UNIVERSIDAD DE MURCIA ROSA M… · Banco de Alimentos de Murcia, que me abrió las puertas y me...

UNIVERSIDAD DE MURCIA

Dña. Rosa María García Navarro2017

FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL

Política Social del Hambre: Estudio sobre la Eficacia del ProgramaOperativo de Reparto de Alimentos de la Región de Murcia

POLÍTICA SOCIAL DEL HAMBRE:

ESTUDIO SOBRE LA EFICACIA DEL PROGRAMA OPERATIVO DE REPARTO DE ALIMENTOS DE LA REGIÓN DE MURCIA

ROSA MARÍA GARCÍA NAVARRO

Mayo 2017

2

UNIVERSIDAD DE MURCIA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Y

SERVICIOS SOCIALES

POLÍTICA SOCIAL DEL HAMBRE: ESTUDIO SOBRE LA EFICACIA DEL PROGRAMA OPERATIVO DE

REPARTO DE ALIMENTOS DE LA REGIÓN DE MURCIA

Autora ROSA MARÍA GARCÍA NAVARRO

Directores de Tesis JERÓNIMO MOLINA CANO

MARIA JOSÉ GARCÍA GÓMEZ

3

A mis padres, mis adorables,

mis imprescindibles, mis necesarios padres

4

Agradecimientos Cuando inicié el Estudio que dio origen al trabajo que hoy presento, desconocía aún la

envergadura de lo que vendría después y se abría ante mí la incógnita de cuáles serían los

pasos que iba a dar y hacia dónde iba a dirigirlos.

Tuve la suerte de contar con la brújula inestimable de mis dos directores de Tesis Doctoral,

los cuales me guiaron en un entorno que, inicialmente estaba difuso. Debo reconocer, que

hoy, al final del camino, cuando todos los sinsabores iniciales se sitúan ya en el olvido, me

queda la inmensa satisfacción de los conocimientos que he adquirido; conocimientos que, de

otro modo, no me hubiera planteado alcanzar.

Quiero agradecer a mis dos directores de Tesis Doctoral el apoyo, asesoramiento y

acompañamiento a lo largo de esta singladura que comenzó hace cuatro años. Han sido

fundamentales para poder culminar este trabajo que, he de reconocer, ha tenido momentos

gratificantes. A pesar de las dificultades personales y profesionales, siempre han tenido el

espacio para compartir conmigo este camino.

También quiero agradecer a mi familia, a la cual le he robado tiempo de disfrute y aún así,

me han apoyado y comprendido estando siempre disponibles. Especial mención, sobre todo,

a mis padres, tan presentes y necesarios en mi vida.

Al apoyo incondicional de mi pareja, comprensiva del reto que este trabajo suponía y del que

jamás escuche una sola queja a pesar de las horas que he pasado ausente en su realización.

A toda la gente, que me resulta difícil enumerar por ser muchos, que soportó mis ausencias, a

veces mi inquietud y mi desasosiego sin quejarse, haciendo el trabajo mucho más llevadero.

Tampoco puedo dejar de agradecer a todas aquellas personas que de manera generosa me han

facilitado la información necesaria para poder comenzar esta investigación. Al gerente del

Banco de Alimentos de Murcia, que me abrió las puertas y me facilitó el acceso a conocer a

todo el personal que dedica parte de su tiempo a la tarea de la distribución de alimentos. A

Begoña quien diligentemente compartió su tiempo y los datos necesarios, resolviendo todas

aquellas cuestiones que fueron surgiendo. A todos los profesionales de entidades que

aceptaron ser entrevistados ofreciéndome su experiencia y su valiosa opinión; a todos ellos,

grandes profesionales y personas va mi más profundo agradecimiento.

Cómo no recordar también a todas aquellas personas que, en un momento delicado de su

vida, compartieron conmigo sus vivencias y sus expectativas y accedieron a ser entrevistados.

A todos aquellas personas que, de alguna u otra forma, han contribuido con su conocimiento

a que este trabajo llegara a buen puerto.

5

"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su

familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios"

Artículo 25 de la Declaración de los Derechos Humanos

“La existencia del hambre en un mundo caracterizado por la abundancia no solo es una vergüenza moral; es también una torpeza desde el punto de vista económico” FAO, 2003

7

Índice

8

Índice....................................................................................................................................7

Índice de Tablas…………………………………………………………………………..11

Índice de Gráficos………………………………………………………………………...13

Índice de Abreviaturas…………………………………………………………………...14

Resumen…………………………………………………………………………………...16

Introducción……………………………………………………………………………….19

1ª Parte NOCIONES Y CONTEXTOS

Capítulo Primero: Nociones: Pobreza, Exclusión Social y Hambre

1. Aproximación conceptual……………………………………………………………..…26

1.1 La pobreza…………………………………………………………………..…..26

1.2. La exclusión social y la vulnerabilidad……………………….………………..35

1.3. El hambre: una forma de pobreza…………………………….………………..37

2. El derecho a la alimentación como derecho humano……………………………………38

2.1. El derecho a la alimentación en el marco internacional………………………..39

2.2. El derecho a la alimentación a nivel nacional.....................................................43

2.3. La justiciabilidad del derecho a la alimentación………………………………45

Capítulo Segundo: Contextos

1. Los números de la pobreza.

1.1. Una aproximación comparativa entre España y la Unión

Europea………………………………………………………………………..49

1.2. El empleo. Situación nacional y regional….………………………………….52

1.3. La evolución de las condiciones de vida en la Región de

Murcia………………………………………….............................…..……....60

2. La lucha contra la pobreza, la exclusión social y el hambre

2.1. Escenario mundial de lucha contra la pobreza………………………………..70

2.2. Herramientas de lucha contra la pobreza……………………………………...75

a) La estrategia Europa 2020 ………………………………………………...76

b) Los Programas Nacionales de Reformas ………………………………....81

9

c) El Fondo de Ayuda a las personas más desfavorecidas y el Programa

Operativo…………...............................................................................................….84

d) Los Bancos de Alimentos………………………………………………...93

2ª Parte EL PROGRAMA OPERATIVO DE REPARTO DE ALIMENTOS EN LA

REGIÓN DE MURCIA: SU EFICACIA

Capítulo Tercero: Objeto, objetivos, hipótesis y metodología de la investigación

1. Objeto de esta investigación……………………………………………….……….........100

2. Objetivos e hipótesis…………………………………………………………..................103

3. Metodología de la Investigación………………………………………………................105

3.1. Criterios en la elección de metodología……………………………..................105

3.2. Técnicas utilizadas…………………………………...…………………………108

a) Análisis de datos………………………………………………………….109

b) La entrevista en profundidad………………………………………….…111

3.3. Selección de la muestra……………………………………………...................113

3.4. Diseño y planificación de las entrevistas a profesionales………………...........115

3.5. Diseño y planificación de las entrevistas dirigidas a beneficiarios

del Programa Operativo del Fondo de Ayuda a las Personas más desfavorecidas ...............118

3.6. Fases de la Investigación……………………………………….………..…..…122

Capítulo Cuarto: Análisis de Datos

1. Análisis Cuantitativo

1.1. Descripción de las tablas………………………………………………………126

1.2. Entidades de Distribución y de Reparto………………………………..….…..128

1.3.Beneficiarios del Programa…………..……………………………….…......... 129

a) Beneficiarios por Indicadores………..………..………………..........…..131

b) Beneficiarios por Edades…………………………….…………......……132

c) Distribución comarcal de beneficiarios……….……………….....…..…..136

1.4. Cantidad de alimentos repartidos……….…………………….………...……..140

1.5. Modalidades de Reparto: Entrega de Lotes de alimentación y Consumo en la

Instalación..............................................................................................................................143

1.6. Estudio por sexos………………………………………………………..…….149

1.7. Estudio sobre tamaño familiar…………………………………………...……152

10

1.8. Evolución de la ayuda alimentaria…………………………………….……....157

2. Análisis Cualitativo

2.1. Análisis cualitativo a profesionales del ámbito Institucional............................162

2.2. Análisis de las entrevistas a los usuarios de las entidades de reparto...............184

a) Perfil socioeconómico de las personas entrevistadas……....………….…185

b) Ámbito Laboral….…….…………………………......…………….….…211

c) Ámbito Económico……..……………………………..……………….…215

d) Ámbito Formativo…….………………………………………………….219

e) Ámbito Sanitario………..…………………………………...……….…...220

f) Ámbito Vivienda………..…………………………………………….......222

g) Ámbito Relacional…….……………………………………………….…224

h) Ámbito Espacial……….…………………………………………………226

i) Ámbito Político……….…………………………………………………..227

j) La carencia material severa……………………………………………….228

k) El reparto de alimentos en el marco del Programa Operativo……….…...233

l) Autopercepción e Imagen…………………………………………………245

Capítulo Quinto: Conclusiones de la Investigación

1. Cumplimiento de los Objetivos y verificación de la Hipótesis…………………………..251

1.1. En cuanto a los Objetivos de la Investigación………………………………….251

1.2. En cuanto a la Hipótesis de la Investigación…………………………………...255

2. Otros aspectos relevantes obtenidos de la investigación....................................................259

Nivel Formativo y Precarización Laboral…………………………………………..259

Los discursos y la necesidad de su estudio en la Estructura Social…………………260

Limitaciones al Derecho a la Alimentación y su exigibilidad………………………261

Pilares de la Integración…………………………………………………………….262

La dificultad de acceso a los alimentos y problemas estructurales…………………263

Dificultades/ Limitaciones en la Investigación……………………………………..265

La Investigación Futura……………………………………………………………..265

3ª Parte REFERENCIAS Y APÉNDICES.........................................................................270

11

Índice de Tablas Tabla 1. Tipología de pobreza según el INE…………………………………………….….33 Tabla 2. Comparativa componentes Tasa AROPE. España y Europa. 2008-2015………....51

Tabla 3. Evolución de la tasa de riesgo de pobreza y exclusión social (AROPE). España y

Región de Murcia, 2008-2015……………………………………………………………….62

Tabla 4. Comparativa Tasa AROPE por componentes. España y Murcia. 2008-2015……..63

Tabla 5. Distribución de hogares por dificultad en pasar el mes. Comparativa Nacional y

Región de Murcia (2008-2015)…………………………………………………………..….67

Tabla 6. Distribución de hogares por carencia material. Comparativa nacional y regional.

Periodo 2008-2015…………………………………………………………………………..67

Tabla 7. Incapacidad de hacer frente a gastos económicos imprevistos (% de población)

Nacional y regional (2008-2015)…………………………………………………………….68

Tabla 8. Retrasos en los pagos (% de población total)……………………………………...69

Tabla 9. Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos de Desarrollo Sostenible…….....73

Tabla 10. Estrategia 2020. Prioridades, Objetivos e Iniciativas…………………………......78

Tabla 11. Evolución Estrategia Europea 2020. Objetivos de Educación y de Lucha contra la

Pobreza…………………………………………………………………………………….....80

Tabla 12. Medidas de los Planes Nacionales de Reforma 2011-2016………………………82

Tabla 13. Número de OAR adscritas en cada OAD de la Región de Murcia……………...129

Tabla 14. Número de OAR por tipo de entidad……………………………………………129

Tabla 15. Beneficiarios por OAD en la Región de Murcia………………………………...130

Tabla 16. Total de beneficiarios por tipo OAR…………………………………………….130

Tabla 17. Distribución de beneficiarios por indicadores…………………………….……..132

Tabla 18. Distribución por edades de beneficiarios y en la Región de Murcia………....….133

Tabla 19. Porcentajes de beneficiarios por rangos de edad en cada indicador………….….135

Tabla 20. Distribución comarcal de la Región de Murcia………………………………….137

Tabla 21. Población comarcal y distribución por comarcas de los beneficiarios…………..138

Tabla 22. Porcentajes comarcales sobre el total de beneficiarios de BASMUR y Cruz Roja y

porcentajes poblacionales de cada comarca en la Región de Murcia……………………….138

Tabla 23. Kilos repartidos y beneficiarios reales por OAD………………………………..141

Tabla 24. Kilos y promedio por modalidad de reparto.1º Fase 2016………………………142

Tabla 25. Beneficiarios por modalidad de reparto…………………………………………144

12

Tabla 26. Beneficiarios por OAD y modalidad de ayuda…………………………..……..144

Tabla 27. Distribución de beneficiarios por indicadores según la modalidad de ayuda

recibida……………………………………………………………………………………..145

Tabla 28. Beneficiarios por indicadores y porcentajes sobre el total en modalidad Entrega

por lotes…………………………………………………………………………………….147

Tabla 29. Beneficiarios por indicadores y porcentajes sobre el total en la modalidad

Consumo en la instalación………………………………………………………………….147

Tabla 30. Beneficiarios por edades y modalidad de reparto……………………………….148

Tabla 31. Beneficiarios por rango de edad y sexo…………………………………………149

Tabla 32. Población de mayores de 65 años en la Región de Murcia……………………...150

Tabla 33. Distribución de beneficiarios por sexos según modalidad de ayuda recibida…...151

Tabla 34. Distribución de modalidades de ayuda por sexos……………………………….152

Tabla 35. Coeficientes de Correlación de Pearson entre componentes de la Tasa AROPE y el

Tamaño Medio del Hogar para datos de cada Comunidad y Ciudad Autónoma.(2015)…...155

Tabla 36. Asignación de kilos anuales en España y Región de Murcia……………………158

Tabla 37. Evolución de población España y Región de Murcia……………………………159

Tabla 38. Perfil Sociodemográfico…………………………………………………………210

Tabla 39. Ámbito laboral de los usuarios…………………………………………………..211

Tabla 40. Ámbito económico………………………………………………………………216

Tabla 41. Procedencia de los ingresos……………………………………………………..217

Tabla 42. Ámbito formativo………………………………………………………………..219

Tabla 43. Ámbito sanitario…………………………………………………………………220

Tabla 44. Ámbito vivienda…………………………………………………………………223

Tabla 45. Ámbito espacial………………………………………………………………….226

Tabla 46. Ámbito político………………………………………………………………….228

Tabla 47. Distribución usuarios componentes de la carencia material severa……………..229

Tabla 48. Distribución usuarios según uso del recurso…………………………………….234

Tabla 49. Tipo de alimento y cantidad repartida. Año 2016……………………………….237

13

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Tasa AROPE Europa. 2008 y 2015……………………………………………50

Gráfico 2. Evolución de la tasa AROPE 2008-2015. España y Europa…………………..50

Gráfico 3. Evolución de la tasa de paro en función del sexo función del sexo. España, 2006-

2015………………………………………………………………………………………..54

Gráfico 4. Porcentaje de trabajador es pobres. Europa y España. Años 2006-2015……..55

Gráfico 5. Evolución tasas de paro nacional y regional. 2006-2015……………………...56

Gráfico 6. Tasas de paro por sexos. Región de Murcia. 2006-2015………………………57

Gráfico 7. Porcentaje de parados por tiempo de búsqueda de empleo. Más de dos años.

Comparativa regional y nacional (2006-2015)…………………………………………….59

Gráfico 8. Tasa AROPE Comunidades Autónomas. 2008 y 2015………………………...61

Gráfico 9. Evolución de la tasa AROPE. Murcia y España. 2008-2015…………………..62

Gráfico 10. Evolución de la población en riesgo de pobreza. España y

Murcia. 2008-2015…………………………………………………………………………64

Gráfico 11. Evolución de la población con carencia material severa. España y Murcia. 2008-

2015……………………………………………………………………………………..….65

Gráfico 12. Evolución de la población en hogares con baja intensidad en el empleo. España y

Murcia. 2008-2015………………………………………………………………………….65

Gráfico 13. Distribución de OAR por modalidad…………………………………………143

Gráfico 14. Líneas de tendencia y barras en porcentajes por sexo y rango de edad……….150

Gráfico 15. Distribución poblacional por sexos y edades. Región de Murcia……………..151

Gráfico 16. Tamaño medio de hogares en España por CCAA (2015)……………………..153

Gráfico 17. Nube de puntos con Tamaño medio del hogar y Tasa AROPE por CCAA…...154

Gráfico 18. Nube de puntos entre tamaño medio del hogar y Carencia Material Severa…156

Gráfico 19. Evolución de porcentajes de población y de alimentos repartidos en la Región de

Murcia………………………………………………………………………………………160

Gráfico 20. Evolución de la Tasa AROPE Nacional y de la Región

de Murcia 2010-2016……………………………………………………………………….161

14

Índice de Abreviaturas - AROPE Risk of Poverty and/or exclusión (Tasa de Riesgo de Pobreza o Exclusión Social)

- BARM Banco de Alimentos de Cartagena

- BASMUR Banco de Alimentos de Murcia

- CDESC Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

- CDPD Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

- CE Comisión Europea

- CEDAW Convention on the Elimination of All Form of Discriminations Against Women

(Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer)

- CESRM Consejo Económico y Social de la Región de Murcia

- CREM Centro Regional de Estadística de Murcia

- DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales

- DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos

- DUEHM Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición

- ECH Encuesta Continua de Hogares

- ECV Encuesta de Condiciones de Vida

- EPA Encuesta de Población Activa

- EU2020 Estrategia Europea 2020

- EUROSTAT Oficina de Estadística Europea

- FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

- FEAD Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas

- FEGA Fondo Español de Garantía Agraria

- FESBAL Federación Española de Banco de Alimentos

- GFN Global Food Banking Network (Red Global de Banco de Alimentos)

- INE Instituto Nacional de Estadística

- OAD Organizaciones Asociadas de Distribución

- OAR Organizaciones Asociadas de Reparto

- ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

- ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

- PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

- PNR Plan Nacional de Reforma

- PO Programa Operativo

- PSH Personas sin Hogar

15

Resumen

16

Resumen Los objetivos de la Política Social están orientados a dar respuesta a las necesidades sentidas por la

ciudadanía, cuya satisfacción plena conduciría al Bienestar Social. Es el Estado quien, a través de las

instituciones públicas y, en ocasiones, privadas, promueve y gestiona las medidas necesarias para

hacer efectivos los derechos de los ciudadanos

En la actual coyuntura donde las cifras de pobreza y de exclusión social son muy elevadas, cabe

reflexionar sobre la eficacia de determinadas medidas llevadas a cabo para paliar situaciones de

necesidad en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Murcia.

En este sentido, en un mundo, en el que cohabita el hambre con un gran desperdicio de alimentos, el

derecho a la alimentación se ve fuertemente vulnerado en aquellas personas que se encuentran en una

situación de precariedad económica. La falta de recursos económicos, pues, limita las posibilidades

de acceder a una alimentación equilibrada y ajustada a las necesidades de las personas. La normativa

europea propone numerosas herramientas de lucha contra la pobreza, la exclusión social y de manera

implícita, contra el hambre. Así, el Fondo de Ayuda Europea para las personas más Desfavorecidas

(FEAD) propone una dotación económica para cada país europeo en función de sus tasas de pobreza

y desempleo que les permita adquirir alimentos para, posteriormente ser distribuidos y repartidos por

entidades benéficas teniendo como fin último paliar la pobreza y favorecer la inclusión social Los

Bancos de Alimentos, entidades sin ánimo de lucro, funcionan en este caso como Organizaciones

Asociadas de Distribución (OAD) que reciben los alimentos adquiridos y los distribuyen entre las

Organizaciones Asociadas de Reparto (OAR) quienes lo reparten entre la población destinataria. En

esta investigación se reflexiona sobre el derecho a la Alimentación, su protección en el marco jurídico

nacional e internacional y sobre la situación de miles de personas en la Región que debe acudir a las

Organizaciones Asociadas de Reparto para obtener alimentos.

Se profundiza a través del discurso de profesionales de las entidades de reparto y de las personas

beneficiarias de las mismas, el alcance del reparto de alimentos así como su eficacia para satisfacer el

derecho a la alimentación y como medida favorecedora de inclusión social. La percepción y

valoración del recurso por parte de quienes hacen uso del mismo sirve de base para analizar otros

aspectos coadyuvantes relacionados con la imagen de la pobreza y su visibilidad.

Palabras clave: Política Social, Pobreza Alimenticia, Exclusión Social, Derecho a la Alimentación,

Banco de Alimentos.

17

Abstract The objectives of the Social Policy are oriented to respond to the needs felt by the citizens, whose full

satisfaction would lead to Social Welfare. It is the State that promotes and manages the necessary

measures, through public and sometimes private institutions, to realize the rights of citizens.

In the current situation where the numbers of poverty and social exclusion are very high, it is worth

reflecting on the effectiveness of certain measures carried out to alleviate situations of necessity

within the scope of the Autonomous Community of Murcia.

In this sense, in a world where hunger coexists with a great waste of food, the right to food is strongly

violated in those people who are in a situation of economic precariousness. The lack of economic

resources therefore limits the chances of accessing a balanced diet that is tailored to the needs of the

people.

European legislation proposes numerous tools to combat poverty, social exclusion and, implicitly,

against hunger. The Fund for European Aid to the Most Deprived (FEAD) proposes an endowment

for each European country based on its poverty and unemployment rates, that enables them to acquire

food, for this to be later distributed by charitable organizations and as an ultimate objective, poverty

alleviation and social inclusion. The Food Banks, non-profit organizations, operate in this case as

Associated Distribution Organizations (OAD) that receive the food purchased and distribute it among

the Associated Share-Out Organizations (OAR) who divide it among the target population. This

research reflects on the right to food, its protection in the national and international legal framework

and the situation of thousands of people in the Region who must go to the Associated Organizations

of Distribution to obtain food.

The scope of food distribution as well as its effectiveness in satisfying the right to food, and also food

as a conducive measure of social inclusion is deepened through the speech of professionals of the

distribution entities and the beneficiaries of the same. The perception and evaluation of the resource

by those who use it serves as a basis for analysis of other contributing aspects related to the image of

poverty and its visibility.

Key words: Social Policy, Food Poverty, Social Exclusion, Right to Food, Food Bank.

18

Introducción

Introducción

19

Introducción En una coyuntura como en la que vivimos, donde la exclusión social, la precariedad

económica y la desigualdad afecta cada vez a más personas cabe reflexionar sobre la eficacia

que tienen ciertas medidas llevadas a cabo para paliar las situaciones de necesidad en el

ámbito de la Comunidad Autónoma de Murcia.

Tras más de treinta y cinco años de existencia de política en materia de Servicios Sociales, las

condiciones de vida de parte de la ciudadanía se enfrentan a las peores condiciones posibles,

teniendo que recurrir a los Bancos de Alimentos para poder satisfacer una de las necesidades

más básicas y primarias como es la alimentación, lo que se ha venido a llamar "privación

alimentaria".

Las tasas de pobreza y de exclusión social en la Región de Murcia son una de las más altas de

España a pesar del gasto social ejecutado durante varios años y del crecimiento económico de

los últimos años en Europa y en España, “lo que expresa la realidad de las desigualdades en

el contexto histórico actual, esto es, en un momento de cambios socioeconómicos y

socioculturales que presionan y cuestionan los modelos de bienestar de los Estados

Democráticos” (Vicente, 2008, p.132). El número de personas que hacen uso de las

Organizaciones Asociadas de Reparto que distribuyen alimentos cofinanciados por la

Comunidad Europea y el Estado español, nos hace reflexionar acerca de la efectividad de los

recursos sociales que existen para la satisfacción de la necesidad de alimentación.

De manera intuitiva, se acepta como una consecuencia lógica de la pobreza, la situación de

privación material. A pesar de que no existen estadísticas o estudios de investigación donde

se recojan de manera exhaustiva las cifras del hambre o de privación alimentaria, puesto que

siempre vienen expresadas en términos de pobreza, sí se dota económicamente a programas

específicos para combatir la privación alimentaria. De hecho, la normativa europea hace uso

de los índices de carencia material severa y de pobreza como fundamento para el

20

establecimiento de una vía de financiación a los países que, a través de sus respectivos

programas operativos, harán frente a la privación alimentaria acompañándola de actividades

de inclusión social.

Precisamente, esta investigación gira en torno a la determinación de la eficacia de las

medidas adoptadas por el Programa Operativo español sobre ayuda alimentaria, financiado

por el Fondo de Ayuda Europea a las personas más Desfavorecidas (FEAD) y dirigido

principalmente a abordar la privación alimentaria. La distribución de alimentos canalizada a

través de los Bancos de Alimentos que son identificadas como Organizaciones Asociadas de

Distribución (OAD), continúa con el reparto directo de alimentos efectuado por las

Organizaciones Asociadas de Reparto (OAR) que, además, deben realizar las medidas de

acompañamiento previstas en la normativa.

Se reflexionará acerca de la naturaleza de dichas medidas de acompañamiento para favorecer

la inclusión social, que se proponen de manera conjunta con la entrega de alimentos y su

“efectividad” puesto que, como hipótesis se parte de que no se trata exclusivamente de

colectivos en situación de exclusión social arraigada (más bien en riesgo de serlo), sino de

personas en situación de precariedad económica o precariedad laboral afectados por la crisis

y que han agotado sus recursos personales y/o familiares para poder abordar una necesidad

tan básica como es la alimentación. Se profundizará sobre el perfil de las personas que

acuden al recurso y se reflexionará sobre la eficacia y alcance de la ayuda alimentaria con

cargo al FEAD, distribuida por los Bancos de Alimentos como medida para paliar la pobreza

alimentaria. También se abordará la perspectiva subjetiva del que hace uso del recurso a

través de los discursos de sus protagonistas.

Esta investigación se ha distribuido en dos partes: La primera parte, engloba a los Capítulos 1

y 2 que corresponde al marco teórico y contextualizador de la investigación y la segunda

21

parte, se compone de los Capítulos 3 y 4, que se centra en la investigación propiamente dicha

y en las conclusiones.

En el Capítulo 1 se expone el marco teórico donde se abordan los conceptos que se manejan

en la investigación como son la pobreza, la exclusión social y la vulnerabilidad destacando la

interrelación que existe entre todos ellos. También se aborda el concepto de hambre como

una forma de pobreza y el derecho a la alimentación y la sustentación jurídica del mismo en

los planos internacional y nacional.

A continuación, el Capítulo 2, se centra en el marco contextual. Las cifras de pobreza,

desempleo y de condiciones de vida de la Región de Murcia, constituyen el escenario donde

se desarrollan las condiciones que sustentan la investigación. A continuación, se amplía el

marco contextual y se detalla la lucha contra la pobreza a nivel mundial, europeo y nacional,

focalizando el punto de interés en el FEAD como herramienta principal para luchar contra la

pobreza a través de la adquisición y distribución de alimentos, medida que se concreta y se

hace efectiva a través de los Bancos de Alimentos configurados como OAD.

La segunda parte se inicia con el Capítulo 3, donde se detalla el objeto, los objetivos, la

hipótesis y la metodología que se han empleado en esta investigación. En primer lugar, se

enuncia el objetivo general que consiste en analizar el alcance o impacto de las medidas

adoptadas por el FEAD y concretadas a través de los Bancos de Alimentos, como medida

eficaz para hacer efectivo el derecho a la alimentación y para prevenir situaciones de

exclusión social y/o para favorecer la inclusión social. También se expone la hipótesis de la

investigación, que se concreta en la afirmación de que el recurso no resulta eficaz para paliar

la privación alimentaria así como herramienta para favorecer la inclusión social.

Se detallan asimismo las fases de la investigación y el diseño técnico de las entrevistas

cualitativas dirigidas a los profesionales vinculados a las OAD y OAR, así como las

entrevistas dirigidas a las personas usuarias de dichas organizaciones.

22

En el Capítulo 4 se desarrolla el análisis cuantitativo para conocer las cifras de reparto en

cuanto a perfil de beneficiarios y cantidad de alimentos repartidos, relacionando ambas

variables con el total de la población regional a fin de dimensionar su utilización. Para ello,

se hará uso de los datos facilitados por el Banco de Alimentos de Murcia (BASMUR) y que

corresponde a la primera fase de reparto del año 2016, así como, a los datos poblaciones del

Instituto Nacional de Estadística (INE). En este capítulo además se desarrolla el análisis

cualitativo de los discursos obtenidos a partir de las entrevistas semiestructuradas realizadas a

los profesionales del ámbito de las OAR y las personas usuarias del recurso.

A través del análisis del discurso de los profesionales vinculados a las OAR se profundiza en

la valoración que hacen sobre el recurso, así como, su percepción sobre la evolución del

perfil de las personas usuarias del mismo y de la eficacia de las medidas de acompañamiento

que son propuestas para evitar la exclusión social.

A través del análisis del discurso de los beneficiarios que recurren a este recurso se

comprueba la forma en la que el mismo es valorado por las personas, que debido a su

situación económica, tienen que recurrir a él y si es considerado suficiente para satisfacer la

necesidad de la alimentación.

En el Capítulo 5, se exponen las conclusiones que se han obtenido tras el análisis de los

datos, así como, el grado de cumplimiento de las hipótesis establecidas y de los objetivos

planteados.

En último lugar, se incluye la Bibliografía con las Referencias de libros y material que han

sido utilizados para la elaboración de esta tesis.

Como anexo a la investigación, se han incluido unos Apéndices en los que se han dispuesto

los guiones de las entrevistas realizadas, tanto a los profesionales del ámbito institucional

como a las personas que hacen uso del recurso, así como, las tablas de datos facilitadas por

BASMUR que han servido de base para la elaboración del análisis cuantitativo.

24

1ª Parte

NOCIONES Y CONTEXTOS

25

Marco Teórico y Contextual

Capítulo Primero:

Nociones: Pobreza,

Exclusión Social y Hambre

26

1.- Aproximación Conceptual

En este capítulo se revisan los conceptos teóricos vinculados con el objeto de la

investigación como son el hambre, la pobreza y la exclusión social. No se puede hablar del

hambre como una forma de pobreza sin antes hacer una conceptualización del término

pobreza y, por extensión, de la exclusión social como forma evolucionada y multidimensional

de la misma, así como, la vulnerabilidad que genera. Analizar el contexto actual donde estos

conceptos se desarrollan, es fundamental para comprender la dimensión de la falta de

alimentos puesto que son precisamente las condiciones socioeconómicas europeas, nacionales

y regionales las que propician la aparición de la pobreza alimentaria. Asimismo, el análisis de

las distintas actuaciones en materia de lucha contra la pobreza y el hambre, facilita la

comprensión y la contextualización de la consolidación de los Bancos de Alimentos.

1.1- La pobreza

A nivel intuitivo, la pobreza tiene una imagen social compartida que se podría resumir en

"carencia de algo", generalmente de recursos y bienes materiales. La imagen del pobre es tan

variada y ha sufrido tantas transformaciones a lo largo de la Historia, que construir una

definición fiel y compartida universalmente ha sido y es una tarea ardua.

Historiográficamente el interés se ha centrado en el estudio de las capas nobles de la

sociedad, de los personajes influyentes, dejando al margen siempre a un sector de la

población que, en determinadas épocas históricas, ha llegado a constituir el 90 % de la

población y que incluía a las capas populares, labradores, artesanos, jornaleros, mujeres,

pobres y marginados, entre otros, que frente a las clases sociales favorecidas, se les ha

considerado históricamente no privilegiados por carecer de todo aquello que les distanciaban

de los privilegiados (Rodríguez, 2003); además, "los pobres no sólo fue el más

intencionalmente olvidado en los escritos y documentos de los tiempos pasados,

especialmente en la Edad Media, sino que en la historiografía posterior e incluso en buena

27

parte de la actual se le ha continuado marginando" (Rodríguez, 2003:3). Este olvido hacia la

historia de los pobres alcanza no solo a la Edad Media, sino que es una constante a lo largo de

las sucesivas etapas históricas, por ello "no es exagerado afirmar que la cuestión del

pauperismo constituye el tema central, aunque los historiadores no lo hayan considerado así,

de la vida política y social del siglo XIX" (Álvarez-Uría, 1985:119).

La localización de la pobreza también altera la percepción que se tiene de ella. Ni siquiera es

lo mismo pensar en la pobreza en los países llamados subdesarrollados, que pensar en la

pobreza que tenemos al lado nuestro; lo que se ha denominado cuarto mundo, cuya

persistencia se consolida en los países con más progreso económico (Cobo, 1993). La

cantidad de personas afectadas por la pobreza también forman parte del constructo social del

concepto, ya que permite "clasificar" a un país entero como pobre por diversas causas,

principalmente estructurales, como carencia de recursos naturales, sequías prolongadas, etc.

Que la cuestión sobre la pobreza sea estructural o circunstancial también modifica nuestra

percepción del concepto. Así, según haya sido la conceptualización de la pobreza, así se ha

escenificado las medidas pertinentes para paliarla.

Los términos pobreza y pobre no han sido siempre iguales, sino que se han ido modificando

en función de las variables históricas, económicas, sociales, políticas e incluso religiosas de

cada momento histórico adoptando múltiples connotaciones. La noción de pobre, tiene

también diversos enfoques y su percepción ha ido evolucionando con el paso del tiempo

aunque casi siempre con connotaciones negativas. En la Edad Media se trataba de pobres de

solemnidad, pobres vergonzantes, pordioseros y aún se trataba de distinguir entre el falso y el

verdadero pobre para quienes la atención basculaba entre la asistencia y la represión (Álvarez

Uría, 1985)

28

Para Mollat (1988) durante la Edad Medía el pobre era

[...] aquel que, de manera permanente o temporal, se encuentra en una situación de

debilidad, de dependencia, de humillación, caracterizada por estar privado de los medios,

variables según las épocas y las sociedades, de potencia y de consideración social: dinero,

relaciones, influencia, poder, ciencia, calificación técnica, honorabilidad del nacimiento,

vigor físico, capacidad intelectual, libertad y dignidad personales (p. 12).

El autor propone una definición dinámica que contempla no solo el factor privación sino

además de posición con respecto a los demás, siendo esta posición definida siempre en

términos de desigualdad y de inferioridad.

Pese a ello, la existencia de la pobreza no estaba considerada como un problema, sino que, al

ser un fenómeno generalizado llegaba a conformar parte del paisaje normalizándolo,

asimilándose como natural (Sales, 2015a).

Más bien, históricamente, la pobreza ha tenido una función social que ha ido evolucionando;

si en la Edad Media los pobres constituían un vehículo de redención para los ricos a través de

la práctica de la limosna y de la caridad; en la sociedad postindustrial, la pobreza servía de

incentivo para la aceptación de condiciones laborales abusivas que beneficiaban, sobre todo,

a los dueños de la industrias. Para Sales (2015a) la Modernidad trajo consigo la ética del

trabajo, convirtiéndolo en un valor moral en sí mismo, no habiendo más opciones que, o las

condiciones precarias del asalariado, o las condiciones paupérrimas de los beneficiarios de la

caridad.

La asistencia al pobre también es vista como un medio para que éste no se convierta en un

enemigo de la sociedad, prestando tal asistencia “no por consideración al pobre, sino en

defensa del interés social” (Simmel, 2014, p.26), siendo por tanto el fin último la protección

de la comunidad. Con todo, Simmel se refiere a la pobreza como una forma paradójica de

29

pertenencia a la sociedad, pues está basada en la exclusión. Se trata de un estar dentro que

consiste en un estar fuera.

Para Bauman (1999), actualmente se ha pasado de la ética del trabajo a la estética del

consumo,

no es lo mismo ser pobre en una sociedad que empuja a cada adulto al trabajo

productivo, que serlo en una sociedad que -gracias a la enorme riqueza acumulada en

siglos de trabajo- puede producir lo necesario sin la participación de una amplia y

creciente porción de sus miembros. Una cosa es ser pobre en una comunidad de

productores con trabajo para todos; otra, totalmente diferente, es serlo en una sociedad

de consumidores cuyos proyectos de vida se construyen sobre las opciones de

consumo y no sobre el trabajo, la capacidad profesional o el empleo disponible. Si en

otra época "ser pobre" significaba estar sin trabajo, hoy alude fundamentalmente a la

condición de un consumidor expulsado del mercado (pp.11-12).

Como anteriormente se apuntaba, durante la Edad Media la pobreza no representaba un

problema social, es "en la Edad Moderna cuando la nueva percepción de la riqueza y el

trabajo asimilará la pobreza con la ociosidad y los excesos" (Alvarez Uría, 1985, p.120),

convirtiendo la pobreza en un fenómeno social al que hay que combatir (Sales, 2015b).

La definición de pobreza es, pues, tan amplia como la distinta perspectiva de los autores que

la investigan. Se trata de un “fenómeno muy complejo que no puede reducirse a un solo

aspecto de la vida humana” (Ministerio de Economía de Buenos Aires, 2002:11), por lo tanto,

va más allá de la simple carencia de recursos o de ingresos para garantizar unos medios de

vida. Además del hambre y la malnutrición, entre las manifestaciones de la pobreza se

encuentra el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la

exclusión social y la falta de participación en la toma de decisiones (Naciones Unidas,

30

2015a), lo que de manera resumida podríamos decir que se habla en términos de

posibilidades.

Igualmente en términos de posibilidades se expresa el Banco Mundial (2000), para el que

la pobreza es no poder alimentarse, no poder ir al médico, no tener acceso a la educación,

carecer de vivienda; ser altamente vulnerables y sobre todo, carecer de poder para influir en

las decisiones que le afectan; además de la dimensión de la pobreza en cuanto a nivel de

ingresos que impide el desarrollo en otras áreas del desarrollo humano, el informe incorpora

la dimensión subjetiva del que padece pobreza e incluye la impotencia y el miedo. Bauman

(1999) también profundizó sobre los aspectos subjetivos de la pobreza trascendiendo la

cuestión meramente física o de nivel de carencia; para el autor “es también una condición

social y psicológica […] Ser pobre significa estar excluido de lo que se considera una "vida

normal"; es "no estar a la altura de los demás". Esto genera sentimientos de vergüenza o de

culpa, que producen una reducci6n de la autoestima.” (p.64).

Además de la dimensión del bienestar económico y la dimensión subjetiva de la pobreza,

también se elabora una definición del término desde la perspectiva de las capacidades,

abordada por varios autores (Sen, 2000; Arteaga y Solís, 2005), en la que ven la pobreza

como una función de la falta de capacidades individuales, como la educación o la salud, para

alcanzar un nivel básico de bienestar humano. Desde esta perspectiva, “la pobreza se nos

presenta como un fenómeno inescapablemente multidimensional del que participan los

diversos y variados funcionamientos que la gente necesita y valora, relacionados con la

alimentación, la salud, la educación, la participación activa en la vida comunitaria, etc.”

(Ferullo, 2006:14). Para Sen (2000) este enfoque se centra en las privaciones que son

intrínsecamente importantes (las capacidades) frente a las que son instrumentalmente

importantes (la renta), apuntando que hay otros factores que influyen en la privación de

31

capacidades y por lo tanto, de pobreza real, ya que la renta o los ingresos, no es el único

instrumento que genera capacidades. Por lo tanto, la pobreza no solo es privación sino que

además constituye una merma o inexistencia de posibilidades, capacidades y oportunidades.

Actualmente, la concepción marginal de la pobreza se sigue manteniendo asimilando

incluso ésta como delito o, como algunos autores denominan, el delito de ser pobres

(Bauman, 2000; Sales, 2014) al tiempo que se incorporan otras visiones alejados de la ética

del trabajo.

Para Simmel (2014), la pobreza, sin embargo, va más allá del simple hecho material,

configurándose como una construcción social, en la medida en que la sociedad reacciona

ante la persona que necesita ayuda; “el pobre como categoría sociológica, no es el que sufre

determinadas deficiencias y privaciones, sino el que recibe socorros o debiera recibirlos,

según las normas sociales” (p.79) . Por ello no ve la pobreza como un estado que se pueda

cuantificar sino que está determinado por la reacción social que lo provoca, considerando

como pobre al que empieza a ser socorrido. Es decir, la asistencia social, configura la

concepción del pobre.

Como se ha visto, el lugar y el momento en el que se configura la concepción de la

pobreza, influye en la representación de ésta. Paugam (2007) establece tres formas básicas de

pobreza actuales que están relacionadas directamente con el grado de desarrollo económico y

del mercado de trabajo, la intensidad de los vínculos sociales y la naturaleza de los sistemas

de protección social. Así, distingue entre pobreza integrada, pobreza marginal y pobreza

descualificante. En la pobreza integrada, se produce una situación de pobreza generalizada,

lo que impide que la estigmaticen. En la pobreza marginal, por otra parte, los pobres

constituyen un grupo social aparte, distinguiéndose del resto y están fuertemente

estigmatizados. Por último, la pobreza descualificante, ligada a la precariedad en el ámbito

laboral, de la vivienda, de la salud o de la participación social. Para Paugam (2007), “esta

32

forma de pobreza no conduce a un estado de miseria estable sino a un proceso que puede

abarcar varias capas de población hasta ahora perfectamente integradas en el mercado de

trabajo” (p.167).

Cada uno de los tipos de pobreza están presentes en mayor o menor medida en distintos

países europeos, aunque es ésta última, la pobreza descualificante, la tipología que mejor

define a la situación actual.

Otro aspecto a considerar con respecto a la pobreza es la manera en que ésta se puede

cuantificar o medir; poder traducir en cifras el nivel de pobreza de una población se hace

indispensable para la elaboración y posterior ejecución de medidas correctoras, sin embargo,

“la pobreza es un fenómeno complejo en el que influyen multitud de factores y que puede ser

estudiado desde muy diversas perspectivas. Por ello, su estudio e interpretación no es una

tarea sencilla existiendo tantas formas de medir la pobreza como posibles formas de

definirla” (INE, 2006:3)

Así, por ejemplo, en el estudio de las condiciones de vida de la población pobre de Murcia

(EDIS, 1995) se establecían cuatro niveles de pobreza atendiendo a los niveles de renta,

teniendo como referencia la renta media nacional. La pobreza grave y la pobreza extrema que

se consideraban en su conjunto pobreza severa; y la pobreza moderada y la precarización

social que se consideraban conjuntamente como pobreza relativa

La medición de la pobreza atendiendo principalmente al factor económico, es el utilizado por

el INE, estableciéndose distintos tipos de pobreza, atendiendo a diferentes puntos de vista y a

los aspectos que se quieren resaltar. En el siguiente cuadro se establecen los diferentes tipos

de pobreza utilizados por el INE.

33

Tabla 1 Tipología de pobreza según el INE

Según el tipo de información utilizada

Pobreza Subjetiva Percepción de los propios individuos

Pobreza Objetiva Variables procedentes de la observación directa

Según imposibilidad de acceso a recursos

Privación Multidimensional o pobreza carencial está estrechamente vinculado con la exclusión social y está relacionado con la privación o falta de acceso a ciertos bienes y servicios, considerados necesarios por la sociedad, pudiendo ser de primera necesidad o no.

Dependiendo del baremo o referencia para establecer umbrales

Pobreza Absoluta Situación en la que no están cubiertas las necesidades básicas de los individuos existe carencia de bienes y servicios básicos (normalmente relacionados con la alimentación, la vivienda y el vestido)

Pobreza Relativa Desde esta perspectiva se considera que una persona es pobre cuando se encuentra en una situación de clara desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de personas de su entorno. Esta concepción de la pobreza está muy ligada a la noción de desigualdad.

Según el tipo de permanencia Transversal (En un año fijado)

Pobreza de larga duración o persistente se considera que una persona está sumida en la pobreza de forma persistente si está clasificada como pobre el último año y al menos dos de los tres anteriores

Fuente: INE (2006). Elaboración propia

La creación por parte de la Unión Europea en 2010 de un nuevo indicador, vino a dar

respuesta a la multiplicidad de variables que componen el concepto de pobreza. El término

AROPE (del inglés a Risk of Poverty and/or exclusión- Tasa de Riesgo de Pobreza o

Exclusión Social) recoge no solo el nivel de ingresos, sino además, la privación material y la

intensidad de trabajo baja.

Este indicador fue creado en el marco de la Estrategia Europa 2020, para unificar los

conceptos de pobreza y exclusión social a nivel europeo, lo que permite hacer

comparaciones entre los distintos países.

La pobreza no sólo se relaciona con la renta de los hogares, sino también, con las

posibilidades de consumo. El concepto de privación material, a diferencia del de pobreza,

está basado en criterios objetivos y viene a complementar el concepto del riesgo de pobreza.

La privación material hace referencia a un estado de tensión económica, que se define como

la incapacidad de pagar una serie de gastos considerados por la mayoría de la gente como

deseable o incluso necesario para llevar una vida adecuada. Entre estos gastos se encuentran:

34

hacer frente a gastos imprevistos, poder disfrutar de una semana de vacaciones al año, una

comida que contenga carne, pescado o pollo cada dos días, el calentamiento adecuado de una

vivienda, bienes que implican bienestar, como lavadora, televisión, teléfono o coche; la tasa

de privación material severa, por otra parte, se define como el porcentaje de la población con

incapacidad para hacer frente a al menos cuatro de los elementos mencionados anteriormente.

Otro concepto integrado en la tasa AROPE, es la intensidad del trabajo del hogar. Hace

referencia al empleo, en tanto que se trata de una condición necesaria para tener

oportunidades en la vida y además una fuente de ingresos para poder acceder a determinados

bienes y servicios. La intensidad del trabajo en el hogar es la relación entre, el número total

de meses que todos los miembros del hogar, en edad de trabajar, han trabajado durante el

ingreso del año de referencia, y por otra parte el total de meses en los que teóricamente esos

mismos miembros podrían haber trabajado.

La población AROPE es la formada por las personas que viven en hogares en los que se da,

al menos, una de las tres circunstancias anteriormente descritas.

A modo de reflexión, cabe decir que ni la pobreza ni su medición constituyen una tarea

fácil. Es un término que ha ido evolucionando y cambiando al tiempo que lo hacían las

condiciones políticas, económicas, sociales, culturales e incluso religiosas. Constituye

asimismo un problema complejo que no puede ser abordado solo desde una única

perspectiva, sino que su multidimensionalidad exige un abordaje igualmente

pluridimensional. De este modo, las medidas y las políticas sociales dirigidas a disminuir la

pobreza, deben igualmente ser de carácter integral, centrando su atención no solo en el

mejoramiento material de las personas, sino también, en el desarrollo real de sus capacidades,

así como en el fortalecimiento de sus derechos.

35

Los efectos de la crisis económica que aún se sufre, ha dejado un mayor empobrecimiento de

la población, unas peores condiciones de vida, la aparición de nuevos grupos vulnerables,

entre ellos, los trabajadores pobres y una mayor dificultad en afrontar la cobertura de

necesidades básicas de los hogares. Sin embargo “la pobreza no puede entenderse una

consecuencia “natural” de la crisis, sino que tiene unas causas y una evolución más allá de la

misma, y que tienen sus raíces en los propios procesos sociales, económicos y productivos

dentro del sistema de producción capitalista.” (Fundación 1º de Mayo, 2014, p.3)

1.2.-La exclusión social y la vulnerabilidad

Podría considerarse que el término pobreza constituyó, inicialmente, el germen de lo que

hoy se entiende por exclusión social. Las progresivas transformaciones en la estructura

socioeconómica y la aparición de nuevas situaciones de desequilibrio y de marginalidad, ha

hecho necesaria la adopción de un término que abarque la complejidad de la emergente

realidad, superando la visión economicista, basada en los ingresos y en la renta de las

personas que, principalmente, constituía la base del concepto de pobreza. Por ello, se

considera que hace alusión a un fenómeno “complejo, multidimensional y que está

condicionado por la interacción de muchos factores, y en este sentido, la exclusión social se

define como un tipo de desigualdad o marginación característicos de las sociedades del siglo

XXI (Vicente, 2008, p. 134).

Para Subirats (2004) “la exclusión social no se puede explicar con arreglo a una sola causa o

factor, sino que precisamente se define como una definición o déficits que se interrelacionan

y se retroalimentan entre sí”. (p.19).

Si el concepto de pobreza, por una parte, tenía un componente estático y respondía a un

estado concreto, el concepto de exclusión social tiene un componente dinámico; para Miguel

Laparra et al (2007), la exclusión social constituye un proceso de carácter multidimensional y

36

que admite diversos estadios, en función de la cercanía o alejamiento de la situación de

integración social.

La intensidad con la que las personas se alejan o se acercan a un estado de integración social,

configura diversos estadios que abarcan desde la precariedad o vulnerabilidad más leve hasta

situaciones de exclusión social más graves (Foessa, 2008).

Castel (1995) también reconoce diversos espacios entre la exclusión social y la integración a

las que denomina zona de integración caracterizada por la existencia del vínculo social: la

zona de vulnerabilidad – que se caracteriza por una precariedad laboral y con debilidad en los

soportes relacionales - ;y la zona de desafiliación en la que se mueven los más desfavorecidos

y que se asimila la exclusión social. . De esta forma, las personas, en función de los apoyos

protectores pueden desenvolverse a lo largo de su vida, entre estas zonas. La zona de

vulnerabilidad supondría la desestabilización de los estables y supondría la antesala a la

exclusión social.

La vulnerabilidad, así concebida, se define como “una situación de precariedad social

multidimensional, manifestada en los ámbitos económico, laboral, ambiental, formativo,

salud y vivienda”. (Lafuente y Faura, 2012).

Además, la vulnerabilidad incorpora un componente de inseguridad ya que es el resultado de

la exposición a riesgos, aunado a la incapacidad para enfrentarlos y la inhabilidad para

adaptarse activamente” (Comisión de Economía para América Latina y el Caribe, CEPAL,

2002). Esta incapacidad para afrontar los cambios y los riesgos se expresan como sensaciones

de indefensión, miedo e inseguridad, activándose, en algunos casos, estrategias adaptativas y

defensivas ante los diferentes cambios que se producen en el entorno (Busso, 2001).

Para Alwang, Siegel y Jorgensen (2001), la vulnerabilidad como concepto incluye la

probabilidad de experimentar una pérdida en el futuro, causada por eventos inciertos en

relación con algún punto de referencia del bienestar; asimismo, el grado de vulnerabilidad

37

depende de las características del riesgo y de la capacidad del hogar para responder a ese

riesgo. Las personas en situación de pobreza tienden a ser vulnerables, debido a su limitado

acceso a los activos y las habilidades limitadas para responder al riesgo.

En el actual contexto, el impacto que ha tenido la crisis en las familias y la utilización de

estrategias que utilizan las personas y las familias para afrontar los efectos de esta crisis,

constituyen las dimensiones de la vulnerabilidad.

1.3.- El hambre: una forma de pobreza

Sin embargo, "para la gran mayoría de nosotros, en Occidente, pobreza es casi sinónimo de

hambre". (Banerjee & Duflo, 2015:39)

El hambre ha existido desde los albores de la humanidad. Las causas de esta lacra han sido

muchas y muy variadas. Históricamente, las guerras, las epidemias y las catástrofes naturales,

han sido las principales causas de largos periodos de hambruna, considerada ésta como la

carencia grave de alimentos, que casi siempre afecta un área geográfica grande o un grupo

significativo de personas. La historia reciente de Europa no permite hablar de "hambruna" en

los mismos términos, con los que nos referimos a las graves carencias que sufren de manera

casi estructural otros países.

Sin embargo, determinadas coyunturas históricas, han propiciado la escasez de alimentos, y

con ella, la dificultad del acceso a los mismos. En nuestra historia más reciente, la Guerra

Civil Española, provocó la paralización de la producción y de la distribución de alimentos,

circunstancia que afectó principalmente a las clases más desfavorecidas.

El fenómeno de la pobreza alimentaria, sin embargo, no es nuevo, aunque, si bien no radica

en la escasez de alimentos como ocurre en otros países o ha ocurrido en otros momentos

históricos. Patel (2008) alerta sobre lo que considera una gran contradicción ya que, a pesar

de que la humanidad produce actualmente más alimentos que en toda su historia, más del

38

diez por ciento de la población padece hambre. Esta dificultad y desigualdad en el acceso a

los alimentos tiene su origen principalmente en cuestiones meramente económicas.

En Europa, durante el año 2015, 119 millones de personas (23,7 %) estaban en riesgo de

pobreza o exclusión social y entre ellos unos 40,6 millones de personas (8,1%) no fueron

capaces de permitirse una comida de calidad regular cada dos días. (Eurostat, 2016). Las

consecuencias de estas limitaciones no son inocuas, ya que arrastran tras de sí problemas de

mala alimentación, desnutrición, y por consiguiente, empeoramiento de la salud.

Si las causas que provocaban situaciones de hambre eran diversas, no muy diferentes eran las

maneras de explicar dichas causas y de interpretar el problema. Autores como Vernon (2011)

destacan que el fatalismo o la creencia en un castigo divino eran consideradas "culpables" de

los periodos de hambre que asolaron Europa en el siglo XIX.

2.- El derecho a la alimentación como un derecho humano

El hambre, tal y como se ha visto, no es un problema de patrimonio exclusivo de países en

vías de desarrollo, sino que se extiende a nivel mundial y afecta incluso a los países

desarrollados. Paralelamente a la existencia de esta problemática, se articulan numerosos

instrumentos jurídicos para intentar garantizar el acceso a una alimentación adecuada. De

acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

(FAO) “el derecho a una alimentación adecuada es un Derecho Humano internacional que

existe desde hace ya tiempo y al que se han comprometido muchos países. En las últimas

décadas, varios países han desarrollado e implementado reformas constitucionales, leyes

nacionales, estrategias, políticas y programas que tienen como objetivo el cumplimiento del

derecho a la alimentación para todos” (FAO, 2016).

39

2.1. - El derecho a la alimentación en el marco internacional

El derecho humano a una alimentación adecuada, tal y como es definido por la FAO, está

reconocido por numerosos instrumentos a nivel internacional. En 1948, la Declaración

Universal de los Derechos Humanos (DUDH) recogía de manera expresa en su articulado, el

derecho a la alimentación, equiparándolos a otros en igualdad de importancia:

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su

familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la

asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los

seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de

pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su

voluntad”. (Naciones Unidas, 1948, art. 25.1)

El derecho a la alimentación, tal y como lo reconocía la DUDH, no era un derecho individual

sino social, y era considerado necesario para poder mantener un nivel adecuado de vida,

siendo interdependiente de otros, como la salud y el bienestar.

Posteriormente a la DUDH y de manera cronológica, se ratificaron numerosas

conferencias y declaraciones que abundaban en la protección de este derecho e incluían otros

aspectos importantes. Así, en la Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y la

Malnutrición (DUEHM), celebrada en Italia y aprobada el 16 de noviembre de 1974 por la

Conferencia Mundial de la Alimentación, se incluía -además del reconocimiento del derecho

a la alimentación como un derecho inalienable, es decir, algo de lo que nadie se puede ver

privado- otras consideraciones tales como, la responsabilidad de los gobiernos en la

distribución equitativa y eficaz de los alimentos. Se insta, por primera vez, a evitar el

desperdicio de alimentos y se pone de manifiesto el interés por la conservación del medio

ambiente, para preservar las posibles fuentes que puedan producir alimentos.

40

El compromiso mundial para la erradicación del hambre, la malnutrición y garantizar la

seguridad alimentaria, se ha estado renovando en las sucesivas cumbres sobre la alimentación

de 1996 y 2002, la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria, de 2009, y las

Conferencias Internacionales sobre nutrición de 1992 y 2014.

El siguiente instrumento jurídico que explícitamente reconoce el derecho a la

alimentación, es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PIDESC), firmado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966

y ratificado por España el 30 de abril de 1977. En su articulado, establece mecanismos de

protección y garantía para los derechos de índole económico, social y cultural. Con respecto a

la alimentación el artículo 11.1 de dicho Pacto recoge:

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un

nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda

adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados

Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,

reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional

fundada en el libre consentimiento. (Naciones Unidas, 1966, art.11.1)

De manera explícita, recoge asimismo, la responsabilidad de los gobiernos para garantizar el

acceso al derecho reconocido. Del mismo modo, en el PIDESC, vuelve a mencionarse la

cuestión de la “distribución equitativa de los alimentos” (art. 11.2.b), ya mencionada en la

DUDH.

Como se observa, tanto en uno como en otro instrumento, la alimentación, junto con la

vivienda y el vestido, forman parte inherente y necesaria para conformar lo que se entiende

por un nivel de vida adecuado, definido por Naciones Unidas (1961) como “las condiciones

reales en que vive un pueblo” (p.1), procediendo a medir aspectos que se pudieran

41

representar de manera cuantitativa y que estuvieran reflejados como objetivos aceptados

internacionalmente por la política social y económica; de este modo, se consideraron

componentes del nivel de vida, la salud, la nutrición, la vivienda, las condiciones de empleo y

la educación.

El tratamiento del derecho a la alimentación o la protección contra el hambre, también ha

tenido su importancia de manera sectorial. Así, la Convención sobre la Eliminación de todas

las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) de 18 de diciembre de 1979,

ratificada por el estado español en fecha 5 de enero de 1984, reconoce en su preámbulo la

situación de desventaja de la mujer al reconocer que “en situaciones de pobreza la mujer tiene

un acceso mínimo a la alimentación, la salud, la enseñanza, la capacitación y las

oportunidades de empleo, así como la satisfacción de otras necesidades” (p.1). Del mismo

modo, se contempla la protección expresa de otros colectivos especialmente vulnerables; así,

la Convención sobre los Derechos del Niño de 20 de noviembre del 1989, ratificada por el

estado español en fecha 6 de diciembre de 1990, prevé, de manera explícita, el derecho a la

alimentación para los niños al proclamar en su texto que “[…] El niño tendrá derecho a

disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos adecuados” (art.4). Por otra

parte, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) de 12 de

diciembre del 2006, ratificada por el estado español en fecha 3 de diciembre de 2007,

comienza “destacando el hecho de que la mayoría de las personas con discapacidad viven en

condiciones de pobreza y reconociendo, a este respecto, la necesidad fundamental de mitigar

los efectos negativos de la pobreza” (Naciones Unidas, 2007, p.2).

Por lo tanto, se reconoce la especial vulnerabilidad de este colectivo y se determina de

manera expresa en su articulado “el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de

vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentación, vestido y vivienda

42

adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida” (Naciones Unidas, 2007,

art.28.1).

La ratificación de estos tratados, lleva aparejadas obligaciones para los Estados Partes, que

queda recogido en cada instrumento de ratificación. En líneas generales, esta ratificación

lleva el compromiso de respetar, proteger y promover, y la adopción de medidas adecuadas

para garantizar el derecho a esta protección.

Así queda recogido de manera específica en la Observación General nº 12 del Comité de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, (CDESC), creado en 1985 para supervisar el

cumplimiento de lo dispuesto en el PIDESC, en el que se establecen tres tipos o niveles de

obligaciones para los Estados Partes: Respetar, proteger y realizar. La significación de estos

niveles de obligaciones queda recogida igualmente en dicha Observación. Así

La obligación de respetar el acceso existente a una alimentación adecuada

requiere que los Estados no adopten medidas de ningún tipo que tengan por

resultado impedir ese acceso. La obligación de proteger requiere que el Estado Parte

adopte medidas para velar por que las empresas o los particulares no priven a las

personas del acceso a una alimentación adecuada. La obligación de realizar

(facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de

fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos y

medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Por

último, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su

control, de disfrutar el derecho a una alimentación adecuada por los medios a su

alcance, los Estados tienen la obligación de realizar (hacer efectivo) ese derecho

directamente. (Naciones Unidas, 1999, p.5)

Es tanta la relevancia de las obligaciones que cada Estado tiene para el cumplimiento de

los objetivos reflejados en el PIDESC, que no quedan exentos de aplicar medidas para

garantizar el acceso a una alimentación adecuada, sobre todo, a colectivos vulnerables,

incluso, cuando existen graves limitaciones de recursos causadas por ajustes económicos

43

realizados a causa de recesiones económicas, por condiciones climáticas u otros factores.

(Naciones Unidas, 1999, p.8).

2.2.- El derecho a la alimentación a nivel nacional

En el plano nacional, España, además de haber ratificado los diferentes Pactos y

Convenciones que incluyen mención expresa al derecho a la alimentación, en su texto

constitucional de 1978, recoge de manera implícita en su articulado, la protección del derecho

a una alimentación adecuada.

