su maacutes alto grado
Integracioacuten laquoeconoacutemicaraquo en la que las interacciones econoacutemicas tienen un
caraacutecter global que produce necesariamente modificaciones importantes en las
estructuras econoacutemicas de los participantes Esas modificaciones requieren la
gestioacuten comuacuten de elementos de la soberaniacutea nacional
Integracioacuten laquopoliacuteticaraquo en la que las modificaciones estructurales ya no afectan
soacutelo a las reglas aplicables a la economiacutea sino que ponen en cuestioacuten
elementos de la Constitucioacuten misma de los Estados participantesrdquo15
Cada una de estas definiciones proporciona elementos esenciales para entender y
abordar de forma maacutes precisa la dinaacutemica de la integracioacuten dentro del contexto de
15 Paolo Cecchini Integracioacuten Econoacutemica contenido eficacia y poliacutetica Autor del Informe Cecchini sobre ldquoel coste de la non Europardquo El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
18
las relaciones internacionales Sin embargo en el presente estudio se retomaraacute el
siguiente concepto de Integracioacuten Econoacutemica
ldquoLa integracioacuten econoacutemica se la entiende maacutes bien como un proceso de
liberacioacuten arancelario entre los paiacuteses que componen una subregioacuten
favoreciendo de esta manera el intercambio comercial y en el mejor de los casos
con el agregado de un arancel externo comuacuten (AEC)rdquo16 Procurando establecer un
esquema de Integracioacuten que progrese que sin caer en el proteccionismo
subregional -regionalismo abierto seguacuten la nueva terminologiacutea neoliberal- hace
que el grupo de paiacuteses opere como un bloque comercial a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica
Y es que los Procesos de Integracioacuten Econoacutemica estaacuten constituidos por cinco
etapas fundamentales las cuales no siempre se pueden plantear como etapas
sucesivas o que se realicen en un orden establecido ya que en la praacutectica pueden
darse de manera simultaacutenea Estas Etapas son ldquoZona de Libre Comercio Unioacuten
Aduanera Mercado Comuacuten Unioacuten Econoacutemica e Integracioacuten Econoacutemica Totalrdquo17
Zona de Libre Comercio (ZLC) Es la etapa inicial de la Integracioacuten Econoacutemica
y consiste en que varios paiacuteses se ponen de acuerdo en eliminar total o
parcialmente los aranceles entre siacute y las restricciones a fin de que exista libre
movilidad de bienes y servicios entre los paiacuteses integrados manteniendo cada
uno los aranceles y restricciones al comercio con el resto del mundo
El objetivo de la creacioacuten de una ZLC es aprovechar las ventajas de la economiacutea
de escala puesto que esta etapa se da en un medio donde existe una
sobreproduccioacuten la cual seraacute destinada a la exportacioacuten a un mercado que lo
16 Luis Dallanagra Pedraza Documento Integracioacuten como Integracioacuten Econoacutemica Dr En Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales (Univ Nac de Rosario Argentina) y CONICET Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) 17 Secretariacutea Permanente del Tratado General de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) 1993
19
necesite dando paso a la liberalizacioacuten del comercio en consecuencia
aumentando la dimensioacuten y productividad de las empresas existentes en los
paiacuteses signatarios del tratado Siguiendo esta liacutenea ldquoel libre cambio o el libre
comercio puede definirse como aquella situacioacuten de las relaciones econoacutemicas en
que es posible el Comercio Intrarregional sin trabas comerciales ni barreras
arancelarias verdaderamente importantesrdquo18
Unioacuten Aduanera Esta etapa es un poco mas avanzada ya que incluye la zona
de libre comercio es decir la libre circulacioacuten de bienes producidos dentro de
los paiacuteses integrados Establece ademaacutes una tarifa o arancel externo comuacuten y
no independiente como en el anterior Asimismo coordinan una poliacutetica
comercial externa comuacuten frente a terceros y en algunos casos con una
administracioacuten fiscal comuacuten
Todo ello se elabora de modo tal que cualquier paiacutes no integrante (un tercer paiacutes)
que quiera vender en los paiacuteses parte de la integracioacuten estaacute sujeto al mismo tipo y
monto de gravamen en otras palabras se trata de establecer un mismo impuesto
a todo los productos que provengan de terceros paiacuteses armonizando para ello
poliacuteticas fiscales de transporte de circulacioacuten de mercado etc
En la praacutectica el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la armonizacioacuten
de poliacuteticas (caracteriacutesticas de esta etapa) es una tarea difiacutecil puesto que conlleva
una serie de negociaciones y acuerdo internos una vez resuelto el proceso
seguiraacute con normalidad para llegar a una liberalizacioacuten del comercio el cual es su
fin Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las
barreras que impiden la circulacioacuten de los factores
18 Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines
20
Mercado Comuacuten Esta etapa supone que una vez superadas todos las
barreras la integracioacuten comienza a caminar maacutes fuertemente y sobre las bases
de la Unioacuten Aduanera se permite la libre movilizacioacuten de factores (capital y
trabajo ademaacutes de tecnologiacutea) y ya no solo de bienes y servicios Se pretende
por tanto que haya una movilizacioacuten de trabajo y que esa persona reciba las
mismas prestaciones en otros paiacuteses que forman parte de la Integracioacuten como
si estuviese en su propio paiacutes
Es aquiacute donde los Estados partes de la Integracioacuten crean los primeros organismos
de caraacutecter supranacional es decir que comienzan a ceder parte de su soberaniacutea
econoacutemica a estos organismos
Unioacuten Econoacutemica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica se fortalece aun maacutes
durante esta etapa Ya que ademaacutes de liberarse el movimiento de bienes y
servicios capitales personas tecnologiacutea seguacuten el caso y de crearse una tarifa
externa comuacuten se armonizan las poliacuteticas econoacutemicas de los paiacuteses partes de
la integracioacuten
El objetivo de la Unioacuten econoacutemica es como su nombre lo indica armonizar las
poliacuteticas econoacutemicas para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio
creado por la integracioacuten Aquiacute interviene un factor que cabe resaltar y es la
coincidencia en las ideologiacuteas de los gobiernos de los paiacuteses involucrados
Integracioacuten Econoacutemica Total Se le considera tambieacuten como comunidad
econoacutemica Esta etapa implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que
adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten
particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un
desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad19
19 Ibiacuted Grados de Integracioacuten Econoacutemica
21
Gracias a esa similitud ideoloacutegica a la globalizacioacuten y neoliberalismo se vuelve
maacutes faacutecil que se coordinen las poliacuteticas econoacutemicas para implementar el modelo
deseado ademaacutes para el logro satisfactorio de esta etapa influyen las
Organizaciones Internacionales
Las poliacuteticas que se armonizan estaacuten enfocadas en tres rubros
a) Econoacutemicas primordialmente las financieras y de inversiones monetarias y
de pagos de comercio exterior y de relaciones comerciales fiscales de
desarrollo agriacutecola e industrial etc
b) Socio- laborales armonizacioacuten de las legislaciones laborales y de
seguridad social de las poliacuteticas migratorias de vivienda de salud etc
c) Educativos y culturales educacionales de formacioacuten teacutecnica y profesional
de desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico etc
112 El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
La integracioacuten de la regioacuten europea surgioacute por la necesidad de reconstruir las
economiacuteas que fueron devastadas por los efectos de la segunda guerra mundial
para que los paiacuteses Europeos se incorporaran al nuevo esquema que regiacutea la
economiacutea global de esa eacutepoca
Por ello la comunidad europea nacioacute como un medio para crear nuevas
condiciones econoacutemicas para ir de una forma paulatina fortaleciendo las
instituciones poliacuteticas sociales y de seguridad de la regioacuten la comunidad europea
esta basada en los principios de ldquolibertad democracia estado de derecho justicia
tolerancia y pacifica resolucioacuten de los conflictosrdquo20
20 Euronotas XIX Reunioacuten del dialogo de San Joseacute No 6 MayoJunio 2003 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central Paacuteg 6
22
Puede decirse que la Unioacuten Europea es la culminacioacuten de todo un proceso que
inicioacute el 9 de mayo de 1950 cuando Robert Schuman da los primeros pasos de la
declaracioacuten que lleva su nombre para integrar las industrias del carboacuten y el acero
de Europa occidental posteriormente se da la firma del Tratado de Roma el 25 de
marzo de 1957 cuando seis paiacuteses europeos (Francia Alemania Italia Beacutelgica y
Luxemburgo) crearon la comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que integra
globalmente las economiacuteas de los paiacuteses miembros y la Comunidad Europea de la
Energiacutea Atoacutemica (EURATROM) para el Fomento del Desarrollo Paciacutefico de la
Energiacutea Nuclear
En 1967 las tres comunidades existentes (CEE CECA EURATROM) se funden
en una sola Comunidad Europea Es importante mencionar que hasta julio de
1977 las tres comunidades ejercieron sus funciones administrativas por sus
propias instituciones a traveacutes de comisiones ejecutivas excepto el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia los cuales eran generales para toda la
comunidad
Desde esa fecha existe una comisioacuten y un consejo uacutenico que efectuacutea las
atribuciones procedentes de los paiacuteses miembros que eran confiadas a las
anteriores instituciones en base a las reglas de los tres tratados comunitarios ya
existentes
Es importante sentildealar que es hasta 1986 con la firma del acta uacutenica Europea
cuando se institucionaliza la Comunidad Europea en el campo de la poliacutetica
exterior cabe mencionar que en el antildeo 1992 se da la intensificacioacuten del proceso
de integracioacuten europeo con la suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en el
mes de febrero 21
21 Morazaacuten Calderoacuten Gladys Vanessa Anteproyecto de investigacioacuten la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en la regioacuten Centroamericana caacutetedra praacutecticas de investigacioacuten noviembre de 2000
23
La Unioacuten Europea ha pasado por cuatro procesos de adhesioacuten hasta llegar a un
nuacutemero de 15 paiacuteses miembros pero este antildeo la Unioacuten Europea se ha ampliado
en teacuterminos de alcance y diversidad Los paiacuteses que solicitaron convertirse en
nuevos miembros son trece diez de los cuales forman parte de la Unioacuten Europea
desde el 1 de mayo del 2004 siendo estos Chipre Estonia Republica Checa
Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Republica Eslovaca y Eslovenia Cabe
mencionar que Bulgaria y Rumania esperan poder ser miembros de la UE en
enero de 2007 mientras que Turquiacutea aun no esta negociando su calidad de
miembro Esta es la 5ordf ampliacioacuten de la UE con la cual el numero de miembros ha
llegado a 25
La CEE establecioacute como objetivo la conformacioacuten de un mercado comuacuten fundado
en las cuatro libertades de circulacioacuten mercanciacuteas personas servicios y
capitales y en la aproximacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas
Es importante mencionar que la integracioacuten europea constituye uno de los
procesos maacutes importantes de las relaciones internacionales contemporaacuteneas Ya
que no se trata solamente de mejorar la cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros
en asuntos de intereacutes comuacuten ni uacutenicamente de la creacioacuten de una zona de libre
comercio o el logro de un mercado uacutenico sino que la Unioacuten Europea ha logrado
una integracioacuten mucho maacutes ambiciosa a traveacutes de un espacio europeo sin
fronteras interiores una ciudadaniacutea comuacuten para todos los europeos una unioacuten
econoacutemica y monetaria que incluye una moneda uacutenica (el EURO) adoptada ya
por 11 paiacuteses miembros y una poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten asiacute como la
construccioacuten de una identidad europea de defensa
24
Las tareas encomendadas a dicha comunidad son realizadas a traveacutes de cuatro
instituciones siendo estas El Consejo de Ministros la Comisioacuten el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia las cuales se crearon para realizar una unioacuten
cada vez mas estrecha de las naciones europeas
El Consejo de Ministros Es la principal instancia decisoria de la UE y al igual que
el Parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los antildeos 50 A sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE La
representacioacuten de los ministros cambia en funcioacuten de los temas del orden del diacutea
Por ejemplo si el Consejo aborda asuntos medioambientales a la reunioacuten asisten
los ministros de medio ambiente de cada paiacutes de la UE y entonces se le denomina
Consejo de Medio Ambiente
La Comisioacuten Constituye el poder ejecutivo de la Unioacuten Europea Tiene por
responsabilidad el desarrollo de los tratados de la comunidad europea y estaacute
compuesto por representantes de los diferentes paiacuteses miembros de la unioacuten
europea los cuales son llamados comisarios cada comisario se encarga de un
departamento con comisiones o responsabilidades especiacuteficas en un aacuterea de
poliacutetica comunitaria
Es un oacutergano de caraacutecter supranacional cuyos miembros ejercen sus funciones en
aras del intereacutes general de la Unioacuten con total independencia de los Estados
miembros Uacutenicamente el Parlamento Europeo puede censurar su gestioacuten y ello
solamente al conjunto de los miembros de la Comisioacuten no pudiendo hacerse a
tiacutetulo individual de uno o varios de sus comisarios
El Parlamento Europeo es el encargado de proponer y ejecutar programas y
proyectos de la comunidad europea ejerce un control poliacutetico sobre el Consejo y
la Comisioacuten Ademaacutes tiene el derecho de interrogar a los miembros de la
Comisioacuten y del Consejo asiacute como tambieacuten supervisar y controlar el trabajo de
25
ambos Esteacute oacutergano comparte con el Consejo el poder legislativo ejercita el
control democraacutetico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisioacuten forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede por
lo tanto influir en el gasto de la UE Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
El Tribunal de Justicia estaacute encargado de velar porque se respete los tratados y
resolver disputas legales que atantildeen a las leyes comunitarias estaacute compuesto por
un juez por cada Estado miembro con el fin de que todos los ordenamientos
juriacutedicos nacionales de la UE esteacuten representados
Su trabajo es garantizar que la legislacioacuten de la UE (conocida teacutecnicamente como
Derecho comunitario) se interpreta y aplica del mismo modo en cada Estado
miembro es decir que sea siempre ideacutentica para todas las partes y en todas las
circunstancias El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros instituciones de la UE empresas y particulares
Es importante mencionar que las instituciones maacutes importantes para definir la
poliacutetica exterior y la cooperacioacuten externa son la Comisioacuten Europea (encargada de
la iniciativa gestioacuten y ejecucioacuten) el Consejo Europeo (encargado de la aprobacioacuten
poliacutetica y econoacutemica) y el Parlamento Europeo (con funciones de debate poliacutetico
recomendaciones y seguimiento)22
113 Evolucioacuten del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
La geacutenesis de la Integracioacuten Centroamericana se remonta al logro de la
Independencia Centroamericana en 1821 y el surgimiento de la Federacioacuten
22 Ibiacuted Paacuteg 12
26
Centroamericana liderada por el Gral Francisco Morazaacuten el cual buscaba la
unidad poliacutetica y juriacutedica en la regioacuten Sin embargo eacutesta fracaso porque el poder
de cada uno de los Estados era maacutes fuerte en relacioacuten al poder federal Ello
aunado a la falta de comunicacioacuten intercambio comercial cultural y la ausencia de
intereses comunes dentro de los dirigentes partidaristas de la regioacuten
Posteriormente se realizaron otros intentos integracionistas encaminados en el
aspecto poliacutetico y no en las relaciones econoacutemicas Lo cual constituye la principal
diferencia del Proceso de Integracioacuten iniciado a mediados del siglo XX
Desde inicios de 1950 continuaron los intentos de integracioacuten manifestados con la
creacioacuten de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) en 1951
consecutivamente bajo la influencia de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica
Latina y el Caribe (CEPAL) los gobiernos de los paiacuteses centroamericanos
orientaron la integracioacuten hacia el aspecto econoacutemico Ejemplo de ello es la
creacioacuten del Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica en
junio de 1958 posteriormente el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias
Centroamericanas de Integracioacuten y diez antildeos maacutes tarde el 4 de junio de 1961 se
firmoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano con el cual
se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano
Y es que a partir de los antildeos ldquo60s y principios de los 70s el regionalismo estaba
en voga a causa de la reciente creacioacuten del Mercado Comuacuten Europeo
Centroameacuterica no fue la excepcioacuten adoptoacute la misma senda con el fin de lograr a
nivel regional las economiacuteas de escala requeridas por el modelo de sustitucioacuten de
importaciones que otros paiacuteses maacutes grandes como Meacutexico Argentina o incluso
Colombia ya habiacutean alcanzado en lo individual
Sustitucioacuten de Importaciones Se define como una estrategia seguida en Latinoameacuterica y otras aacutereas en desarrollo a partir
de los antildeos de postguerra que perseguiacutea como objetivo la industrializacioacuten Se pensaba que estableciendo fuertes barreras a la importacioacuten y promoviendo las inversiones podriacutea protegerse a la deacutebil industria local para que eacutesta abasteciese al mercado interno entretanto se ahorrariacutea las divisas necesarias para mejorar la balanza de pagos y se reduciriacutean los lazos de
27
La integracioacuten sin embargo tropezoacute con serios obstaacuteculos que la llevaron a la
peacuterdida de vigor (Bulmer-Thomas 1997 1998) se volvioacute dependiente del sector
agro-exportador tanto para la obtencioacuten de insumos como para la demanda por
manufacturas no se logroacute que los beneficios se distribuyeran equitativamente
terminando con ello por automarginar a Honduras y se desestimoacute la exportacioacuten
de productos industriales hacia fuera del aacuterea a causa de la alta progresividad
arancelaria entre otros La crisis poliacutetica de principios de finales de los 70s y
principios de los 80s no fue el inicio sino la conclusioacuten de un proceso de
desgasterdquo23
Puede decirse entonces que durante la primera parte de los antildeos ochenta la
crisis poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses centroamericanos y de
Latinoameacuterica fue tan grave que el tema de la integracioacuten no fue prioridad para
ninguacuten paiacutes
La poliacutetica econoacutemica del momento se basoacute en la defensa de los diferentes
sectores nacionales aumentando los niveles de proteccioacuten y las barreras no
arancelarias En la praacutectica la solucioacuten de los conflictos armados era un requisito
indispensable para retomar el tema de la integracioacuten maacutes que los factores
econoacutemicos
En la segunda mitad de los antildeos ochenta el tema de la integracioacuten
centroamericana recuperoacute una posicioacuten en la agenda poliacutetica de la subregioacuten ello
dependencia La primera etapa consistiacutea en sustituir los bienes de consumo masivo de menos complejidad tecnoloacutegica para pasar luego a los de mayor complejidad y ndashfinalmente- a los bienes de capital La sustitucioacuten de importaciones consideraba a la industria como la clave del desarrollo econoacutemico y propiciaba lo que se denominoacute como ldquonacionalismo econoacutemicordquo Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino httpwwweumednetcursecondicShtmsustitucioacuten20de20importacines 23 Pablo Rodas ndash Martiacuten Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial en el siglo XXI Primera versioacuten de un trabajo que formaraacute parte de ldquoCentroameacuterica 2020rdquo 2002
28
gracias al proceso de Esquipulas II (1987) disentildeado con el fin de alcanzar una paz
firme y duradera en la regioacuten24
A finales de la deacutecada de los 80s la condicionalidad de la ayuda internacional
obligoacute a los paiacuteses centroamericanos a llevar a cabo reformas estructurales (ajuste
estructural) y poliacuteticas de estabilizacioacuten econoacutemica que en muchos casos obraron
en contra de la integracioacuten por contener medidas contrarias a los propoacutesitos
integracionistas El nuevo modelo de desarrollo insistiacutea en la necesidad de
promocioacuten de exportaciones no tradicionales y en la vuelta a las exportaciones
extra-regionales como las fuentes de crecimiento
A pesar de las todas la dificultades que tuvo el Proceso de Integracioacuten durante
estaacute deacutecada resalta el hecho de no dejar estancado o en el olvido el proceso y si
retomarlo para darle un rumbo de acuerdo con las tendencias del Sistema
Internacional Global
En la deacutecada de los 90s el Proceso de Integracioacuten Centroamericano se comienza
a desarrollar en un contexto de paz y democracia ello unido a un escenario
internacional emergente e interdependiente a traveacutes de la ldquoGlobalizacioacutenrdquo el cual
conlleva afrontar esos retos como un solo bloque
Es asiacute como del 15 al 17 Julio de 1991 se realizoacute la X Cumbre de Presidentes en
San Salvador con el fin de darle un nuevo impulso al proceso y trabajar en temas
que involucren algo maacutes que el simple intercambio comercial En este momento la
filosofiacutea de la integracioacuten era maacutes o menos la siguiente El nuevo plan de
integracioacuten regional es visto como complemento a ese intereacutes en exportaciones de
bienes no tradicionales al resto del mundo y como ayuda para crear la base
24 Estudio elaborado por Sr Beethoven Herrera Valencia Perspectivas del Proceso de Integracioacuten Centroamericano
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia Presentado en el Seminario Subregional Sindical sobre Globalizacioacuten Econoacutemica Integracioacuten y Equidad OIT Cancuacuten Estado de Quintana Roo Meacutexico Agosto de 1998
29
institucional para la participacioacuten de Centroameacuterica en el sistema de comercio
internacional Para esto es necesario establecer un aacuterea econoacutemica armonizada
en la cual las poliacuteticas sean convergentes con la integracioacuten y que la participacioacuten
en los costos y beneficios del proceso sea equitativa La mejor posibilidad de
competencia que se divisa es la conformacioacuten de bloques regionalesrdquo25
Es por ello que los Estados Centroamericanos se vieron en la necesidad de
reestructurar su institucionalidad e impulsar bajo un contexto diferente el Proceso
de Integracioacuten Centroamericano lo cual se manifiesta con la suscripcioacuten de los
siguientes instrumentos juriacutedicos que rige dicho Proceso
1 El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 El Protocolo de Tegucigalpa a la
Carta de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA suscrita
en 1951) reformada en 1962
2 El Protocolo de Guatemala de 1993 Protocolo al Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 fue suscrito por Guatemala Costa Rica El
Salvador Honduras Nicaragua y Panamaacute en eacuteste se establece el Sistema de la
Integracioacuten Centroamericana (SICA) se define a la regioacuten como una comunidad
econoacutemico ndash poliacutetica que aspira a su integracioacuten proporcionando objetivos
propoacutesitos oacuterganos e instituciones Dichos oacuterganos se componen por las
Reuniones Presidenciales Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana
de Justicia y el Comiteacute Consultivo
Para la mejor operatividad del sistema se crearon varios subsistemas
Subsistema de Integracioacuten Econoacutemica
Subsistema de Integracioacuten Social
Subsistema de Integracioacuten Cultural
25 Ibiacuted Antecedentes Histoacutericos Tercera Etapa
30
Subsistema de Integracioacuten Poliacutetica
El SICA y sus subsistemas funcionan por medio de la coordinacioacuten entre los
oacuterganos e instituciones de integracioacuten de Centroameacuterica para lograr asiacute sus
objetivos y asegurar el seguimiento de las poliacuteticas regionales sustentadas en la
tutela el respeto y la promocioacuten de los derechos humanos de todos los
centroamericanos y centroamericanas26
Para el caso de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano estaacute se rige por el
Protocolo de Guatemala de 1993 suscrito el 13 de Diciembre de 1993 en la XIV
Cumbre de Presidentes Centroamericanos (al Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana) que adapta el Subsistema de Integracioacuten
Econoacutemica al nuevo marco institucional del SICA y a las nuevas necesidades de
los paiacuteses de la regioacuten
El Protocolo de Guatemala define a la integracioacuten econoacutemica como un proceso
gradual complementario y flexible de aproximacioacuten de poliacuteticas y voluntades
Todos o algunos de los paiacuteses podraacuten avanzar con la celeridad que acuerden
dentro de este proceso
Asimismo el Protocolo de Guatemala proyecta a la integracioacuten econoacutemica a
traveacutes de las etapas de la integracioacuten que se han mencionado a priori buscando el
perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio (Art 7 8 9) para continuar con la
Unioacuten Aduanera (Art 15 16 17) hasta llegar a constituir una integracioacuten completa
en los aacutembitos econoacutemico y poliacutetico
Es decir que se considera al Proceso de la Integracioacuten Centroamericana como un
mecanismo que permite la armonizacioacuten y optimizacioacuten de los intereses comunes
que tiene el subsistema regional centroamericano para poder buscar nuevas
26
Ibiacuted III Etapa
31
estructuras de desarrollo en forma conjunta ello a traveacutes de la cooperacioacuten
externa y el aumento de nuevas estrategias que incorporen la solucioacuten de
problemas econoacutemicos comerciales poliacuteticos juriacutedicos sociales culturales y
ambientales para lograr el desarrollo y crecimiento de Centroameacuterica
12 Resentildea de la Cooperacioacuten Internacional
En el sistema internacional global a traveacutes de la historia de las relaciones
internacionales han surgido una serie de acontecimientos referente a las
interacciones entre los diferentes actores que integran el contexto internacional
ejemplo de ello es la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten internacional consiste en un aporte que los paiacuteses desarrollados u
organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional (proveedores de la cooperacioacuten) brindan a los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo (receptores) con el fin de contribuir al desarrollo nacional mediante
acciones proyectos y programas especiacuteficos no obstante eacutesta es tambieacuten