Así se establece, por ejemplo, en la Constitución Española (CE) que

Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre

elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una

remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que

en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo. (art.35.1).

El reconocimiento del derecho/deber al trabajo permite colegir que con un adecuado medio

de vida que comporte suficiencia de recursos económicos, se puede hacer frente a la

cobertura de necesidades básicas, ya no sólo individuales sino extensibles a la unidad

familiar; entendiendo por necesidades básicas, las que permiten desarrollar un nivel

adecuado de vida, siendo la alimentación condición indispensable para ello.

El texto constitucional también prevé en su articulado el derecho a la protección de la salud

en su artículo 43, siendo los poderes públicos los que tienen competencia para organizar y

tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios

necesarios. Resulta una obviedad que, sin una alimentación adecuada, el derecho a la

protección de la salud sufre cierto menoscabo, a pesar de contar con una red de atención

sanitaria más o menos eficaz. También prevé la CE la protección social, económica y jurídica

44

de la familia y la protección integral del menor (art.39), así como, garantizar la suficiencia

económica a los ciudadanos de la tercera edad (art. 50).

Cabe destacar que estos artículos, entre otros, se encuentran recogidos en la CE en

ubicaciones distintas a la de los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas, quedando

fuera de la categorización de Derecho Fundamental. Así, los principios Rectores de la

Política Social y Económica (arts. 39-52) , no resultan ser auténticos derechos sino que

se trata de principios stricto sensu, que cumplen más bien una función orientadora

de la actuación de los poderes públicos, especialmente del legislativo y el ejecutivo,

aunque se cite igualmente la práctica judicial. No son tampoco normas de eficacia

directa o inmediata, por cuanto requieren de un desarrollo legislativo para

poder ser alegados ante los tribunales ordinarios" (Barrero, 2013, p.26).

Para algunos autores, el hecho de que se califique como derecho a algunas necesidades no

sirve de nada si no se modifican las circunstancias que lo rodean, es decir, "la mayoría de los

derechos económicos-sociales exige para su satisfacción la creación de una situación

objetiva de prosperidad que de momento no existe" (Sánchez y Pereira, 1992, p.262-263).

El estatus de las obligaciones internacionales en el ordenamiento jurídico nacional, está

recogido en el texto constitucional en los artículos 10.2 y 96.1. La importancia de estos

artículos radica en que incorporan una cláusula interpretativa que toman como referencia la

Declaración Universal de Derechos Humanos, así como otros tratados y acuerdos

internacionales. Esto no implica que se otorgue rango constitucional a los derechos y

libertades proclamados en los Tratados Internacionales, sino que, tal y como recoge la

Sentencia del Tribunal Constitucional 36/1991, de 14 de febrero

esta norma se limita a establecer una conexión entre nuestro propio sistema de

derechos fundamentales y libertades, de un lado, y los Convenios y Tratados

internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte España, de otro. No

45

da rango constitucional a los derechos y libertades internacionalmente proclamados

en cuanto no estén también consagrados por nuestra propia Constitución, pero

obliga a interpretar los correspondientes preceptos de ésta de acuerdo con el

contenido de dichos Tratados o Convenios.

2.3- La justiciabilidad del derecho a la alimentación

La cuestión de la justiciabilidad de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC),

ha sido una cuestión ampliamente debatida (Abramovich y Courtis, 2002; Saura, 2002; De

Roux y Ramirez, 2004; Salamero, 2012). La justiciabilidad se refiere a “la capacidad de

reclamar una reparación ante un juez o un tribunal de justicia cuando ha ocurrido o es

probable que ocurra una violación a un derecho”. (Comisión Internacional de Juristas, 2009,

p. 7). El debate se centra en dos argumentos contrapuestos; por una parte, el argumento ético-

político, que ven los DESC como básicos e imprescindibles para la libertad y la dignidad de

la persona, lo que resulta ser condición sine qua non para una plena participación

democrática; y en contraposición, aquellos que consideran que estos derechos son, por una

parte, indeterminados, difícilmente cuantificables, lo que dificulta la determinación del

alcance de las obligaciones de los Estados y por otra parte, se le suma la inadecuación

procesal, que conlleva cuestiones de legitimidad, puesto que, resulta difícil saber quiénes son

los actores relevantes en un supuesto determinado. (De Roux y Ramirez, 2004).

Es lógico pensar que si un derecho no puede ser exigido judicialmente, no deja de ser una

mera declaración de buenas intenciones; para Abramovich y Courtis (2002) “muchas de

estas obligaciones resultan exigibles judicialmente y el Estado no puede justificar su

incumplimiento manifestando que no tuvo intenciones de asumir una obligación jurídica sino

simplemente realizar una declaración de buena intención política” (p.19-20).

Así pues, “lo que calificará la existencia de un derecho social como un derecho pleno no es

simplemente la conducta cumplida por el Estado, sino la existencia de algún poder jurídico

46

para actuar del titular del derecho en caso de incumplimiento de la obligación debida”

(Abramovich y Courtis, 2002, p.37).

Vicente (2006) ya anticipaba que para hacer efectiva la ciudadanía social cuya base eran los

derechos sociales, era necesario trascender las fronteras y crear un organismo internacional

que fuera competente para la justiciabilidad de esos derechos, para “alumbrar una ciudadanía

mundial” (p.12).

El reconocimiento del derecho a una alimentación adecuada a nivel constitucional, representa

una declaración de intenciones con respecto a la protección de los derechos en ella recogidos.

Se puede recoger una protección explícita o implícita del derecho a la alimentación. En el

panorama mundial, 160 países han ratificado el PIDESC. Treinta países tienen incorporado a

su texto constitucional, el reconocimiento a una alimentación adecuada de manera explícita,

tanto de manera general o solo atribuible a los colectivos más vulnerables. Algunos ejemplos

de ellos son, la Constitución de Colombia, de 1991, que en su articulado prevé la especial

protección de la mujer, sobre todo durante el embarazo, estableciendo un subsidio alimentario

(art. 43), reconoce la alimentación adecuada como un derecho fundamental del niño (art. 44)

y garantiza un subsidio alimentario a las personas de la tercera edad (art. 46).

Por otra parte, en la Constitución de Bolivia, el derecho a la alimentación está recogido de

manera explícita, atribuyéndoselo a toda la población; así, se expresa en su artículo 16: “I.

Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. II. El Estado tiene la obligación de

garantizar la seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente

para toda la población”.

De los treinta países que tienen recogido de manera explícita el derecho a la

alimentación en su texto constitucional, veintidós también incorporan en su articulado de

manera implícita el derecho a la alimentación, como es el caso de Bolivia o de Chile.

47

En total, cincuenta y dos países, tienen recogido en su ordenamiento jurídico la protección de

la alimentación, sólo de manera implícita; es decir, si bien no menciona expresamente el

derecho a alimentación, recoge otros que, sin la debida protección de este derecho, no se

podrían alcanzar, como el derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la salud, derecho a

la vivienda, etc.

Entre los países, que mencionan en su ordenamiento jurídico el derecho a la alimentación de

manera implícita se encuentra España, tal y como se veía anteriormente.

El hambre es una violación del derecho humano a la alimentación (Gifrá y Beltrán, 2013); sin

embargo, existe comida suficiente en el mundo para hacer efectivo este derecho, “por

consiguiente, el hambre no se debe a la falta de medios, sino a una distribución poco

equitativa de los mismos y a la falta de voluntad política real para afrontarla” (Gifrá y

Beltrán, 2013, p.28). Por ello, se podría afirmar que en una sociedad democrática y avanzada

la existencia de población que pase hambre constituye un cierto fracaso de las políticas

llevadas a cabo.

48

Capítulo Segundo:

Contextos

49

1.- Los números de la pobreza

1.1.- Una aproximación comparativa entre España y la Unión Europea

Las tasas de pobreza y exclusión social a nivel europeo, han sufrido un retroceso en el año

2015. Según la Oficina de Estadística Europea (EUROSTAT), las cifras han vuelto a los

valores de 2008, tras varios años de incremento. En 2015, alrededor de 119 millones de

personas, un 23,7 % de la población en la Unión Europea, estaban en situación de riego de

pobreza o de exclusión social. Esto significa que estaban, en al menos, una de estas tres

condiciones; en riesgo de pobreza, privación material severa o viviendo en hogares con baja

intensidad de empleo. Después de tres incrementos consecutivos entre 2009 y 2012 hasta

alcanzar el 25 % la proporción de personas en riesgo de pobreza o de exclusión social en la

Unión Europa, ha continuado decreciendo hasta volver al nivel de 2008 (23,7%), pero

permanece en 2015 más alta que en 2009 (23,3%).

En este contexto, la situación española no cumple el mismo patrón de comportamiento y se

sitúa en valores superiores a la media europea. Si en 2008, el porcentaje de personas en

situación de riesgo y de exclusión social era de 23,7%, en el año 2015, ese porcentaje se

incrementa hasta el 28,6 %. Es decir, en 7 años, la población en riesgo de pobreza y de

exclusión social se ha incrementado en casi 2.400.000 personas.

España, por tanto, está entre los nueve países europeos con las tasas más altas de pobreza y

de exclusión social junto a Bulgaria, Grecia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania y Rumania.

50

Gráfico 1. Tasa AROPE Europa. 2008 y 2015

Fuente: Eurostat. Elaboración propia.

Cabe destacar, no obstante, que la mayoría de países europeos también presentan incrementos

en el año 2015 con respecto al 2008, aunque sus evoluciones han sido desiguales. Así, por

ejemplo, a pesar de ser Bulgaria el país con mayor índice de pobreza y de exclusión social

(41,3%), ha descendido con respecto al 2008 en el que presentaba un valor superior al 44%.

No obstante, a pesar del descenso a nivel europeo de las tasas de pobreza a años pretéritos, no

se puede obviar que se trata de casi un cuarto de la población europea la que vive en estas

condiciones, a pesar de todas las estrategias políticas y medidas llevadas a cabo.

Gráfico 2. Evolución de la tasa AROPE 2008-2015. España y Europa

Fuente: Eurostat. Elaboración propia

51

Si realizamos el análisis por componentes de la tasa AROPE, se observa que a nivel europeo

el número de personas en riesgo de pobreza y el número de personas en hogares con baja

intensidad en el empleo, se ha incrementado en el 2015 con respecto al año 2008. Con

respecto a la privación material severa se ha experimentado un ligero descenso, pasando de

un 8,5% en 2008 a un 8,1% en 2015.

El comportamiento, tanto de la tasa AROPE como de sus componentes, son desiguales, tanto

en evolución como en cuantía, en los diferentes países europeos y están evidentemente

relacionados con su política interna. Si comparamos la media europea con la nacional, el

comportamiento de los componentes de la tasa AROPE son diferentes, tal y como se muestra

en la siguiente tabla.

Tabla 2

Comparativa componentes Tasa AROPE. España y Europa. 2008-2015

En riesgo de pobreza Carencia material severa Baja intensidad de empleo en el hogar

2008 2015 2008 2015 2008 2015

Europa 16.5 17.3 8.5 8.1 9.2 10.5

España 19.8 22.1 3.6 6.4 6.6 15.4

Fuente: Eurostat. Elaboración propia

España supera a la media europea en la población en riesgo de pobreza, habiéndose

incrementando con respecto al año 2008. En cuanto a la carencia material severa, España

conserva valores inferiores con respecto a Europa, pero mientras que en Europa ese valor a

disminuido con respecto al año 2008, en España se ha incrementado, casi duplicando su valor

anterior. Con respecto al porcentaje de personas en hogares con baja intensidad laboral, si

bien en 2008, la media española era inferior a la europea, esta tendencia se ha invertido en el

año 2015, experimentado un crecimiento de más del doble, pasando del 6,6% al 15,4%.

52

Atendiendo a la evolución de la tasa AROPE a nivel nacional, se observa que los valores para

el año 2015 han disminuido con respecto al año 2014, año en el que obtuvieron su máximo

valor tras una tendencia creciente.

1.2.- El empleo. Situación nacional y regional

El empleo, en términos positivos, es considerado una de las herramientas para favorecer la

inclusión social. En términos negativos, la falta del mismo es, sin duda, uno de los factores

que inciden, junto a la vivienda, la salud y la educación, en la prevalencia de la pobreza y

la exclusión social. Existe por lo tanto, “una relación directa entre desempleo y exclusión

social” (Zubero, 2006:299).

El empleo es considerado como una parte importante en la vida de los individuos y la

principal vía para la obtención de medios que garanticen la subsistencia; “la importancia del

empleo es tal que constituye el fundamento del orden social y determina ampliamente el lugar

de los individuos en la sociedad”(Meda, 2007:17).

Por ello, la pérdida del empleo no solo tiene consecuencias de tipo económico, sino también

sociales, educativas, sanitarias y psicológicas.

La baja intensidad de empleo, constituye una de las variables que conforman la actual tasa

AROPE, utilizada para medir la exclusión social, por lo que es indudable que

El trabajo constituye quizá la dimensión más importante en el estudio de los

procesos de exclusión social y pobreza por ser la principal fuente de integración

social. La remuneración del trabajo es la principal vía de obtención de rentas fami-

liares disponibles pero, además, la ocupación laboral provee importantes mecanismos

de participación y de obtención de recursos para la satisfacción de otras necesidades

vinculadas a la calidad de vida. (CES, 2001:16).

53

La situación laboral en el conjunto del territorio español con datos del primer trimestre del

2016, muestra que, a pesar de que el número de personas ocupadas ha descendido, el empleo

ha crecido, y lo ha hecho en unas 574.800 personas.

A pesar de esta cifra, la tasa de desempleo en España en el segundo semestre del 2016 se

sitúa en un 20 %, lo que supone una décima menos con respecto al trimestre anterior. Si bien

desde el año 2014 se inició un descenso de las tasas de paro, este indicador no ha repercutido,

como hemos visto, en la mejora de los niveles de pobreza.

En lo referente a la tasa de desempleo, cabe resaltar, la constante que se ha estado repitiendo

a lo largo de la evolución de la crisis económica sufrida en España desde el año 2007, con

respecto al sexo. Las tasas de desempleo femenino, superan al masculino tal y como se

muestra en el Gráfico 3. Se pueden apreciar dos aspectos fundamentales: por una parte, en los

momentos de desarrollo de la crisis, durante el periodo 2009-2012, la diferencia para ambos

sexos se acorta; por otra parte, en el momento previo a la crisis y en el actual escenario de

lenta recuperación, la diferencia entre ambos sexos se va incrementando, hecho que también

ocurre en el intervalo del año 2013, punto álgido en la evolución del desempleo. Se puede

colegir, por tanto, que “tras las crisis el empleo masculino se recupera antes que el femenino”

(Gálvez y Rodríguez, 2011:114) ya que “el escaso empleo creado se destina sobre todo a

hombres, de forma que se abre de nuevo la brecha de género, recordando una de las graves

desigualdades estructurales que persisten en el mercado de trabajo español” (Santos,

Martínez, Pérez y Viñas, 2014:199)

54

Gráfico 3

Evolución de la tasa de desempleo en función del sexo función del sexo. España, 2006-2015

.

Fuente: EPA INE. Elaboración propia

La falta de empleo provoca situaciones de empobrecimiento que afecta al conjunto de la

población, si bien, determinados colectivos resultan más afectados y los hacen

particularmente vulnerables; no cabe duda de que el desempleo puede desencadenar procesos

de exclusión social debido a la pérdida de recursos económicos para hacer frente a las

diferentes necesidades y por extensión, a la pérdida de redes sociales de apoyo, lo que

convierte al trabajo como un “hecho social total” (Meda, 2007)

A pesar de ello, “la creciente precarización del mercado laboral hace que el trabajo haya

perdido parte de su capacidad integradora y se convierta en un factor de exclusión social en el

nuevo modelo de cohesión social.”(Manzanera, 2015:24).

De este modo emerge la figura del trabajador pobre, los pobres con trabajo, el trabajador

empobrecido o la pobreza activa, que ha sido abordada por varios autores (Zalakain, 2006;

Zubero, 2006), denominado por la Unión Europea como in-work poverty y que, son las

personas ocupadas –tanto asalariados como trabajadores por cuenta propia– que pertenecen a

hogares cuya renta anual disponible se encuentra por debajo del umbral de la pobreza, que se

corresponde con el 60% del ingreso neto anual familiar mediano de cada país.

55

Grafico 4

Porcentaje de trabajadores pobres. Europa y España. Años 2006-2015

Fuente: Eurostat Elaboración propia

La evolución del número de trabajadores en riesgo de pobreza ha tenido un repunte

significativo en el periodo 2014-2015 tras un periodo de cierta estabilidad, aunque aún con

valores elevados y siempre por encima de la media europea. Actualmente el porcentaje se

sitúa en el 13,1 % incrementándose 2,6 puntos con respecto al año 2013. El diferencial con

respecto a la media europea ha pasado de 2,9 puntos a 3,6 en un año, siendo España el tercer

país en el número de trabajadores pobres, solo superado por Rumania (18,8%) y Grecia

(13,4%).

La precarización laboral -traducida en términos de condiciones laborales precarias, salarios

más bajos, temporalidad en el empleo e incremento de los contratos a tiempo parcial-, el

desempleo de larga duración, el incremento de las tasas de pobreza, la disminución de las

partidas presupuestarias destinadas a Educación, Sanidad, Servicios Sociales y Empleo y el

incremento de hogares sin ingresos, constituyen el panorama general en el que se intensifica

la presencia de los Bancos de Alimentos.

56

La evolución del desempleo en la Región de Murcia ha presentado un comportamiento

creciente desde el año 2007. Si hasta esa fecha, las cifras del paro se mantuvieron más o

menos estables con leves variaciones de tipo decreciente, fue a partir del 2008 cuando

experimentaron un incremento paulatino hasta llegar a las cifras actuales.

A nivel comparativo, tal y como se recoge en el Gráfico 5, los valores de la tasa de

desempleo en la Región de Murcia, siempre han sido más elevados que la tasa de desempleo

para el mismo intervalo de la media nacional, a excepción de los años 2006 y 2007, periodo

previo a la crisis. Según se muestra en el Gráfico 5, la evolución de la tasa de desempleo en la

Región de Murcia se incrementó de manera abrupta a partir del año 2008 y siguió una línea

ascendente hasta llegar a su punto álgido en el año 2013, comportamiento similar al de la

media nacional; a partir de este año, se inicia un descenso paulatino menos acusado que el

incremento experimentado anteriormente, llegando a un valor a fecha de 2015, de un 24,62%

para la Región de Murcia y de un 22,06 % para la media nacional manteniéndose la misma

tendencia que desde 2008.

Gráfico 5

Evolución tasas de desempleo nacional y regional. 2006-2015

Fuente: EPA.INE. Elaboración propia.

57

Los últimos datos referidos al primer y segundo trimestre del 2016 apuntan a una

disminución en las tasas de desempleo, tanto a nivel nacional como regional, invirtiéndose el

diferencial entre ambas y superando por primera vez, la tasa nacional a la regional, sin

embargo, hay que considerar que aún faltarían dos trimestres para poder concluir que, en

términos anuales, el desempleo ha descendido.

En el segundo trimestre de 2016, la tasa de desempleo se sitúa en un 18,70% en la Región de

Murcia y de un 20% para el territorio nacional, quedando aún muy lejos del valor registrado

en el año 2006 (7,88%).

Al igual que ocurre con la media nacional, el desempleo femenino supera al masculino, salvo

en los años 2009-2012 coincidiendo con la expulsión del mercado laboral de los varones,

tradicionalmente vinculados al sector otrora floreciente de la construcción. Desde el 2013 se

produce un incremento del desempleo femenino alargando más la brecha existente entre

ambos.

Gráfico 6

Tasas de desempleo por sexos. Región de Murcia. 2006-2015

Fuente: ECV INE elaboración propia

58

Tal y como recoge el Gráfico 6, el desempleo femenino ha experimentado un crecimiento

progresivo desde 2007 y sitúa la diferencia entre un extremo y otro de 18,51 puntos.

El escenario que dibuja el Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CESRM)

(2015) de la situación incluye un favorable cambio de tendencia en su economía que podría

suponer el fin de una etapa recesiva, así como, la creación de empleo, algo que sucede por

primera vez desde el año 2008. A pesar de estos datos favorables el CESRM apunta que “no

será suficiente el crecimiento económico si no favorece además el equilibrio social”

(2015:510), lo que nos da a entender que el actual contexto de lenta recuperación económica

no implica la reducción de la pobreza ni la de la desigualdad.

Destaca asimismo que el empleo creado ha sido de carácter temporal y de ocupación a tiempo

parcial, lo que califica de precariedad y ofrece las condiciones para generar lo que ha dado a

conocerse como “el trabajador pobre”. Según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), ha

aumentado el porcentaje de trabajadores en riesgo de pobreza y exclusión social pasando del

17,6% en 2014 al 18,1% en 2015, en la Región de Murcia.

También se incrementa el porcentaje de parados que llevan buscando empleo y no lo

consiguen durante dos o más años, es decir, los desempleados de larga duración. Según el

Gráfico 7, y teniendo en cuenta los valores anuales, la evolución de este dato ha sido

creciente desde el año 2007, iniciando una abrupta subida desde el año 2009.

59

Gráfico 7

Porcentaje de parados por tiempo de búsqueda de empleo. Más de dos años. Comparativa regional y nacional

(2006-2015)

Fuente: INE. Elaboración propia

Como se observa, la media nacional y la regional tienen un comportamiento similar con

resultados muy parecidos, salvo al inicio del intervalo en el que ese valor era más alto para la

media nacional. Sin embargo, en el ejercicio 2015, y por primera vez, la media nacional

supera a la regional.

Si atendemos a los últimos datos de los que se disponen referidos al segundo trimestre de

2016, Murcia vuelve a superar al conjunto nacional con un 44,3%, lo que supone un

incremento de 1,5 puntos con respecto al 2015. Por otra parte, para el conjunto nacional

disminuye en 1,3 puntos, con un porcentaje del 42,8%.

No obstante a las fluctuaciones aún siguen siendo cifras elevadas, constituyendo el grupo de

los parados de larga duración, uno de los colectivos más desfavorecidos; es decir, de cada

diez desempleados, casi cinco de ellos no encuentra trabajo tras más de dos años de

búsqueda.

60

Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su informe “Perspectivas sociales y

del empleo en el mundo. Tendencias 2015” el desempleado de larga duración es un colectivo

de especial atención en las economías avanzadas, ya que corren el riesgo convertirse en

excluidos sociales

1.3.- La evolución de las condiciones de vida en la Región de Murcia

El impacto de la crisis ha propiciado un escenario cuanto menos desolador, que ha dejado

seriamente dañada la economía, el empleo y las condiciones de vida de la población. En este

contexto de situación de crisis económica cuyo origen se remonta al año 2008,

aproximadamente, se puede destacar el cambio producido en el perfil tradicionalmente

asociado a la pobreza y a la exclusión social, incorporándose aquellos grupos que se

encontraban en una situación de integración plena y eran considerados “normalizados”; así

“se pone de manifiesto la persistencia de algunos perfiles poblacionales como grupos en

riesgo de pobreza y exclusión social, la consolidación de perfiles menos tradicionales, como

es el caso de las y los “trabajadores pobres”, asociados a la precariedad y segmentación de los

mercados de trabajo, así como la aparición de nuevos perfiles de personas pobres, aquellas

que han perdido su empleo y que tienen serias dificultades para acceder a los bienes y

servicios básicos” (Ministerio de Sanidad, 2013:9). Es decir, frente a los perfiles clásicos de

pobreza, surge la nueva pobreza, a pesar de que algunos autores no la consideran nueva en

absoluto, sino más bien un resultado evidente y lógico de la evolución de las políticas

públicas sometidas a los dictados de la ideología del neoliberalismo. (Sales, 2015b). La

pérdida del empleo y, consecuentemente, la pérdida de la vivienda, han sido algunos de los

factores.

Se puede hablar que las consecuencias de la crisis han afectado de manera general a todo el

territorio nacional, aunque el impacto es desigual en cada una de las Comunidades

Autónomas (CCAA).

61

Gráfico 8

Tasa AROPE Comunidades Autónomas. 2008 y 2015

Fuente: ECV INE. Elaboración propia

Para el conjunto de CCAA y para las fechas comparadas, la tendencia siempre ha sido de

incremento, a excepción de Extremadura y de Ceuta que presentan en 2015 valores inferiores

al 2008, pero que ya partían de unos valores muy elevados. Si atendemos a las diferencias de

cada período, Murcia y Andalucía son las dos CCAA que presentan una mayor brecha entre

el año 2008 y 2015, habiéndose incrementado en más de 11 puntos.

La Región de Murcia se configura como la tercera Comunidad Autónoma con mayor número

de porcentaje de personas en situación de riesgo de pobreza y de exclusión social, precedida

de Ceuta 41,7% y de Andalucía con un 43,2%. Por otra parte, Navarra ( 13%), País Vasco

(17,6%) y Aragón (17,7%), son las tres CCAA con la Tasa AROPE más bajas. En este

sentido, Murcia ha estado siempre entre las seis CCAA con mayor nivel de pobreza,

62

ocupando el segundo lugar en el año 2014, con una Tasa AROPE que se elevó hasta casi el

45%.

Gráfico 9

Evolución de la Tasa AROPE. Murcia y España. 2008-2015

Fuente. ECV INE. Elaboración propia

A continuación se presenta la evolución de la Tasa AROPE en Murcia, en comparativa

con la misma Tasa a nivel nacional durante el periodo 2008 a 2015. Este periodo corresponde

al primer año posterior a que se iniciara la crisis económica y el año del que se disponen los

últimos datos. En un estudio previo existente se analiza la evolución de los perfiles de

pobreza y exclusión social en la Región de Murcia durante el periodo 2007-2012, así como,

la evolución de la Política Social y los recursos de apoyo social (Hernández Pedreño, 2014).

Tabla 3

Evolución de la tasa de riesgo de pobreza y exclusión social (AROPE). España y Región de Murcia, 2008-2015

Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nacional 23,8 24,7 26,1 26,7 27,2 27,3 29,2 28,6

R. Murcia 27,5 33,3 37,5 31,9 33,5 34,1 44,9 38,6

Fuente. INE. Elaboración propia

63

Se observa que la evolución de esta tasa a nivel nacional tiene una tendencia creciente, si bien

el incremento es progresivo y paulatino, la diferencia entre el año 2008, fecha en la que se

sitúa el inicio de la crisis y el 2015, es de 4,8 puntos.

Los datos referidos a la Región de Murcia para el mismo periodo reflejan una variación más

abrupta de la tendencia general creciente, pasando de un 27,5% en 2008 a un 38,6% en el año

2015, lo que supone un incremento de 11,1 puntos más en el periodo analizado. Ya en el año

2006, el riesgo de exclusión social para la población murciana se situaba en un 26,6%,

manteniéndose las tasas de pobreza y privación, a pesar de la bonanza económica vivida

durante los años anteriores (Hernández Pedreño, 2008:73).

Tabla 4

Comparativa Tasa AROPE por componentes. España y Murcia. 2008-2015

En riesgo de pobreza Carencia material severa Baja intensidad de empleo en el hogar

2008 2015 2008 2015 2008 2015

Murcia 24,5 31,8 5,4 9 5,5 16,1

España 19.8 22.1 3.6 6.4 6.6 15.4


La situación de Murcia con respecto a la media nacional se confirma igualmente en el

análisis por componentes de la Tasa AROPE, siendo los valores regionales muy superiores a

la media nacional. En términos de evolución, los valores se han incrementado para todos los

componentes, duplicándose para la carencia material severa y para los hogares con baja

intensidad laboral.

64

Gráfico 10

Evolución de la población en riesgo de pobreza. España y Murcia. 2008-2015


En los Gráficos, 10, 11 y 12, se aprecia que la evolución de la población en riesgo de

pobreza, con carencia material severa y en hogares con baja intensidad de empleo en la

Región de Murcia sigue un comportamiento similar, sufriendo una marcada tendencia

ascendiente desde 2008, haciéndolo de manera abrupta en determinados periodos. Así, en el

Gráfico 10 en el año 2014 se incrementó de manera importante la población en situación de

pobreza, mientras que la población con carencia material severa experimenta una subida

brusca en el año 2010 y en el año 2014. En todas las variables, la media regional es mayor

que la media nacional lo que refleja que la situación en la Región de Murcia es,

considerablemente, más negativa que en el resto del territorio nacional.

65

Gráfico 11

Evolución de la población con carencia material severa. España y Murcia. 2008-2015


La evolución de la población en hogares con baja intensidad en el empleo es también

ascendente, aunque con menos altibajos, a excepción del mismo periodo, 2014, año en el que

los tres componentes ascendieron de manera abrupta. A partir de 2015, se produce una cierta

disminución para todas las variables.

Gráfico 12

Evolución de la población en hogares con baja intensidad en el empleo. España y Murcia. 2008-2015

Fuente: INE. ECV. Elaboración propia

La privación material es la segunda forma más común de la pobreza; este valor pone

de manifiesto las dificultades económicas de los hogares. Para el INE (2016) las condiciones

66

materiales de vida, constituye una dimensión de la calidad de vida y está conformada por tres

subdimensiones: las condiciones económicas, condiciones materiales y la seguridad

económica.

Las condiciones económicas hacen referencia a los datos sobre la situación económica de los

individuos proceden de la Encuesta de Condiciones de Vida.

En cuanto a las condiciones materiales hacen referencia a las privaciones o carencias

materiales que pueden sufrir las personas y a las condiciones materiales y de acceso de la

vivienda. Se incluyen indicadores sobre privación material y privación material severa de

determinados bienes (carencia material y carencia material severa), y dificultades para llegar

a fin de mes. Los indicadores de carencia material se construyen a partir de un conjunto de

nueve ítems. Se considera que un hogar está en situación de carencia material cuando

manifiesta carencias en al menos tres de esos nueve ítems, y en situación de carencia material

severa si son al menos cuatro ítems.

Otra subdimensión de las condiciones materiales de vida es la seguridad económica,

incluyéndose indicadores objetivos tales como: retrasos en los pagos, y subjetivos como: la

incapacidad de hacer frente a gastos económicos imprevistos que reflejan los riesgos

económicos y la vulnerabilidad de los hogares e individuos, así como, su capacidad de

reacción y resistencia para hacer frente a situaciones económicas adversas a partir de la

Encuesta de Condiciones de Vida.

Nos centraremos en estas dimensiones puesto que son las que dan una visión de la situación

por la que atraviesan la población de la Región de Murcia, poniendo en perspectiva la

utilización de los Bancos de Alimentos.

67

Tabla 5

Distribución de hogares por dificultad en pasar el mes. Comparativa Nacional y Región de Murcia (2008-2015)


Como se desprende de la Tabla 5, el número de hogares en la Región de Murcia que han

tenido muchas dificultades en pasar el mes supera siempre a la media nacional, haciéndolo en

ocasiones con más de 12 puntos de diferencia, como en el año 2009. Las sumas de los

subtotales por año para la Región de Murcia, proporcionan la información del porcentaje de

hogares que tienen dificultad – en cualquiera de los grados- para poder pasar el mes. El valor

más alto corresponde al año 2015, con un total de un 77,6 % de hogares con algún tipo de

dificultad para pasar el mes, y el valor más bajo con un 68,2 % para el año 2008. En cómputo

general y como valor medio para todo el periodo, se puede estimar que casi las tres cuartas

partes de los hogares, tuvo alguna dificultad para poder pasar el mes, por lo que, solo el 25 %

no tuvo dificultades para hacerlo.

Tabla 6

Distribución de hogares por carencia material. Comparativa nacional y regional. Periodo 2008-2015

Fuente: INE. ECV. Elaboración propia.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Con mucha dificultad Nacional 12,8 14,8 14,2 10,6 13,5 16,9 16,1 13,7 Región de Murcia 14,9 26,9 24,3 12,3 25,4 24,9 22,7 19,9 Con dificultad Nacional 17,7 17,4 17,9 17 19,1 19,8 21,2 20 Región de Murcia 20,3 23,3 25,7 30,3 20,6 23,2 22,8 24,2 Con cierta dificultad Nacional 30,4 28,2 28,0 28,7 28,3 28,3 29,1 29,4 Región de Murcia 33 23,9 27 29,8 29,7 28,9 29,6 33,5

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Carencia material (3 ítems de 9) Nacional Región de Murcia Carencia material severa (4 ítems de 9) Nacional Región de Murcia

10,1

13

3,2 4,6

12,3 22,7

4,0 6,5

14

26,8

4,5 13,4

12,7 19,5

4,4 4,9

15,1 22,6

5,5 8,7

15,3 25,4

5,6

9

16,9 28,4

6,6

11,3

15,4 20,1

6,1 8,3

68

Con respecto a la carencia material, se observa que, siguiendo la tendencia de los datos

contenidos en el resto de Tablas, el promedio regional supera a la media nacional en todo el

periodo 2008-2015. Los años 2009 y 2010, son los años con el mayor índice de carencia

material y carencia material severa, cuyos valores con respecto a la media nacional, suponen

casi 12 puntos de diferencia, lo que deja en evidencia la precaria situación de los hogares de

la Región de Murcia.

La incapacidad para hacer frente a gastos económicos es un indicador subjetivo de la

seguridad económica, una de las subdimensiones de las condiciones de vida. Tal y como se

muestra en la Tabla 7, los porcentajes de población que se ven afectados son bastante

elevados tanto en el plano nacional como en el regional, aunque, como marca la tendencia

general, los valores de la región de Murcia se distancian de la media nacional en más de 13

puntos en el año 2010.

Tabla 7

Incapacidad de hacer frente a gastos económicos imprevistos (% de población) Nacional y regional (2008-

2015)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nacional Región de Murcia

29,2 35,2

36,5 47,2

38,7 51,9

37,6 49,0

42,1 52,5

42,1 52,5

42,6 53,5

39,8 48,9


En el año 2015, la Región de Murcia, con un 48,9 % de población con incapacidad para

hacer frente a gastos imprevistos, se situó en cuarto lugar, por detrás de Canarias (67%),

Ceuta (63,2%) y Andalucía (55,1%).

Los retrasos en los pagos constituyen el indicador objetivo de la seguridad económica, y

tienen en cuenta los retrasos en el pago de hipotecas o alquileres, cuentas de suministros y

compras a plazos en los últimos doce meses.

69

Tabla 8

Retrasos en los pagos (% de población total)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nacional Región de Murcia

8,2 8,5

11,0 18,1

11,7 20,4

8,7 11,1

10,9 14,1

11,9 24,5

12,5 19,5

11,7 17,1


En este aspecto, los años 2010 y 2013, tienen los valores más elevados para la Región de

Murcia que, en su totalidad, superan a la media nacional.

Ambos indicadores, los retrasos en los pagos y la capacidad para hacer frente a los gastos

imprevistos, proporcionan una visión de la resistencia y vulnerabilidad de los hogares para

hacer frente a un riesgo económico.

Vista la evolución de las tasas de desempleo y la de las condiciones de vida de la Región de

Murcia, no es sorprendente la consolidación de los Bancos de Alimentos en Murcia, para

hacer frente a una cada vez mayor precariedad económica.

Según el estudio realizado al respecto (Hernández Pedreño, 2014 ) la influencia de la crisis

económica indicaba nuevos perfiles de exclusión social, destacando un mayor riesgo de

pobreza y exclusión entre los extranjeros no comunitarios, las personas en situación de

desempleo de larga duración o con contratos de trabajo temporales, con residencia en

viviendas de alquiler y como integrantes de un hogar numeroso, entre otros.

La pobreza y la exclusión social en la Región de Murcia, sigue una línea ascendente en el

periodo 2008-2015 al igual que en el resto del territorio nacional, aunque los valores para esta

Región se sitúan por encima de la media nacional.

Los datos sobre las condiciones materiales de vida de los hogares de la Región de Murcia,

revelan un elevado índice de población que tiene dificultad en hacer frente a pagos de

imprevistos, sufren retrasos en los pagos y manifiestan dificultad para pasar el mes,

70

destacándose las elevadas cifras de la Región de Murcia sobre la media nacional, situándose

entre las cuatro Comunidades Autónomas con peores condiciones materiales de vida.

No solo se puede hablar de situación de exclusión social, sino de situaciones de carencia

material severa y con condiciones materiales de vida que confieren gran debilidad a los

hogares, ya que los hacen vulnerables a los riesgos económicos, disminuyendo su capacidad

de resistencia y de respuesta ante imprevistos.

Asimismo, es notable el incremento en el riesgo a la vulnerabilidad que la Región de Murcia

ha ido experimentando en los últimos años según un estudio efectuado para el periodo 2005-

2009, en el que Murcia era una de las comunidades autónomas con más riesgo de

vulnerabilidad social, incrementándose ese riesgo en el periodo estudiado (Lafuente y Faura,

2012).

2.- La lucha contra la pobreza, la exclusión y el hambre

2.1.- Escenario mundial de lucha contra la pobreza

La erradicación de la pobreza y el hambre del mundo, ha ocupado un papel protagonista

en la agenda de los organismos internacionales y se ha configurado como un compromiso

político común a nivel mundial. El informe del Banco Mundial del año 2000-2001 “Lucha

contra la Pobreza”, destacaba la desigualdad como síntoma principal del escenario mundial

puesto que, a pesar de haber mejorado las condiciones humanas en el último siglo, el acceso a

dichas mejoras se producía de manera desigual, concluyendo que “nuestro mundo se

caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia” (p.3).

En ese mismo año, el 13 de septiembre de 2000, la Asamblea General de Naciones Unidas

aprueba la Declaración del Milenio, donde los Estados Miembros se comprometen al

cumplimiento de una serie de ocho objetivos, inspirados en los valores fundamentales de

71

igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto a la naturaleza y responsabilidad común, quedando

plasmados estos valores en acciones orientadas a la consecución de diversos fines. Es el

origen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), donde la erradicación de la

pobreza extrema, entre otros objetivos, tenían un papel protagonista. Así, la declaración con

respecto a la consecución de este objetivo comenzaba

No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y

niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la

que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos.

Estamos empeñados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a

poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. (Naciones Unidas, 2000,

p.4).

Cuando se habla de la lucha contra la pobreza a nivel internacional, ésta aparece

indisolublemente unida a la lucha contra el hambre; se podría decir que erradicando la

pobreza se acabaría por alcance con el hambre. Si bien la mención expresa de la erradicación

del hambre no aparece en la formulación del objetivo, ésta sí queda recogida en el

planteamiento de las metas cuantificables, quedando patente que el hambre es una condición

deshumanizadora de la pobreza extrema y deja de manifiesto que “la pobreza y el hambre

están íntimamente relacionadas, […] el hambre no sólo es una de las causas de la pobreza,

sino también su consecuencia” (Programa Mundial de Alimentos, 2009:19).

Así, una de las metas del primer objetivo se plantea

Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos

ingresos sean inferiores a un dólar por día y el de las personas que padezcan hambre;

igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que

carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo (Naciones Unidas, 2000,

p.5).

72

Para el desarrollo de esta declaración de intenciones, la comunidad internacional resolvía

crear un entorno nacional y mundial propicio y lo hacía depender, en primera instancia, de la

buena gestión de los asuntos públicos de cada país, al tiempo que instaba a una mayor

asistencia al desarrollo.

A pesar de que la crisis financiera global puso en peligro el cumplimiento de los ODM, se

obtuvieron resultados favorables aunque ninguno de los objetivos se cumplió en su totalidad;

si en 1990, casi la mitad de la población de las regiones en desarrollo vivía con menos de

1,25 dólares al día, diez años después la cifra había descendido a un 22 % (Naciones Unidas,

2014), reduciéndose hasta el 14 % en 2015. A pesar de los logros obtenidos, “el progreso ha

sido desigual a través de las regiones y de los países, dejando enormes brechas” (Naciones

Unidas, 2015b, p.8).

Una vez evaluados los ODM, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció, en

septiembre de 2015, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo horizonte temporal

se situaban en el año 2030, y que comprendían 17 nuevos objetivos y 169 metas de carácter

integrado e indivisible que retomaron los OMD y ampliaron los objetivos. La esencia de la

nueva declaración consiste, en que no solo hay que alcanzar una serie de objetivos para

garantizar un entorno mundial favorecedor, sino que además hay que mantenerlo. Además de

seguir considerando la erradicación de la pobreza como base del desarrollo sostenible,

incorpora además la lucha contra la desigualdad dentro de los países, la igualdad de género,

el crecimiento económico sostenible, la preservación del planeta y el fomento de la inclusión

social. A simple vista, se constata que la Agenda 2030 es más ambiciosa que la Declaración

del Milenio, atendiendo al número de objetivos planteados. Con respecto a los ODM , se

mantienen algunas prioridades, como la erradicación de la pobreza, la salud, la educación y la

seguridad alimentaria y la nutrición, pero se incorporan amplia gama de objetivos

73

económicos, sociales y ambientales; el alcance de las metas de los ODS es universal y

afectan no solo a los países en desarrollo, sino a la totalidad de los países.

Por otra parte, comprometen las agendas económicas y políticas de cada país en pos de la

consecución del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, aunque respetando el

margen normativo de cada país, así reconocen que “los parlamentos nacionales desempeñarán

un papel fundamental en el cumplimiento efectivo de nuestros compromisos promulgando

legislación, aprobando presupuestos y garantizando la rendición de cuentas.”(Naciones

Unidas, 2015c, p.12)

Tanto la lucha contra la pobreza como la erradicación del hambre continúan ocupando un

lugar preferente en la agenda mundial; si bien aparecían como un objetivo unificado en los

ODS, se escinden en dos objetivos diferenciados ampliando las metas a la erradicación total

de la pobreza extrema y poner fin al hambre.

Tabla 9

Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema

y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria

universal.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre

los géneros y la autonomía de la mujer.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad

infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el

paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad

del medio ambiente

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

74

Objetivo 8: Fomentar una alianza

mundial para el desarrollo

Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

Fuente: Naciones Unidas (2000 y 2015)

El primer objetivo a alcanzar es, el de poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el

mundo; en este sentido, ya no se hace diferencia entre pobreza extrema u otra forma de

pobreza. El segundo objetivo plantea poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y

la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible, por lo que este objetivo amplia

la perspectiva del concepto “hambre”, y pretende actuar sobre el espectro de aspectos que

tienen influencia sobre la misma.

El Banco Mundial hace suyos los ODS y plantea su actuación en torno a dos

objetivos: a) poner fin a la pobreza extrema -esto es, reducir al 3% para 2030 la proporción de

75

la población mundial que vive en la pobreza extrema- y b) promover la prosperidad

compartida -es decir, incrementar los ingresos del 40 % más pobre de la población de cada

país- de manera sostenible. Introduce por tanto, no solo la reducción de la pobreza, sino el

mantenimiento de unas condiciones de vida aceptables y consolidadas en el tiempo, que

permitan salir de manera definitiva de la pobreza y la marginación.

Si bien todas las medidas del ODS son adoptadas en total consenso por los países

integrantes, cada país decide también la forma de incorporar esas aspiraciones y metas

mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las estrategias nacionales.

Por lo tanto, se trata de medidas inspiradoras, no vinculantes, tendentes a establecer

un marco común de actuación, respetando las idiosincrasias nacionales. Así, el Banco

Mundial en su informe del año 2015 concluye que “Las estrategias que se utilicen para llegar

a los más desfavorecidos deben estar adaptadas al contexto del país y basarse tanto en

pruebas sólidas extraídas de los datos y los análisis más recientes como en las necesidades de

las personas.”(p.15) El escenario global institucional responde pues, con un firme

compromiso ideológico para luchar contra la pobreza.

A pesar de que los organismos internacionales responden con optimismo ante los logros

obtenidos tras la evaluación de los OMD, la desigualdad continúa siendo una constante

puesto que, quince años después, en su informe “La pobreza y la prosperidad compartida:

abordar la desigualdad”, expone que para poder alcanzar el objetivo mundial de poner fin a

la pobreza extrema para 2030, se considera necesario incluir medidas orientadas a reducir el

elevado nivel de desigualdad (Banco Mundial, 2016).

2.2.- Herramientas de lucha contra la pobreza

El escenario donde se articulan las políticas sociales europeas, está condicionado por los

efectos de la globalización y la gran crisis financiera sufrida. Al igual que las consecuencias

76

de ésta se dejaron notar en el desarrollo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la

implantación de las medidas de las diferentes estrategias europeas han estado condicionadas

por las circunstancias económicas, más allá de los compromisos adquiridos por los

diferentes países para hacer frente a la pobreza y a la exclusión social

a) La estrategia Europa 2020

Según se recoge en la introducción de la nueva Estrategia Europa 2020 (EU2020),

adoptada por la Comisión Europea (CE) en 2010, “la crisis ha echado por tierra años de

progreso económico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economía

europea” (p.5). Es necesario pues, reparar en que tras los discursos y los acuerdos ratificados

en la CE, los resultados de las medidas adoptadas no están en absoluto garantizados. De

hecho, el contexto económico ha propiciado la situación actual y ha condicionado el

desarrollo de las diferentes políticas europeas para lucha contra la pobreza y la exclusión

social, de tal forma que la propia Comisión Europea reconoce que:

Puesto que la próxima década va estar probablemente marcada por unos

presupuestos públicos reducidos, las medidas tendrán que aumentar la eficiencia y

la confianza encontrando nuevas formas participativas de abordar la pobreza, sin dejar

de desarrollar políticas preventivas y de atender a las necesidades allí donde

surjan. (CE 2010a, pag.3).

La EU2020 se escenifica a través de unas prioridades y objetivos, asumidos de manera

colectiva como una vía de afrontamiento de la crisis. Estas prioridades van dirigidas a llevar

un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Es decir, basado en reforzar el

conocimiento y la innovación en el respeto al medio ambiente y el uso eficaz de los recursos,

y como facilitador de una economía con alto nivel de empleo que facilite la cohesión social.

77

La concreción de estas prioridades se articula en una serie de objetivos en torno al empleo, la

innovación, la educación, el clima y la energía y la inclusión social, que señalan la filosofía

de la EU2020 y que se concretan en que:

- El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada.

- El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.

- El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 %

de la generación más joven debería tener estudios superiores completos.

- Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía

(incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las

condiciones para ello).

- El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (CE,

2010a, p.5)

Como novedad, estos objetivos son cuantificables a través de indicadores, por lo que pueden

ser evaluados a fin de poder efectuar un seguimiento de los resultados y efectuar

comparaciones entre los países miembros.

Se propusieron siete iniciativas emblemáticas para catalizar los avances en cada uno de los

temas, y que incluían programas de trabajo específicos en ámbitos considerados como

motores importantes del crecimiento. A modo de resumen, el conjunto de prioridades,

objetivos e iniciativas se pueden ver en el siguiente cuadro.

78

78

Tabla 10 Estrategia 2020. Prioridades, O

bjetivos e Iniciativas

Prioridades C

recimiento inteligente

Desarrollo de una econom

ía basada en el conocim

iento y la innovación

Crecim

iento sostenible Prom

oción de una economía que haga un uso

más eficaz de los recursos

Crecim

iento integrador Fom

ento de una economía con alto nivel

de empleo que tenga cohesión social

Objetivos

Alcanzar el objetivo de invertir el 3 %

del PIB

en I+D

, en

particular m

ejorando las

condiciones para la inversión en I+D por parte

del sector privado y desarrollando un nuevo indicador

que haga

un seguim

iento de

la innovación.

Reducir las em

isiones de gases de efecto invernadero en un 20 %

en comparación con

los niveles de 1990, incrementar el porcentaje

de las energías renovables en nuestro consumo

final de energía al 20 % y aum

entar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

La tasa de empleo de la población de

entre 20 y 64 años debería pasar del actual 69 %

a, como m

ínimo, el 75 %

. R

educir el

porcentaje de

abandono escolar al 10 %

desde el actual 15 % e

incrementar el porcentaje de personas de

entre 30

y 34

años con

estudios superiores com

pletos del 31 % a, com

o m

ínimo, un 40 %

. R

educir el número de europeos que viven

por debajo

del um

bral nacional

de pobreza en un 25 %

, liberando de la pobreza a 20 m

illones de personas.

Iniciativas em

blemáticas

«Unión por la innovación».

«Juventud en movim

iento». «U

na agenda digital para Europa» «U

na política industrial para la era de la m

undialización».

«Una Europa que aproveche eficazm

ente los recursos».

«Una agenda para nuevas

cualificaciones y empleos».

«Plataforma Europea contra la

pobreza».

Fuente: Com

isión Europea (2010). Adaptación y elaboración propia

De este modo, para hacer efectivo un crecimiento integrador, las iniciativas orientadas a la

formación, al empleo y a la lucha contra la pobreza, aparecen unidas puesto que todos los

objetivos están interrelacionados. La Plataforma Europea contra la Pobreza, es una iniciativa

orientada a “garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del

crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de

pobreza y exclusión social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la sociedad “.

(Comisión Europea, 2010, p.6).

En el texto primigenio de la EU2020, se orienta a la intervención que cada Estado debe hacer

para poner en marcha cada iniciativa. En el caso de la Plataforma de Lucha contra la Pobreza,

señalaba la necesidad de definir y aplicar medidas adaptadas a grupos especialmente

vulnerables y a promover la responsabilidad colectiva e individual en la lucha contra la

pobreza y la exclusión social, completándose con un adecuado despliegue de los sistemas de

seguridad social y de pensiones para lograr un apoyo adecuado a las rentas.

Asimismo, reconocida la disparidad de las situaciones de partida en la que se encuentran cada

uno de los países de la Unión Europea, se previó la adaptación de los objetivos a nivel

nacional, por lo que cada uno de los Estados miembros debe aplicar las reformas necesarias a

nivel nacional para hacer efectivos los objetivos acordados en la Estrategia 2020. Para ello,

anualmente habrán de perfilar un Plan Nacional de Reforma (PNR) que constituyen la

principal herramienta de planificación de medidas políticas y de presupuesto a adoptar, así

como, la definición de objetivos a medio plazo y su seguimiento. En este sentido, desde el

primer Plan Nacional de Reformas adoptado en el 2011 hasta el actual vigente del 2016, no

puede considerarse que haya habido mucho éxito.

En el siguiente cuadro se analizan los objetivos marcados para un crecimiento integrador y

que están relacionados con el empleo, la formación y la lucha contra la pobreza y la exclusión

social.

80

Tabla 11

Evolución Estrategia Europea 2020. Objetivos de Educación y de Lucha contra la Pobreza

Objetivos

Descripción España Europa

2009 2015 EU2020 2009 2015 EU2020

Empleo

La tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería pasar del actual 69 % a, como mínimo, el 75 %.

64% 62% 74% 60% 70,1% 75%

Educación

Tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 15%

30,9% 20% 15% 14,3% 11% 10%

Al menos un 44% de las personas de 30 a 34 años de edad deberán completar estudios de nivel terciario

40,7% 40,9% 44% 32,8 38,8 40%

Lucha contra la pobreza y

la exclusión

social

Reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social

539* 2,389* -1,4 -1,701* 1,312* - 20.000

* Diferencia acumulativa desde el año 2008, en miles de personas Fuente: Eurostat. Elaboración propia

Como se puede apreciar, los datos referidos al empleo, de los que se partía de un 69% cuando

se plantearon los objetivos de EU2020, se han ido alejando progresivamente.

Por otra parte, los objetivos referidos a la educación llevan una evolución desigual; mientras

que el abandono escolar prematuro ha tenido una evolución favorable, el segundo objetivo

referido a la población que debe completar estudios terciarios, apenas ha experimentado

evolución, estando a niveles similares a los del 2009. No obstante, arroja mejores resultados

que los previstos para la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Si se partía de una cifra

de 539.000 personas en diferencia acumulativa con respecto al año 2008, esta cifra se ha

incrementado en 2,389,000 personas más, en lugar de 1,400.000 personas menos que

preveían los objetivos de EU2020 que, a cuatro años de la fecha prevista, no parece que

81

vayan a poder cumplirse. En este sentido, la Unión Europea reconoce que no hay signos de

una mejora de la situación y que las expectativas del número de personas en situación de

pobreza permanecerán en torno a los 100 millones en el año 2020 en el conjunto de la Unión

Europea, reconociendo que “reckoning that the crisis has demonstrated the need for effective

social protection systems” (2016:162). 1

b) Los Programas Nacionales de Reformas

En España, la Política Social está unida a los objetivos estratégicos de Europa 2020; los

diferentes PNR aprobados han tenido siempre presente el diagnóstico de la situación para

plantear sus medidas, así como, las distintas recomendaciones que emite el Consejo Europeo

sobre la conveniencia de las medidas adoptadas. Las recomendaciones del Consejo se dirigen

tanto a las propuestas establecidas en los PNR como sobre el Plan de Estabilidad, instrumento

que establece el margen de actuación en materia económica que obedece al compromiso que

los Estados tienen de asegurarse de contar con una financiación sólida para sus programas de

reforma y de no alejarse de sus compromisos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, creado

para garantizar la consolidación fiscal y el crecimiento; de este modo, los PNR y los planes

de Estabilidad se presentan semestralmente de manera conjunta y son evaluados de la misma

manera. Si bien, las recomendaciones del Consejo parecen hacer más incidencia en corregir

el déficit y aplicar estrategias presupuestarias, más que ahondar en las medidas adoptadas

para luchar contra la pobreza.

Por ello, “el avance, ha de consistir en que las garantías de los derechos sociales no queden

relegados a la vaguedad de una promesa política programática, sino que se reconozca a estos

derechos una vinculación jurídica directa” (Vicente, 2008, p.141).

1 “La crisis ha demostrado la necesidad de sistemas efectivos de protección social” (Traducción propia).

82

Tabla 12

Medidas de los Programas Nacionales de Reforma 2011-2016

PNR 2011 Junto con las medidas específicas de protección social se toman medidas relativas al empleo y a la educación que de manera transversal repercuten en la inclusión social - Plan para la Inclusión social 2011-2013 - Plan de Acción para el desarrollo de la Población gitana 2010-2012 - II Plan Estratégico de Infancia y Adolescencia 2010-2013 Las actuaciones están relacionadas con los objetivos propuestos en la iniciativa emblemática “Plataforma Europea contra la pobreza y la Exclusión social” y se articulan en cuatro bloques según su finalidad: Incrementar la renta de los hogares con miembros en edad de trabajar, promover la inclusión activa, reducir el riesgo de pobreza en determinados grupos de población y garantizar el acceso a la vivienda o un alojamiento digno.

PNR2012 Las actuaciones de este PNR van encaminadas a cubrir otros objetivos como la consolidación fiscal, la creación de empleo, la reforma de las Administraciones Públicas, restauración del canal del crédito a la actividad económica el impulso al crecimiento y a la competitividad. Se trata de reformas estructurales consideradas necesarias para seguir avanzando. En este sentido, no se recogen medidas de lucha contra la pobreza y exclusión social de manera específica.

PNR2013 Se han adoptado medidas diferentes actuando en dos frentes: medidas orientadas a la inserción laboral y actuaciones encaminadas a favorecer el acceso a los servicios básicos (servicios sociales, educación, sanidad y vivienda) . Transversalmente se incrementa la cuantía de la ayuda en el programa de recualificación profesional de las personas que agoten su prestación por desempleo y se adoptan mecanismos que permitan la reestructuración de la deuda hipotecaria y se permite la suspensión por un plazo de dos años de los desahucios de las familias que s se encuentren en situación de riesgo de exclusión - Plan de Acción sobre drogas 2013-2016 - Estrategia Nacional para la Inclusión social de la población gitana - II Plan estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 (que hace especial hincapié en la lucha contra la pobreza infantil)

PNR2014 De manera transversal se incluyen actuaciones en materia de empleo como clave para fomentar la inclusión social - Plan Anual de Política de Empleo 2013 - Programa de Buenas Prácticas en los Servicios de Empleo - Estrategia de emprendimiento y empleo joven 2013-2016 - Plan de Acción de la Estrategia Española de Discapacidad 2012-2020 Se han llevado a cabo actuaciones en apoyo a colectivos

PNR2015 Trasversalmente, durante 2014 se adoptaron medidas para incrementar las políticas activas de empleo con medias para jóvenes y parados de larga duración con insuficiencia de recursos y se ha procedido a la implementación de la reforma de la calidad educativa Junto a las medidas estrictamente dirigidas a la inserción laboral se destacan la continuidad de otros instrumentos: - Plan Nacional de Acción para la

PNR2016 Trasversalmente se han adoptado medidas para incrementar la eficacia de las políticas de empleo y se ha continuado con la implementación de la reforma para la calidad educativa Se continúa con: - Plan Nacional para la inclusión social Estrategia Juventud 2020 y su plan de Acción 2014-2016 - Plan de Acción de la Estrategia Española de Discapacidad 2012-2020

83

especialmente vulnerables: Plan Integral de Apoyo a la Familia como medida destacada del Plan Nacional de Acción para la Inclusión social 2013-2016 II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016

inclusión social 2013-2016 - La estrategia Juventud 2020 y su plan de Acción 2014-2016 - Plan de Acción de la Estrategia Española de la Discapacidad 2012-2020 - Plan de acción sobre drogas 2013-2016 - Plan Operativo 2014-2016 de la Estrategia para la Inclusión social de la población gitana 2012-2020 - II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 - Plan Integral de Apoyo a la Familia

Plan de Acción sobre Drogas 2013-2016 - Plan Operativo 2014-2016 de la Estrategia Nacional para la Inclusión social de la población gitana en España 2012-2020 - II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 - Plan Integral de Apoyo a la Familia

Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública. Elaboración propia.

Entre las medidas para la lucha contra la pobreza propuestas por el PNR de 2016, se

continúa con el Plan Nacional para la Inclusión social, aprobado en diciembre de 2013;

este Plan, encargado de coordinar las medidas dirigidas a garantizar la inclusión activa y

la atención a las personas en situación de especial vulnerabilidad se articula en un

conjunto de 3 objetivos estratégicos, 24 objetivos operativos y 240 medidas. Estos

objetivos estratégicos son: a) Impulsar la inclusión socio-laboral a través del empleo de

las personas más vulnerables, con una especial consideración a las familias con hijos

menores de edad en situación de exclusión social; b) garantizar la asistencia mediante

unas adecuadas políticas de rentas mínimas que asegure la cobertura de las necesidades

básicas y el acceso a unos servicios públicos de calidad; y c) garantizar la prestación de

unos servicios básicos a toda la población enfocados de forma particular hacia los

colectivos más desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educación,

sanidad, vivienda y sociedad de la información.

De entre las 240 medidas previstas, dos están directamente relacionadas con el Fondo de

Ayuda a las personas más Desfavorecidas (FEAD) y con el suministro de alimentos. La

actuación número 70 consiste en “ Desarrollar y gestionar el nuevo Fondo Europeo de

84

Ayuda para los más Desfavorecidos para hacer frente no solo a las privaciones materiales

y a la falta de hogar, sino también, potenciando e incluyendo medidas de

acompañamiento para la inclusión social.”(Ministerio de Economía, 2013, p.74). Por otra

parte, la actuación 81, está orientada a “impulsar, en colaboración con las entidades del

Tercer Sector de Acción Social, programas de urgencia social, destinados a cubrir

necesidades básicas de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad social tales

como: Programas destinados al establecimiento y/o mantenimiento de comedores

sociales, entregas de alimentos y otros bienes de primera necesidad -vestidos y productos

de higiene-.”(Ministerio de Economía, 2013, p. 75).

c) El Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas (FEAD) y el Programa

Operativo

En el marco de la Estrategia 2020, de reducir en 20 millones el número de personas en riesgo

de pobreza y de exclusión social, en el año 2014 se estableció el Fondo de Ayuda Europea a

las personas más Desfavorecidas, regulado por el Reglamento de la Unión Europea 223/2014

de 11 de marzo. La necesidad de este Fondo queda bien justificada por las cifras de pobreza

europea que se han señalado y que, además de la elevada cantidad de personas que viven en

riesgo de pobreza, se encuentra el cada vez mayor número de personas que sufren privación

material severa. Su objetivo principal es el de reforzar la cohesión social, y contribuir a

reducir y a erradicar la pobreza, mediante el apoyo a los programas nacionales que prestan

ayuda no financiera al objeto de paliar la falta de alimentos, la privación material severa y/o

contribuir a la inclusión social de las personas más desfavorecidas. Asimismo, se especifica

que el FEAD contribuirá a lograr el objetivo específico de paliar las peores formas de

pobreza, previendo, además del suministro de alimentos, asistencia material básica y

actividades de inclusión social. (art. 3.1)

85

La naturaleza del FEAD es de tipo complementaria, ya que según el Reglamento, no está

destinado a sustituir políticas públicas aplicadas por los Estados miembros para combatir la

pobreza y la exclusión social. Es decir, paralelamente a la aplicación del FEAD, cada Estado

miembro deberá continuar llevando a la práctica las políticas sociales necesarias para evitar

la marginación de los grupos vulnerables.

El reparto de alimentos en la Unión Europea no comienza, sin embargo, con la aprobación

del FEAD, sino que se remonta hasta el año 1987, donde la política europea suministraba

alimentos procedentes de intervención a las personas más necesitadas de la Unión Europa.

Esta iniciativa aprobada por el Reglamento (CEE) 3730/1987 de 10 de diciembre, se basaba

en las condiciones climáticas adversas provocadas por el frío durante 1986 que propiciaron

que la Comunidad Europea aplicara durante varios meses de 1987 el suministro de varios

alimentos a organizaciones caritativas, para que éstas procedieran a su distribución entre las

personas más necesitadas de la Comunidad Europea (CE). Tras la valoración positiva de esta

iniciativa llevada a cabo por los Estados Miembros y la reflexión acerca de la potencialidad

que tenía la CE de contribuir al bienestar de los ciudadanos con más necesidad, se vio la

conveniencia de elaborar un texto único con base jurídica que facilitara la realización y

organización de medidas similares en cualquier momento. Este Reglamento sobre ayuda

alimentaria establecía las normas generales siendo su articulado breve, tan sólo siete artículos,

y sin descripciones ni definiciones de acerca qué organizaciones podían repartir alimentos,

sino que preveía la distribución a determinadas asociaciones designadas por cada Estado

miembro, refiriéndose a ellas en el texto como organizaciones caritativas. Tampoco ahondaba

en el perfil de las personas beneficiarias, a las que se refería como las personas más

necesitadas de la Comunidad. Posteriormente se aprobó el Reglamento 3744/1987 que

establecía las normas específicas en el suministro de alimentos previsto; en este sentido, se

seguía considerando a las personas beneficiarias de la distribución de alimentos como las más

86

necesitadas de la Comunidad, aunque se instaba a los Estados Miembros a que en su

planificación incluyera, además de las cantidades estimadas de productos alimenticios que se

retiraría mensualmente de los organismos de intervención, los períodos en los que se

realizaría la distribución, así como la forma de distribución, los criterios en base a los cuales

se determinaría quiénes eran los beneficiarios.

Los Programas Operativos

La aprobación del Reglamento que regula el FEAD, conllevó la preparación y presentación

de los Programas Operativos por parte de cada uno de los Estados miembros para llevar a

cabo las disposiciones previstas, que, en el caso de España, fue aprobado el 17 de diciembre

de 2014.

Tal y como prevé el Reglamento 223/2014 del Parlamento Europeo, “los Programas

Operativos de los Estados miembro deben identificar y justificar las formas de privación

alimentaria y/o material que deben abordarse y/o las actividades de inclusión social que

se financiarán”. (párr. 13). En este sentido se especifican dos tipos de Programa

Operativo, pudiendo los Estados Miembros adoptar uno u otro.

1. El Programa Operativo I es el programa operativo de alimentos y/o asistencia

material, el cual distribuye alimentos y asistencia material básica combinada, y

cuando proceda con medidas de acompañamiento, siendo este modelo el adoptado por

España. La selección de este modelo se debe al incremento del número de personas

beneficiarias en el anterior Plan de Ayuda Alimentaria, que según el Fondo Español

de Garantía Agraria (FEGA) superó un 217% en el período 2008-2012, lo que deja de

manifiesto que la alimentación constituye una necesidad prioritaria

2. El Programa Operativo II se denomina además “Programa Operativo de Inclusión

Social de las personas más desfavorecidas”, e incluye las actividades ajenas a las

medidas activas del mercado laboral- en este sentido hay que recordar el carácter

87

complementario que tiene el FEAD sobre las medidas ya existentes, responsabilidad

de los Estados- consistentes en asistencia no financiera y no material, dirigidas a

favorecer la inclusión social de las personas más desfavorecidas.

Financiación y dotación presupuestaria

Para la gestión del Programa Operativo, se prevé una cofinanciación de un 85 % con cargo al

FEAD y un 15 % con cargo al presupuesto nacional. La dotación del FEAD para España para

el periodo 2014-2020 es de 499.900.000 €, tal y como se recoge en el Anexo III del

Reglamento que regula el FEAD. España es el segundo país con la dotación económica más

elevada, después de Italia, seguido de Francia, Polonia, Rumania y Grecia.

Colectivo específico de intervención

Si la anterior normativa se refería al colectivo al que se dirigía la intervención, como “las

personas más necesitadas de la Comunidad”, en el Reglamento 3149/92 de 29 de octubre de

1992 que deroga el anteriormente citado, especifica lo que se entiende como «personas más

necesitadas», siendo

las personas físicas, individuos y familias o agrupaciones compuestas por estas

personas, cuya situación de dependencia social y financiera está constatada o

reconocida en función de los criterios de elegibilidad adoptados por las autoridades

competentes, o juzgada con relación a los criterios practicados por organizaciones

caritativas y aprobados por las autoridades competentes. (art. 1.3)

Con esta definición se ampliaba el concepto anteriormente vigente e introducía, por un lado,

el reconocimiento a nivel individual, familiar y comunitario de las situaciones de

dependencia social y financiera. Esta dependencia fue también un concepto nuevo

introducido que dista de los términos que actualmente se manejan, como privación material

88

severa o en riesgo de exclusión social. Se sigue insistiendo en el atributo de las

organizaciones al calificarlas de “organizaciones caritativas” y en la constatación por parte de

las autoridades competentes de la veracidad de las situaciones de “dependencia social y

financiera”.

Esta definición de “persona más necesitada” continua vigente en el Reglamento 807/2010 de

14 de septiembre que deroga el anterior; asimismo, prevé la distinción entre beneficiarios y

destinatarios finales, teniendo tal consideración las organizaciones caritativas cuando

garanticen la distribución real de los productos alimenticios en el nivel local donde residen

las personas más necesitadas; cómo se observa, se continúa con la consideración de la

naturaleza “caritativa” de las organizaciones.

En el actual Reglamento que rige el FEAD, se introduce el término “personas más

desfavorecidas”, definiendo en su artículo 2.2, como tal a

Las personas físicas, ya sean individuos, familias, hogares o grupos compuestos por

estas personas, cuya necesidad de asistencia se haya establecido con arreglo a criterios

objetivos que hayan sido fijados por la autoridades nacionales competentes en

consulta con las partes interesadas pertinentes, evitando los conflictos de intereses, o

determinados por las organizaciones asociadas y aprobados por esas autoridades

nacionales competentes, y que podrán comprender elementos que permitan definir

como destinatarios las personas más desfavorecidas de determinadas zonas

geográficas.

En la Resolución de 25 de febrero de 2015 (RES 25/2/2015) del Fondo Español de Garantía

Agraria, (FEGA), profundiza y amplia la definición del colectivo hacia el que van dirigidas

las actuaciones del FEAD, definiendo como personas más desfavorecida a

89

Los individuos, familias hogares, o grupos que se encuentren en situación de pobreza

económica, así como las personas sin hogar y otras personas en situación de

vulnerabilidad social. (art.2.1)

La novedad, con respecto a la normativa comunitaria, que no lo prevé, es que estas

situaciones, de pobreza económica y de vulnerabilidad, deben acreditarse por escrito a través

de un Informe Social de los Servicios Sociales Públicos, o de profesionales que tengan

funciones asimiladas y que trabajen en las organizaciones participantes.

Las Organizaciones Asociadas de Distribución (OAD) y las Organizaciones Asociadas

de Reparto (OAR)

Con respecto a las Organizaciones Asociadas, el Reglamento del FEAD se refiere a éstas

como “organizaciones sin ánimo de lucro” que entreguen los alimentos y/o cuando proceda,

la asistencia material básica a las personas más desfavorecidas, junto con medidas de

acompañamiento, directamente o a través de otras organizaciones asociadas, o emprendan

actividades encaminadas directamente a su inclusión social. (Art. 2.3).

En este sentido, en la RES 25/2/2015 del FEGA, por el que se establecen el procedimiento

para designar a las organizaciones asociadas, diferencia entre las Organizaciones Asociadas

de Distribución (OAD) y las Organizaciones Asociadas de Reparto (OAR). Ambas siguen

definiéndose como organizaciones sin ánimo de lucro distinguiéndose, sobretodo, por su

ámbito de actuación. Las OAD son de dimensiones nacionales y reciben los alimentos de las

empresas suministradoras, y las distribuyen a las OAR.

La normativa exige que las OAD sean de ámbito nacional, estén legalmente constituidas, no

tengan ánimo de lucro y que no sean sociedades mercantiles; entre otros requisitos, deben

tener la capacidad suficiente, a nivel operativo y financiero, para poder almacenar los

alimentos, poder distribuirlos y poder realizar un seguimiento de las diferentes OAR a las que

90

reparten los alimentos, así como, acreditada experiencia previa en el reparto de alimentos.

Tanto éstas como aquellas, han de tener estatutos afines a la prestación de asistencia social de

personas desfavorecidas.

En este sentido, las OAD asignadas para la distribución de alimentos en España para 2015

son: Cruz Roja y la Federación Española de Bancos de Alimentos (FESBAL). En la Región

de Murcia hay tres OAD distinguidas: a) Cruz Roja b) Banco de Alimentos del Segura y c)

Banco de Alimentos de la Región de Murcia, en Cartagena; éstas últimas integradas en la

FESBAL.

Por otra parte, las OAR, entregan directamente los alimentos a las personas más

desfavorecidas, bien mediante entrega de lotes de comidas, o mediante la elaboración de

comidas preparadas para ser consumidas en sus instalaciones, denominándose como “unidad

de consumo”; a este tipo corresponde las entidades del tipo de comedores sociales,

residencias de ancianos, casas de acogida o comunidades terapéuticas, entre otros.

Los requisitos previstos en la normativa para las OAR ponen el acento en el carácter gratuito

del reparto, así como, el aspecto voluntario y altruista del mismo. Además de los aspectos

genéricos con respecto la capacidad administrativa y operativa para poder llevarlo a cabo, se

establece un número mínimo de 10 personas atendidas para poder ser consideradas como

OAR. Las OAR, en general, no tienen como única función repartir alimentos; en la mayoría

de los casos son organizaciones con una existencia y funcionamiento previos, con objetivos

y fines diferenciados, con actuaciones dirigidas a diversos colectivos, que ha asumido,

además de las propias, la función de repartir alimentos procedentes del FEAD. En ocasiones,

y precisamente por mantener un contacto más directo con la población a la que reparte los

alimentos, las diferentes OAR son asimiladas a los Bancos de Alimentos, produciéndose

confusión al respecto.

91

La obligación de realizar las medidas de acompañamiento necesarias previstas en el

Programa Operativo I (POI) orientadas a paliar la exclusión social, recae pues sobre las OAR,

estando prevista en el apartado 8.b de la RES 25/2/2015. En este sentido, las medidas de

acompañamiento aparecen definidas en el Reglamento del FEAD como

Actividades desarrolladas con carácter adicional a la distribución de alimentos y/o

asistencia material básica, con el objetivo de paliar la exclusión social y/o abordar las

urgencias sociales, de una forma que favorezca más la autonomía y más sostenible

como, por ejemplo, orientación sobre una dieta equilibrada y asesoramiento sobre

gestión presupuestaria (p.8)

En la RES/25/2/2015 del FEGA también se definen las medidas de acompañamiento de una

forma algo más genérica como: “el conjunto de actuaciones dirigidas a favorecer la inclusión

social de las personas más desfavorecidas destinatarias de la ayuda alimentaria.” (art. 2.4.).

Sin embargo, concreta como medida de acompañamiento básica la información de recursos

sociales, siendo esta información no elaborada en principio por la OAR sino por el Ministerio

de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; de este modo, las medidas de acompañamiento

realizadas por las OAR en el marco de la normativa del FEGA se ciñen exclusivamente a

proporcionar la información acerca de los recursos sociales, si bien, algunas de las OAR

pueden llevar a cabo otras medidas de acompañamiento que se enmarcan dentro del conjunto

de actuaciones que, como entidad con fines y trayectoria previa, ya venían realizándose, sin

que se puedan considerar actuaciones propias dirigidas a los beneficiarios y/o usuarios del

FEAD, quedando pues, en función de la capacidad de las OAR ampliar o no, las medidas de

acompañamiento.

Como respuesta a la dificultad de algunas OAR de afrontar medidas de acompañamiento

diferentes a las de la mera información sobre recursos sociales, se aprobó el Real Decreto

603/2016 de 2 de diciembre que otorga subvenciones directas a las OAR para llevar a cabo

medidas de acompañamiento complementarias. La normativa destaca que estas medidas de

92

acompañamiento son indisociables de la distribución de alimentos, o lo que es lo mismo, que

las medidas de acompañamiento subvencionadas con cargo a las cuantías previstas en el RD

603/2016, están destinadas a las personas beneficiarias del reparto de alimentos que se lleven

a cabo en cada OAR.

El objetivo que se prevé con estas medidas de acompañamiento, es el fomento de la inclusión

social de las personas más desfavorecidas y destaca el carácter excepcional por razones de

tipo social y humanitario, de la concesión directa de dichas subvenciones, lo que deja de

manifiesto la envergadura de la situación de pobreza y de exclusión social por la que

atraviesan las personas beneficiarias del reparto de alimentos.

Las actuaciones a financiar con cargo a las subvenciones previstas en el RD 603/2016, se

encuentran recogidas en su articulado y se concretan en las siguientes:

a) Información individualizada y orientación personalizada sobre los recursos sociales,

de empleo, sanitarios, educativos, etc., que se ajusten a las necesidades recogidas en el

Informe Social y actualizadas en entrevistas específicas de seguimiento; así como,

derivación directa de las personas más desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria

a dichos recursos, previa concertación de cita con los mismos, por parte de la OAR.

b) Acciones que conduzcan a la inserción socio-laboral: orientación y asesoramiento

para el empleo; intermediación laboral; formación y cualquier otra actuación que

mejore las condiciones de acceso al mercado de trabajo de las personas más

desfavorecidas que reciben la ayuda alimentaria.

c) Organización de sesiones informativas grupales sobre el acceso a los recursos

existentes, así como, a las ayudas económicas.

d) Información general sobre nutrición, dieta equilibrada y alimentación saludable.

e) Asesoramiento en economía familiar, contemplando actuaciones de formación y

orientación en gestión eficaz del presupuesto familiar, gestión del endeudamiento y

93

sobreendeudamiento, ahorro energético en hogares, préstamos hipotecarios y

personales.

f) Actuaciones que favorezcan la participación en las medidas de acompañamiento

indicadas en los párrafos a) a e) anteriores, a las personas con responsabilidades

familiares -familias monoparentales especialmente-, como pueden ser el acceso a

servicios de cuidado de menores y atención a personas en situación de dependencia.

(art. 5)

De las medidas de acompañamiento previstas en la normativa, se desprende el acento puesto

en las medidas que tienen que ver con la información - sobre todo acerca de recursos

existentes - y con la formación - orientada al acceso al mercado laboral y sobre economía

doméstica y nutricional.

d) Los Bancos de Alimentos La implantación de los Bancos de Alimentos como respuesta, - no a la escasez de alimentos

puesto que estamos inmersos en una sociedad donde la oferta alimentaria, junto al despilfarro

es notoria, sino a la dificultad de acceso a los mismos por motivos puramente económicos de

sectores de población desfavorecidos-, no es novedosa. De hecho, la consolidación de los

mismos, así como, el incremento del número de beneficiarios o usuarios, dan que pensar. Por

un lado, ante la pregunta de si ¿..se pasa hambre en España?, cabría reflexionar que,

precisamente, la existencia de los Bancos de Alimentos constituye una respuesta afirmativa

tácita a dicha cuestión. Por otra parte, si ..¿la solución a la dificultad en el acceso a los

alimentos debe de provenir de los Bancos de Alimentos o constituye más bien una

responsabilidad de los poderes públicos?.

Para Riches (1986), la existencia de Bancos de Alimentos representaba el resurgimiento de la

caridad en tiempos difíciles, y además, apuntaba al fallo del sistema de Seguridad Social. Al

94

mismo tiempo, se reflexiona sobre si, lo que se considera como caridad alimentaria,

constituye una respuesta práctica y efectiva para luchar contra el hambre y la pobreza

(Riches y Silvasti, 2014).

El primer Banco de Alimentos surgió en Fénix, Arizona, en 1967, a través de la iniciativa de

John Van Hengel quien fundó el Banco de Alimentos de Santa María, aún en funcionamiento.

Unos diez años después, en 1977, los Bancos de Alimentos se habían extendido por 18

ciudades del país. En 1979, se creó Second Harvest que pretendía organizar al conjunto de

Bancos de Alimentos creados, cambiando su nombre en el 2008 por el de Feeding América

(www.feedingamerica.org), que es una red nacional que aglutina 200 bancos de alimentos en

50 estados americanos.

El movimiento de creación de Bancos de Alimentos llegó a Europa, creándose en París el

primer Banco de Alimentos, en 1984. Francia y Bélgica fueron los promotores de la creación

de la Federación de Bancos de Alimentos de Europa (FEBA)

(http://www.eurofoodbank.org/) que se constituyó en 1986, siendo su objetivo

contribuir a la reducción del hambre y la malnutrición en Europa, a través de la lucha

contra el desperdicio de alimentos y la llamada a la solidaridad, mediante el

apoyo y el desarrollo de bancos de alimentos en los países donde más se necesitan.

La incorporación de países europeos a la FEBA se ha producido de manera paulatina. Así,

entre 1988 y 1996 se incorporaron al FEBA los bancos de alimentos de España, Italia,

Portugal, Irlanda, Polonia y Grecia; entre los años 2001 y 2009, se incorporaron

Luxemburgo, Países Bajos, Hungría, Eslovaquia, República Checa, Reino Unido y Lituania.

Los últimos en incorporarse fueron Suiza en el 2011, Dinamarca y Estonia en el 2012,

Bulgaria y Ucrania en el año 2013, Noruega en 2014 y Austria en 2015. En total, son 23 los

95

países incorporados al FEBA con, aproximadamente, 257 Bancos de Alimentos repartidos

por toda Europa.

La FEBA, a su vez, mantiene una estrecha relación de trabajo con la Global Food Banking

Network (Red Global de Bancos de Alimentos-GFN) que es una organización internacional

sin fin de lucro que lucha contra el hambre mediante la creación, apoyo y fortalecimiento de

los 792 Bancos de Alimentos en todo el mundo.

El primer Banco de Alimentos en España se creó en Barcelona, en 1989. Posteriormente en

el año 1995, se constituyó Federación Española de Bancos de Alimentos (FESBAL), que

coordina y orienta todos los Bancos. Actualmente en España existen 56 Bancos de

Alimentos, a lo largo de todo el territorio nacional. Tal y como se desprende de los Estatutos

de la FESBAL, ésta se constituye como una Asociación, sin ánimo de lucro, con capacidad

jurídica y de obra, creada al amparo de la Ley 1/2002 reguladora del derecho de Asociación.

Además de los Estatutos, su funcionamiento se rige por la Carta Fundacional de los Bancos

de Alimentos de Europa que se basa en el voluntariado, en la lucha contra el despilfarro

alimentario, la distribución gratuita a entidades que trabajan directamente con las personas

empobrecidas y el rechazo a la supremacía del dinero, promoviendo una solidaridad activa y

responsable.

En Murcia, el primer Banco de Alimentos fue creado en 1995. El Banco de Alimentos de la

Región de Murcia (BARM) está ubicado en Cartagena; posteriormente, en 2009 se creó un

segundo Banco de Alimentos –del Segura- ubicado en Murcia (BASMUR), que se incorporó

a la FESBAL en el año 2012. Según la página web de BASMUR (www.basmur.es), la

entidad se define como una asociación sin ánimo de lucro con unos objetivos:

-Luchar contra el hambre y el despilfarro.

-Utilizar los excedentes alimentarios.

-Reducir la exclusión social y ayudar a las personas necesitadas.

96

-Aprovechar los alimentos perecederos utilizándolos como recursos solidarios.

-Hacer realidad el derecho humano a una alimentación suficiente y saludable.

-Contribuir a crear un mundo más sostenible maximizando el aprovechamiento de

los recursos.

En líneas generales, la expansión de los Bancos de Alimentos no es un fenómeno aislado ni

circunscrito tan solo a un país o a una determinada ciudad. Tal y como se desprende de los

datos existentes en la página de Feeding América, los Bancos de Alimentos han

experimentado un fuerte crecimiento, iniciado en la década de los años 80 y 90 hasta llegar a

los doscientos actuales solo en Estados Unidos. En Europa la progresión, aunque más tardía

ha sido igual. Si el primer Banco se creó en París en 1984, en treinta años, se han creado 257

Bancos de Alimentos distribuidos por toda Europa. Si atendemos a los años de creación, su

auge no se produce de manera exclusiva dentro de los periodos considerados de crisis o

recesión económica que afectó a Europa, sino que varios de ellos fueron concebidos en

periodos de bonanza económica.

98

2ª Parte

EL PROGRAMA OPERATIVO

DE REPARTO DE

ALIMENTOS EN LA REGIÓN

DE MURCIA: SU EFICACIA

99

Capítulo Tercero:

Objeto,

Objetivos, Hipótesis y

Metodología

100

1.- Objeto de la investigación

Esta investigación surge por el interés que suscita la existencia de un recurso creado para

cubrir una necesidad básica y elemental, como es la alimentación. El análisis desde el punto

de vista del recurso, a nivel cuantitativo y cualitativo, resulta necesario para conocer su

situación actual y determinar su alcance.

En este capítulo se detalla el objeto de la investigación, así como, los objetivos en los que se

concreta el desarrollo de la misma; se describe, asimismo, la metodología utilizada en

función de los objetivos a cumplir, así como, las diferentes técnicas adoptadas. Por último, se

detallan las fases de la investigación y el diseño del análisis cuantitativo y cualitativo. Éste

último integrado por las entrevistas realizadas tanto a los técnicos y profesionales del ámbito

institucional- de las Organizaciones Asociadas de Reparto (OAR) y Organizaciones

Asociadas de Distribución (OAD) -, como a los usuarios beneficiarios del Programa

Operativo del FEAD.

La satisfacción de todos los derechos sociales, económicos y civiles están condicionados por

la satisfacción de las necesidades consideradas básicas. Resulta obvio que sin la debida

protección ante la vida, no sería posible ejercer el resto de derechos. Otros derechos pueden

ver mermados la plenitud de su ejercicio si no existen unas condiciones favorables; así, sin

una correcta alimentación, puede verse menoscabado el derecho a la Educación o el derecho

a la Salud y por ende, el acceso a un empleo remunerado.

El derecho a la Alimentación, pues, constituye un derecho básico sin cuya satisfacción plena,

se compromete seriamente el acceso al resto de derechos.

De manera resumida, los objetivos de la Política Social pretenden dar respuesta a las

necesidades sentidas por la ciudadanía, cuya satisfacción plena conduciría al bienestar de la

sociedad. En este sentido, “se entendería que el Bienestar es el bien a promover y a proteger

por parte de la Política Social” (Fantova, 2014:56). Esta concepción de Política Social, cuyo

101

objetivo es promover y proteger el bienestar de la ciudadanía, lleva aparejado la

responsabilidad sobre quien recae la obligación de garantizar la satisfacción de dichas

necesidades. En este caso, el Estado, a través de las instituciones públicas y, en ocasiones,

privadas, promueve y gestiona las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos de los

ciudadanos. Para Molina (2007), la Política Social es, principalmente, una actividad

eminentemente estatal que tiende a estructurarse institucionalmente y que se realiza de

manera jurídica, dando carácter a una época histórica.

Las necesidades, cuando transcienden la individualidad y son sentidas por parte de la

sociedad, se convierten en objetivo de Políticas Públicas. En el caso de la alimentación, se

trata de una necesidad básica, de un derecho, cuya protección en la Constitución Española no

tiene un tratamiento específico por cuanto se pudiera pensar que, en sociedades maduras

democráticamente y consideradas avanzadas, la carencia de alimentos no deja de ser un

“problema puntual”.

Actualmente, y tras observar las cifras de la pobreza para el año 2015, que asciende al 31,8%

para la Región de Murcia según el INE, la carencia de alimentos, o en este caso, la dificultad

del acceso a los mismos, adquiere una entidad que trasciende la individualidad o la

consideración de problema social que solo afecta a una mínima parte de la población.

En este punto, la respuesta del Estado a las garantías con respecto al acceso a los alimentos,

se concreta -entre otras medidas de tipo transversal, como pudiera ser la mejora de políticas

de empleo-, en medidas que se consideran “asistencialistas” y que se traducen, en

proporcionar alimentos a aquellas personas más desfavorecidas que no tienen garantizado el

acceso a los mismos por diversos motivos, interviniendo en la consecuencia del problema y

no en la causa del mismo.

Los colectivos más desfavorecidos, las personas en situación de exclusión social, son el

colectivo diana de las políticas sociales encaminadas a la satisfacción de las necesidades

102

alimentarias; sin embargo, no podemos obviar, que las consecuencias de la crisis económica

que padece Europa y España en concreto, desde aproximadamente el año 2007, ha dejado en

la pobreza económica a un elevado número de personas cuyo perfil no se ajusta

necesariamente al perfil de la exclusión social, sino que lo ha abocado a una situación de

riesgo de padecerla. No se trataría tan solo de carencia de formación, experiencia laboral, o

ausencia de apoyos familiares, ni incluso, en ocasiones de carencia de empleo, sino de

precarización laboral que lleva a muchas familias a precisar apoyo para acceder a los

alimentos. En este sentido, el Reglamento 223/2014 que regula el Fondo de Ayuda Europea

para las Personas más Desfavorecidas, insiste en el papel asistencialista del recurso al

designar a las OAD participantes como “Organización Caritativa”, así como, en la

categorización de los colectivos a los que va dirigido como de riesgo de exclusión,

proponiendo además la certificación de tal condición.

Se podría considerar que una situación principalmente de carencia económica como resultado

de una crisis acuciante y prolongada en el tiempo, así como, la aplicación de recortes en el

gasto social, es la opción única en el discurso de la Política Pública en la salida de la crisis,

presionados por la austeridad y el equilibrio fiscal, (Arriba, 2014). Se transforma en

“estigmatización” de una parte de la población que no puede acceder de manera continua a

los alimentos, lo que algunos han llamado “el delito de ser pobres” (Sales, 2014) .

El objeto de este trabajo se va a centrar en describir la situación actual de la ayuda

alimentaria distribuida por los Bancos de Alimentos, con cargo al Programa Operativo del

Fondo de Ayuda Europea a las Personas más Desfavorecidas y facilitada por las

Organizaciones Asociadas de Reparto, así como, determinar la eficacia del recurso para

satisfacer la necesidad de alimentos. De igual forma, también tiene como objeto ampliar el

conocimiento del perfil de las personas que acuden a este recurso. No va a ser objeto de

estudio la descripción de las estructuras organizativas de los Bancos de Alimentos y de cada

103

una de las entidades de reparto, ni profundizar en las normas de funcionamiento de éstas ni

los procesos administrativos que siguen para la distribución de alimentos.

2.- Objetivos e hipótesis de la investigación Tras la revisión de fuentes documentales, principalmente bibliográficas y hemerográficas,

se han definido los conceptos de pobreza, exclusión social, vulnerabilidad y hambre que

sustentan parte de esta investigación. También se ha ampliado el espectro teórico, abordando

cuestiones como la configuración del derecho a la alimentación, de los derechos humanos y

su protección, así como, las diferentes herramientas que son utilizadas a nivel internacional y

nacional para luchar contra la pobreza y la exclusión social y por extensión contra el hambre.

Para la contextualización de esta investigación también se ha procedido a consultar fuentes

estadísticas oficiales, para conocer la situación de la población de Región de Murcia en

términos de variables socioeconómicas, que justifican el objeto de esta investigación.

El objetivo general de esta investigación es analizar el alcance o impacto que este recurso

supone, para hacer efectivo el derecho a la alimentación y para prevenir situaciones de

exclusión social y/o para favorecer la inclusión social. Para la aproximación a este objetivo

general se realizarán diversos análisis. El primero de ellos se centra en los datos facilitados

por el Banco de Alimentos del Segura (en adelante, BASMUR), donde se comprobará su

incidencia geográfica en la Región de Murcia, así como, el impacto en cifras de este recurso,

estableciendo una comparativa con la población de cada municipio y los índices de pobreza y

desempleo regionales. El segundo de ellos, se centrará en el análisis discursivo de las

entrevistas realizadas a una muestra de usuarios del recurso, a fin de profundizar en su perfil

y en la percepción que tienen del mismo, como medio para garantizar su acceso a los

alimentos. Otro de los análisis se centrará en el discurso de los profesionales de las distintas

OAR, a fin de ampliar el conocimiento sobre el perfil de los beneficiarios y conocer las

104

medidas de acompañamiento propuestas en la Resolución que regula el procedimiento de

distribución de alimentos, así como, su eficacia.

Para hacer efectivo este objetivo general se han establecido los siguientes objetivos

específicos:

1.- Conocer el alcance de la distribución de alimentos en la Región de Murcia, a cargo

del Programa Operativo de ayuda a las Personas más Desfavorecidas financiado por el

FEAD.

2.- Profundizar en el conocimiento del perfil del beneficiario del Programa Operativo

en la Región de Murcia.

3.- Determinar la eficacia del reparto de alimentos, como recurso para paliar la

situación de pobreza alimentaria y favorecer la inclusión social de las personas beneficiarias.

4.- Profundizar en la representación que tanto beneficiarios como profesionales tienen

sobre aspectos íntimamente vinculados con el derecho a la alimentación, y que pueden

condicionar tanto la concepción del problema como el alcance de la ayuda ofrecida.

La distribución de alimentos con cargo al Programa Operativo del FEAD, a través de las

distintas OAD y OAR, está constituida como un recurso para favorecer la inclusión social y

cubrir una necesidad básica como es la alimentación. La hipótesis es que, en primera

instancia, el perfil de las personas que acceden al recurso no se corresponde en exclusividad

con personas en situación de exclusión social, sino más bien a personas en situaciones de

carencia económica, motivada por situación de desempleo prolongado o por la existencia de

una precarización laboral. Otra hipótesis de partida es, que la eficacia del recurso para paliar

la necesidad de alimentos puede verse comprometida por el desajuste entre la necesidad

105

existente y los alimentos distribuidos. También se plantea la hipótesis de que la eficacia del

recurso como respuesta para favorecer la inclusión social puede verse limitado por las

medidas de inclusión básicas propuestas, consistentes en la información de recursos. A partir

de la valoración por parte de los usuarios del recurso, así como, la de los técnicos de las

OAR vinculados al procedimiento de reparto y de derivación para la obtención de alimentos,

se intentará responder si resulta suficiente para hacer efectivo el derecho a la alimentación y

favorecer la inclusión social.

3.- Metodología de la Investigación

3.1.- Criterios en la elección de metodología

A la hora de abordar esta investigación desde una perspectiva metodológica, no se puede

obviar la polémica existente entre el método cuantitativo y cualitativo del cual se hacen eco

diversos autores (Conde, 1990; King, Keohne y Verb, 2000; Ruiz-Olabuénaga, 2007; Olaz,

2008; Flick, 2015). Polémica que, según Ruiz-Olabuénaga (2007) “lejos de atenuarse, parece

acrecentarse día a día” (p.11).

A pesar de esta polémica, no parecen ser dos métodos totalmente opuestos o excluyentes

ya que “En las ciencias sociales, la investigación, ya sea cuantitativa o cualitativa, tiene dos

objetivos, describir y explicar. Unos investigadores se proponen describir el mundo y otros

explicarlo, y ambos propósitos son esenciales” (King et al., 2000, p. 45).

De otra manera se expresa, Álvarez-Gayou (2003), para quien la investigación cuantitativa

busca medir y cuantificar para poder extraer inferencias o generalizaciones, mientras que la

investigación cualitativa busca explicar y comprender las interacciones y los significados

subjetivos individuales o grupales.

Algunas de las características del método cualitativo son compartidas por varios autores,

106

así, Taylor y Bogdan (1987) y Ruiz-Olabuénaga (2007) señalan con respecto al método

cualitativo, que su procedimiento es más inductivo que deductivo y su orientación tiende a

ser holística. Además “su objetivo es la captación y reconstrucción de significado […] Su

lenguaje es básicamente conceptual [...] Su modo de captar la información no es estructurado

sino flexible y desestructurado.” (Ruiz-Olabuénaga, 2007:23). A modo de conclusión, para

varios autores, la investigación cualitativa es un arte (Taylor y Bogdan, 1987; Galeano, 2004;

Tójar, 2006) porque "realizar este tipo de investigación requiere tener una visión del mundo,

un talento creativo, ser receptor y transmisor de emociones y todo ello desde una perspectiva

estética, emocional e intelectual" (Tójar, 2006:145).

Pese a las diferencias que partidarios de una u otra corriente metodológica esgrimen para

hacer valer su hegemonía -tales como la visión del mundo que utilizan, el plan de trabajo, los

modos de recoger y de analizar la información almacenada, hasta llevar esta distinción a

niveles extremos casi irreconciliables-, la mayoría de los autores adoptan una postura más

equilibrada destacando la validez de ambas metodologías dependiendo de la situación y del

caso de que se trate, así como, la compatibilidad entre ambas, recomendando incluso su

combinación (Ruiz-Olabuénaga, 2007). En este sentido, se pronuncia Olaz (2008) para el que

el debate entre lo cuantitativo frente a lo cualitativo, “parece solventado a favor de una

convergencia metodológica” (p.21). Sin embargo, “el uso de “métodos mixtos” se ha

convertido en un tema controvertido en la actualidad, en particular la combinación de

métodos cualitativos y cuantitativos con supuestos paradigmáticos en apariencia diferentes”

(Kvale, 2011:73). Aunque para Ruiz-Olabuénaga (2007) esta controversia tiene más que ver

con “el monopolio de lo científico que, aparentemente han pretendido arrogarse los métodos

cuantitativos, reflejo de una ciencia social positivista” (p.17)

Si bien es cierto, que uno y otro método puede ser más adecuado en función de la rama de

conocimiento de que se trate, en el campo de la investigación social, la complementariedad

107

entre ambos sería la base fundamental, por lo que la presente investigación, dada su

naturaleza, se nutre de la combinación de ambas metodologías.

Para el desarrollo de esta investigación se han tenido en cuenta los objetivos a conseguir,

seleccionando en su caso la técnica más apropiada para ello.

Para el primer objetivo, “Conocer el alcance de la distribución de alimentos en la Región de

Murcia a cargo del Programa Operativo del FEAD”, se procedió al análisis estadístico de

datos facilitados por BASMUR donde constan además de los datos de identificación de las

diferentes OAR, diferentes variables tales como el número de familias, el número de kilos

repartidos, el sexo, edad, nacionalidad y el perfil de usuarios (personas con discapacidad y

personas sin hogar). Se tomó como referencia la primera fase del año 2016, por ser los

últimos datos disponibles durante la realización de esta investigación. Se han establecido

comparativas con los datos poblacionales del Centro Regional de Estadística de Murcia

(CREM) y de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE (ECV-INE), así como, la Encuesta

de Población Activa, para conocer la proporción de la población usuaria con respecto a otras

variables como las tasas de pobreza y las tasas de paro, entre otras, así como, la evolución en

términos cuantitativos del recurso. Asimismo, se elaboraron indicadores basados en la

proporción para estimar la vulnerabilidad de cada uno de los colectivos beneficiarios del

Programa Operativo del FEAD.

Para el segundo objetivo, “Profundizar en el conocimiento del perfil del beneficiario del

Programa Operativo en la Región de Murcia”, se determinó, en un primer momento, con el

análisis estadístico de los datos proporcionados por BASMUR, que ofrecía una primera

aproximación del perfil de usuario y que sirvió de base para obtener la muestra sobre la que

se realizaron las entrevistas en profundidad a los beneficiarios del recurso. Posteriormente, y

tras el análisis del discurso de los beneficiarios del reparto de alimentos, se profundizó en

dicho perfil.

108

Para el tercer objetivo, “Determinar la eficacia del reparto de alimentos como recurso para

paliar la situación de pobreza alimentaria y favorecer la inclusión social de las personas

beneficiarias”, se ha realizado el análisis del discurso de las entrevistas en profundidad

dirigida a los dos perfiles presentes en esta investigación: los técnicos de las entidades

responsables del reparto y a los usuarios del recurso. En cada una de estas entrevistas se han

elaborado preguntas exploratorias en este sentido que giran en torno a la valoración de

variables como: la cantidad y variedad de los alimentos suministrados, la frecuencia del

reparto, la accesibilidad del recurso, los trámites necesarios para acceder a él y la valoración

de las medidas de acompañamiento propuestas.

Para el cuarto objetivo “Profundizar en la representación que tanto beneficiarios como

profesionales tienen sobre aspectos íntimamente vinculados con el derecho a la alimentación

y que pueden condicionar tanto la concepción del problema como el alcance de la ayuda

ofrecida”, se han tenido en cuenta los discursos de ambos grupos entrevistados en torno a la

imagen de la pobreza, la responsabilidad pública sobre el derecho a la alimentación y las

estrategias de subsistencia de las personas beneficiarias del reparto de alimentos.

3.2. Técnicas utilizadas

El pensamiento humano, según Aristóteles, estaba estructurado en la episteme (o

conocimiento), doxa (u opinión) y tékhne (o técnica). Etimológicamente proviene del griego

tekhnicós y del latín tecnicus, y se describe como el conjunto de procedimientos y recursos de

que se sirve una ciencia o un arte.

Sin embargo, no existe unanimidad a la hora de definir lo que se entiende por técnicas de

investigación social. Para algunos autores, la técnica tiene un carácter eminentemente

práctico (Tamayo, 2003; Callejo, del Val, Gutiérrez y Viedma, 2010) y ha de ser flexible

para poder captar los cambios de la realidad social y su sentido (Callejo et al, 2010).

109

Para otros autores, las técnicas han sido definidas como procedimientos; según Goode y

Hatt, 1967, citado por Callejo et al (2010) “las técnicas de investigación se refieren a los

procedimientos específicos a través de los cuales el sociólogo reunirá y ordenará los datos

antes de someterlos a análisis” (p.21) .

a) Análisis de datos

El análisis de datos está correlacionado con el cumplimiento del primer objetivo. Para el

análisis cuantitativo se ha utilizado la Hoja de Cálculo Excel del paquete informático

Microsoft Office, puesto que el nivel de datos obtenido es compatible con su uso. Se han

analizado las tablas provenientes de BASMUR y de Cruz Roja y se han integrado en una

sola tabla de análisis, ya que ambas utilizan las mismas variables de registro. Este paso

permite el análisis conjunto de los datos de toda la Región de Murcia. Se ha realizado un

exhaustivo análisis tomando como referencia algunas de sus variables y desglosando sus

contenidos y agrupándolos en función de determinados registros.

Se ha hecho uso tanto de los datos poblacionales del CREM para extraer el porcentaje de

usuarios del banco de alimentos, como de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE; del

mismo modo, utilizando los datos de esta fuente secundaria de información estadística, se ha

comparado el porcentaje de uso del Banco de Alimentos con el indicador AROPE de especial

vulnerabilidad, a fin de conocer el alcance de asistencia a las diferentes OAR según esta

Tasa.

Otra variable que se ha considerado es el análisis por Comarcas, para lo cual se han

desglosado los datos distribuidos por Comarcas de la Región de Murcia, para establecer el

alcance del reparto en cada una de ellas y poder comparar su montante en tasa, porcentaje

sobre el total y por usuario registrado. Asimismo, los cálculos para la población total se han

desglosado para estas unidades de análisis. Esto nos ha facilitado información acerca de los

110

municipios con mayor porcentaje de uso de la ayuda alimentaria y la proporción con respecto

a la población total.

Otra de las variables que figuran en las tablas facilitadas es, si la entidad receptora de

alimentos proporciona a sus usuarios alimentos para su elaboración y consumo posterior

fuera del lugar de reparto, o si dispensa comidas elaboradas en sus instalaciones. En la

diferenciación general se denominan entidades de reparto y entidades de consumo

respectivamente.

En base a esta diferenciación se divide la población total en sus dos bloques

correspondientes, lo que nos ha permitido realizar cálculos y apreciar diferencias de perfil de

usuarios entre uno y otro estrato de la población. Al mismo tiempo, se han podido establecer

variables que tienen influencia en el paso de usuarios de unidades de reparto a unidades de

consumo, y obtener ciertos indicadores que incrementan la vulnerabilidad de los usuarios.

Otra variable que se ha considerado es el número de familias; para ello, se ha calculado una

media ponderada poblacional del número de usuarios por familia, lo cual nos ha permitido

acercarnos a la distribución real de tipos de familias atendidas según el número de usuarios

que la integran, en base a la desviación típica de esta distribución.

El número total de usuarios ha sido obtenido de la formulación sobre las tablas. No obstante,

el análisis posterior ha permitido calcular otros resultados de interés como tasas y porcentajes

de personas por sexo, origen étnico o geográfico, si sufren alguna discapacidad o si se trata de

personas sin hogar. Todas estas variables se han desglosado por edades al igual que reflejan

las tablas de origen de los datos.

Los cálculos referidos al total de usuarios y a cada uno de los dos bloques de reparto y de

consumo segregados del total, se han llevado a cabo para obtener conclusiones sobre perfil

diferencial de usuarios entre ambos y observar la significación de las variables de las que

disponemos en esta diferencia.

111

Otra variable considerada en el análisis de datos es el número de kilos asignados a cada

entidad de reparto o de consumo, que nos ha permitido calcular una media del número de

kilos que recibe cada usuario. Además de realizar los cálculos para el total, se han desglosado

en los dos bloques de entidades de reparto y de consumo. Este dato nos permite conocer la

cantidad de alimentos que se recibe de manera individual y ponerlo en relación con la

cantidad de alimentos que se estima necesaria para mantener un nivel de alimentación

adecuada.

b) La entrevista en profundidad

Dentro del conjunto de técnicas existentes para la investigación social desde una

perspectiva cualitativa, la entrevista en profundidad es la que más se adecua a una parte de

nuestra investigación, por lo que se ha optado por su utilización. Se ha hecho uso en dos

ámbitos diferenciados: por una parte, a los profesionales implicados en la distribución y

reparto de alimentos; y por otra, a las personas beneficiarias de dicho reparto.

Al igual que ocurriera con la definición de técnica, el término entrevista en profundidad tiene

su controversia, ya que, como explica Canales y Peinado (1994)

La llamada entrevista en profundidad (impropia denominación, pues no hay en ella

nada que no tenga que ver con la “superficie” de un habla controlada, y que debiera

denominarse simplemente abierta, semidirectiva o semiestructurada), ya sea centrada

en un tema o autobiográfica (como sucede en las historias de vida), supone una

situación conversacional cara a cara y personal. En ella, el entrevistado es situado

como portador de una perspectiva, elaborada y desplegada en “diálogo” con el

investigador. Este puede provocar ese habla con sus preguntas, pero también puede

intervenir en el habla mediante la reformulación y (algo siempre peligroso) la

interpretación de lo dicho. No hay, sin embargo, en ella, propiamente conversación,

pues el entrevistador no puede introducir su habla particular. Y puesto que el

112

entrevistado ignora la perspectiva del investigador, la transferencia obstaculiza la

emergencia del discurso, que no pasará del nivel de satisfacer mediante las respuestas

una (supuesta) demanda del otro (el investigador). (p.296)

Hay más autores que abogan por otra terminología, sustituyendo así el término “en

profundidad” y definiéndolas como entrevistas abiertas o cualitativas, distinguiéndose por un

escaso grado de estructuración y por preguntas no estandarizadas. (Finkel, Parra y Baer,

2008:131).

Para algunos autores, la entrevista en profundidad tiene muchos rasgos de la conversación

común. Taylor y Bogdan (1987) sostienen que “las entrevistas en profundidad siguen el

modelo de una conversación entre iguales y no un intercambio formal de preguntas y

respuestas (p. 101). Este aspecto es corroborado por Vallés (1997) que recomienda, “no

desprender de la entrevista algunas de las propiedades de la conversación común” (p.178).

Sin embargo, y en contraposición “la entrevista crea una situación comunicativa distinta a la

conversación. La interrogación y la respuesta, al igual que en la conversación son la base

práctica de su proceso comunicativo” (Callejo et al, 2010:65), estableciéndose la diferencia

en la asimetría existente entre entrevistador y entrevistado. Para Kvale (2011) la entrevista

supone una relación asimétrica de poder, constituye un diálogo unidireccional e instrumental

y puede llegar a ser manipulador. Asimismo, el entrevistador tiene el monopolio de la

interpretación por lo que la entrevista en profundidad no debe considerarse como un diálogo

abierto entre compañeros a un mismo nivel.

La investigación cualitativa, desde el paradigma hermenéutico que la sustenta, está

centrada en el entendimiento y la interpretación (Ruiz-Olabuénaga 2007); por extensión, las

entrevistas cualitativas son “reiterados encuentros cara a cara con el entrevistador y los

informantes; encuentros éstos dirigidos hacia la comprensión de la perspectiva que tienen los

113

informantes sobre su vida, experiencia o situaciones, tal y como las expresan son sus propias

palabras” (Taylor y Bogdan, 1987:101). Pero además del entendimiento y la comprensión, las

entrevistas en profundidad “es un lugar donde se construye conocimiento” (Kvale, 2011:30).

Se ha optado por la entrevista en profundidad como técnica en esta investigación por la

propia esencia de la misma. El discurso libre, a modo de conversación es el más indicado

para tratar temas como el de la propia imagen ante la utilización de un recurso relacionado

con la precariedad económica o para indagar en la subjetividad del entrevistado ante su

situación personal, conocer su opinión, su motivación o sus expectativas vitales. Al tratar

temas personales, tales como la situación económica, la salud o la trayectoria laboral, la

posibilidad de poder explicarse con sus propias palabras puede enriquecer el contenido acerca

de su trayectoria vital, alejándose de la frialdad de la respuesta preconcebida y propuesta por

el entrevistador, pudiendo además matizar y profundizar en su respuesta. Dada la trayectoria

profesional de quien desarrolla esta investigación, la entrevista es la principal herramienta

para la elaboración de un diagnóstico social, así como, la creación del vínculo profesional con

el usuario.

3.3.- Selección de la muestra

Para Sierra (1987) “una muestra es simplemente, en general, una parte representativa de un

conjunto, población o universo, cuyas características debe reproducir en pequeño lo más

exactamente posible” (p.174); entre sus características, propuestas por el autor, además de

comprender parte del universo, es que la amplitud de la muestra sea estadísticamente

proporcionada a la magnitud del universo.

El procedimiento del muestreo en investigación cualitativa difiere del que se utiliza en

investigación cuantitativa, principalmente en el objetivo que persigue. En investigación

cuantitativa se busca poder hacer inferencias o generalizaciones, partiendo de una muestra

114

que pueda ser representativa de un universo más grande. Por ello, “la tendencia del análisis

cuantitativo a generalizar y universalizar sus descubrimientos le obliga a estudiar, en

principio todos los casos, y, en la imposibilidad de efectuarlo, a seleccionar unos cuantos

casos de muestra que representen al colectivo general” (Ruiz- Olabuénaga, 2007, p.62)

Para Álvarez-Gayou (2003) y Ruiz-Olabuénaga (2007), en contraposición a la

investigación cuantitativa, la representatividad en investigación cualitativa deja de ser una

cuestión primordial ya que si “en la investigación cualitativa buscamos conocer la

subjetividad, resulta imposible siquiera pensar que ésta se pueda generalizar.” (Álvarez –

Gayou, 2003, p.33)

Con respecto a esta investigación se han tomado decisiones muestrales siguiendo los

criterios propuestos por Vallés (1997) en cuanto a la heterogeneidad, accesibilidad y la

representación. Dado el interés central en esta investigación en conocer en profundidad el

perfil de la persona beneficiaria del reparto de alimentos con cargo al Programa Operativo

del FEAD, así como, la actitud del mismo hacia el recurso, los puntos de muestreo son

potencialmente todas las OAR existentes en la Región de Murcia, ya que el rasgo principal

es el de ser beneficiario de ese recurso. Siguiendo el criterio de accesibilidad, se han

entrevistado a doce personas propuestas por los diferentes profesionales entrevistados y

vinculados a las OAR y que a su vez, fueron escogidos por su nivel de conocimiento y

experiencia en las entidades de reparto.

La decisión acerca del número de personas o de casos que componen la muestra en

investigación cualitativa, es una cuestión abordada por diversos autores. Para Taylor y

Bogdan (1987) y Bonilla-Castro y Rodríguez (2005) es una cuestión de difícil determinación,

no existiendo reglas para decidir al respecto.

Como explica Patton, 2002, citado por Martinez-Salgado (2012) “ la lógica que orienta este

tipo de muestreo – y lo que determina su potencia –reside en lograr que los casos elegidos

115

proporcionen la mayor riqueza de información posible para estudiar en profundidad la

pregunta de investigación." (p.616).

3.4.- Diseño y planificación de las entrevistas dirigidas a profesionales

A la hora de planificar las entrevistas se ha seguido el guión planteado por Olaz (2008) en

el que se especifica el qué, el quién, dónde y cuándo de las entrevistas. Kvale (2011)

introduce además el por qué, diferenciando entre las entrevistas con fines exploratorios y

entrevistas que comprueban hipótesis, siendo éstas últimas más estructuradas.

Se ha elaborado la entrevista basándose en los objetivos planteados en la investigación y

dirigida a los técnicos y profesionales de las distintas OAR que de alguna manera están

involucrados en el proceso de distribución de alimentos, así como, de la aplicación de

medidas de acompañamiento establecidas.

Se ha seguido el formato de entrevista semiestructurada con un guión donde se recogen

los temas a tratar, así como, preguntas preparadas que abundan en las cuestiones afines a los

objetivos a investigar. Los cuatro bloques temáticos están relacionados con la Política Social,

la pobreza y la exclusión social, el derecho a la alimentación y el Programa Operativo del

FEAD, estando estructurados de la siguiente manera:

1. Política social y Derecho a la Alimentación.

Se formulan preguntas en torno a la situación de las políticas sociales actuales que se siguen

en materia de exclusión social, así como, el papel que juega en la misma la intervención que

se realiza desde la Organización a la que representan. Se trata de conocer la opinión sobre la

situación actual de las políticas sociales en la Región de Murcia, así como, valorar la

efectividad de las actuaciones que se siguen como concreción de las mismas. Del mismo

modo, se indaga en torno al derecho a la alimentación y de la responsabilidad de los poderes

públicos como garante de ese derecho.

116

2. Exclusión Social y Pobreza

Las preguntas van orientadas a conocer la situación real de ambas variables en la Región de

Murcia, así como, la evolución que han experimentado desde la perspectiva del ámbito del

experto que se entrevista.

3.- El reparto de alimentos con cargo al Programa Operativo del FEAD

Se trata de conocer la evolución del recurso, desde su implantación hasta la actualidad, en

cuanto al procedimiento que lo rige, al colectivo destinatario y a la eficacia del mismo para

paliar las situaciones de carencia para las que fue concebido. Asimismo, se pretende conocer

la evolución del perfil de las personas que acuden a este recurso desde la implantación del

mismo.

Si bien las preguntas están formuladas con enunciados definidos, la propia naturaleza de su

contenido deja lugar a la flexibilidad en su planteamiento, formulación y orden.

El número de preguntas es de doce en total, aunque en algunos casos éstas se han ampliado

en función de las respuestas obtenidas, facilitando así la interacción con el entrevistado. Esta

entrevista está orientada a indagar sobre la percepción en la evolución del perfil del usuario,

la opinión acerca de la responsabilidad de la satisfacción al derecho a la alimentación y la

reflexión sobre la efectividad de las medidas de acompañamiento dirigidas a los

beneficiarios, así como, una visión general de la situación de pobreza actual en la Región de

Murcia y la valoración sobre las medidas de Política Social llevadas a cabo.

Los informantes clave han sido seleccionados por el conocimiento previo que tienen del

procedimiento a investigar, escogiéndose entre los técnicos adscritos a las OAR que

participan en el reparto de la ayuda alimentaria. Una vez conocidas las OAR que participan

en el reparto de alimentos, así como, los distintos responsables de cada una de ellas, se

estableció contacto directo, en ocasiones personalmente, y en otras, de manera telefónica; de

igual manera, algunos informantes clave, han facilitado el contacto con otros, por lo que se

117

estableció una dinámica de transmisión entre los propios entrevistados. Se escogieron de

manera aleatoria entre los responsables de las OAR participantes, siendo la casi totalidad del

municipio de Murcia, ya que es en este municipio donde se condensa la mayor parte de la

actividad de reparto. Se determinó un número de ocho, las entrevistas realizadas a

profesionales y técnicos. En un principio, no se tuvo en cuenta ninguna otra variable o

característica socio demográfica individual, puesto que la variable determinante en este caso

es el conocimiento y la cercanía al recurso y a los usuarios.

En este sentido, y tal como expresa Flick (2015) “Nuestros casos tienen que ser capaces de

representar la relevancia del fenómeno que deseamos estudiar en la experiencia de ese

fenómeno y en la preocupación por él de los participantes en nuestra investigación.” (p.51)

Las entrevistas se realizaron durante la tercera fase de la investigación. En un primer lugar se

llevaron a cabo las entrevistas realizadas a los profesionales, puestos que estos fueron quienes

facilitaron el contacto con las personas beneficiarias del recurso.

Una vez se realizó el contacto previo con los participantes, se decidió el lugar de la entrevista,

en el que se ha tenido en cuenta las preferencias y disponibilidad de cada entrevistado/a como

medida facilitadora., principalmente en los despachos de las distintas OAR en las que tiene

lugar su desempeño profesional. También la selección del momento fue establecido por los

profesionales entrevistados, principalmente en horario de tarde que es el momento en el que

mayor presencia de usuarios hay en la organización, facilitando así el posterior contacto con

los beneficiarios del recurso.

En el contacto inicial previo a la entrevista, se les exponía el objeto de la investigación para

posteriormente explicar la estructura y contenido de la entrevista a realizar.

Las entrevistas se realizaron durante el mes de noviembre de 2016, realizadas en una única

jornada según preferencia del entrevistado. La duración exacta de las entrevistas vienen

118

especificadas en la transcripción literal de las mismas y rondan los 45 minutos cada una

aproximadamente.

Al inicio de la entrevista se le volvía a explicar los objetivos de la investigación y se le pedía

permiso sobre el uso de grabadora digital, aspecto éste aceptado por todos sin objeción

alguna. No obstante, se percibió en el inicio de la entrevista que la presencia del medio de

grabación generaba cierta tensión que, conforme avanzaba y tras desviar la atención hacia la

conversación, se conseguía rebajar e incluso desaparecía totalmente.

El desarrollo de la entrevista se realizó en un tono informal, alterando en ocasiones el ritmo y

orden de las preguntas según el momento e introduciendo otras según las contestaciones

aportadas.

3.5.- Diseño de las entrevistas dirigidas a beneficiarios del Programa Operativo del

Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas

Para la consecución del segundo y tercer objetivo, se han llevado a cabo entrevistas en

profundidad dirigidas a los usuarios de las distintas OAR. Asimismo, se ha optado por un

número de preguntas determinado que, por un lado, aportan la información que se busca, y

por otro, que su duración fuera lo suficientemente adecuada para facilitar su

cumplimentación. El guión de la entrevista está estructurado en cuatro Bloques Temáticos

dirigidos a obtener un perfil sociodemográfico de la persona entrevistada, a conocer en

profundidad su trayectoria, a indagar sobre la modalidad de uso del recurso y a conocer su

autopercepción de su imagen. Se han introducido preguntas orientadas a conocer los factores

de exclusión propuestos por Subirats (2005) presentes en las personas seleccionadas. Este

autor propone un sistema de indicadores de exclusión basados en la existencia de distintos

factores que, desde ocho ámbitos de exclusión diferenciados entre sí, pero totalmente

interrelacionados, actúan e influyen sobre la exclusión social. De este modo, se ha realizado

119

un guión de preguntas relacionadas con cada uno de los ámbitos- económico, laboral,

formativo, sociosanitario, vivienda, relacional, de contexto espacial y político- que abarcan

los factores de exclusión propuestos.

En cada uno de estos bloques temáticos, se ordenan las preguntas orientadas a conseguir la

información que se desea obtener, siendo flexible y quedando abierta a la interacción con la

persona entrevistada. Por lo tanto, los bloques temáticos propuestos son:

1. Datos socio demográficos

En este bloque se recogen las preguntas orientadas a conocer el perfil sociodemográfico de la

persona entrevistada, así como, indagar en la composición de su unidad de convivencia ya

que aporta un dato relevante acerca del tamaño familiar .

2. Factores de exclusión social

En este bloque se recogen preguntas orientativas para conocer la situación de las personas

entrevistadas en torno a los factores de exclusión social propuestos por Subirats (2004) y que

se estructuran en ocho ámbitos.

- Ámbito laboral: Las preguntas en este apartado van orientadas a conocer la trayectoria

laboral de la persona hasta su momento actual.

- Ámbito económico: En este apartado el interés se centra en conocer el nivel de ingresos, el

volumen de gastos que tiene la unidad familiar y las estrategias que sigue para poder

desenvolverse de manera cotidiana y la capacidad para afrontar cualquier tipo de gasto, ya

sea básico o complementario. Esta información va a permitir establecer un diagnóstico acerca

de las condiciones de vida de las personas entrevistadas. En este sentido, se han incluido

preguntas orientadas a conocer las posibles situaciones de carencia material severa (con

carencia en al menos 4 conceptos de una lista de 9), tal y como propone el INE en su

Encuesta de Condiciones de Vida.

- Ámbito formativo: El nivel de formación alcanzado por las personas entrevistadas puede

120

condicionar el ámbito laboral. Se han realizado preguntas en este sentido.

- Ámbito vivienda y equipamiento: El contenido de las preguntas de este apartado va

orientado a conocer la disponibilidad de vivienda y el equipamiento de que disponen en ella,

para ampliar el conocimiento sobre sus condiciones de vida.

-Ámbito sanitario: Las condiciones de salud son un factor importante en la vida de las

personas; conocer en qué medida les afecta y las consecuencias que para las personas tienen

la situación por la que atraviesan.

- Ámbito político: En este bloque se indaga sobre la participación o no en la vida colectiva, y

reflejan las inquietudes o las posibilidades de participación que tienen las personas

entrevistadas.

- Ámbito relacional: Las preguntas de este bloque van orientadas a conocer los apoyos con

los que cuentan las personas para afrontar sus dificultades cotidianas.

- Ámbito espacial: El entorno y el equipamiento de los lugares de residencia es considerado

otro factor de riesgo de exclusión social y se han introducido preguntas en este sentido.

3.- Acceso y uso del reparto de alimentos del Programa Operativo del FEAD

En este bloque se han realizado preguntas para conocer en profundidad la motivación y la

permanencia en el recurso. Las preguntas realizadas se han hecho utilizando el término

genérico de “Banco de Alimentos”, puesto que las personas entrevistadas no hacen distinción

de la procedencia de los alimentos y desconocen la terminología, asimilando las distintas

OAR que reparten alimentos como Banco de Alimentos. También se ha pedido una

valoración del recurso en cuanto a la variedad y la frecuencia del reparto y la percepción de

las medidas de acompañamiento propuestas.