utilizada por los paiacuteses como un instrumento propio de la poliacutetica de las relaciones
internacionales
Lo anterior explica el porqueacute frecuentemente la cooperacioacuten internacional lleva
impliacutecito cierto intereacutes estrateacutegico por parte del cooperante lo cual en la mayoriacutea
de casos fortalece la relacioacuten de dominacioacuten e inclusive dependencia en los
paiacuteses receptores ya que eacutesta responde prioritariamente a intereses externos
Es importante sentildealar que la cooperacioacuten internacional posee diferentes
dimensiones siendo estas econoacutemicas militares social asistencial etc pero
cualquiera que sea la dimensioacuten siempre busca incidir en la conduccioacuten y
desarrollo de los paiacuteses receptores ya que juega un papel de apoyo o rechazo por
32
parte de los donantes a determinados procesos poliacuteticos y modelos econoacutemicos
de los paiacuteses en desarrollo
Si bien a lo largo de la historia el caraacutecter de la cooperacioacuten internacional ha
estado determinado seguacuten la exigencia del sistema global es a partir de la
Segunda Guerra Mundial y con la creacioacuten de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas (ONU) que el tema de ldquocooperacioacutenrdquo se introduce a la agenda internacional
como un mecanismo de desarrollo del entonces tercer mundo y la reconstruccioacuten
de la Europa de la post guerra
Respecto de lo anterior es importante mencionar que fueron los programas y
acciones iniciales de la ONU los que dieron vida a los mecanismos multilaterales
de cooperacioacuten econoacutemica y social
Ejemplo de ello es ldquoLa conferencia de Hot Spring en 1943 donde nacioacute la
propuesta de crear la FAO y la conferencia de Bretoacuten Woods en 1944 de donde
surgioacute el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
posteriormente se reactivoacute a la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) que
comenzoacute a revisar la problemaacutetica del desarrollo y luego surgieron los programas
de asistencia teacutecnicardquo27
Sobre la base de lo anterior puede argumentarse que las Naciones Unidas fue la
primera organizacioacuten que se atribuyoacute la tarea de procurar que los paiacuteses en
desarrollo tuvieran la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida28
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha ido evolucionando ya que
como se mencionoacute anteriormente despueacutes de la Segunda Guerra Mundial la
27 Jimeacutenez Velaacutesquez Mercedes A Revista Comercio Exterior Banco Nacional de Comercio Exterior Vol 44 Nordm4 enero 1994 28 Confroacutentese con Carta de Las Naciones Unidas Capiacutetulo IX Cooperacioacuten Internacional Econoacutemica y social
33
cooperacioacuten se limitoacute en ayuda alimentaria para la poblacioacuten que sufriacutea los
estragos de la guerra y en el apoyo principalmente de los Estados Unidos (que se
convirtioacute en potencial mundial) a la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que
habiacutean sido devastados por la guerra ello a traveacutes de su programa de
reconstruccioacuten europea conocido como Plan Marchall
Posteriormente cuando los paiacuteses europeos superaron los estragos de la guerra
algunos de ellos pasaron a ser potencias mundiales y por ende se convirtieron ya
no en receptores sino en donantes de cooperacioacuten internacional junto con otros
paiacuteses tales como Japoacuten Taiwaacuten entre otros que baacutesicamente brindan
cooperacioacuten teacutecnica
Luego de superados los efectos de la guerra la cooperacioacuten internacional fue
enfocaacutendose principalmente hacia los paiacuteses en desarrollo con el objetivo de que
dichos paiacuteses puedan alcanzar un progreso que permita a la poblacioacuten tener
acceso a mejores condiciones de vida
Respecto de lo anterior puede establecerse que la cooperacioacuten internacional
permite a los paiacuteses subdesarrollados contar con recursos de capital para
implementar sus proyectos pero muchas veces es el cooperante quien indica
hacia que sector se destina y que acciones se ejecutaran con la cooperacioacuten que
esta brindando lo que provoca que los paiacuteses en desarrollo no prioricen los
sectores maacutes vulnerables de la sociedad que seguacuten su propio criterio necesiten
maacutes de esa cooperacioacuten sino que lo hagan en base a las exigencias del paiacutes
donantes
A traveacutes del tiempo la cooperacioacuten internacional ha jugado un papel importante en
diferentes eacutepocas zonas geograacuteficas y situaciones como un medio por el cual se
han dado toda una serie de interacciones en el sistema internacional global ello
34
como parte de la necesaria relacioacuten entre los diferentes actores que integran el
contexto
Cabe mencionar que esta relacioacuten de cooperacioacuten contribuye a acrecentar la
interdependencia existente en el sistema en donde todos los actores (Estados
organismos etc) necesitan de los demaacutes ya sea para lograr una posicioacuten
dominante o simplemente para subsistir
Pero como toda relacioacuten entre paiacuteses ricos y pobres para que los paiacuteses en
desarrollo puedan verse beneficiados con la cooperacioacuten internacional estos
deben cumplir una serie de condiciones de tipo econoacutemicas poliacuteticas e inclusive
temaacuteticas tales como
La realizacioacuten de planes de Ajuste Estructural liberalizacioacuten de mercados
Impulso a los procesos de democratizacioacuten la defensa de los derechos humanos
la conservacioacuten del medioambiente lucha contra el SIDA y los estupefacientes
entre otros Los cuales forman parte de las exigencias del nuevo escenario
internacional dominado por el proceso globalizador
Lo anterior ejemplifica la interdependencia existente entre los paiacuteses pobres y los
ricos ya que estos uacuteltimos necesitan de los primeros para lograr obtener los
resultados requeridos para concretizar el actual proceso de globalizacioacuten que rige
las relaciones a nivel internacional en el cuaacutel sin duda alguna los mas
beneficiados son los paiacuteses desarrollados quienes logran obtener mayores
concesiones para posicionarse como paiacutes dominante
121 Diferentes Modalidades de Cooperacioacuten Internacional existentes en el
Escenario Global
35
La Cooperacioacuten Internacional es un proceso constante en el cual intervienen
diversos actores como Estados Organismos Financieros etc y que debido a su
evolucioacuten a traveacutes del tiempo ha tomado diversas modalidades atendiendo a
diferentes criterios tales como el nivel de desarrollo de los actores participantes
la naturaleza de las obligaciones que contraen tanto el cooperante como el
receptor Y el nuacutemero de partes involucradas29 tal y como se presentan a
continuacioacuten
En referencia al nivel de desarrollo de los actores del sistema internacional que
participan en la cooperacioacuten pueden mencionarse
Cooperacioacuten Vertical o Cooperacioacuten Norte-sur
Este tipo de cooperacioacuten involucra como donante a paiacuteses desarrollados y como
receptor a un paiacutes en desarrollo Cabe mencionar que eacuteste es el tipo de
cooperacioacuten maacutes practicado en la actualidad debido al contexto internacional que
se estaacute viviendo en el que los paiacuteses en desarrollo deben luchar constantemente
para subsistir en el sistema internacional global para lo cual necesitan el apoyo de
los paiacuteses desarrollados
En la mayoriacutea de los casos este tipo de cooperacioacuten corresponde a aquella
acordada entre dos paiacuteses y es concertada principalmente a traveacutes de convenios
baacutesicos de cooperacioacuten los cuales constituyen el marco general que regula en
detalle las condiciones los alcances e igualmente las aacutereas que seraacuten atendidas
Cooperacioacuten Horizontal
Es aquella en que los actores participantes poseen similares niveles de desarrollo
Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente aplicado entre paiacuteses en desarrollo (por
29 Clasificacioacuten tomada de EGEO Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacioacuten Internacional Universidad del Paiacutes Vasco(2000) Diccionario de Accioacuten Humanitaria Y Cooperacioacuten al Desarrollo Karlos Peacuterez de Armintildeo (Director) Icaria Editorial
36
lo que tambieacuten se le conoce como cooperacioacuten sur- sur) Ello debido a que la
dinaacutemica internacional ha obligado a estos paiacuteses a establecer mayores viacutenculos
poliacuteticos econoacutemicos comerciales y de cooperacioacuten entre ellos es importante
mencionar que gran parte de la cooperacioacuten que se da entre paiacuteses en desarrollo
es baacutesica mente teacutecnica
Este tipo de cooperacioacuten puede tener caraacutecter bilateral o multilateral y permite la
adquisicioacuten y transferencia de conocimientos y tecnologiacuteas de acuerdo a la
estructura socioeconoacutemica de los paiacuteses cooperantes y puede ejecutarse al
amparo de un convenio formal de gobierno a gobierno o bien con la ejecucioacuten de
actividades que se alcanzan en forma espontaacutenea sin que exista un convenio
formal entre los actores
Respecto a la naturaleza de las obligaciones que contraen las partes involucradas
en la cooperacioacuten se encuentran
Cooperacioacuten Reembolsable
Constituida por preacutestamos de corto o mediano plazo Aquiacute la cooperacioacuten estaacute
sujeta seguacuten sea el caso a redistribucioacuten pago de intereses y pago por la no
utilizacioacuten de los fondos en los periacuteodos previstos Cabe mencionar que este tipo
de cooperacioacuten puede ser devuelta en dinero o en especie
Cooperacioacuten No Reembolsable
Este tipo de cooperacioacuten como su nombre lo dice no estaacute sujeta a pago
devolucioacuten o reembolso en la mayoriacutea de casos tienen como requisito que sea
utilizada uacutenicamente para lo cual ha sido estipulada por el paiacutes donante
En referencia al criterio del nuacutemero y naturaleza de las partes involucradas puede
mencionarse
37
Cooperacioacuten Bilateral
En eacutesta actuacutean dos paiacuteses o instituciones de dos paiacuteses las cuales firman un
convenio baacutesico aquiacute los actores pueden ser dos paiacuteses desarrollados dos
paiacuteses subdesarrollados o tal y como suele ser en la mayoriacutea de casos un paiacutes
desarrollado con otro que no lo es Este tipo de cooperacioacuten se realiza
directamente por las administraciones publicas o a traveacutes de organizaciones de
desarrollo que no tengan un caraacutecter oficial
Esta cooperacioacuten se hace efectiva generalmente mediante donaciones o creacuteditos
blandos con el objeto de contribuir a financiar programas y proyectos de
desarrollo econoacutemico
Cooperacioacuten Multilateral
Es aquella en que intervienen un organismo internacional puacuteblico (BM FMI etc) y
un paiacutes es decir donde la representacioacuten de los miembros corresponde a
autoridades oficiales Este tipo de cooperacioacuten es baacutesicamente implementada
entre organismos y paiacuteses en desarrollo
Es importante mencionar que esta cooperacioacuten se realiza a traveacutes de esquemas
programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de
paiacuteses en un foro u organismo de caraacutecter mundial subregional o regional como la
ONU y la OEA sus organizaciones y agencias especializadas (FAO UNESCO
OPS JICA ETC) el BID la Unioacuten Europea la JUNTAD entre otros
Tomando en cuenta que el caso en estudio es referente a la cooperacioacuten que
brinda el subsistema de la Unioacuten Europea hacia la regioacuten centroamericana es
importante sentildealar que se entenderaacute como Cooperacioacuten Regional a aqueacutella
consistente en el apoyo financiero o cientiacutefico-teacutecnico que paiacuteses u organismos
cooperantes (en este caso la Unioacuten Europea) aportan hacia el fortalecimiento de la
integracioacuten centroamericana y cuyos objetivos planes y programas se definen en
38
funcioacuten de promover la integracioacuten regional y el bienestar de los pueblos
centroamericanos
Tal como se detalloacute anteriormente existen una diversidad de modalidades de
cooperacioacuten y en la mayoriacutea de casos (a excepcioacuten de la cooperacioacuten sur ndash sur)
los donantes son paiacuteses que han llenado sus expectativas de prepuestos y tienen
economiacuteas estables ya que la cooperacioacuten forma parte del presupuesto de los
estados
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que reciben los paiacuteses receptores cabe
mencionar que eacutesta les permite contar con recursos de capital para implementar
sus proyectos Pero como todo proceso la cooperacioacuten internacional al igual que
genera ventajas conlleva desventajas tales como que los paiacuteses receptores
tienden a caer en la dependencia de otros paiacuteses tambieacuten puede notarse que en
algunas ocasiones esta genera corrupcioacuten y en algunos casos los paiacuteses
donantes consideran que pueden influir en las poliacuteticas de los paiacuteses receptores
provocando por ende la manipulacioacuten del paiacutes donante hacia el receptor
Con lo anterior los paiacuteses donantes aseguran su posicioacuten dominante en la
dinaacutemica de las relaciones internacionales lo cuaacutel es parte del juego de poder en
el contexto internacional ya que los paiacuteses desarrollados suelen condicionar su
ayuda a los receptores
Respecto de lo anterior puede argumentarse que la cooperacioacuten internacional
posee doble viacutea o propoacutesito siendo estos
Por el lado del paiacutes cooperante en la mayoriacutea de casos su propoacutesito es expandir
su mercado o buscar nuevos mercados que a lo mejor no ha sabido conquistar
Aquiacute la cooperacioacuten se vuelve una viacutea de introduccioacuten y ensanchamiento de los
paiacuteses cooperantes hacia los receptores
39
Por parte de los paiacuteses receptores debido a sus necesidades y posicioacuten en el
escenario internacional aceptan toda la cooperacioacuten que los paiacuteses proveedores
esteacuten dispuestos a dar30 en la mayoriacutea de casos sin importar las implicaciones
econoacutemicas poliacuteticas e inclusive sociales que esto pueda conllevar para su paiacutes
122 Tipos de Cooperacioacuten utilizados por el Subsistema Europeo en la
regioacuten centroamericana
Tomando en cuenta que el caso en estudio se refiere a la cooperacioacuten que la
unioacuten europea brinda a los paiacuteses de la regioacuten centroamericana resulta
importante definir que tipo de cooperacioacuten es el implementado entre ambos
subsistemas
Como se menciono anteriormente existen diversidad de modalidades de
cooperacioacuten pero sobre la base de la tipologiacutea antes abordada puede
argumentarse que la cooperacioacuten que la UE brinda a la regioacuten centroamericana es
de tipo multilateral ya que es un foro de caraacutecter regional que da cooperacioacuten a
traveacutes de los diferentes programas y proyectos acordados y que tienen como base
fundamental los Acuerdos de Cooperacioacuten suscritos entre las dos regiones
Asiacute tambieacuten es importante sentildealar que dicha cooperacioacuten ldquose concede en su
totalidad bajo el concepto de no reembolsable a partir de recursos propios que la
Unioacuten Europea canaliza directa o indirectamente viacutea ONG organismos
multilaterales etcrdquo31
30 Tomado de Apuntes de la Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador En el antildeo 2000 31 MIREX Nicaragua Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacutenwwwsreccancilleria
40
Cabe mencionar que en la actualidad la cooperacioacuten de la unioacuten europea hacia
Centroameacuterica esta regida por el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten de 1993 y el
Documento de estrategia Regional 2002-2006 los cuales son la base juriacutedica que
rigen las interacciones entre ambas regiones y que seraacuten abordados posterior
mente en el capitulo II
Considerando que la unioacuten europea representa un modelo muy avanzado y
exitoso de integracioacuten la cooperacioacuten que esta pueda brindar a los paiacuteses
centroamericanos es de gran importancia y no solamente la cooperacioacuten
econoacutemica sino tambieacuten la teacutecnica la cual sin duda alguna esta basada en la
experiencia vivida por dichos paiacuteses en su proceso de integracioacuten al que cada vez
se suman mas paiacuteses32 De esta manera la regioacuten centroamericana podraacute
sobrellevar con mayor facilidad los obstaacuteculos que truncan los esfuerzos
integracionistas
Por otra parte es importante resentildear que el logro de la integracioacuten econoacutemica
centroamericana ayudara a los paiacuteses de la regioacuten a insertarse de una forma mas
activa al nuevo escenario del sistema internacional el cual no solo esta regido por
el proceso de globalizacioacuten sino tambieacuten por el surgimiento de bloques regionales
tales como Unioacuten Europea UE el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR la
Comunidad de Estados del Caribe CARICOM etc Y en un futuro no muy lejano el
Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas ALCA los cuales tienen como objetivo
enfrentarse al nuevo esquema internacional como bloque para que sus economiacuteas
sean lo menos perjudicadas posibles
En ese sentido la cooperacioacuten internacional orientada al proceso de integracioacuten
juega un papel determinante para la regioacuten centroamericana ya que sus paiacuteses se
32 Confroacutentese con capiacutetulo I El Proceso de Integracioacuten del Subsistema Europeo
41
encuentran en la etapa de desarrollo y para subsistir en el sistema internacional
necesitan unirse como un solo bloque econoacutemico asiacute tambieacuten es de vital
importancia el apoyo de los paiacuteses desarrollados y principalmente de bloques ya
establecidos como la Unioacuten Europea la cual en el transcurso de los antildeos a
demostrado su intereacutes por la regioacuten centroamericana y actualmente por colaborar
en la concrecioacuten de la integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
Por otra parte resulta importante destacar que la cooperacioacuten internacional al
igual que todo proceso requiere de una serie de instrumentos para su ejecucioacuten y
la cooperacioacuten al desarrollo como la establecida entre la Unioacuten Europea y
Centroameacuterica (ello por su orientacioacuten destinada a contribuir con la insercioacuten de la
regioacuten centroamericana al nuevo escenario internacional regido por la
globalizacioacuten) se vale de los siguientes instrumentos
Cooperacioacuten Econoacutemica esta se centra principalmente en el fortalecimiento del
sector productivo en el desarrollo y en la transferencia de tecnologiacutea y la creacioacuten
de infraestructura que sirva de apoyo a la produccioacuten
Preferencias Comerciales Por medio de estas los paiacuteses industrializados eliminan
de forma total o parcial las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de
sus importaciones provenientes de los paiacuteses en desarrollo con ello se pretende
hacer mas faacutecil la insercioacuten de los paiacuteses pobres o en desarrollo en la economiacutea
mundial Lo anterior puede ejemplificarse con el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) otorgado por la unioacuten europea a los paiacuteses del istmo
centroamericano
Ayuda Financiera esta consiste en la transferencia de capital desde los paiacuteses
emisores para apoyar el presupuesto del paiacutes receptor facilitar inversiones
productivas condonacioacuten de deuda o concesioacuten de liacuteneas de creacutedito preferencial
para la importacioacuten Un ejemplo de ello es el apoyo que en el antildeo 2001 la Unioacuten
42
Europea dio al Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) para
contribuir al alivio de la deuda de Honduras y Nicaragua en el marco de la
iniciativa de los paiacuteses pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en
ingles)
Respecto de ello la Unioacuten Europea apoyoacute al BCIE con 26 millones de doacutelares de
un total de 1482 millones comprometidos por la comunidad internacional para
ampliar la participacioacuten del banco regional en la Iniciativa HIPC y coadyuvar con
las estrategias de reduccioacuten de la pobreza que emprenden ambos paiacuteses33
Asistencia Teacutecnica para fortalecer las habilidades y capacidades teacutecnicas y de
gestioacuten del paiacutes receptor La utilizacioacuten de este instrumento por parte de la Unioacuten
Europea en Centroameacuterica puede evidenciarse con el programa de Apoyo a la
Integracioacuten Centroamericana PAIRCA (que seraacute abordado en el capiacutetulo II)
Cooperacioacuten Cientiacutefica y tecnoloacutegica para apoyar y fortalecer las capacidades
tecnoloacutegicas propias Ejemplo de ello es la financiacioacuten de la UE en el antildeo de
1996 en la regioacuten centroamericana del programa ldquoDesarrollo Sostenible en Zonas
de Frontera Agriacutecola en Centroameacutericardquoque fue cofinanciado por la UE y la
Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) por un monto de
11260000 euros34
Ayuda Alimentaria que supone una donacioacuten directa de alimentos o la posibilidad
de acceder a liacuteneas de creacutedito concesionales o ayuda no reembolsable para la
adquisicioacuten de productos alimentarios
33 Sistema se Integracioacuten Centroamericana Centroameacuterica Agradece a la Unioacuten Europea apoyo al BCIE para Alivio de Deuda wwwbcieorgnoticiasbo 009 17htm 34 EURONOTAS El Diaacutelogo Poliacutetico entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Central San Joseacute XVII 15Paacuteg 3
43
Ayuda Humanitaria que es la respuesta de la comunidad internacional ante
emergencias derivadas de desastres naturales epidemias plagas o conflictos
armados Aquiacute puede mencionarse el apoyo que los paiacuteses miembros de la unioacuten
europea dieron a la regioacuten centroamericana en el antildeo 2000 cuando esta uacuteltima se
vio azotada por el huracaacuten Mitch
Como se mencionoacute anteriormente las relaciones actuales de cooperacioacuten entre la
Unioacuten Europea y la regioacuten centroamericana estaacuten definidas en el Documento de
Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 preparado y ratificado por la
Comisioacuten Europea y es en dicho documento donde se establece que los
instrumentos financieros utilizados para la cooperacioacuten del subsistema europeo
con el centroamericano (a traveacutes de una serie de liacuteneas presupuestarias) seraacuten los
siguientes
Cooperacioacuten Financiera y Teacutecnica Cuya estimacioacuten presupuestaria estimada en el
Memoraacutendum de Entendimiento regional para Ameacuterica Central de 615 millones de
euros para el periodo 2002-2006
Cooperacioacuten Econoacutemica Que tiene como estimacioacuten presupuestaria tambieacuten
abordada en el Memoraacutendum de Entendimiento regional Ameacuterica Central de 13
Millones de euros para el periodo 2002-2006
Otras liacuteneas de financiacioacuten las cuales seraacuten utilizadas para apoyar acciones
especiacuteficas o temaacuteticas tales como Derechos Humanos y Democratizacioacuten Medio
Ambiente y Selvas Tropicales co-financiacioacuten con ONGrsquoS entre otras Cabe
mencionar que la financiacioacuten con estos instrumentos presupuestarios seraacute
decidida de acuerdo al procedimiento presupuestario y los requisitos establecidos
para cada una de ellas35
35 Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 elaborado por la Comisioacuten Europea
44
123 Relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
En la actualidad es conocido que las interacciones que se establecen entre la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica se desarrollan en el aacutembito poliacutetico (Diaacutelogo
Poliacutetico) econoacutemico- comercial (Sistema de Preferencias Generalizadas) y un
importante marco de cooperacioacuten mediante Acuerdos dichas relaciones han ido
evolucionando de tal forma que se adapten a las tendencias del sistema global
internacional
Histoacutericamente las relaciones entre la UE y la regioacuten Latinoamericana iniciaron
desde el periodo de 1957-1971 antildeos en el que se suscribieron los primeros
acuerdos aun que las relaciones birregionales fueron muy limitadas prestando la
Comunidad Europea escasa atencioacuten poliacutetica y econoacutemica a Ameacuterica Latina
Ello debido a que la UE prestaba intenso cuidado a la puesta en marcha del propio
proceso de integracioacuten al mismo tiempo que en el plano de las relaciones
exteriores estaba condicionada por el acceso a la independencia de las colonias
de algunos de sus Estados miembros y por la necesidad de dar respuesta a ese
hecho estableciendo un sistema de cooperacioacuten que les permita continuar
manteniendo sus privilegiadas relaciones (con las ex colonias Paiacuteses de Aacutefrica
Caribe y Paciacutefico y el Mediterraacuteneo)
En esa actitud asumida por la UE influyoacute tambieacuten la percepcioacuten de que el CA
quedaba bajo la hegemoniacutea de los Estados Unidos lo que actuaba como un factor
de disuasioacuten antildeadido para cualquier deseo de presencia en la zona Son tambieacuten
antildeos en los que Ameacuterica Latina pugna tiacutemidamente todaviacutea por romper con el
45
hegemonismo norteamericano y por poner en pie sus propios mecanismos de
integracioacuten regional36
En la deacutecada de los 70s las relaciones entre ambos subsistemas comienza a tener
un mayor acercamiento por medio del establecimiento del Diaacutelogo Comunidad
Econoacutemica Europea (CCE) ndash Ameacuterica Latina ldquomediante la creacioacuten de un grupo
permanente de consulta en el que participaban los embajadores latinoamericanos
acreditados en Bruacutecelas abriendo en Caracas una sede de la Delegacioacuten para
Ameacuterica Latina de la Comisioacuten Europea procediendo a suscribir los primeros
acuerdos con paiacuteses latinoamericanos y aprobando en marzo de 1976 el primer
programa de cooperacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de Asia y Ameacuterica
Latinardquo37
Sin embargo a partir de 1981-1982 se producen una serie de acontecimientos que
revilitalizan el intereacutes de la Comunidad Europea (hoy Unioacuten Europea) por Ameacuterica
Latina Uno de ellos fue el conflicto Centroamericano que entroacute en un proceso de
descentralizacioacuten de la regioacuten lo que lleva a Europa a implicarse directamente en
la buacutesqueda de soluciones paciacuteficas y negociadas en paralelo al recrudecimiento
del enfrentamiento
Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en la que participaron los
paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora (Meacutexico Colombia
Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten Centroamericana La reunioacuten fue
celebrada los diacuteas 28 y 29 de septiembre de 1984 y recibioacute el nombre de su
primera ciudad cede ndashSan Joseacute de Costa Rica- en ese encuentro se establecioacute
que la cooperacioacuten de la Comunidad Europea estariacutea basada en el dialogo
poliacutetico la paz y la democracia
36
Celestino del ARENAL Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971 ndash 1997) Evolucioacuten
balance y Perspectivas 1997 Tomado de wwwucmesinfoIUDCarenalhtm-61K 37
Ibiacuted
46
No obstante el Dialogo ha evolucionado constantemente representando no solo
una opcioacuten para contribuir a la paz y democracia sino que tambieacuten se transformoacute
en un importante escenario para la cooperacioacuten al desarrollo econoacutemico la
integracioacuten regional y la insercioacuten del subsistema Centroamericano en la
economiacutea mundial ante los cambios que estaacute experimentado
Y es que a partir de las transformaciones en el Sistema Internacional (fin de la
guerra friacutea y el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica) aunado a la intensificacioacuten