4.- Percepción sobre la autoimagen

En este bloque se ha indagado sobre un componente subjetivo de la imagen de la propia

persona ante su situación. La percepción que sobre sí mismo tienen y sobre otras personas

121

que acuden al recurso. Ello aporta una visión valiosa acerca de cómo se construye la imagen

de la pobreza.

No se puede obviar que puede aparecer la subjetividad, tanto en la entrevista en

profundidad dirigida a técnicos como a los usuarios del recurso, sobretodo, en las tendentes a

recabar la opinión. En contraposición al paradigma positivista o cuantitativo, desde un

paradigma hermeneútico o cualitativo, según Gummesson, 1991, citado por Ruiz-

Olabuénaga1 (2007), “la distinción entre hechos y juicios de valor es menos clara; se busca el

reconocimiento de la subjetividad” (p.14). Ha de tener en cuenta que, en cualquier proceso en

el que estén involucrados los seres humanos, desprenderse del halo de subjetividad puede

hacer que perdamos información.

Por otra parte “el uso deliberado de la perspectiva subjetiva no tiene por qué ser un sesgo

negativo; más bien, las perspectivas personales de los entrevistados y del entrevistador

pueden proporcionar una comprensión distintiva y sensible de del mundo de vida cotidiano”

(kvale, 2011:118)

Con respecto a las entrevistas realizadas a beneficiarios del reparto de alimentos, los

contactos facilitados por los profesionales fueron cruciales para la selección de los

candidatos. En un primer momento, el profesional de referencia pedía el consentimiento para

facilitar el contacto a la que suscribe esta investigación. Una vez obtenido el consentimiento,

se estableció contacto telefónico en los mismos términos que con los profesionales,

informando del objeto de la investigación y del tipo de información que se deseaba obtener.

La selección del momento estuvo supeditado a las preferencias y disponibilidad de las

personas entrevistadas siendo realizadas todas ellas en horario de tarde, orientando a la

realización en un lugar cercano a su domicilio , por lo que fueron llevadas a cabo en los

locales de las OAR de referencia de cada una de ellas, por cercanía a su domicilio y como

medio para favorecer la comunicación al ser un lugar conocido por ellos.

122

De igual forma se les solicitaba permiso para la grabación y se le advertía del carácter

anónimo de estas entrevistas. Una vez obtenido, se iniciaban las preguntas agradeciéndole al

finalizar su participación. La presencia de la grabadora supuso un mayor condicionante al

grupo de personas beneficiarias, sintiéndose más intimidades y coartando en ocasiones sus

respuestas. De igual forma, el abordar cuestiones referidas a los ingresos económicos o sobre

la valoración del recurso al que acudían, provocaba ciertos reparos por lo que se tuvo que

recordar en diversos momentos el carácter anónimo de la grabación para rebajar la tensión.

Una vez la grabadora pasaba a segundo plano, la fluidez y la relajación en las respuestas fue

consolidándose.

3.6.- Fases de la investigación

La investigación se ha llevado a cabo en distintas fases que se exponen de manera

esquemática en el siguiente cuadro:

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Febrero 2014-

Junio 2016 Julio-Noviembre

2016 Diciembre 2016- Enero de 2017

Enero- Abril de 2017

• Formulación de objetivos e hipótesis

• Revisión Bibliográfica

• Realización de entrevistas a profesionales vinculados al reparto de alimentos

• Análisis de las entrevistas realizadas a ambos grupos

• Redacción del texto de la investigación y las conclusiones de la misma

• Consulta a fuentes estadísticas

• Obtención de los datos de BASMUR

• Visitas e inicio del contacto con entidades de reparto

• Realización de entrevistas a las personas beneficiarias del reparto de alimentos

• Transcripción de las entrevistas

• Análisis cuantitativo

Elaboración propia

123

En la primera fase que abarca desde febrero de 2014 a junio de 2016 se llevó a cabo la

formulación de los objetivos y de la hipótesis, que tal y como se ha especificado consiste en

que el reparto de alimentos que se realiza en el marco del Programa Operativo del FEAD no

resulta eficaz para hacer frente a la necesidad de alimentación ni para favorecer la inclusión

social de las personas beneficiarias, tratándose éstas además de personas en una situación de

vulnerabilidad y precariedad económica, más que de personas con un perfil de exclusión

social. En esta primera fase se abordó de igual forma la revisión bibliográfica para establecer

el marco teórico y establecer los conceptos teóricos de los que se partía, abundando en los

conceptos relacionados con la pobreza, la exclusión social y el hambre y el derecho a la

alimentación y su protección en el marco jurídico nacional e internacional.

En esta misma fase se consultó igualmente las fuentes estadísticas que sirvieron de marco

contextual a la investigación, analizando las cifras del desempleo, la pobreza y la exclusión

social en la Región de Murcia para ubicar el reparto de alimentos como medida propuesta

para paliar la pobreza alimenticia; medida surgida de las políticas llevadas a cabo para lucha

contra la pobreza y la exclusión social. En este marco contextual, se abordó asimismo, el

conjunto de medidas de lucha contra la pobreza llevada a cabo a nivel europeo y nacional,

señalando especialmente a aquellas destinadas a paliar la pobreza alimentaria.

De manera simultánea se comenzó a realizar el tratamiento de los datos facilitados por

BASMUR, que contenía la actividad del reparto de alimentos vinculado al Programa

Operativo del FEAD y que se distribuyen a través de las distintas OAR, hasta llegar a los

beneficiarios para realizar un acercamiento a las dimensiones del reparto de alimentos en la

Región de Murcia. En este sentido, también se consultaron fuentes estadísticas para poner en

perspectiva dicho reparto en comparación con las cifras de la población y las tasas de

pobreza. En esta fase, igualmente, se inició el contacto con las entidades de reparto que

facilitarían posteriormente, el contacto con las personas susceptibles de ser entrevistadas.

124

En la segunda fase se realizaron las entrevistas a los dos grupos previstos: los profesionales

vinculados a las entidades de reparto y a las personas beneficiarias. Se realizaron un total de

ocho entrevistas a profesionales y doce a personas beneficiarias del reparto de alimentos que

fueron propuestas por estos profesionales. De manera simultánea, se realizó la transcripción

literal de las entrevistas para su posterior análisis.

En la tercera fase, se realizó el análisis cualitativo de los discursos de ambos grupos

entrevistados, extrayendo conclusiones parciales que fueron posteriormente utilizadas en el

apartado de conclusiones. También se realizó el tratamiento estadístico de los datos obtenidos

en BASMUR, siguiendo el mismo procedimiento de extracción de conclusiones que se iban

obteniendo del análisis.

Finalmente, en la cuarta fase, se ha elaborado el texto de la investigación, estructurando la

información obtenida de las distintas fuentes teóricas, del análisis cualitativo y cuantitativo

realizado y de las conclusiones finales.

125

Capítulo Cuarto:

Análisis de

Datos

126

1.- Análisis Cuantitativo

En este capítulo se realiza un análisis descriptivo de la actividad de las

Organizaciones Asociadas de Distribución (OAD) en la Región de Murcia durante la primera

fase del año 2016, período que comprende cuatro meses desde mayo a agosto y coincide con

los últimos datos de los que se disponía para esta investigación. La actividad a analizar se

centra exclusivamente en los alimentos distribuidos con cargo al Programa Operativo del

Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas (FEAD). En primer lugar, se realiza una

descripción de las tablas analizadas con cada una de las variables que las componen, para

conocer el tipo de datos recogidos y posteriormente estudiados. Para ello, se analizarán las

variables por separado, para después realizar diferentes comparaciones que permitirán mayor

conocimiento del tipo de entidad que participa en el FEAD, el estrato poblacional al que

pertenecen los beneficiarios, el tipo de modalidad de reparto a la que se adscriben, así como,

el rango de edad y el género para conocer cuáles son los grupos sociales más afectados.

En segundo lugar, se hace una descripción de la actividad realizada centrándose en la

distribución de los kilos repartidos, la diferenciación en cuanto a la modalidad de reparto, el

estudio centrado en el género y en el tamaño familiar.

Por último, se hace un análisis de la evolución que la ayuda alimentaria ha tenido, a nivel

nacional, en el período que abarca desde 2010 hasta la actualidad y se establece una

comparativa con la ayuda recibida en la Región de Murcia.

1.1.- Descripción de las tablas

Para el análisis cuantitativo del presente estudio, se partió de varias tablas en formato

Excel proporcionadas por el Banco de Alimentos del Segura (BASMUR), en la que figuran

los datos de intervención de las tres OAD existentes en la Región. Las tablas a las que hace

referencia este estudio se presentan como anexo digital a esta Tesis.

127

En total se distinguen 220 registros correspondientes a las 220 OAR que operan en la Región.

La tabla de datos de la primera fase de reparto de 2016 expresaba en cada registro la

identificación de la Organización Asociada de Reparta (OAR), sus datos de localización y

personas responsables, con indicación de los datos de contacto. Además, añade un campo

específico con los kilos destinados a repartir por cada una de ellas.

La distinción que se hace en las tablas con los identificativos “M” y “C” en el campo

OAD, se corresponde con los dos Bancos de Alimentos a los que estaba adscrita cada OAR.

Se distinguen en la Región de Murcia el Banco de Alimentos del Segura, ubicado en Murcia

identificado con el valor “M”, y el Banco de Alimentos Región de Murcia que se identifica

con el valor “C” localizado en Cartagena. No obstante, esta distinción no se contemplaba para

las OAR adscritas a Cruz Roja, aunque su distribución abarcara también amplias zonas de la

Región.

Para cada OAR se registra, además, si la entrega de alimentos se realiza por medio de

lotes de comida o si el consumo de los mismos es en las instalaciones de la entidad de

reparto. Esta distinción se especificaba en las tablas con las modalidades “Entrega lotes de

comida” y “Consumo en la instalación”. Otro campo indicado en los registros es el tipo de

OAR a que se refiere y se registró además el número de familias atendidas en cada una.

El total de kilos que se entregó a cada OAR para su reparto, fue otro de los campos que se

consideraron relevantes para su estudio.

Por otra parte, el Reglamento de la Unión Europea nº 1255/2014 de la Comisión, de

17 de julio de 2014 establece entre otras obligaciones, que las OAR participantes deben

registrar ciertos indicadores de resultados relativos a la ayuda alimentaria distribuida, en

particular el número total de personas que reciben ayuda desglosado de la siguiente manera:

- Número de niños de 15 años de edad o menos.

- Número de personas de 65 años de edad o más.

128

- Número de mujeres.

- Número de inmigrantes, participantes de origen extranjero, minorías (incluidas las

comunidades marginadas, como la de los romaníes).

- Número de personas con discapacidad.

- Número de personas sin hogar.

Estas especificaciones quedan recogidas en las tablas desde 2015, donde además se

registró el número de niños lactantes hasta los dos años en los campos c), d), e) y f).

La edad es una variable que se especifica en cada una de las subclases anteriores; sin

embargo, la distinción por géneros se especifica para el conjunto global de los beneficiarios.

Se procedió a la corrección del registro de la OAR “Cruz Roja Comarcal de Molina de

Segura” correspondiente al registro 62 de la tabla de la 1ª fase de 2016, por incorrección en

los cálculos.

1.2.- Entidades de Distribución y de Reparto

A nivel nacional, la asignación de alimentos del FEGA se repartió aproximadamente

al 50%, entre las dos entidades que se encargan de la distribución de alimentos en España que

son: la FESBAL y Cruz Roja Española, cada una de las cuales se divide por OAD en las

diferentes Comunidades Autónomas y Provincias.

De las 220 OAR participantes, 86 están adscritas a Cruz Roja en Murcia y las otras 134 a los

Bancos de Alimentos de Murcia federados en la FESBAL, de las cuales a su vez, 68 estaban

adscritas al Banco de Alimentos del Segura en Murcia y las otras 66 al Banco de Alimentos

Región de Murcia de Cartagena.

129

Tabla 13

Número de OAR adscritas en cada OAD de la Región de Murcia.

Organizaciones Asociadas de Distribución Federadas en FESBAL

Cruz Roja Murcia Banco de Alimentos del Segura

Banco de Alimentos Región de Murcia

Total

86 68 66 220 Fuente: BASMUR. Elaboración propia. Con respecto al tipo de entidad de reparto, se calculó su distribución de frecuencias y los

porcentajes de cada tipo sobre el total de entidades.

Tabla 14

Número de OAR por tipo de entidad

Tipo de OAR Número de entidades Porcentaje Entidad Religiosa Católica Asociación Servicios Sociales de la Administración Asamblea de Cruz Roja Española Fundación Otros Entidad Religiosa Otras Confesiones Total

124 48 19 16 5 5 3

220

56,36% 21,82% 8,64% 7,27% 2,27% 2,27% 1,36% 100 %

Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

Los resultados anteriores dan muestra de la cantidad de entidades dedicadas a la distribución

de alimentos en la Región de Murcia y por ende, las personas dedicadas a ello.

1.3.- Beneficiarios del Programa

Los datos de las tablas, recogen los indicadores registrados y facilitados por las OAR

sobre su actividad en el reparto de alimentos financiados por el FEAD. El punto de partida

del presente estudio se centra en la primera fase de reparto de 2016 en la que se calculó un

total de 68.027 beneficiarios, dando con este dato muestra del alcance en cuanto al número de

beneficiarios del programa. El mismo se corresponde con las personas más desfavorecidas

registradas y población diana a la que se refiere el Programa Operativo. Del total de

130

perceptores, 34.283 están registrados en los Bancos de Alimentos de la Región y 33.744 en la

OAD dependiente de Cruz Roja en Murcia.

Tabla 15

Beneficiarios por OAD en la Región de Murcia.

Cruz Roja Española FESBAL Número de beneficiarios 33.744 34.283 Porcentaje de beneficiarios 49,60% 50,40% Fuente: BASMUR. Elaboración propia. Se observa que los porcentajes son muy similares, pudiendo concluir que la mitad de las

personas solicitantes de alimentos obtienen alimentos procedentes de Cruz Roja y la otra

mitad, de Bancos de Alimentos de la FESBAL.

En las tablas se incluye el campo “Tipo de OAR” con el que se especifica si están

adscritas a alguna de las siete categorías que aparecen en la Tabla 16, donde se calculó el

número de personas en cada categoría y el porcentaje sobre el total de beneficiarios de cada

una de ellas.

Tabla 16

Total de beneficiarios por tipo OAR

Tipo de entidad Beneficiarios Porcentajes Entidad Religiosa Católica Asociación Servicios Sociales de la Administración Asamblea de Cruz Roja Española Fundación Otros Entidad Religiosa Otras Confesiones Total de Beneficiarios

40.535 8.342 7.374 9.199

919 377

1.281 68.027

59,59 % 12,26 % 10,84 % 13,52 %

1,35 % 0,55 % 1,88 % 100 %


Comparando estos datos con los de la tabla anterior, se observa que en la categoría de

Entidades Religiosas Católicas hay más beneficiarios que los registrados en cualquiera de las

OAD por separado. Por lo que se concluye, que no todas las entidades de algún tipo están

131

adscritas a una de las OAD en su totalidad. Es destacable la proporción de beneficiarios que

atienden las Entidades Religiosas Católicas, afrontando la demanda de 40.535 personas que

suponen un 59,59 %, casi tres quintas partes del total. Por otra parte, se constata la

aportación fundamental de las ONGs que colaboran de manera directa en la detección y

seguimiento de situaciones de dificultad social, y en el reparto de alimentos como medidas de

apoyo a esta condición. El tercer sector se ha establecido como una vía de acción ciudadana,

nacida de la participación social, en ocasiones como única alternativa y en otras como

actuación complementaria respecto de la gestión pública. En este sentido, destacable es

también el porcentaje del 10,84% de personas atendidas que recae sobre la Administración, a

través de los Servicios Sociales Municipales, lo que la sitúa en la última posición con

respecto a las cuatro principales entidades. El papel de los poderes públicos en cuanto a la

gestión del FEAD se centra, principalmente, en las vías de financiación y de la gestión del

presupuesto, siendo residual su actuación directa con respecto al reparto de los alimentos.

a) Beneficiarios por indicadores

Para profundizar en el perfil de los perceptores de la ayuda, se analizaron las variables e

indicadores registrados de las tablas facilitadas por BASMUR.

De los 68.027 beneficiarios de las OAR participantes, se calculó el subtotal para cada

indicador y su porcentaje sobre la población estudiada. El perfil de los beneficiarios muestra

una diversidad de situaciones y procesos que llevan a esta condición. Reflejo de esto es la

obligatoriedad de registro por las OAR de determinadas situaciones: sexo, edad,

nacionalidad, discapacidad y sinhogarismo. No obstante, la combinación entre ellas y la

influencia de condiciones evolutivas de los núcleos familiares o de la coyuntura

socioeconómica, generan mayor vulnerabilidad. Las diferencias en las condiciones

individuales obligan a considerar cada situación particular, aunque se observan generalidades

132

que indican las dificultades por las que pasan o en las que permanecen las personas que

acuden al recurso.

Tabla 17

Distribución de beneficiarios por indicadores.

Personas Inmigrantes, de origen extranjero o perteneciente a

minorías étnicas

Personas con discapacidad Personas Sin Hogar

Total 20.091

Porcentaje 29,53%

Total 1.013

Porcentaje 1,49%

Total 1.639

Porcentaje 2,41%


El total de población inmigrante, de origen extranjero o procedente de minorías étnicas

arrojó un valor de 20.091 personas, lo que supuso un 29,53% de los beneficiarios,

acercándose al tercio del total.

El número de personas con discapacidad reconocida atendidas por las OAR fue de 1.013,

siendo el 1,49% del total de personas beneficiarias del recurso.

Las Personas Sin Hogar que acudieron al recurso, principalmente a unidades de

consumo, fueron 1.639, lo que supone un 2,41% del total de atendidos. Los datos del INE

para estas personas no están actualizados y aunque fueron registrados 429 personas sin hogar

en su cómputo de 2012, no se correspondían con el total de atendidos, siendo muchos más

estos últimos. La dificultad de cuantificar este colectivo se explica en parte, por su movilidad

y porque se estima que muchas de ellas no acuden a ningún recurso o lo hacen de manera

puntual.

b) Beneficiarios por edades.

La mera descripción de los porcentajes, no es informativa a efectos de extraer

conclusiones sobre una determinada variable. Por interés comparativo, se expone la

distribución por edades de los beneficiarios y sus porcentajes respecto del total de

133

beneficiarios, seguida de los mismos datos referidos a la Región de Murcia y sus porcentajes

a nivel regional a partir de los datos del Padrón Continuo del INE, a fecha de enero de 2015.

Esta aproximación nos permite obtener conclusiones sobre la situación de estas agrupaciones

de edad y acercarnos por tanto al perfil de los beneficiarios.

Tabla 18

Distribución por edades de beneficiarios y en la Región de Murcia. Rango de edad

0-2 3-15 16-64 > 65 Beneficiarios 3.787 19.066 43.032 2.142 % sobre el total de beneficiarios 5,57 % 28,03 % 63,26 % 3,15 % Región de Murcia 48.703 227.553 971.398 219.634 Porcentajes en la Región de Murcia 3,32% 15,51% 66,20% 14,97% Fuente: BASMUR y Padrón Continuo INE-Enero 2015. Elaboración propia.

De la comparativa de ambas cantidades, se pueden extraer algunas conclusiones. Por una

parte, en relación a los menores beneficiarios del recurso, se incrementa de forma importante

los porcentajes de beneficiarios con respecto al mismo grupo de edad de la población general.

Lo que supone el 3,32% y el 15,51% para lactantes y para el rango de 3 a 15 años

respectivamente, con respecto a la población total, se convierte en el 5,57% y el 28,03%

entre los menores beneficiarios del recurso. De este modo, se observa que la población de

menores de 16 años supone un tercio del total de los beneficiarios que acceden al recurso, y

representan un 8,27% de la totalidad de menores.

En cuanto al rango de edades comprendidas entre los 16 a 64 años, no muestra diferencias

de consideración entre beneficiarios del recurso y población regional, con un 63,26% frente

al 66,20%, obteniéndose que un 4,4 % de la población total de este rango de edad accede al

recurso.

En lo referente a mayores de 65 años, la disminución de las cantidades es más relevante,

representando un 14,97% de la población general, y de los usuarios del recurso un 3,17%.

134

Como conclusión, se puede decir que menos de un 1% de la población total mayor de 65 años

acude a recoger alimentos.

Los resultados muestran que, puesto que los menores son dependientes de sus familias,

sufren de manera extensiva las consecuencias de su situación. El bajo porcentaje de personas

mayores de 65 años que acuden a solicitar alimentos, puede tener una doble lectura. Por una

parte, los mayores de 65 años por su parte, gozan de otras formas de protección social tales

como pensiones, residencias y/o familiares; por otra parte, tal y como expone Benmarhania,

Zunzunegi, Llácer y Béland (2014), la mortalidad de las personas mayores ha aumentado

desde 2008, en particular en invierno y en las mujeres (con menores pensiones y principales

responsables de la atención a personas dependientes). Así, “el incremento de las tasas de

mortalidad durante el invierno es posiblemente el efecto sobre la salud más conocido de la

pobreza energética” (Tirado, Jiménez, López, Martín y Perero, 2014, p. 89). Según estos

autores, existe una relación causal entre habitar una vivienda con temperaturas por debajo de

niveles recomendables y un mayor riesgo de sufrir enfermedades respiratorias y

cardiovasculares durante los meses de invierno, afectando sobretodo, a personas en edad

avanzada, conociéndose este fenómeno como mortalidad adicional de invierno.

Este incremento progresivo de la tasa de mortalidad, podría estar asociado mayormente a las

peores condiciones de vida. Para estos autores, los mecanismos implicados serían la

disminución de los servicios de salud y sociales, la disminución del poder adquisitivo de las

pensiones y el aumento de la pobreza, el estrés psicosocial y económico al convertirse las

personas mayores en la principal fuente de apoyo a la familia, y la asunción del cuidado de

familiares dependientes, lo que puede explicar, en parte, el bajo porcentaje de personas

mayores de 65 años que acuden al recurso.

Se calcularon los datos de la edad en cada indicador para profundizar en la relevancia de

sus interacciones. Los porcentajes que ofrece la Tabla 19 permiten comparar la significación

135

de cada indicador registrado por las OAR y donde se observa la diferente distribución por

edades de cada uno de ellos, además, del contraste con el porcentaje por edades sobre el total

de beneficiarios.

Tabla 19

Porcentajes de beneficiarios por rangos de edad en cada indicador. Estrato poblacional Rango de edad

0-2 3-15 16-64 Mayores de 65 Personas Inmigrantes, Origen extranjero y minorías étnicas

5,78%

1,88% 0,31% 5,57%

28,87%

8,39% 2,01%

28,03%

63,53%

83,32% 94,94% 63,26%

1,81%

6,42% 2,75% 3,15%

Personas con Discapacidad Personas Sin Hogar Total de beneficiarios Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

Por una parte la población inmigrante, de origen extranjero o perteneciente a minorías

étnicas no se desvió en cuanto a la distribución por edades del resto, lo que está muy

relacionado con que esta población aporta casi un tercio al cómputo total de beneficiarios, por

lo que es la variable que mayor peso aporta después del sexo. Para mayores de 65 años este

porcentaje pasa de 3,15% a 1,81%. García, Jiménez y Mayoral (2013) apuntan a que las

cifras de regreso de inmigrantes en España a sus países de origen se han ido incrementando

significativamente desde el comienzo de la crisis económica, estando basada esta decisión de

retorno principalmente, en motivos económicos y familiares. El retorno tras la jubilación

parece configurarse como una de las expectativas vitales de las personas extranjeras, lo que

podría explicar el bajo porcentaje de personas extranjeras mayores de 65 años que acude al

recurso.

En cuanto a las personas con discapacidad, en los rangos de edad 0-2 y 3-15 existe una

reducción, aproximándose al tercio del porcentaje de lo que ocurre en el total de beneficiarios

-1,88% frente a 5,57% en rango 0-2 y 8,39% frente 28,03% en el rango 3-15-, por lo que se

entiende que los niños y adolescentes con discapacidad disponen de un sistema de protección

136

mayor y están integrados en unidades de convivencia, dentro de las cuales, su condición de

discapacidad puede ser atendida, no convirtiéndose en factor desencadenante de la condición

de beneficiario. Sin embargo, en los rangos 16-64 pasa del 63,26% sobre el total al 83,32%,

lo que supone una diferencia de 20,07 puntos con el total. El mayor cambio en este indicador

se da para mayores de 65 años, donde de 3,15% sobre el total de beneficiarios pasa a 6,42%,

es decir, algo más del doble de porcentaje, lo que indica que la condición de discapacidad

sitúa en mayor vulnerabilidad a las personas conforme avanza la edad. La comparación de la

población infantil y adolescente con la de mayores de 16 años, permite percibir que la

discapacidad se configura como factor predisponente importante para recurrir a la ayuda

alimentaria a edad adulta. Esta situación se confirma para mayores de 65 años, en donde esta

situación de precariedad ya está establecida.

Todavía mayor es la reducción del porcentaje que suponen niños y adolescentes en el

indicador “Personas Sin Hogar”, donde se entiende la especial protección de la que gozan a

estas edades, gracias a la actual legislación y las políticas de protección a la infancia,

suponiendo en conjunto el 2,32% de las personas sin hogar registradas por las OAR. De esta

forma, el resto de integrantes de este estrato supone el 97,69% distribuido en el 94,94% para

el rango 16-64 y el 2,75% para mayores de 65 años. Este último rango también supone una

discreta reducción sobre el total de la población, objetivo sobre el que actúan medidas de

atención residencial para la protección de este colectivo.

c) Distribución comarcal de beneficiarios

Para estudiar el alcance de la labor de las OAR, se atendió a la distribución comarcal

del reparto de alimentos. Los datos facilitados por BASMUR registraban las localizaciones

municipales de cada OAR, las cuales se asignaron a cada una de las comarcas propuestas en

la división publicada por la web de Región de Murcia Digital.

137

Tabla 20

Distribución comarcal de la Región de Murcia

Comarca Municipios Comarca Municipios Altiplano Jumilla y Yecla Noroeste Bullas, Calasparra,

Caravaca de la Cruz, Cehegín y Moratalla

Alto Guadalentín Águilas, Lorca y Puerto Lumbreras

Oriental Abanilla y Fortuna

Bajo Guadalentín Aledo, Alhama de Murcia, Librilla, Mazarrón y Totana

Río Mula Albudeite, Campos del Río, Mula y Pliego

Campo de Cartagena Cartagena, Fuente Álamo y La Unión

Valle de Ricote Ojós, Ricote, Ulea y Villanueva del Segura

Huerta de Murcia Alcantarilla, Beniel, Murcia y Santomera

Vega Alta del Segura Abarán, Blanca y Cieza

Mar Menor Los Alcázares, San Javier, San Pedro del Pinatar y Torre Pacheco

Vega Media del Segura Alguazas, Archena, Ceutí, Lorquí, Molina de Segura y Las Torres de Cotillas

Fuente: Web Región de Murcia Digital. Elaboración propia.

De este modo, los municipios de referencia de cada OAR están distribuidos e integrados,

siguiendo esta propuesta de adscripción comarcal.

Para la obtención del valor promedio de uso del recurso, se dividió el número total de

beneficiarios del FEAD en la Región de Murcia, por el número total de habitantes, lo cual

obtuvo un porcentaje de uso regional del 4,64%.

Se calculó el total de habitantes y de beneficiarios facilitados por BASMUR para cada

comarca. Para poder obtener una aproximación de su significación, se calculó además el

porcentaje sobre el total de beneficiarios que representaban los beneficiarios de las OAR de

cada comarca, y se utilizó como indicador para poder compararlo con el anterior promedio.

En la Tabla 21 se observa un porcentaje de uso sobre población comarcal del 9,62% en la

Huerta de Murcia, y del 8,85% en la comarca Río Mula. Siguiendo esta ordenación, Valle de

Ricote fue la tercera con un 5,26%. Estas tres comarcas son las que superan en porcentaje de

uso al promedio de la población regional y contrastan con el resto de proporciones,

comarcales donde los porcentajes se encuentran por debajo del 3%.

138

Tabla 21

Población comarcal y distribución por comarcas de los beneficiarios.

Comarca Población Beneficiarios Porcentaje de beneficiarios Altiplano Alto Guadalentín Bajo Guadalentín Campo de Cartagena Huerta de Murcia Mar Menor Noroeste Oriental Río Mula Valle de Ricote Vega Alta del Segura Vega Media del Segura Total

59.584 141.180 90.417 252.157 508.018 106.328 72.010 16.161 24.235 5.303 54.815 137.080

1.467.288

743 1.395 852

5.165 48.859 1.190 1.966 398

2.144 279

1.197 3.839 68.027

1,25 % 0,99 % 0,94 % 2,05 % 9,62 % 1,12 % 2,73 % 2,46 % 8,85 % 5,26 % 2,18 % 2,80 %

Fuente: BASMUR. Elaboración propia. Por otra parte, se realizó el cálculo de la representatividad que los beneficiarios de las

OAR de cada comarca suponían sobre el total de beneficiarios del FEGA en la Región de

Murcia, y se comparó con el porcentaje de población de cada comarca sobre el total regional.

Tabla 22

Porcentajes comarcales sobre el total de beneficiarios de BASMUR y Cruz Roja y porcentajes poblacionales de

cada comarca en la Región de Murcia.

Comarca Beneficiarios % beneficiarios FEAD % población regional Altiplano 743 1,09 % 4,06 % Alto Guadalentín 1.395 2,05 % 9,62 % Bajo Guadalentín 852 1,25 % 6,16 % Campo de Cartagena 5.165 7,59 % 17,19 % Huerta de Murcia 48.859 71,82 % 34,62 % Mar Menor 1.190 1,75 % 7,25 % Noroeste 1.966 2,89 % 4,91 % Oriental 398 0,59 % 1,10 % Río Mula 2.144 3,15 % 1,65 % Valle de Ricote 279 0,41 % 0,36 % Vega Alta del Segura 1.197 1,76 % 3,74 % Vega Media del Segura 3.839 5,64 % 9,34 % Total 68.027 Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

139

El porcentaje de población que cada comarca representa en la Región de Murcia, contrasta

con el que representa cada comarca en las tablas de las que se extraen los datos.

Como se puede observar, el mayor valor lo encontramos para la comarca Huerta de Murcia,

que alcanza el 71,82% de beneficiarios. Esta comarca supone el 34,62% de la población

regional, debido a que en ella se incluye el municipio de Murcia cuya población asciende a

439.889 habitantes.

Tal y como se muestra, el porcentaje de beneficiarios del FEAD en la Huerta de Murcia se

dobla con respecto al porcentaje de la población regional. Este fenómeno también ocurre en

la comarca Río Mula donde de una proporción de población sobre el total regional de 1,65%

,pasa a 3,15% sobre el total de beneficiarios. Y salvo en el Valle de Ricote donde el

incremento es positivo pero más discreto (0,36% frente a 0,41%), en las demás comarcas la

situación es inversa donde la razón anterior llega a dividirse por 4 en varias de ellas.

Estos datos indican por una parte los lugares de mayor concentración de reparto de alimentos

regional, y por otra parte, las posibles diferencias en cuanto a entramado asociativo dedicado

a esta labor.

Tomando en cuenta el estudio de AIS Group (Aplicaciones de Inteligencia Artificial-

www.ais-int.com) del 2015, los municipios de Lorca, Cartagena y Molina de Segura, estaban

dentro de los diez con mayor riesgo de pobreza de España y sin embargo, en la campaña

inmediatamente posterior, las comarcas que los incluyen no son las que más porcentaje de

beneficiarios registran sus OAR de referencia, según los datos de BASMUR.

Esto da lugar a varias consideraciones que pudieran justificar esta circunstancia:

- Las limitaciones de acceso al recurso y/o al conocimiento de su existencia, propiciadas entre

otras, por la distribución geográfica de la población.

- Las dificultades o diferencias socioeconómicas de estos municipios propician la búsqueda

de otros medios de apoyo social, familiar o popular.

140

- La disponibilidad de otros recursos alternativos al reparto de alimentos.

- Las necesidades reales de las personas en situación de dificultad social no se pueden ver

cubiertas con cargo al FEAD, precisando las diferentes OAR y OAD de esos municipios

realizar campañas de recogida de alimentos complementarias, quedando fuera de las

estadísticas oficiales del FEAD.

De los cálculos realizados, se concluye que el alcance del programa, aunque ampliamente

extendido, no parece ser equitativo en función de las necesidades. Máxime atendiendo a

determinados municipios con un porcentaje de usuarios sensiblemente inferior, pero de los

que se ha extraído que se encuentran en circunstancias de pobreza de tanta importancia como

el resto.

1.4.- Cantidad de alimentos repartidos

Con los datos facilitados por BASMUR se pudo profundizar en el alcance de la

distribución, tomando en cuenta el número de kilos de alimentos repartidos por persona.

El interés manifestado en el Programa Operativo para el reparto de alimentos es procurar la

cobertura nacional, atendiendo a las diferentes necesidades de cada región. Para este objetivo,

se utilizan indicadores objetivos de la situación socioeconómica de cada Comunidad

Autónoma como son:

- La Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE)

- Tasa de desempleo.

- Número de personas perceptoras del reparto anterior.

Estos indicadores ponderan, respectivamente, al 40%, 10% y 50% para realizar el reparto que

corresponde a cada CCAA.

141

En la primera fase del Programa Operativo de 2016, la Región de Murcia ha recibido un

total de 1.149.145,504 kilos. El reparto realizado se muestra en la Tabla 23, en la que se

indica además el número de beneficiarios de cada OAD.

Hay que matizar, como se ha comentado anteriormente, que durante el tratamiento de los

datos en el campo “Número de kilos” aparecía el valor “0” en el registro de algunas entidades

de reparto, por lo que se interpretó que no habían recibido asignación alimentaria alguna.

Esto ocurrió en cinco de los registros, lo que supuso sustraer 1.634 personas del total de

beneficiarios potenciales, resultando 66.393 personas sobre las que se realizaron los cálculos

y que son referidos como usuarios reales. La variable a estudiar ha sido el promedio de kilos

de comida que recibió cada persona, no descubriéndose diferencias destacables entre las

OAD, con 17,65 kilos en promedio para el Banco de Alimentos del Segura y 16,92 kilos para

el Banco de Alimentos de la Región de Murcia. Los datos anteriores no muestran distinción

en el reparto con las OAR adscritas a Cruz Roja, que arrojan un promedio de 17,30 kilos por

persona. El promedio total fue de 17,31 kilos para el total de beneficiarios coincidente con el

correspondiente de BASMUR.

Tabla 23

Kilos repartidos y beneficiarios reales por OAD

Kilos recibidos Beneficiarios totales

Beneficiarios reales

Promedio de kilos por persona

BASMUR 574.575,752 34.283 33.191 17,31 Murcia 314.261,496 16.2990 15.389 17,65 Cartagena 260.314,256 17.993 17.802 16,92 Cruz Roja 574.659,752 33.744 33.202 17,30 Totales 1.149.145,504 68.027 66.393 17,31 Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

La comparación según modalidad de reparto, se realizó eliminando del cálculo las entidades

que no repartieron alimentos en la fase estudiada. En la Tabla 24 aparecen los kilos totales

entregados por modalidad de reparto, las personas en cada una de las modalidades y la

142

corrección de las mismas para realizar el promedio que aparece en la última columna, donde

se aprecia una diferencia de 2,37 kilos entre promedios a favor del reparto por lotes de

comida. Se observa que no existe demasiada variación entre los kilos percibidos por persona

en función de la modalidad de reparto, siendo similar.

Tabla 24

Kilos y promedio por modalidad de reparto.1º Fase 2016

Modalidad Kilos totales Beneficiarios Beneficiarios reales Kilos por persona

Entrega de Lotes 1.100.849,008 64.782 63.183 17,42 Consumo en la instalación

48.296,496 3.245 3.210 15,05

Totales 1.149.145,5 68.027 66.393 Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

Según estos datos, cada persona recibió un promedio de 17,42 kilos durante la primera

fase del año 2016 -periodo comprendido entre mayo y septiembre-; cada una de las fases

consta de cuatro meses y hay un total de tres fases. Según datos del FEGA, para el ejercicio

2015 y todo el ámbito nacional, el cómputo anual fue de 69,84 kilos entregados por persona.

Paralelamente a este dato, en el año 2015, “el gasto en alimentación en los hogares españoles

registró un aumento del 0,9%, respecto al año 2014. Esta evolución, es el resultado del

descenso en el consumo (-1,3%) junto con el mayor precio medio de los alimentos (+2,2%).

El consumo per cápita medio ascendió a 656,7 kg/L por persona” (Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente, 2015, p.5).

De estas cifras se desprende, que el consumo de alimentos por persona en el conjunto

nacional dista mucho de la totalidad de alimentos por persona que recibe anualmente el

beneficiario del FEAD, ya sea en la Región de Murcia o en el resto de España, lo que apunta

hacia el carácter complementario del recurso para satisfacer la necesidad de alimentos.

143

1.5.- Modalidades de Reparto: Entrega de Lotes de alimentos y Consumo en la

Instalación

La aproximación al perfil de beneficiario y el alcance de la distribución, también se pudo

extraer del análisis de los datos referentes a las diferentes modalidades de reparto. Estas

modalidades de reparto que adoptan las OAR, “Entrega de lotes de comida” y “Consumo en

la Instalación”, responden a distintas necesidades de la población atendida. En este estudio se

aceptó que se encontraban en situación de mayor vulnerabilidad las personas que hacían uso

de la modalidad “Consumo en la Instalación”. Este punto de partida permitió realizar

comparaciones y obtener resultados sobre los indicadores que predisponen a una mayor

vulnerabilidad.

El número total de OAR que dispensaron alimentos elaborados en sus instalaciones fueron

35, mientras que el reparto por lotes de comida se realizó en 185 de las 220 totales.

Gráfico 13

Distribución de OAR por modalidad


Las OAR cuyo reparto se realizó por lotes de comida atendieron a un total de 19.695

familias, las cuales integran a 64.782 beneficiarios de la ayuda. Los beneficiarios que

144

realizaron un consumo en la instalación fueron 3.245. En este sentido cabe destacar que las

unidades de consumo hacen referencia tanto a los comedores sociales, como a las residencias

de personas mayores y otras modalidades de recurso residencial.

Tabla 25

Beneficiarios por modalidad de reparto

Modalidad Número de beneficiarios Porcentaje sobre el total Consumo en la Instalación 3.245 4,77 % Entrega de Lotes de Comida 64.782 95,23 % Total 68.027 100 % Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

Se observa que el mayor porcentaje de beneficiarios acude a recoger comida, siendo un

4,77% el porcentaje de personas que acuden a consumirlas a los recursos existentes o residen

en dispositivos con servicios para tal fin. Se entiende mayor vulnerabilidad para las personas

que están en estas circunstancias por no disponer de vivienda, instalación, recursos o

habilidades para la elaboración adecuada de los alimentos.

Se realizó la desagregación de la población total a estudio por la modalidad de ayuda que

ofreció cada OAR, es decir, distinguiendo entre la entidad de reparto que lo hizo entregando

lotes de comida de la que elaboró los alimentos para el consumo en sus instalaciones.

Se ha observado la especial adscripción a los Bancos de Alimentos de la Región de la

mayoría de entidades que reparten los alimentos mediante consumo en la instalación. En este

sentido, 3.065 personas acudieron a alguna entidad bajo esta modalidad, frente a las 180

personas calculadas para Cruz Roja.

Tabla 26

Beneficiarios por OAD y modalidad de ayuda.

BASMUR Cruz Roja Entrega de Lotes de Comida 31.218 33.564 Consumo en Instalación 3.065 180 Total 34.283 33.744 Porcentajes sobre el total 50,40% 49,60% Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

145

Se realizó, el cálculo para estos indicadores atendiendo a los distintos estratos poblacionales,

obteniendo el porcentaje de personas que acuden a cada una de las modalidades de reparto.

Tabla 27

Distribución de beneficiarios por indicadores según la modalidad de ayuda recibida.

Personas Inmigrantes, de origen extranjero o

perteneciente a minorías étnicas

Personas con discapacidad

Personas Sin Hogar

Subtotales Porcentajes Subtotales Porcentajes Subtotales Porcentajes Entrega de lotes de comida

19.064 94,89% 594 58,64% 444 27,09%

Consumo en la instalación

1.027 5,11% 419 41,36% 1.195 72,91%


Se aprecia la disparidad de proporciones por indicadores de los usuarios entre unidades de

reparto y de consumo. Lo que para población general atendida supone un 4,77% en

modalidad de consumo en la instalación, para población inmigrante o de origen extranjero o

étnico minoritario se incrementa al 5,11%, lo que supuso una variación de 0,44 puntos y un

incremento del 9,22% dentro de este indicador de los beneficiarios. Este incremento supone

que este estrato se encuentra ante una situación de mayor vulnerabilidad que el total de

beneficiarios, que podría estar justificado por la dificultad para acceder a fuentes de ingreso

autónomas, propiciadas entre otros motivos por las dificultades que encuentran para su

integración social y por las condiciones de precariedad en su acceso al mundo laboral.

En personas con discapacidad los porcentajes de cada modalidad de reparto se acercan de

manera más abrupta, llegando al 41,36% en la modalidad de consumo en la instalación, lo

que sitúa a este estrato en situación de especial vulnerabilidad. Las personas con discapacidad

son particularmente vulnerables por sus dificultades para valerse en algún ámbito de su vida.

La disminución de la proporción de su significación en la población general con respecto a la

146

atendida por el reparto de alimentos, supuso apreciar que en población general este dato llega

a triplicarse. Esta diferencia está relacionada con varias cuestiones:

- La especial protección de la que son beneficiarias las personas con discapacidad a nivel

familiar, social, económico, laboral e institucional.

- La institucionalización en dispositivos públicos y privados de muchas personas en estas

condiciones.

- Los diferentes perfiles de las personas con discapacidad que las sitúan en diferente situación

de vulnerabilidad. Discapacidad no significa entonces necesitar ayuda alimentaria.

Por otra parte, las personas sin hogar no suelen tener recursos para la elaboración de

alimentos y parte de ellas recurre a los alimentos dispensados en entidades orientadas al

consumo en sus instalaciones. Aun así, el 27,09% está registrado en la modalidad de entrega

de lotes de comida. Por otra parte, las personas atendidas en la modalidad de consumo en la

instalación no coinciden con el total de Personas Sin Hogar (PSH) -3.245 frente a 1.639-, por

lo que se puede concluir que no sólo carecer de vivienda es la única circunstancia para

recurrir a esta modalidad de ayuda, aunque sea la que influye como mayor condicionante.

El estrato de PSH es el que dispone de peores niveles de acceso a alimentos o a lo necesario

para su preparación. Esta apreciación queda reflejada con los datos que comparan la

proporción de usuarios de este colectivo en ambos subuniversos. El hecho de que la

disparidad de su proporción sea tan significativa, con el 27,09% de las PSH en modalidad de

reparto y el 72,91% de PSH en modalidad de consumo, indica que son las personas con más

necesidad de protección a efectos de dispensa de alimentos, porque no solo no tienen acceso a

ellos sino que tampoco disponen de medios para su conservación y elaboración de forma

adecuada, y en general con grandes limitaciones para poder conseguirlos en el futuro.

147

Se ha elaborado una distinción entre los totales y porcentajes sobre el total de usuarios por

estratos poblaciones en cada una de las diferentes modalidades de reparto. Inicialmente se

especifican los beneficiarios para cada estrato en la modalidad de entrega de lotes de comida.

Tabla 28

Beneficiarios por indicadores y porcentajes sobre el total en modalidad Entrega por lotes


perteneciente a minorías étnicas


Personas Sin Hogar

Subtotales Porcentajes Subtotales Porcentajes Subtotales Porcentajes Entrega de lotes de comida

19.064 29,43% 594 0,92% 444 0,69%


A continuación, se especifica los totales y porcentajes sobre el total de usuarios por

indicadores en la modalidad consumo en la instalación.

Tabla 29

Beneficiarios por indicadores y porcentajes sobre el total en la modalidad Consumo en la instalación


pertenecientes a minorías étnicas


Personas Sin Hogar


1.027 31,65% 419 12,91% 1.195 38,83%


La relevancia de los datos contenidos en ambas tablas, estriba en la diferente significación

que cada indicador tiene dentro de cada modalidad de ayuda recibida. Para el indicador

personas inmigrantes, de origen extranjero o perteneciente a minorías étnicas, a efectos

comparativos se obtuvieron los porcentajes 29,43% y 31,65% para entrega por lotes y

consumo en la instalación, respectivamente. Se interpretó que dentro de la especial atención a

prestar a este colectivo, no había diferencias de consideración entre ambas modalidades de

reparto, por lo que la pertenencia al mismo, no suponía un indicador específico de mayor

148

vulnerabilidad, dado que su representatividad proporcional se mantenía estable

aproximándose al tercio del total de usuarios dentro de cada modalidad.

Con respecto a las personas con discapacidad, los datos sufren un incremento mucho más

notable al pasar del 0,92% al 12,91% de representatividad, 14,3 veces mayor en la modalidad

de consumo en la instalación que en la de reparto por lotes de comida. La presencia de un

mayor porcentaje de personas con discapacidad que acuden a algún recurso para comer,

apunta también a una mayor vulnerabilidad de este colectivo.

Las personas sin hogar, por otra parte, es el colectivo más representativo en el acceso a la

alimentación a través de recursos institucionalizados. El 0,69% acude a recoger alimentos

mientras que un 38,83% consume los alimentos en las instalaciones de los recursos, lo que

supone una diferencia de más de 56 veces. Esta cifra tiene su razón de ser en el perfil de las

personas sin hogar, ya que el carecer de vivienda, hace imposible la elaboración de comida

por sus propios medios.

Con respecto a los rangos de edad y las diferentes modalidades de reparto, se observa que

decrece el porcentaje de beneficiarios conforme avanza la edad en la modalidad de reparto de

lotes de comida, paralelamente, este porcentaje crece en la modalidad de consumo en la

instalación. Partiendo de una peor situación de las personas que acuden a la segunda

modalidad, el mayor nivel de desprotección se aprecia en mayores de 65 años, donde el

porcentaje pasa a ser del 17,13% sobre el total en este rango de edad.

Tabla 30

Beneficiarios por edades y modalidad de reparto.

0-2 3-15 16-64 Mayor de 65 Entrega de lotes de comida 3.697 18.413 40.897 1.775

97,62% 96,58% 95,04% 82,87% Consumo en la instalación 90 653 2.135 367

2,38% 3,42% 4,96% 17,13% Totales por edades 3.787 19.066 43.032 2.142 Fuente: BASMUR. Elaboración propia.

149

1.6.- Estudio por sexos

Otra aportación al conocimiento del perfil de los perceptores de la ayuda consistió en

analizar los datos, atendiendo a la división por sexos de las tablas.

El total de perceptores de la ayuda se repartió en 34.817 mujeres y 33.210 hombres lo que

supuso el 51,18% y 48,82% respectivamente, aproximándose a la mitad para cada estrato.

Para edades infantiles y adolescentes, el número de hombres y de mujeres se acerca a la

mitad en los rangos de edad infantiles (0-2) y adolescentes (3-15 años), aunque ligeramente

superior en hombres. Por otra parte, en el rango de 16 a 64 y en mayores de 65 años

comienzan a contrastar los porcentajes, siendo mayor la proporción de mujeres que acuden al

recurso, con mayores diferencias en el rango de mayores de 65 años. Se puede concluir, que

la proporción en población atendida entre hombres y mujeres no muestra diferencias

apreciables (51,18% frente a 48,82% a favor de las mujeres). Estos datos se corresponden con

los datos extraídos del INE de la población por sexos en la Región de Murcia (50,12% de

hombres frente a 49,88% de mujeres a 1 enero de 2015). No obstante, comienza a notarse la

distinción cuando nos referimos a personas inmigrantes, o de origen extranjero o étnico

minoritario. En este caso, la proporción del 29,53 % sobre el total confirma la especial

situación de riesgo de pobreza y exclusión social de las personas inmigrantes, de origen

extranjero o procedente de minorías étnicas

Tabla 31

Beneficiarios por rango de edad y sexo.

0-2 3-15 16-64 > 65 Mujeres 1.834 48,43% 9.435 49,49% 22.304 51,83% 1.244 58,08% Hombres 1.953 51,57% 9.631 50,51% 20.728 48,17% 898 41,92% Total 3.787 19.066 43.032 2.142 Fuente: BASMUR. Elaboración propia. Mientras en la variable mujeres crece la proporción conforme crece el rango de edad

de las que reciben ayuda, en la variable hombres disminuye, mostrándose en el Gráfico 14 la

reproducción de estas tendencias cruzadas según el sexo de los beneficiarios.

150

Gráfico 14

Líneas de tendencia y barras en porcentajes por sexo y rango de edad.


Estos datos se contrastaron con los que ofrecía la población general. Según datos del INE,

la población de mayores de 65 años era de 219.634 personas en enero de 2015, siendo 95.884

hombres y 123.750 mujeres. Estos valores suponían unos porcentajes del 43,66% y 56,34%

respectivamente, por lo que las diferencias observadas no representaron una desviación

importante de lo que ocurre en la población a nivel regional.

Tabla 32

Población de mayores de 65 años en la Región de Murcia

Hombres Mujeres Total 95.884 123.750 219.634 43,66% 56,34% 100 %

Fuente. INE 2015. Elaboración propia.

En el Gráfico 15 se observa que el número de hombres es superior al de mujeres hasta los

54 años, invirtiendo esta tendencia a partir de esta edad.

151

Gráfico 15

Distribución poblacional por sexos y edades. Región de Murcia

Fuente: Padrón Continuo - INE. Elaboración propia

Se observa que según aumenta la edad para mayores de 65 años, se incrementa la

distancia entre ambos sexos, siendo las mujeres las que superan a los hombres en los tramos

de mayor edad. Las diferencias se hacen mayores, principalmente, por el hecho de la mayor

esperanza de vida de las mujeres.

Si bien es cierto que para el universo estudiado los porcentajes de hombres y mujeres se

acercan a la mitad del total, en la modalidad de consumo en la instalación aparece un

porcentaje de beneficiarios superior al doble en hombres (6,53% sobre total de hombres) que

en mujeres (3,09% sobre total de mujeres) como muestra la Tabla 33.

Tabla 33

Distribución de beneficiarios por sexos según modalidad de ayuda recibida.

Mujeres Hombres Beneficiarios totales Subtotales % mujeres Subtotales % hombres Total % del total Entrega de lotes de comida

33.740 96,91% 31.042 93,47% 64.782 95,23%


1.077 3,09% 2.168 6,53% 3.245 4,77%


152

Se realizaron cálculos sobre el total de beneficiarios, obteniéndose el 52,08% de mujeres

frente al 47,92% de hombres. Estos resultados supusieron una situación ligeramente en contra

de las mujeres en la modalidad de entrega de lotes de comida, siendo las más desfavorecidas

al respecto aunque acercándose en ambos estratos a la mitad de los beneficiarios. Sin

embargo, en la modalidad de consumo en la instalación se invirtió esta diferencia resultando

el 33,19% de mujeres frente al 66,81% de hombres, lo que supuso un tercio de mujeres frente

a dos tercios de hombres.

Tabla 34

Distribución de modalidades de ayuda por sexos.

Mujeres Hombres Beneficiarios totales Subtotales % mujeres Subtotales % hombres Total % del total Entrega de lotes de comida

33.740 52,08% 31.042 47,92% 64.782 95,23%


1.077 33,19% 2.168 66,81% 3.245 4,77%


1.7.- Estudio sobre tamaño familiar

El estudio sobre tamaño familiar, se ha considerado importante por ser el principal

beneficiario del reparto de alimentos. El hecho de ser un dato registrado por las OAR,

permitió su consideración para ahondar en su relevancia como factor de vulnerabilidad El

número de componentes que conforman las familias, aporta en qué medida éste puede ser

factor de vulnerabilidad, y por ende, susceptible de una mayor atención. Se procedió a

desagregar la muestra en dos universos distintos para su estudio diferenciado y comparado.

Por una parte, los registros que solo tienen una familia como usuaria correspondientes a los

registrados en modalidad de consumo en la instalación y de otro lado los que en este campo

153

aparecen un número mayor de beneficiarias que se incluyen en la modalidad entrega lotes de

comida.

A partir de esta división, se pudo aproximar el tamaño medio familiar de las personas que

acuden por lotes de comida a su OAR de referencia. En primer lugar, se realizó la división

del número total de beneficiarios entre el número de familias atendidas en cada OAR.

Posteriormente se obtuvo la media de este resultado de todas las OAR en modalidad reparto

por lotes obteniéndose 3,34 personas por familia, y la media ponderando con el número total

de beneficiarios de cada OAR resultando un valor de 3,45. El número de familias atendidas

por OAR solo se ha registrado en BASMUR para la 1ª Fase de 2016, por lo que se comparan

los cálculos realizados de esta magnitud con el resultado inmediato anterior de la Encuesta

Continua de Hogares del INE (2015), de la que se extrae el valor 2,73 personas de media por

hogar en la Región de Murcia, siendo 2,51 la media nacional (INE, ECH-2015). La

distribución del tamaño medio de los hogares por CCAA en 2015 se representa en el Gráfico

16 para datos en orden creciente.

Gráfico 16

Tamaño medio de hogares en España por CCAA (2015)

Fuente: INE. ECH (2015) Elaboración propia

154

Se observa la situación de la Región de Murcia en relación con el resto de Comunidades

Autónomas de España, donde aparece situada en tercer lugar como la Comunidad Autónoma

con las familias con mayor número de componentes. No obstante, este valor es superado por

el promedio calculado para los perceptores de ayuda del FEAD en Murcia.

Pensar en la posible asociación entre la Tasa AROPE y el tamaño medio de los hogares por

CCAA orientó a calcular el coeficiente de correlación de Pearson, resultando un valor de 0,56

sin tomar en cuenta el dato nacional. Este resultado supone una asociación claramente

positiva entre ambas variables con la suficiente fuerza como para tomarla en consideración.

La nube de puntos del Gráfico 17 y su línea de tendencia da muestra del grado de esta

asociación.

Gráfico 17

Nube de puntos con Tamaño medio del hogar y Tasa AROPE por CCAA.

Fuente: INE. ECH (2015). Elaboración propia.

La Tasa AROPE se calcula para la Unión Europea en porcentaje sobre la población total

de cada país, región o provincia. Se corresponde con la población en riesgo de pobreza o

exclusión social que calcula el INE y es aquella que está en alguna de estas situaciones:

- En riesgo de pobreza (60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo).

155

- En carencia material severa (con carencia en al menos 4 conceptos de una lista de 9).

- En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que sus

miembros en edad de trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de

trabajo durante el año).

La Tasa AROPE es un indicador de referencia de la pobreza y la exclusión a nivel

europeo.

Al desglosar los componentes indicados de la tasa AROPE por CCAA y compararlos con los

tamaños medios del hogar respectivos se obtuvieron los siguientes valores para su correlación

con el tamaño medio de los hogares como se especifica en la Tabla 35.

Tabla 35

Coeficientes de Correlación de Pearson entre componentes de la Tasa AROPE y el Tamaño Medio del Hogar

para datos de cada Comunidad y Ciudad Autónoma.(2015)

Coeficiente de Correlación con Tamaño Medio del Hogar

Valor de Correlación Tipo de asociación

Riesgo de Pobreza 0,544537704890006 Media Carencia Material Severa 0,839924290603087 Alta Hogares con Baja Intensidad en el Empleo

-0,0212769009990988 Baja(No hay asociación)

Fuente: INE. Elaboración propia.

Siendo el más significativo el que corresponde a la Carencia Material Severa con

0,84. El Gráfico 18 representa el diagrama de dispersión entre la Carencia Material Severa y

el Tamaño Medio del Hogar por CCAA, y se extrajo una asociación Alta entre ambas

variables.

156

Gráfico 18 Nube de puntos entre tamaño medio del hogar y Carencia Material Severa

Fuente: INE. ECH (2015). Elaboración propia.

La interpretación de estos resultados, puede asociarse por un lado con la comprensión de

cuestiones sobre planificación familiar de poblaciones con menor estatus socioeconómico y

con la accesibilidad a estos servicios para estos sectores de la población por cuestiones

formativas, culturales o intelectuales entre otras. Por otra parte, en lugares de mayor

empobrecimiento especialmente en momentos de crisis o ante dificultades económicas, la

densidad de los núcleos familiares se incrementa por las dificultades para la emancipación de

los jóvenes o por el regreso a la vivienda de los hijos que previamente la habían abandonado.

De esta forma se da la cohabitación de varias generaciones en el mismo domicilio.

El tamaño de las familias parece ser un indicador de vulnerabilidad ya que por una parte,

el tamaño medio de los hogares en la Región de Murcia es el mayor de todas las

Comunidades Autónomas que, asociado a una Tasa AROPE situada también en las primeras

posiciones, indica cierta relación que se constata en la correlación que muestra el estudio

realizado entre las dos variables. Por otra parte, su media en la población estudiada no solo

supera el valor de la Región de Murcia, sino el de todas las medias que facilita el INE para

2015, lo que orienta a confirmar esta asociación. Desglosar los componentes de la Tasa

157

AROPE permitió diferenciar el peso de cada uno en aquella asociación, pues la Carencia

Material mostró ser el de mayor relevancia al respecto. No se propone una relación causal

entre estas variables, aunque la asociación positiva indica por una parte, que en las familias

con mayor carencia material es más difícil la emancipación de sus miembros. Por otra parte,

las consecuencias de la crisis obliga a volver a casa de los padres o a agruparse en unidades

de convivencia que incrementan el número de miembros de los hogares.

Aunque la realidad es mucho más compleja, se puede considerar una influencia bidireccional

entre estas dos variables.

1.8.- Evolución de la Ayuda alimentaria

El alcance del reparto de alimentos con cargo al FEAD se pudo conocer desde un punto

evolutivo, atendiendo a los datos sobre la cantidad de alimentos asignada a la Región de

Murcia cada año desde 2010.

Los planes de ayuda alimentaria que la Unión Europea ha articulado para el suministro de

alimentos procedentes de existencias de intervención y su distribución entre las personas más

necesitadas de la Unión Europea, se remontan a más de dos décadas. Es a partir del año 2014

cuando los denominados Planes de Ayuda a las Personas más Necesitadas pasan a

denominarse Plan de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas tras la aprobación del FEAD,

cuya ejecución está prevista para el período 2014-2020. Como se puede observar en la Tabla

36, el porcentaje de cantidades de alimentos que correspondieron a la Región de Murcia con

respecto al total asignado a España se enmarcaron en el rango del 3,91% al 5,20% entre los

años 2010 a 2016. El porcentaje asignado a la Región de Murcia, experimenta una tendencia

creciente desde 2010 hasta 2013 con respecto al conjunto nacional. Eso implica, que la

Región de Murcia durante todo este período ha sido considerada de actuación preferente por

los elevados índices de pobreza y de exclusión social que ostentaba.

158

Tabla 36

Asignación de kilos anuales en España y Región de Murcia.

Año España Región de Murcia

Kilos nacionales Kilos regionales Porcentaje sobre nacional

2010 62.881.284,40 2.458.533,00 3,91%

2011 133.026.067,00 5.736.211,81 4,31%

2012 67.407.285,00 3.302.929,92 4,90%

2013 80.175.952,00 4.169.082,64 5,20%

2014 48.778.934,00 2.307.200,40 4,73%

2015 113.152.885,00 5.268.268,27 4,66%

2016 98.500.000,00 4.196.728,01 4,26%

Fuente: FEGA. Elaboración propia.