del proceso de interdependencia globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos las relaciones entre los subsistema Europeo y Centroamericano se
vieron reforzadas por razones fundamentalmente de intereacutes poliacutetico y econoacutemico
Evidenciaacutendose principalmente un mayor nivel de interdependencia debido a que
si bien el subsistema centroamericano necesita del europeo eacuteste tambieacuten
necesita del primero para lograr una posicioacuten predominante en el sistema global
Prueba de ello es que desde 1984 hasta la fecha se han celebrado un total de 20
reuniones Ministeriales del Diaacutelogo de San Joseacute Ademaacutes de eacuteste la Unioacuten
Europea mantiene un diaacutelogo poliacutetico de concertacioacuten en un aacutembito maacutes amplio
con Ameacuterica Latina a traveacutes del Grupo de Riacuteo creado en 1986 el cual trata
temaacuteticas internacionales de intereacutes para los paiacuteses miembros y promueve una
coordinacioacuten entre las estructuras de cooperacioacuten e integracioacuten a nivel
Latinoamericano
Asimismo se instaura el Dialogoacute Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el Caribe (UE-
ALC) el cual dio inicio con la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Rioacute de Janeiro los diacuteas 28 y 29 de junio de 1999 Posteriormente la
Integrado por los Paiacuteses de Centroameacuterica Comunidad Andina MERCOSUR Meacutexico Chile Guayana y Repuacuteblica Dominicana
47
segunda Cumbre se levoacute a cabo en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo de 2002 y
recientemente se celebroacute la tercera Cumbre UE-ALC en Guadalajara Meacutexico el 29
de Mayo de 2004
La periodicidad en las reuniones de los diversos ldquoDiaacutelogosrdquo ha permitido
intensificar acercar y evolucionar las relaciones establecidas entre ambos
subsistemas Prueba de lo anterior es que desde 1985 se han establecido
Acuerdos de Cooperacioacuten entre la UE y CA los cuales a lo largo del tiempo han
pasado por diversas ldquogeneracionesrdquo con caracteriacutesticas y alcances bastante
diferentes Estos Acuerdos son reflejo de los cambios experimentados en el
sistema global y las nuevas dinaacutemicas que caracterizan las relaciones
internacionales en la cual ambas regiones poseen una relacioacuten interdependiente
asimeacutetrica debido a que los Acuerdos antes mencionados son el resultado de
negociaciones en las que se ponen de manifiesto los planteamientos e intereacutes de
cada uno de los subsistemas
Tal como sugiere Harrisoacuten Wagner en la Teoriacutea Sisteacutemica del las Relaciones
Internacionales Una relacioacuten interdependiente entre partes que no son iguales es
probable que se caracterice ya sea por la ldquodependenciardquo definida como necesidad
(que era la que regiacutea las relaciones entre ambos subsistemas hasta principios de
la deacutecada de los noventa como se detalloacute anteriormente) o ya sea por la
ldquoasimetriacuteardquo que se refiere a una situacioacuten en la cual ldquouna parte necesita los
beneficios derivados de una relacioacuten maacutes que la otrardquo38 entieacutendase aquiacute que es el
subsistema centroamericano el que mas necesita de la relacioacuten y cooperacioacuten
tanto econoacutemica como poliacutetica del subsistema europeo
En ese sentido si bien anteriormente la cooperacioacuten de la UE hacia la regioacuten fue
enfocada al diaacutelogo poliacutetico la paz y la democracia Actualmente la cooperacioacuten
38 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 149
48
se enfoca al fortalecimiento de las relaciones econoacutemicas a traveacutes del proceso de
integracioacuten econoacutemico con el objetivo de buscar mayor apertura comercial ya que
tales son las directrices que rigen el comercio mundial
De esta forma la UE y CA poseen relaciones comerciales preferenciales regidas
ldquopor el reacutegimen especial sobre drogas del Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG) que se considera uno de los pilares de las relaciones
econoacutemicas entre ambos
Dicho reacutegimen especial estaacute destinado a respaldar la labor desarrollada por la
subregioacuten para combatir la produccioacuten y el traacutefico de drogas Permite a un 90
aproximadamente de las exportaciones de Centroameacuterica y la Comunidad Andina
(todos los productos industriales y algunos productos agriacutecolas) acceder a los
mercados de la UE con exencioacuten de derechos lo que ofrece a la regioacuten la
posibilidad de incrementar gradualmente sus exportaciones y atraer la inversioacuten
europea El reacutegimen de Sistema del Preferencias Generalizadas (SPG) se
prorrogoacute en 2001 por un periacuteodo de tres antildeos de 2002 a 2004rdquo39
Aunque los paiacuteses Centroamericanos poseen una relacioacuten comercial fructiacutefera con
los europeos a traveacutes del SPG antes mencionado los miembros de la Unioacuten
Europea consideran fundamental el logro de la Integracioacuten Centroamericana para
establecer futuros acuerdos de libre comercio
Esto se evidencia ante la decisioacuten adoptada en la segunda Cumbre UE ndash ALC en
Madrid mayo de 2002 de negociar un nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
39 Elena Karadjova meter Versteeg Federico Zorzan Comisioacuten europea Relaciones poliacuteticas econoacutemicas y de cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica El Proceso de la Integracioacuten Centroamericana y el papel de la Unioacuten Europea Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
49
Cooperacioacuten UE ndash CA el cual seriacutea un puente para establecer un futuro Acuerdo
de Asociacioacuten (incluido un Tratado de Libre Comercio) siempre y cuando se
cumpla con los programas de trabajo de Doha y se profundice en una mayor
integracioacuten centroamericana Lo que confirma que la integracioacuten es prioridad en la
agenda de las subregiones
Ante esto resultan importantes y significativos los diferentes Acuerdos de
Cooperacioacuten suscritos entre la UE y CA Los cuales como se mencionoacute
anteriormente han pasado diversas generaciones con el fin de adaptarse a las
nuevas tendencias en el sistema global Por lo cual a continuacioacuten se detallaraacuten
las caracteriacutesticas de las distintas generaciones de acuerdos de cooperacioacuten para
poder estudiar la evolucioacuten que han experimentado dichas relaciones entre ambos
subsistemas y el estado en los que se encuentra
124 Relaciones de Cooperacioacuten entre el Subsistema Europeo y el
Centroamericano
La Unioacuten Europea es en lo que a cooperacioacuten se refiere el primer socio mundial
de Ameacuterica Latina y el Caribe aportando cerca del 60 de toda la ayuda al
desarrollo recibida por la regioacuten Centroameacuterica ha venido recibiendo
tradicionalmente la mayor proporcioacuten tanto en teacuterminos absolutos como per-
caacutepita de la ayuda comunitaria En los uacuteltimos 7 antildeos la CE ha concedido
anualmente a Centroameacuterica una media de 145 millones de euros Histoacutericamente
esta cooperacioacuten se ha centrado en los derechos humanos la democracia el
desarrollo rural integrado la prevencioacuten de cataacutestrofes la reconstruccioacuten el
desarrollo social y la integracioacuten centroamericana40
40 Ibiacuted Elena Karadjova 3 de marzo de 2003
50
En ese sentido la cooperacioacuten internacional se convierte en un aspecto
importante dentro del contexto de las Relaciones Internacionales ya que los
paiacuteses o regiones en desarrollo como Centroameacuterica no cuentan con suficientes
recursos financieros para hacer frente a necesidades fundamentales y urgentes en
sus aacutereas Ante esta situacioacuten y tomando en cuenta la interdependencia del
Sistema Internacional Global es que los paiacuteses desarrollados transfieren recursos
a los paiacuteses en desarrollo para contribuir a garantizar la estabilidad del Sistema
Por lo cual la Unioacuten Europea establece relaciones de cooperacioacuten con
Centroameacuterica en la deacutecada de los 80 debido a la situacioacuten conflictiva que estaba
atravesando la regioacuten Dicha relacioacuten se inicio con una Conferencia Ministerial en
la que participaron los paiacuteses de la Comunidad Europea el Grupo Contadora
(Meacutexico Colombia Venezuela y Panamaacute) y los paiacuteses de la regioacuten
Centroamericana posteriormente se instituyo el ldquoDiaacutelogo de San Joseacuterdquo
No obstante el Dialogo de San Joseacute ha representado no solamente una opcioacuten
para contribuir a la paz y la democratizacioacuten en el subsistema Centroamericano
sino que tambieacuten se transformoacute en una importante plataforma para la cooperacioacuten
al desarrollo econoacutemico la integracioacuten y una mejor insercioacuten de la regioacuten en la
economiacutea mundial dentro del sistema global
Es asiacute como desde hace maacutes de 20 antildeos la Comunidad Europea ha mantenido
interacciones con Centroameacuterica por medio del Diaacutelogo de San Joseacute En el cual se
han venido reuniendo anualmente y ampliando los temas de discusioacuten asiacute como
los aacutembitos de cooperacioacuten Dichas relaciones de cooperacioacuten se establecen
dentro de los Acuerdos de Cooperacioacuten que la Unioacuten Europea ha suscrito con la
regioacuten Latinoamericana en general y Centroamericana en particular los cuales
han pasado por diferentes generaciones Es asiacute como muchos profesionales
estudiosos de las Relaciones Internacionales hablan de acuerdos de primera
segunda tercera y en la actualidad acuerdos de cuarta generacioacuten
51
Acuerdos de Primera Generacioacuten
Los oriacutegenes del establecimiento de Acuerdos que la Comunidad Europea
suscribiacutea con los paiacuteses latinoamericanos se remontan a 1975 con el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Meacutexico tambieacuten Acuerdos Comerciales con Argentina en 1971
que se renovoacute en 1975 con Uruguay en 1973 y con Brasil en 1974 los cuales son
considerados Acuerdos de Primera Generacioacuten ya que presentan las siguientes
caracteriacutesticas
ldquoSon firmados exclusivamente con los paiacuteses latinoamericanos de mayor potencial
econoacutemico en aquellos momentos ademaacutes su exclusiva orientacioacuten paiacutes por paiacutes
que responde a la poliacutetica que la Comunidad Europea seguiacutea en relacioacuten a
Ameacuterica Latina de huir de planteamientos regionales o subregionales y estaacuten
basados en el artiacuteculo 113 del Tratado CEE relativo a la poliacutetica comercial
comunitaria lo que supone que tienen un caraacutecter estrictamente comercial no
preferencial En este sentido su principal objetivo era la expansioacuten de los
intercambios comerciales quedando al margen cualquier otra consideracioacutenrdquo41
Acuerdos de Segunda Generacioacuten y Suscripcioacuten del Primer Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (1985)
Los Acuerdos de Cooperacioacuten de Segunda Generacioacuten reflejan cambios y mayor
acercamiento entre las relaciones de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina y
especialmente con Centroameacuterica Reflejo de ello son el Acuerdo de
Cooperacioacuten con Brasil en septiembre de 1980 que sustituiacutea al anterior Acuerdo
41 Celestino del Arenal Los Acuerdos de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina (1971- 1997) Evolucioacuten balance y perspectivas
52
Comercial de 1974 y se desarrolla con las firmas del Acuerdo de Cooperacioacuten con
el Grupo Andino en diciembre de 1983 y del Acuerdo de Cooperacioacuten con el
Subsistema Centroamericano en noviembre de 1985
Estos Acuerdos de Segunda Generacioacuten presentan las siguientes caracteriacutesticas
ldquoEn primer lugar el responder no soacutelo a intereses comerciales sino tambieacuten a
intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten lo que explica que en alguacuten caso concreto
como Centroameacuterica se firmen con subregiones marcadas por el conflicto y la
problemaacutetica poliacutetica econoacutemica y social tratando de incidir en la buacutesqueda
soluciones paciacuteficas y negociadas
Segundo el abrir una poliacutetica subregional respecto de Ameacuterica Latina que rompe
con la poliacutetica estrictamente bilateral paiacutes por paiacutes que se habiacutea seguido hasta
entonces y que continuacutea manifestaacutendose en el Acuerdo con Brasil
En este sentido los acuerdos persiguen el fomento de la integracioacuten subregional
que pasaraacute a ser desde ese momento uno de los objetivos de la poliacutetica de
cooperacioacuten comunitaria con Ameacuterica Latina Tercero consecuencia de la primera
caracteriacutestica sentildealada el otorgar una importancia creciente a la cooperacioacuten al
desarrollo que pasa a constituir una componente esencial de la mayor parte de
los nuevos acuerdosrdquo42
Este primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Centroameacuterica se suscribioacute en
noviembre de 1985 es consecuencia de la puesta en marcha de las reuniones del
Proceso de San Joseacute en septiembre de 1984 que suponiacutean un hito en las
relaciones entre ambos subsistemas al instaurar un diaacutelogo poliacutetico con la
subregioacuten centroamericana antes mencionada
42 Ibiacuted
53
Este Acuerdo de segunda generacioacuten presenta particularidades especiales en las
que se puede observar el acercamiento y cambios de las relaciones entre el
subsistema Europeo y el centroamericano ya que el acuerdo responde no solo a
intereses comerciales sino tambieacuten a intereses poliacuteticos y de cooperacioacuten al
desarrollo tratando de incidir como se menciono anteriormente en la buacutesqueda de
soluciones paciacuteficas al conflicto que se estaba suscitando
Por otra parte se puede observar que el acuerdo fomenta la integracioacuten regional
el cual desde ese momento constituye uno de los objetivos principales de la
poliacutetica de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia Centroameacuterica hasta la
actualidad Asimismo el acuerdo preveacute la ejecucioacuten de una ayuda teacutecnica y
financiera y de una cooperacioacuten econoacutemica43
Acuerdos de Tercera Generacioacuten y suscripcioacuten del segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (1993)
Como se ha mencionado en la deacutecada de los noventa se produjeron una serie de
cambios y transformaciones en el Sistema Internacional Global tales como las
renovadas dinaacutemicas de globalizacioacuten liberalizacioacuten comercial formacioacuten de
espacios o bloques econoacutemicos regionales crecimiento del comercio y la inversioacuten
a nivel mundial avances tecnoloacutegicos y universalizacioacuten de la democracia y los
derechos humanos que hoy caracterizan las relaciones internacionales y que han
incidido de manera evidente en la revalorizacioacuten de las relaciones entre los
subsistemas en estudio
Resulta importante aclarar que paralelo a lo antes mencionado el subsistema
europeo se encontraba intensificando su proceso de integracioacuten mediante la
43 Primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre la Comunidad Econoacutemica Europea y los paiacuteses partes del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1986
54
suscripcioacuten del Tratado de la Unioacuten Europea en febrero de 1992 con el cual inicioacute
el proceso de transformacioacuten de la Comunidad Europea en Unioacuten Europea
convirtieacutendose en un actor internacional con protagonismo creciente en el Sistema
Internacional Global
Sobre la base de esta interaccioacuten se dio el segundo Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) el cual se firmoacute en San Salvador el
22 de febrero de 1993 durante la IX Conferencia de San Joseacute (Recordemos que el
Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana ndash
Protocolo de Guatemala se suscribioacute en octubre del mismo antildeo)
Este acuerdo entroacute en vigor en 1999 y en eacutel ambos subsistema (el europeo y el
centroamericano) establecieron que ldquo las partes contratantes se comprometen a
fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperacioacuten en todos los aacutembitos de
intereacutes comuacuten especialmente en las aacutereas econoacutemica financiera comercial
social cientiacutefico-teacutecnica y de medio ambiente y a promover el fortalecimiento y la
consolidacioacuten del Sistema de Integracioacuten Centroamericanardquo44 Dicho acuerdo se
desarrollo dentro de los convenios denominados de tercera generacioacuten
Se denomina de tercera generacioacuten porque presenta caracteriacutesticas diferentes al
anterior acuerdo entre las cuales se observa En primer lugar la fundamentacioacuten
democraacutetica o ldquoclaacuteusula democraacuteticardquo esta sostiene que la base de las relaciones
de cooperacioacuten entre ambos subsistemas descansa en el respeto a la Democracia
y los Derechos Humanos (Art 1) es como una garantiacutea para brindar cooperacioacuten
Segundo se observa la incorporacioacuten de una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (Art 39) algo
novedoso dentro del Acuerdo En la cual ambas partes podraacuten ampliar mejorar y
44 Acuerdo Marco de Cooperacioacuten Econoacutemica Europea y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute 1993 Art 2
55
complementar los niveles y campos de cooperacioacuten desarrollados mediante
acuerdos relativos a sectores o actividades especiacuteficos
ldquoTercero el papel que se otorga a la denominada cooperacioacuten avanzada que
constituye la innovacioacuten maacutes importante de los acuerdos de tercera generacioacuten
En este sentido se complementa la asistencia tradicional con una nueva
cooperacioacuten que al tiempo que hace hincapieacute en los mecanismos asociativos
sobre los asistenciales pretende contribuir a mejorar la eficacia de los sistemas
productivos
De un lado se mantiene la ayuda al desarrollo tradicional para las capas de
poblacioacuten maacutes desfavorecidas y para los paiacuteses maacutes pobres hacieacutendose hincapieacute
en el sector rural los aspectos humanos y estructurales del desarrollo la
cooperacioacuten regional la ayuda a la reconstruccioacuten y la asistencia medioambiental
De otro abriendo nuevos caminos de cooperacioacuten se impulsa la cooperacioacuten
econoacutemica industrial y cientiacutefico-teacutecnica concebida en teacuterminos de reciprocidad e
incluso de mercado y el desarrollo de la regulacioacuten medioambiental con los
paiacuteses o regiones de renta media y con mayor potencial de crecimientordquo45
Una cuarta caracteriacutestica es la diversificacioacuten de los aacutembitos e instrumento de la
cooperacioacuten En la cual los Acuerdos estaacuten gestionados por una Comisioacuten Mixta
que puede crear subcomisiones con representantes de ambos subsistemas con el
propoacutesito de fortalecer dar seguimiento y cumplimiento a los Acuerdos (Art 33)
Con lo cual se evidencia la interdependencia en cascada que establece James
Rosenau en la Teoriacutea Sisteacutemica de las Relaciones Internacionales ldquose trata de una
interdependencia en cascada basada en modelos de interaccioacuten de raacutepido cambio
45 Del Arenal Celestino Op Cit Paacuteg
56
la cual trae como efecto la distribucioacuten de poder de forma erraacutetica entre entidades
estatales y numerosos subsistemas en varios nivelesrdquo46
Esto permite coordinar mejor las actividades proyectos programas y acciones
que se contemplan en el Acuerdo en relacioacuten a los aacutembitos de cooperacioacuten Para
el caso de la Integracioacuten Centroamericana el Acuerdo contempla en el Art 28 que
se daraacute prioridad a acciones que promuevan el comercio subregional e
interregional brindar asistencia teacutecnica para la integracioacuten fortalecer las
instituciones regionales y apoyar la realizacioacuten de poliacuteticas y acciones comunes
La importancia del apoyo que le brinda la Unioacuten Europea al Proceso de
Integracioacuten Centroamericano radica en la experiencia y ventajas que esta (UE) ha
tenido con su Integracioacuten constituyendo un gran mercado armonizando normas y
poliacuteticas comerciales y creando un andamiaje institucional
Asimismo considerando que ldquoseguacuten cifras SIECA y Eurostat el PIB del Mercado
Comuacuten Centroamericano fue en 1999 cerca de 60 billones de Euros tan soacutelo un
075 del PIB de la UE en el mismo antildeo unos 8 trillones de Euros Y sus
exportaciones fueron cerca de 12 billones de Euros un 15 de las exportaciones
comunitarias 760 billones de Euros Estos datos muestran que la integracioacuten de la
regioacuten dado su tamantildeo es necesaria para hacer frente a la globalizacioacuten
creciente y afrontar los problemas comunesrdquo47
Asimismo dentro del contexto de los Acuerdos de Cooperacioacuten en la reunioacuten del
Dialogoacute de San Joseacute que se llevoacute acabo al margen de la segunda Cumbre de
46 James E Dougherty y Roberth L Plaitzgraff Teoriacuteas en Pugnas de las Relaciones Internacionales Grupo Editorial Latinoamericano SRL Buenos Aires Argentina 1993 Paacuteg 152
47 Combescot Philippe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
57
Jefes de Estados y de Gobierno de la UE-Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en
Madrid mayo de 2002 se acordoacute la negociacioacuten de un Acuerdo de Diaacutelogo
Poliacutetico y Cooperacioacuten (de cuarta generacioacuten) entre la UE y CA el cual vendriacutea a
superar al anterior Acuerdo Marco suscrito en 1993 y se ampliariacutean las aacutereas de
cooperacioacuten
En la Reunioacuten se sentildealaron como objetivos prioritarios de dicha cooperacioacuten La
promocioacuten de la Democracia y los Derechos Humanos la reduccioacuten de la pobreza
y la profundizacioacuten en el proceso de integracioacuten centroamericano Con esto se
deja entrever que la temaacutetica de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica es
una prioridad en la agenda de ambas regiones dentro de lo que son sus intereses
Ya que el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten ldquorepresenta un paso
importante en las relaciones UE ndash CA que podriacutea llevar a mediano plazo a la firma
de un Acuerdo de Asociacioacuten que incorporara un Tratado de Libre Comercio
siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se profundice en el Proceso de
Integracioacuten Centroamericanordquo dejando bien establecidos los requisitos para llevar
acabo la futura Asociacioacuten
Como se puede observar los Acuerdos han evolucionado sustancialmente
pasando a englobar una mayor cooperacioacuten poliacutetica y econoacutemica ndash comercial
Dentro de este contexto es significativo destacar la recieacuten suscripcioacuten del Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica
llevado a cabo en la ciudad de Roma Italia en diciembre de 2004
CAPITULO II
ESTRATEGIA DE COOPERACIOacuteN DEL SUBSISTEMA EUROPEO EN
CENTROAMEacuteRICA
58
Las interacciones entre el subsistema europeo y el centroamericano se han
mantenido en constante evolucioacuten a lo largo del tiempo alimentaacutendose de
diversos instrumentos de cooperacioacuten a traveacutes del diaacutelogo poliacutetico y generaciones
de acuerdos Esto aunado al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global a partir de la deacutecada de los 90s
Por lo cual las relaciones entre ambos subsistemas comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a abarcar aspectos de relaciones
econoacutemicas y comerciales En este contexto se reorienta el Diaacutelogo de San Joseacute
incorporando nuevos temas prioritarios hacia los cuales se destina la cooperacioacuten
Lo anterior se evidencia con la Declaracioacuten de Florencia (1996) ya que contiene
los ejes prioritarios de cooperacioacuten que son abordados en este capiacutetulo
En esta misma liacutenea durante la XVII Conferencia Ministerial del Diaacutelogo Poliacutetico y
de Cooperacioacuten UE ndash CA (Guatemala 26 de marzo de 2001) se suscribe el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del SICA y la
Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha
de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
El Memoraacutendum sirve de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten de
proyectos de cooperacioacuten que estaacuten contenidos en el Documento de Estrategia
Regional 2002-2006 el cual contempla los sectores de concentracioacuten de la
cooperacioacuten siendo los prioritarios El apoyo al proceso de integracioacuten
centroamericano fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten y la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
Posteriormente en el marco de la Cumbre Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina y el
Caribe (UE-ALC) Madrid 2002 se oficializa la decisioacuten de celebrar un Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA que vendriacutea a superar en
59
todos los aacutembitos al Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la
cooperacioacuten entre el subsistema centroamericano y el europeo
De esta forma dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten -cuarta
generacioacuten- entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma diciembre de
2003 El nuevo Acuerdo tiene como objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las
relaciones econoacutemicas y de cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para
la transicioacuten a mediano plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como
fin el establecimiento de una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se
desarrollariacutea siempre y cuando se cumpla con los programas de Doha y se
profundice en el proceso de integracioacuten econoacutemico
En este sentido se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana es un requisito por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales Para ello el nuevo Acuerdo retoma
amplia y orienta secciones dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten
regional cooperacioacuten regional cooperacioacuten aduanera cooperacioacuten comercial
entre otras
Se considera entonces que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana (concretamente hacia
la Unioacuten Aduanera) consecutivamente al establecimiento de mayores viacutenculos
comerciales Lo cual deja entrever la creciente interdependencia asimeacutetrica que se
produce en el sistema global
60
21 La Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea hacia la Integracioacuten
Centroamericana como un elemento de Interdependencia en el Sistema
Internacional
Debido al escenario del sistema global internacional en el que existen una
diversidad de actores los cuales son los ejecutores de las diferentes interacciones
que tienen lugar tanto dentro del subsistema como en el contexto internacional
Los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea brindan cooperacioacuten a los paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo para el caso en estudio se hace
referencia principalmente a los paiacuteses que conforman el aacuterea centroamericana los
cuales han vuelto ha retomar el tan ansiado suentildeo de integracioacuten
Resulta importante mencionar que la decisioacuten de retomar el proceso de
integracioacuten no es uacutenicamente por el deseo de los gobernantes de la regioacuten sino
tambieacuten por las liacuteneas que rigen el sistema global que estaacuten determinadas por los
paiacuteses dominantes asiacute como por organismos financieros tales como el Banco
Mundial BM o el Fondo Monetario Internacional FMI quienes dictan las directrices
por las que deben regirse los paiacuteses en desarrollo receptores de cooperacioacuten ya
que actualmente todos los actores del sistema internacional se encuentran en una
cada vez mas creciente etapa de interdependencia por lo cual los actores antes
mencionado inciden grandemente en el comportamiento acciones y poliacuteticas de
los paiacuteses en desarrollo
Ejemplo de ello es la etapa iniciada desde principios de la deacutecada de los noventa
en donde estos organismos poniacutean como requisito para financiar preacutestamos a los