No obstante, con respecto a la evolución de los kilos de alimentos adjudicados a Murcia, no

siguen esa misma tendencia, puesto que están en relación con el número total de kilos

adjudicados al conjunto del territorio nacional. De hecho, se observa que para el año 2014 y

suponiendo un 4,73% del conjunto nacional, los kilos adjudicados son inferiores a los

recibidos en el año 2010 con un 3,91% de porcentaje sobre el conjunto nacional.

Esta diferencia de cifras está motivada principalmente por la asignación anual que la

Unión Europea hace a cada estado miembro, en función de determinadas variables. El

número de usuarios de la campaña anterior, la Tasa AROPE y la tasa de desempleo y su

variación interanual, marcan los criterios para calcular la cantidad de alimentos a cada Estado

en cada campaña.

159

Tabla 37

Evolución de población España y Región de Murcia

Censo a 1 de enero

España Región de Murcia % población sobre total nacional

2010 46.486.621 1.453.545 3,13%

2011 46.667.175 1.459.076 3,13%

2012 46.818.216 1.461.928 3,12%

2013 46.727.890 1.461.987 3,13%

2014 46.512.199 1.461.803 3,14%

2015 46.449.565 1.463.773 3,15%

2016 46.445.928 1.466.507 3,16%

Fuente INE. Elaboración propia.

Mientras la población regional se mantuvo relativamente estable con respecto al total

nacional oscilando entre el 3,12% y 3,16%, se observó la evolución que experimentó el

porcentaje de kilos del FEGA sobre el total nacional, incrementándose hasta llegar a su

máximo en este período en el año 2013, volviendo a descender hasta 2016. Dicho de otro

modo, a pesar de que la población de la Región se mantuvo invariable, se produjo un

incremento paulatino de la asignación de kilos de alimentos, motivado por el incremento de

las tasas de la pobreza; es decir, la misma población pero más pobre.

La descripción de las tablas anteriores no es suficientemente informativa, si no

comparamos las proporciones de kilos repartidos en la Región de Murcia con las de personas

recogidas en el padrón regional, con respecto a los datos nacionales. Aunque no es habitual

una variación poblacional importante si no se dan circunstancias especiales en las

poblaciones a estudio, fue una comprobación necesaria para extraer conclusiones. El Gráfico

19 muestra la comparación entre los porcentajes, con respecto a los totales nacionales de

población y de los kilos asignados a la Región de Murcia. En todo momento, quedaban los

porcentajes de kilos regionales por encima de las proporciones que expresaban su

160

significación poblacional. Se observa que es también en 2013 cuando se observan las

mayores diferencias.

Gráfico 19

Evolución de porcentajes de población y de alimentos repartidos en la Región de Murcia (2010-2016)

Fuente: INE y FEGA. Elaboración propia.

Los resultados de esta comparación fueron compatibles con los datos de la Tasa

AROPE regional que se utiliza como criterio, junto a la tasa de desempleo y la población

beneficiaria en campañas anteriores, para ponderar la cantidad de alimentos que corresponden

a cada Comunidad Autónoma.

El Gráfico 20 muestra la evolución comparada de la Tasa AROPE en España y en la

Región de Murcia entre los años 2010 y 2015, en el que se observa que también se encuentra

por encima de la media nacional, y que en igualdad respecto de los otros criterios, justificaría

una mayor asignación en porcentaje de kilos de alimentos con respecto a otras Comunidades

o Ciudades Autónomas.

161

Gráfico 20

Evolución de la Tasa AROPE Nacional y de la Región de Murcia 2010-2016.

Fuente: INE. Elaboración propia.

El retraso en la aprobación del FEAD que ocurrió en septiembre de 2014, explica el

hecho de que siendo 2014 el año en el que la Región de Murcia se situó como la segunda

Comunidad Autónoma con la mayor Tasa AROPE del conjunto nacional con un 44,9%, no

obtuviera en igual proporción la adjudicación de alimentos, siendo necesaria la aprobación de

un presupuesto extraordinario para poder dar continuidad al Plan de Ayuda Alimentaria.

2.- Análisis Cualitativo

En este apartado, se realiza el análisis cualitativo de las entrevistas realizadas tanto a

profesionales y técnicos de las distintas entidades que, de algún modo, están relacionadas con

el reparto y distribución de alimentos, y a usuarios y beneficiarios de las Organizaciones

Asociadas de Reparto (OAR).

Se analiza en primer lugar, las entrevistas a profesionales donde se exploran cuestiones

referidas a la pobreza y a la exclusión social, a las políticas sociales y a analizar el Fondo de

Ayuda Europea a las Personas más Desfavorecidas (FEAD), valorando su impacto en la

situación de las personas que acuden a él, así como, la evolución del perfil del beneficiario

del mismo.

162

Por otra parte, el análisis de los discursos de los usuarios de las distintas OAR, profundiza

sobre su perfil, sobre el impacto en sus vidas de la existencia de este recurso, de la valoración

que hacen del mismo, sobre las estrategias de subsistencia ante la situación que atraviesan, la

percepción de la propia imagen ante el uso de este recurso, así como, sobre las expectativas

de uso del mismo y la reflexión sobre la responsabilidad acerca de su propia situación.

2.1.- Análisis cualitativo sobre profesionales del ámbito institucional

En este apartado, se exponen los resultados del análisis de los discursos realizados a

profesionales del ámbito institucional que, de alguna manera, están relacionados con la

distribución y/o reparto de alimentos. Es necesario puntualizar que el perfil de las personas

entrevistadas tienen en común su implicación directa en esta actividad, si bien, existen ciertas

diferencias entre ellos, ya que el 50% de ellos mantienen una relación profesional contractual

con la entidad, y el otro 50% ejercen su labor de manera voluntaria, esto es, no remunerada.

El análisis se hace en torno a los tres ejes temáticos incluidos en la entrevista, desarrollados

en líneas posteriores y siendo estos:

- La Política Social y Derechos Sociales en la Región de Murcia.

- Exclusión Social y Pobreza: situación real de ambas variables y su evolución en la

Región de Murcia, según el profesional entrevistado.

- El Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas (FEAD) en cuanto a: - la

evolución del recurso y su eficacia; - la influencia de las medidas de acompañamiento; y

– la evolución del perfil de los usuarios.

El derecho a la alimentación como un derecho básico

Pese a que se ha abordado el derecho a la alimentación como un derecho reconocido en

numerosos instrumentos jurídicos, tanto nacionales como internacionales y de especial

163

protección sobre todo para determinados colectivos, los profesionales entrevistados sugieren

que la alimentación se enmarca dentro de los derechos considerados básicos y se equiparan

con otros que deberían estar garantizados por los poderes públicos. No obstante, se normaliza

la situación de indefensión que se produce cuando su protección no resulta efectiva.

A algunos entrevistados les parecía que tanto la ayuda alimentaria como la alimentación se

han convertido en la actualidad en un derecho.

[…] Antes era como algo vejatorio, ¿sabes? Ahora es un derecho, (EP1)

Puede ser aceptado que el derecho a la alimentación es como cualquier otro derecho de los

reconocidos como tales en instrumentos de carácter nacional, internacional o mundial. Por

una parte, puede aceptarse la incuestionabilidad de estos derechos aunque por otra se asume,

que como ocurre con algunos derechos, no hay herramientas para garantizar su cobertura. No

obstante, puede llegar a normalizarse la situación de indefensión que se produce cuando su

protección no resulta efectiva.

Ya, pero es como otros derechos básicos ¿sabes? Que no está cubierto (EP1).

Es algo básico, es como la vivienda, no se puede cuestionar el derecho a la vivienda, no se puede cuestionar el derecho a la alimentación, son cosas incuestionables que en pleno siglo XXI no se debería cuestionar y tendría que ser accesible a todo el mundo, debería estar superado (EP3).

Sucede como con otros derechos básicos ¿sabes? Que no están cubiertos, porque esta situación de crisis económica que hemos padecido en estos últimos años yo creo que nunca, no lo habíamos pasado antes, entonces, no estaba prevista esta situación. Nos hemos encontrado una crisis tan grande que nunca se pensó que gente de clase media pudiera pasar hambre (EP1).

Es que es muy difícil…hemos pasado una época de crisis que parece que estamos empezando a sacar ahora la cabeza,…y claro, en época de crisis, los fondos públicos no son suficientes para poder alimentar a la gente, poder pagar agua, luz, porque eso son gastos enormes (EP5).

164

En este sentido, se observa la supeditación de la satisfacción de los derechos a la realidad de

la situación económica. Se responsabiliza directamente a la crisis económica y se justifica la

imprevisión por la magnitud de la misma. No obstante, se sigue considerando a los poderes

públicos los responsables de garantizar la cobertura de los derechos recogidos en la

Constitución Española.

En general, fue aceptado por los profesionales el derecho de todo ciudadano a la

alimentación, unido a la obligación de los poderes públicos de paliar las situaciones que no lo

garantizan. Al mismo tiempo, surge la corresponsabilidad del ciudadano al que se le atribuye

el papel de sujeto exigente de este derecho ante estos poderes.

En algunos mensajes aparece la exigencia hacia el gobierno por el hecho de haber sido

votado, es decir, independientemente del partido que haya resultado elegido como ocupante

del poder ejecutivo.

Claro que sí…para eso les votamos.. para eso están ahí, para que miren por el ciudadano y para que velen por nuestros intereses.. y por nuestros derechos sobre todo.. aunque nosotros también tenemos que estar ahí y decirles, oye.. tenéis que hacer cumplir esto que para eso os votamos (EP2).

De esta forma, las necesidades de las personas más desfavorecidas pueden equipararse a los

intereses de todos. Ciertos verbos indican laxitud con las afirmaciones que los contienen

mostrando la dificultad de concretar tales exigencias. En sentido estricto, “velar por” y

“mirar por”, no expresan una acción que resuelva los problemas dejando en suspenso la

posible eficacia de sus actuaciones.

En otros discursos, se atribuye al Estado la función de proteger a las personas más

desfavorecidas. Implícitamente, el resto de la ciudadanía queda fuera del amparo de esta

protección. Las personas se valen de forma autónoma y de no ser así, el Estado debe suplir

esta función.

165

La situación les ocurre a otras personas por incapacidad o dificultades, mostrando una

identificación difusa con ellas. Son expresadas en tercera persona, refiriéndose a un grupo

aparte. La metáfora compartida y culturalmente extendida puede ayudar a suavizar la

expresión verbal de las situaciones de desfavorecimiento social.

“personas que menos pueden y más dificultades encuentran en el camino” (EP3).

La función protectora de las Administraciones sería de aplicación al conjunto de la población,

y con especial interés, sobre las personas desfavorecidas. No existe función previsora y la

prevención queda a criterio de cada individuo o grupo, abriendo la puerta a intervenciones

caritativas paliativas, una vez establecida la situación. Cuando se ponen de manifiesto las

dificultades de las personas puede ser demasiado tarde y se daría cierto favorecimiento de la

cronicidad de la situación.

Sí, sí, la Administración es la que tiene el encargo de proteger a esas personas que menos pueden y más dificultades encuentran en el camino (EP3). […] yo creo que la Constitución Española así lo dice, y que nosotros somos de alguna forma los hijos, de los padres que son los políticos de este país, ellos tienen la obligación, igual que yo tengo con mis hijos, de darle una habitación, de darles luz eléctrica para que se calienten o un aparato de aire acondicionado, unos estudios y comida, por lo tanto considero que sí, que sí es obligación del Estado (EP4).

Determinadas expresiones pueden transmitir la idea de que esta protección será realizada en

el futuro: “tiene el encargo.” Dando a entender que es una tarea que se postergará en el

tiempo.

En definitiva, la responsabilidad efectiva de luchar contra las situaciones de carencia

alimentaria parece hacerse recaer sobre los poderes públicos como entes abstractos, dejando a

otros posibles actores sin obligaciones o con responsabilidad discrecional.

166

Por otra parte, se le atribuye a la Administración la obligación de garantizar el derecho a la

alimentación como garante del principio de universalidad en el acceso, removiendo posibles

obstáculos vinculados a las ideologías o las creencias. En este sentido, cabe resaltar que el

60% de los beneficiarios acuden a entidades religiosas, siendo estas las que ostenta un mayor

porcentaje de reparto.

Yo creo que sí, que debería ser la Administración quien lo garantizase.. ¿Por qué lo digo? El que una organización, ya sea laica, ya sea religiosa, distribuya alimentos está limitando el espacio digamos de independencia suficiente como para poder ir tranquilamente a pedir alimentos; por ejemplo, ahora mismo en Cruz Roja tenemos mucha gente árabe, de Marruecos, de Argelia.., entonces esas personas que vienen con unas creencias religiosas, acercarse a una parroquia llena de santos, de cruces, debe ser, vamos yo no lo sé, me pongo en su papel y debe ser un poco.. (EP6). La Política Social, la Exclusión Social y la Pobreza en la Región de Murcia En general, es aceptado por los profesionales que la Región de Murcia se encuentra en

niveles superiores de pobreza con respecto al resto de Comunidades Autónomas, lo que se

confirma con los datos del INE sobre la Tasa AROPE en España. Los profesionales conocían

la especial situación regional.

[…] la situación que hay en Murcia es una situación muy precaria con respecto a otras CCAA (EP1). Sigue habiendo un índice de pobreza muy alto en la Región; no puede ser que una región como la Región de Murcia tenga índices de pobreza y de pobreza infantil tan elevados, entonces si los sigue habiendo, no se estará cumpliendo los objetivos (EP3).

La percepción de la ineficacia de las Políticas Sociales llevadas a cabo, traducida en

incumplimiento de los objetivos, planea por todos los discursos; la situación de la Región de

Murcia, con uno de los índices de pobreza y exclusión social más elevados del conjunto

nacional durante varios años consecutivos, propicia la percepción de esta ineficacia por parte

167

de los profesionales.

Por otra parte, observaban las dificultades de las Políticas Sociales para garantizar un nivel

mínimo de bienestar en la población. Aparecían en los discursos varios aspectos a considerar.

La asignación presupuestaria era uno de ellos.

En Murcia yo creo que sería una partida muy importante y… no, no llega (EP1).

La implantación de Políticas Sociales se encuentra además con la dificultad de establecer los

criterios de inclusión de los beneficiarios de las intervenciones. Tarea político-administrativa

que pretende un reparto equitativo de recursos.

Hay que discriminar entre mucha gente que viene a solicitar ayuda, el que realmente tiene necesidad (EP5).

La tarea de control de la Administración, puede tener su fundamento en la comparación de la

situación nacional con la de otros países que se encuentran en peores condiciones, en los que

la carencia alimentaria puede tener consecuencias más negativas en la población más

desfavorecida.

..la gente que viene aquí no pasa hambre, otra cosa es que le venga bien que tú les des alimentos porque el dinero que se ahorran en alimentos, lo dedican a otras cosas, entonces yo creo que en España la gente no pasa hambre (EP5)

Para algunos profesionales la actividad fundamental se ceñía a la información sobre los

recursos y ayudas disponibles.

Yo creo que una de las herramientas básicas de las Políticas Sociales es la información (EP5).

Aunque mayormente aceptada era la idea de cubrir ciertos derechos y dotar de recursos

personales a las personas inmersas en procesos de exclusión social.

Debería haberse trabajado mucho más lo que ahora se está empezando a hacer que

168

es trabajar la formación, la búsqueda de empleo, las habilidades, la higiene, muchas cosas, la base, para que esa persona, la autoestima, muchas cosas que te llevan al final a que consigas un empleo y a subsistir por una misma (EP3).

Por otra parte, algún profesional defendía la obligación preventiva de los poderes públicos

orientada a evitar situaciones de precariedad social en lugar de afrontar los problemas

sociales una vez que se han desencadenado.

Vamos a trabajar la prevención antes que… (EP3).

La visión de las políticas ejecutadas como herramientas alejadas de la realidad y de las

necesidades de la ciudadanía, subyace en la mayoría de los discursos. Una vez establecida la

ayuda a conceder por parte de los Organismos encargados, la intervención parece verse

reducida a discriminar a las personas que tienen derecho a la misma o a su tramitación,

añadiendo información sobre otros recursos para afrontar las situaciones de carencia de los

perceptores. Los ejecutores de proximidad de los programas, pueden tener la impresión de

que las condiciones de su actividad están rígidamente marcadas por instancias superiores, sin

considerar su visión particular al respecto.

Vamos a ver, yo es que.. sí es cierto que las leyes están para cumplirlas y que nos regimos por unas normativas y que eso es lo que hay que cumplir. Pero una cosa es, que el papel lo aguanta todo y otra cosa es una realidad, ¿entiendes? […]Se da como una disgregación entre lo que se inscribe como política y la realidad (EP1).

Ellos deberían bajar a la realidad, deberían hablar con las personas, con los ciudadanos y deberían tener en cuenta lo que le decimos las personas desde las ONGs, que somos las que estamos trabajando con ellos y los vemos todos los días, y no solo a nivel de directivos de ONGs, sino de técnicos que somos los que trabajamos con ellos (EP2).

[...] no viendo las cosas desde esa perspectiva tan genérica como se ve en el Gobierno ni siquiera el Ayuntamiento…habría que bajar al barrio, a los vecinos, habría que estar más cerca de ello, habría que ocuparse y preocuparse y enterarse de los problemas de ellos y desde abajo comenzar a solucionarlo; no ver solamente que el déficit ya se ha arreglado o se está arreglando o que las macro cuentas siguen

169

funcionando, porque eso es lo que dicen los políticos pero lo que aquí vivimos es que la necesidad cada día es mayor (EP4).

La proximidad y cercanía de los actores sociales involucrados en los procesos de reparto de

alimentos, visibiliza y personaliza las situaciones de carencia, produciéndose una

identificación que, se piensa, no se produce en instancias superiores. La percepción de que

existe un desconocimiento real de las situaciones de pobreza -más allá de las cifras oficiales-

por parte de “los políticos”, proyecta una imagen de insuficiencia de las políticas llevadas a

cabo.

Pues yo creo que ellos, con lo de los Bancos de Alimentos creen que eso lo tienen superado, creo que piensan que con los comedores sociales y con las organizaciones que estamos haciendo reparto es suficiente, pero realmente no se dan cuenta que en muchos municipios se han ido cerrando estas zonas, sobre todo de Cáritas que son los que más tienen reparto de alimentos. No es suficiente, pero los políticos creen que sí, que está cubierto y que desde ahí con el Banco de Alimentos a nivel europeo está cubierta la necesidad, pero no está cubierta (EP2). En general, las políticas destinadas a proporcionar un nivel básico de bienestar a los

ciudadanos, se entienden insuficientes por los profesionales entrevistados. Esta opinión se

mantiene en particular sobre las ayudas a satisfacer las necesidades alimentarias de la

población necesitada.

Yo creo que no es suficiente las Políticas Sociales que se están haciendo actualmente, sobre todo porque la situación que hay en Murcia es una situación muy precaria con respecto a otras CCAA, entonces,... claro yo no sé en otras comunidades autónomas.. cómo son en otras comunidades autónomas el nivel económico que se adjudica a las Políticas Sociales, pero en Murcia yo creo que sería una partida muy importante y... no, no llega (EP1). Sobre todo el tema de los presupuestos es muy difícil y muy complicado. Por ejemplo, hay partidas presupuestarias que se deciden a nivel político que cuando tú vas a echar mano, a lo mejor esto no es la necesidad que realmente hay en la región, porque han aparecido otras nuevas y esas políticas se han quedado obsoletas porque antes había unas necesidades y ahora hay otras (EP2). Yo creo que siempre falta….y la prueba de que falta es que nosotros el año pasado repartimos 1.400.000 kilos y este año vamos a repartir dos millones (EP4).

170

Las estrategias de subsistencia de la población para afrontar determinadas situaciones de

carencia, constituyen una herramienta vital para la evitación del conflicto social; conflicto

social, que en opinión de algunos profesionales, se produciría si las condiciones fueran más

extremas.

A nivel familiar, donde hay muchos hijos que lleven una alimentación deficiente, puede ser, pero problemas de hambre o hambruna, no, yo creo que no, si no este país se hubiera levantado en armas, son cosas muy básicas (EP5).

En el mismo sentido, conseguir ingresos de algún tipo persigue buscar unos mínimos vitales

no declarados, que junto a la ayuda alimentaria permiten afrontar otras necesidades.

[…] Todo se mueve en economía sumergida, “¿dónde estás?” “Estoy en un piso alquilado” “¿y qué pagas?” “300 euros” “¿Y cómo los pagas?” “Ah, es que..” Si tienes que pagar 300 de la casa, 50 de no sé qué, necesitan ya 500 euros para vivir, más la comida, más la ropa, más veinte mil cosas…entonces a mi las cuentas no me cuadran…(EP5)

Valoración del Fondo de Ayuda a las Personas más Desfavorecidas (FEAD)

Variedad del reparto

Uno de los objetivos planteados en la metodología, es conocer la eficacia del reparto de

alimentos del programa operativo con cargo al FEAD, como recurso para satisfacer una

necesidad básica-la alimentación- y como medida favorecedora de inclusión. Cabe recordar,

que el objetivo específico del FEAD es contribuir a lograr paliar las peores formas de

pobreza, a través del suministro de alimentos, la asistencia material básica y actividades de

inclusión social.

Para la valoración y el impacto que provoca en las vidas de las personas que acuden al

reparto de alimentos se tiene en cuenta, no solo la opinión de los que de manera directa están

implicados en el mismo, sino además, la valoración que las personas usuarias del recurso

hacen de él y que se exponen en el análisis del discurso de los beneficiarios. En este sentido,

171

se han explorado aspectos en cuanto a la variedad de alimentos, organización y trámite a

seguir para poder incorporarse al recurso, así como, la efectividad de las medidas de

acompañamiento que recoge el Programa Operativo.

En un primer lugar, en los discursos se destaca la limitada variedad de los productos

repartidos y la imposibilidad de poder cubrir las necesidades básicas de alimentación de las

familias, aspecto éste ampliamente compartido y explicitado en el discurso de los usuarios del

recurso. A pesar de la imposibilidad de cubrir esta necesidad, se reconoce como un recurso

muy importante para las familias, lo cual, deja en evidencia la precaria situación económica

en la que se encuentran las personas que acuden al mismo, ya que a pesar de ser insuficiente,

resulta básico y plantea la cuestión de qué alternativas habría en el caso de no existir.

¿Te refieres al Programa de la Unión Europea? Vamos a ver, es, es un pilar muy importante porque son alimentos básicos. Pero claro, que solo con eso una familia no puede alimentarse (EP1).

[…] y faltan muchísimos alimentos que han quitado.. se supone que nos dijo que la tabla de alimentos que se reparte a la gente que son productos no perecederos, cumplen con los niveles nutricionales y que los niños y las personas van a estar bien y tienen las necesidades cubiertas. No puede ser cuando solo se le da pasta, legumbres, arroz, leche, galletas, atún y tomate.. ¿y lo demás? (EP2).

La selección de los alimentos que componen la cesta de alimentos distribuidos con cargo al

FEAD, está realizada con criterios nutricionales llevados a cabo por especialistas. Esta

selección se ha ido modificando en las sucesivos planes de ayuda alimentaria realizados por

el FEGA y han variado en los últimos ejercicios del FEAD. Sin embargo, se revelan como

insuficientes para contar con una alimentación equilibrada, lo que pone de manifiesto el

carácter complementario de los alimentos distribuidos

Entonces, en algunas ocasiones se ha visto y se ha hablado de variar un poco esa dieta, ¿no? aunque en esos productos alimenticios que rondan entre doce y catorce alimentos, es verdad que detrás hay profesionales muy cualificados, nutricionistas, es decir que no es a la ligera, esto nos lo explicaron en Madrid y nos

172

dijeron que, bueno, no se eligen esos alimentos porque sí, o sea, detrás hay profesionales y un estudio muy claro de por qué este si o este no... Pero no son suficientes, es decir, tú no puedes hacer solo una comida con garbanzos, le tendrás que echar algo más (EP1).

No lo sé, mira, antes daban queso, azúcar, Cola cao, natillas líquidas para los niños, daban harina,…todo eso lo han quitado…el año pasado ya no se daba…y el anterior creo que tampoco…y ahora este año han quitado las alubias y los garbanzos, ahora de legumbres solo se dan lentejas…y en la primera fase no han venido las lentejas, las tenemos ahora en esta segunda fase (EP2).

Mi crítica al fondo del Banco de Alimentos es a la falta de variedades de alimentos, yo no te estoy diciendo que hayan lechugas, col y coliflor, te estoy diciendo que todos los meses te damos los mismos alimentos (EP3) Se observa como necesidad la ampliación de los productos suministrados para poder

garantizar la cobertura de las necesidades nutricionales

Hay muchísimos productos que se pueden dar en lata...lo único que se da ahora es melocotón en almíbar y judías verdes en latas, pero hay muchísimas otras más que se podrían dar[…]muchas más conservas que se pueden dar que van botes de cristal.. sé que es más complicado pero se podía hacer (EP2).

Además de la complementariedad con respecto a la alimentación, la obtención de alimentos

supone además un complemento económico de las familias que destinan la cantidad ahorrada

al pago de otros gastos; este aspecto complementario del recurso también ha sido puesto de

manifiesto en el discurso de los usuarios.

Otra cosa es que le venga bien que tú les des alimentos porque el dinero que se ahorran en alimentos, lo dedican a otras cosas (EP5).

Trámites a seguir

Garantizar un reparto equitativo, es una de las justificaciones de la existencia de un trámite

para la obtención de los alimentos. La necesidad de un Informe de los Servicios Sociales

173

Públicos donde quede constancia de la vulnerabilidad de la persona beneficiaria, apunta en

esa dirección. En algunos de los discursos subyace la ralentización que ese trámite puede

suponer para poder acceder a la ayuda alimentaria, con el consiguiente perjuicio para las

familias

No estoy a favor ni en contra…te digo el por qué…porque a lo mejor hay familias que necesitan que tú les des los alimentos ya, y a lo mejor porque le falta la documentación o algún papel o la cita con la Trabajadora Social sea justo después de nuestro día de reparto, se tiene que quedar ya para el mes siguiente (EP2).

Eso está bien, porque por ejemplo, las personas llegan, cogen un número, entran una primera entrevista de acogida que es donde se le da la información y donde se le cogen los datos básicos, ese día se les informan que documentos tienen que acompañar para entrar al plan de alimentos y qué otro día tienen que venir para hacer una valoración de su situación familiar y entregar los documentos. Se viene a otro segundo día, entrega los documentos, se le hace esa entrevista, se registran los datos en el ordenador y se abre el expediente, y ya se le da cita para ver cuándo puede venir a coger alimentos (EP6).

Vamos a ver, sí es cierto que eso ralentiza el acceso ¿no?, porque siempre la burocracia lo hace todo más lento (EP1).

A pesar de que se reconoce el trámite como un factor de retraso en el acceso al recurso, al

mismo tiempo se considera preciso para favorecer una utilización adecuada del mismo por

parte de la población receptora, subyaciendo en todos los discursos la posibilidad de que la

ayuda sea recibida por quien no ostente “la necesidad”. Esta circunstancia, tal y como es

transmitida, no está planteada en términos de posibilidad sino en términos de certeza, es

decir, que en el ámbito de lo social se producen situaciones en las que la ayuda prestada es

solicitada y recibida, en ocasiones, por personas que no acreditan situación de necesidad, o

aún acreditándola, no responde a la realidad, lo que convierte a los actores sociales en

“notarios” o “policías” más enfocados a la persecución del que no cumple requisitos que en la

resolución de problemáticas.

174

Digamos que eso puede tardar un mes, mes y quince días y creo que eso sí está bien cogido porque los documentos hay que renovarlos todos los años, a la gente hay que explicárselo así, aunque vean que es un papeleo...por sentido de la justicia, para que realmente no se lleven personas que no deben de llevárselo y pienso que ese sistema está bien organizado (EP6).

Pero por otro lado es necesario, porque como te decía antes, como nosotros no conocemos a todas las familias, yo tengo que saber que tú estás en una situación de exclusión y que te tengo que dar esa comida, porque si yo no te conozco yo no sé si verdaderamente lo necesitas, o lo vas a coger para llevártelo o lo vas a vender, o como se ha visto otras veces, contenedores llenos con la comida del Banco de Alimentos, o a lo mejor hemos dado algún alimento, y cuando nosotros nos hemos ido de aquí en la punta del carril, habían dejado algo porque era muy pesado y no se lo podían llevar (EP2).

De igual modo, la determinación de las situaciones de exclusión social conlleva de manera

implícita el reconocimiento de la heterogeneidad de los perfiles que pueden darse bajo la

misma denominación, pero que se puede unificar en uno solo a efectos de ser receptor de la

ayuda y es “tener necesidad de”. Es decir, se puede tener necesidad de alimentos, pero no

estar en una situación de exclusión social y, a la inversa, se puede estar excluido socialmente

y tener las necesidades básicas cubiertas.

La percepción de algunos profesionales sobre la desvalorización del recurso por parte de los

beneficiarios, justifica la existencia de unos trámites en la solicitud como medio de evitar esta

situación, percibiendo como necesaria la valoración positiva del mismo

Pero es necesario, o sea, el plan de 2014-2020, todas las modificaciones que ha hecho y la que ha puesto como medida imprescindible como el volante de derivación, es que era necesario....o sea, era ya tal el cachondeo de la no valoración de que te están danto alimentos, que ya, ¿sabes?. Es que no puede ser (EP1). Asimismo, se identifica a la Administración como la responsable de conocer la problemática

social y de la identificación de las situaciones de pobreza y de exclusión social, adjudicándole

los medios necesarios para tal valoración.

175

Yo entiendo que la Administración está hasta arriba, pero yo creo que es la Administración la que tiene que saber cuáles son las personas más necesitadas (EP2).

La existencia de un protocolo de derivación por parte de la Administración Pública, es

considerada eficaz para establecer quienes acceden al recurso; es pues, la Administración

Pública, a través de los Servicios Sociales Municipales, quien determina en última instancia

la vulnerabilidad y los criterios que definen tal circunstancia, criterios estos no especificados

en ninguna norma.

Medidas de Acompañamiento

Las medidas de acompañamiento previstas en el Reglamento 223/2014 del Parlamento

Europeo, son definidas como actividades desarrolladas con carácter adicional a la

distribución de alimentos y/o de asistencia material básica, con el objetivo de paliar la

exclusión social y/o abordar las urgencias sociales de una forma que favorezca más la

autonomía y más sostenible, como por ejemplo, orientación sobre una dieta equilibrada y

asesoramiento sobre gestión presupuestaria.

Las medidas de acompañamiento dispuestas en el PO hacen mención a que todas las OAR

participantes ofrecerán, como medida de acompañamiento básica, la información sobre los

recursos sociales más cercanos, estando contempladas estas medidas para que aquellas OAR

que tienen menos capacidad administrativa, de gestión y de recursos humanos, puedan

cumplir con la obligación reglamentaria prevista acerca de las medidas de acompañamiento.

El PO prevé, asimismo, medidas de acompañamiento más completas parra aquellas OAR que

dispongan de más recursos y experiencia en el ámbito socio laboral. Todas las medidas de

acompañamiento ofrecidas a las personas destinatarias son financiadas exclusivamente con

cargo al PO del FEAD, estando prevista la asignación de 30.640.512 € para todo el territorio

nacional para el periodo 2014-2020.

176

En los discursos de los profesionales entrevistados, queda de manifiesto las distintas

posibilidades que tienen cada una de las OAR en función de sus propios recursos. En cuanto

a la medida de acompañamiento básica de información, esta se está realizando desde la

totalidad de las OAR. De lo que se desprende de algunos discursos, estas medidas no resultan

suficientes para lograr la inclusión social, no solo achacable a lo básico de las medidas, sino

al desinterés por parte de quien las recibe.

Vale, ahora mismo las únicas, hasta la fecha, las únicas medidas de acompañamiento que han habido eran unos folletos que nosotros repartimos donde vienen todos los Ayuntamientos, a nivel de Murcia y en las pedanías y también salen las UTS (Unidades de Trabajo Social), por zonas. Poquito más, es decir, se da a la familia por si tienen algún problema, poder dirigirse. Pero claro, eso no es suficiente. Aunque no hace nada, es que... porque hay gente que ni se lo lee, ¿sabes? (EP1).

Nosotros desde aquí, con los usuarios del Banco de Alimentos es solo información y asesoramiento, ¿vale? Posterior al reparto, porque ellos la primera vez que acuden aquí es por eso, por el Banco de Alimentos, porque saben que lo tenemos, porque muchos de ellos vienen derivados de Servicios Sociales, y ya tienen una Trabajadora Social que está trabajando con ellos su situación (EP2).

La capacidad de gestión y de recursos de la que disponen algunas de las OAR, hace posible la

realización de medidas de acompañamiento complementarias, más allá de las meramente

informativas, por lo que no existe uniformidad en todas las OAR en la ejecución de estas

medidas.

Eso era hasta ahora, las únicas medidas de acompañamiento que nosotros teníamos en el plan. Luego sabemos que, bueno, que hay entidades que hacen otro tipo de medidas, y hacen actividades, están encima de las familias. Cáritas hace muchas medidas de acompañamiento (EP1).

La no duplicación de recursos y la rentabilización de los ya existentes, se configura como una

necesidad planteada por las diversas OAR, haciéndose necesario el trabajo en red para una

mejor coordinación.

177

Nosotros sí que hacemos un seguimiento desde aquí con esas familias que acuden al Banco de Alimentos, que la mayoría no solo vienen a por el Banco de Alimentos sino también a otros servicios que damos, pero si tuviéramos más personal podríamos involucrarnos más, un servicio más completo y un seguimiento mayor ; sí sé que Cáritas hacen una clase de español, pues bueno, a lo mejor no hace falta que yo haga clases de castellano; se trata de no duplicar y de complementar lo que se hace, para que al final los pocos recursos que tenemos sean más productivos (EP3).

El Real Decreto Real Decreto 603/2016, de 2 de diciembre, por el que se regula la concesión

directa de subvenciones a las Organizaciones Asociadas de Reparto encargadas del reparto de

alimentos y del desarrollo de medidas de acompañamiento, en el marco del Programa

Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las Personas más

Desfavorecidas en España, recoge la totalidad de las subvenciones destinadas a estas medidas

y las distribuye por cada una de las OAR participantes.

La cuantía de la subvención directa para llevar a cabo medidas de acompañamiento, supone

un total de unos 3 euros por cada beneficiario, multiplicándose esa cantidad por el número de

beneficiarios totales de la OAR.

Si la medida básica es la información, este Real Decreto supone la ampliación a otro tipo de

medidas, entre las que se incluyen: Acciones que conduzcan a la inserción socio-laboral;

organización de sesiones informativas grupales sobre el acceso a los recursos existentes, así

como a las ayudas económicas; información general sobre nutrición, dieta equilibrada y

alimentación saludable; asesoramiento en economía familiar, contemplando actuaciones de

formación y orientación en gestión eficaz del presupuesto familiar, gestión del

endeudamiento y sobreendeudamiento, ahorro energético en hogares, préstamos hipotecarios

y personales; y actuaciones que favorezcan la participación en las medidas de

acompañamiento propuestas. La aprobación de dicho Decreto, posterior a la elaboración de

las entrevistas, no ha hecho posible valorar el alcance del mismo entre la población

destinataria, no obstante, la previsión de que se establecieran otras medidas era más o menos

178

conocido por los profesionales que valoraron en mayor o menor medida su implantación.

El planteamiento de estas medidas, se justifica sobre la necesidad de formación en

competencias básicas de las personas beneficiarias del recurso, manteniéndose una

representación social de la responsabilidad individual que las personas más desfavorecidas

tienen sobre su situación, tal y como aparece en alguno de los discursos de los profesionales

Es que yo no sé exactamente cuáles van a ser esas medidas, pero yo creo que irá más bien dirigida a que se hagan cursos para los beneficiarios. Por eso es tan importante, que si la gente no sabe cocinar una serie de alimentos porque hay mucha gente que no es de nuestra cultura, ¿no?... y se niegan y entonces tiran esos alimentos. Pues que sepan ¿no? es que no van más allá...no saben qué hacer con los alimentos. Entonces el enseñarles a cocinar, todo eso son medidas adecuadas (EP1).

El abordaje de ciertas medidas, orientadas a la elaboración de alimentos, ofrece una mirada

hacia la responsabilidad individual de las personas que atraviesan o se encuentran en

situación de exclusión social o de vulnerabilidad, y apunta hacia la incapacidad de las

familias para poder gestionar y alimentarse de manera adecuada. En este sentido, no se puede

obviar que la crisis económica ha provocado que los hábitos de consumo de las familias se

haya visto modificado, habiéndose reducido el gasto destinado a la alimentación y

produciéndose la sustitución de un tipo de alimentos por otros, de menor coste, con mayor

aporte de energía y menos saludables, hábitos alimentarios que son más usuales en los

colectivos con menos recursos económicos y en situación de pobreza (Antentas y Vivas,

2014).

Por una parte, ciertos discursos, presentan a los beneficiarios con pocos recursos personales

para solventar su situación. Al mismo tiempo, otras afirmaciones, culpabilizan a esas

personas por falta de voluntad o interés, en ocasiones, reforzando la imagen del colectivo

vulnerable susceptible de ser reeducado, infantilizándolo.

179

Entonces claro, no es solo ser bueno, ¿sabes?, tú tienes que ser firme, tú tienes a veces que a esas familias educarlas, porque no saben. Yo muchas veces les digo a las entidades benéficas, que tenéis que repartir poco a poco; no podéis darle los alimentos de una vez, a ver, porque la gente no va al supermercado y se compra kilos de alimentos. Y cuando la gente está en esa situación precaria, normalmente la cabeza no la tiene en su sitio, en el sentido de que no hacen las cosas con criterio (EP1). Evolución del perfil de beneficiarios del reparto de alimentos Algunos profesionales apreciaban una evolución en el perfil de los perceptores de la ayuda,

que ha supuesto a personas que anteriormente tenían recursos suficientes para afrontar sus

gastos de manera autosuficiente, tener que recurrir en estos momentos al donativo de

alimentos para sobrevivir en condiciones mínimas. El perfil inicial de perceptores de

alimentos, comenzó abarcando a la situación de pobreza extrema que posteriormente incluyó

a las personas inmigrantes con más dificultades que llegaban a la Región. En la actualidad,

también se integra a personas que eran hasta ese momento autónomas para su abastecimiento.

Antes, realmente era para la gente muy, muy pobre. Después, con todo el movimiento migratorio, pues luego lo cogieron todos los inmigrantes; y ahora los que lo están cogiendo es la clase media (EP1). Ahora españoles hay muchísimos, familias españolas, personas como tú y como yo, que todos los días que.., simplemente madres o padres que se han separado y ya no les llega, y sin trabajar (EP2).

Yo creo, que ha subido el número de personas nacidas aquí, con redes y raíces de aquí, que antes (EP3).

Yo, por ejemplo, lo que estoy viendo es que, hasta hace unos seis meses, por lo menos en Cruz Roja, había un 70-80 % de personas de origen árabe; y ahora en un tiempo a esta parte, mucha, mucha gente de aquí, de los barrios, de España (EP6). Las condiciones socioeconómicas actuales generan un marco de inseguridad, en el que la

posibilidades de moverse dentro y fuera de las fronteras invisibles de la exclusión social,

pueden afectar a toda la ciudadanía en un momento dado, haciendo alusión a la precariedad

en el empleo como un factor de riesgo.

180

De hecho el perfil de población en exclusión, ha ido cambiando…antes sobre todo eran los inmigrantes que estaban en esa situación, digamos los gitanos rumanos, los que estaban en asentamientos y chabolismos; y ahora, es que cualquier persona está en riesgo de exclusión; como tú no tengas un trabajo, incluso teniendo trabajo, como son tan precarios, es que no llegas.., es que están en el umbral de pobreza, es que no llega…si pagan agua, luz, alquiler o hipoteca, los que tienen más suerte y no le hayan quitado la casa, no llegan para alimentarse, se lo quitan de la alimentación, y del vestido, y de la higiene (EP1). El cambio del perfil de las personas que acuden al recurso para obtener alimentos, produce un

acercamiento y una mayor comprensión acerca de la situación por la que atraviesan, pudiendo

provocar la identificación entre el profesional que presta la ayuda, con la persona que la

recibe.

Sí, sí, en general en todo, más españoles…familias españolas, que cuesta que vengan, yo creo que cuesta que vengan, cuando vienen ya llegan muy…o no saben que esto existe, o es…”jolín, como voy a ir yo allí, con qué me voy a encontrar “. Pero sí es exclusión, porque si no tienes recursos económicos al final llegas a la exclusión, si no tienes dinero,.. llegas a la exclusión pero antes en general eran personas extranjeras, y ahora cada vez más, vienen personas de aquí (EP3). La imagen del otro

La imagen que se tiene de la persona que recurre al reparto de alimentos para poder cubrir su

necesidad, se ha tenido en cuenta desde una doble perspectiva. Por una parte, la imagen que

de ellos tienen los profesionales que están vinculados con las entidades de reparto; y por otra

parte, por la autoimagen de los usuarios del recurso y que se expone en el análisis a usuarios

realizados posteriormente. Se comprueba que la percepción que los usuarios tienen de sí

mismos, es proyectada en la percepción que los profesionales tienen a su vez de ellos,

reforzándose mutuamente. La identificación que se produce ante las situaciones de

precariedad económica y la convicción de que cualquiera puede sufrirla, refuerza esta

proyección, aunque se mantiene el alejamiento de la categoría de “los más desfavorecidos”.

181

Poder sufrir la situación de desfavorecimiento, no significa que ocurra, y ésta posibilidad se

prefiere tratar con distancia.

Algunos profesionales admitían la noción de normalidad, entendiendo que las situaciones

más graves de exclusión social estaban hace años fuera de ella. Por los profesionales

entrevistados, se percibe que, en la actualidad, el perfil de los solicitantes se iría ampliando a

personas con cierto nivel de normalización.

La forma verbal reflexiva indica, que esta responsabilidad puede atribuirse, en última

instancia, a las personas que experimentan procesos de exclusión. Los discursos dominantes

pueden revertir sobre los más perjudicados llegándoles en forma de variable sutilidad,

mensajes autoculpabilizadores, por encontrase en una situación de precariedad.

[...] la gente que se había salido de la normalidad [...] (EP1).

La responsabilidad atribuida por los otros, puede convertirse en sentimientos de culpa cuando

no se dispone de oportunidades o de medios para poder salir de la situación desfavorecida,

pudiendo llegar a convertirse en vergüenza de los beneficiarios ante los demás, incluso ante

el resto de perceptores de ayuda. Estos sentimientos, suponen en muchas personas, el estado

de ánimo con el que se enfrentan no solo al hecho de recurrir a la ayuda, sino al resto de

ámbitos de la vida, dificultando sus relaciones sociales y minando aún más sus posibilidades

de integración social. Además, esta predisposición, puede suponer que las personas más

vulnerables lleguen a utilizar la estrategia de afrontamiento de rechazo de unos alimentos, lo

que empeoraría más su situación y falsearía las estadísticas sobre los perceptores. Estos

sentimientos se observan, con mayor frecuencia, en las personas que han pasado de poder

abastecerse por medios propios, a tener que depender de esta ayuda para subsistir.

No lo está cogiendo la clase media porque quiera, porque hay mucha clase media que no acude, porque le da vergüenza, porque es muy difícil asumir esta situación de precariedad, entonces le da vergüenza y no van a pedir (EP1).

182

Vienen aquí, y casi escondidas porque les da vergüenza ir a Cáritas a pedir, por lo que han sido y lo que son (EP4).

Se puede llegar a tener conciencia de que algún subconjunto de las personas en situación de

precariedad emplea formas menos normalizadas de subsistencia, lo que se llega a considerar

un factor protector del impacto de cualquier crisis.

[…] el que está toda su vida trampeando, sacando de aquí, sacando de allá, la crisis económica le afecta pero menos, porque sigue trampeando a otro nivel. (EP5)

Personas con ingresos pueden llegar a ser usuarias del recurso al no declarar lo que realmente

disponen. La eventualidad, la economía sumergida o los bajos salarios, pueden motivar la

solicitud de ayuda.

[…]entonces, yo pido documentación y papeles…entonces qué ocurre, que nadie tiene nada; todo se mueve en economía sumergida ( EP5)

El desempleo como factor de exclusión social La mayoría de los discursos, apuntan hacia el desempleo como la principal fuente de

exclusión social. No solo es la falta de empleo sino las condiciones precarias de éste, las que

traen consecuencias que afectan a la situación de las personas, configurándose como un factor

de riesgo.

El empleo, la falta de empleo, el empleo precario, seguido de la vivienda, porque al no tener empleo, no tienes ingresos y te quitan la vivienda (EP2). Yo creo que el factor principal es la falta de trabajo y de un trabajo decente. Es decir, cuando una personas viene aquí y dice que está trabajando cinco horas y que le pagan cuatro perras, o que no está de alta, o que hace trabajos esporádicos, o que está limpiando en una casa y no está cotizando; yo creo que ahí lo importante es la falta de derecho del trabajo, la falta de tener un trabajo digno, con un salario medianamente digno porque eso es el motor, digamos, de poder cubrir necesidades (EP6).

183

La educación y la formación como factores de inclusión y acceso al empleo Las coyunturas socioeconómicas afectan en mayor grado a los colectivos más vulnerables.

No haber accedido a la formación requerida por algún ámbito económico de forma previa,

supone la necesidad de inversión de tiempo y un esfuerzo con mayor premura para personas

con diferentes situaciones familiares.

[...] Las cosas cambian y ahora me piden un certificado de profesionalidad de cualquier cosa y no lo tengo y tengo que acceder a cursos que duran un año entero y mi familia cómo come durante ese año (EP2). Debería haberse trabajado mucho más lo que ahora se está empezando a hacer, que es trabajar la formación, la búsqueda de empleo, las habilidades, la higiene, muchas cosas, la base, para que esa persona., la autoestima, muchas cosas que te llevan al final a que consigas un empleo y a subsistir por una misma, a no depender de ninguna organización y de ningún organismo (EP3).

No obstante, también llegaba a pensarse que aunque la formación puede suponer un factor de

inclusión, no garantiza el acceso al empleo o salir de una situación de precariedad. No sólo

las capacidades personales tanto psicofísicas como intelectuales, son las que determinan las

condiciones en las que se tendrá acceso al empleo, sino que además, la situación del mercado

laboral y sus posibilidades de integración de la población con capacidad de trabajar, establece

en gran medida la cantidad de personas más desfavorecidas, sin olvidar las personas en las

que se puede pensar que su situación de exclusión no es susceptible de cambio.

[…]Luego el formativo o educacional, no tengo la formación necesaria, o me he dejado los estudios cuando era joven; porque antes se trabajaba y había dinero, y ahora no puedo acceder a otro tipo de puesto (EP2)

Una de las políticas, yo creo más positiva es la formación para favorecer la inclusión. El problema es que si no hay empleo, por mucha formación que hagamos tenemos a las personas sin empleo, dando vueltas alrededor de circuitos de formación. Parece que lo que hacemos es retroalimentar un proceso de formación, pero al final, si no hay puestos de trabajo.. (EP6).

184

2.2.- Análisis de las entrevistas a los/as usuarios de las Organizaciones Asociadas de

Reparto

En este apartado, se analizan los discursos de las entrevistas a los usuarios de las

Organizaciones Asociadas de Reparto (OAR) encargadas de la distribución de los alimentos

procedentes de los Bancos de Alimentos, a los destinatarios finales -los usuarios-. En las

entrevistas, se ha optado por el término genérico de Bancos de Alimentos para referirse a las

distintas OAR, puesto que es de esta manera como el usuario de las mismas se refiere a ellos.

Inicialmente, se ha profundizado en la situación socioeconómica de la persona entrevistada a

fin de conocer su trayectoria laboral, formativa y familiar, utilizando los distintos factores

que aparecen ligados a la exclusión social tal y como los describió Subirats (2014),

constituyendo la base de la formulación de las preguntas, según aparece descrito en el

apartado de metodología. A continuación, se analiza el discurso acerca de la utilización del

recurso de distribución de alimentos, el impacto sobre sus vidas, su perspectiva de uso, así

como, cuestiones que tiene que ver con la imagen y la auto percepción de la situación que

viven.

a) Perfil socioeconómico de las personas entrevistadas usuarias de las distintas OAR

Para establecer un perfil en profundidad de cada una de las personas entrevistadas, se

realiza un análisis de los discursos efectuados a partir de diferentes dimensiones, como las

variables demográficas y los diferentes ámbitos que se han tenido en cuenta en la elaboración

de las entrevistas, tal y como recoge el apartado de metodología y que contemplan las

variables relacionadas con la exclusión social: ámbito laboral, formativo, económico,

vivienda, sociosanitario, relacional, de contexto espacial y político. En un primer momento,

se analiza individualmente el perfil de cada persona entrevistada a partir de su trayectoria

vital, y posteriormente, se analizan los discursos de cada una de las variables estudiadas.

185

Usuario 1 (EU1)

El perfil de EU1 es el de una mujer, de 49 años de edad, de nacionalidad española, separada

legalmente y con dos hijas, de 16 y 13 años, que conviven con ella y se encuentran

estudiando.

Con respecto al empleo, EU1 comenzó a trabajar con 18 años aunque solo consta como

autónoma durante tres años y tres meses, en los que regentó un negocio familiar que

posteriormente abandonó, tras quedarse embarazada de su primera hija. Su vida laboral se

reduce a ese periodo de cotización. Se encuentra en situación de desempleo y no percibe

ninguna prestación. Actualmente se dedica a la limpieza por horas y a trabajar los fines de

semana en la cocina de un Restaurante, pero sin contrato laboral, y por consiguiente, sin alta

en la Seguridad Social. EU1 ha tenido dificultades para encontrar un trabajo a jornada

completa, por estar al cuidado de sus hijas y no contar con apoyos. Sigue buscando

activamente empleo, aunque prefiere jornada parcial para poder supervisar y atender a sus

hijas y a su madre enferma.

En lo referente a la formación, EU1 dejó sus estudios en primero de Bachillerato no

concluyéndolo, lo que equivale al actual 3º de la ESO. No ha realizado formación

complementaria.

En cuanto al ámbito económico, EU1 manifiesta percibir 400 € por su trabajo por horas y de

fines de semana. Estos ingresos se completan con 350 € que percibe en concepto de pensión

de alimentos de sus hijas. Como gastos fijos tiene la hipoteca que asciende a 350 € al mes,

además de los suministros, comunidad de propietarios y teléfonos. Con unos gastos

destinados a la vivienda de un 46% de los ingresos, refiere retrasos en el pago de hipoteca y

deudas en la comunidad, así como, dificultad para hacer frente a gastos cotidianos como

alimentación, vestido y otros.

186

En cuanto a la vivienda, EU1 tiene una casa en propiedad que adquirió junto a su marido, los

años previos al estallido de la crisis. Cuenta con el equipamiento básico necesario que

adquirió hace más de quince años. La vivienda está hipotecada.

En el ámbito sanitario, la unidad familiar de EU1 cuenta con tarjeta sanitaria, asistencia

sanitaria y refiere no tener problemas de salud, minusvalía o toxicomanías. Su percepción

sobre su estado de salud es positiva, aunque derivada de su situación económica, refiere

episodios frecuentes de llanto.

En lo referente al ámbito relacional, EU1 mantiene relaciones con su familia más próxima y

extensa y cuenta con una red de amigos que la suelen apoyar de manera puntual. Refiere no

contar con el apoyo de su familia con la misma intensidad que hace un tiempo, por la

persistencia de su situación y por el empeoramiento progresivo de las situaciones económicas

de su familia.

En el contexto espacial, el lugar donde reside EU1, es un barrio bien comunicado y bien

dotado de recursos sin aparente conflictividad.

En cuanto al plano político, EU1 no participa en ninguna asociación u organización social. Le

hubiera gustado participar en la Asociación de padres y madres de alumnos (AMPA) del

colegio de sus hijas, poniendo la falta de tiempo como justificación para no hacerlo.

Las expectativas de EU1 es poder, al menos en un futuro, percibir una Pensión No

Contributiva (PNC) al carecer de cotizaciones suficientes; y más próximo en el tiempo, tener

un trabajo en el que gane el doble de lo que percibe actualmente, considerando eso suficiente

para poder mantenerse.

187

Usuario 2 (EU2)

El perfil sociodemográfico de EU2 es el de una mujer española, de 53 años, divorciada y con

hijos mayores que viven de manera independiente.

En el ámbito laboral, EU2 está desempleada desde hace más de tres años y medio y se hizo el

carnet de desempleo hace unos dos años, de cara a poder percibir prestaciones. Su

experiencia laboral se focaliza en trabajos como camarera y cocinera. Comenzó a trabajar

muy joven, alternando periodos de actividad laboral con otros de desempleo para dedicarse al

cuidado de los hijos mientras eran pequeños. Refiere haberse mantenido casi siempre activa,

aspecto que no refleja su vida laboral, que es de unos dos o tres años, ya que casi nadie le

hacía contratos. En el último trabajo donde estuvo, fue en un Restaurante cercano a su barrio

donde permaneció durante unos tres o cuatro años, estando con “contratos basura” y

trabajando más horas de las que luego cotizaba.

A nivel formativo, EU2 solo terminó la Educación General Básica. Manifiesta, no obstante,

inquietud por aprender, y ha estado realizando formación complementaria no reglada y

orientada al empleo a lo largo de su vida, en organizaciones u otras entidades como Radio

ECCA.

En cuanto al ámbito económico, EU2 manifiesta vivir actualmente de las prestaciones

sociales. Aún con la edad de jubilación muy lejana, solo puede acceder a la Renta Básica de

Inserción. La cuantía de esta prestación asciende a 300 € al mes. Sus gastos van destinados al

alojamiento 150 €, suministros aparte, manifestando disponer de sólo 50 € para cubrir sus

necesidades básicas. Los retrasos en el pago de esta prestación por parte de la

Administración, implican que EU2 también tenga retrasos en el pago de alquiler, lo que le

provoca, según manifiesta, problemas de ansiedad.

En lo referente a la vivienda EU2, tiene alquilada una habitación en un piso compartido,

siendo esta su única opción dada su precaria situación económica. El equipamiento es el

188

básico, aunque se trata de un piso antiguo con muchos problemas de humedad y de frío. Su

precaria situación económica, le impide hacer uso de calefactor y poder acceder a una

vivienda para vivir de manera independiente.

En el aspecto sanitario, EU2 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. Tiene problemas de salud

crónicos de los que recibe tratamiento y le impiden llevar una vida normal. Tiene una

minusvalía del 46 %, en revisión para solicitar su incremento. Además de los problemas

físicos de su enfermedad que le dificultan la movilidad, EU2 sufre problemas de ansiedad

derivadas de su situación, que le han llevado a tener ideas de autolisis y se encuentra en

tratamiento psiquiátrico.

En lo referente al ámbito relacional, EU2 no menciona a sus hijos en ningún momento como

sujetos de apoyo, ya que no quiere ser una carga para ellos. Sólo refiere contar con el apoyo

de su hermana para cubrir gastos económicos puntuales o de otro tipo. Su ámbito relacional

es limitado y manifiesta no contar con amigos.

En el contexto espacial, el lugar donde reside EU2, es un barrio bien comunicado, dotado de

recursos, accesible y donde ha vivido toda su vida.

En cuanto al plano político, EU2 no participa en ninguna asociación u organización social. Su

única participación se reduce a votar en las elecciones, aunque manifiesta una fuerte

desafección política. Expresa su inquietud por participar más en Radio ECCA, pero sus

problemas de salud que le dificultan la movilidad y su escasa economía para utilizar

transporte público, le impide desplazarse.

Las expectativas de EU2 es poder trabajar en empleos que pueda desempeñar, adaptados a su

situación de salud que le permitieran ocupar una vivienda ella sola, no ser una carga para

nadie y tener seguridad; sin embargo, no es optimista al respecto.

189

Usuario 3 (EU3)

El perfil sociodemográfico de EU3 es el de una mujer de 55 años, de nacionalidad marroquí,

divorciada y con dos hijos a cargo, uno de dieciséis y otro de veinte, ambos estudiantes.

En lo referente al ámbito laboral, EU3 comenzó a trabajar con 22 años en su país de origen,

en un hotel y en el Ayuntamiento como administrativa. Llega a España con 29 años y aquí

trabaja en servicio doméstico, en almacenes y en cafeterías. Su principal actividad laboral ha

sido en el sector de la Hostelería como cocinera en diferentes sitios, trabajo que ha ejercido

durante 17 años. Su vida laboral, no obstante, es inferior- unos catorce años- porque en

algunos sitios no le hacían contrato. Trabaja en un domicilio, dos días a la semana sin

contratar.

A nivel formativo, EU3 hizo el Bachiller en Marruecos y realizó alguna formación

complementaria como cursos de informática y contabilidad, pero no tiene los estudios

homologados en nuestro país.

En lo referente al aspecto económico, EU3 percibe una Renta Básica de Inserción (RBI) que

asciende a 269 €. Completa esos ingresos con 250 € que obtiene de trabajo doméstico en el

que está sin contratar. Sus gastos van destinados al alquiler, que asciende a 350 €, luz aparte,

siendo sus ingresos muy poco superiores a sus gastos. Por ello, debe meses de alquiler y

recurre a Cáritas para pagar recibos pendientes de luz. Su situación económica es muy

precaria.

En lo referente a la vivienda, EU2 tiene alquilada una vivienda de tres dormitorios. La

vivienda no tiene el equipamiento básico, a falta de espacios de almacenamiento e incluso de

camas. La televisión y el ordenador lo tienen por ser una adquisición de cuando EU3

trabajaba. La conexión a Internet se hace necesaria para los estudios de los hijos, motivo por

el cual no renuncia a ella, a pesar de la dificultad.

190


crónicos de los que recibe tratamiento y le impiden llevar una vida normal. Tiene una

minusvalía del 38%, pendiente de revisión cuando sea operada. Tiene problemas de

movilidad por lesiones en las rodillas. No hay problemas de toxicomanías en su unidad

familiar. Además de los problemas físicos de su enfermedad, EU3 refiere que le duele la

cabeza de tanto pensar y toma medicación para ese dolor. Su percepción sobre su situación de

salud es negativa, y su estado anímico también.

En lo referente al ámbito relacional, EU3 tiene dos hijos mayores independizados, que la

apoyan de manera puntual con alimentación. Según refiere, también sus situaciones

económicas son precarias. Refiere contar con el apoyo económico de alguna amiga para los

casos en que precise dinero para imprevistos, a modo de préstamo. Su ámbito relacional es

limitado, según refiere.


recursos y accesible, no destacando ninguna situación conflictiva.

En cuanto al plano político, EU3 no participa ni ha participado en ninguna asociación u

organización social. No constituye para ella objeto de interés.

Las expectativas de EU3, es la de poder percibir una pensión o poder jubilarse

anticipadamente y acceder a su jubilación. De este, modo, argumenta que no precisaría pedir

ayuda ni a la Administración ni a las personas que le rodean.

191

Usuario 4 (EU4)

El perfil sociodemográfico de EU4 es el de un hombre de 46 años, de nacionalidad marroquí,

viudo recientemente y que tiene cuatro hijos a cargo, de 19, 10, 7 y 4 años, respectivamente,

todos estudiantes.

En lo referente al ámbito laboral, EU4 vino a España en el 2001 y comenzó a trabajar en la

construcción donde tenía ingresos elevados. En el 2007, se quedó desempleado a

consecuencia de la crisis. En 2010 trabajó unos tres meses en la construcción; en el año 2011

y 2012 trabajó unos tres meses en la recogida de la fruta. Su vida laboral no refleja el tiempo

trabajado, ya que solo cuenta con tres años y seis meses cotizados, reconociendo que ha

estado periodos trabajando sin cotizar. Actualmente continúa desempleado y se dedica a la

recogida de chatarra.

A nivel formativo, EU4 cursó sus estudios en su país, finalizando los estudios primarios. En

España no ha realizado formación complementaria.