paiacuteses receptores que iniciaran procesos de apertura comercial privatizaciones de
los bienes del Estado reduccioacuten del aparato gubernamental entre otras mediante
las poliacuteticas de ajuste estructural
61
Asimismo los paiacuteses desarrollados emisores de cooperacioacuten poniacutean como
requisito para brindarles cooperacioacuten a los receptores poliacuteticas encaminadas a
apoyar las acciones antes mencionadas todo ello con el fin de contribuir al
proceso globalizador que desde los noventa rige el comercio internacional que es
parte del sistema global y que puede decirse beneficia principalmente a los paiacuteses
desarrollados los cuales por la posicioacuten en que se encuentran en el sistema
obtienen mayores ventajas a nivel competitivo internacional
Lo antes mencionado ejemplifica en gran medida la interdependencia existente en
el escenario internacional en el cual los paiacuteses desarrollados dictan las directrices
pero a la vez estos deben y generalmente consiguen que los actores menos
influyentes (paiacuteses en desarrollo) accedan a sus peticiones y por ende contribuyan
a mantener el equilibrio internacional para lo cual en necesario que los paiacuteses
pobres continuacuteen siendo pobres y los paiacuteses ricos y dominantes sean en la
medida de los posible cada vez mas ricos y poderosos respecto de los demaacutes
actores
En ese sentido puede decirse que la cooperacioacuten es un elemento del sistema
internacional que ejemplifica en gran medida la interdependencia de los
subsistemas en donde los actores dominantes necesitan de los paiacuteses en
desarrollo para mantener su poder y a la vez el equilibrio del sistema
Debido a las actuales directrices de libre comercio los paiacuteses en desarrollo que
generalmente son los receptores de la cooperacioacuten (excluyendo la cooperacioacuten
sur-sur) han optado por conformar bloques econoacutemicos para enfrentarse al nuevo
esquema mundial regido por la globalizacioacuten principalmente del comercio ejemplo
de ello son el Mercado Comuacuten del Sur MERCOSUR Comunidad de Estados del
Caribe CARICOM entre otros Lo anterior crea una esfera de competencia a nivel
internacional en donde los paiacuteses centroamericanos para no quedar excluidos y
por directrices exteriores deciden reanudar el proceso de integracioacuten econoacutemica
62
Resulta importante mencionar que debido al escenario global los diferentes
procesos de integracioacuten econoacutemica que estaacuten en curso actualmente en el
continente americano forman parte de la nueva estructura de la economiacutea
mundial la cual se conduce cada diacutea hacia una mayor interdependencia
acompantildeada de la internacionalizacioacuten de la produccioacuten y el incremento del libre
comercio
Por ello tomando en cuenta la complejidad del escenario internacional actual en
donde los paiacuteses en desarrollo como los que conforman la regioacuten centroamericana
deben unirse para poder sobrevivir aparece como un elemento necesario la
integracioacuten
Como fue mencionado en el capitulo I la integracioacuten posee diferentes etapas las
cuales pueden ser implementadas seguacuten las necesidades de los paiacuteses
participantes es por ello y por exigencias del escenario actual que la regioacuten
centroamericana ha decidido dar prioridad a la integracioacuten econoacutemica que como
se explico anteriormente es un proceso de liberalizacioacuten entre los paiacuteses
integrantes el cual favorece el intercambio comercial al interior de la regioacuten y en
algunos casos tambieacuten al exterior con la adopcioacuten de un Arancel Externo Comuacuten
Cabe indicar que la idea de los paiacuteses centroamericanos de retomar el proceso
de integracioacuten econoacutemica obedece tanto a factores internos como la voluntad
expresada por los nuevos gobernantes de los paiacuteses centroamericanos asiacute como
a factores externos tales como el intereacutes que manifestoacute Estados Unidos antes de
iniciar las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio TLC con la regioacuten
centroamericana al pedirles que negociaran en bloque asiacute como tambieacuten el
deseo de la Unioacuten Europea por negociar un futuro acuerdo comercial con
Centroameacuterica como una sola regioacuten lo anterior como respuesta a la solicitud
hecha por el presidente nicaraguumlense Enrique Bolantildeos en calidad de Presidente
63
Pro Tempore del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA en el antildeo
200248 Donde pide a la UE a iniciar las negociaciones para un acuerdo de libre
comercio entre ambas regiones
Al respecto resulta importante la opinioacuten vertida por la Doctora Juliette Handal
Ministra de Industria y Comercio de Honduras la cual expreso que ahora la regioacuten
centroamericana no solo tiene necesidad sino tambieacuten urgencia por integrarse
pero mas que todo dicha urgencia esta presionada seguacuten la doctora por los
intereses de otras regiones del mundo como la Unioacuten Europea de la cual sus
funcionarios han dicho que les interesa negociar con Centroameacuterica unida y no
con paiacuteses aislados Por otro lado antildeade que el presidente Bush Presidente de
Estados Unidos dijo que quiere un TLC con toda Centroameacuterica es decir unida49
Respecto de lo anterior resulta indudable que todo el entorno internacional del
cual forman parte el subsistema europeo y el centroamericano ha variado de
manera trascendental en los uacuteltimos antildeos impulsando a un cambio general de
poliacutetica pero tambieacuten imprimiendo nuevos rasgos a los viacutenculos entre ambas
regiones Entre los que se pueden mencionar
El avance extraordinario del fenoacutemeno de globalizacioacuten que entre sus muchos
efectos implica una mayor repercusioacuten internacional de los sucesos que tienen
lugar en cualquier regioacuten del mundo lo que afecta tambieacuten y en gran medida
tanto a Centroameacuterica como a Europa Y el desarrollo creciente de la
regionalizacioacuten y la integracioacuten econoacutemica que se pone de manifiesto de manera
especial en ambas regiones
48 Carcache Douglas Bolantildeos toca puerta comercial de europa wwwnila prensa comni archivo 2002mayo17poliacutetica 49 La Prensa Grafica entrevistardquoHay Urgencia de Integrarserdquomartes 24 de septiembre de 2002
64
Lo anterior explica por que el nuevo escenario global esta regido cada diacutea por una
mayor interdependencia entre los diferentes actores incluyendo el subsistema
europeo y el centroamericano entre los cuales la cooperacioacuten de la UE hacia el
proceso de integracioacuten centroamericano aparece como un elemento de gran
importancia que no solo acrecienta la interdependencia ya existente sino tambieacuten
contribuye en gran medida al desenvolvimiento de la regioacuten centroamericana en el
sistema internacional global
211 Tendencias de la Cooperacioacuten que brinda la UE hacia
Centroameacuterica
Antes de hacer referencia a las tendencias de las relaciones de cooperacioacuten entre
el subsistema Europeo y Centroamericano es importante mencionar una pequentildea
resentildea histoacuterica al hecho que ldquoantes de 1985 los paiacuteses de la regioacuten
latinoamericana formaban parte de los denominados paiacuteses no asociados
expresioacuten peyorativa que describiacutea de manera elocuente una realidad marcada
por el desintereacutes y el olvidordquo50
La ayuda financiera que el subsistema Europeo destinaba a Ameacuterica Latina se
limitaban a 37 millones de euros anuales de los que maacutes del 50 correspondiacutea a
acciones de ayuda alimentariacutea Soacutelo existiacutean acuerdos de cooperacioacuten
denominados de primera generacioacuten con algunos paiacuteses latinoamericanos (como
se ha hecho mencioacuten en el Caacutep 1) que se limitaban a sentildealar los aspectos
comerciales sin caraacutecter preferencial y la cooperacioacuten financiera y teacutecnica
Ademaacutes Ameacuterica Latina teniacutea cerrado el acceso a los preacutestamos del Banco
Europeo de Inversioacuten (BEI)51
50 Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Alberto Antoacuten Corteacutes Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la Unioacuten Europea Las relaciones poliacuteticas de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades 51 Ibiacuted
65
Sin embargo a partir de 1985 las relaciones de diaacutelogo poliacutetico y de cooperacioacuten
entre ambos subsistemas cobraron mayor importancia y se han mantenido en
constante evolucioacuten debido al surgimiento de nuevas tendencias en el Sistemas
Internacional Global y la coyuntura en la que se ven inversas los subsistemas
Ejemplo de ello es la instauracioacuten de Proceso de San Joseacute y suscripcioacuten del
Primer Acuerdo de Cooperacioacuten de segunda generacioacuten con Centroameacuterica en
1985 ya que los temas prioritarios abordados en dicho Acuerdo se
fundamentaban en la promocioacuten de la paz y la democracia en la regioacuten debido a la
situacioacuten por la que atravesaba Centroameacuterica
Posteriormente para 1993 se suscribe el Acuerdo de Cooperacioacuten de tercera
generacioacuten el cual sustituyoacute al primero y amplio los temas de cooperacioacuten
incorporando asiacute una ldquoclaacuteusula evolutivardquo (ver Caacutep 1) e impulsando la cooperacioacuten
econoacutemica industrial al desarrollo e incluyendo programas de cooperacioacuten
cientiacutefico ndash teacutecnica de proteccioacuten al medio ambiente y la lucha contra las drogas
Por otra parte los Acuerdos de cuarta generacioacuten comienzan a establecerse a
nivel latinoamericano a partir de 1994 esto debido al continuo surgimiento de
nuevas directrices en el aacutembito internacional los cuales dieron como resultado la
creacioacuten de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) dentro de lo que fue la
Ronda de Uruguay asiacute como la incorporacioacuten de nuevos bloques comerciales
como MERCOSUR y la Comunidad Andina Por lo cual las relaciones entre la
Unioacuten Europea y algunas regiones de Ameacuterica Latina comienzan a cambiar
pasando del diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten a brindarle prioridad a las relaciones
econoacutemicas y la liberalizacioacuten del comercio especialmente con regiones
tradicionalmente fuertes
Muestra de ello es la suscripcioacuten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten
(cuarta generacioacuten) entre la Unioacuten Europea y MERCOSUR realizada el 15 de
66
diciembre de 1995 en Madrid a este le siguioacute el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y Chile en junio de 1996 y para el 2000 se firmoacute el
Acuerdo de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico
Sin embargo con el subsistema Centroamericano para 1996 durante la XII
Conferencia Ministerial (Declaracioacuten de Florencia) siguiendo el marco del Proceso
de San Joseacute se renovaron y desarrollaron 3 ejes prioritarios de cooperacioacuten esto
se impulso bajo la ldquoclaacuteusula evolutivardquo que contiene el Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten (UE ndash CA) de 1993 en el Art 37 Estos 3 ejes consisten en
Apoyo Institucional para la Consolidacioacuten de los Procesos Democraacuteticos Las
aacutereas de accioacuten de este eje iriacutean encaminadas a fortalecer el Estado de
Derecho contribuir a la consolidacioacuten y modernizacioacuten del Estado proteger los
Derechos Humanos y apoyar a los sectores sociales en especial salud y
educacioacuten por medio de la formulacioacuten de poliacuteticas
Lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social Este consistiacutea en la elaboracioacuten
de programas dirigidos a sectores rurales zonas urbano - marginal y en
beneficio de la mujer joacutevenes y comunidades indiacutegenas esto con el propoacutesito
de vincularlos al desarrollo econoacutemico y progreso social mediante la buacutesqueda
del Desarrollo Sostenible
La insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Mundial Este eje buscaba
apoyar la reforma econoacutemica y el aumento de la competitividad por medio del
impulso al sector privado (pequentildea y mediana empresa) la actividad industrial
las inversiones y el fomento del comercio exterior
Es importante mencionar que en esta Declaracioacuten ademaacutes de centrar la proacutexima
cooperacioacuten en torno a los 3 ejes antes mencionados ambos subsistemas
decidieron ajustar las reuniones ministeriales del diaacutelogo las cuales a partir de esa
fecha se realizariacutean cada dos antildeos a nivel plenario Las reuniones se llevariacutean
acabo alternadamente en el paiacutes de la presidencia de la UE y de CA Asimismo
67
en los antildeos intermedios los ministros de CA se reuniraacuten con los 3 paiacuteses que
integren la Troika Europea Esto permitioacute reanudar el Diaacutelogo de Cooperacioacuten
entre los subsistemas adaptando su contenido y mecanismos a las realidades del
sistema global imperante
En esta misma liacutenea en junio de 1999 las interacciones entre ambos subsistemas
cobran mayor impulso ya que ademaacutes del Diaacutelogo de San Joseacute se establece el
Diaacutelogo entre la UE y Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) El cual se inicioacute con la
primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre la UE - ALC realizada
en Rioacute de Janeiro Brasil los diacuteas 28 y 29 de ese antildeo ldquoLa Cumbre adoptoacute
importantes decisiones poliacuteticas entre ellas las de reforzar el diaacutelogo institucional
entre ambas regiones preservar la democracia promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales combatir conjuntamente cualquier
amenaza contra la paz y la seguridad internacional Con ocasioacuten de la Cumbre se
introdujo un nuevo enfoque birregional que confirioacute un valor antildeadido a las
relaciones de la UE con las distintas subregiones y paiacutesesrdquo52
Respecto de esta tendencia se desarrollo la XVII Conferencia Ministerial del
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA en Guatemala el 26 de marzo de
2001 Durante la cual El Salvador como Presidencia Pro Tempore del SICA junto
a Suecia como Presidencia de la Troika Europea condujeron la Conferencia en la
cual se obtuvo importantes resultados entre los que se destacan
Suscripcioacuten del Memoraacutendum de Entendimiento entre la Secretariacutea General del
SICA y la Comisioacuten Europea sobre las Orientaciones Plurianuales para la
puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria Regional con Centroameacuterica
Se le denomina ldquoTROIKArdquo Europea al componente de 3 paiacuteses integran la Presidencia temporal de la UE Siendo estos el paiacutes que tiene la presidencia el paiacutes que le antecedioacute y el sucesor 52 Elena Karadjova Op Cit Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
68
El Memoraacutendum serviraacute de marco para la planeacioacuten estrateacutegica y formulacioacuten
de proyectos de cooperacioacuten en aacutereas de mutuo intereacutes Posteriormente se
detallaraacute maacutes acerca de dicho instrumento
Creacioacuten de un grupo de trabajo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios
de la Comisioacuten Europea y funcionarios Centroamericanos responsables de los
temas comerciales que tendraacute como objetivo analizar la situacioacuten actual y las
perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre ambos
subsistemas
Asimismo se abordaron temas poliacuteticos y sociales asiacute como la vulnerabilidad
de Centroameacuterica ante los desastres naturales destacando el compromiso
europeo de cooperar en la sostenibilidad ambiental la prevencioacuten mitigacioacuten y
atencioacuten a las cataacutestrofes naturales La ldquoUE agregariacutea como principales
objetivos superar la vulnerabilidad extrema a los desastres naturales de la
regioacuten centroamericana para el cual continuacutea en activo el Plan de Accioacuten
Comunitaria para la Reconstruccioacuten de Centroameacuterica equivalentes a una
ayuda de 250 millones de euros en cuatro antildeos a partir de los desastres
causados por el huracaacuten Mitch (1998) y los posteriores terremotos en El
Salvador en 2001rdquo53
Tambieacuten se suscribioacute un Comunicado Conjunto en el cual ambas partes
reiteraron su voluntad de continuar trabajando de forma conjunta para el
fortalecimiento del proceso de integracioacuten en CA como el medio maacutes viable
para alcanzar el desarrollo sostenible de la regioacuten Esto se desarrollaraacute
concentrando la estrategia de cooperacioacuten regional prioritariamente en apoyar
la integracioacuten econoacutemica implementacioacuten de poliacuteticas comunes
modernizacioacuten de las instituciones regionales y la participacioacuten activa de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten centroamericano
53 Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Bellaterra Relaciones Unioacuten Europea ndash Ameacuterica Latina
69
Posteriormente entrado el nuevo milenio se celebra la segunda Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno entre la UE ndash ALC en Madrid los diacuteas 17 y 18 de Mayo
de 2002 ldquoLa Declaracioacuten Poliacutetica de la Cumbre oficializa la decisioacuten de que la
Unioacuten Europea y Centroameacuterica celebren un Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacutenrdquo54 El nuevo Acuerdo vendriacutea a superar en todos los aacutembitos al
Acuerdo Marco de 1993 e intensificariacutea el diaacutelogo poliacutetico y la cooperacioacuten entre el
subsistema centroamericano y el europeo Asimismo dicho Acuerdo podriacutea
conducir a la suscripcioacuten de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual incorporaraacute un
Tratado de Libre Comercio siempre y cuando se complete la Ronda de Doha y se
profundice en el Proceso de Integracioacuten Centroamericana
Por lo cual dando cumplimiento a lo acordado en la Cumbre de Madrid 2002 se
suscribe el nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten de cuarta
generacioacuten entre la Comunidad Europea y Centroameacuterica en Roma Italia
(diciembre de 2003) Antes de estudiar el Acuerdo se detallaraacute a continuacioacuten el
Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y la SG SICA
212 Memoraacutendum de Entendimiento entre la Unioacuten Europea y la Secretariacutea
General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SG-SICA) 2001
El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la SG-SICA sobre
las Orientaciones Plurianuales para la puesta en marcha de la Cooperacioacuten
Comunitaria se suscribioacute el 26 de marzo de 2001 al margen de la XVII
Conferencia Ministerial del Diaacutelogo de San Joseacute celebrada en Guatemala
ldquoLa firma de este Memoraacutendum permite la continuidad y la mejora cualitativa del
sistema de la cooperacioacuten interregional en aacutereas de mutuo intereacutes ya que abarca
54 Ibiacuted
70
temaacuteticas poliacuteticas sociales de vulnerabilidad centroamericana ante los desastres
naturales y la creacioacuten de un grupo teacutecnico conjunto integrado por funcionarios de
los dos subsistemas los cuales seraacuten los responsables de los temas comerciales y
de analizar las perspectivas de las relaciones econoacutemicas y comerciales entre
ambos subsistemas Asimismo este documento contempla las aacutereas de
concentracioacuten de la cooperacioacuten regional y una asignacioacuten presupuestaria
indicativa de 875 millones de Eurosrdquo55
En este Memoraacutendum se establecen tres sectores en los cuales se desarrollaraacute la
cooperacioacuten El primero de ellos es apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta
en marcha de poliacuteticas comunes destinando el 50 y 60 de los recursos de la
cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periodo 2000-2006 a programas de
apoyo a la integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
El segundo sector es la consolidacioacuten de la Institucionalidad Centroamericana y su
funcionamiento destinando entre 20 y 30 de la cooperacioacuten comunitaria Esta
cooperacioacuten deberiacutea centrarse en el fortalecimiento de los organismos de
integracioacuten y formacioacuten en integracioacuten regional es decir apoyo a la Secretaria
General de SICA al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y a la Corte
Centroamericana de Justicia Esto resultaraacute de gran importancia ya que con la
experiencia integracionista que posee el subsistema europeo se podraacute revisar
reforzar y potenciar un mejor desempentildeo de los organismos antes mencionados
El tercer sector al cual destinan la cooperacioacuten es al fortalecimiento del papel de la
sociedad civil en el proceso de integracioacuten destinando entre el 10 y el 20 de los
recursos
55 El Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria httpwwwdelniccecintes
71
Es asiacute como este documento contempla las aacutereas de concentracioacuten de la
cooperacioacuten regional y bajo este marco la Unioacuten Europea apoya teacutecnica y
financieramente al primer sector mediante la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana con un proyecto de 8 millones de Euros destinados a ayudar a
la gestioacuten y formulacioacuten de la poliacutetica arancelaria comuacuten (aranceles y normas de
exportacioacuten) Con esto se pone de manifiesto que el apoyo a la integracioacuten
econoacutemica es una prioridad en las relaciones de cooperacioacuten (Ver Anexo
1Memoraacutendum)
213 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea
y la regioacuten Centroamericana (Acuerdo de Cuarta Generacioacuten)
En cumplimiento a lo acordado en la segunda Cumbre UE ndash ALC (Madrid 2002) se
suscribe el Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad
Europea (y sus Estados miembros) y Centroameacuterica en Madrid diciembre de
2003 Se especifica Comunidad Europea porque no participan ldquolos paiacuteses
miembros de la UE como partes ya que se trata de acuerdos de cooperacioacuten
totalmente subsumible en el tiacutetulo XVII del TUE que contiene la poliacutetica comuacuten de
cooperacioacutenrdquo56
Eacuteste constituye un Acuerdo de cuarta generacioacuten el cual acerca a las subregiones
al establecimiento de relaciones vigentes las cuales responden a desafiacuteos
(globalizacioacuten) y acontecimientos actuales en el sistema global internacional
(apertura al comercio extranjero economiacutea de mercado57 internacionalizacioacuten de
la produccioacuten entre otros)
56 Anna Ayuso Pozo La cooperacioacuten para el desarrollo de la Unioacuten Europea en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm 57 Definicioacuten economiacutea de mercado Llamada tambieacuten economiacutea de libre mercado -o simplemente economiacutea libre- es la que se desenvuelve a traveacutes de empresas privadas sin el control directo de parte del gobierno En ella los principales procesos y operaciones econoacutemicos son llevados a cabo por particulares ya sean estos consumidores o empresas y la
72
Es decir el Acuerdo define los principios y teacuterminos de la relacioacuten de cooperacioacuten
tomando en cuenta los intereses de ambos subsistemas Asimismo tiene como
objetivo profundizar el diaacutelogo poliacutetico las relaciones econoacutemicas y de
cooperacioacuten con el propoacutesito de sentar las bases para la transicioacuten a mediano
plazo de un Acuerdo de Asociacioacuten el cual tendriacutea como fin el establecimiento de
una zona de libre comercio El uacuteltimo aspecto se desarrollariacutea siempre y cuando
se cumpla con los programas de Doha y se profundice en el proceso de
integracioacuten tal como lo mencionoacute el Sr Philippe Combescot Encargado de
Negocios Delegacioacuten CE en Guatemala
En este sentido dicho objetivo se pone de manifiesto en el Tiacutetulo I artiacuteculo 2
Objetivos y alcance del Acuerdo el cual expresa que
1 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de fortalecer sus relaciones mediante
el desarrollo del diaacutelogo y la intensificacioacuten de su cooperacioacuten
2 Las Partes reafirman asimismo su decisioacuten de reforzar la cooperacioacuten en los
aacutembitos del comercio y las inversiones y en materia de relaciones econoacutemicas
3 Las Partes confirman su objetivo comuacuten de trabajar para crear las condiciones
que les permitan negociar entre siacute sobre la base de los resultados del programa
de trabajo de Doha que se han comprometido a completar antes de finales de
2004 un Acuerdo de Asociacioacuten viable y mutuamente beneacutefico incluido un
acuerdo de libre comercio
Por otra parte antes de hacer un estudio sobre la estructura y el contenido del
Acuerdo es importante sentildealar que a nivel latinoamericano la Unioacuten Europea ha
establecido Acuerdos de este tipo (4deg generacioacuten) con otras regiones tal es el
caso del ldquoAcuerdo Marco Interregional de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y
interferencia gubernamental es miacutenima o -al menos- estaacute claramente delimitada a traveacutes del marco juriacutedico vigente Concepto tomado del Diccionario de Economiacutea y Finanzas Carlos Sabino Op Cit
73
MERCOSUR firmado en Madrid el 15 de diciembre de 1995 el Acuerdo Marco
de Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Chile firmado el 21 de junio de 1996 y
el Acuerdo Marco de Asociacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico firmado el 23
de julio de 1997rdquo58 Estos Acuerdos a diferencia del suscrito con CA han sido
contraiacutedos no soacutelo por la Comunidad Europea sino tambieacuten por los Estados
miembros y por lo tanto son acuerdos mixtos59
Baacutesicamente el contenido de los Acuerdos de cuarta generacioacuten suscritos por las
diversas subregiones a nivel latinoamericano es similar ya que su propoacutesito es
servir de antesala o preparacioacuten para un Acuerdo de Asociacioacuten hasta llegar a
constituir una zona de libre comercio Propoacutesito que ya han alcanzado regiones
como por ejemplo Meacutexico con el ldquoAcuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica
Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Meacutexico el cual entroacute
en vigor el primero de octubre del antildeo 2000rdquo60 Por su parte MERCOSUR y Chile
se encuentran actualmente en negociaciones para establecer un acuerdo de
asociacioacuten
Retomando nuevamente el contenido de los Acuerdos de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten entre la UE y CA (2003 -cuarta generacioacuten-) se precisa que a parte
del aspecto econoacutemico-comercial abordan aspectos poliacuteticos y de cooperacioacuten en
todos los aacutembitos los cuales se estudiaran a continuacioacuten
En teacuterminos generales (de alcance y contenido) se considera que el Acuerdo de
Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre la UE y CA -2003- supera al Acuerdo
suscrito en 1993 en todos sus aacutembitos ademaacutes presenta nuevas caracteriacutesticas
58 Del Arenal Celestino Op Cit 59 Anna Ayuso Pozo Op Cit Los Nuevos Acuerdos de Cooperacioacuten 60 Corteacutes Alberto Antoacuten Op Cit Los principales expedientes de las relaciones entre la UE y Ameacuterica Latina
74
Para el caso referente al diaacutelogo poliacutetico es palpable el fortalecimiento de eacuteste en
el cual (Art 3) ldquolas partes acuerdan intensificar su Diaacutelogo Poliacutetico perioacutedico sobre
la base de los principios enunciados en las Declaraciones conjuntas del proceso
del Diaacutelogo de San Joseacute principalmente en las Declaraciones de San Joseacute (28 y
29 de septiembre de 1984) Florencia (21 de marzo de 1996) y Madrid (18 de
mayo de 2002)rdquo
Ademaacutes se reafirma la voluntad por parte de ambos subsistemas de extender los
viacutenculos poliacuteticos abarcando aspectos de intereacutes mutuo u otro asunto a nivel
internacional Para lo cual se precisa en una lista de temas con objetivos
comunes entre los que se destaca la integracioacuten regional la reduccioacuten de la
pobreza el desarrollo sostenible la seguridad y estabilidad regional entre otros
En este mismo aacutembito se convoca a reunirse en nuevos espacios poliacuteticos los
cuales abarcariacutean desde el maacutes alto nivel como son los encuentros Presidenciales
y Ministeriales (Diaacutelogo de San Joseacute) asiacute como encuentros a nivel de altos
funcionarios demaacutes servicios competentes y canales diplomaacuteticos Es curiosa la
no inclusioacuten de diaacutelogo a nivel parlamentario y de la sociedad civil Por otro lado el
aacutembito poliacutetico se completa con un apartado de cooperacioacuten en materia de poliacutetica
exterior y de seguridad lo cual hace evidente el intereacutes de ambos subsistemas en
concertar convenir y coordinar posiciones en asuntos acaecidos en el sistema
global manifestaacutendose la interdependencia asimeacutetrica
En el aacutembito de la cooperacioacuten tambieacuten es evidente la incorporacioacuten de nuevos
espacios de cooperacioacuten es decir la cooperacioacuten es maacutes amplia variada y
novedosa en algunos sectores los cuales no se contemplaban en el Acuerdo de
1993 En este sentido seguacuten el Titulo III Cooperacioacuten Art 6 la cooperacioacuten
centraraacute sus objetivos en el fomento a la democracia los derechos humanos la
buena gobernanza reduccioacuten de la pobreza y la profundizacioacuten del proceso de
integracioacuten centroamericano entre otros
75
Es asiacute como para dar cumplimiento al objetivo de profundizar el proceso de
integracioacuten centroamericana el Acuerdo retoma amplia y orienta secciones
dedicadas a la cooperacioacuten en materia de integracioacuten regional cooperacioacuten
regional y cooperacioacuten aduanera En la seccioacuten relativa a la integracioacuten regional
(Art 11) ldquo1 Las Partes acuerdan que la cooperacioacuten en este aacutembito reforzaraacute el
proceso de integracioacuten regional en la regioacuten centroamericana especialmente el
desarrollo y la aplicacioacuten de su mercado comuacuten
2 La cooperacioacuten apoyaraacute al desarrollo y el fortalecimiento de instituciones
comunes en la regioacuten centroamericana y fomentaraacute una colaboracioacuten maacutes
estrecha entre las instituciones de que se trate
3 La cooperacioacuten fomentaraacute igualmente la elaboracioacuten de poliacuteticas comunes y la
armonizacioacuten del marco juriacutedico uacutenica y exclusivamente en la medida en que
esteacuten contempladas por los instrumentos de integracioacuten centroamericana y seguacuten
lo acordado por las Partes incluyendo poliacuteticas sectoriales en aacutembitos tales como
comercio aduanas energiacutea transportes comunicaciones medio ambiente y
competencia asiacute como la coordinacioacuten de las poliacuteticas macroeconoacutemicas en
aacutembitos tales como la poliacutetica monetaria la poliacutetica fiscal y las finanzas puacuteblicas
4 De manera maacutes especiacutefica la cooperacioacuten podraacute incluir entre otras cosas el
suministro de asistencia teacutecnica relacionada con el comercio para
a) la provisioacuten de ayuda para reforzar el proceso de consolidacioacuten y aplicacioacuten de
una unioacuten aduanera centroamericana operativa b) la provisioacuten de ayuda para
reducir y eliminar los obstaacuteculos al desarrollo del comercio intrarregional c)
medidas de cooperacioacuten para simplificar modernizar armonizar e integrar los
regiacutemenes aduaneros y de traacutensito y provisioacuten de apoyo para el desarrollo de la
legislacioacuten las normas y la formacioacuten profesional y d) la provisioacuten de ayuda para
76
profundizar el proceso dirigido a consolidar y hacer operativo un mercado comuacuten
Intrarregionalrdquo61
Lo anterior reafirma que el subsistema europeo ha manifestado constantemente a
los paiacuteses Centroamericanos su apoyo cooperacioacuten e intereacutes por que se avance
hacia la concrecioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemico centroamericano lo mas
pronto posible lo cual contribuiraacute a que ambas subregiones incrementen sus
relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas y comerciales
Tal como lo expresoacute el Dr Giorgio Mamberto Embajador Jefe de la Delegacioacuten
de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central en la publicacioacuten del 12 de mayo
de 2001 -La Prensa Graacutefica- ldquoDiacutea de Europardquo ldquoLa Unioacuten Europea mira a
Centroameacuterica como una regioacuten La secular aspiracioacuten por una Centroameacuterica
unida se ha transformado de aspiracioacuten en necesidad Por fortuna esta aspiracioacuten
y esta necesidad disponen actualmente de un escenario que ofrece oportunidades
propicias De nuestro lado colaboramos en este proceso tambieacuten con nuestra
cooperacioacuten Por un lado apoyamos la creacioacuten y funcionamiento de la Unioacuten
Aduanera centroamericana con un proyecto por otro un programa de apoyo a las
instituciones de integracioacuten y a la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso y
finalmente se estaacute formulando un programa de apoyo al establecimiento de las
poliacuteticas comunesrdquo62
Y es que como es sabido al continuar progresando la integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano se contariacutea con un mercado maacutes grande que atrae la
inversioacuten extranjera ademaacutes de mayor competencia y una mayor influencia
negociadora en diversos asuntos elementos que para el subsistema Europeo son
61 Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003 62 La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004
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importantes debido al alto grado de competencia que existe en el Sistema
Internacional Global por los mercados especialmente por parte de Estados Unidos
y su proyecto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Buscando la
UE fortalecer su presencia dentro del sistema internacional global
Por su parte el subsistema Centroamericano considera indispensable incrementar
las relaciones tanto poliacuteticas econoacutemicas de cooperacioacuten y mayormente
comerciales ya que le permitiriacutea tener mas atraccioacuten de la inversioacuten tanto a nivel
regional como extrarregional generar empleo modernizar el aparato productivo y
lograr mayor crecimiento econoacutemico Lo cual colocariacutea a la regioacuten
centroamericana en una posicioacuten relativamente relevante dentro las interacciones
con el subsistema europeo
De esta forma se evidencia que el avance del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana es una condicioacuten y exigencia por parte del subsistema europeo
para establecer futuros acuerdos comerciales En este sentido el nuevo Acuerdo
de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten UE ndash CA (2003) prepara el camino
ampliando la cooperando en diversos aacutembitos tales como Cooperacioacuten regional
cooperacioacuten comercial cooperacioacuten en materia de servicios cooperacioacuten
aduanera cooperacioacuten en materia de reglamentacioacuten teacutecnica y evaluacioacuten de la
conformidad cooperacioacuten industrial cooperacioacuten en materia de desarrollo de
microempresas y pequentildeas y medianas empresas cooperacioacuten en el aacutembito de la
sociedad de la informacioacuten las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
telecomunicaciones entre otros
Es asiacute como se considera que mediante la intensificacioacuten y profundizacioacuten de las
relaciones entre el subsistema europeo y el centroamericano junto con la
incursioacuten de nuevos aacutembitos de cooperacioacuten se proyecta avanzar a un mayor
grado el proceso de integracioacuten econoacutemica centroamericana consecutivamente al
78
establecimiento de mayores viacutenculos comerciales Lo cual deja entrever la
creciente interdependencia asimeacutetrica que se produce en el sistema global
Lo antes expuesto se puede ejemplificar tomando el caso de la relacioacuten
comercial que el subsistema europeo posee con El Salvador ldquola cual ha propiciado
la exportacioacuten de productos nacionales tales como el cafeacute textiles derivados del
mar farmaceacuteuticos entre otros a los mercados de la Unioacuten Europea Por otro
lado las principales importaciones de El Salvador desde la Unioacuten Europea las
constituyen la maquinaria de diverso tipo material eleacutectrico productos
farmaceacuteuticos vehiacuteculos automotores productos quiacutemicos orgaacutenicos plaacutesticos y
manufacturas instrumentos y aparatos de oacuteptica libros entre otros Aunado a
ello empresas europea como Telefoacutenica BBVA AFP Crecer Calvo COESSA
(Distribuidora de Especias) Siemens Bayer Motechi (fabricacioacuten de piezas
dentales) y Phillips Lightning tienen importantes inversiones en el paiacutesrdquo63
ldquoPor lo anterior se considera que la transicioacuten hacia un Acuerdo de Asociacioacuten
entre la UE y CA que incluya un TLC se vuelve estrateacutegico para el fortalecimiento
de los viacutenculos comercialesrdquo64
22 Sectores prioritarios de la Cooperacioacuten del Subsistema Europeo en la
Centroameacuterica (Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central
2002-2006)
La cooperacioacuten de los paiacuteses europeos es de gran importancia para la regioacuten
centroamericana principalmente por el nuevo esquema de la economiacutea mundial
en el cuaacutel hoy en diacutea surge como imperativo la regionalizacioacuten econoacutemica
63 Lic Mariacutea Eugenia Brizuela de Aacutevila Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La Unioacuten Europea y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B 64 Ibiacuted
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En ese sentido y tomando en cuenta que actualmente la integracioacuten econoacutemica
forma parte importante de la Agenda Centroamericana es que los paiacuteses de la
Unioacuten Europea han decidido como prioridad dirigir la cooperacioacuten que brindan a la
regioacuten hacia sectores que contribuyan al avance del proceso de integracioacuten para
lo cual se han elaborado El Memorando de entendimiento entre la Comunidad
Europea y la Secretaria General de la Integracioacuten Centroameacuterica SG-SICA asiacute
como el Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 en
los cuales se establecen las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten
Europea hacia el subsistema centroamericano
Debido a la importancia que hoy en diacutea tienen los procesos integracionistas en
todo el sistema internacional y a la vez por la viabilidad que ha demostrado el
proceso de integracioacuten europeo es que los paiacuteses miembros de la UE han
decidido apoyar como bloque a la regioacuten centroamericana lo anterior quedo
evidenciado en la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Europa ndash Centroameacuterica
en donde la parte europea reitero su intereacutes de continuar colaborando con
Centroameacuterica especialmente en acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integracioacuten centroamericano65 Por ello resulta importante abordar el Documento
de Estrategia Regional el cuaacutel posee las siguientes prioridades
Apoyo al Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Regional la Puesta en Marcha de
Poliacuteticas Comunes y Refuerzo Institucional
Seguacuten la Estrategia Regional el objetivo de las acciones en este campo es apoyar
el desarrollo de las medidas de integracioacuten econoacutemica y fortalecer el
funcionamiento de las instituciones de la integracioacuten para desarrollar poliacuteticas
65 Acta de la VII Subcomisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Unioacuten Europea ndash Centroameacuterica realizada en Managua Nicaragua el 4 de abril de 2002
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comunes en sectores que tengan un impacto en la integracioacuten regional y asiacute
promover la insercioacuten de Centroameacuterica en el mercado mundial66
El proyecto principal en esta aacuterea es la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera en la regioacuten
centroamericana Ello por que los paiacuteses europeos consideran que esta puede ser
al igual que en la integracioacuten europea el punto clave del proceso integracionista
ya que creara un mayor mercado el cuaacutel favorece la inversioacuten extranjera
estableceraacute mayor competencia y se cree que por lo tanto mejorara la
competitividad de las empresas potenciando asiacute las economiacuteas a escala y
mejorando la capacidad de negociacioacuten para los paiacuteses de la regioacuten a nivel
internacional al negociar ya no de forma individual sino como bloque
Respecto de lo anterior es importante recordar que con el establecimiento de una
unioacuten aduanera es indispensable la adopcioacuten de poliacuteticas internas para conseguir
un marco adecuado para obtener un mayor beneficio Un ejemplo es lo
concerniente a la atraccioacuten de inversioacuten extranjera la cual exige un marco
institucional y legal estable asiacute como una mano de obra calificada Ante lo cual
los paiacuteses de la regioacuten deben reforzar el papel de las instituciones de la
integracioacuten asiacute como compatibilizar las leyes de los paiacuteses que forman parte del
proceso integrador pues ya no se debe pensar como paiacutes sino como regioacuten
Otro punto de gran importancia para lograr obtener beneficios con la unioacuten
aduanera es la creacioacuten de una poliacutetica social idoacutenea que logre redistribuir de
forma adecuada los ingresos de la integracioacuten tanto en los diferentes paiacuteses como
entre sus regiones y grupos sociales67 Lo anterior es de suma importancia para
66 Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006 67 Combescot Phileppe La Estrategia de cooperacioacuten regional de la Unioacuten Europea en Centroameacuterica Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
81
que los frutos de la integracioacuten sean perceptibles no solo a nivel regional sino en
cada uno de los paiacuteses del istmo centroamericano con lo que se acrecientan las
posibilidades de eacutexito del proceso integracionista al conseguir la distribucioacuten de los
beneficios en una forma equitativa
En referencia al refuerzo institucional se busca consolidar la capacidad teacutecnica y
administrativa de las instituciones que forman parte de la integracioacuten
centroamericana para que tengan mayor oportunidad de jugar el rol que se les ha
designado
Reforzar el Papel de la Sociedad Civil en el Proceso de Integracioacuten
Para que un proceso de integracioacuten tenga eacutexito es necesario que la poblacioacuten este
de acuerdo en su ejecucioacuten por ello el impulso poliacutetico para relanzar el proceso de
integracioacuten en Centroameacuterica requiere una sensibilizacioacuten de la sociedad civil
respecto a las ventajas sociales econoacutemicas y de desarrollo sostenible que la
integracioacuten puede aportar
En la regioacuten centroamericana superar este obstaacuteculo es de gran importancia ya
que uno de los problemas que en el transcurso de los antildeos ha enfrentado los
diferentes intentos de integracioacuten en la regioacuten ha sido que las sociedades
nacionales no han sabido apropiarse del proceso de integracioacuten y por ende
tampoco de sus beneficios Por ello es importante hacer conciencia a la poblacioacuten
de las ventajas a las que puede conllevar la integracioacuten regional tanto en el aacutembito
social como en el econoacutemico y juriacutedico
Alguna de las razones por las que la poblacioacuten civil no ha logrado apropiarse del
proceso de integracioacuten es por la falta de informacioacuten falta de mecanismos de
participacioacuten y el hecho de que los beneficios no sean lo suficientemente
perceptibles para la mayoriacutea de habitantes
82
Con relacioacuten a lo anterior la estrategia busca impulsar procesos de informacioacuten
formacioacuten y sensibilizacioacuten de las sociedades centroamericanas asiacute como canales
de participacioacuten para la preparacioacuten de las poliacuteticas comunes
Al mismo tiempo la integracioacuten requiere que la poblacioacuten posea capacidades
teacutecnicas para enfrentarse de forma mas activa a la regionalizacioacuten Ante lo cual
ldquose promoveraacuten programas de formacioacuten de estudiantes y profesionales que
permitan la existencia de personal calificado tanto en el sector puacuteblico como en el
privado y se trataraacute de promover en el marco universitario el anaacutelisis y la reflexioacuten
sobre distintos aspectos de la integracioacutenrdquo68
Reduccioacuten de la Vulnerabilidad y Mejoras Ambientales
La vulnerabilidad de la regioacuten ha sido evidenciada constantemente una y otra vez
principalmente en los uacuteltimos antildeos lo cuaacutel ha enfocado la necesidad de los paiacuteses
de la regioacuten en el establecimiento de poliacuteticas de prevencioacuten mas armonizadas
Como parte del apoyo al proceso de integracioacuten centroamericana la Estrategia
Regional pretende mejorar la prevencioacuten de los desastres naturales promoviendo
la puesta en marcha de iniciativas que mejoren la red de prevencioacuten de cataacutestrofes
naturales asiacute como un marco legal comuacuten entre todos los paiacuteses
centroamericanos
Por otra parte las debilidades de la regioacuten mencionadas de forma a priori hace
necesario el fortalecimiento de acciones para conservar el medio ambiente al
respecto en la Estrategia Regional se han identificado las siguientes necesidades
- ldquoAnaacutelisis e implementacioacuten de mecanismos para desarrollar un marco legal
comuacuten armonizado para las acciones regionales de prevencioacuten
- Fortalecimiento de la Red regional de prevencioacuten de cataacutestrofes naturales en el
marco del SICA
68Combescot Phileppe Op cit
83
- Desarrollo del marco legislativo e iniciativas regionales en materia de
prevencioacuten de incendios
- Desarrollo de iniciativas regionales de conservacioacuten del medio ambiente y
sostenibilidad ambientalrdquo69
Por otra parta es oportuno mencionar que el Memorando de Entendimiento
ratificado en Guatemala el 26 de marzo de 2001 ha sido elaborado por las partes
tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el Documento de
Estrategia Regional preparado en 1998 asiacute como las prioridades de la regioacuten
centroamericana que fueron expresadas en la Declaracioacuten de Presidentes
Centroamericanos en el establecimiento de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) la cual fue adoptada en Managua
Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II y
los lineamientos de Panamaacute adoptados el 12 de julio de 1999 en Panamaacute70
Como puede notarse las liacuteneas de accioacuten de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea
en la regioacuten centroamericana van orientadas principalmente a apoyar las acciones
encaminadas a dar continuidad al proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
con lo cual se incrementan las posibilidades de que los paiacuteses centroamericanos
se inserten de una forma mas activa en el nuevo sistema internacional A
continuacioacuten se detallaran los programas y proyectos derivados de los sectores
prioritarios contenidos en el Documento de Estrategia Regional
221 Programas y Proyectos de Cooperacioacuten de la Unioacuten Europea dirigidos
al proceso de integracioacuten centroamericano
69
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Ameacuterica Central 2002-2006
70 Memorando de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretaria General del Sistema de Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
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Actualmente la Unioacuten Europea es una de los principales actores internacionales
defensores e impulsadores de los diferentes procesos de integracioacuten que
actualmente se estaacuten conformando a nivel mundial Ante esto no es de extrantildear
que el nuevo impulso centroamericano por integrarse sea no solo avalado sino
tambieacuten fortalecido por los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea tanto de forma
bilateral como multilateral
Ante ello en el Memoraacutendum de Entendimiento UE-SG SICA y el Documento de
Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 se establecen tres sectores
prioritarios hacia los cuales el subsistema europeo destina la cooperacioacuten Esto se
desarrolla mediante el Programa de Apoyo Comunitario contemplado en el
Documento Estrateacutegico
Cabe destacar que el Programa de Apoyo Comunitario es el resultado de
diferentes evaluaciones y estudios como por ejemplo ldquoCentroameacuterica 2020 La
Integracioacuten Regional y los Desafiacuteos de sus Relaciones Externasrdquo los cuales
sentildealaban que para alcanzar un mejor desarrollo e insercioacuten en el sistema global
la regioacuten centroamericana debe avanzar en el proceso de integracioacuten
Por lo cual se definieron los siguientes ejes prioritarios
1 Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional para el cual se ha
destinado el 60 del presupuesto
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten con un
10 del presupuesto
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales con una asignacioacuten
presupuestaria del 30
El primer eje (Apoyo al proceso de integracioacuten econoacutemica regional) tiene como
propoacutesito impulsar la integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano
mediante la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas comunes que permitan la
85
armonizacioacuten tributaria armonizacioacuten legislativa y normativas comerciales con el
fin de constituir la Unioacuten Aduanera
Por otra parte busca reforzar la institucionalidad del SICA ya que por mucho
tiempo ha tenido debilidad dentro del proceso entre las que pueden mencionarse
Un marco institucional disperso con poderes limitados
Sistema institucional con teacutecnicas deacutebiles de operacioacuten poco impacto en
los procesos poliacuteticos e inadecuados mecanismos de financiamiento
Un ambiente caracterizado por la resistencia de los Estados para la
apertura del aacuterea supra-nacional entre otros
Respecto de lo anterior la UE apoya el proceso de integracioacuten en referencia al
primer eje a traveacutes de los siguientes proyectos
1) Proyecto ldquoUnioacuten Aduanera Centroamericanardquo fue firmado el 6 de mayo de 2003
por la Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) con la
Comunidad Europea (UE) y contaraacute con una contribucioacuten comunitaria de 8
millones de Euros
Teniendo como principal objetivo la creacioacuten de la unioacuten Aduanera regional la
cuaacutel entre otros aspectos contempla la integracioacuten de las comunicaciones en
referencia a aspectos de aduanas y mediante la utilizacioacuten comuacuten de datos e
informacioacuten de los puestos aduaneros y tributarios asiacute como la creacioacuten de la
Escuela Aduanera Centroamericana de las Aduanas Tributarias de Guatemala
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica y Panamaacute71 Cabe mencionar que
se encuentra en fase de formulacioacuten un tercer proyecto especiacuteficamente en el
campo del apoyo al disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas comunes con una asignacioacuten
inicial de 10 millones de Euros para esta intervencioacutenrdquo 72
71 Suscriben Convenio de Cooperacioacuten en Nicaragua wwwsiecaorggtpublicodoctos y publicaciones publicacionesboletin informativoboletin No 157 72 La prensa Graacutefica mieacutercoles 12 de mayo de 2004 Suplemento Especial Integracioacuten Regional Paacuteg 6B
86
2) Programa de Apoyo a la Integracioacuten Centroamericana PAIRCA recientemente
aprobado (con un aporte de la UE de15 millones de EUROS) Este comprende el
esfuerzo y modernizacioacuten de las instituciones de la integracioacuten y el apoyo a la
participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten
En referencia al apoyo para la reforma institucional el subsistema europeo
brindaraacute cooperacioacuten destinada al fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA
el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia este
uacuteltimo mediante reformas al Convenio del Estatuto de la Corte ya que desde la
suscripcioacuten del mismo (10 de diciembre de 1992) uacutenicamente El Salvador
Honduras y Nicaragua lo han ratificado lo cual les permite participar del Tribunal
de Justicia de Centroameacuterica que constituye el Oacutergano de Justicia del SICA
El fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA incluye actividades tales como
Ayuda teacutecnica para el mejoramiento de las capacidades de planeacioacuten y
anaacutelisis en la Secretariacutea General de Integracioacuten Centroamericana SG-SICA
Intercambio de experiencias a traveacutes de un programa especiacutefico de
creacioacuten de enlaces entre las Instituciones de la Unioacuten Europea (
Parlamento Europeo Corte de Justicia Concejo econoacutemico y Social etc) y
sus contrapartes en el Sistema de Integracioacuten Centroamericana
El programa de conferencistas Euro-CA etc
El Fortalecimiento del Parlamento Centroamericano incluye las siguientes
actividades
Mejoramiento del rol del parlamento para la contribucioacuten de este en la
integracioacuten centroamericana
Enlaces con el aacuterea poliacutetica y Ayuda para la capacitacioacuten de iniciativas
concernientes a la integracioacuten etc
87
El Fortalecimiento de la Corte Centroamericana de Justicia incluye las siguientes
actividades
Ayuda para mejorar el papel y la contribucioacuten de la Corte Centroamericana
de Justicia en la integracioacuten regional Esto incluye ayuda de expertos en la
materia de servicios poliacuteticas comunes unioacuten aduanera entre otros temas
Contribucioacuten para el establecimiento de un Centro de Estudios de
Integracioacuten y creacioacuten de un Centro de Documentacioacuten entre otras73
Como puede notarse las acciones de la Unioacuten Europea (a traveacutes del Proyecto de
unioacuten aduanera que busca mejorar las posibilidades comerciales de la regioacuten
centroamericana en conjunto asiacute como por medio del Programa de Apoyo al
Sistema de Integracioacuten Centroamericana SICA que baacutesicamente se refiere a
apoyo teacutecnico en diversas aacutereas) antes mencionadas estaacuten fundamentadas en la
estrategia de cooperacioacuten de la UE hacia centroamericana y contribuiraacuten en gran
medida al avance de la integracioacuten de la regioacuten centroamericana
El segundo eje se desarrollaraacute mediante el ldquoPrograma de reflexioacuten y difusioacuten sobre
el proceso de integracioacuten y convocatoria regional de la sociedad civilrdquo el cual
contiene el 10 del presupuesto En el que se haraacuten enlaces con organizaciones
de la sociedad civil ldquordquofavoreciendo a los agentes reales de la integracioacuten la idea
incluye a productores exportadores importadores comerciantes y
organizaciones comerciales Y en particular tomando en cuenta a los agentes
directamente relacionados al establecimiento de la Unioacuten Aduanera
Centroamericana
Para ello se haraacute un diagnostico integral basado en datos de la mayor
tendencia econoacutemica intra-regional
Iniciativas sectoriales
73 Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
88
Mayor difusioacuten sobre el la integracioacuten para que la informacioacuten sea accesible
para los amplios sectores de la sociedad civil entre otras74
Finalmente el tercer eje lo haraacute a traveacutes del ldquoPlan Regional de Prevencioacuten de
Desastres Naturalesrdquo con una asignacioacuten presupuestaria del 30
ldquoEl presupuesto total indicativo previsto en el Memoraacutendum de Entendimiento
Regional 2000- 2006 para Ameacuterica Central es de 74 5 millones de Euros de los
cuales fueron comprometidos en el antildeo 2000 10 millones destinados al programa
Desarrollo fronterizo El Salvador - Honduras y en el antildeo 2001 8 millones