En lo referente al aspecto económico, EU4 percibe una Ayuda Periódica de Protección e

Inserción Social (APIPS) que otorga el IMAS a las familias con cargas familiares, prestación

que asciende a 400€ al mes y que ya se encuentra extinta, manteniéndose solo aquellas que ya

estaban en situación de alta. De la recogida de chatarra, EU4 obtiene unos 250€ al mes. Sus

gastos van destinados al alquiler de la vivienda, que asciende a 350€, luz aparte, restándole

algo menos de los 250€ para cubrir las necesidades básicas de su familia de cinco miembros.

Debe varios meses de alquiler. Su situación económica es extremadamente precaria.

En lo referente a la vivienda, EU4 tiene alquilada una vivienda de cuatro habitaciones cuyo

dueño, recientemente, le ha bajado el importe del alquiler. La vivienda tiene el equipamiento

básico, aunque este es algo viejo y tiene algunos problemas de humedad. Cuentan con

televisión y ordenador que adquirió cuando su situación económica lo permitía; lo tienen por

ser una adquisición de cuando EU3 trabajaba.

192


derivados de un accidente que le afectó la columna, motivo por el que no puede cargar peso y

se encuentra en tratamiento farmacológico por tal motivo. Tiene una minusvalía del 33%,

obtenida en el año 2006. En el domicilio no hay problemas de toxicomanías. También refiere

momentos de ansiedad derivados de su situación.

En lo referente al ámbito relacional, EU4 no tiene familiares directos en Murcia que le

puedan ayudar; solo algunas amigas de su mujer fallecida que lo apoyan con comida ya

elaborada. Refiere no contar con ningún apoyo en caso de imprevisto.


recursos y accesible, destacando la proximidad a la vía del tren como elemento negativo por

el ruido que genera.


organización social. No constituye para él objeto de interés.

Las expectativas de EU4 es la de poder contar con apoyos para el cuidado de sus hijos, que le

permitan poder trabajar y aumentar así sus ingresos. La atención y cuidado de sus hijos le

impiden poder buscar un empleo.

193

Usuario 5 (EU5)

El perfil sociodemográfico de EU5 es el de una mujer de 52 años, de nacionalidad española,

divorciada que vive con dos hijas mayores de edad, de 23 y 19 años, ambas estudiantes.

En el aspecto laboral, EU5 comenzó a trabajar a una edad temprana. Con unos dieciséis años

trabajó en una fábrica de maletas, donde permaneció hasta que cerraron. Posteriormente, ha

trabajado como vendedora y locutora en Bingos en Barcelona y Murcia durante varios años.

Tiene cotizados unos veinte años aunque asegura que al menos ha trabajado 38 años, aunque

en algunos trabajos no han cotizado por ella la totalidad del tiempo. En el 2008 estuvo en una

empresa de limpieza durante cuatro meses, y en el 2014 le dieron de alta durante diez días

como ayudante de cocina, siendo éste su último empleo con contrato.

En el plano formativo, EU5 dispone solo del Graduado Escolar, aunque ha estado siempre

interesada en realizar formación complementaria; así, ha realizado el curso de conductor de

ambulancias y el de auxiliar de transporte sanitario, para ampliar sus opciones laborales, así

como, cursos de monitora de comedor escolar y alguno de ofimática.

En lo referente al aspecto económico, EU5 no cuenta actualmente con ningún ingreso propio.

Una de las hijas que convive con ella, trabaja en un domicilio por horas cobrando unos 180 €.

Tiene que hacer frente al pago de una hipoteca que asciende a 185 euros, así como,

comunidad y suministros. Tiene impagos de hipoteca de cinco meses y deudas de comunidad.

Ha sufrido el corte de suministro eléctrico en varias ocasiones y ha recurrido a su Parroquia

para el pago de recibos. También tiene deudas contraídas en comercios de la zona, por la

adquisición de artículos y productos de primera necesidad. Ha sido perceptora de Renta

Activa de Inserción (RAI), y actualmente es solicitante de Renta Básica de Inserción (RBI),

que aún está en trámite. Su situación económica es muy precaria.

En lo referente a la vivienda, EU5 tiene una vivienda en propiedad pagando una hipoteca que

finaliza en cinco años; la vivienda tiene tres habitaciones y cuenta con el equipamiento básico

194

necesario. Dispone también de ordenador, adquirido por la interesada cuando se encontraba

trabajando, y de acceso a Internet que costea su hija con el dinero de su beca.

En el aspecto sanitario, EU5 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. Tiene problemas de salud de

tipo crónico que precisa tratamiento pero que no le impiden trabajar. No tiene reconocida

minusvalía y en su unidad familiar no hay problemas de salud mental o toxicomanías. Ha

tenido problemas de ansiedad derivados de su situación económica; ha estado en tratamiento

farmacológico por depresión, que tuvo que dejar por no poder costearse la medicación. La

percepción sobre su situación de salud, no obstante, es positiva.

En lo referente al ámbito relacional, EU5 refiere haber podido contar con el apoyo de su

familia extensa para momentos puntuales, para el pago de algún recibo o la adquisición de

alimentos; no obstante, ese apoyo ahora no es tan efectivo porque la situación económica de

su familia extensa también se ha modificado. Su hija supone un apoyo para ella, aunque la

interesada no quiere recurrir a ella por no preocuparla. Ha contado con el apoyo de los

comercios de su barrio para la entrega a cuenta de productos, que aún debe. En cuanto a otros

apoyos, como amigos, refiere haber sido apoyada, pero de manera puntual y ocasional, no

pudiendo hacer más uso de estos apoyos por haberse extendido en el tiempo su precariedad

económica. En caso de imprevistos, acude a la Parroquia.


recursos y accesible, sin aparente conflictividad..


organización social. Muestra inquietud por hacerse voluntaria en una asociación de niños

enfermos, la imposibilidad de poder costearse el transporte público para llegar a la

asociación, constituye el impedimento para participar.

Las expectativas de EU5 es la de encontrar un trabajo, que le permita unos ingresos

suficientes para mantenerse por sí misma; matiza no precisar demasiado ya que sus gastos no

195

son muy elevados. Mantenerse activa y conseguir un empleo digno es su meta. No obstante,

se muestra algo desesperanzada al respecto.

196

Usuario 6 (EU6)


soltera y sin hijos, que vive sola.

En el aspecto laboral, EU6 trabajó en un hotel cuando tenía veinticinco años y lo hizo durante

unos tres años. Desde entonces, no ha trabajado. Vivía al cuidado de sus abuelos y con ellos

ha estado viviendo hasta que fallecieron. Su vida laboral se reduce a este corto espacio de

tiempo, pero según refiere, no cotizaron por ella, por lo que no tiene cotizaciones a la

Seguridad Social.

A nivel formativo, EU6 no finalizó la EGB, abandonando sus estudios en séptimo. No ha

realizado formación complementaria y no demuestra inquietud hacia seguir formándose.

En lo referente al aspecto económico, EU6 ha estado viviendo con sus abuelos que eran los

que la mantenían, a cambio de sus cuidados. Actualmente no tiene ingresos económicos,

aunque ha estado percibiendo la RBI y tiene previsto volver a solicitarla cuando se cumpla el

plazo para ello. No tiene grandes gastos porque la vivienda está cedida en uso, por lo que no

paga ni alquiler ni hipoteca, teniendo que hacer frente al pago de suministros, medicinas y

alimentación.

En cuanto a vivienda se refiere, EU6 tiene una vivienda cedida en uso que pertenece a su

madre. Tiene cuatro habitaciones y dispone de todo el equipamiento básico necesario. La

vivienda se encuentra en buenas condiciones, porque era el domicilio donde residía con sus

abuelos que eran los que mantenían la propiedad.

Con respecto a la cuestión sanitario, EU6 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. Refiere tener

problemas de salud crónicos (Asma) que precisan medicación y que, según siente, le impiden

trabajar. Está recibiendo tratamiento farmacológico para la ansiedad. No tiene reconocida

minusvalía y en su entorno familiar no hay problemas de salud mental o toxicomanías. La

197

percepción sobre su situación de salud es muy negativa y la hace responsable de no poder

trabajar.

En lo referente al ámbito relacional, EU6 mantiene buena relación con toda su familia, tanto

cercana como extensa. Es su hermano y su madre quienes le suelen ayudar. El pago de

recibos, de medicación y de otros productos básicos es proporcionado por su hermano.

También recibe apoyo de otros familiares de manera puntual.

En cuanto al plano espacial, EU6 considera que el barrio donde reside está bien comunicado

y está dotado de recursos. Al vivir sola tiene miedo que le entren a robar, a pesar de que

durante todo el tiempo que reside en el barrio, no haya ocurrido nunca. Piensa que la gente es

conflictiva aunque no tiene experiencias que le hagan corroborar esa hipótesis.

En referente al plano político, EU6 no participa ni ha participado en ninguna asociación u

organización social. No muestra inquietud por hacerlo, responsabilizando a su estado de

salud.

Las expectativas de EU6 es la de tener una pensión de manera periódica y estable que le

permitieran afrontar sus gastos, que no cuantifica en demasiado, y no tener que tener que

recurrir más a su hermano.

198

Usuario 7 (EU7)

El perfil sociodemográfico de EU7 es el de un hombre de 65 años, divorciado, de

nacionalidad española, que vive solo y tiene un hijo independizado.

En el aspecto laboral, EU7 comenzó a trabajar cuando tenía 14 años, como aprendiz en un

taller de tractores. Posteriormente en una tienda de electrodomésticos, cortando limones y en

una almacén de pavimentos, que fue su último trabajo, cuatro o cinco años antes de jubilarse.

Durante su edad laboral activa, ha alternado periodos de empleo con otros de desempleo.

Cuando se jubiló le faltaban varios años de cotización para poder acceder a una pensión más

elevada, porque en sus comienzos, trabajó sin estar dado de alta, a pesar de ser una exigencia

por su parte. En la época del trabajo en el sector agrícola, él mismo era el que pagaba su

cotización. Actualmente lleva unos meses jubilado.

En el plano formativo, EU7 hizo estudios primarios. No realizó formación complementaria,

ya que a una edad muy temprana se puso a trabajar.

En lo referente al aspecto económico, EU7 cuenta actualmente con su pensión de jubilación

que asciende a 700€ al mes. Tiene los gastos derivados de su propio sostenimiento,

alimentación, suministros, seguros, impuestos y el mantenimiento de un vehículo viejo. No

tiene deudas.

En cuanto a la vivienda, EU7 tiene una vivienda que era propiedad familiar, por lo que no

paga ni hipoteca ni alquiler. Era una vivienda antigua la cual fue reformando cuando se

encontraba laboralmente activo. Tiene dos habitaciones y el equipamiento básico. No dispone

de lavadora ni ordenador.

En el aspecto sanitario, EU7 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. Su percepción sobre su estado

de salud es positivo, no teniendo dolencias o enfermedades que le mermen su capacidad.

En lo referente al ámbito relacional, EU7 no tiene familia, ya que la mayoría han fallecido.

Tiene un hijo al que dejó de ver cuando era pequeño y que se crió con sus abuelos maternos,

199

no manteniendo contacto con él. Refiere contar con el apoyo de una vecina para la

elaboración de comidas de manera puntal .

En relación al contexto espacial, el lugar donde reside EU7, está algo apartado del barrio, en

una zona de huerta y tiene una iluminación deficitaria. No obstante, está bien conectado y

tiene acceso a recursos de todo tipo, de manera accesible.


organización social. No ha tenido nunca inquietud al respecto.

Con respecto a las expectativas, EU7 tiene una situación más estabilizada lamentando el

hecho de que no hayan cotizado por él todo el tiempo que ha trabajado. Considera que haber

tenido una pensión más elevada, le permitiría una mejor calidad de vida y no tener que acudir

a ningún recurso.

200

Usuario 8 (EU8)


soltera y que vive con su pareja y sus dos hijos, de cinco y de año y medio.

En el aspecto laboral, EU8 comenzó a trabajar con 17 años y su desempeño profesional,

habitualmente, ha sido en el sector de la limpieza. Siempre ha estado contratada pero a

tiempo parcial y en horas sueltas, por lo que su periodo de cotización es muy bajo, no

alcanzando los tres años en total. Al quedarse embarazada de su segunda hija dejó de trabajar.

Por otra parte su pareja, está en situación de desempleo desde que nació su segunda hija, hace

un año y medio. También ha estado contratado por tiempo inferior al que realmente realizaba,

aunque su vida laboral es algo más amplia, unos ocho o nueve años, desarrollando su

ejercicio profesional en el sector de artes gráficas y en una empresa de plásticos.

En el plano formativo, EU8 terminó la EGB y no ha ampliado su formación. No ha realizado

formación complementaria debido a que empezó a trabajar muy joven y, posteriormente, al

estar al cuidado de sus hijos.

En lo que respecta al ámbito económico, la unidad familiar de EU8 no cuenta actualmente

con ningún ingreso propio. Cuando ambos trabajaban, los ingresos de la unidad familiar

rondaban los 2700 € mensuales. Estuvo percibiendo durante 21 meses una prestación del

SEF, que acaba de finalizar y que ascendía a cien euros debido a las pocas horas en las que

figuraba contratada. Por otra parte, su pareja, dejó de cobrar el subsidio por desempleo del

SEF que ascendía a 300€ y que finalizó hace dos meses. Los gastos a los que tiene que hacer

frente son al pago de una hipoteca que asciende a 160€, a gastos de suministros y gastos

básicos necesarios para una familia de cuatro miembros. Debe dos meses de hipoteca y en el

momento de la entrevista, tiene previsto el corte del agua y de la luz.

En lo referente a la vivienda, EU8 tenía una vivienda adquirida junto a su pareja que tuvo que

realizar la dación en pago por no poder hacer frente al pago de la hipoteca. Su madre, le cedió

201

una vivienda de su propiedad y es ahí donde residen. El importe de la hipoteca, corresponde a

la anterior vivienda sobre la que aún pesa una deuda, que aunque no muy elevada, tienen que

hacer frente para no perder la actual. La vivienda estaba siendo reformada poco a poco, pero

tras quedarse en desempleo y con merma de ingresos, se quedó a medio. Cuenta con dos

habitaciones y el equipamiento básico necesario.

En el aspecto sanitario, la unidad familiar de EU8 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. Su

percepción sobre el estado de salud es positivo. No obstante, la pareja de EU8 estuvo en

tratamiento por ansiedad precisando acudir al psicólogo y tomar medicación. EU8 presenta

un estado anímico decaído, llorando de manera frecuente durante la entrevista.

En lo referente al ámbito relacional, EU8 mantiene buena relación con sus familiares. Cuenta

con apoyos con los gastos escolares y de ropa para los menores, por parte de sus padres y de

sus suegros. En relación a los amigos, no suponen un apoyo efectivo por encontrarse en

situaciones similares.


recursos y accesible, sin aparente conflictividad.


organización social. Su pareja, por otra parte, es voluntario de Protección Civil desde hace

quince años.

Las expectativas de EU8 es la de encontrar un trabajo, que le permita unos ingresos

suficientes para mantenerse y poder hacer frente a sus gastos. Cifra en 1200€ los ingresos que

precisaría para vivir adecuadamente. Se muestra muy desesperanzada y pesimista al respecto.

202

Usuario 9 (EU9)

El perfil de EU9 corresponde con el de un hombre de 47 años, casado, procedente de Guinea

Ecuatorial y que convive con su mujer, tres hijos de 14, 15 y 28 años, un nieto de pocos

meses y una sobrina de ocho años.

En el aspecto laboral, EU9 llegó a España hace 21 años, cuando tenía 26 años. Su actividad

laboral principal ha sido la construcción, donde ha estado durante varios años, y su último

trabajo desempeñado fue como peón de topografía. En el año 2007 se quedó en situación de

desempleo y no ha vuelto a trabajar. Por otra parte, su esposa ha tenido más dificultad para

encontrar empleo; actualmente es la única que trabaja, pero sin contrato laboral en el sector

agrícola, siendo un trabajo inestable sujeto a la producción.

En el ámbito formativo, EU9 curso el Bachillerato en su país y en Murcia realizó estudios de

Formación Profesional de Segundo Grado de Informática de Gestión, en el año 1998. Su

esposa realizó COU en su país pero no tiene homologado el título. Su grado de conocimiento

del idioma es muy alto.

En lo referente al aspecto económico, EU9 agotó todas las prestaciones y los subsidios del

SEF. Su esposa percibe unos ingresos que oscilan entre los 1200-1300€ al mes, aunque son

ingresos inestables y variables en función de los días que trabaje. Sus gastos mensuales fijos

corresponden al pago de la hipoteca que asciende a 150€ al mes, suministros, vehículo y el

sostenimiento propio de una unidad familiar compuesta por siete miembros. EU9 ha sufrido

cortes de luz en su vivienda de varios días y de suministro de agua de incluso un mes, por no

poder hacer frente a su pago.

En cuanto a la vivienda, EU9 tiene una vivienda que adquirió en el año 2001, cuando su

situación se lo permitía. Tras no poder abonar la cuota del préstamo, hablaron con la entidad

bancaria que les aplicó una moratoria y le bajaron la cuota durante un tiempo. La vivienda

dispone de tres habitaciones y le falta equipamiento, ya que el mobiliario está deteriorado por

203

el uso, y la unidad familiar ha visto incrementado su número en poco tiempo (por su nieto y

sobrina). No dispone de agua caliente ya que anularon el suministro de gas por no poder

pagar.

En el aspecto sanitario, la unidad familiar de EU9 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. No tiene

problemas de salud importantes, aunque refiera problemas de ansiedad de manera frecuente

derivados de su situación. No existen en su unidad familiar problemas de salud mental,

toxicomanías, dependencia o minusvalía. La percepción sobre su estado de salud es positivo,

no teniendo dolencias o enfermedades que le mermen su capacidad.

En lo referente al ámbito relacional, EU9 tiene familia en España que no le pueden prestar

apoyo por tener situaciones similares. Su familia política en Guinea Ecuatorial le remite

dinero de vez en cuando. En cuanto al apoyo por parte de amigos, refiere no disponer de

amigos que le puedan ayudar.

En relación al contexto espacial, el lugar donde reside EU9, está bien dotado de recursos, es

accesible y no tiene aparente conflictividad.

En el plano político, ni EU9 ni su esposa participan ni ha participado en ninguna asociación u

organización social. No ha tenido nunca inquietud al respecto y ahora le da prioridad a su

situación económica.

Con respecto a las expectativas, EU9 la centra en el aspecto laboral y en consecuencia,

económico. Encontrar un trabajo que le permita obtener los ingresos suficientes para poder

mantenerse a sí mismo y a su familia constituye su prioridad. Asimismo, reconoce que

precisaría algo más de formación para tener más oportunidades.

204

Usuario 10 (EU10)

El perfil de EU10 es el de una mujer de 42 años, soltera, de nacionalidad española, que

convive con su pareja y sus dos hijos, de 16 y 9 años de edad.

En el aspecto laboral, EU10 comenzó a trabajar con quince años, ayudando en la cocina de un

bar de un familiar. Siempre ha trabajado en el sector de la Hostelería y tiene una vida laboral

de nueve años. Su marido acumula una vida laboral de ocho años aunque refiere estar

trabajando más de veinte años, ya que comenzó a trabajar con 13 años. Actualmente, EU10

está trabajando con contrato un día a la semana en una ONG como limpiadora. Su marido

está desempleado y agotó todas las prestaciones por desempleo. Esta situación de desempleo

se remonta hasta hace unos nueve años, en que nació su segundo hijo, en el que comenzó a

alternar periodos de empleo con otros de desempleo, realizando trabajos esporádicos de baja

cualificación, pero sin contratar.

En el plano formativo, EU10 terminó la EGB. No realizó formación complementaria, ya que

a una edad muy temprana se puso a trabajar. Su pareja también tiene estudios primarios. El

hijo pequeño está escolarizado y la hija de 16 años realiza un curso de peluquería.

En lo referente al aspecto económico, EU10 percibe 25€ a la semana por su trabajo de

limpieza al que solo acude los lunes. Esos son sus ingresos actuales. Al tener vivienda cedida

no pagan ni alquiler ni hipoteca, siendo sus gastos fijos los suministros, el mantenimiento de

un coche que apenas usan y el sostenimiento de la unidad familiar. Actualmente está en

trámite de una RBI que ya ha percibido en otras ocasiones, cuando su pareja agotó las

prestaciones del SEF.

En cuanto a la vivienda, EU10 reside en una vivienda cedida por la familia política. Es de

reducidas dimensiones y tiene tres habitaciones. Dispone del equipamiento básico.

Actualmente tienen la luz “enganchada” porque no pudieron hacer frente a los recibos, y el

205

suministro de agua acumula dos recibos sin pagar. No tienen ni ordenador ni internet, aunque

sí los electrodomésticos básicos y aire acondicionado.

En cuanto al aspecto sanitario, EU10 y su unidad familiar tiene tarjeta y asistencia sanitaria.

La pareja de EU10 tiene problemas de salud crónicos que precisan medicación pero que no

suponen una merma en su capacidad laboral, teniendo una minusvalía reconocida del 33%.

No existen problemas de toxicomanías ni de dependencia en su entorno. Tanto su hija como

su pareja tienen problemas de ansiedad que precisan de tratamiento médico. No obstante, su

percepción sobre su estado de salud es positivo.

En lo referente al ámbito relacional, EU10 recibe principalmente apoyo económico de su

suegra, quien percibe una pensión de jubilación. No cuentan con más familiares ni amigos

que le apoyen.

En relación al contexto espacial, el lugar donde reside EU10, es un barrio céntrico, accesible

y con equipamientos, pero la zona donde se encuentra su vivienda constituye una zona

conflictiva con problemas de tráfico de drogas. La unidad familiar se desplaza fuera del

barrio para sus momentos de ocio.


organización social. No ha tenido nunca inquietud al respecto. En este sentido, su pareja

tampoco, mostrando ambos cierta desafección política.

Con respecto a las expectativas, EU10 considera que acceder a un trabajo con el que obtener

ingresos para poder mantener a su familia, es la solución para su situación.

206

Usuario 11 (EU11)

El perfil sociodemográfico de E11 es el de una mujer, de 42 años, de nacionalidad española,

soltera y con dos hijos menores a cargo, de siete y nueve años, respectivamente, ambos

escolarizados.

En el aspecto laboral, EU11 comenzó a trabajar con 17 años, cuidando niños y limpiando

domicilios particulares, aunque este trabajo lo desempeñó sin estar contratada. Su único

periodo de cotización fue durante cuatro meses, en el que trabajó como dependienta en una

Heladería. El resto del tiempo, ha trabajado como empleada de hogar hasta la actualidad, que

trabaja en un domicilio un día a la semana por el que le pagan 5€ la hora, también sin

contratar.

En el plano formativo, EU11 abandonó los estudios sin terminar la EGB. Con posterioridad

obtuvo el Graduado Escolar en un Centro de Educación de Adultos.

En lo referente al aspecto económico, EU11 percibe unos 80€ al mes en el trabajo que

desempeña como empleada de hogar. Además percibe la Renta Activa de Inserción por haber

sufrido maltrato, siendo éste el segundo año que lo percibe. El padre de los menores no abona

la pensión de manutención desde hace dos años, ni hace frente a la mitad de la hipoteca.

EU11 tiene como gastos fijos la hipoteca de la vivienda que constituyó el domicilio familiar

que asciende a 500€, además de suministros y el sostenimiento propio de la unidad familiar.

Actualmente tiene más gastos que ingresos siendo su situación económica muy precaria.

En cuanto a la vivienda, EU11 reside en una vivienda sobre la que pesa una hipoteca de

500€. Tiene tres habitaciones y presenta deficiencias en cuanto al equipamiento, ya que los

electrodomésticos tienen frecuentes averías. No dispone de ordenador ni de Internet. En

ocasiones ha sufrido el corte de suministros por impago.

En el aspecto sanitario, EU11 tiene tarjeta y asistencia sanitaria. No padece ninguna

enfermedad crónica o minusvalía y su percepción sobre su estado de salud es positivo, no

207

teniendo dolencias o enfermedades que le mermen su capacidad. Con respecto al estado

anímico, refiere problemas de ansiedad constante derivadas de la situación económica por la

que atraviesa. No hay problemas de toxicomanía o dependencias en su unidad familiar.

En lo referente al ámbito relacional, EU11 cuenta solo con el apoyo de su padre que es quien

le ayuda a pagar la hipoteca. Además cuenta con el apoyo de amigas para el cuidado de sus

hijos, cuando tiene que realizar alguna gestión o para apoyo emocional ya que todas tienen

situaciones similares. Recibe apoyo vecinal de manera puntual en lo referente a ayudas en

especie (vestido, mobiliario…).

En relación al contexto espacial, el lugar donde reside EU11 desde hace doce años, es un

barrio dotado con recursos, accesible y sin aparente conflictividad.



Las expectativas de EU11, es la de encontrar un trabajo con el que poder mantener a su

familia y poder hacer frente a los gastos.

208

Usuario 12 (EU12)

El perfil de EU12 es el de una mujer de 25 años, de nacionalidad ecuatoriana, soltera y que

vive con sus cuatro hijos de 6, 5, 4 y de seis meses, respectivamente. Los menores en edad

escolar, están escolarizados.

En el aspecto laboral, EU12 comenzó a trabajar con 17 años en la cocina de un Restaurante

durante dos años. Durante este tiempo, y como descubrió posteriormente, solo estuvo

contratada la mitad del mismo. Posteriormente, trabajó limpiando casas también sin contratar.

Su último trabajo ha sido como fija discontinua en un almacén agrícola, aunque no ha

cotizado lo suficiente como para percibir la prestación. La actividad laboral de EU12 ha

estado condicionada por los sucesivos embarazos y crianza de sus hijos. Actualmente está en

desempleo.

En el plano formativo, EU12 terminó en Ecuador tercer curso, el equivalente al Tercero de la

ESO en España.

En lo referente al aspecto económico, EU12 percibe la RAI por haber sufrido maltrato que

asciende a 426€. También recibe 250€ en concepto de pensión de alimentos de dos de sus

hijos y está reclamando el pago de la pensión de los otros dos. Sus ingresos totalizan 626€.

En breve tiempo termina de percibir la RAI y tiene previsto solicitar la RBI. Como gastos

fijos, EU12 hace frente al pago del alquiler de la vivienda que se eleva a 250€, aunque tiene

la luz incluida y tiene que pagar el suministro de agua y el sostenimiento de la unidad

familiar de cinco miembros. Sus hijos escolarizados acuden al comedor escolar. Su situación

económica es muy precaria.

En cuanto a la vivienda, EU12 reside en una vivienda de alquiler por la que paga 250€.

Cuenta con tres habitaciones y espacio suficiente. Presenta deficiencias en cuanto al

equipamiento y al acondicionamiento, ya que carece de mobiliario básico y falta una ventana.

De momento no ha tenido situaciones de impago de suministros o de alquiler.

209

En el aspecto sanitario, EU12 y su unidad familiar tiene tarjeta y asistencia sanitaria. No

padece ninguna enfermedad crónica o minusvalía y su percepción sobre su estado de salud es

positivo, no teniendo dolencias o enfermedades que le mermen su capacidad. Con respecto al

estado anímico refiere problemas de ansiedad derivadas de la situación económica por la que

atraviesa. No hay problemas de toxicomanía o dependencias en su unidad familiar.

En lo referente al ámbito relacional, EU12 cuenta con el apoyo de sus padres que residen

cerca, sobretodo, con el cuidado de los niños y apoyo económico puntual. También tiene

familia extensa de la que recibe apoyo puntual en especie (vestido, calzado,…)

En relación al contexto espacial, el lugar donde reside EU12 es un barrio céntrico, accesible y

dotado de recursos, sin conflictividad aparente sentida por la entrevistada.



Las expectativas de EU12 es la de encontrar un empleo para poder obtener ingresos con los

que poder mantener a su familia, no presentando impedimentos para trabajar en cualquier

sector.

El perfil sociodemográfico de las personas entrevistadas queda recogida en el

siguiente cuadro resumen donde se refleja el sexo, la edad, la nacionalidad, los estudios

cursados, el estado civil y los hijos que conviven con la persona entrevistada y se encuentran

a su cargo, independientemente de la edad, aunque en la mayoría de casos se trata de hijos

menores de edad.

Se aprecia que las tres cuartas partes son mujeres, lo cual coincide en la mayoría de casos en

situaciones de monoparentalidad. También se justifica por el hecho de que en la mayoría de

ocasiones, las mujeres son las que suelen acudir a este tipo de recursos. A pesar de que el

210

número de usuarios de las OAR se distribuyen por igual en cuanto al género, hay que

distinguir entre solicitante y beneficiario, englobándose en este último epígrafe los

destinatarios finales de los alimentos, que son todos los miembros de la unidad familiar. En

este sentido, los varones entrevistados solicitantes de los alimentos, corresponden a hogares

monoparentales (por viudedad) y a hogares unipersonales, y solo uno de ellos está casado,

siendo él el solicitante del recurso.

Tabla 38

Perfil Sociodemográfico

Sexo

Edad

Nacionalidad

Estudios

Estado civil

Hijos a cargo

EU1 Mujer 49 Española 1º Bachiller Separada legal 2

EU2 Mujer 53 Española EGB Divorciada 0

EU3 Mujer 55 Marroquí Bachiller Divorciada 2

EU4 Hombre 46 Marroquí 1º Bachiller Viudo 4

EU5 Mujer 52 Española EGB Divorciada 2

EU6 Mujer 44 Española EGB Soltera 0

EU7 Hombre 65 Española EGB Divorciado 0

EU8 Mujer 33 Española EGB Soltera con pareja 2

EU9 Hombre 47 Guinea Ecuatorial FP Casado 4 (+2)

EU10 Mujer 42 ·Española EGB Soltera con pareja 2

EU11 Mujer 42 Española EGB Soltera 2

EU12 Mujer 25 Ecuatoriana 3º ESO Soltera 4

Con respecto al perfil sociodemográfico, destaca la configuración familiar en la que la mitad

de las personas entrevistadas se corresponden con familias monoparentales, bien por

separación, divorcio o viudedad o por ser madres solteras. Una cuarta parte corresponde a

hogares unipersonales o formados por una sola persona, y otra cuarta parte se corresponde

con familias compuestas por la pareja, constituidas o no en matrimonio, y los hijos.

211

b) Ámbito Laboral

Tras analizar las entrevistas realizadas en cuanto al ámbito laboral, se han estructurado las

diversas variables que están relacionadas con la trayectoria laboral y la situación actual de las

personas entrevistadas. Así, se ha considerado la edad de incorporación al mercado de

trabajo, puesto que nos aporta una visión de la trayectoria laboral. También se ha considerado

la existencia de periodos de actividad laboral sin contrato, que va a repercutir en una mayor

vulnerabilidad en el futuro de las personas entrevistadas; se ha incluido el tipo de trabajo

ejercido ya que, en la mayoría de casos viene determinado por la formación previa adquirida

y condiciona, asimismo, la incorporación a otro tipo de trabajo. Así pues, se ha recogido la

situación laboral actual en tres posibilidades: situación de desempleo, trabajando en economía

sumergida y pensionista. La posibilidad de encontrarse laboralmente activo con contrato, no

se daba en ninguno de los representantes de la muestra.

Tabla 39

Ámbito laboral de los usuarios

Mujeres Hombres

EU1 EU2 EU3 EU5 EU6 EU8 EU10 EU11 EU12 EU4 EU7 EU9

Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47 Edad de

incorporación al mercado laboral

18 13 29 16 23 17 15 17 17 31 14 25

Periodos actividad sin contratación

* * * * * * * * *

Trabajo no cualificado

* * * * * * * * * * * *

Situación actual desempleo

* * * * * *

Jubilado *

Trabajo *

Economía Sumergida

* * * *

212

En función de estas variables, se aprecia que la totalidad de las personas entrevistadas ejercen

o han ejercido trabajos de baja cualificación, pero que le permitían ingresos suficientes para

poder desenvolverse.

Pues ninguna, en el paro. ¿Qué quieres que te diga? Limpio casas, limpio casas y no te voy a decir el nombre del Restaurante al que voy porque como no me aseguran, tampoco puedo decirlo (EU1). Empecé a trabajar con 17 años cuidando niños y limpiando casas, y así he estado desde que empecé hasta ahora, que tengo 42 y sigo en lo mismo (EU11). De cocinera y de camarera, siempre he desempañado ese papel. Salía de la cocina y si necesitaban ayuda en la barra me ponía en la barra, si que había que servir mesas, servir mesas, o sea que… (EU2). Tres años, seis meses y unos 20 días. He trabajado muchos años en la construcción y no han cotizado por mi todo. En la construcción es donde me han contratado más (EU4). Trabajé en casas y de cafeterías en el fregador y luego en mi último trabajo, son casi 17 años de cocinera en diferentes sitios (EU3).

Asimismo, es una tónica general el que gran parte de los entrevistados reconocen haber

trabajado más que el tiempo que tienen cotizado, bien por desconocimiento o por

considerarlo una práctica general extendida por parte de los empleadores. Es decir, casi todas

las personas entrevistadas han tenido periodos de actividad en los cuales no estaban

contratados o tenían contratos por tiempo inferior al que efectivamente trabajaban.

Tengo una vida laboral que es lo más triste del mundo; toda mi vida trabajando; no sé si tengo dos o tres años; si trabajar he trabajado pero nadie me hacía contrato. Claro, he trabajado de cocinera, siempre, pero sin contratar porque no hacen contrato. Tuve contrato...me hicieron contratos de estos basura cuando empezaron a salir y me hacían ese tipo de contrato que fue estando en - que no me acuerdo como se llama- un restaurante del Cabezo de Torres (EU2). Me jubilé hará unos cuatro o cinco años, antes de los 60 años, pero tengo poco cotizado porque en (nombre de la empresa) no me querían dar de alta y era, ya ves, un crío; ahí, un montón de años sin dar de alta y todo eso no se ha cotizado, que yo no paraba de decirle al jefe: pero bueno, ¿cuándo me vais a dar de alta? Que luego para el día de mañana; éste, tenía todo trapicheao, ahí gente sin dar de alta por ahorrarle dinero a la Seguridad Social. En fin, así hemos ido (EU7).

213

No, sin contrato; estuve, sí, una vez estuve trabajando en una heladería de allí del barrio, Heladería (nombre de la empresa) que sí me hicieron. Estuve en el verano los cuatros meses así fuertes de verano y ahí sí me hicieron el contrato, pero ya después nada (EU11). No he llegado al tiempo cotizado para cobrar paro; no sé el tiempo que llevo cotizado, porque cuando yo trabajé en el restaurante yo pensaba que me pagaban todos los días, pero luego estaba uno sí, uno no, uno sí; y yo como no sabía, no tenía preocupación de nada y aún no tenía a nadie. Y ya fue cuando fui a trabajar en (nombre de la empresa), fui a preguntar y fue cuando me dijeron que me faltaba (tiempo de cotización para cobrar el paro) (EU12). Según se aprecia, las edades de incorporación al mercado laboral ocurrieron a edades

relativamente tempranas, en función de las edades de los entrevistados que superan los

cuarenta años, salvo EU8 y EU12, produciéndose en la mayoría de los casos antes de los

veinte años. El abandono de los estudios y la posibilidad de encontrar empleo a pesar de no

estar cualificado, son los factores más fuertemente asociados a la incorporación temprana al

mundo laboral.

Empecé a trabajar a los quince años y ya me fui a…un primo de mi madre tiene en la Universidad de Murcia, en el comedor y yo estaba en la cocina y en el comedor y allí estaba haciendo patatas fritas y carne, y las tapas. (EU10).

Pues empecé a trabajar…puf, no tenía la edad para trabajar, en una fábrica de maletas (EU5). Empecé casi a los catorce años, empecé allí en (nombre de la empresa), de pantalón corto en un taller que era de tractores, luego de ahí eso lo cerraron y ¿Dónde me fui luego? Me metí en (nombre de la empresa), una tienda que había de electrodomésticos y luego cerraron (EU7).

Las incorporaciones más tardías corresponden a trayectorias de vida vinculadas en la

migración, puesto que se inician desde el momento en que se produce la incorporación en

nuestro país, como es el caso de EU3, EU4 y EU9. La excepción es EU12, ya que se

incorporó a nuestro país mediante la reagrupación familiar, por lo que llegó siendo menor de

edad.

Empecé a trabajar de 22 años en Marruecos. Aquí me vine con 29 años, vine divorciada con mi primer hijo y cuando vine aquí encuentro a un chico, un vecino que estudió conmigo y casamos allí (EU3).

214

Vine a España en el 2001 con 31 años, estaba ya casado y con mi hijo mayor de tres añitos. Primero vine yo y después me traje a mi mujer e hijo. Llegué y me puse a trabajar hasta el año 2007 que entra la crisis y me quedo sin trabajar (EU4). Sin Seguridad Social estoy muchos años, diez años por lo menos, que se dice pronto. Ya quisiera que alguien me asegurara aunque fuera dos horas (EU1). Me dieron de alta cuando pudieron. No sé si entonces daban de alta con 16. Allí estuve poco tiempo…a mi me dieron de alta porque la fábrica, según ellos había caído en quiebra y tenían que cerrarla y me dieron de alta porque yo les propuse: “oye, que para echarme a mí sin cobrar nada, porque como tiene que dejar a dos personas para acabar de desalojar todo lo que hay, dame de alta a mí y por lo menos cobro el paro” (EU5). No cobro nada, porque no han cotizado por mi; .fui a preguntar y me dijeron que no, al no cotizar no (EU6).

En los supuestos de parejas, esta situación se extendía también al cónyuge, siendo similar a la

de la persona entrevistada.

Él trabajaba en una empresa de plásticos, pero él estaba contratado cuatro horas, trabajaba ocho, pero… (EU8). A él le salen 7 u 8 años cotizados, pero trabajando lleva más de veinte años (EU10). No, ella no trabaja; no trabaja como se puede decir, trabajo con contrato, ni cotizando nada; pero bueno, estamos buscando formas de que nos den un contrato. Podemos trabajar en lo que sea, a destajo, lo que sea para sobrevivir, pero no tenemos contrato para demostrarlo (EU9). En el caso de EU9, la obtención del contrato de trabajo no es solo un medio de vida, sino que

constituye la única vía para obtener la nacionalidad española, tras más de 21 años en España.

La vulnerabilidad de la población inmigrante se ve incrementada en las situaciones de

desempleo.

Otro aspecto a considerar en el desempeño laboral es la dificultad de las mujeres para

conciliar la vida laboral y familiar, o la interrupción de la vida laboral activa para contraer

matrimonio o cuidar de los hijos

215

Hombre, yo me he visto un poco sola para encontrar trabajo y que alguien me ayudara con las crías. Eso para empezar. Porque a mí nadie me las recogía ni me las llevaba al colegio. Nadie. Eso compaginarlo con un trabajo es complicado (EU1). Tuve a mis hijos, me casé. Estando casada yo trabajé junto a mi marido. Cuando tuve a mis hijos, iba parando lógicamente, cuando fueron más grandes los metimos en la guardería y me iba con él (EU2.) Hace un año y medio que dejé de trabajar porque me quedé embarazada y entonces se lo tuve que decir a mi jefe, que estaba embarazada porque estaba de limpiadora y no podía ejercer (…) desde que me quedé embarazada del segundo, estoy en paro (EU8).

Esta dificultad de conciliación afecta igualmente a los hombres que ostentan el cuidado y

atención de los hijos

Pues mi mujer estaba mala con cáncer. Estaba en el Hospital y ella estaba ingresada en el Hospital y yo no puedo ir a verla, no puedo llevar los críos al cole, tengo que lavar ropa, tengo que.. y no hay tiempo para ir a trabajar, no puedo ir a trabajar (EU4).

c) Ámbito Económico

En el ámbito económico se han tenido en cuenta la cuantía de los ingresos y el porcentaje que

supone con respecto al Salario Mínimo Interprofesional (SMI) de 2016, que asciende a 655 €,

así como, el volumen de gastos de la unidad familiar y el porcentaje que representan en

función de los ingresos. Solo se han considerado los gastos fijos cuantificables (gastos de

vivienda ya sea alquiler o hipoteca), dejando otros gastos difíciles de cuantificar por su

variabilidad (suministros, alimentación y otros de tipo periódico, como seguros, etc.). Debido

a esto, las cifras son aproximadas y precisamente, por no tener en cuenta algunos gastos por

no poder ser cuantificados, la precaria situación económica de las personas entrevistadas, es

peor de lo que se refleja en el cuadro. También se ha incluido la renta per cápita de las

familias una vez deducido el gasto principal, teniendo como referencia el SMI.

216

Tabla 40

Ámbito económico

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

Nº miembros 3 1 3 3 1 4 4 3 3 5 1 8

Ingresos (% SMI) 114% 45% 79% 27% 0% 23% 15% 80% 103% 100% 106% 183%

Relación ingresos /gastos

46% 50% 67% 102% 0% 106% 0% 95% 36% 53% 0% 12,5%

Renta per cápita (%SMI)

20% 22% 8,6% 0% 0% 0% 3,8% 1,31% 13% 9,2% 106% 20%

De todos los entrevistados, la mitad tiene ingresos inferiores al SMI en la proporción

indicada. Cabe recordar que la cuantía que se está tomando como referencia es de 655€, lo

que deja de manifiesto el nivel de ingresos que se están considerando. La otra mitad tiene

ingresos superiores, y una de las personas entrevistadas carece de ingresos actualmente,

aunque se encuentra en trámite de una prestación social.

La proporción de los ingresos con respecto a los gastos, también ofrece una visión de la

dificultad de las familias para hacer frente a su sostenibilidad cotidiana. En cuanto a los

gastos, la existencia del 0% no implica la ausencia de gastos. En el caso de EU6, al no existir

ingresos no se puede establecer una proporción de gastos, y en el caso de EU7 no existen

gastos de vivienda y no se han considerado otro tipo de gastos.

En algunos casos, como en EU5, EU8 y EU11, estos gastos igualan o superan los ingresos,

por lo que la renta per cápita de estas familias es uno o cero. En todos los casos no se trata de

que el gasto de la vivienda -ya sea alquiler o hipoteca- sea muy elevado, sino que además

confluye la existencia de ingresos económicos muy precarios o directamente, inexistencia de

ingresos.

217

Se destaca la situación de EU7, que con unos ingresos procedentes de una pensión de

jubilación, es el que ostenta la mayor renta per cápita.

Tabla 41

Procedencia de los ingresos

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47 Número de miembros 3 1 1 3 1 4 4 3 5 5 1 8

Prestaciones sociales periódicas (APIPS) *

Prestaciones sociales no periódicas (RBI,

RAI) * * * *

Prestación desempleo *

Pensiones *

Trabajo * * * * * *

Pensiones alimenticias * * * En trámite de

prestación * * *

La procedencia de los ingresos, también aporta una perspectiva de la estabilidad o

inestabilidad de las diversas situaciones. Así, los ingresos procedentes de prestaciones

económicas periódicas, garantizan un mínimo la cobertura de las necesidades básicas, aunque

siguen siendo deficientes para poder garantizar la sostenibilidad de las familias, y mucho

menos, para proporcionar un mínimo de bienestar. En este sentido, se ha considerado la

prestación de Ayuda Periódica de Inserción y Protección Social (APIPS) procedente del

Instituto Murciano de Acción Social (IMAS), que se concede de manera periódica aunque

revisable y sujeta al cumplimento de compromisos, y la pensión de jubilación por tener

ambas la consideración de periódicas.

218

Por otra parte, EU2, EU3, EU11 y EU12 se encuentra percibiendo una prestación social de

tipo no periódico, es decir, que se percibe durante un tiempo determinado, por lo general once

o doce meses, y debe renovarse para poder volver a solicitarla, que en el caso de la Renta

Básica de Inserción (RBI) se eleva a seis meses de carencia. En el caso de la Renta Activa de

Inserción (RAI), se puede solicitar un máximo de tres años seguidos –cuando se es persona

con discapacidad-, y en determinados casos se puede solicitar hasta en tres ocasiones, pero en

años alternos. De este modo, los ingresos procedentes de prestaciones sociales de tipo no

periódico o finalistas, suponen tan solo un paréntesis en las situaciones de precariedad, pero

no presentan una solución a largo plazo.

La existencia de trámites y los periodos de resolución, prolongan más las situaciones de

necesidad.

Antes pedías una ayuda y eran más rápidos; ahora fíjate a qué día estamos y todavía no han pagado la renta de inserción; el mes pasado creo que pagaron el ocho o el nueve. Mi casero espera para que le pague el agua y la luz, el alquiler. Entonces, yo lo paso fatal porque a mí no me ha gustado deber nada y en el momento en que pasan unos días ya me está mirando raro, ya me siento incómoda, me siento mal y llevo ahí un año viviendo y…fatal (EU2). Cuando tuve a mi nene ya estaba el trabajo fastidiado, agotó todo lo que tenía de paro y de ahí ya echamos una vez la Renta Básica, la cobramos. Me dijo la mujer que podíamos renovarla cuando pasaran seis meses. Renové hace dos viernes y ya los meses que tarde eso en venir, que tarda unos cuantos meses (EU10). El acceso a las distintas prestaciones económicas para garantizar un mínimo la cobertura de

necesidades básicas, se convierte en uno de los recursos principales de las familias. La

totalidad de las personas entrevistadas han solicitado y accedido a prestaciones económicas

de tipo no periódico, con anterioridad.

La precariedad económica y los bajos ingresos obtenidos a través de prestaciones sociales, se

ven complementados, en algunos casos, por la realización de actividades laborales no

regularizadas, es decir, la economía sumergida. Esta relación también ocurre a la inversa, la

219

inestabilidad de los ingresos obtenidos a través de la economía sumergida y la ausencia de

documentación acreditativa, hace posible la solicitud simultánea de prestaciones sociales. En

el caso de EU1, EU3, EU11, EU4, y EU12 combinan dos fuentes de ingresos, procediendo de

economía sumergida todos, a excepción de EU12.

d) Ámbito Formativo En el análisis del ámbito formativo, se ha incluido el nivel de estudios reglados que las

personas entrevistadas han completado. Se ha incorporado además la edad de incorporación

al mercado laboral como una causa/consecuencia del abandono de los estudios. La mayoría

de las personas entrevistadas, por edad, estudiaron en el sistema educativo anterior, en el que

la Educación General Básica finalizaba en el octavo curso, cuya correspondencia actual es el

curso de la ESO, finalizando con 14 años la escolarización obligatoria.

Tabla 42

Ámbito formativo

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

Formación

EGB EGB BACH EGB EGB EGB EGB EGB ESO BACH EGB FP

Edad de incorporación al mercado laboral

18 13 29 16 23 17 15 17 17 31 14 25

Trabajo no cualificado * * * * * * * * * * * *

A nivel formativo, existe cierta homogeneidad entre las personas entrevistadas. La mayoría

han realizado la formación básica reglada. Existe coincidencia entre las personas que han

realizado Educación General Básica (EGB) y su edad de incorporación al mercado laboral,

produciéndose ésta antes de los 18 años, como es en el caso de EU1, EU2, EU5, EU8, EU10,

EU11 y EU7. La única excepción es EU6 quien se incorporó superados los veinte. Las

220

personas que han realizado formación ligeramente superior, como es el caso de EU3, EU4, y

EU9, se incorporaron posteriormente al mundo laboral. Igualmente existe homogeneidad en

todo el conjunto en lo referente al tipo de trabajo realizado, tratándose en su totalidad de

trabajos no cualificados tales como limpiadoras, peón de construcción, camareras, peón de

almacén, peón agrícola, etc., que requieren de poca especialización, lo cual tiene su

justificación en la mayoría de casos por los niveles de formación alcanzados.

e) Ámbito Sanitario

En el aspecto sanitario, se ha incorporado la posibilidad de acceso a la sanidad de las

personas entrevistadas. Se ha analizado la existencia de dolencias de tipo crónico y que

requieren de tratamiento, así como, de la existencia de problemas de ansiedad vinculadas al

estado de ánimo. La percepción de cada persona entrevistada sobre su situación de salud, es

importante para valorar las limitaciones que ese estado de salud puede suponer a la hora de

poder acceder a un trabajo o poder seguir manteniéndose en activo.

Tabla 43

Ámbito sanitario

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

Tarjeta y asistencia sanitaria * * * * * * * * * * * *

Minusvalía * * *

Enfermedad crónica * * * * *

Problemas de ansiedad

* * * * * * * * * * *

Percepción negativa del estado

de salud

* * * *

221

La totalidad de las personas entrevistadas tienen tarjeta sanitaria y cuentan con asistencia

sanitaria, por lo que el acceso a la salud no constituye ninguna problemática añadida.

Solo EU2, EU3 y EU4 tienen reconocida una minusvalía, con una puntuación que no genera

derecho a la obtención de una Pensión No Contributiva (PNC). Sin embargo, casi la mitad

tienen enfermedades de tipo crónico y que precisan tratamiento. La situación de salud es

también un condicionante que limita y dificulta el acceso a una actividad laboral normalizada,

constituyendo una problemática añadida a la precariedad económica.

Tuve un accidente y me quedé con la columna mal y eso es para toda la vida. No puedo coger peso, no puedo trabajar tanto. Me duele y tomo medicación (EU4). Yo lo que pienso es que como tengo muchas enfermedades, estoy siempre buscando para cobrar mi jubilación antes de tiempo o una pensión; con esto no pediría ninguna ayuda, si tuviera una pensión o jubilación no pediría nada, ni facturas, ni alquiler, ni nada (EU3). ¿Lo que yo podría hacer? No sé, trabajar, trabajar en algo donde yo pudiera porque es mi ilusión, en algo que no requiera un esfuerzo físico, que no me encontrase tan mal, porque a veces estar en casa parece que todo me duele más, que estoy peor (EU2).

En el caso de EU2, EU3 y EU4, la búsqueda de empleo constituye una dificultad añadida, por

lo que, las personas con minusvalía constituyen un colectivo de alta vulnerabilidad en

situaciones de precariedad económica.

Los problemas de ansiedad afectan a todas las personas entrevistadas, a excepción de EU7

que es el único que tiene unos ingresos fijos y estables provenientes de su pensión de

jubilación y del que, según se desprende de la entrevista, no pasa grandes apuros económicos,

teniendo sus principales gastos cubiertos. Los problemas de ansiedad manifestados, tienen su

origen en la precariedad económica que padecen.

Sí, claro, y en tratamiento además con la psiquiatra que tengo que pasar revisión (…) vivo además en un tercero que es un cuarto, y como la ventana la tengo detrás, he pensado muchas veces en tirarme, lo tengo fácil, sí, sí; eso yo lo veía, vamos a ver, le voy a suponer un problema a los demás, cada vez más enferma, esto es un momento (EU2).

222

Sí, él es raro la noche que no le lleve a Urgencias, se pensaba que tenía un ataque al corazón (…) Íbamos todas las noches, “es que me va a dar” y decían que era ansiedad, pero nos asustamos mucho (EU10). Bueno, mi marido tiene ansiedad, está con…ya se lo dejó porque fue al psicólogo cuando nació la cría, lo despidieron, se vio sin trabajo, con el crío, la cría, la casa, la otra que todavía no nos habían hecho la dación en pago, pues, estuvo con ansiedad que no podía dormir por las noches y tuvo que estar en tratamiento con psicólogos (EU8).

La precariedad económica afecta a la salud, en cuanto no al acceso al sistema de protección

sanitaria, pero sí en el acceso a las medicinas.

Los antidepresivos me los estuve tomando y me los dejé porque no quiero tener más deudas ni con la farmacia, porque cuando te cortan la cara una vez, y mira que me han dado cuerda en mi farmacia, ¿eh? pero hubo un momento en que me la cortaron y dije, uf… (EU5). Fui a la Seguridad Social y dice “cuando te den la ayuda, entonces ya no te cuestan las medicinas”,tendría que ser al revés, porque cuando no tenemos es cuando no tendríamos que pagarla. Esto es para retirarla, pero no tengo, ¿qué hago? Acudir a mi hermano y cuando él pueda me lo da (EU6).

Se puede concluir que las situaciones económicas de los entrevistados, influyen directamente

sobre su estado anímico, tal y como apuntaba Gili (2014), al afirmar que los periodos de

recesiones económicas influyen negativamente en la salud mental por diversos factores

interrelacionados, entre los que el desempleo y la pobreza, como consecuencia lógica de éste,

constituyen los principales factores de riesgo.

f) Ámbito de la Vivienda

En lo referente a la vivienda, se ha tenido en cuenta el régimen de tenencia y la proporción

que supone con respecto a los ingresos, el gasto destinado a pagar el alquiler o la hipoteca.

Asimismo, se ha señalado la falta de equipamiento y las condiciones de habitabilidad con

deficiencias (humedad, falta de equipamiento, hacinamiento).

223

Tabla 44

Ámbito vivienda

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

Alquiler * * *

Sin cargas * * *

Vivienda con hipoteca * * * * *

Habitación en piso compartido *

Vivienda con deficiencias * * * * * * *

% gastos (sobre ingresos) 46% 50% 67% 102% 0% 106% 0% 95% 36% 53% 0% 12,5%

En más de la mitad de las viviendas, existen problemas de falta de equipamiento o de

condiciones de habitabilidad inadecuadas en mayor o menor grado. La precariedad

económica impide la resolución de estos problemas que, en ocasiones, amenaza la salud de

las familias.

El espacio está bien, es una casa muy fría, yo tengo mi cabecera justo en la ventana, son pisos muy viejos, muy viejos, tienen más de 40 años y me entra mucha humedad y me pongo peor de los huesos. Tengo un colchón lleno de bultos y claro, me levanto peor que me acuesto. Pero eso hace la economía, porque si tuviera dinero me podría comprar un colchón, podría tener una casa para mí (EU2). Tiene tres habitaciones, la lavadora que tuve que pedir para poder pagar, frigorífico, agua caliente, luz, cocina con solo dos hornillas, no tengo internet ni ordenador; lo único que me falta son las camas de mis niños que son muy pequeñas, y me falta la ventana que entra mucho frío (EU12). No tenemos agua caliente, la hemos anulado. Calentamos con el fuego (EU9).

Las condiciones inadecuadas o la falta de equipamiento, afecta por igual a las viviendas en

propiedad que en las de en régimen de alquiler.

224

Tiene tres dormitorios, comedor, cocina y baño. Tiene lavadora, frigorífico, que está que se va ya, el pobretico, está súper viejo, lo tengo ahí con alambres cogiendo las puertas, con toallas debajo porque se sale el agua. La lavadora chunga, el televisor súper antiguo que se ve del color que le da la gana, unas veces rojo, otras azul. No tengo Internet (EU11).

g) Ámbito Relacional.

El ámbito relacional, tiene en cuenta las redes familiares y las redes sociales que constituyen

un pilar importante de la inclusión social. En el análisis de los discursos, se pone de

manifiesto la importancia que ha tenido el apoyo familiar como factor de protección ante

potenciales situaciones de exclusión social. Una gran mayoría de las personas entrevistadas

han recurrido a la familia extensa como soporte económico, evitando así una mayor

precariedad. El apoyo oscila entre el apoyo económico, el pago de recibos, el apoyo en la

alimentación, etc..

Las familias extensas constituyen un soporte fundamental en la economía de las familias. Así,

se convierten en “amortiguadoras”, tal y como se desprende del análisis de los discursos de

los usuarios entrevistados, de los cuales un gran porcentaje de ellos hacen alusión a que, son

familiares próximos, a los que recurren en caso de extrema necesidad. De hecho, los usuarios

que no recurrían a ellos, era por carecer de familiares o encontrarse estos en situaciones

igualmente precarias.

No tengo a nadie, estoy solo; no tengo hermanos. Quiere decirse que la familia, se han muerto muchos, estamos también peleados con algunos, mis tías se han muerto, quiero decir que la familia no tengo (EU7).

El Informe FOESSA de 2014, destacaba que la fortaleza en las relaciones familiares y

vecinales evitaba el riesgo de fractura social, y resaltaba que el capital social y relacional no

se está viendo afectado todavía por el deterioro tan significativo en otros ámbitos

225

Para otros autores, la amortiguación social, donde el papel de las familias es crucial, logra

rebajar las consecuencias inherentes a la crisis y retrasan la aparición de conflictividad social

que, dadas las circunstancias actuales cabría esperar (Vicent, 2013).

De este modo, las personas entrevistadas destacaban el papel fundamental que las familias

tenían como paliativo de situaciones económicas muy precarias.

El otro día le dije a mi hermana: “nena, el mes que viene es mi cumple, necesito mistol, detergente”. Es que el año pasado vino con un paquete así de grande; el otro día vino también con una sudadera y mallas, porque yo no me compro ropa jamás, y también va a venir una amiga que me va a traer los vasos (EU1). Mi madre me ayuda en lo que puede, porque está en Madrid y está pagando alquiler, está pagando comida, que mi madre está fuera trabajando, su sueldo se va entero para vivir en Madrid, y mi padre, tiene a mi hermana que está estudiando y le paga la academia y todo. Si mi padre yo le digo, me hace falta una caja de leche o como ahora me ha hecho falta ropa para la cría, y mi padre “toma, cómprale ropa a la cría”, zapatos, uniforme, todo me lo ha pagado mi padre. (EU8).

La persistencia de las situaciones de precariedad económica en las familias ocasiona el

debilitamiento de los elementos de apoyo, bien por imposibilidad o por dificultades

sobrevenidas en aquellos miembros que otrora fueron soportes.

Pues es lo que hacían antes mi hermana y mi hermano. Cada uno me daba una bolsicas con cosas, lo que hacían antes, pero bueno, prefiero dejarlo al margen que también están...cada uno tiene sus cosas (EU1). A fecha de ahora no, porque creo que se han acomodado a ver que me manejo bien, que todos mis hermanos han perdido las casas y yo me mantengo ahí (EU1). Tengo un hijo mayor que vive con su pareja y un hijo mayor que vive en el Carmen, pero no trabaja bien. A veces me hace una compra en la carnicería y (nombre del supermercado), pero a veces. Porque él también, a veces trabaja, a veces no (EU3). Mi suegra, si me hace falta pan, mi suegra me compra el pan; me hace falta una caja de leche, me le compra. Pero mi suegra también está de alquiler y mi suegro es jubilado y cobra 200€, que también está pidiendo ayuda de alquiler en la Asistenta Social de Patiño (EU8). Mi padre cuando puede me da algo; tengo un hermano pero también está en el paro pero no cobra nada, está peor que yo. Tengo vecinos, pero los vecinos, los pobres.., pero bastante… (EU11).

226

La existencia de redes familiares o sociales de apoyo se vuelve imprescindible para muchas

familias; en el caso de las personas inmigrantes, la naturaleza del propio proceso migratorio

implica carecer, en la mayoría de casos, del soporte vital familiar, lo que se traduce en un

incremento de la vulnerabilidad de este grupo de población. La existencia de otras redes

sociales de apoyo, se convierte entonces en fundamentales.

Aquí nada de familiares. Solo algunas amigas de mi mujer que traen la comida, ya hecha por lo menos (EU4). Aquí en España no, que me puedan ayudar, no…sí tengo familiares, pero de ayuda no. En Guinea, sí, tengo a unos familiares que de vez en cuando me pueden mandar cien euros, de la familia política, la familia de mi mujer (EU9). Pues, mi vecina, algunas veces le doy una bolsa de garbanzos y tal.. y digo, mira, porque ella sabe que estoy yendo allí y me dice, “toma un plato; uno para ti y otro para mi” (EU7).

h) Ámbito Espacial

La descripción del equipamiento, los recursos, el acceso y la distribución de las zonas de

residencia, constituyen un factor importante para valorar las condiciones de vida de las

personas entrevistadas. En cuanto al ámbito espacial, todas residían en zonas del casco

urbano del municipio de Murcia.