destinados al programa Unioacuten Aduanera centroamericana y 02 millones a la
asistencia teacutecnica al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)rdquo75 Es
importante sentildealar que los instrumentos (tipo) de cooperacioacuten que el subsistema
europeo utilizaraacute son la cooperacioacuten financiera la cooperacioacuten teacutecnica y la
cooperacioacuten econoacutemica Ademaacutes de otras liacuteneas de financiacioacuten
Estos instrumentos de cooperacioacuten son de mucha importancia para la continuidad
del proceso de integracioacuten del istmo centroamericano En primer lugar debido a la
importancia que tiene el financiamiento de proyectos por parte de donantes como
la Unioacuten Europea en paiacuteses con poco desarrollo tales como los centroamericanos
En segundo lugar por el conocimiento que la Unioacuten Europea tiene en lo referente
a integracioacuten lo cuaacutel sin duda alguna ayudaraacute a que los paiacuteses centroamericanos
tomen como base la experiencia europea para afrontar las diferentes dificultades
que pueden atravesar
74
Ibid Paacuteg 20
75
Comisioacuten Europea Documento de Estrategia Regional para Centroameacuterica 2002-2006 Programa de Trabajo Indicativo
Paacuteg 37
89
A continuacioacuten se esquematizaraacuten los programas y proyectos que se tiene
previstos para ser desarrollados por parte del subsistema europeo en la regioacuten
Centroameacuterica durante el periacuteodo de 2001-2005
1 Apoyo al Proceso de Integracioacuten (60 presupuesto)
Antildeo Programa Proyecto Monto
2001 Programa Unioacuten Aduanera Centroamericana (I) 8 millones Euros
2001 Proyecto Asistencia Teacutecnica al SICA 02 millones Euros
2003 Fortalecimiento Institucional (PAIRCA) 15 millones Euros
2004 Armonizacioacuten de la legislacioacuten e implementacioacuten de
poliacuteticas comerciales comunes
10 millones Euros
2005 Poliacutetica Comunes (Unioacuten Aduanera II) 7 millones Euros
2 Fortalecimiento del rol de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten (10)
2002 Programa de Reflexioacuten y difusioacuten sobre el proceso de integracioacuten regional y convocatoria regional sociedad civil
8 millones de Euros
3 Reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras ambientales (30)
2003 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (I) 10 millones Euros
2005 Plan Regional de Prevencioacuten de Desastres Naturales (II) 10 millones Euros
Total Presupuesto 2000 ndash 2006 745 Millones
Euros
Fuente Elaboracioacuten propia con datos contenidos en el Documento de Estrategia Regional 2002-2006
Como se puede observar la Unioacuten Europea enfatiza el apoyo a organismos e
instituciones que permitan una real y eficaz integracioacuten de toda el aacuterea Ademaacutes
de aunar esfuerzos para profundizar el proceso de integracioacuten regional como el
medio prioritario para alcanzar el desarrollo en Centroameacuterica y una insercioacuten
exitosa en la economiacutea mundial a traveacutes de la cooperacioacuten a proyectos de
vocacioacuten integracionista y la promocioacuten a iniciativas para reforzar la agenda de
integracioacuten76 del subsistema centroamericano Esto es difiacutecil ya que requiere una
76 Comunicado Conjunto XVIII Conferencia Ministerial del Proceso de San Joseacute Madrid 18 de mayo de 2002
90
enorme dosis de voluntad poliacutetica de todos los gobiernos y muacuteltiples esfuerzos en
diversas viacuteas
CAPITULO III
SITUACIOacuteN ACTUAL DEL PROCESO DE INTEGRACIOacuteN ECONOacuteMICO
CENTROAMERICANO Y PERSPECTIVAS
El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala) firmado en 1993 abrioacute las puertas para una nueva fase
en el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema centroamericano Ya que
establece paraacutemetros en busca de consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de
la integracioacuten econoacutemica y bajo un marco institucional comunitario Sin embargo
el Protocolo de Guatemala no fija metas ni periodos para ejecutar las etapas de la
integracioacuten Encontraacutendose actualmente el proceso de integracioacuten econoacutemico en
la primera etapa la ZLC e intentando avanzar hacia la Unioacuten Aduanera
Para ello la UE En este sentido la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante
la imperante necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea
planteado a principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del
subsistema centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y
econoacutemico por medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del Proyecto Unioacuten Aduanera Centroamericana
la cooperacioacuten que la UE brinda resulta significativo especialmente en aspectos
referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al Dr Giorgio Mamberto
(Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central) los que
conocen la historia de la construccioacuten europea saben que la Unioacuten Aduanera
91
representoacute uno de los hitos maacutes significativos puede ser el maacutes importante y
ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de integracioacuten77
311 Situacioacuten Actual del Proceso de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericano
El proceso de integracioacuten econoacutemica tuvo su origen en el establecimiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) es uno de los modelos de integracioacuten
maacutes antiguos de Ameacuterica Latina ya que su historia data desde hace maacutes de 40
antildeos
Respecto de lo anterior es primordial iniciar sentildealando como antecedente que el
13 de diciembre de 1960 se establecioacute el Mercado Comuacuten Centroamericano con la
firma del Tratado de Managua o Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica
Centroamericana por los paiacuteses Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua
Dicho Tratado consistiacutea en 33 artiacuteculos los cuales regulaban el funcionamiento del
Mercado Comuacuten Centroamericano tales como ldquolas normas de comercio los
incentivos para el desarrollo industrial y los organismos que seriacutean utilizados para
lograr el cumplimiento del acuerdo ldquo78
El MCCA entro en vigencia el 4 de junio de 1961 Este puede decirse que fue el
primer subsistema de agrupacioacuten de Ameacuterica Latina al cuaacutel se adhirioacute
posteriormente en el antildeo 1962 Costa Rica El Tratado General de Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana antes mencionado establecioacute en sus Artiacuteculos
primero y segundo los objetivos que debiacutean alcanzarse siendo estos
77
Dr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central ldquoLa Unioacuten Europea ve el desarrollo
en CA como Educacioacuten mas Integracioacutenrdquo Pagraveginas Verdes Internet httpwwweuramcomnipverdesEntrevistagiorgio_mambertohtm 78 Ministerio de Educacioacuten de El Salvador Historia de El Salvador tomo II 1994 pp210
92
Artiacuteculo I Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado
comuacuten que deberaacute quedar perfeccionado en un plazo maacuteximo de cinco antildeos a
partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado Se comprometen
ademaacutes a constituir una unioacuten aduanera entre sus territorios
Artiacuteculo II Para los fines del artiacuteculo anterior las Partes contratantes se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un
plazo de cinco antildeos y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
teacuterminos del Convenio Centroamericano sobre Equiparacioacuten de Gravaacutemenes a la
importacioacuten 79
En otras palabras era sumamente fundamental la eliminacioacuten de las barreras tanto
arancelarias como no arancelarias al comercio Intrarregional asiacute tambieacuten el
establecimiento de una tarifa externa comuacuten Sin lugar a duda los elementos antes
sentildealados poseen igual importancia para el funcionamiento del nuevo proceso de
integracioacuten centroamericana
Como puede notarse los objetivos iniciales del protocolo fueron bastante
ambiciosos pero cabe destacar que al igual que en la actualidad el principio
general estaba basado en la libertad de circulacioacuten de los productos originarios de
la regioacuten es decir que fueran producidos en cualquiera de los paiacuteses de la regioacuten y
no simplemente armados empacados cortados diluidos etc Ello porque dichos
productos tendriacutean un trato nacional
Por otra parte la deacutecada de los setenta y ochenta fueron caracterizadas por
innumerables dificultades econoacutemicas e inestabilidad poliacutetica en los paiacuteses de la
regioacuten centroamericana las cuales afectaron las actividades del MCCA
79 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana 1960
93
Cabe mencionar que en virtud de una serie de razones considerables el MCCA
no consiguioacute realizar plenamente sus objetivos antes mencionados durante maacutes de
dos deacutecadas Entre esas razones debe tenerse presente las siguientes
La escasez de recursos y de oportunidades de expansioacuten del mercado
regional debido a que los principales productos de exportacioacuten eran productos
agriacutecolas que teniacutean pocas ventajas para competir a nivel internacional con los
productos de otros paiacuteses
Escasa vinculacioacuten por lo que se refiere a la infraestructura limiacutetrofe entre los
paiacuteses miembros en esa eacutepoca no hubo mucha inversioacuten el lo que a
infraestructuras (carreteras) se refiere debido al deterioro que estas sufrieron
por los conflictos internos de los que fueron victimas los paiacuteses del istmo y
Inestabilidad poliacutetica entre otras este ultimo elemento puede decirse fue uno
de los principales estancadores del avance del MCCA hasta aproximadamente
la deacutecada de los 90
Respecto de lo anterior es significativo detallar que Honduras se retiroacute del MCCA
en 1970 Y debido a las guerras civiles de Guatemala El Salvador y Nicaragua se
aplazo la Agenda Integracionista Centroamericana hasta finales de la deacutecada de
los 80
En referencia al actual proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano fue en octubre de 1993 con la suscripcioacuten del Protocolo al
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) que se abrioacute las puertas para una nueva fase del proceso de
integracioacuten econoacutemica
En este entorno obviamente muy distinto del que prevaleciacutea en la deacutecada de la
formacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano se renueva el intereacutes en
referencia al proceso de integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses de la regioacuten Cabe
94
mencionar que la nueva fase tiene como objetivos principales perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio alcanzar la Unioacuten Aduanera y la utilizacioacuten del
Mercado Comuacuten Centroamericano como un puente para lograr la reinsercioacuten de
Centroameacuterica en el comercio internacional
En otras palabras el Protocolo de Guatemala establece paraacutemetros en busca de
consolidar el proceso a traveacutes de las etapas de la integracioacuten econoacutemica y bajo un
marco institucional comunitario Sin embargo el Protocolo no fija metas ni
periodos para ejecutar las etapas de la integracioacuten Encontraacutendose actualmente el
proceso de integracioacuten econoacutemico en la primera etapa la Zona de Libre Comercio
e intentando ndashCA4 (Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua)- avanzar
hacia la Unioacuten Aduanera
Esta nueva fase tiene su origen en el establecimiento de un Plan de Accioacuten
Econoacutemica Centroamericana (PAECA) adoptado en Antigua Guatemala junio de
1990 durante la Reunioacuten de Presidentes Centroamericanos La nueva etapa del
proceso pretendiacutea insertar a la regioacuten en el preponderante sistema global
Ante esto ldquoLa regioacuten optoacute por un modelo de crecimiento dual hacia adentro con el
objetivo final de lograr la Unioacuten Econoacutemica y hacia afuera con poliacuteticas regionales
que favorecen el desarrollo de las exportaciones a terceros paiacuteses o grupos de
paiacuteses a traveacutes de TLCrsquosrdquo80 Es decir se adoptoacute el modelo de crecimiento
econoacutemico neoliberal bajo el supuesto que ante la interdependencia del sistema
internacional y los condicionamientos de las agencias multilaterales ninguacuten paiacutes
puede o debe quedarse fuera de las directrices de la Globalizacioacuten y el libre
comercio
80 Oscar Santamariacutea Secretario General del Sistema de la integracioacuten Centroamericana SICA La reforma del marco institucional lecciones y desafiacuteos La Integracioacuten Centroamericana Realidad y Perspectivas 2002
95
Por lo cual a lo largo de la deacutecada de los noventa los paiacuteses del subsistema
centroamericano adoptaron medidas de libre mercado (bajando asiacute las tarifas
arancelarias privatizaciones otros) Esto ldquoen la loacutegica teoacuterica los gobiernos creiacutean
que hecha la apertura al exterior la mayor competencia con la produccioacuten
internacional forzariacutea a los productores locales a mejorar su eficiencia para poder
competir en la arena mundial La disponibilidad de bienes importados unida a la
produccioacuten nacional permitiriacutea de un lado aumentar la oferta con su esperado
efecto en el descenso de los precios ademaacutes de permitir al consumidor una mayor
libertad de eleccioacuten de los bienes de su preferenciardquo81
En este sentido el proceso de integracioacuten del subsistema centroamericano
recobra mucha importancia ante la necesidad de insertarse de forma competitiva
en el sistema global internacional Constituyendo asiacute el aspecto econoacutemico-
comercial como el motor del proceso de integracioacuten
Sin embargo se observa que el asunto prioritario del subsistema centroamericano
es el establecimiento de Tratados de Libre Comercio algunos de forma bilateral
(por ejemplo Meacutexico-Costa Rica Meacutexico-Nicaragua) otros a nivel de subgrupos y
regionalmente (Meacutexico-CA3 Chile-CA Panamaacute-CA Repuacuteblica Dominicana-CA y
las negociaciones EEUU-CA y Canadaacute-CA4) buscando asiacute intensificar el flujo
comercial y de capitales entre toda la regioacuten sobre todo considerando la
propuesta de EEUU con el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
prevista para el 2005
Asimismo actualmente el subsistema centroamericano pretende un Acuerdo de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que abra puertas para un futuro Acuerdo de
Libre Comercio Olvidaacutendose que ldquoEl espiacuteritu del Protocolo de Guatemala era
reforzar y profundizar la integracioacuten en preparacioacuten para insertar a la subregioacuten
81 Op Cit Sr Beethoven Herrera Valencia Apertura e Integracioacuten Agosto de 1998
96
No obstante la realidad presente y las perspectivas de corto y mediano plazo
parecen indicar que los paiacuteses centroamericanos procuraraacuten ingresar en la
economiacutea internacional sin apoyarse en una integracioacuten centroamericana
profundardquo82 Esto se pone de manifiesto ante la falta de consenso aun para
negociar los TLC como bloque
Por lo cual la Unioacuten Europea juega un papel relevante ante la imperante
necesidad de reorientar (tomar nuevamente el camino que se habiacutea planteado a
principio de los 90s) el proceso de integracioacuten econoacutemica del subsistema
centroamericano por lo cual brinda apoyo teacutecnico financiero y econoacutemico por
medio de diversos mecanismo
Muestra de ello es la financiacioacuten del ldquoProyecto Unioacuten Aduanera
Centroamericanardquo entre la SG-SICA SIECA y la Comunidad Europea El costo del
Proyecto es de 104 millones de Euros de los cuales la Comunidad Europea
aportaraacute 80 millones de Euros y el resto seraacute asumido de los paiacuteses beneficiarios
y la SIECA El proyecto tiene como propoacutesito contribuir a la integracioacuten econoacutemica
mediante la facilitacioacuten del Comercio Intrarregional la eliminacioacuten definitiva de los
puestos aduaneros fronterizos y el establecimiento de un arancel externo comuacuten
Ademaacutes de colaborar en la creacioacuten de la Unioacuten Aduanera la cual esta
conformada por Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua (CA4)83
Bajo esta direccioacuten los Presidentes de Centroameacuterica en la XXI Reunioacuten Ordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
(Declaracioacuten de Granada junio de 2002) manifestaron la importancia de
82 Jaime Granados La integracioacuten comercial centroamericana un marco interpretativo y curso de accioacuten plausible Banco Interamericano de Desarrollo Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Integracioacuten Comercial y Asuntos Hemisfeacutericos Documento de Divulgacioacuten 8 Mayo de 2001 83 Ministerio de Relaciones Exteriores Secretaria de Relaciones Econoacutemicas y Cooperacioacuten La Unioacuten Europea SIECA y Paiacuteses Beneficiarios financian el Proyecto de Unioacuten Aduanera Centroamericana Managua Nicaragua 6 de mayo de 2002
97
implementar el Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
aprobado el 24 de marzo de 2002
El Plan tiene como objetivo avanzar hacia el perfeccionamiento de la Zona de
Libre Comercio (ZLC) y la Unioacuten Aduanera estipulando fechas plazo para que se
logren avances en temas como
Liberacioacuten de obstaacuteculos al Comercio Intrarregional
Homologacioacuten de los procedimientos aduaneros
Creacioacuten de aduanas integradas perifeacutericas y yuxtapuestas
Establecimiento de poliacuteticas comerciales comunes y armonizacioacuten
arancelaria
Adopcioacuten de Mecanismos de Solucioacuten de Controversias Comerciales
Coacutedigo Aduanero y su Reglamento y la
Suscripcioacuten del Convenio de Servicios e Inversiones entre otros
Lo anterior requiere mucha importancia ya que el subsistema centroamericano no
solo debe inclinarse hacia el establecimiento de zonas de libre comercio sino que
tambieacuten a temaacuteticas que posibiliten la armonizacioacuten de poliacuteticas comerciales
encaminadas a concretar la Unioacuten Aduanera y de esta forma progresar en una
integracioacuten centroamericana real
Por lo cual la cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda resulta significativo
especialmente en aspectos referente a la Unioacuten Aduanera ya que de acuerdo al
Dr Giorgio Mamberto los que conocen la historia de la construccioacuten europea
saben que la Unioacuten Aduanera representoacute uno de los hitos maacutes significativos
puede ser el maacutes importante y ciertamente uno de los maacutes difiacuteciles del proceso de
integracioacuten84 Por lo que avanzar en la integracioacuten constituye un gran reto para la
regioacuten centroamericana
84 Dr Giorgio Mamberto Seminarios ldquoLa integracioacuten centroamericana hoyrdquo Jefe de Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Ameacuterica Central 18 de febrero de 2003
98
312 Situacioacuten Actual de la Zona de Libre Comercio del Subsistema
Centroamericano
Se conoce que la Zona de Libre Comercio (ZLC) es la etapa inicial de la
integracioacuten econoacutemica la cual esta formada por varios paiacuteses que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles frente a terceros
En este sentido seguacuten el boletiacuten informativo No 178 de la SIECA el Comercio
Intrarregional del subsistema centroamericano hasta el antildeo 2002 crecioacute en un
17 de 1999 al 2002 habiendo aumentado las exportaciones intrarregionales a
US $3088 millones para el antildeo 2002 Cabe resaltar que los mayores vendedores
de la regioacuten fueron Guatemala El Salvador y Costa Rica los cuales incrementaron
las ventas en mismo periodo de la siguiente manera Guatemala 15 El Salvador
18 al igual que Costa Rica Los datos estaacuten contenidos en la siguiente graacutefica
tomando como paraacutemetros de 1950 al 2002
Fuente SIECA
99
Mediante la graacutefica se observa la importancia que el Comercio Intrarregional ha
venido obteniendo en el transcurso de los antildeos ya que tres de los cinco paiacuteses de
la regioacuten han aumentado sus iacutendices de ventas en la misma graacutefica se puede
observar que el comercio Intrarregional pasoacute de US $8626 miles en 1950 a US
$3087 millones en el antildeo 2002 con una tasa de 122 de crecimiento anual85
De esta forma dadas las condiciones desde los 90s el comercio subregional se
desempentildea en un ambiente mucho maacutes favorable al intercambio aunque esteacute
dominado siempre por productos agriacutecolas y concentrados en el sector
manufacturero
En esta misma liacutenea referente a la situacioacuten de los productos se destaca el hecho
que antes de la puesta en marcha del Plan de Accioacuten Econoacutemica (2002) no todos
los productos originarios del subsistema centroamericano gozaban de libre
comercio total ello debido a una lista de productos incluidos en el Anexo ldquoArdquo del
Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Estos productos son Cafeacute sin tostar y azuacutecar de cantildea (teniendo restricciones
comunes a los cinco paiacuteses) Harina de trigo cafeacute tostado alcohol etiacutelico -esteacute o
no desnaturalizado- derivados del petroacuteleo y las bebidas alcohoacutelicas destilados
(con restricciones bilaterales) Por lo cual para alcanzar a constituir una ZLC
completa se debe eliminar obstaacuteculos al comercio de dichos productos
Hasta junio de 2004 de acuerdo con la SIECA se ha avanzado otorgando libre
comercio a los siguientes productos Harina de trigo Cafeacute tostado derivados del
petroacuteleo alcohol etiacutelico bebidas alcohoacutelicas destiladas sin embargo se encuentra
85 Secretariacutea de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SICA) Boletiacuten Informativo No178 de fecha 25 de marzo de 2003
100
pendiente el cafeacute sin tostar y el azuacutecar los cuales tendraacuten libre circulacioacuten cuando
entre en vigor la Unioacuten Aduanera
La dificultad en relacioacuten a esos dos productos radica por ejemplo ldquoen que los
esquemas de comercializacioacuten del Azuacutecar son diferentes En el caso de El
Salvador se tiene un esquema de manejo de cuotas para venta en el mercado
interno mientras que en Guatemala no existe ese tipo de controles En el caso del
cafeacute sin tostar algunos paiacuteses aplican ciertos cobros sobre la venta de cada
quintal o saco del grano Para el caso de El Salvador los cafetaleros pagan un
aporte del precio del saco y ese se destina a un fondo especial para el sector
cafetalerordquo86 Por lo cual la ZLC del subsistema centroamericano aun presenta
restricciones Sin embargo de acuerdo con el Consejo de Ministros de Integracioacuten
Economiacutea de Centroameacuterica (COMIECO) con la puesta en marcha de la Unioacuten
Aduanera esta (ZLC) gozara de libre comercio total
313 Situacioacuten Actual de la Unioacuten Aduanera del Subsistema
Centroamericano
Referente a la situacioacuten actual de la Unioacuten Aduanera es preciso comenzar
indicando que esta se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un
Arancel Externo Comuacuten es decir requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y
acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten vera modificada su
estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones
comunes Asimismo los controles fronterizos desaparecen para los productos
pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de factores
Entre las principales caracteriacutesticas que presenta la Unioacuten Aduanera se
encuentran Libre comercio de bienes y servicios asociados al comercio de bienes
sin excepcioacuten Un Arancel Externo Comuacuten iguales restricciones ante terceros una
86 La Prensa Graacutefica integracioacuten seraacute agenda de Cumbre en Centroameacuterica Viernes 25 de junio de 2004 Paacuteg 42 y 43
101
Poliacutetica Comercial Externa Comuacuten Mecanismos de distribucioacuten de los ingresos
aduaneros entre los paiacuteses que conforman la unioacuten y una Normativa Comercial
Uniforme Para el caso del subsistema centroamericano eacuteste debe afrontar los
siguientes retos
Lograr la Administracioacuten Aduanera Comuacuten entre los paiacuteses que forman parte del
proceso Ya que el territorio centroamericano debe convertirse en una sola
frontera para ello es de vital importancia comenzar con la eliminacioacuten de los
controles fronterizos internos de la regioacuten de manera que de forma gradual se
valla logrando convertir a toda la regioacuten en un solo puesto fronterizo
Respecto de lo anterior puede advertirse que los paiacuteses centroamericanos tienen
gran camino que recorrer ya que deben lograr que los procedimientos y
disposiciones aduaneras se apliquen de igual forma en todos los paiacuteses que
forman parte del proceso de integracioacuten Cabe mencionar que actualmente esto ya
esta siendo implementado pero seraacute detallado posteriormente
En segundo lugar los paiacuteses centroamericanos deben acoplar las normas de
origen que seraacuten aplicadas a los productos y al libre comercio de los servicios
relativos al comercio de bienes
En tercer lugar los paiacuteses de la regioacuten deben adoptar un Arancel Externo Comuacuten
(AEC) para que los productos provenientes de otras regiones o terceros paiacuteses
que ingresen a Centroameacuterica lo hagan con menos ventajas y mayores impuestos
de los que paguen los paiacuteses de la regioacuten con lo anterior se lograraacute incentivar y
promover la produccioacuten regional antes que la internacional en el marco de un
desarrollo hacia adentro esto es a traveacutes de la proteccioacuten del mercado con
aranceles relativamente altos frente a tercero
102
En otras palabras Centroameacuterica seraacute maacutes competitiva a nivel internacional si
logra una total armonizacioacuten de sus aranceles frente a terceros ya que al negociar
acuerdos comerciales seraacuten vistos ya no como pequentildeos paiacuteses como hasta
ahora sino como una regioacuten con un mercado maacutes amplio y atractivo
En cuarto lugar se debe lograr una Armonizacioacuten Tributaria Para lo cual entre los
impuestos que se deben armonizar se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) los Impuestos Especiacuteficos o Selectivos al Consumo ademaacutes de los
Derechos Arancelarios a la Importacioacuten (DAI)
Por uacuteltimo la regioacuten centroamericana debe adoptar una Poliacutetica Comercial Comuacuten
Regional frente a terceros Cabe mencionar que esto es maacutes complejo de lo que
parece ello por que los paiacuteses centroamericanos han realizado negociaciones
internacionales de forma individual o subregional en las cuales no solo han
adoptado niveles desiguales en los techos arancelarios frente a terceros sino
tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y niveles distintos
Por ende puede decirse que la adopcioacuten de compromisos internacionales en
niveles desiguales es un obstaacuteculo para que los paiacuteses centroamericanos puedan
adoptar un arancel uniforme y sobre todo en vista de acordar iguales posiciones
en negociaciones comerciales
En este sentido se observa que las poliacuteticas que se derivaron tanto del Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala no son del todo compatible con las
prioridades de las poliacuteticas econoacutemicas desplegadas
Es decir los paiacuteses del subsistema centroamericano han venido desarrollando una
intensa actividad a efecto de contar con una Normativa Comercial ya que ldquoa partir
de 1995 todos los paiacuteses centroamericanos miembros del Mercado Comuacuten
Centroamericano tambieacuten son miembros de la OMC (Costa Rica y Honduras son
miembros a partir del 1 de enero de dicho antildeo El Salvador del 7 de mayo
103
Guatemala del 21 de julio y Nicaragua del 3 de septiembre) En consecuencia
los paiacuteses centroamericanos han tenido que adecuar su normativa comercial e
incorporar nuevas disposiciones para darle cumplimiento a los compromisos
asumidos en ese marco multilateralrdquo87 y en segundo plano en relacioacuten a los
acuerdos asumidos en el Protocolo de Guatemala
De esta forma acordes a los compromisos multilaterales el subsistema
centroamericano cuenta con los siguientes instrumentos regionales que
contribuyen a la facilitacioacuten del comercio
- Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercanciacuteas
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia
- Reglamento Centroamericano sobre Practicas Desleales de Comercio
- Reglamento sobre el Reacutegimen de Transito Aduanero Internacional formulario
de declaracioacuten e instructivo
- Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacioacuten Metrologiacutea y
Procedimientos de Autorizacioacuten
- Reglamento Centroamericano sobre Medidas y procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios
Se destaca el hecho que antes de la adopcioacuten del Plan de Accioacuten Econoacutemica
(2002) se encontraba pendiente acuerdos relativos a la Solucioacuten de Diferencias
Comerciales aspectos referentes al Comercio de Servicios e Inversioacuten y el
reglamento al Art 26 del Convenio sobre el Reacutegimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano88
Cabe pensar si los avances que se dieron en el proceso durante los 90s eran
fruto de acuerdos entre los paiacuteses centroamericanos o si el proceso avanzoacute soacutelo
87 Sistema de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana SIECA Situacioacuten de Centroameacuterica El Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana y sus perspectivas Guatemala agosto de 1998 88 SIECA Plan de Accioacuten para la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Marzo 24 de 2002
104
hasta donde la estrategia neoliberal era compatible con el esfuerzo integrador o si
los acuerdos de integracioacuten han tenido el fin primordial de facilitar la liberalizacioacuten
comercial para eliminar obstaacuteculos y establecer uacutenicamente zonas de libre
comercio con otras regiones89
Por tal razoacuten la implementacioacuten del Plan de Accioacuten sobre la Integracioacuten
Econoacutemica Centroamericana aprobado el 24 de marzo de 2002 tiene como
objetivo concretar la Unioacuten Aduanera de esta forma avanzar y retomar el camino
establecido en los Protocolos Y sobre todo considerando los requisitos
planteados por la Unioacuten Europea ante la pretensioacuten del CA4 de negociar el
establecimiento de un Acuerdo de Asociacioacuten
De esta forma a continuacioacuten se presentan los principales avances en materia de
Unioacuten Aduanera Entre los principales logros se pueden mencionar
La Armonizacioacuten del 86 de los rubros del arancel
En relacioacuten a la legislacioacuten aduanera la entrada en vigencia del Coacutedigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento el cual
hace referencia en su artiacuteculo 1 de establecer la legislacioacuten aduanera
baacutesica para los paiacuteses signatarios conforme los requisitos del Mercado
Comuacuten Centroamericano y de los instrumentos regionales de la integracioacuten
Asimismo se adoptoacute el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias
Comerciales y el Convenio de Servicios e Inversiones90
En materia de Administracioacuten Aduanera se crearon aduanas integradas
yuxtapuestas y perifeacutericas ldquoLas Aduanas Integradas son los servicios
aduaneros responsables de la aplicacioacuten de la legislacioacuten y procedimientos
89 Pedro Caldentey del Pozo El reto de la unioacuten aduanera centroamericana Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana 90 Conferencia de Prensa del Secretario General del SICA Oscar Alfredo Santamariacutea Balance del Proceso de la Integracioacuten Centroamericana San Salvador El Salvador 29 de Diciembre de 2003
105
comunes de dos o maacutes paiacuteses que forman parte de un mismo territorio
aduanero y que comparten una misma oficina administrativa de despacho
de las mercanciacuteas
A continuacioacuten se presentan las Aduanas que se han implementado
Aduanas Integradas
Aduanas Yuxtapuestas
Aduanas Perifeacutericas
El Amatillo El Salvador [El Salvador - Honduras - Guatemala] (29 de enero de 2001
El Poy El Salvador [El Salvador - Honduras] (11 de junio de 2001)
Valle Nuevo-Las Chinamas [Guatemala - El Salvador] (15 de junio de 2001)
El Guasaule Honduras [El Salvador - Honduras] (30 de agosto de 2001)
Pedro de Alvarado - Hachadura [Guatemala-El Salvador] (04 de abril de 2001)
San Cristoacutebal San Cristoacutebal [Guatemala-El Salvador] (30 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Agua Caliente-Agua Caliente [Guatemala-Honduras]
el Guasaule Guasaule [Honduras-Nicaragua]
La Ermita-Anguiatuacute [Guatemala-El Salvador]
Puerto Quetzal Guatemala [Guatemala - El Salvador] (05 de mayo de 2001)
Santo Tomaacutes de Castilla Guatemala [Guatemala-El Salvador (15 de mayo 2001)
Puerto Barrios Guatemala [Guatemala - El Salvador] (30 de mayo de 2001)
Tecuacuten Umaacuten Guatemala [Guatemala-El Salvador-Honduras] (16 de julio de 2001)
Puerto Corteacutes Honduras [Honduras-El Salvador] (11 de junio de 2001)
Se tiene contemplada la apertura de las siguientes
Paso Canoas [Costa Rica]
Puerto Corteacutes [Honduras]
Acajutla [El Salvador]
Pentildeas Blancas [Nicaragua]rdquo
Fuente Elaboracioacuten propia con datos tomado de Superintendencia de Administracioacuten Tributaria SAT Avances de la Unioacuten Aduanera Centroamericana Al mes de junio de 2003 Principales Avances Guatemala SAT 1998-2994
No hay que olvidar que la Unioacuten Aduanera es el preaacutembulo y requisito para
buscar un Acuerdo de Asociacioacuten Comercial que incluya libre comercio con la
Unioacuten Europea un mercado de 25 paiacuteses con aproximadamente 485 millones de
habitantes No es lo mismo negociar como bloque centroamericano con un
mercado de 22 millones de habitantes en el que se presenta un comercio
Intrarregional de $300000 millones de doacutelares aproximadamente que de forma
separada donde se dispersa la capacidad de negociacioacuten
Y que la Unioacuten Europea es para la subregioacuten centroamericana el segundo mayor
socio en relacioacuten al comercio (12 del total de inversiones despueacutes de Estados
106
Unidos Los intercambios (es decir exportaciones e importaciones) entre la
subregioacuten y la Unioacuten Europea representan aproximadamente tan solo un 04 del
total del comercio exterior de la Unioacuten Europea En relacioacuten a la inversioacuten
extranjera directa de la UE en Centroameacuterica estaacute aumentoacute de unos 140 millones
de euros en 1994 a 540 millones de euros en 199991
En la actualidad se calcula que casi el 80 del comercio de la regioacuten goza de
acceso libre con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Bajo ese
esquema se toma el caso de El Salvador el cual en promedio exporta 75 millones
de doacutelares anuales a la Unioacuten Europea Alemania es el principal mercado Es
imprescindible mencionar que la OMC falloacute declarando que este tipo de sistemas
(SGP) son discriminatorios tal como lo planteoacute India por lo que se teme puede
desaparecer por completo 92 Por lo que el subsistema centroamericano se ve en
la necesidad de avanzar en la integracioacuten econoacutemica lo cual le permitiraacute negociar
un Acuerdo de Asociacioacuten y contar con un TLC UE-CA
Por parte del subsistema europeo seguacuten el Sr Georgia Mamberto ldquoel mensaje de
la UE es bastante claro se refiere a su estrategia de desarrollo el desarrollo se
hace en primer lugar con educacioacuten en segundo lugar con educacioacuten y en tercer
lugar con maacutes educacioacuten De eso no hay duda Se antildeade como algo prioritario en
primer lugar la INTEGRACION en segundo lugar la INTEGRACION y en tercero
maacutes INTEGRACION para incorporarse eficientemente a la globalizacioacuten y a las
economiacuteas de escalardquo93
91 Dr Walter Eickhoff Unioacuten Europea ampliada y sus relaciones con Centroameacuterica Guatemala 27 de mayo de 2004 92 La Prensa Graacutefica ldquoCentroameacuterica inicia cabildeo para seducir a los europeos Seccioacuten Economiacutea Jueves 4 de marzo de 2004 93 Sr Giorgio Mamberto Embajador y Jefe de la Comisioacuten Europea en Ameacuterica Central La Unioacuten Europea ve el Desarrollo en Centroameacuterica como Educacioacuten maacutes Integracioacuten El Portal de Nicaragua Euroamericana SA 2000 Entrevista realizada por Ximena Ramiacuterez Gonzaacutelez
107
Ya que un Estado de Centroameacuterica muy desarrollado nunca va a tener el peso
de manera independiente ninguno es lo bastante importante para enfrentar
aislado los retos de la economiacutea mundial basada en el mecanismo de
globalizacioacuten que hay en todo el mundo Ni siquiera paiacuteses como Italia Francia o
Alemania lo han logrado y por ello existe la Unioacuten Europea para enfrentar de
manera conjunta los desafiacuteos actuales de la economiacutea globalizada La Unioacuten
Centroamericana debe ser una fuerte y clara prioridad para todo el istmo94
Por lo que Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua y Costa Rica ante sus
estrechas relaciones comerciales niveles de crecimiento econoacutemico y desarrollo
similares aunado a una misma tradicioacuten e historia podriacutean incidir favorablemente
en el esfuerzo de concretizar la sontildeada y nunca (hasta el momento) llegada
culminacioacuten del largo Proceso de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana
Puede sintetizarse entonces que el proceso de integracioacuten del subsistema
centroamericano (entrado el nuevo milenio) se encuentra ante dos retos o caminos
en relacioacuten a su integracioacuten econoacutemica Por un lado se enfrentan ante la
ldquonecesidadrdquo de seguir apostando por las tendencias de la globalizacioacuten y el libre
comercio y por otro ante la decisioacuten que deberaacuten tomar los gobiernos de enfrentar
esos retos insertaacutendose como una sola regioacuten (y no subgrupos CA3 o CA4) para
esto deberaacuten concretar la Unioacuten Aduanera la cual no solo implica la libre
circulacioacuten de bienes y servicios sino tambieacuten la libre circulacioacuten de factores por
lo que el proceso alcanza dimensiones trascendentes hacia el desarrollo
econoacutemico y bienestar en cada una de las naciones y de esta forma avanzar
hacia una integracioacuten real
Por lo tanto ldquola integracioacuten regional sigue siendo la mejor alternativa posible para
lograr un desarrollo sostenible de la regioacuten y mejorar su posicioacuten en el plano
mundial aunque la integracioacuten econoacutemica constituye un componente clave o un
94 Ibiacuted
108
catalizador del proceso de integracioacuten regional este uacuteltimo no se limita a un mero
proceso econoacutemico y es necesario hacer frente a una serie de problemas criacuteticos
como son la justicia social y la equidad asiacute como a otros aspectos de la
vulnerabilidad la sociedad civil ha de desempentildear un creciente papel en el
proceso de integracioacuten regional este proceso debe venir respaldado por una
visioacuten a largo plazo una toma de decisiones efectiva y un aparato institucional
consensuado tanto nacional como regionalrdquo95
32 La Integracioacuten Centroamericana en el Nuevo Escenario Internacional
Como es sabido el proceso de globalizacioacuten que empezoacute a gestarse en la deacutecada
de los 70 y cobro auge en los noventa es actualmente el que rige el total de
interacciones en el sistema internacional En dicho proceso los paiacuteses en
desarrollo buscan la forma de reducir las asimetriacuteas que originalmente existen
entre ellos a traveacutes de estrategias como la integracioacuten con lo cuaacutel se aseguran ya
sea de forma directa o indirecta el no quedar excluidos del comercio mundial
No se puede negar que en el actual contexto de las Relaciones Internacionales
existe una tendencia mundial hacia la globalizacioacuten e integracioacuten regional por ello
es importante mencionar que debido a la complementariedad de los dos elementos
mencionados se estaacuten dando de forma paralela la globalizacioacuten y el proceso de
conformacioacuten de bloques regionales enfocados principalmente hacia una apertura
a los mercados internacionales los cuales estaacuten siendo creados como instrumento
para la consolidacioacuten de posiciones y como estrategia para lograr una mejor
posicioacuten en la lucha por ser parte del mercado mundial96
95 Francisco de Caacutemara Gomes iquestPor queacute esta publicacioacuten Director para Ameacuterica Latina Comisioacuten Europea 96
Garciacutea Rodriacuteguez Mariacutea Lourdes La Integracioacuten Latinoamericana como base del desarrollo econoacutemico y social ponencia
presentada en el I Encuentro Nacional e Internacional de Caacutetedras de Integracioacuten organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de santa fe de Bogota del 17 al 19 de marzo de 1999
109
Por ello el proceso de integracioacuten se presenta como una estrategia que ha
cobrado importancia ya que su objetivo es que las economiacuteas en desarrollo que
se encuentran en desventaja por el actual contexto mundial puedan incorporarse
de forma estable en el plano de un desarrollo no solo sustentable sino tambieacuten
sostenido que sea ademaacutes equilibrado para el resto de las economiacuteas incluidas
las desarrolladas Al lograrse lo anterior sin duda alguna se contribuiraacute a
contrarrestar y corregir las desigualdades que actualmente predominan y se
acrecientan en algunos paiacuteses
En ese sentido puede expresarse que es casi imposible que los paiacuteses con
economiacuteas deacutebiles como las de la regioacuten centroamericana tomen decisiones
individuales en el nuevo escenario dado que su incidencia econoacutemica y poliacutetica
para influir en el sistema global seriacutea poco efectiva ello debido a la escasa
potestad que tienen como actores en el actual sistema
Por otra parte es importante mencionar que todo proceso de integracioacuten es
complejo ya que como se mencionoacute anteriormente para lograr una verdadera
integracioacuten entre diferentes estados es necesario alcanzar cierta asimetriacutea entre
los sistemas econoacutemicos de los paiacuteses que quieren integrarse De lo contrario los
efectos que de ella se deriven pueden ser desventajosos para unos y ventajosos
para otros con lo cuaacutel no se estariacutea contribuyendo a reducir y contrarrestar las
desigualdades predominantes actualmente entre los paiacuteses
Hoy en diacutea puede decirse que la integracioacuten no es una opcioacuten sino que se ha
convertido en un instrumento imprescindible para el futuro de aquellos paiacuteses que
se encuentran en la etapa de desarrollo en ese sentido los paiacuteses
centroamericanos actualmente estaacuten buscando la forma de impulsar su estancado
proceso de integracioacuten con el objetivo de que este traiga el maacuteximo de beneficios
a todos los paiacuteses del istmo para lo cuaacutel es de suma importancia ejecutar
acciones encaminadas a lograr que los diferentes acuerdos que han sido
110
negociados hasta la fecha por los paiacuteses centroamericanos de forma individual
sean afines para todos los paiacuteses del aacuterea proceso que ha resultado ser mucho
maacutes difiacutecil de lo esperado
Ello debido a que en las negociaciones internacionales que los paiacuteses
centroamericanos han sostenido en el transcurso de los antildeos de forma individual
cada paiacutes ha adoptado no solo niveles desiguales en los techos arancelarios frente
a terceros sino tambieacuten han otorgado concesiones especiacuteficas en productos y
niveles distintos Lo anterior se vuelve un obstaacuteculo para que los paiacuteses
centroamericanos puedan adoptar un arancel uniforme y lo que es peor acordar
iguales posiciones en negociaciones comerciales frente al escenario globalizador
Ello puede argumentarse tomando el siguiente ejemplo los paiacuteses
centroamericanos se hicieron miembros del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio GATT(por sus siglas en ingleacutes) en diferentes antildeos asiacute
Nicaragua en 1950Costa Rica en 1990 El Salvador y Guatemala en 1991 y
Honduras en 1994 por lo cual las negociaciones de adhesioacuten se hicieron de
manera individual sin acordar previamente un organismo de coordinacioacuten o al
menos de informacioacuten negociando de manera individual sus derechos y
compromisos con las partes contratantes de dicho Acuerdo Multilateral de ahiacute que
los resultados de esas negociaciones fuesen substancialmente diferentes No
obstante a lo mencionado anteriormente se estaacuten realizando esfuerzos para
unificar los aranceles de los productos que se adoptaron de forma individual tanto
en la OMC como en las diferentes negociaciones internacionales(Ver Anexo)
Cabe mencionar que debido al actual escenario globalizador en la regioacuten
centroamericana se esta realizando un proceso no de integracioacuten total sino que
baacutesicamente se busca concretar de la forma maacutes raacutepida posible la Unioacuten
Aduanera proceso que esta siendo impulsado por la Unioacuten Europea ya que es una
111
exigencia de esta para negociar un futuro acuerdo comercial entre ambas
regiones
Sobre la base de lo anterior puede decirse que tal y como lo dice el sentildeor Pedro
Caldentey del Pozo Delegado Ejecutivo de la Fundacioacuten ETEA para el desarrollo y
la cooperacioacuten los paiacuteses centroamericanos estaacuten viviendo un ldquoahora o nunca para
concretar el proceso de integracioacutenrdquo ello por que si no lo consiguen los costos
seraacuten muchos No uacutenicamente por la competencia de los diferentes bloques
regionales que se han consolidado en la uacuteltima deacutecada en todo el escenario
internacional (UE MERCOSUR CARICOM etc) sino tambieacuten por que sin duda
alguna perderaacuten parte de su poca actuacioacuten en lo que al comercio internacional se
refiere y por ende quedaraacuten en una posicioacuten de sumisioacuten mayor a la actual ante las
diferentes decisiones que se ventilan en el contexto mundial lo cuaacutel se traduciraacute
conforme pase el tiempo en una cada vez mas marcada dependencia de los
paiacuteses centroamericanos frente a los paiacuteses desarrollados
Otro aspecto que es importante mencionar es que frente a los diferentes procesos
de adhesioacuten regional que se avecinan tal como el ALCA es mejor que
Centroameacuterica se presente unida pues debido a la pequentildeez de los paiacuteses
centroamericanos como actores del sistema internacional al negociar de forma
individual no tendraacuten mucho margen de negociacioacuten de las claacuteusulas del acuerdo
ello solo en caso que fuera necesario
Respecto de ello es importante recordar que como se mencionoacute en paacuteginas
anteriores los paiacuteses centroamericanos estaacuten teniendo un avance significativo en
su integracioacuten no uacutenicamente por la implementacioacuten de la Zona de Libre Comercio
a nivel centroamericano sino tambieacuten por los avances en materia de unioacuten
aduanera la cuaacutel si bien auacuten es ldquoimperfectardquo puede llegar a convertirse en una
unioacuten soacutelida que conlleve en un futuro a la conformacioacuten de un verdadero Mercado
Comuacuten Centroamericano que ha sido el objetivo principal de los diferentes
112
impulsos de integracioacuten que ha tenido el subsistema centroamericano Con lo cuaacutel
como se ha mencionado repetidas veces los paiacuteses centroamericanos podraacuten
tener una mayor aunque siempre limitada participacioacuten en el comercio a nivel
internacional al verse reforzada su interdependencia como regioacuten frente a los
diferentes bloques comerciales actualmente existentes en el escenario mundial
Es por ello que en este momento es de gran trascendencia que los paiacuteses
centroamericanos logren culminar su integracioacuten ya que solo de esta forma como
bloque podraacuten enfrentarse a las nuevas exigencias del actual escenario
internacional en donde es necesario que se integren para poder tener la
oportunidad de competir ya que solo a traveacutes por ejemplo de la colaboracioacuten
tecnoloacutegica y comercial la cuidadosa explotacioacuten de sus recursos naturales y el
desarrollo de su capital humano entre otros seraacute posible la subsistencia de los
paiacuteses centroamericanos como tales
321 Perspectivas de la Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica
El futuro de la integracioacuten centroamericana real es incierto ya que primero que
nada debe lograrse que los paiacuteses centroamericanos piensen como una sola
regioacuten y no de forma individual como lo han estado haciendo hasta ahora para
ello deben igualar tanto sus poliacuteticas internas como externas Lo anterior no solo
se refiere a los aranceles que como ya se mencionoacute actualmente esta avanzando
significativamente sino tambieacuten a otros factores como el de capacitacioacuten del
recurso humano lo anterior debido a que es sabido que el principal recurso con
que cuenta la regioacuten centroamericana es el factor humano el cuaacutel debe contar con
una preparacioacuten acadeacutemica miacutenima para que se puedan enfrentar a los retos de la
internacionalizacioacuten de la produccioacuten sino Centroameacuterica seraacute simplemente una
regioacuten estancada frente a los demaacutes actores internacionales
113
Si bien es cierto que desde 1993 se cuenta con una limitada pero activa Zona de
Libre Comercio la cuaacutel sin duda alguna ha contribuido a que se empiece a
concretizar la Unioacuten Aduanera que puede ser considerado el reto principal de
toda integracioacuten es sumamente necesario que los gobiernos centroamericanos
tanto de forma individual como colectiva decidan impulsar un verdadero Mercado
Comuacuten que si bien recordamos ha sido el principal objeto de los diferentes intentos
de integracioacuten que ha vivido la regioacuten pero que hasta ahora no se le ha tomado
mayor importancia debido a que se ha entendido como mercado comuacuten
uacutenicamente a la rdquozona geograacuteficardquo y no asiacute a la unificacioacuten verdadera del comercio
entre los paiacuteses
Tomando en cuenta la importancia de las instituciones de la integracioacuten
centroamericana y el hecho de que estas se han quedado rezagadas respecto de
las condiciones cambiantes a nivel mundial desde los antildeos noventa ello debido a
que tanto la Secretariacutea General como sus oacuterganos especializados auacuten se
encuentran subordinados a los Estados miembros
Es importante mencionar que para lograr que las instituciones centroamericanas
realmente tomen su rol deberaacute dotaacuterseles de los poderes necesarios Sin duda
alguna este es uno de los retos futuros que enfrentaran los paiacuteses
centroamericanos ya que los paiacuteses miembros del SICA hasta ahora no han
estado dispuestos ha ceder soberaniacutea a las autoridades supranacionales o
multilaterales como las conformadas por los procesos de integracioacuten las cuales a
demaacutes de ser fuertes deben estar bien financiadas y ser autoacutenomas para que los
avances integrativos no se vean frenados por los intereses particulares de los
estados que conforman el istmo centroamericano
Por ello es importante que los gobernantes se pongan de acuerdo referente al
grado de ldquosoberaniacuteardquo que estaacuten dispuestos a ceder a las instituciones regionales
que tienen como fin fomentar el avance de la integracioacuten ya que sin ello las
114
instituciones como el SICA y sus organismos especializados no podraacuten jugar el
papel que les corresponde y se volveraacuten cada diacutea mas obsoletos
No es concebible el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo
siglo si estos no logran concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten
la cuaacutel debe obtenerse de forma tanto gradual como progresiva Ello tomando en
cuenta que se enfrentaran a importantes actores tales como el agresivo mercado
Norteamericano un MERCOSUR en expansioacuten asiacute como a una exitosa Unioacuten
Europea entre otros bloques regionales
Sin lugar a duda los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan de forma
integrada que hacerlo de forma dispersa ya que esto en vez de beneficiar a los
paiacuteses de la regioacuten aumenta sus vulnerabilidad frente a las economiacuteas mas fuertes
tanto a nivel hemisfeacuterico como mundial
Por otro lado cabe mencionar que debido a las diferentes exigencias e
interacciones que se estaacuten realizando en el escenario global Centroameacuterica tiene
uacutenicamente dos posibles caminos a seguir siendo estos
Primeramente el solicitado por Estados Unidos a traveacutes de la futura
implementacioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA) que
baacutesicamente se trata de medidas que contribuyan a la liberalizacioacuten del comercio
entre los paiacuteses que integran la regioacuten latinoamericana para lo cual basta que se
concretice la unioacuten aduanera
El segundo camino que puede seguir Centroameacuterica es tomar el ejemplo de la
Unioacuten Europea y no limitarse a la apertura comercial sino habieacutendose ya
concretizado la Zona de Libre Comercio asiacute como el inicio de la Unioacuten Aduanera
(ambas de forma parcial pero significativa) luchar por el logro de un verdadero
115
Mercado Comuacuten Centroamericano en donde se permita la libre movilizacioacuten no
uacutenicamente de bienes y servicios sino de mercanciacuteas personas servicios y
capitales asiacute como la harmonizacioacuten de sus poliacuteticas econoacutemicas y por que no en
un futuro conformar al igual que la Unioacuten Europea un espacio centroamericano sin
fronteras internas con una ciudadaniacutea comuacuten una unioacuten econoacutemica y monetaria y
una poliacutetica exterior comuacuten
Respecto de lo anterior puede argumentarse que Centroameacuterica se enfrentaraacute al
dilema de la integracioacuten parcial a traveacutes uacutenicamente del libre comercio versus la
integracioacuten real que sin duda alguna es la que podriacutea lograr que esta regioacuten se
enfrente de una forma mas soacutelida al escenario del sistema global regido por una
cada ves mas marcada interdependencia entre los diferentes actores que la
conforman lo cuaacutel dependeraacute baacutesicamente de la voluntad y visioacuten que tengan los
gobernantes centroamericanos
En referencia al dilema arriba mencionado resulta importante hacer una breve
comparacioacuten entre el modelo de integracioacuten estadounidense el centroamericano y
el europeo tomando en cuanta el aacutembito hacia el que se dirigen su marco
institucional sus alcances y si hay o no establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses integrantes
AMBITO MARCO
INSTITUCIONAL
ALCANCES POLITICAS
COMUNES
NAFTA comercial intergubernamental ZLC No
SICA Global Comunitario UA Mercado
Comuacuten Unioacuten
Monetaria
Si
UE Global Comunitario Unioacuten Aduanera Si
Fuente Documento Oficial Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional Centroamericana y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
116
Como puede observarse el proceso de integracioacuten centroamericana hasta la fecha
ha sido mas similar al europeo ya que ambos estaacuten enfocados en el aacutembito global
con un marco institucional comunitario y el establecimiento de poliacuteticas comunes
entre los paiacuteses miembros con el fin de lograr una Unioacuten Aduanera (y en el caso
europeo una Integracioacuten Econoacutemica Total) a diferencia del implementado por
estados unidos que es baacutesicamente comercial sin poliacuteticas comunes entre los
estados integrantes y con un marco institucional de caraacutecter intergubernamental
teniendo como uacutenico fin la apertura comercial o Zona de Libre Comercio
322 Perspectivas de las relaciones de cooperacioacuten entre el subsistema
centroamericano y el europeo
Debido a la importancia que las relaciones de cooperacioacuten de la unioacuten europea con
Centroameacuterica han tenido en el transcurso de los antildeos y por que no decirlo con la