Tabla 45

Ámbito espacial

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

Barrio accesible * * * * * * * * * * * *

Con equipamiento (centros de salud, colegios, comercios…) * * * * * * * * * * * *

Bien comunicado * * * * * * * * * * * *

Problemas de convivencia /Conflictividad *

227

El entorno espacial donde residen las personas entrevistadas, no presentan a grandes rasgos

circunstancias negativas, siendo barrios con centros de salud, colegios, comercios, transporte

y accesible. Solo en uno de los supuestos, EU10, reside en un barrio con problemas de

conflictividad debido al tráfico y consumo de drogas, constituyendo este hecho una

circunstancia de difícil solución, debido a la escasez de recursos económicos

Nosotros vivimos en lo peor, en lo peor y él se ha enfrentado muchas veces y yo “no salgas, no salgas”, porque se han puesto ahí a fumar y a vender (…) Lo llevamos bien porque no nos queda otro remedio, pero no sabemos dónde irnos, pero ahí no se pasa bien, se oyen cosas desagradables, la gente le gusta formar escándalos, en fin, que no, que no... (EU10).

i) Ámbito Político

El ámbito político hace referencia, en este caso, a la participación por parte de las personas

entrevistadas en organizaciones sociales, sindicales y/o políticas. Si bien se entiende la

participación “como un elemento clave en el engranaje de la inclusión plena o exclusión

relativa que puede padecer la población en un territorio en términos globales” (Subirats,

2014:145), la no participación en los casos expuestos por las personas entrevistadas tienen su

origen en la desafección política, el desinterés y la falta de medios, entre otros, no existiendo

mecanismos de expulsión añadidos.

La totalidad de las personas entrevistadas no han participado en ninguna asociación u

organización social, política o vecinal. Las expectativas de participación o el interés en una

participación futura tampoco son muy elevadas, siendo en este caso, las mujeres las únicas

que manifiestan un interés por ello.

228

Tabla 46

Ámbito político

Mujeres Hombres


Edad 49 53 55 52 44 33 42 42 25 46 65 47

No ha participado * * * * * * * * * * * *

Expectativa de participar * * *

No, digamos que soy antipolítica, o sea, antes tenía un poquito más de fe en la política, pero la perdí. Con toda la corrupción que uno va viendo, y con todo el desastre que se está montando, y veo los políticos y me decepciono tanto; y he votado, eso sí, lo hago porque me siento responsable a la hora de votar (EU2). A mí lo que me más me interesa es trabajar más que otra cosa, lo que es la política… (EU10). Uf, sí quiero, y además lo tengo en mente, me gustaría ser voluntaria para hacer reír a los niños que tiene problema de cáncer, pero precisamente por la economía, mi hija me ofreció el bono del autobús para que pueda ir, pero ella está bien hoy, pero ¿y mañana?(EU5). Junto a la precariedad económica, la salud es un factor que afecta a la participación de

aquellas personas que muestran un cierto interés

Pues me gustaría mucho apoyar, porque yo he estado en Radio ECCA y allí me levantaron muchísimo el ánimo, (…) y bueno, me encantaría apoyar, pero me impide mis medios de transporte porque andar me supone un daño;, y luego estoy a base de calmantes, derivado de morfina que no me lo tomo porque me deja lista de papeles, solo en casos extremos. El moverme, desplazarme andando medio kilómetro o un kilómetro es dolor de rodillas, me he quedado coja (EU2).

j) La carencia material severa

En el análisis de los discursos, se ha considerado además la existencia no solo de aquellos

factores que conforman la exclusión social, sino además, las consecuencias derivadas de la

precariedad económica que las personas entrevistadas padecen.

La carencia material severa, está conformada por nueve componentes que están relacionados

con aspectos básicos de la vida cotidiana (alimentación, vivienda, condiciones de

229

habitabilidad de la vivienda), y otros más vinculados a cuestiones complementarias

(vacaciones, vehículo, televisión, teléfono, etc.). Según el INE, se considera que una persona

está en situación de carencia material severa, cuando su hogar carece de al menos cuatro de

nueve de los ítems propuestos. En el siguiente cuadro, se relacionan cada uno de los ítems

que integran la carencia material severa, y se relacionan cada uno de los aspectos en que los

entrevistados tienen carencia, dejando en blanco aquellos que sí poseen o pueden acceder.

Tabla 47

Distribución usuarios componentes de la carencia material severa Mujeres Hombres


Tipo de hogar Mon. Unip. Mon. Mon. Unip Fam Fam Mon. Mon. Monp. Unip. Fam. Mantener la vivienda con temperatura adecuada los

meses de frío * * * * * * * * * * * *

No tener retrasos en el pago de alquiler/ hipoteca * * * * * * * * *

Hacer frente a los gastos imprevistos * * * * * * * * * * *

Comida de carne o pescado cada dos días

* * * * * * * * *

Ir de vacaciones al menos una semana al año

* * * * * * * * * * * *

Un coche * * * * * *

Lavadora

Televisión

Teléfono

En el año 2015, según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del INE, un 9% de las

personas de la Región de Murcia vivían en situación de carencia material severa, ocupando el

cuarto lugar en el conjunto nacional.

En una primera aproximación, los componentes de la carencia material severa que están

relacionados con aspectos básicos de la vida cotidiana, suponen una gran dificultad para todas

230

las personas entrevistadas. No existen grandes diferencias en cuanto al tipo de hogar, estando

afectados por igual los hogares de familias monoporentales, los hogares unipersonales y los

conformados por la pareja y los hijos.

El resto de componentes, vinculados a cuestiones complementarias y más relacionadas con

un cierto nivel de bienestar son más accesibles, a excepción de las vacaciones. Tener una

lavadora, una televisión o un teléfono, constituye un equipamiento habitual en la mayoría de

los hogares y su adquisición se materializa en los momentos de prosperidad económica, no

siendo a priori el mantenimiento de este equipamiento, demasiado gravoso para las familias.

El uso de ordenador, y por extensión, el uso de Internet, si bien no es un artículo de primera

necesidad, se ha convertido en una herramienta necesaria en la educación, haciéndolo casi

indispensable en los hogares con estudiantes, siendo un gasto ineludible que desplaza a otros

considerados más básicos, como la alimentación o mantener la vivienda en condiciones

adecuadas de temperatura.

Tengo televisor y hay Internet, porque el televisor y el Internet y todo, lo tengo cuando tenía trabajo; y el Internet mi hija ha encontrado una compañía que paga 60€ cada seis meses y eso..; hace cuatro años que lo tenemos y como mi hijo está estudiando y necesita Internet no puede perderlo. Muchas veces necesito el dinero y quiero venderlo, pero mi hijo estudia con eso (EU3). Cuando me compré el ordenador fue cuando estaba trabajando, mi ordenador tiene…bueno, mío no, se lo compré a mi hijo porque lo necesitaba, porque empezaron a ponerle pegas que todo tenía que ser por ordenador… ya ni los estudios… (EU5). El vehículo se convierte, en ocasiones, en herramientas de trabajo del cual es difícil

desprenderse, pero cuyo mantenimiento constituye una carga de difícil afrontamiento para las

familias.

Tengo coche, pero llevo el seguro atrasado. Lo pagué ayer que pasó mi hermano por aquí camino de Italia y me dejó los 200 € para el seguro (EU4). El coche, que no vale nada porque es un coche viejo y la caja de cambios no va, lo tengo más metido en la cochera que andando, más que a un recado, pero me viene el seguro y… que son pagamentas que cuando vienes a darte cuenta, se te han ido las perras del mes (EU7).

231

Sí tengo coche, pero no podemos mantenerlo, cuando viene el seguro que me lo he puesto cada tres meses me las veo y me las deseo para…, se lo pido a mi madre, a mi suegra, pero el coche lo cogemos para lo básico, para llevar al crío al colegio, porque el crío va a un colegio que está a cinco kilómetros (EU12). El coche lo tenemos para salir…para ver si encontramos trabajo (EU9). Tenemos coche, pero está pagado y todo; a lo mejor, si hay tres euros se le echa, pero está siempre aparcado… (EU10).

La totalidad de las personas entrevistadas tienen dificultad en mantener la vivienda en

condiciones de temperatura adecuada, o directamente renuncian a poder hacerlo por sus

dificultades económicas. La pobreza energética, es definida como la que tienen los hogares

con incapacidad “de pagar energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades

domésticas y/o cuando se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la

factura energética de su vivienda” (Tirado, López y Martín, 2012, p.21), y afecta en España

a más de cinco millones de personas, siendo la Región de Murcia la cuarta Comunidad

Autónoma con mayor incidencia de condiciones asociadas a la pobreza energética (Tirado et

al, 2014). Tras analizar los discursos, se observa que la gran mayoría se encuentra en

situación de pobreza energética, puesto que la situación económica de las familias

entrevistadas renuncian a parte de su bienestar, sobre todo en lo referente a la temperatura del

domicilio, por no poder hacer frente al pago del suministro.

Nunca jamás, en la vida, encendemos el aire acondicionado o la calefacción, jamás, nos ponemos batas, calcetines y mantas en el sofá (EU1). No tengo ni podría ponerlo (calefacción/aire acondicionado), porque con el gasto no puedo (EU3). La mayoría de familias recurren a recursos o apoyos externos para poder hacer frente a este

tipo de pagos, y en ocasiones, el acceso a los mismos se consigue de manera ilícita,

recurriendo al “enganche” del suministro eléctrico.

232

¿La Luz? De ese tengo ya una montonera, va ya para juicio; la tenemos enganchada porque nos salió un recibo de 300€ en verano, y nosotros siempre hemos ido bien en la luz, pero ya mi marido se quedó en paro, empezamos con el tema éste, nada más que del verano pasado que vino el recibo ese y no podíamos hacerle frente, y nos la iban a cortar (EU10).

La dificultad en hacer frente a pagos del alquiler o hipoteca de la vivienda están presentes en

la totalidad de hogares, no dándose esta dificultad en aquellos supuestos obvios en los que no

existen gastos de este tipo, por estar la vivienda cedida o ya pagada. La inexistencia de estos

gastos en algunos hogares no afecta, sin embargo, positivamente en el resto de componentes,

teniendo dificultad en cubrir otro tipo de gastos. Esto deja en evidencia la delicada situación

en la que se encuentran los hogares con cargas hipotecarias o gastos fijos de alquiler.

La alimentación es uno de los factores que más se ven afectados, desviando el gasto hacia

aquellos otros que son ineludibles y que no pueden cubrirse de otra forma. La forma de

alimentarse también se ve modificada, adaptándose a la situación; así, con respecto a la

posibilidad de poder comer carne o pescado cada dos días, el 75% de las personas

entrevistadas, tenían dificultad en mantener una alimentación equilibrada y, en concreto, el

acceso a este tipo de producto. En aquellos casos en los que este ítem no constituye un

problema, se debe principalmente a que hay soporte familiar o social que le garantiza el

acceso, es decir, que sin la existencia de dichos soportes la satisfacción de ciertas necesidades

se vería frustrada.

Mis hermanos se juntan, cuando pueden, y me hacen una pequeña compra de lo que es carne y pescado para que coma un poquito variado (EU2).

No obstante, en aquellos hogares en los que se accede a la carne y al pescado, este acceso

constituye un esfuerzo económico.

Carne cada dos días comemos, pescado una vez al mes…si me aprieto, dos veces (EU1).

233

No lo sé, porque mi hija se preocupa y entonces mira y a lo mejor es ella la que dice, “pues traigo unas pechugas” o lo que sea, pero…una vez en semana, puede ser… (EU5).

En determinados casos, el autoabastecimiento constituye un alivio para las familias, así

como, la capacidad de administrar los escasos recursos disponibles.

Pescado no compro, porque mi marido es pescador y cuando va a pescar, lo que pesca lo comemos. Carne casi todos los días, porque cuando mi marido cobra el paro hago la compra y me administro bien (EU8). Yo no compro aceite, me administro muy bien, no echo aceite, el huevo frito, sin aceite, a la plancha todo, en fin, ya me busco la manera; me la busco perfectamente y como ya venimos así ya de siempre, pues las tengo bien enseñadas a las criaturas, pobreticas (sus hijas) (EU1).

En otras familias, junto a la administración de los recursos disponibles, el acceso al comedor

escolar supone una válvula de escape a esta situación, garantizando al menos la alimentación

equilibrada de los menores que acuden al centro escolar.

Cero, yo carne, ni verla y pescado, ni olerlo, y los críos porque están en el comedor y allí comen carne cuando le tocan y pescado; pero yo…cero, pero en casa ni carne, ni pescado ni nada, legumbres porque me lo dan en Cáritas. Es difícil, pero, cuando no hay, no hay (EU11). Pues la verdad, como cuando yo cobro ya veo que me queda, me voy al mercado de Vistabella y compro 30 euros de carne, pero es rara la vez que coma pescado; como mucho dos veces al mes, porque mis niños los pongo en el comedor, pero ahora he estado pagando, porque como no salen las becas…(EU12).

k) El reparto de alimentos en el marco del Programa Operativo

Este bloque contienen los aspectos que, de alguna manera, suponen una valoración del

recurso que representan las diferentes OAR para satisfacer el acceso a los alimentos. Se han

introducido las cuestiones relativas a la incorporación y el tiempo de permanencia en el

mismo, la frecuencia de uso, la satisfacción con respecto a la alimentación recibida, la

accesibilidad con respecto a la ubicación y al trámite a seguir, las expectativas de dejar de

234

usar el recurso y la complementariedad de otros recursos para satisfacer la necesidad de

alimentos.

Tabla 48

Distribución usuarios según uso del recurso

Mujeres Hombres


Tipo de hogar Mon. Unip. Mon. Mon. Unip Fam Fam Mon. Mon. Monp. Unip. Fam.

Tiempo en el recurso 4 años

2 años

2 años

2 años

3 años

2 meses

2 años

9 años

4 años 1 año 18

meses 7

meses

Considera el recurso suficiente para satisfacer

su necesidad

* * *

Considera adecuado el tipo de alimento recibido * *

Considera el recurso accesible * * * * * * * * * * * *

Tiene expectativas de dejar de usarlo

Accede a más de un recurso para obtener

alimentos

* * * * *

Acude a Servicios Sociales y otros recursos

* * * * * * * * * * * *

Medidas Acompaña

En líneas generales, un tercio de las personas entrevistadas están acudiendo al recurso más

de tres años; otro tercio superan los dos años; y otra tercera parte está menos de año y medio

acudiendo. En la mayoría de los casos, todas las personas entrevistadas comenzaron a acudir

a partir del año 2008, fecha en la que se cifra que comenzó la actual crisis económica. Sin

embargo, el acceso al recurso no comenzó inmediatamente después sino en algunos supuestos

tuvo lugar entre 2012-2013, y en otros a partir de mediados de 2014. La existencia de

235

prestaciones por protección al desempleo y de subsidios de empleo, ha permitido en cierta

medida, la cobertura de necesidades vinculadas a la alimentación. Las razones esgrimidas

para acudir al recurso obedecen a una misma causa, la precariedad económica en la que

quedan las familias cuando los recursos económicos de cualquier índole desaparecen,

disminuyen o se retrasan en su percepción. La pérdida del empleo y la consiguiente

disminución de ingresos, provocan situaciones de carencia que propicia la asistencia al

recurso.

Fui porque ya terminé de cobrar yo la ayuda familiar y mi pareja solo le quedaba un mes por cobrar, y como yo cobraba 300€ y yo, son 40 € menos que se ingresan en casa. De 300€ le quitas 160€ que tenemos que pagar de hipoteca, me quedan 140€ (EU8). Por falta de dinero, lógicamente, porque no tengo para comer, si no, no iría (EU2). Pues el no tener trabajo y no tener para comer, el único recurso que te queda es irte a pedir comida (EU6). En otros supuestos, la existencia de redes familiares, servían de muro de contención a la

delicada situación económica, pero al extenderse la precariedad económica a las redes

familiares que les servían de apoyo y quedar también estas afectadas, el acceso a este recurso

se precipitó. En otros supuestos, la contradicción entre el imperativo de la autonomía y el

proceso de adaptación a la nueva situación, provoca la resistencia a la hora de incorporarse al

recurso.

Uf, la verdad es que me costó, me costó…sinceramente, sí. Llegar a eso, es decir.., y fíjate que yo podía haber ido mucho antes, pero, es que yo no me he visto en estas situaciones; entonces, como no he tenido que recurrir a solicitar ayuda, en el sentido de la alimentación, ni dinero ni de nada, pues…me ha costado mucho. Yo decía “si yo puedo por mí misma” entonces lo he ido dejando en el tiempo, lo he ido postergando, porque he pensado “ a ver si no tengo la necesidad y a ver si…” pero el “a ver”, es que al final he ido (EU5). Conozco gente que necesita alimentos y no va…por el qué dirán los vecinos si lo ven ahí en la puerta; por eso…porque yo no he ido antes por lo mismo, sí, porque me ven ahí y…por vergüenza, porque te crees que nunca te vas a ver así (EU8).

236

En líneas generales y con matices, la totalidad de las personas entrevistadas no

considera suficiente el recurso para poder satisfacer su necesidad. Esto se justifica por la

cantidad de comida que se reparte, así como, la periodicidad del reparto. Las distintas OAR

tienen asignados un día de reparto mensual, que, en ocasiones se puede acortar hasta los 21

días.

Las diferentes OAR no solo reparten alimentos adquiridos con cargo al FEAD, sino también

lo hacen con alimentos procedentes de colectas, donaciones y excedentes de grandes

superficies. La cantidad de alimentos repartidos va en función del número de miembros de la

unidad familiar, así como, de la disponibilidad de los productos. Los hogares unipersonales

coinciden en valorar la cantidad de alimentos recibidos, así como la frecuencia de reparto,

suficiente para cubrir sus necesidades; por el contrario, las unidades familiares con menores a

cargo, valoran insuficiente ambas variables. De los discursos se desprende que la duración de

los alimentos recibidos no cubre las necesidades alimenticias de la unidad familiar, sufriendo

periodos de carencia hasta el siguiente reparto.

Pues antes era cada quince días, y ahora es una vez al mes y con seis litros de leche que me dieron el otro día, tú dime a mí si llegamos a cumplimentar el mes. A lo mejor el mes que viene hay más, pero este mes ha sido así (EU1). Cinco o seis días nada más, porque dos paquetes de espagueti, una de arroz, una de lentejas, una de alubias, una de aceite y cuatro o seis máximo de leche, no es suficiente (EU3). La variedad de los productos entregados tampoco cubren las preferencias y necesidades

alimenticias de las familias. En el año 2016, se licitaron los productos que aparecen en la

Tabla 49. Estos productos licitados no presentan demasiada variación de un año a otro, siendo

sustituidas unas legumbres por otras. Los alimentos que se distribuyen se obtienen de

empresas agroalimentarias que resultan adjudicatarias como resultado de un procedimiento de

licitación y que el FEGA resuelve, entre las que presentan ofertas económicas más

237

ventajosas. Con respecto a años anteriores, algunos productos han ido desapareciendo de la

lista de los productos licitados actualmente, como por ejemplo, cacao, bollería, harina, queso

en porciones, macarrones, caldo de carne y azúcar entre otros. Esta cesta de 14 alimentos, son

considerados por el FEGA como nutritivos, básicos, de fácil transporte, poco perecederos, lo

que permite que las personas desfavorecidas puedan preparar fácilmente una comida

completa para una persona o para una familia con varios miembros, incluidos bebés.

Tabla 49

Tipo de alimento y cantidad repartida. Año 2016

Fuente: FEGA. Elaboración Propia

En algunas ocasiones, la variedad en los productos entregados procede, no de los productos

licitados por el FEGA con cargo al FEAD, sino de los productos que las distintas OAD y

OAR consiguen a través de donaciones y campañas de recogida dirigidas a toda la población.

Alimento Cantidad año 2016 Nacional (Kg/l)

Lentejas Arroz Aceite Atún Espagueti Leche entera Tomate frito Crema de verduras deshidratadas Galletas Judías verdes en conserva Fruta en conserva Tarritos infantiles Cereales infantiles Leche de continuación en polvo Total

3.443.944 9.276.672 6.070.683 4.932.000 5.460.060 43.761.720 5.307.528 558.700 6.802.120 5.580.973 5.720.338 468.997 544.366 579.120 98.777.221

238

Poder realizar varias comidas al día o poder contar con una alimentación más amplia y

equilibrada, se convierte en una dificultad para la mayoría de las familias, que ven limitado

su menú cotidiano a lo que reciben de las OAR.

Pero vamos, que poco, porque luego está fiambre, carne, fruta, verdura, todo eso ¿qué? Pescado no comes, yo no como, solo una vez al mes; luego está todo los demás, bocadillos, salchichón, mortadela, ajos…todo eso hay que comprarlo (EU1). Pues no, suficiente, arroz, garbanzos, habichuelas, suficientes tengo; también te dan botes de tomate frito; pero claro, comida te dan, pero suficiente…para comer, almorzar, cenar, todo eso no. (EU1). Otra de las dificultades que se añaden a las familias en situación de precariedad económica,

es la preparación de los alimentos suministrados para lo que tienen que recurrir generalmente

al uso de la electricidad y del gas encareciendo el proceso de elaboración, lo que deja de

manifiesto la relación que existe entre la pobreza energética y las posibilidades de poder

alimentarse de manera adecuada.

He de decirte que yo las lentejas, las habichuelas, y los garbanzos no los utilizo porque me sale más barato comprar un bote que cuesta 60 céntimos…yo no puedo estar media hora con la electricidad a todo confort para que se cueza aquello, y no se lo digo para que no me tomen manía. (EU1). Además la limitada variedad de alimentos, obliga a las familias a hacer uso de un solo tipo de

producto para recibir el aporte nutritivo necesario, recurriendo en exceso a los hidratos de

carbono procedentes de la pasta y del arroz, careciendo del resto de ingredientes para hacer

comidas completas y equilibradas.

Con los macarrones que me dan y eso, hago macarrones; ahora gasto mucho que nunca lo he hecho, arroz a la cubana, lo gasto mucho porque te dan arroz largo, dan muchísimo, con lo que dan aguantas aunque faltaría que dieran pues verdura, carne, porque sí, tienes lentejas pero no tienes qué echarle (EU8).

La duración de los productos alimenticios se ve comprometida cuando son varios los

miembros de familia y sobre todo, cuando hay menores que consumen productos de manera

diaria, como la leche, cuya asignación no resulta suficiente. El reparto mensual, tal y como se

239

desprende de la mayoría de discursos, no resulta suficiente para cubrir las necesidades de

alimentos de todo el mes, agotándose los alimentos, en la mayoría de casos, durante la

primera semana o la primera quincena.

No, no, porque siempre dan lo mismo, leche beben mucha leche, se gasta enseguida, a lo mejor te dan una caja, y dando gracias…pero no hay variedad de nada; no hay lentejas, a veces no hay aceite o solo te dan uno, galletas para ellos, tomate, macarrones o espaguetis; como cubrir las necesidades.. No, eso te puede durar unos días, más no, pero para un mes…¿? (EU10). El primer mes sí, me dieron bastante leche, que la leche con dos críos pequeños gasto un cartón diario; este mes, que fui el lunes pasado, me dieron una caja de leche, seis cartones para un mes entero, pues se hace duro y más cuando no tienes ingresos (EU8). La consideración de la suficiencia de la cantidad recibida está relacionada con el número de

miembros de la unidad familiar; así, se observa que EU2, EU6, y EU7 al ser hogares

unipersonales, consideran la cantidad proporcionada como suficiente. También se desprende

de los discursos, que el tipo de productos que reciben son siempre los mismos, no existiendo

variedad en las diferentes entregas.

Hombre, la cantidad, con lo que dan es más que suficiente, porque yo estoy sola y la verdad es que, aunque vaya mi nieto o mis hijos, pero si tengo que hacer pasta, me dan bastante pasta, arroz, lentejas, todo eso a mí me dura muchísimo (EU2). Sí, sí, habichuelas, garbanzos, lentejas, atún que me viene muy bien, pasta, botella de aceite, en fin que está muy bien (EU7).

Otro aspecto destacable en lo referente a la cesta de alimentos repartidos, es que no

contempla necesidades nutricionales específicas, así como, problemas de salud que limitan la

ingesta de determinados tipos de alimentos. En este sentido, personas con celiaquía,

hipertensas, diabéticas o con otro tipo de dolencias, cuya estrictas normas de alimentación

también hace más costoso acceder a determinado tipo de alimentos, quedan al margen del

reparto de alimentos, o se ven obligadas a modificar su dieta impuesta facultativamente.

La frecuencia, sí; voy todos los meses una vez. Pero vamos, lo que dan no da para comer todos los días; porque, o sea, ti tienes macarrones, tomate frito y es lo que

240

ocurre, que como yo tengo colesterol y los triglicéridos en cuatrocientos y pico, me dan leche normal y yo no la puedo tomar, entonces, ahí yo tengo problemas a que me den un tipo de alimento, por mi salud (EU2). No obstante, el recurso es valorado positivamente, si bien, no para cubrir la totalidad de las

necesidades alimenticias de las familias; sí está bien considerado como un recurso

complementario. Por una parte, las familias complementan la cesta de la compra con la ayuda

de apoyos externos, ya sea de familiares o de otro tipo de recursos; y de otra, el ahorro que

supone la recogida de los alimentos, son aprovechados por las familias para poder realizar

otros gastos, ineludibles y de difícil cobertura por otro medio.

Si me dan algo de comida, bienvenida sea y eso que lo destino yo para pagar la luz. He dicho pagar la luz por no decirte comprar unos bambos, por no decirte cualquier otra necesidad, que también la tengo (EU1). Porque una parte, cuando tengo dinero, y voy a comprar la comida, ya sé lo que tengo, lo que me dan ya no compro, y ya lo que me voy a gastar lo guardo para cuando se me termine, cuanto tenga que comprar carne o algún yogur o zumos, ya lo cambio por otra cosa (EU12). Pues ha mejorado…vamos a ver, se ahorra un pelín, no compras aceite. Mira, el mes pasado solamente me dieron una botella de aceite, este mes, dos, según ellos vean. Pero eso que ahorras, si son seis litros de leche, seis litros de leche que no compras y si es un paquete de arroz, paquete de arroz que no compras (EU1).

La efectividad del recurso, a pesar de no cubrir las expectativas y las limitaciones en cuanto a

su variedad y la frecuencia en su reparto, no es cuestionada por aquellas personas para los

que constituye la principal fuente de a los alimentos.

Bastante, bastante, porque además lo noto en la economía; si me quedo después de pagar el alquiler, luz y agua con 30 euros para pasar el mes, lógicamente para mí eso me salva; aunque tenga que rebajar la leche con agua, pero bueno, en estos momentos de crisis que tenemos, no estamos para elegir (EU2). Si no acudiera, buah, fatal, claro que lo notaría, con que es yendo al Banco de Alimentos y algunas veces me piden de cenar “mami, quiero esto” y yo “pues no” (EU11).

241

A pesar de las opiniones en contra de la variedad y cantidad de productos recibidos, se

aprecia en muchos discursos la aceptación del mismo, en ocasiones, por temor a no seguir

recibiendo alimentos, por resignación o por no parecer desagradecidos/as

No es suficiente la cantidad, pero estoy conforme (EU9).

Comida te dan, pero suficiente no. Yo te estoy diciendo lo que tú me preguntas, no me estoy quejando, tú me preguntas y yo te contesto, pero no me estoy quejando para nada, absolutamente, al contrario, ¿eh? (EU1). Hombre, yo…me sirven, ¿suficiente? Es que no sé qué decirte, por ejemplo, el azúcar, si nosotras no tomamos azúcar, pero no yo no puedo decirles que no tomamos azúcar (…), se lo doy a otra persona, a mi vecina de arriba que no va y no se lo digo para que no me tomen manía (EU1).

En cuanto a la accesibilidad del recurso se han tenido en cuenta dos variables; por un lado, la

ubicación física y la organización en el reparto de alimentos; y por otra, el trámite burocrático

a seguir para poder acceder al mismo. La totalidad de las personas entrevistadas han

coincidido que el recurso, en cuanto a la ubicación y la accesibilidad, garantiza la asistencia

al mismo ya que las mayoría de OAR se encuentran ubicadas en lugares próximos al

domicilio de las personas solicitantes, puesto que el certificado de empadronamiento, que

acredita la residencia en la zona de actuación de la OAR, es un documento imprescindible

para poder ser atendido, facilitando así la proximidad.

Con respecto a los trámites necesarios para poder acceder al recurso, el objetivo de solicitar

determinada información va orientado a conocer la situación económica de las unidades

familiares que acceden al recurso, y valorar la necesidad existente determinando así

situaciones de especial vulnerabilidad social. Esta condición viene recogida en el Programa

Operativo en el que se especifica que los alimentos se distribuirán en España, entre las

personas más desfavorecidas, entendiendo por tales “a aquellos individuos, familias, hogares

o grupos que se encuentren en situación de pobreza económica, así como las personas sin

hogar y otras personas en situación especial de vulnerabilidad social” (MESS, 2014 p. 8).

242

Para identificar y determinar esta condición, se hace preciso un Informe de los Servicios

Sociales Públicos o de las propias OAR, que tengan trabajadores sociales o profesiones

asimiladas.

La casi totalidad de las personas entrevistadas no asumen la aportación de documentos como

un obstáculo, normalizando el trámite y aceptando la modificación con respecto a anteriores

convocatorias

Si, no pusieron muchos requisitos, te piden unos documentos, pero fue fácil (EU5). Pues ahora se han vuelto más eso que antes, ahora miran más y llevan más control con los papeles; ahora te lo piden cada seis meses, piden que renueves papeles, que justifiques, porque dicen que a lo mejor en seis meses cambia tu situación. Yo qué sé, antes no, antes te lo pedían y se tiraban años y años y no te pedían nada para ver si tu situación había cambiado (EU11). Llegué, entregué unos papeles que pidieron; ahora lo he tenido que entregar otra vez, lo he tenido que renovar; fue el mes pasado o el otro, cuando lo renové y ya me creo que hasta dentro de seis meses no tengo que renovar (EU7)

Para otras personas, sin embargo, la aportación de documentos no supone un trámite sencillo

No, hemos corrido, hemos recogido papeles, hemos venido aquí, hemos vuelto, hemos corrido también; mi mujer la pobre enferma cogiendo cola, mucha gente, el papeleo ha tardado tiempo y me han pedido papeles en todos (EU4)

La organización del reparto, está condicionada al número de personas a las que se atiende y

los días de atención de que disponen las OAR para realizar el reparto; todos los discursos

apuntan hacia el considerable número de personas que acuden a las distintas OAR,

refrendado por los datos cuantitativos obtenidos. La visibilidad de la pobreza, se traduce en

largas colas que dejan al descubierto la realidad por la que pasan muchas familias.

Sí lo tienen organizado, porque si antes iban un día a lo mejor, ahora van tres para no hacernos esperar en una fila que llega hasta la punta de la calle. (EU1) Una vez fui a Cruz Roja para ver si, pero no estaba en Caritas y fui a ver y cada vez que llegaba no tenía número porque allí dan los números no sé a la hora y

243

entonces fui, llegaba temprano, pero había muchísima gente en la puerta…y lo dejé (EU2).

La existencia de algunos conflictos, durante el reparto de alimentos en algunas de las OAR,

contribuye a incrementar la imagen negativa de la pobreza y ha propiciado el cambio, en

cuanto a cuestiones organizativas en algunas de las entidades.

La primera vez que fui me dieron fecha para la siguiente, y como hubo una pelea en la puerta entre dos personas, entonces ya dijeron…porque hacían colas poniendo los carros, yo como era la primera vez que iba no sabía cómo funcionaba eso, se pelearon allí, entonces dijeron que lo iban a hacer con horario (EU8).

Esta visibilidad constituye un duro trance de difícil asimilación, sobre todo para las personas

cuya situación de pobreza ha sido sobrevenida por determinadas circunstancias.

La trabajadora social me mandó a Caritas, me puse en la cola, la que está detrás y cuando vi lo que había me dio por llorar y me tuve que ir. Me quedé ese día sin comer y me fui. No pude. Subí a ver a la trabajadora social y le dije “mira, no puedo, lo siento” y me fui a casa (EU2).

En relación a las expectativas de poder dejar el recurso, hay unanimidad al respecto y la

totalidad de las personas entrevistadas son bastante pesimistas, con respecto a su situación

presente y futura. La dependencia del recurso, está directamente relacionada con la

posibilidad de poder obtener unos ingresos económicos estables vinculados al desempeño de

una actividad laboral.

Yo creo que como no me salga un trabajo o que mi economía se ponga tal, tendré que ir tirando de ahí (EU11). Yo estoy esperando que mi niña pequeña esté más grande e irme a trabajar, sacar adelante, como todas las madres, aunque sea un almacén, donde sea, donde pueda encontrar un trabajo, tener mi sueldo…para los que estamos muy necesitados de verdad es muy necesario, por mi podría estar hasta que tuviera un trabajo, pero ahora mismo es muy necesario (EU12). Por desgracia, creo que vendré durante bastante más tiempo, porque no tengo expectativas ninguna, o sea que… (EU2). Hombre, a mi me gustaría no ir, sinceramente, pero si veo que ellos mismos no me dicen nada yo sigo yendo; por lo menos hasta que mi situación cambie. Yo, con ganar

244

un poquito más, el doble de lo de ahora yo no iba, lo dejaría para otras personas, por supuesto (EU1). Si pudiera sí, lógicamente, en un principio no tengo en mente que pueda dejarlo, lo dejaría si no lo necesitara, si tuviera unos ingresos propios, un trabajo…lotería no me va a tocar, porque no juego (EU5). La asistencia a otros recursos se hace en la mayoría de los casos, imprescindible. Casi la

mitad de las personas entrevistadas, recurre a más de un recurso para la obtención de

alimentos. La cantidad y la frecuencia en el reparto es la razón para ello, sobre todo, en las

familias donde hay varios menores. La totalidad recurren a su vez a otros recursos sociales,

principalmente, a Servicios Sociales, donde se gestionan gran parte de las prestaciones

económicas a las que acceden las personas entrevistadas. El resto de los recursos a los que

acuden las personas entrevistadas proporcionan ayuda económica puntual, para el pago de

algunos recibos, ayudas en especie, como ropa y otros enseres y recursos de tipo formativo e

informativo.

En cuanto a las medidas de acompañamiento propuestas por las entidades- y previstas en la

normativa -, solo recogen la orientación e información de recursos sociales existentes. El

Programa Operativo define las medidas de acompañamiento, como el conjunto de

actuaciones dirigidas a favorecer la inclusión social de las personas más desfavorecidas

destinatarias de la ayuda alimentaria. La totalidad de las personas entrevistadas manifestaron

no estar realizando ninguna medida de acompañamiento, dirigiéndose a la entidad tan solo a

recoger alimentos.

La comunicación “boca a boca”, resulta ser el principal medio por el cual las personas

entrevistadas accedieron al recurso. Dos tercios de las mismas, fueron informadas por vecinas

o amigas que acudían o conocían de su existencia, sirviendo posteriormente, de correa de

transmisión de la información. Un tercio, fue derivado e informado por la Trabajadora Social

de la zona correspondiente. La asistencia a otros recursos como Servicios Sociales, el Centro

245

de Atención Especializada para Mujeres Víctimas de Violencia de Género (CAVI) u otras

entidades religiosas fue anterior a la recogida de alimentos, dándose en este caso concreto y

con estas personas entrevistadas, que existía un conocimiento de los recursos sociales

existentes más cercanos a su domicilio.

l) Auto percepción e imagen

Las situaciones de precariedad económica, obligan a las familias a la búsqueda y

acceso a los recursos que permitan un mínimo de cobertura de sus necesidades básicas. En lo

que respecta a la alimentación, y al tratarse de una necesidad perentoria y básica, la

imposibilidad de poder hacer frente a la misma por medios propios, provoca sentimientos de

vergüenza, rechazo y fracaso.

Triste, por la situación, de hecho recordarlo me pone…porque lo pasé muy mal. Porque nunca había estado, porque yo venía de estar viviendo relativamente muy bien, de salir todos los fines de semana, de comidas, de cenas, de amigos, de gente; y de pronto me vi sola y mal…y una Trabajadora Social me mandó a Cáritas, me puse en la cola, la que está detrás y cuando vi lo que había, me dio por llorar y me tuve que ir. No pude. (EU2). Me siento mal porque cada vez que voy, puf, esto podría tenerlo yo sin tener que pedirlo, nunca me ha gustado pedir, lo hago porque no tengo más remedio, por ellos, pero no, no me gusta, me cuesta ir, ¿Cómo me siento? No me siento bien conmigo misma, me siento que me he fallado a mi misma y que le estoy fallando a mis hijos; veo que están con falta, ya no de cosas materiales, “mami, tengo hambre”, “pues no puedo darte nada ni te puedo comprar nada”, eso un día y otro día y otro, se hace… (EU11). La primera vez me sentí bastante mal, porque toda la vida trabajando y ganando y luego que te tengan que dar algo así, parece que no, pero te cuesta, te da pena, te sientes mal; porque vaya, tengo que venir aquí y además que siempre me he ganado mi comida, pues, me dio mucho sentir (EU10). La visibilidad de la pobreza, retratada en las colas de las distintas OAR a las que se acude a

solicitar alimentos, supone un revés a la autoestima, la propia imagen y la percepción que las

personas sufren. Las distintas trayectorias de vida, en las que en muchos de los casos, hay un

antes y un después de la necesidad de acudir a recoger alimentos, acusan el deterioro de esta

246

auto percepción. En la mayoría de los discursos se aprecia la vergüenza y la tristeza por

precisar de este tipo de recursos, la mayoría relacionados con la incapacidad de hacer frente

por sus propios medios para obtener lo que otrora hicieran por sí mismos.

En realidad, la crisis está desestructurando las formas de vida de una forma muy

grave para su salud física o mental...la situación de pobreza y la pérdida de

recurso y derechos no suele ir acompañada de una tendencia a la movilización, más

bien de un sentimiento de vergüenza y fracaso y de un hundimiento personal (Bayo et

al, 2016:128)

La percepción que se tiene de la pobreza es negativa y supone una degradación para el que la

sufre. La no identificación de las personas entrevistadas con otros usuarios del mismo

recurso, supone una imagen negativa de la pobreza que se ha ido potenciando y que entraña

un riesgo de criminalización hacia ciertos colectivos con precariedad económica. No solo

existe una imagen peyorativa del pobre, sino que dentro de los que se consideran pobres, a su

vez, hay una imagen más denostada de cierto tipo de pobres, reproduciendo un sistema de

clases dentro de la pobreza. Por ello, “la clase de los pobres constituye una de las síntesis

sociológicas más singulares. Posee una gran homogeneidad, por lo que a su significación y

ubicación en el cuerpo social se refiere; pero carece completamente de ella si tomamos en

consideración las circunstancias individuales de sus elementos.” (Simmel, 2014, p.83)

No es por nada, pero como voy con los críos a mí eso no me gusta; porque fueron dos, no es que sea racista, pero allí dos moras que se iban a pegar, diciéndose de todo. Me cambiaron el día también, me han puesto cuando más gente española va; no sé por qué, cuando fui ese día eran más que nada marroquíes lo que había, y la chica me dijo que me iba a cambiar a un día más tranquilo que va menos gente, para ir con los críos y menos lío (EU8). Lo único que pasa es que algunas veces la gente se cabrea, porque van muchas moras, eso es así, hay unos jaleos…jaleos porque van y piden la vez y se van y luego quieren venir y ponerse primeras. Son ellos los que lían, porque personas como nosotros van pocas, hay dos o tres o cuatro conmigo, de personas normales, bueno, normales, españolas…los demás son extranjeros (EU7).

247

Las personas que se encuentran en una situación de pobreza, ya sea cronificada, mantenida

en el tiempo, o sobrevenida por distintas causas, viven inmersas en la misma sociedad que el

resto de personas que pueden mantener un nivel de vida adecuado, rodeadas de los mismos

mensajes que alientan e incitan al consumo. Vivir expulsado de la sociedad de consumo, tal

y como expresaba Bauman (1999), construye la imagen de la pobreza actual, por lo que

“cuando la pobreza conlleva perder la capacidad de elección, cuando no se puede elegir qué

comer o qué ropa ponerse, cuando no hay proyectos a medio plazo ni esperanza en que la

situación cambie los pequeños “lujos” se convierten en necesidades para mantener la cordura

(Sales, 2015).

Cuando te las ves ahí en la puerta, con el cigarro y “¿tú tienes para el tabaco y no tienes para un cartón de leche?”. Porque yo lo he visto en la puerta de la Iglesia, o en Puente Tocinos mismo, las he visto fumando, bien vestidas, mejor que yo, y también lo que yo decía, puf, no lo entendía (EU8).

Por otra parte, se dan situaciones en las que la negatividad de la imagen de la pobreza es

refrendada por las propias entidades, estableciendo una mirada “en vertical” donde arriba se

posiciona quien entrega y debajo quien recibe, creándose un marco de interacción que puede

ser asumido por quien solicita la ayuda

Sí, la gente se portó muy bien conmigo, la primera y segunda vez que fui, bueno, me recriminaron que fuera con el crío, que a qué colegio iba el crío y si estaba escolarizado; y una chica que estaba ahí me recriminó que por qué llevaba al crío ahí, (solloza) que estoy pidiendo ayuda y que por qué lo llevo ahí; se lo expliqué y me da igual si no lo entiende, me da igual (EU8).

Por otra parte, la idea de asumir la situación de pobreza tiene un coste personal. Existe una

imagen negativa de la pobreza en el imaginario de las personas que, de manera fortuita, se

ven de pronto inmersas en el otro lado; la no identificación con “el otro” que atraviesa por la

misma situación, la pérdida de la imagen de pertenencia al grupo “de los que pueden”,

generan sentimientos de vergüenza.

248

Pues con vergüenza, débil, porque digo “mira, estoy con gente pobre” y me sentí mal (EU4). Me cuesta mucho trabajo, de hecho es que eso de ponerme ahí en la cola y ver a los vecinos que pasan y demás y “adiós” y tal…y yo, jolín, lo paso fatal, lo paso mal (EU2).

De manera invisible, se traza una línea, que “separan un estar-dentro y un estar-fuera que rige

la posición de cada individuo según los contextos en los que se desenvuelve su existencia”

(Molina, 2014, p.13)

Sin embargo, no todos los discursos apuntaban hacia el sentimiento de vergüenza o fracaso.

Por una parte, está la sensación de alivio por parte de quienes ven resuelta una situación que

les angustia y consideran el recurso valioso para satisfacer su necesidad. Este alivio, sin

embargo, supone el hecho de lo que puede constituir un fracaso del sistema para poder

proporcionar un mínimo de bienestar a la ciudadanía

Me sentí aliviado, en casa no había leche, no había macarrones, en el momento en que me lo dieron, me sentí bien (EU9). A mí no me da vergüenza, hay gente que no va porque le da vergüenza; ni chispa, yo me puse en la fila ahí con todos los…(va a decir moros, pero no completa la frase) y no pasa nada (EU1).

La evolución que tiene la propia imagen de los que hacen uso del recurso de recogida de

alimentos se va modificando con el paso del tiempo, sufriendo en la mayoría de ellos una

normalización o acomodación a la situación. El nivel de resignación se va incrementando, lo

que lleva a reflexionar sobre las posibilidades de abandono de este tipo de recurso que en la

mayoría de supuestos, está condicionado a la incorporación laboral o a la mejora de las

condiciones económicas de las familias.

Porque antes trabajo bien y tengo todo lo que quiero, la primera vez me da vergüenza de que me vea toda la gente, pero luego, ahora todo normal (EU3). Ya después te vas habituando, pero al principio la verdad es que sí, me dio bastante sentir (EU10).

249

A lo mejor es por vergüenza, porque es duro, al principio es duro, luego te haces como todo en esta vida; además, pienso que no hay que tener vergüenza, es mejor pedir que robar, siempre lo he dicho (EU5). En los discursos analizados, se comprueba las distintas estrategias de subsistencia que

realizan las familias para hacer frente a la situación de crisis que viven. La reutilización de

mobiliario, la reparación de electrodomésticos, el enganche de la luz en el caso de corte de

suministro eléctrico, la disminución en el uso de los suministros para ahorrar en la factura, el

suministro de agua de fuentes públicas, la ocupación de viviendas y el alquiler de

habitaciones como medio para bajar los costes del alquiler de una vivienda, entre otros. Con

respecto a la alimentación, sustituyen algunos productos por otros de más bajo coste;

priorizan algunos gastos ineludibles, como el pago de alquiler o hipoteca en detrimentos de

otros, como la alimentación, que en este caso es proporcionado por los Bancos de Alimentos.

Pero, "que las personas, a nivel individual o conjuntamente en sus hogares o redes sociales,

desarrollen sus propias estrategias de subsistencia, no quiere decir que cuenten con la

capacidad de solucionar sus problemas" (Bayo et al, 2016, p.128)

El aprovechamiento de los recursos es otra estrategia de la que hacen uso las familias

entrevistadas. El uso de los comedores escolares, constituye otro recurso a la vez que

estrategia de subsistencia, que permite a las familias proporcionar una alimentación

equilibrada y completa a los hijos que acuden a los centros escolares. El autoabastecimiento,

es una de las estrategias de algunas familias, como es el caso de la pesca, por ejemplo.

250

Capítulo Quinto:

Conclusiones

251

Conclusiones de la investigación En este capítulo, se exponen las principales conclusiones que se han obtenido tras los

distintos análisis realizados a nivel cuantitativo y cualitativo. Algunas de estas conclusiones

responden al cumplimiento de los objetivos específicos planteados inicialmente tras el

análisis de los datos aportados por BASMUR, y de los discursos de los profesionales y

beneficiarios de las entidades.

Se exponen igualmente, otras conclusiones no previstas inicialmente en los objetivos pero

que aportan aspectos importantes vinculados tanto al reparto de alimentos como a las

personas que lo reciben.

1.- Cumplimiento de los objetivos y verificación de la hipótesis

1.1.- En cuanto a los objetivos de la investigación

a) Alcance del reparto

En función de los análisis realizados, se ha cumplido el objetivo general de esta

investigación, lo que ha permitido conocer el alcance del reparto de la ayuda del Programa

Operativo con cargo al FEAD, y la repercusión en la satisfacción de las necesidades

alimentarias o favorecedoras de la inclusión social de las personas más desfavorecidas.

En cuanto al reparto y su alcance, se consiguió profundizar en su conocimiento llegando a

saber la cantidad de beneficiarios del FEAD que hacían uso del mismo, y cierta evolución

basada en las tablas de registro de otros años.

Por encima de 65.000 personas fueron las atendidas e integradas a su vez en más de 19.000

familias, y se comprobó una tendencia a la baja en los últimos años. No obstante, tanto los

usuarios como los profesionales estimaban que la cantidad y variedad de alimentos entregada

era insuficiente, para satisfacer tanto las necesidades básicas así como para atender a todas las

personas en situación de desfavorecimiento.

Esta particularidad, da muestra del alcance de la ayuda ofrecida que no está restringida al

252

reparto de alimentos, ya que determinadas OAR no se limitan exclusivamente a esto, sino

que también elaboran los alimentos para ser consumidos en sus dispositivos de atención. Por

esta razón, se concluye el gran alcance del Programa porque abarca gran cantidad de

situaciones desfavorecidas.

Con las conclusiones que se pueden extraer de los datos facilitados y sus limitaciones, en

cuanto a la distribución geográfica de la ayuda, se comprobó que la comarca Huerta de

Murcia que engloba a los municipios de Alcantarilla, Beniel, Murcia y Santomera, concentra

casi las tres cuartas partes del reparto para una población que supone el 34% del total

regional, no existiendo una correspondencia entre la comarca con mayores niveles de pobreza

y la intensidad de reparto. Haber centrado el estudio en el reparto de alimentos con cargo al

Programa Operativo del FEAD, limitó conocer si en las zonas de la Región de Murcia con

menor densidad de reparto ejercen su actividad otras entidades no registradas en este

programa o, por el contrario, las mismas entidades registradas realizan campañas propias con

las que satisfacen alguna medida las necesidades alimentarias.

En cualquier caso, se constató la implicación de las entidades sin ánimo de lucro para afrontar

la tarea de reparto de alimentos, en las que se apoya todo el entramado de reparto del

Programa. Su inexistencia en ciertas demarcaciones geográficas, puede condicionar que la

ayuda alimentaria no llegue de manera suficiente a determinados lugares de la Región o no

quede registrada la intervención que realizan en ellos.

b) Perfil del beneficiario

El perfil de los beneficiarios indica un incremento en cuanto al número de componentes de la

unidad familiar de la que forman parte, tanto con respecto a la media nacional como regional.

Además, se observó la correlación del tamaño de los hogares con las situaciones de carencia

material, habiendo una alta asociación entre ambas variables, de lo que se puede inferir, que

se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad las personas que tienen un mayor número

253

de menores a cargo o que viven en el seno de familias con muchos miembros. A pesar de que

esta relación no puede interpretarse como causal, surgieron importantes matices para aquellas

personas que forman hogares unipersonales y que también se encuentran en situación de

vulnerabilidad.

En general, el cálculo porcentual de los datos por indicadores, fue la mayor fuente de

información para el análisis cuantitativo que permitió la extracción de conclusiones más allá

de la mera observación de los mismos, al comparar proporciones y cruzar datos entre

variables. Dentro de la heterogeneidad lógica en cuanto a factores sociodemográficos, se

aprecia mayor vulnerabilidad en función de determinadas variables.

En lo relativo al sexo, se comprueba que no hay diferencia relevante en cuanto a su

significación entre los beneficiarios, por lo que la posibilidad de convertirse en perceptores de

la ayuda no se orienta según este indicador. Sin embargo, hay que destacar que el análisis

cualitativo refleja un mayor número de mujeres que acuden al recurso, y esto nos indica que

son las mujeres las que asumen la representación de la unidad familiar en este sentido. Esto

puede deberse, principalmente, a la figura de la mujer como proveedora de recursos, o al

mayor número de familias monoparentales o la de familias donde la mujer ostenta la guarda

y custodia de los menores. Por su parte, considerando la edad, se aprecia la especial

vulnerabilidad de los menores de 16 años cuyo porcentaje llega a doblar el regional, lo que

deja de manifiesto la dependencia de los menores de edad de las situaciones de las familias a

las que pertenecen. El porcentaje de mayores de 65 años, en cambio, sufre un importante

descenso entre los perceptores con respecto al regional, y puede explicarse por las medidas de

protección que disfrutan (pensiones, recursos residenciales, centros de mayores, ley de

dependencia, etc.).

La modalidad de reparto ofreció datos sobre las necesidades de las personas atendidas, ya

que se intuye una peor situación para las que hacen uso de la modalidad “Consumo en la

254

instalación” suponiendo éstas cerca de un 5% del total. Esta diferenciación, también permitió

extraer conclusiones sobre la influencia de los diferentes indicadores, para estimar la

vulnerabilidad dentro del conjunto de las personas más desfavorecidas. En cuanto al sexo, se

apreció la mayor vulnerabilidad de los hombres. Las personas sin hogar, eran las más

desprotegidas y vulnerables en este apartado. Las personas con discapacidad, sufrían de una

importante vulnerabilidad una vez que eran beneficiarias del recurso. Y aunque se

incrementaba en menor medida su porcentaje en comparación con el resto de indicadores, las

personas inmigrantes, pertenecientes a minorías étnicas o de origen extranjero sufrían

también de un incremento porcentual en la modalidad de “Consumo en la instalación”.

En cuanto a la edad, los menores se encuentran en porcentajes próximos a los regionales en

esta última modalidad de reparto. Lo mismo ocurre con los mayores de 65 años, por lo que se

concluye que en el conjunto del recurso hay mayor protección para los menores de 16 años,

aunque mucho menor para los mayores de 65 años.

c) El acceso a los alimentos y el favorecimiento de la inclusión social.

A este respecto, se concluye que se resuelve en parte la necesidad alimentaria y es débil el

alcance de los programas de acompañamiento a las personas más desfavorecidas.

Por otra parte, la inclusión social de los perceptores de la ayuda se ve favorecida por la

información y los programas formativos dirigidos a los más desfavorecidos en base al

contenido de los mismos.

Aún así, aunque se disponga de medios para poder sufragar los gastos que supone la

alimentación de los beneficiarios, disponer al menos de esta ayuda les permite poder afrontar

otros gastos necesarios.

d) Aspectos vinculados al reparto de alimentos.

El uso del reparto de alimentos como medida para paliar la pobreza alimentaria se configura

en dos aspectos. Por un lado, para las personas con algunos ingresos económicos, el acceso

255

al recurso supone un medio de amortiguación ante otras carencias, constituyendo un apoyo

complementario a su economía y desviando el dinero que ahorran en alimentación a otros

gastos ineludibles y de difícil cobertura por otros medios como los suministros y el alquiler o

hipoteca. Para otras personas o familias, en las que no existen ingresos económicos, la

existencia de este recurso constituye un soporte importante para satisfacer su necesidad de

alimentos.

Por otra parte, se ha comprobado que ante la vulnerabilidad que experimentan las familias

ante su precariedad económica, éstas hacen uso de distintas estrategias de abordaje para

poder hacer frente a su situación. El apoyo familiar sigue constituyendo un pilar importante

para su sostenimiento; por otra parte, el establecimiento de redes de apoyo informales, como

la vecindad o las amistades, constituyen un verdadero amortiguador. El trabajo en economía

sumergida, la mejor gestión de los pocos recursos disponibles, los forzados cambios en los

hábitos de consumo, el uso de suministros de manera ilícita y el acceso a varios recursos para

cubrir la necesidad de alimentos, entre otras, constituyen estrategias de abordaje frente a la

precariedad económica.

1.2.- En cuanto a las hipótesis de la investigación.

La hipótesis planteada en esta investigación es que el perfil de las personas que acceden al

recurso no se corresponde en exclusividad con personas en situación de exclusión social, sino

por el contrario, responde al perfil de personas en situación de carencia económica motivada

por una situación de desempleo prolongado o por la existencia de una precarización laboral.

La siguiente hipótesis de partida, es que la eficacia del recurso para paliar la necesidad de

alimentos puede verse comprometida por el desajuste entre la necesidad existente y los

alimentos distribuidos. También se plantea la hipótesis de que la eficacia del recurso como

respuesta para favorecer la inclusión social puede verse limitado por la medida básica de

256

inclusión propuesta, consistente en la información de recursos.

Dichas hipótesis han quedado demostradas tal y como se desprenden de los análisis

efectuados, exponiéndose a continuación las conclusiones obtenidas.

a) El perfil del beneficiario

Aunque se realizó un exhaustivo análisis cuantitativo, los datos disponibles no permitían la

comprobación del perfil de exclusión del beneficiario desde esta aproximación. Para ello, se

empleó el análisis cualitativo de las entrevistas de las personas beneficiarias y de las

encargadas de varios recursos. De las aportaciones de estas personas, se concluye que el

perfil del perceptor de la ayuda no se corresponde exclusivamente con las personas que

podrían cumplir con criterios de exclusión. El azote de la crisis ha mostrado que ante estas

coyunturas económicas, hay personas y colectivos que disfrutando niveles de inclusión

satisfactorios previamente, sufren mayor vulnerabilidad que otros ante estos cambios bruscos

del entorno socioeconómico. Entre los supuestos de vulnerabilidad se han encontrado el

empleo, la formación y el nivel de ingresos como factores más sobresalientes, aunque deben

ser estudiados en conjunto con otras variables moduladoras. La evolución del perfil de las

personas que acceden al reparto de alimentos, más allá de las variables sociodemográficas

como sexo o edad, arroja un resultado tras el análisis que apunta a un incremento de familias

de nacionalidad española que se han visto afectadas por la crisis, y que no responden al perfil

previo considerado como excluidos sociales.

En cuanto a las situaciones de carencia material severa, casi todas las personas entrevistadas

se encuentran en esta situación al no poder ser capaces de hacer frente a imprevistos, tener

unos gastos que superan más de la mitad de los ingresos, y en ocasiones, tener

comprometidos todos sus ingresos, decantándose por disminuir el presupuesto familiar en

alimentación para poder hacer frente a los mismos.

Se ha constatado que la gran mayoría de las personas entrevistadas proceden de trayectorias

257

laborales más o menos estables, con trabajos poco cualificados pero que les ha proporcionado

ingresos suficientes para poder mantenerse; la pérdida o la disminución de ingresos ha sido

provocada por situaciones prolongadas de desempleo, responsabilizando de esto a la crisis

económica persistente.

Con respecto a la formación de las personas entrevistadas, si bien, no se puede extrapolar

resultados, se puede aceptar que un bajo nivel académico condiciona la obtención de un

empleo de mayor cualificación y, por lo tanto, de mayor remuneración económica, así como,

de ampliar las posibilidades de reincorporarse laboralmente. No obstante, no existe en esta

muestra, distinción en cuanto a la situación de precariedad económica en función de la

formación, aunque del análisis cualitativo se extrae su gran importancia como factor

predisponente.

Las familias con un mayor número de menores a cargo, las familias monoparentales y las

personas solas tienen mayor vulnerabilidad, y por ello, más dificultades para acceder a los

alimentos por sí mismos. Del contraste del tamaño de los hogares con la situación de carencia

material, se extrae que el tamaño es una variable muy asociada a la precariedad económica,

con la doble perspectiva de que a la vez que puede servir como propiciador de las situaciones

de carencia, también puede ejercer su efecto al contrarrestar la influencia de este factor. De

hecho, habría que constatar, que las personas en situación de mayor riesgo y vulnerabilidad

suelen encontrarse con escasas redes de apoyo o situación de aislamiento social.

En cuanto a los ingresos económicos, prevalece la ausencia de los mismos o la precariedad

económica en el perfil de las personas que acuden al reparto de alimentos. Esta precariedad

económica radica, principalmente, en la dependencia de prestaciones económicas de índole

social cuya temporalidad, cuantía y retraso en su concesión, suponen tan solo un paréntesis

en las situaciones de precariedad pero no presentan una solución a largo plazo. La

dependencia de prestaciones económicas propicia, por tanto, una situación de inseguridad y

258

de vulnerabilidad. También se encuentran los ingresos procedentes de economía sumergida,

difíciles de cuantificar y que generan precariedad en tanto que no generan derechos futuros

(prestación por desempleo, pensiones, cotizaciones, etc..).

b) En cuanto a la eficacia del recurso, para paliar la necesidad de alimentos, aunque

supone una ayuda para los perceptores de este recurso, se constata la distancia entre la

necesidad real alimentaria y el montante real aportado por el FEAD.

No obstante, aunque sea un soporte valioso para la alimentación de las familias, el reparto de

alimentos con cargo al programa operativo del FEAD presenta ciertos aspectos deficientes.

Por una parte, la opinión de los entrevistados es que no resulta suficiente para cubrir las

necesidades nutricionales, tanto por su composición como por la cantidad de productos

repartidos. Otro aspecto que contribuye a ello es la periodicidad del reparto, una vez al mes,

lo que impide que las familias puedan ver cubiertas sus necesidades de alimentación.

Asimismo, no contempla necesidades nutricionales específicas, así como, problemas de salud

que limitan la ingesta de determinados tipos de alimentos. En este sentido, personas con

celiaquía, hipertensas, diabéticas, intolerancias alimenticias, o con otro tipo de dolencias,

cuya estrictas normas de alimentación también hace más costoso acceder a determinado tipo

de alimentos, quedan al margen del reparto de alimentos, o se ven obligadas a modificar su

dieta impuesta facultativamente.

c) En cuanto al tipo de alimento distribuido, además de la limitada variedad, la

opinión generalizada de las personas entrevistadas fue, que los productos perecederos

ofrecidos requieren de conservación y preparación cuyo coste no pueden asumir como

electrodomésticos, enseres, gas o electricidad, lo cual nos lleva otra vez a considerar la

influencia que tiene la pobreza energética en las situaciones de precariedad económica de las

personas.

En líneas generales la totalidad de las personas entrevistadas no consideran suficiente

259

el recurso para poder satisfacer su necesidad, constatado al comparar los datos sobre el

consumo medio de alimentos por persona en España y lo que se facilita a los beneficiarios.

Estas consideraciones permiten concluir, que se trata de un recurso complementario y con

necesidad de otras aportaciones para poder ser satisfactorio.