regioacuten centroamericana como tal es importante hacer una breve perspectiva
referente al rumbo que dichas relaciones pueden tomar en un futuro no muy lejano
La Unioacuten Europea ha sido un socio estrateacutegico de Centroameacuterica desde hace ya
muchos antildeos ha venido con una relacioacuten que puede verse desde lo que son los
procesos de paz y ahora en el fortalecimiento del proceso de integracioacuten
centroamericana
Seguacuten lo sentildealado por el Viceministro de Relaciones Exteriores y Cooperacioacuten
Internacional Ing Roberto Interiano el viernes 3 de octubre de 2003 en una fono
conferencia desde Bruacutecelas Beacutelgica referente a los Resultados Obtenidos en la II
Ronda de Negociaciones y la XII Comisioacuten Mixta UE-Centroameacutericardquola Unioacute
Europea tiene gran intereacutes en los avances que estaacute teniendo la regioacuten CA hacia la
integracioacuten ya que ellos ven lo que es la nueva generacioacuten de diaacutelogo poliacutetico y de
cooperacioacuten asiacute como el Acuerdo de Asociacioacuten que seriacutea el siguiente paso que
incluiriacutea un Libre Comercio como una manera que facilita la integracioacuten
117
centroamericana que se le va dando mayor dinamismo de esa manera se
considera y se visualizan como unos socios estrateacutegicos de la regioacuten
centroamericana en su desarrollo en sus relaciones comerciales y poliacuteticas y
tambieacuten como un buen socio en el aacuterea de integracioacuten centroamericanardquo
Como es sabido en octubre de 2003 ambas regiones europea y centroamericana
firmaron un acuerdo de diaacutelogo poliacutetico y cooperacioacuten en el cuaacutel se destaca el
fuerte compromiso europeo por apoyara a la regioacuten en la profundizacioacuten de su
proceso de integracioacuten ello es de suma importancia ya que en referencia a este
tema Centroameacuterica tiene mucho que aprender y por su experiencia Europa tiene
mucho que ensentildear Dicho acuerdo se visualiza como un instrumento ldquopuenterdquo
entre las dos regiones en el sentido que permitiraacute acercar y estrechar las
relaciones entre las regiones a traveacutes de un mayor diaacutelogo poliacutetico y una
aumentada cooperacioacuten sobre una amplia gama de temas97
Por otra parte en referencia a un futuro acuerdo de libre comercio entre la Unioacuten
Europea y Centroameacuterica cabe mencionar que a pesar de haberse buscado por
parte del subsistema centroamericano en la Cumbre de Guadalajara realizada los
diacuteas 28 y 29 de mayo de 2004 la forma de que la unioacuten europea iniciara las
negociaciones para dicho acuerdo esta uacuteltima ha pedido que la regioacuten avance
significativamente en su integracioacuten lo cual necesitara de un gran esfuerzo ya que
actualmente Centroameacuterica no esta luchando por una integracioacuten verdadera sino
uacutenicamente por lograr de la forma mas acelerada posible su unioacuten aduanera
Respecto de lo anterior la Unioacuten Europea considera que antes de negociar un
acuerdo de asociacioacuten y libre comercio se requiere que Centroameacuterica entre en el
plano de un funcionamiento real de la Unioacuten Aduanera y por ende que se produzca
97
Embajada de El Salvador ante el Reino de Beacutelgica el Reino de los Paiacuteses bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo Misioacuten
ante las Comunidades Europeas Nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten entre regioacuten centroamericana y europea Bruselas 2 de octubre de 2003
118
una mayor profundizacioacuten de la integracioacuten centroamericana Para lo cuaacutel es
necesario que se respete la institucionalidad asiacute como el pleno funcionamiento de
las instituciones de la integracioacuten
Para estrechar mas las relaciones entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica seraacute
necesario que la unioacuten aduanera centroamericana funcione realmente durante un
periodo de tiempo considerado hasta que logren verse sus frutos solo asiacute la regioacuten
puede aspirar a tener un acuerdo de libre comercio con Europa y por otro lado
enfrentarse a esta con una mayor capacidad de negociacioacuten que si lo hicieran los
paiacuteses centroamericanos de forma individual
Finalmente se considera que el futuro de las relaciones entre ambos subsistemas
estaraacute determinado principalmente por los avances de Centroameacuterica en materia
de integracioacuten ya que a mayor integracioacuten aumentaran las relaciones de
cooperacioacuten entre la UE y CA y a menor integracioacuten las relaciones podriacutean
disminuir o sufrir un estancamiento
119
CONCLUSIOacute N
Se ha podido observar a lo largo del presente trabajo como las relaciones de
cooperacioacuten del subsistema europeo con la regioacuten centroamericana a traveacutes de
los instrumentos de cooperacioacuten tales como Cooperacioacuten Econoacutemica
Cooperacioacuten Financiera asiacute como la Cooperacioacuten Teacutecnica han sido de gran
importancia para Centroameacuterica en el transcurso de los antildeos con la participacioacuten
en un principio de la Comunidad Europea en el fomento de la paz y la democracia
en la regioacuten Posterior a ello mediante el establecimiento del Dialogoacute de San Joseacute
brindando apoyo a temaacuteticas importantes definidas por las directrices que rigen el
Sistema Global
Para lo cuaacutel se ha determinado un marco institucional y juriacutedico a traveacutes de los
acuerdos de cooperacioacuten establecidos entre ambas regiones (Acuerdo Marco de
Cooperacioacuten entre la UE-CA 1993 y Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de
Cooperacioacuten UE-CA 2003) asiacute como el Documento de Estrategia Regional 2002-
2006 y el Memoraacutendum de Entendimiento entre la UE y SG-SICA marzo de 2001
Cabe indicar que en los acuerdos antes mencionados el apoyo a la integracioacuten
del subsistema Centroamericano es una prioridad para la cooperacioacuten de la UE
ya que ellos toman como punto de partida el eacutexito de su proceso integrador para
contribuir a la insercioacuten de Centroameacuterica al nuevo esquema mundial en el cual si
la regioacuten centroamericana no se integra seraacute simple espectadora de las diferentes
interacciones que estaacuten siendo regidas por el proceso globalizado en todo el
escenario internacional
120
Sin importar el tipo de cooperacioacuten que la Unioacuten Europea brinda a Centroameacuterica
eacutesta contribuye al impulso del proceso de integracioacuten econoacutemica de la regioacuten
fortaleciendo tanto el aspecto comercial al contribuir en el avance de la Unioacuten
Aduanera del subsistema centroamericano asiacute como el aspecto teacutecnico en donde
estaacute apoyando principalmente el fortalecimiento del Comiteacute Consultivo del SICA el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia Es
importante mencionar que la cooperacioacuten del subsistema europeo hacia la regioacuten
centroamericana es un ejemplo de la cada vez maacutes creciente interdependencia
Por ello el papel de la estrateacutegica de cooperacioacuten del subsistema Europeo hacia
la regioacuten centroamericana esta orientado en relacioacuten a las tendencias del sistema
internacional marcadas por la globalizacioacuten econoacutemica y el libre mercado Pero
esto sobre la base de una insercioacuten del subsistema en bloque (similar al proceso
de integracioacuten europeo) es decir que el subsistema centroamericano alcance
mayores niveles de integracioacuten (concretizar la Unioacuten Aduanera)
Lo cual beneficia grandemente a Centroameacuterica en referencia a las diferentes
interacciones de eacutesta con los demaacutes actores del sistema debido al actual
escenario internacional regido por la globalizacioacuten y la conformacioacuten de bloques
econoacutemicos ante lo cuaacutel Centroameacuterica no puede quedarse atraacutes y por ello debe
concretizar su integracioacuten Para alcanzar tal propoacutesito el subsistema europeo
promueve el avance del proceso de integracioacuten centroamericano mediante
diversos instrumentos los cuales dirigen la cooperacioacuten hacia tres sectores
prioritarios todos relacionados al aacutembito de la integracioacuten econoacutemica ya que de
concretizarse la Unioacuten Aduanera Centroamericana permitiraacute o maacutes bien se
cumpliraacute el requisito para entablar negociaciones que lleven a un TLC
Con lo antes mencionado se comprueba la segundas hipoacutetesis habieacutendose
detallado que la estrategia regional de la UE en Centroameacuterica y por ende su
cooperacioacuten se concentra principalmente en las aacutereas teacutecnica y comercial con el
121
objeto principalmente de hacer realidad el suentildeo integrador que actualmente
puede decirse que es una requerimiento por parte de la UE no solo para continuar
contribuyendo en la integracioacuten del istmo sino tambieacuten para un futuro acuerdo
comercial entre ambos subsistemas
El papel de la cooperacioacuten de la Unioacuten Europea en el subsistema centroamericano
es relevante ya que la estrategia se orienta en apoyar el proceso de integracioacuten
para lo cual desarrollan proyectos destinados a fortalecer la Institucionalidad y
consolidar la Unioacuten Aduanera brindando la experiencia que la UE posee referente
a la integracioacuten esto aunado con la implementacioacuten del Plan de Accioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica (2002) ha impulsado nuevamente la integracioacuten
econoacutemica en busca de consolidar la Unioacuten Aduanera Lo cual permitiraacute avanzar
hacia una integracioacuten real es decir basada en los compromisos adquiridos
mediante el Protocolo de Guatemala
Actualmente es de gran importancia para los paiacuteses centroamericanos concretizar
su integracioacuten ya que los desafiacuteos a los que se enfrentaraacute Centroameacuterica en el
presente siglo seraacuten menos complicados para la regioacuten si los afrontan integrados
que al hacerlo de forma dispersa
Esto debido a que la integracioacuten para los paiacuteses centroamericanos ya no es una
opcioacuten sino una necesidad para afrontar los desafiacuteos de la globalizacioacuten por ello
el eacutexito de los paiacuteses del istmo centroamericano en el nuevo siglo dependeraacute de
que logren concretar su unidad a traveacutes de una verdadera integracioacuten Para lo
cual es de suma importancia la cooperacioacuten tanto econoacutemica como teacutecnica que el
subsistema europeo brinda a estos paiacuteses
Respecto del futuro de las relaciones econoacutemicas entre los dos subsistemas cabe
mencionar que ello dependeraacute como lo ha establecido la UE del grado de
integracioacuten que los paiacuteses centroamericanos logren concretizar Ante lo cual los
paiacuteses centroamericanos deben de esforzarse por que la integracioacuten no se quede
122
en simples declaraciones presidenciales sino que tambieacuten sea llevada a la practica
lo mas pronto posible lo cual les ayudaraacute inclusive a enfrentar los diferentes
desafiacuteos de la globalizacioacuten
Pero cabe mencionar que si los paiacuteses centroamericanos no cumplen las
expectativas de la UE en cuanto a integracioacuten ello no significa que las relaciones
entre ambos subsistemas vallan a terminar pero si pueden verse reducidas en
gran medida ya que la Unioacuten Europea actualmente le esta apostando a los
diferentes procesos integradores como una alternativa para el desarrollo de los
paiacuteses que auacuten no han superado la etapa de atraso
Por otra parte el retoacute para el subsistema Centroamericano es buscar mecanismos
que permitan la comunitarizacioacuten de los oacuterganos del SICA asiacute como la voluntad
poliacutetica de cumplir con los Acuerdo y compromisos adquiridos y permitir una mayor
participacioacuten de la sociedad civil para que los beneficios de integrarse no
uacutenicamente se visualicen en el crecimiento econoacutemico si no en el desarrollo
econoacutemico del subsistema centroamericano
De esta forma se comprueba la tercera hipoacutetesis habieacutendose notado que la la
cooperacioacuten del subsistema europeo es de gran importancia para el impulso de la
integracioacuten centroamericana y que en la medida en que eacutesta logre avanzar podraacute
enfrentarse a los desafiacuteos del sistema global de forma maacutes activa y con mayores
ventajas que si lo hicieran por separado ello tomando en cuenta que el mercado
centroamericano unido es mas atractivo para los demaacutes actores del sistema
internacional y por otro lado Centroameacuterica unida podraacute fortalecer su capacidad
negociadora con lo que podraacute obtener mayores beneficios en dichas
negociaciones
123
BI BL I O G R AF I A
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Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute por otra parte Diciembre de 2003
Alas Sevillano Miguel Antonio Perspectivas sobre poliacuteticas de comercio estrateacutegico de El Salvador con la Comunidad Europea Tesis para optar al titulo de Licenciado en Relaciones Internacionales Universidad de El Salvador 1994
Antoacuten Corteacutes Alberto Consejero de la Representacioacuten de la Permanente de Espantildea ante la UE Revista CIDOB drsquoAfers Internacionals Las relaciones poliacuteticas de la UE con Ameacuterica Latina tras la primera conferencia intergubernamental Agenda y prioridades
Ayuso Pozo Anna Coordinadora del Programa de Cooperacioacuten Internacional de la Fundacioacuten CIDOB La cooperacioacuten para el desarrollo de la UE en Ameacuterica Latina La accioacuten espantildeola ante un pasado umbriacuteo y un futuro incierto Noviembre 2001 Cita Internet httpwwwcidoborgCastellanoPublicacionesAfers54-55ayusohtm
Brizuela de Aacutevila Mariacutea Eugenia Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador La Presa Grafica Suplemento Especial Diacutea de Europa La UE y El Salvador Caminando hacia una Asociacioacuten Estrateacutegica Mieacutercoles 12 de Mayo de 2004 Paacuteg 2B
Caldentey del Pozo Pedro Delegado ejecutivo Fundacioacuten ETEA para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El reto de la unioacuten aduanera centroamericana B El Dilema de la Integracioacuten Centroamericana Publicacioacuten de la Conferencia financiada por la Comisioacuten Europea sobre la Integracioacuten Regional CA y la Reforma Institucional que se celebroacute en Bruacutecelas el 3 de marzo de 2003
Caacutetedra Relaciones entre Ameacuterica Latina y los Paiacuteses Desarrollados impartida por el Lic Oscar Mauricio Duarte Catedraacutetico de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de El Salvador2000
124
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Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea para Centroameacuterica Central Ameacuterican Integratioacuten Institutions and Organizations in Civil Societү Technical and Administrative Provisions (TAPs) 2003
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Anexo 1
Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la
Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana sobre las orientaciones plurianuales para la
puesta en marcha de la cooperacioacuten comunitaria
1 Marco general
La Comunidad Europea en lo sucesivo denominada ldquola Comunidadrdquo
representada por en lo sucesivo denominada ldquola Comisioacutenrdquo por una parte y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
Centroamericana en lo sucesivo denominada ldquoSG-SICArdquo presentada por por otra parte en conjunto denominadas ldquolas partesrdquo
Recordando que el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten firmado en San Salvador con fecha del 22 de febrero de 1993 y en vigor desde el 1 de marzo de 1999
preveacute con el fin de contribuir a la realizacioacuten de sus objetivos la ejecucioacuten de una ayuda financiera y teacutecnica y de una cooperacioacuten econoacutemica a favor de Centroameacuterica
Recordando que la Declaracioacuten Solemne de Florencia relativa a la renovacioacuten
del proceso de San Joseacute adoptada en la Duodeacutecima Conferencia Ministerial celebrada en Florencia el diacutea 21 de marzo de 1996 establecioacute nuevos contenidos y meacutetodos para la cooperacioacuten en las dos regiones destacando el
papel fundamental de la integracioacuten regional en el desarrollo futuro de Centroameacuterica
129
Recordando que el Reglamento (CE) no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992 establece los
principios de base de la ayuda financiera y teacutecnica y de cooperacioacuten econoacutemica en los paiacuteses en desarrollo de Ameacuterica Latina
Recordando que el mismo Reglamento en su Artiacuteculo 9 recomienda el establecimiento siempre que sea posible de una programacioacuten plurianual
indicativa por cada paiacutes
Recordando que los Convenios-Marco relativos a la ejecucioacuten de la ayuda financiera y teacutecnica y de la cooperacioacuten econoacutemica firmados o a ser firmados entre la Comisioacuten de las Comunidades Europeas y los Gobiernos de las
Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en los cuales se establecen las modalidades de gestioacuten de los
programas yo proyectos financiados por la Comunidad a favor de cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
Recordando que estos Convenios-Marco se aplican no soacutelo a la cooperacioacuten bilateral entre la Comunidad y cada uno de los seis paiacuteses centroamericanos
sino tambieacuten a la cooperacioacuten regional que se realice en sus territorios nacionales
Han convenido lo siguiente
2 Objetivo del Memoraacutendum
El objetivo del presente memoraacutendum es definir las orientaciones plurianuales para el programa de cooperacioacuten regional de la CE con Centroameacuterica para el periacuteodo 2001-2006 Esta cooperacioacuten regional se antildeade a la cooperacioacuten
bilateral entre la Comunidad y los seis paiacuteses firmantes del Acuerdo Marco de Cooperacioacuten
Este programa cubriraacute la ayuda financiera y teacutecnica y la cooperacioacuten econoacutemica cuyas modalidades de asignacioacuten se definen en el Reglamento (CE)
no 44392 del Consejo de las Comunidades Europeas con fecha del 25 de febrero de 1992
Otras acciones financiadas por la Comunidad Europea y no contempladas en el presente Memoraacutendum podraacuten ser desarrolladas en paralelo a la ayuda
programada mediante este documento
Las aacutereas de intervencioacuten de la cooperacioacuten comunitaria han sido seleccionadas tomando en consideracioacuten las prioridades definidas por la CE en el documento titulado ldquoAmeacuterica CentralndashRegional Strategy Paperrdquo preparado en 1998 asiacute
como las prioridades de la regioacuten centroamericana expresadas en la Declaracioacuten de los Presidentes centroamericanos estableciendo la Alianza para
130
el Desarrollo Sostenible de Centroameacuterica (ALIDES) adoptada en Managua Nicaragua el 12 de octubre de 1994 al igual que la Declaracioacuten de Panamaacute II
y los Lineamientos para el fortalecimiento y racionalizacioacuten de la institucionalidad regional (ldquoLineamientos de Panamaacuterdquo) adoptadas el 12 de julio
de 1997 en Panamaacute
3Principios de base
Con el fin de aumentar la eficacia de la cooperacioacuten comunitaria eacutesta se
concentraraacute en un nuacutemero reducido de aacutereas de intervencioacuten Estas aacutereas deberaacuten contar con poliacuteticas sectoriales adecuadas aprobadas por las instituciones regionales responsables asiacute como con estructuras administrativas
de ejecucioacuten y de control eficaces Asimismo deberaacuten preverse las contrapartidas correspondientes de acuerdo con el marco juriacutedico de las
instituciones regionales asiacute como de sus paiacuteses integrantes para garantizar la financiacioacuten de los gastos recurrentes relativos a acciones financiadas con recursos de la CE Los programas apoyados por la CE deben por lo tanto ser
resultado de las prioridades de la agenda de integracioacuten regional
Se preveraacuten los sistemas de control necesarios para asegurar el uso adecuado de los fondos y el seguimiento de los resultados de las acciones La
metodologiacutea de trabajo tendraacute en cuenta particularmente las temaacuteticas del buen gobierno indiacutegenas la proteccioacuten del medio ambiente y el enfoque de geacutenero Asimismo esta metodologiacutea debe ser participativa con una aportacioacuten
activa de los interlocutores centroamericanos e integraraacute de manera adecuada el papel de las autoridades y organizaciones locales cuando eacuteste sea requerido
para los propoacutesitos de las acciones de cooperacioacuten y de mutuo acuerdo entre las partes
Con el fin de asegurar un maacuteximo de complementariedad entre las intervenciones de la Comunidad y de otros donantes la SG-SICA se
compromete a poner en marcha un mecanismo de coordinacioacuten eficiente entre los programas a financiar y los donantes presentes en los distintos aacutembitos temaacuteticos y geograacuteficos asiacute como mantener informada a la CE Por su parte la
CE mantendraacute informada a la SG-SICA sobre aquellos aspectos relevantes relacionados con la cooperacioacuten regional y los proyectos en particular ambas
partes se comprometen a mantener una estrecha comunicacioacuten y coordinacioacuten en general a efecto de asegurar el mayor eacutexito en la ejecucioacuten de los proyectos
La Comisioacuten por su lado se compromete a asegurar una estrecha concertacioacuten
con los Estados Miembros de la Unioacuten Europea a traveacutes de sus representaciones en la regioacuten centroamericana
4 Sectores de cooperacioacuten
131
Las partes contratantes acuerdan desarrollar la cooperacioacuten en particular en
los aacutembitos siguientes
a) Apoyo a la integracioacuten econoacutemica y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes
Se acuerda destinar entre el 50 y 60 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de apoyo a la
integracioacuten regional y a la puesta en marcha de poliacuteticas comunes Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Modernizacioacuten de aduanas y tributacioacuten
-Convergencia macroeconoacutemica -Prevencioacuten de desastres naturalesMedio ambiente
-Otras poliacuteticas sectoriales (Pesca)
Poliacuteticas en el aacuterea de Migracioacuten Poliacuteticas en el Area Social
Poliacuteticas en el Area Laboral
b) Consolidacioacuten de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento
Se acuerda destinar entre 20 y 30 de los recursos de la cooperacioacuten comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2206 a programas de consolidacioacuten
de la institucionalidad centroamericana y su funcionamiento Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
-Fortalecimiento de los organismos de integracioacuten
- Formacioacuten en integracioacuten regional
c) Fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de
integracioacuten
Se acuerda destinar entre el 10 y el 20 de los recursos de la cooperacioacuten
comunitaria previsibles en el periacuteodo 2000-2006 a programas de fortalecimiento del papel de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten Esta cooperacioacuten deberiacutea centrarse en los aacutembitos siguientes
132
-Divulgacioacuten y sensibilizacioacuten de la sociedad sobre la importancia del proceso de integracioacuten
-Otras acciones (Indiacutegenas)
5 Recursos previstos
El monto indicativo previsto para cubrir los compromisos presupuestarios necesarios para desarrollar las acciones previstas por este Memoraacutendum es de isin745 millones por parte de la CE (liacutenea ndeg B7-3100 del presupuesto de la CE
isin615 millones liacutenea ndeg B7-3110 del presupuesto de la CE isin13 millones)
Este monto es solamente indicativo y podraacute estar sujeto a posibles adaptaciones en funcioacuten de las disponibilidades presupuestarias efectivas de la
CE Ademaacutes la asignacioacuten se efectuaraacute en funcioacuten de la eficiencia en materia de ejecucioacuten de gastos demostrada por los receptores de la cooperacioacuten
6 Modalidades de consulta
Las partes mantendraacuten un diaacutelogo permanente a traveacutes de sus correspondientes representantes sobre el seguimiento del contenido del
presente memorandum Los mecanismos de consulta existentes entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica a traveacutes de la Subcomisioacuten y comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten Establecidas de conformidad con lo acordado en las reuniones
Ministeriales de Dialogo de San Joseacute continuaraacuten siendo los instrumentos de consulta donde se presentaraacuten analizaraacuten y aprobaraacuten los programas y
proyectos regionales asiacute como contribuiraacute a la buena marcha de los mismos
Las Misiones Centroamericanas en Bruselas en coordinacioacuten con la Secretariacutea General contribuiraacuten a facilitar el proceso de gestioacuten y avance de la materializacioacuten de propuestas planteadas en el marco de este Memorando de
Entendimiento
7 Evaluacioacuten a mitad de periacuteodo En el marco del diaacutelogo previsto en el artiacuteculo 6 el presente Memoraacutendum seraacute
sujeto a una evaluacioacuten a mitad de periacuteodo con el fin de determinar las posibles medidas y revisiones necesarias para su correcta ejecucioacuten
8 Disposiciones finales
En el caso de una evolucioacuten sustancial de la situacioacuten y a peticioacuten de una de las dos partes eacutestas podraacuten ampliar o completar las disposiciones tomadas en
el marco del presente Memoraacutendum de Entendimiento
133
Ademaacutes antes de finalizar el periacuteodo deberaacuten preverse las condiciones necesarias para la elaboracioacuten del proacuteximo plan plurianual
9 Entrada en vigor
El presente Memoraacutendum de Entendimiento entraraacute en vigor en la fecha de su firma por las dos partes o despueacutes de la finalizacioacuten de los procedimientos
internos propios de cada parte
En fe de lo cual los abajo firmantes suscriben el presente Memoraacutendum
Hecho en Guatemala el 26 de marzo 2001
Por la Comunidad Europea Por la SG-SICA
(Firma) (Firma)
Christopher Patten Oscar Santamariacutea
Anexo 2
PAIS
PRODUCTOS AGRICOLAS OTROS PRODUCTOS
Costa Rica Consolidaraacute el techo arancelario de los
productos agriacutecolas en 10 antildeos (1995-
2004) a un tipo maacuteximo de 45 ad
valorem a partir de un tipo baacutesico de 55
con las excepciones de los negociados en la
adhesioacuten que estaacuten contenidas en la Lista
LXXXV
El techo de los demaacutes productos los
consolida en el mismo periacuteodo a
un nivel maacuteximo de 45 ad
valorem
El
Salvador
Ratifica el techo general consolidado en la
adhesioacuten vigente desde el 311293 de 40
ad valorem con las excepciones
contenidas en la Lista No LXXXVII
Idem
134
Guatemala Consolidaraacute al finalizar el periacuteodo de
aplicacioacuten del Acuerdo un techo de 40 ad
valorem partiendo de un nivel baacutesico de 45
con las excepciones contenidas en la
Lista LXXXVIII
Ratifica el techo de 45 ad
valorem negociado en la adhesioacuten
con las excepciones de los
Capiacutetulos 50 al 64 del SAC cuyo
nivel consolidado es del 50 por
ciento ad valorem y las excepciones
de la Lista LXXXVIII
Honduras Consolidoacute un techo general de 35 ad
valorem efectivo a partir de la adhesioacuten
Idem
Nicaragua Consolidoacute un techo de 60 ad valorem
vigente desde el 1195 con el compromiso
de reducirlo a 40 durante el periacuteodo de
aplicacioacuten con las excepciones contenidas
en la Lista XXIX
Consolidoacute un techo general de 60
ad valorem efectivo a partir del
1195 con el compromiso de
reducirlo a un tipo maacuteximo de 40
ad valorem efectivo a partir del
1199
Fuente Lista de cada paiacutes anexa al Artiacuteculo II del GATT de 1994
Debido a que honduras fue el ultimo de los paiacuteses centroamericanos en adherirse al GAT Los compromisos adquiridos
por este paiacutes son el resultado de su adhesioacuten al GATT y no a la Ronda de Uruguay