Por último, se constató la eficacia básica que proporciona el recurso tanto en su

aportación de alimentos como en las medidas de acompañamiento que ofrece. Por una parte,

como los alimentos se reparten en general a personas en diversas situaciones de necesidad,

las que sufren mayor desfavorecimiento reciben lo mismo que otras con cierta mejora. En

este sentido, el reparto equitativo perjudicaría a las personas más desfavorecidas y

favorecería la inclusión de los que están en mejor situación dentro del conjunto de

beneficiarios, al poder disponer de un recurso que les permite dedicar sus esfuerzos a sufragar

otras necesidades. En cuanto a medidas de acompañamiento, las personas más desfavorecidas

serían las más beneficiadas dadas las limitadas condiciones de salud, formación económica y

doméstica, habilidades sociales o incluso limitaciones para la elaboración de alimentos que se

les atribuye. En este sentido, la contribución de estas medidas es limitada para el conjunto de

los perceptores porque no todos sufren estas carencias, aunque favorecería la inclusión social

de los más desfavorecidos.

2.- Otros aspectos relevantes obtenidos de la investigación

Nivel formativo y precarización laboral

Los niveles formativos superiores y especializados en determinados ámbitos, son un factor

protector frente al desfavorecimiento social. No obstante, la formación no garantiza el acceso

al empleo, y sobre todo, en momentos de crisis económica en los que el mercado laboral se

encuentra reducido. Por otra parte, la existencia de empleo no garantiza la cobertura de las

necesidades básicas, la llamada “precarización laboral” afecta a cada vez más trabajadores,

260

bien por la parcialidad de la jornada laboral, la baja cuantía del salario y/o la duración del

contrato. Si se puede aceptar que las estadísticas ofrecen datos en los que disminuyen las

tasas de desempleo, no es menos cierto que gran cantidad de contratos cumplirían estas

características de precariedad.

De lo anterior se concluye, que la formación para el empleo es un factor de mucha

importancia para la inclusión social, y aunque sea necesario ofrecerla para dotar de recursos

personales a la población, no resuelven del todo las situaciones coyunturales que se vayan

sucediendo.

Los discursos y la necesidad de su estudio en la estructura social

El lenguaje utilizado en la vida cotidiana en diversos ámbitos puede ser copartícipe del

mantenimiento cultural de cualquier situación social. Las estructuras y posiciones de poder,

tienen generalmente en su mano la posibilidad de elaborar, con sus afirmaciones, muchas

realidades que afectan al conjunto de la población receptora. Transmitir una idea sobre las

personas en situación de necesidad, puede generar actitudes generalizadas hacia ellas y entre

ellas, una vez que han recibido y aceptado estos mensajes. La consecuencia inmediata, es

que el desfavorecimiento es aceptado de forma generalizada incluyendo a los estratos más

desfavorecidos y se justifica por sí mismo dentro de cada estructura social.

Los ciudadanos que supuestamente no están inmersos en situaciones de vulnerabilidad,

pueden transmitir mensajes sobre ellos mismos y sobre los más desfavorecidos que podrían

hacer vivir como normales las situaciones de exclusión. Estos mensajes podrían configurarse

como perpetuadores del fenómeno.

Cualquier detalle en los discursos da lugar a la posibilidad de interpretación de los

intervinientes. Tanto el emisor como el receptor de los mensajes son entonces generadores de

la realidad que se transmite en los mensajes. Cualquier elemento del discurso puede orientar

261

la interpretación hacia una concepción u otra de la realidad: un verbo, un adjetivo, el orden de

las palabras, etc. Incluso los sobreentendidos pueden dar a entender afirmaciones tácitas que

no se cuestionan, pero que pueden contribuir a percibir ciertas realidades en determinada

orientación. La voluntad es necesaria para resolver los problemas de vulnerabilidad social,

pero esta intención también requiere de una reflexión sobre el lenguaje que se utiliza para

referirnos a ella, y no caer en paradojas como reforzar con las palabras lo mismo que con

ellas se dice que se pretende eliminar.

Esta influencia del lenguaje, es la que hace necesario su estudio cuando nos aproximamos a

estudiar las realidades sociales complementando siempre una aproximación cuantitativa, si es

posible este acercamiento.

Limitaciones al derecho a la alimentación y su exigibilidad

Si se acepta la alimentación como necesidad básica de los seres vivos y en particular del ser

humano, y además que los Estados tienen la obligación de garantizar esta necesidad como

derecho, deben garantizarla para atender a sus ciudadanos. Esta realidad, aunque con

esfuerzos dedicados a ello, no se cumple del todo, lo que supone cierto mantenimiento de

situaciones de precariedad.

En términos motivacionales, se puede sostener que los poderes públicos no resuelven la

situación de privación alimentaria del todo, y proponen un esfuerzo a las personas más

desfavorecidas para lograr las habilidades que les permitan conseguir lo necesario para vivir.

La lógica de esta perspectiva consistiría en dotar de las competencias necesarias a estas

personas, para que de esta forma perciban que es su autoeficacia y esfuerzo los que se ponen

en juego para sus objetivos.

No obstante, entre las personas más desfavorecidas encontraremos a las que no son capaces

de conseguir estos mínimos necesarios, por falta de potencial o porque la situación las

262

sobrepasa. Es aquí donde puede surgir la cuestión de la progresividad de la ayuda, por medio

de la cual, los más desfavorecidos sean los prioritariamente atendidos.

Por otra parte, no es solo por medio de Programas de Ayuda Alimentaria como se logra paliar

la necesidad futura de alimentos, sino por medio de otras medidas o políticas paralelas que

faciliten la autonomía de las personas para conseguirlos. En este sentido, se llevan a cabo

programas de formación desde los Servicios de Empleo y entidades especializadas en

atención a colectivos desfavorecidos, atención económica desde Servicios Sociales, políticas

de fomento e incentivación del empleo desde diversas instancias, etc.

Pilares de integración

Podríamos afirmar que unos más que otros, los cinco pilares de integración social en las

sociedades modernizadas consisten en tener acceso a estos elementos: vivienda, energía,

ropa, agua y alimentos. La satisfacción de las necesidades básicas, constituye una condición

primaria para que se pueda ir avanzando en la satisfacción del resto de necesidades. Sin la

cobertura de los elementos anteriormente enunciados que abordan las necesidades más

perentorias, se hace difícil pensar que se pueda obtener un empleo o contar con unos niveles

aceptables de salud. El alimento es necesario para la supervivencia y en la misma línea el

agua. La vivienda, la ropa y la energía son más o menos necesarios en función del clima y los

potenciales peligros del entorno, o también condicionadas por las presiones sociales hacia

determinadas conductas establecidas como aceptables en las agrupaciones sociales de la

modernidad.

Es aceptado que alguna cantidad de ropa se puede conseguir con facilidad, aunque no reúna

los mínimos aceptables de adecuación a la norma social imperante en la sociedad. No

obstante, esos mínimos establecen relaciones sociales con los demás del entorno, que sitúan a

los portadores en uno u otro lugar de apreciación.

263

Por otra parte, no siempre se puede elegir donde vivir, por lo que los peligros y el clima

amenazan el bienestar y las posibilidades de las personas en los lugares en que se encuentran.

La vivienda ofrece la posibilidad de acoger a sus habitantes, brindándoles la ocasión de

obtener cobijo, temperatura óptima, aseo y lavado en su interior y poder guardar sus

pertenencias. Además, posibilita los suministros de agua y energía siempre y cuando su

contratación se pueda costear con cierta regularidad. Precisamente, en este punto es donde se

establecen las diferencias más significativas con respecto a la ayuda alimentaria, porque las

personas más desfavorecidas son las que no disponen de este recurso y por lo tanto ni pueden

guardar alimentos salvo los que puedan portar, ni pueden cocinarlos por no disponer de lo

necesario para su preparación. La ausencia de vivienda establece la peor de las circunstancias

para poder acceder a los alimentos, motivo por el que las personas que disponen de ella y

reciben la ayuda alimentaria, pueden disponer de un desahogo económico para poder costear

los gastos que supone su mantenimiento. Se ha oído hablar de la pobreza energética y de las

consecuencias para la calidad de vida de las personas, y en muchas ocasiones con

consecuencias trágicas. La energía es otra de las condiciones para poder elaborar alimentos y

disponer de ciertos mínimos aceptados en esta sociedad. Poder afrontar este gasto junto al del

suministro de agua, también puede verse facilitado por medio de la ayuda alimentaria.

La dificultad de acceso a los alimentos y problemas estructurales.

La posibilidad de obtener una cantidad de alimentos suficiente se consigue cuando se tienen

los medios para ello. Disponer de los recursos para la producción de alimentos o de fuente de

ingresos para acceder a ellos, es el requisito para mantener la autonomía a estos efectos. Los

entornos sociales, económicos y políticos marcan las formas de acceso tanto a unos como a

otros, y no disponer del soporte para adaptarse a estas condiciones fomenta la desprotección

de las personas que se encuentran con más dificultades para ello. Si más allá de proporcionar

264

el producto, es necesario establecer mecanismos eficaces de compensación que tengan en

cuenta las dificultades reales o probables de las personas y familias. El presente estudio se

limita a las dificultades de acceso a los alimentos, que están mediatizadas por otro tipo de

medidas que se realizan desde otros ámbitos: renta básica, vivienda social, ayudas de alquiler,

pensiones, recursos residenciales, programas formativos, incentivos a la contratación de

personas desfavorecidas, etc.

En esta línea, pareciera que ciertos fenómenos de la esfera social son estructurales a los

sistemas en los que ocurren. El alimento, es una necesidad fundamental del ser humano para

sobrevivir. Por este motivo, se establece como derecho fundamental e innegable que se debe

garantizar en cualquiera de los casos. No obstante, no sólo es función de la disponibilidad de

alimentos suficientes en el entorno lo que permite el acceso a ellos, sino que en las

sociedades actuales existen unos itinerarios obligatorios para conseguirlos, que no es posible

recorrer para muchas personas por diversos motivos. Facilitar una cantidad de alimentos

escasos a la población necesitada, se sabe que no es suficiente para erradicar el problema. Es

probable, que desde instancias políticas se asuma que solo se puede reducir el número de

desfavorecidos reconociendo la dificultad de erradicar de manera completa la problemática

social, por lo que atendiendo a ello siempre queda población más vulnerable en momentos de

crisis, que tendrán que pasar por estas dificultades como una aceptación estructural.

En cualquier caso, el resto de Políticas Sociales al uso, van encaminadas en la dirección del

empoderamiento de las personas intentando dotarlas de competencias que promuevan su

mayor autonomía. Sin embargo, el sistema establecerá el máximo de personas que pueda

asumir, y el resto quedará dotado de herramientas que no podrá poner en práctica. Y es que,

después de más de 35 años de Políticas Sociales en España, las dificultades de acceso a los

alimentos siguen siendo de actualidad entre la población. En definitiva, se podría concluir

que las crisis económicas no hacen más que agravar problemas de exclusión social que ya

265

existían anteriormente.

Dificultades / Limitaciones en la investigación

La información contenida en las tablas facilitadas por BASMUR, ha permitido extraer

conclusiones sobre el alcance del Programa Operativo y sobre el perfil de los beneficiarios de

la ayuda. Inicialmente, era pretensión de esta investigación conocer la evolución en términos

cuantitativos del perfil de beneficiarios en relación a determinadas variables, comparando

tablas de distintos periodos. No obstante, las tablas que recogían los datos de otros años no

contenían las mismas variables ni estaban organizadas de la misma forma, por lo que ha sido

imposible realizar una comparativa temporal. Asimismo, la ausencia de ciertos indicadores

dificultaba profundizar en la influencia que tienen unas variables en relación con otras. La

dificultad de establecer cruces entre variables y la disparidad de los indicadores registrados

en otros ejercicios, ha limitado los resultados.

La población objeto no es muy accesible salvo por medio de entidades que reparten

alimentos; además, el acceso a ciertos datos puede incomodar a las personas beneficiarias,

añadido a las dificultades inherentes a preguntar sobre la situación de necesidad de las

personas. Asimismo, las cuestiones planteadas acerca del recurso eran tomadas inicialmente

con recelo por las personas usuarias, puesto que existía un conflicto para hablar de un recurso

que valoran positivamente y critican al mismo tiempo.

La investigación futura

La recogida de datos sobre los repartos reales que realizan las OAR, además del que depende

del FEAD y el que realizan otras entidades que no estando registradas ejercen la actividad en

la Región, aportaría más información sobre la situación real de la precariedad alimentaria.

El hecho de haber registrado ciertos indicadores en las dos últimas campañas, permite estimar

266

su influencia en el conjunto de la población estudiada. Continuar realizándolo, permitiría la

monitorización de la ayuda; en función de ello, se realizarían campañas específicas de

atención para ver el impacto y evolución del perfil de las personas inmigrantes, de origen

étnico minoritario o extranjero, personas con discapacidad o personas sin hogar.

Ampliar el registro de la variable sexo y ampliar los rangos de edades, permitiría profundizar

más en la extracción de conclusiones sobre estos indicadores y sobre la población usuaria del

recurso.

La discapacidad, cruzada con los demás indicadores, también daría información sobre su

influencia en la vulnerabilidad de los perceptores. Se puede pensar que la discapacidad es un

factor de especial vulnerabilidad, y cruzada con el colectivo de personas sin hogar daría

mucha información al respecto.

Investigar sobre las personas que dejan el recurso, permitiría ahondar en las situaciones que

favorecen poder obtener sus alimentos y cubrir sus otras necesidades.

A nivel general, investigar la interacciones de diversas situaciones de vulnerabilidad

(discapacidad, formación, empleo) considerando las que se pueden abordar y las que son de

difícil afrontamiento, darán más información acerca de lo que realmente sería resoluble a

efectos de problemática social, ayudarían a comprender mejor el fenómeno de la necesidad

alimentaria, además de saber cuál es el horizonte al que se puede aspirar y de qué forma hay

que realizar las intervenciones.

Aunque no se tuvo acceso a los alimentos entregados a cada persona, del análisis

pormenorizado de las situaciones también se podría establecer un reparto quizás más

equitativo en función de las necesidades.

En la misma línea, un análisis de las consideraciones extraídas sobre vivienda, energía,

ingresos, empleo, formación, brindaría la posibilidad de establecer modelos de

intervenciones, por una parte más paliativas de situaciones de desfavorecimiento, y por otra

267

de promoción social.

Se han estimado los datos de consumo alimentario en las sociedades actuales y además los de

desperdicio alimentario. Lo paradójico de la situación es que con la cantidad de alimentos

que se desperdician, se estima que podría darse de comer en igualdad de condiciones a todas

las personas beneficiarias de los Bancos de Alimentos de España. La investigación orientada

en este sentido, podría favorecer la satisfacción de parte de la necesidad en la población

afectada con recursos que no supondrían mayor gasto para los fondos públicos.

Por otra parte, sería importante la realización de más investigaciones de tipo cualitativo que

recojan tanto las percepciones como las propuestas de intervención que, las propias personas

desfavorecidas inmersas en situaciones de vulnerabilidad, realicen.

Concluyendo

El reparto de alimentos a cargo del Programa Operativo del FEAD, realizado a través de las

entidades de reparto no constituye, en sí mismo, una solución al problema de la pobreza

alimentaria. En una sociedad donde no existe escasez de alimentos, sino que la dificultad

radica en el acceso a los mismos por imperativos económicos, los esfuerzos deberían ir

encaminados no sólo a satisfacer las necesidades básicas, sino también a dotar de los recursos

suficientes para favorecer la autonomía e independencia de los individuos y familias, para la

satisfacción de las mismas, en el marco global del establecimiento de los mecanismos

necesarios para garantizar una adecuada redistribución alimentaria.

268

3ª Parte

REFERENCIAS Y

APÉNDICES

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el suministro de alimentos, en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria para la solicitud de ayuda del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas en España (2014-2020).

- Decreto 603/2016, de 2 de diciembre, por el que se regula la concesión directa de

subvenciones a las Organizaciones Asociadas de Reparto encargadas del reparto de alimentos y del desarrollo de medidas de acompañamiento, en el marco del Programa Operativo sobre ayuda alimentaria del Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas en España 2016. BOE» núm. 292, de 3 de diciembre de 2016, páginas 84835 a 84849.

- Reglamento (CEE) nº 3730/87 del Consejo, de 10 de diciembre de 1987, por el que se

establecen las normas generales aplicables al suministro a determinadas organizaciones de alimentos procedentes de existencias de intervención y destinados a ser distribuidos a las personas más necesitadas de la Comunidad. DOU nº 352 de 15 de diciembre de 1987.

- Reglamento (CEE) nº 3744/87 de la Comisión de 14 de diciembre de 1987 por el que se

establecen las normas específicas de aplicación del suministro de alimentos procedentes de las existencias de intervención a organismos designados para distribuirlos entre las personas más necesitadas de la Unión Europea. DOUE N° L 352/37, de 15 de diciembre de 1987.

- Reglamento (CEE) Nº 3149/92 de la Comisión de 29 de octubre de 1992 por el que se

establecen las disposiciones de aplicación para el suministro de alimentos procedentes de las existencias de intervención en beneficio de las personas más necesitadas de la Comunidad. DO L 313 de 30 de octubre de 1992.

283

- Reglamento (UE) Nº 807/2010 de la Comisión de 14 de septiembre de 2010 por el que se establecen las disposiciones de aplicación para el suministro de alimentos procedentes de las existencias de intervención en beneficio de las personas más necesitadas de la Unión.

L 242/9 15.9.2010. - Reglamento Delegado (UE) nº 1255/2014 de la Comisión de 17 de julio de 2014 que

complementa el Reglamento (UE) no 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas mediante el establecimiento del contenido de los informes de ejecución anuales y del informe de ejecución final, incluida la lista de indicadores comunes L 337/46 25.11.2014.

- Resolución de 25 de febrero de 2015, del Fondo Español de Garantía Agraria, por la que se

establece el procedimiento para la designación de las organizaciones asociadas de distribución y los requisitos que deben cumplir las organizaciones asociadas de reparto, encargadas de la distribución de alimentos en el marco del Programa 2015 de ayuda alimentaria a las personas más desfavorecidas. BOE nº 56, de 6 de marzo de 2015, páginas 20563 a 20583.

284

Apéndices

285

Apéndice 1 Guión de entrevista para expertos y/o técnicos del ámbito Institucional (OAD y OAR)

La entrevista está dirigida a informantes clave del ámbito Institucional, tanto de las OAD

responsables de la distribución de alimentos como de las Organizaciones No

Gubernamentales (ONG) que funcionan como OAR, encargadas del reparto de alimentos en

el marco del Programa Operativo del FEAD.

Bloque 1.- Política Social y Derechos Sociales

1.-Considerando que la Política Social es un instrumento que materializa el acceso a los

ciudadanos a un cierto nivel de bienestar y concreción de los derechos sociales, díganos cuál

es su opinión sobre la situación actual de la Política Social en la Región de Murcia, y si

considera que alcanza su objetivo.

2.- ¿Cuál es su opinión sobre el hecho de que un derecho tan básico como el acceso a los

alimentos sea una cuestión actual y no superada?

3.- ¿Considera que corresponde a la Administración Pública garantizar las necesidades

básicas de la población (acceso a alimentos, luz, agua, vivienda...?

4.- ¿Cómo cree que debería ser una Política Social efectiva?

Bloque 2.- La Pobreza y la Exclusión Social

1.- ¿Cómo cree que ha evolucionado la situación de la pobreza y la exclusión social en la

Región de Murcia?

2.- ¿Considera suficiente las políticas llevado a cabo para favorecer la inclusión social?

3.- Para algunos autores, la exclusión social es multifactorial y se pueden describir diversos

ámbitos de exclusión (económico, laboral, formativo, sociosanitario, relacional, político,

vivienda y espacial). De todos los ámbitos anteriormente citados donde se producen los

factores de exclusión social: ¿cuál considera que es el más determinante entre las personas

que acuden a los bancos de alimentos?

286

Bloque 3.- El Programa Operativo del FEAD

1.- ¿Cómo cree que el Programa Operativo del FEAD cumple con su objetivo de satisfacer el

acceso a los alimentos?

2.- ¿En qué medida considera que influye las medidas de acompañamiento en la inclusión

social de las personas beneficiarias? ¿Qué otras medidas incluiría? ¿Por qué?.

3.- ¿Cómo cree que influye en el acceso al Programa Operativo la existencia de un

procedimiento estandarizado (solicitud de documentación, acreditación por parte de Servicios

Sociales, etc..)?

4.- Describa si ha observado algún cambio o evolución en el perfil del beneficiario del FEAD

5.- ¿Cuál cree que es la expectativa de futuro del Programa Operativo del FEAD?

287

Apéndice 2 Guión de entrevista dirigida a las personas beneficiarias del reparto de alimentos en el marco del Programa Operativo del FEAD PARTE 1

DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS ( PERFIL E IDENTIFICACIÓN USUARIO)

Preguntas orientadas a conocer el perfil sociodemográfico del entrevistado:

- Sexo

- Edad

- Estado civil

- Nivel de estudios

- Con quien convive

- Si tiene hijos a su cargo especifique el número

- Nacionalidad (si es extranjero preguntar si tiene documentación y desde cuándo)

- Convivencia con personas en algunas de estas situaciones (puede haber varias) e indagar

sobre las implicaciones de esta convivencia:

- alguna persona mayor

- en situación de dependencia

- en situación de discapacidad

- con trastorno mental

- con problemas de toxicomanía

ÁMBITO LABORAL

Contenido

Situación laboral actual

Especificar desde cuándo está en esa situación laboral (paro, activo, etc..).

En el caso de estar desempleado, cual ha sido su trayectoria laboral previa?

Edad a la que comenzó a trabajar

Sector de contratación

Modalidad de contrato

Pregunta orientación: Hábleme de su trayectoria laboral y de su situación laboral actual

288

ÁMBITO ECONÓMICO

Contenido

Nivel de ingresos aproximados (cifra aproximada)

Cantidad que cuenta para pasar el mes

En cuanto a los siguientes ítems, indagar sobre su capacidad sobre si: (ítems relativos a la

carencia material severa)

-Puede permitirse irse una semana de vacaciones al año

-Puede comer carne o pescado cada dos días

-Puede permitirse mantener la vivienda en condiciones de temperatura adecuada (aire

acondicionado/calefacción)

-Tiene capacidad para afrontar pagos imprevistos

-Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal

(hipoteca/alquiler/seguros/comunidad)

-Puede permitirse tener coche

-Puede permitirse tener ordenador

Nivel de ahorro

Nivel de gastos fijos

Fuente de ingresos propios y de los familiares (Pensión no Contributiva (IMAS), RBI, RAI,

Ayuda Familiar (SEF), Otras ayudas

Pregunta orientación: Hábleme de su situación económica y cómo hace para cubrir gastos.

Evolución de esta situación. En qué ha afectado la crisis a su situación económica.

ÁMBITO VIVIENDA Y EQUIPAMIENTO

Contenido

Régimen de tenencia de la vivienda y modalidad de uso (habitación, vivienda compartida,

recurso de acogida)

Equipamiento de la vivienda. Principales carencias o déficits (Agua caliente, luz, Lavadora,

Cocina, Frigorífico, Televisión, Internet)

Pregunta Orientación: Hábleme de cómo es su vivienda y de con qué equipamiento cuenta.

289

ÁMBITO SANIDAD

Asistencia sanitaria ¿Tiene usted tarjeta sanitaria? ¿Y asistencia sanitaria?

Situación de salud ¿Tiene algún problema de salud crónica?

Minusvalía ¿Está usted reconocido como minusválido?

Adicción ¿Tiene usted alguna adicción?

Percepción sobre su situación de salud ¿Considera que tiene buena salud?

Situación de dependencia propia o de algún conviviente. Consecuencia de ello.

Problemas de ansiedad derivadas de su situación

ÁMBITO POLÍTICO

Pertenencia o participación en alguna asociación o entidad

Intencionalidad de hacerlo

ÁMBITO RELACIONAL

Familiares de apoyo

Otras redes sociales de apoyo

Pregunta de orientación: ¿A quién acude en caso de dificultad económica?

ÁMBITO ESPACIAL

Equipamientos de la zona donde reside (colegios, centro de salud, comercios, medios de

transporte, servicios sociales)

Situación del barrio (ubicación, conflictividad, etc.)

PARTE 2

ACCESO Y USO DEL BANCO DE ALIMENTOS

Asistencia al Banco de alimentos ¿Cuánto tiempo hace que acude a recoger alimentos?

Frecuencia con la que acude

Existencia de usuarios del Banco de Alimentos dentro de su familia extensa

¿Cómo se enteró de la existencia del recurso?

Cobertura de necesidades alimentarias ¿Le parece suficiente para cubrir sus necesidades la

frecuencia con la que acude?

Alternativas al uso del Banco de alimentos ¿Si no acudiera al Banco de Alimentos, qué otras

alternativas tendría para alimentarse?

Evolución de su situación desde que acude ¿Cómo cree que ha mejorado su situación con

290

respecto a la alimentación desde que acude al Banco de Alimentos?

Expectativas sobre su asistencia al recurso ¿Tiene expectativas de dejar de acudir? ¿Cuánto

cree que seguirá acudiendo al recurso?

¿Ha informado a otras personas sobre la existencia de este recurso?

¿Conoce a alguien que lo necesite y que no acuda a recoger alimentos?

En caso afirmativo, ¿Cuál cree que es el motivo?

¿Acude a más de una asociación a recoger alimentos?

¿Considera suficiente la cantidad que recibe?

¿En qué medida satisface sus necesidades de alimentos el reparto de alimentos al que acude

al Banco de Alimentos?

Utilización de otros recursos de tipo social (Otras ONGs, Servicios Sociales…)

Realización de alguna medida de acompañamiento propuesta por el banco de alimentos

¿Cómo cree que estas medidas le ayudan en su situación? ¿Creen que son efectivas?

Trámite de acceso al recurso ¿Le fue fácil acceder al recurso?

Opinión sobre la ubicación del recurso (lo considera cercano, apropiado, de fácil acceso)

Tiempo de permanencia en el recurso (tiene que esperar mucho tiempo cuando acude, etc.)

Pregunta de orientación. Usted está acudiendo al Banco de Alimentos X. ¿Cómo accedió y

qué le motivó a hacerlo?

PARTE 3

PERCEPCIÓN SOBRE RESPONSABILIDAD DEL ACCESO A ALIMENTOS Y

AUTOIMAGEN

¿De quién cree que es la responsabilidad de la situación que está atravesando?

¿Cómo cree que debería satisfacerse la necesidad de alimentos y quién debería satisfacerla?

Opinión sobre este recurso. ¿Considera que debería existir siempre?

¿Qué es lo que cree que podría hacer usted para salir de esta situación? ¿Qué es lo que

necesitaría para ello?

¿Cómo se sintió la primera vez que acudió a solicitar alimentos? ¿Por qué?

En la actualidad, ¿cómo se siente al respecto?

¿Siente usted que vive en situación de pobreza?

291

Apéndice 3 A continuación, se presentan las tablas de donde se han extraído los datos para realizar el

análisis cuantitativo, correspondientes a la primera fase del año 2016. Las tablas se han tenido

que adaptar, eliminando registros identificativos y otros no necesarios para su tratamiento.

292

292

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9476,04 167

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1062,288 1

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Entrega Lotes de C

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1962,136 35

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ntrega Lotes de Com

ida 2669,488

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5 154

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293

M

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Inmigrantes, participantes de origen

extranjero, minorías

Personas discapacitadas

Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

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(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

1 1

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2 3

17 35

0 0

0 10

0 0

0 0

0 0

0 0

0

24 3

23 43

0 2

33 50

0 3

23 47

0 0

0 0

0 0

0 0

0

294

294

O

AD

: BA

SMU

R N

ombre O

AR

OAD

Tipo

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. Adulto

Nº B

enef. Lactante

(0-2)

Nº Total

Beneficiarios 25

AS

OC

. MU

JER

ES H

ISPA

NO

AM

ERIC

AN

AS D

E LOS

ALC

ÁZA

RES

C

E

ntrega Lotes de Com

ida 2319,112

35 127

18 145

26 C

.I. DE LO

S DO

LOR

ES (C

AR

TAGE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 4633,04

56 256

17 273

27 C

.P. SA

NTA

FLOR

EN

TINA

(LA PALM

A-C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

1436,2 25

88 5

93

28 A

SO

C. C

OLE

CTIV

O LA

HU

ER

TECIC

A C

EA M

UR

CIA

C

E

ntrega Lotes de Com

ida 505,952

29 29

0 29

29 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

L RO

SA

RIO

- PU

EN

TE TO

CIN

OS

)(CO

NS

UM

O)

M

Consum


1 67

0 67

30 A

SO

C. D

E INM

IGR

AN

TES G

HA

NE

SES U

NID

OS D

E MU

RC

IA

M

Entrega Lotes de C

omida

4655,464 89

130 9

139

31 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LAS

TRES

AVE

MA

RÍAS

(TOTA

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 12666,44

261 704

57 761

32 C

.P. SA

NTA

FLOR

EN

TINA

(CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 1942,576

33 107

7 114

33 O

BR

A SO

C. S

TA. LUISA

DE M

ARILLA

C-E

SC

UE

LA INFA

NTIL SAN

JOS

E DE

CA

LASA

NZ

C

Consum


1 116

25 141

34 C

.P. SA

N JU

AN

BAU

TISTA

(CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 6050,264

89 338

15 353

35 A

SO

C. TR

APE

RO

S DE E

MA

US D

E LA R

EG

IÓN

DE

MU

RC

IA

M

Consum


1 27

0 27

36 A

SO

C. O

NG

SAN

PA

TRIC

IO

M

Entrega Lotes de C

omida

2188,352 25

121 5

126

37 R

ES

ID. A

NC

. SA

N JO

SE

C

Consum

o en la Instalación 363

1 21

0 21

38 H

ER

MA

NITAS

DE

LOS

PO

BR

ES A

SILO D

E AN

CIA

NO

S D

E C

AR

TAG

EN

A

C

Consum


1 68

0 68

39 C

.P. SA

N P

ED

RO

APO

STOL (SAN

PE

DR

O D

EL P

INA

TAR

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 6931,152

120 387

14 401

40 C

.P. SA

N R

OQ

UE

(ALU

MB

RE

S)

C

Entrega Lotes de C

omida

745,512 14

41 3

44

41 A

SO

C. H

OG

AR

EL B

UE

N S

AM

ARITA

NO

C

E

ntrega Lotes de Com

ida 16107,768

111 668

41 709

42 C

.P. SA

N A

NTO

NIO

ABAD

(CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 8285,776

132 460

25 485

43 C

.D.C

. (C.P. S

AN

AN

DR

ÉS Y

STA

. MA

RIA D

E LA AR

RIXA

CA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 3323,176

68 188

9 197

44 C

.P. IN

MA

CU

LAD

O C

OR

AZÓ

N D

E M

ª (BA

RR

IO PE

RA

L-CA

RTA

GEN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

6582,576 101

367 13

380

45 C

.P. SA

GR

AD

A FA

MILIA

(CA

RTAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

3299,44 58

184 8

192

46 C

.D.C

. (C.P. S

AN

BASILIO

EL G

RA

ND

E)

M

Entrega Lotes de C

omida

7585,104 144

423 18

441

47 C

.D.C

. (C.P. N

UES

TRA SE

ÑO

RA D

E LA

PAZ)

M

Entrega Lotes de C

omida

10068,976 176

555 41

596

48 C

.P. SA

N FR

AN

CIS

CO

JAVIE

R (LO

S B

AR

RE

RO

S-C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

8054,04 92

448 25

473

295

295

M

ujeres H

ombres




Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

25 7

23 40

0 11

30 34

0 18

50 68

0 0

0 0

0 0

0 0

0

26 11

49 86

6 6

36 73

6 5

13 29

5 0

0 2

0 0

0 6

0

27 2

11 31

0 3

16 29

1 2

16 26

0 0

0 4

0 0

0 0

0

28 0

0 2

0 0

1 26

0 0

0 13

0 0

1 11

0 0

0 28

0

29 0

30 0

0 0

37 0

0 0

25 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

30 6

5 17

0 3

15 93

0 0

0 0

0 0

0 1

0 0

0 38

0

31 31

130 286

4 26

111 167

6 39

100 331

5 0

0 7

0 0

0 1

0

32 4

17 39

2 3

17 30

2 3

10 43

0 1

0 1

0 0

0 1

0

33 16

50 8

0 9

46 12

0 25

96 20

0 0

0 0

0 0

0 0

0

34 10

53 108

15 5

42 117

3 2

10 43

1 0

0 0

0 0

0 0

0

35 0

0 5

0 0

0 22

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

36 3

28 37

0 2

25 31

0 0

5 25

0 0

0 0

0 0

0 0

0

37 0

0 0

14 0

0 0

7 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

38 0

0 3

44 0

0 0

21 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

39 8

65 134

5 6

71 112

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

40 1

6 13

1 2

4 16

1 1

4 4

0 0

0 0

0 0

0 0

0

41 16

100 224

3 25

113 220

8 8

73 214

2 0

0 11

2 0

0 0

0

42 15

78 137

5 10

95 143

2 19

147 216

6 0

0 0

1 0

0 0

0

43 3

32 73

2 6

22 59

0 6

34 82

1 0

0 0

0 0

0 0

0

44 7

50 136

1 6

54 123

3 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

45 5

19 72

1 3

30 61

1 6

20 39

0 0

0 2

0 0

0 0

0

46 12

52 163

6 6

55 139

8 10

36 149

5 0

0 1

0 0

0 0

0

47 17

88 199

6 24

97 161

4 12

62 162

2 0

0 0

0 0

0 0

0

48 10

46 167

14 15

63 150

8 10

27 38

6 0

0 6

0 0

0 29

0

296

296

O

AD

: BA

SMU

R N

ombre O

AR

OAD

Tipo

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. Adulto

Nº B

enef. Lactante

(0-2)

Nº Total

Beneficiarios 49

C.P

. SAN

LEA

ND

RO

(CA

RTA

GEN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

8506,56 139

539 38

577

50 M

HA

M-M

UA

D - M

UR

CIA

(ON

G. M

UJE

RE

S UN

IDAS

APO

RTA

ND

O A

L DE

SAR

RO

LLO)

M

Entrega Lotes de C

omida

3639,776 65

201 18

219

51 C

.D.C

. (CE

NTR

O D

E A

CC

IÓN

SOC

IAL S

AN

JOSÉ

OB

RE

RO

) C

C


1010 1

86 0

86

52 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LA ESP

ER

ANZA

(UR

B. ME

DITE

RR

AN

EO

-CAR

TAG

EN

A)

M

Entrega Lotes de C

omida

2236,712 30

125 3

128

53 M

HA

M M

UA

D - A

LCA

NTA

RILLA (O

NG

. MU

JER

ES U

NID

AS AP

OR

TAN

DO

AL

DE

SA

RR

OLLO

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 2032,176

37 114

4 118

54 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LA SO

LED

AD (M

OLIN

OS

MA

RFA

GO

NES

-CAR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

3854,712 60

214 13

227

55 C

.P. M

AR

IA A

UXILIA

DO

RA

(LOS

DO

LOR

ES

-CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 4195,728

60 235

6 241

56 C

.P. SA

N FR

AN

CIS

CO

DE AS

IS (C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

6050,464 103

339 10

349

57 C

.P. SA

N G

INES

DE

LA JA

RA

(CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 5994,864

94 331

21 352

58 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

FÁTIM

A - V

ISTA

BELLA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 5532,112

101 306

20 326

59 C

.D.C

. (C.P. LA

INM

AC

ULA

DA

CO

NC

EP

CIÓ

N - S

AN

TIAG

O Y ZA

RA

ICH

E)

M

Entrega Lotes de C

omida

0 57

184 7

191

60 C

.D.C

. (C.P. S

TA. MA

RIA M

AD

RE

DE LA IG

LESIA - V

ISTA

LEG

RE)

M

Entrega Lotes de C

omida

3418,576 80

189 15

204

61 C

.P. IN

MA

CU

LAD

A C

ON

CEP

CIO

N D

E M

ª (BA

RR

IO D

E LA CO

NC

EP

CIO

N)

CA

RTA

GE

NA

C

Entrega Lotes de C

omida

4442,088 88

317 10

327

62 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

L RO

SA

RIO

- PU

EN

TE TO

CIN

OS

) (RE

PAR

TO)

M

Entrega Lotes de C

omida

13081,856 156

543 39

582

63 C

.P. SA

N FU

LGE

NC

IO (C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

3902,552 67

217 11

228

64 A

SO

C. E

VAN

GE

LICA

NU

EVA

VID

A D

EL SE

GU

RA

M

E

ntrega Lotes de Com

ida 1565,2

22 88

4 92

65 C

.D.C

. (C.P. S

AN

MIG

UE

L AR

CAN

GE

L) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 974,488

23 54

6 60

66 C

.P. SA

N A

NTO

NIO

MA

RIA

CLAR

ET (C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

903,688 21

50 1

51

67 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LO

S LLA

NO

S (E

L ALG

AR

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 2444,688

30 137

7 144

68 C

.P. SA

N A

ND

RE

S (MA

ZAR

RO

N)

C

Entrega Lotes de C

omida

2823,224 50

160 9

169

69 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E B

ELE

N (VISTA

ALE

GR

E-C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

819,488 15

46 1

47

70 C

.P. SA

N JO

SE O

BR

ER

O (C

AR

TAG

EN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

1283,464 20

71 4

75

71 C

EN

TRO

DE R

EH

ABILITA

CIO

N D

E M

AR

GIN

AD

OS (C

ER

MA

) C

C


505,952 1

29 0

29

297

297

M

ujeres H

ombres




Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

49 23

96 168

8 15

93 173

1 10

60 111

1 0

0 2

0 0

0 0

0

50 8

30 74

2 10

44 49

2 0

0 0

0 0

0 1

0 0

0 0

0

51 0

33 3

0 0

46 4

0 0

10 2

0 0

2 0

0 0

0 0

0

52 2

35 36

4 1

21 26

3 1

32 34

0 0

0 1

1 0

0 0

0

53 1

14 44

2 3

14 39

1 0

0 0

0 0

2 6

0 0

0 0

0

54 5

36 63

0 8

58 57

0 3

63 65

0 0

0 0

0 0

0 0

0

55 4

43 80

0 2

48 63

1 3

60 83

0 0

0 0

0 0

0 0

0

56 7

48 114

3 3

52 121

1 7

75 125

0 0

0 0

0 0

0 0

0

57 7

53 129

3 14

54 90

2 0

0 0

0 0

2 2

0 0

0 0

0

58 12

41 120

7 8

41 94

3 7

19 83

1 0

0 0

0 0

0 0

0

59 3

31 66

3 4

24 57

3 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

60 7

33 82

2 8

30 41

1 7

40 93

2 0

0 2

0 0

0 0

0

61 5

58 107

0 5

54 98

0 4

62 86

0 0

3 1

0 0

0 0

0

62 24

105 201

7 15

78 150

2 26

123 211

1 0

4 2

0 0

0 0

0

63 5

22 88

7 6

34 64

2 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

64 2

22 33

0 2

13 20

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

65 5

3 27

0 1

10 14

0 6

13 41

0 0

0 0

0 0

0 0

0

66 1

7 21

1 0

8 12

1 1

7 17

0 0

0 1

0 0

0 0

0

67 3

25 43

1 4

29 36

3 4

42 52

2 0

0 0

0 0

0 0

0

68 3

30 53

1 6

25 48

3 6

23 35

0 0

0 1

0 0

0 0

0

69 0

4 12

3 1

7 18

2 0

2 3

0 0

0 0

0 0

0 0

0

70 3

12 22

0 1

14 23

0 1

6 16

0 0

0 0

0 0

0 0

0

71 0

2 5

0 0

0 20

2 0

0 0

0 0

0 5

0 0

2 25

2

298

298

O

AD: B

ASMU

R N

ombre O

AR

OA

D

Tipo K

ilos Recibidos

en la Cam

paña N

º Familias

Nº B

enef. A

dulto

Nº B

enef. Lactante (0-

2)

Nº Total

Beneficiarios

72 C

.P. SA

N N

ICO

LAS D

E BAR

I (EL E

STR

EC

HO

DE SA

N G

INES

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 1315,024

22 74

2 76

73 C

.P. SA

N P

ABLO

(CA

RTA

GE

NA

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 1008,648

22 56

2 58

74 R

AIS - R

ED

DE AP

OYO

A LA

INTE

GR

AC

IÓN

SOC

IOLAB

OR

AL

M

Consum


1 36

0 36

75 IG

LESIA

NU

EVO

NA

CIM

IEN

TO (C

RTA

. ALC

AN

TAR

ILLA)

M

Entrega Lotes de C

omida

2638,088 49

144 15

159

76 FU

ND

AC

IÓN

AD

RA

- AG

EN

CIA

PAR

A E

L DE

SAR

RO

LLO Y

RE

CU

RS

OS

ASIS

TEN

CIA

LES M

E

ntrega Lotes de Com

ida 1055,088

21 60

1 61

77 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

LOR

ETO

- ALG

EZA

RE

S)

M

Entrega Lotes de C

omida

3173 55

178 13

191

78 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

LOS

AN

GE

LES -S

AN

GO

NE

RA LA VE

RD

E)

M

Entrega Lotes de C

omida

6280,04 128

352 7

359

79 A

SO

C. FE

DD

E FULBÉ

DE LAS

TOR

RE

S D

E C

OTILLAS

M

E

ntrega Lotes de Com

ida 6447,44

88 355

29 384

80 C

.D.C

. (C.P. S

AN

JUA

N EV

AN

GELIS

TA - B

LAN

CA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 3834,152

64 217

15 232

81 C

.D.C

. (C.P. LA

PU

RISIM

A - FO

RTU

NA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 4958,216

77 278

5 283

82 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

LAS LÁ

GR

IMAS

- CAB

EZO

DE TO

RR

ES

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 7060,448

126 415

27 442

83 FU

ND

AC

ION

SO

LIDA

RID

AD

Y RE

INSE

RC

IÓN

- (PR

OY

EC

TO H

OM

BR

E)

M

Consum


1 70

0 70

84 C

.P. SA

N JO

SE (P

TO. D

E M

AZAR

RO

N)

C

Entrega Lotes de C

omida

3682,552 67

207 3

210

85 A

SO

C. M

UR

CIA

NA N

ER

I PO

R LO

S IN

MIG

RA

NTE

S (RE

PAR

TO)

M

Entrega Lotes de C

omida

2570,288 38

142 13

155

86 C

.D.C

. (C.P. C

RIS

TO R

EY - LA

FLOTA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 901,888

22 51

3 54

87 C

OM

ED

OR

SO

LIDA

RIO

JES

US

MA

ES

TRO

Y PASTO

R (C

AR

TAG

EN

A)

C

Consum


1 121

0 121

88 C

.D.C

. (C.P. S

AN

FRA

NC

ISC

O JA

VIER

- SAN

AN

TÓN

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 4818,6

70 177

15 192

89 C

EN

TRO

SA

N P

ABLO

(LOS

DO

LOR

ES

-CA

RTA

GE

NA

) C

C


971,088 1

55 0

55

90 S

OLID

AR

IDA

D E

N A

CC

IÓN

CA

RTA

GE

NA

C

E

ntrega Lotes de Com

ida 16780,192

233 923

75 998

91 H

OG

AR

DE LA IN

FAN

CIA

C

Consum


1 23

12 35

92 A

SO

C. E

L CAIR

E DE C

AR

TAG

O

C

Entrega Lotes de C

omida

2265,712 29

126 5

131

93 C

.P. SA

N FR

AN

CIS

CO

JAVIE

R (S

AN

JAVIE

R)

C

Entrega Lotes de C

omida

8042,04 120

445 26

471

94 C

.P. N

UES

TRA SE

ÑO

RA D

EL R

OS

AR

IO. LA U

NIO

N

C

Entrega Lotes de C

omida

13799,544 179

778 26

804

95 A

SO

C. C

ON

GR

EGA

CIÓ

N C

RIS

TIAN

A N

UE

VA S

ION

M

E

ntrega Lotes de Com

ida 1077,288

24 60

2 62

299

299

M

ujeres H

ombres




Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

72 0

14 24

0 2

13 23

0 2

9 16

0 0

0 0

0 0

0 0

0

73 0

6 24

2 2

6 17

1 0

24 0

0 0

0 0

1 0

0 0

0

74 0

0 8

2 0

0 21

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 29

7

75 6

8 79

4 9

2 48

3 13

8 111

7 0

1 2

0 0

0 0

0

76 1

9 21

1 0

9 18

2 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

77 7

25 50

7 6

24 71

1 8

32 49

1 0

1 3

0 0

0 1

0

78 3

50 126

7 4

46 117

6 6

31 49

0 0

0 0

0 0

0 0

0

79 15

39 102

1 14

64 145

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

80 4

43 65

1 11

30 78

0 14

54 96

0 0

3 11

0 0

0 1

0

81 0

47 97

2 5

46 85

1 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

82 10

53 130

18 17

72 134

8 18

84 149

4 0

2 5

0 0

0 8

0

83 0

0 10

0 0

0 60

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

84 0

29 71

5 3

33 66

3 1

10 35

3 0

0 0

0 0

0 0

0

85 9

27 45

4 4

25 40

1 9

43 65

0 0

0 0

0 0

0 0

0

86 2

6 19

1 1

8 17

0 2

7 27

0 0

0 0

0 0

0 0

0

87 0

0 16

4 0

0 95

6 0

0 41

2 0

0 0

0 0

0 30

1

88 8

27 68

0 7

31 50

1 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 5

0

89 0

29 0

0 0

26 0

0 0

15 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

90 42

155 312

9 33

172 270

5 14

65 103

2 0

0 9

0 4

10 21

0

91 0

0 0

0 12

16 1

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

92 1

17 39

0 4

25 44

1 0

36 78

1 0

0 0

0 0

0 0

0

93 14

78 146

8 12

81 130

2 15

100 136

1 0

0 0

0 0

0 0

0

94 10

134 245

3 16

176 219

1 13

131 224

0 0

0 0

0 0

0 0

0

95 1

7 17

1 1

17 16

2 4

13 12

0 0

0 1

0 0

0 0

0

300

300

O

AD

: BA

SMU

R N

ombre O

AR

OAD

Tipo

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. Adulto

Nº B

enef. Lactante

(0-2)

Nº Total

Beneficiarios 96

C.P

. LA PU

RIS

IMA (LA A

LJOR

RA)

C

Entrega Lotes de C

omida

5509,312 49

306 17

323

97 R

ES

IDE

NC

IA SAN

TISIMA

Y V

ER

A C

RU

Z HE

RM

AN

ITAS D

E AN

CIA

NO

S D

ES

AM

PAR

AD

OS

C

Consum


1 76

0 76

98 C

.P. N

TRA. S

RA. D

EL R

OSA

RIO

(SU

CIN

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

4312,664 57

242 7

249

99 A

SO

C. M

UR

CIA

NA N

ER

I PO

R LO

S IN

MIG

RA

NTE

S (CO

NS

UM

O)

M

Consum


1 263

0 263

100 C

.P. SA

N P

ED

RO

APO

STOL (LAS

PA

LAS

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 1816,376

30 101

8 109

101 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A DE LA AS

UN

CIÓ

N - A

LCA

NTA

RILLA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 21103,856

355 1170

69 1239

102 C

.D.C

. (C.P. S

AN

PED

RO

APÓ

STOL - A

LCA

NTA

RILLA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 9517,504

172 519

56 575

103 C

.D.C

. (C.P. S

AN

JUA

N BA

UTIS

TA - B

EN

IAJAN

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 5069,352

93 305

15 320

104 C

.D.C

. (C.P. S

AN

RO

QU

E - A

LCAN

TAR

ILLA)

M

Entrega Lotes de C

omida

11034,48 152

622 14

636

105 C

.D.C

. (C.P. LA

PU

RISIM

A C

ON

CE

PC

IÓN

- EL PA

LMA

R)

M

Entrega Lotes de C

omida

11012,68 205

611 32

643

106 C

.D.C

. (C.P. S

AN

PIO

X) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 2113,128

45 135

5 140

107 C

.D.C

. (C.P. S

AN

JOS

É AR

TESAN

O - SA

NG

ON

ER

A LA

SE

CA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 2230,352

41 124

6 130

108 P

RO

YEC

TO A

BR

AH

AM

(REP

AR

TO)

M

Entrega Lotes de C

omida

12284,144 161

545 37

582

109 FU

ND

AC

IÓN

PA

TRO

NA

TO JE

SÚ

S A

BAN

DO

NA

DO

DE

MU

RC

IA

M

Consum


1 728

0 728

110 A

SPR

OD

ES - A

SO

C. D

E P

RO

MO

CIÓ

N A

L DE

FICIE

NTE

M

C


4414,464 1

250 0

250

111 C

.P. SA

N A

GU

STÍN (FU

EN

TE ÁLA

MO

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 15184,768

239 846

37 883

112 C

.P. SA

N JO

SE (A

GU

ILAS

) C

E

ntrega Lotes de Com

ida 11428,64

191 624

60 684

113 R

ES

ID. A

NC

. LA P

UR

ISIM

A

C

Consum


1 34

0 34

114 C

.D.C

. (CE

NTR

O D

E A

CO

GID

A Y A

CO

MPA

ÑA

MIE

NTO

INTE

GR

AL - C

AYA

M)

M

Consum


1 50

31 81

115 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

LA FU

EN

SAN

TA - PA

TIÑO

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 5715,488

117 316

19 335

116 C

.P. SA

NTIA

GO

APO

STOL (S

AN

TIAG

O D

E LA RIB

ER

A)

C

Entrega Lotes de C

omida

4234,128 85

235 19

254

117 C

.D.C

. (C.P. S

AN

AN

TOLÍN

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 3414,376

67 186

21 207

118 C

.D.C

. (C.P. S

AN

TA M

AR

IA DE

GR

AC

IA)

M

Entrega Lotes de C

omida

5527,728 132

313 11

324

119 A

SO

C. M

UR

CIA A

CO

GE

M

Consum


1 22

0 22

301

301

M

ujeres H

ombres



Personas discapacitadas Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

96 9

44 138

11 8

32 73

8 17

76 211

19 0

0 0

0 0

0 0

0

97 0

0 38

0 0

0 38

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

98 7

51 70

4 0

46 69

2 6

79 99

0 0

1 2

1 0

0 0

0

99 0

0 32

0 0

0 220

11 0

0 170

7 0

0 10

0 0

0 125

0

100 1

27 27

4 7

20 23

0 8

47 50

0 0

0 0

0 0

0 0

0

101 31

168 421

15 38

187 370

9 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

102 19

79 186

6 37

82 164

2 28

91 174

1 0

1 1

0 0

0 0

0

103 4

22 101

2 11

82 98

0 0

0 0

0 1

1 5

0 0

0 2

0

104 8

104 219

13 6

101 180

5 4

41 84

1 0

0 0

0 0

0 1

0

105 11

109 184

13 21

116 187

2 18

128 177

4 1

1 4

1 0

0 0

0

106 2

16 49

5 3

24 40

1 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

107 4

22 39

3 2

17 41

2 0

5 5

2 0

1 2

0 0

0 0

0

108 17

83 203

7 20

110 137

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

109 0

0 120

18 0

0 550

40 0

0 373

10 0

0 28

2 0

0 680

12

110 0

0 95

7 0

0 138

10 0

0 0

0 0

0 250

0 0

0 0

0

111 17

150 317

5 20

125 240

9 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

112 34

104 231

6 26

98 179

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

113 0

0 0

27 0

0 0

7 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

114 17

19 2

0 14

20 9

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

115 12

38 126

6 7

39 105

2 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

116 9

37 80

3 10

36 74

5 6

37 80

2 2

3 15

2 0

0 4

0

117 12

29 75

2 9

33 46

1 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

118 5

32 125

6 6

45 103

2 10

52 139

3 1

0 2

0 0

0 0

0

119 0

0 6

0 0

0 16

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

302

302

O

AD

: BA

SMU

R N

ombre O

AR

OAD

Tipo

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. Adulto

Nº B

enef. Lactante

(0-2)

Nº Total

Beneficiarios

120 C

.D.C

. (C.P. S

AN

TA E

ULA

LIA)

M

Entrega Lotes de C

omida

3401,776 82

190 7

197

121 C

.D.C

. (C.P. S

AN

JUA

N BA

UTIS

TA-M

UR

CIA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 3918,464

94 239

16 255

122 C

.D.C

. (C.P. N

TRA

. SR

A. DE

L CAR

ME

N)

M

Entrega Lotes de C

omida

11082,88 194

613 37

650

123 C

.D.C

. (C.P. LA

PU

RISIM

A - BA

RR

IOM

AR

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 8954,528

147 488

50 538

124 C

.D.C

. (C.P. S

AN

TIAG

O E

L MA

YOR

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 5303,552

77 295

15 310

125 C

.D.C

. (C.P. S

AN

TA M

AR

IA DE

GU

AD

ALU

PE)

M

Entrega Lotes de C

omida

2188,352 44

121 6

127

126 A

SO

C. A

MA

S DE

CA

SA V

IRG

EN

DE

L CA

RM

EN

M

E

ntrega Lotes de Com

ida 7069,552

57 211

11 222

127 A

SO

C. P

IED

RA

S VIVAS

M

Consum


1 25

0 25

128 C

.D.C

. (C.P. S

AN

BEN

ITO - M

UR

CIA

) M

E

ntrega Lotes de Com

ida 8364,216

128 468

17 485

129 C

.D.C

. (C.P. N

UES

TRA SE

ÑO

RA D

E LA

PAZ - M

UR

CIA

) M

C


410,8 1

35 0

35

130 A

SO

C. D

EFEN

SA S

OC

IAL BE

HU

MA

N

M

Entrega Lotes de C

omida

4565,464 70

129 8

137

131 A

SO

C. C

OLE

CTIV

O LA

HU

ER

TECIC

A C

EA C

AR

TAG

EN

A (C

ON

SUM

O)

C

Consum


1 140

0 140

132 A

SO

C. C

OLE

CTIV

O LA

HU

ER

TECIC

A C

EA M

UR

CIA

(CO

NS

UM

O)

C

Consum


1 60

0 60

133 A

SO

C. M

UJE

RE

S NO

ESTA

MO

S SO

LAS

C

E

ntrega Lotes de Com

ida 1248,664

14 70

0 70

134 IG

LESIA

EVA

NG

ÉLIC

A D

E H

ER

MA

NO

S D

EL VA

LLE DE

L SEG

UR

A

M

Entrega Lotes de C

omida

14546,216 240

818 22

840

303

303

M

ujeres H

ombres




Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

120 4

20 79

5 3

18 64

4 5

27 113

8 0

0 3

0 0

0 0

0

121 9

25 98

9 7

29 75

3 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

122 11

88 222

15 26

102 181

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

123 25

89 174

4 25

87 130

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

124 8

43 120

5 7

46 79

2 0

0 0

0 0

0 1

0 0

0 0

6

125 3

23 42

2 3

23 29

2 3

6 15

1 0

0 0

0 0

0 0

0

126 6

21 66

6 5

33 81

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

127 0

8 7

0 0

2 7

1 0

2 2

0 0

0 0

0 0

0 1

0

128 9

62 170

20 8

80 125

11 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

129 0

17 0

0 0

18 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

130 5

19 46

1 3

24 38

1 4

5 5

0 0

0 0

0 0

0 0

0

131 0

0 24

0 0

0 116

0 0

0 41

0 0

0 28

0 0

0 140

0

132 0

0 5

0 0

0 55

0 0

0 27

0 0

0 43

0 0

0 60

0

133 0

11 23

0 0

15 21

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

134 12

200 250

3 10

115 248

2 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

304

304

O

AD: C

RU

Z RO

JA Nom

bre OAR

Tipo

Tipo OAR

K

ilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. Adulto

Nº B

enef. Lactante

Nº Total

Beneficiarios

1 A

SO

CIA

CIÓ

N D

E UC

RA

NIA

NO

S NU

EV

A G

EN

ER

AC

IÓN

E

ntrega Lotes de C

omida

Asociación

5219,752 95

294 11

305

2 A

SO

CIA

CIO

N M

AN

A DE M

UR

CIA (C

ON

SU

MO

) C

onsumo en la

Instalación A

sociación 901,888

1 51

0 51

3 A

SO

CIA

CIO

N M

AN

A DE M

UR

CIA (R

EPA

RTO

) E

ntrega Lotes de C

omida

Asociación

2598,464 45

147 3

150

4 C

.P. SA

N P

ABLO

DE

ABA

RA

N

Entrega Lotes de

Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 12232,256

273 687

34 721

5 C

.P. SA

N JU

AN

BAU

TISTA

DE AR

CH

EN

A

Entrega Lotes de

Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 10876,992

187 615

18 633

6 C

.P. SA

N P

ED

RO

APO

STOL. LO

S R

AM

OS

E

ntrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

6365,616 104

357 22

379

7 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E MU

RC

IA

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

51616,608 700

1375 119

1494

8 C

.P. SA

NTIS

IMO

CR

ISTO D

EL VA

LLE.

TOR

RE

AG

ÜE

RA

Entrega Lotes de

Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 6990,928

152 391

24 415

9 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E LA U

NIO

N

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

12674,392 345

713 35

748

10 C

.P. E

L SALVA

DO

R D

E CA

RA

VACA

E

ntrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

8948,84 147

503 23

526

11 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E JUM

ILLA

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

6257,04 180

340 60

400

12 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LA SA

LCE

DA

DE TO

RR

ES D

E

CO

TILLAS E

ntrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

6038,44 117

335 31

366

13 A

SO

CIA

CIO

N LA VID

PU

EN

TE TO

CIN

OS

Entrega Lotes de

Com

ida A

sociación 982,44

20 60

1 61

14 C

.P. SA

GR

AD

O C

OR

AZON

DE JE

SU

S DE R

IBE

RA

DE

MO

LINA

E

ntrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

1762,776 23

100 3

103

15 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E AR

CH

EN

A

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

11379,176 212

683 27

710

16 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E CA

RAV

AC

A D

E LA

CR

UZ

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

3318 107

308 22

330

17 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LO

S R

EM

EDIO

S. R

INC

ON

DE

B

EN

ISC

OR

NIA

Entrega Lotes de

Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 8639,304

126 481

43 524

18 C

.P. LA P

UR

ISIM

A CO

NC

EPC

ION

. JAVA

LI VIEJO

Entrega Lotes de

Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 2587,064

46 144

11 155

19 JU

NTA M

UN

ICIPA

L DE LA Ñ

OR

A

Entrega Lotes de

Com

ida S

ervicios Sociales de la

Adm

inistración 2898,528

68 224

8 232

20 JU

NTA M

UN

ICIPA

L DE P

UE

BLA

DE

SOTO

E

ntrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la A

dministración

742,512 23

40 5

45

21 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E ABA

RA

N

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

5316,288 90

302 19

321

22 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E YEC

LA

Entrega Lotes de

Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

4880,416 80

273 18

291

23 C

.P. SA

N JU

AN

BAU

TISTA

. ABAR

AN

E

ntrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

5722,904 111

325 13

338

24 JU

NTA M

UN

ICIPA

L DE A

LQU

ER

IAS

E

ntrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la A

dministración

13083,744 229

740 20

760

305

305

M

ujeres H

ombres




Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15) (16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64)

(+ de 65)

1 5

46 112

6 6

39 88

3 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

2 0

15 8

0 0

21 7

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

3 2

35 45

4 1

25 33

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

4 22

46 331

9 12

43 246

12 21

48 326

0 0

0 0

0 0

0 0

0

5 13

104 205

9 5

103 190

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

6 12

54 124

2 10

63 112

2 10

48 102

0 0

1 4

0 0

0 0

0

7 55

135 542

56 64

137 466

39 72

272 730

82 0

0 0

0 0

0 20

0

8 9

40 141

15 15

36 149

10 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

9 18

134 229

1 17

120 227

2 0

0 0

0 0

0 1

0 0

0 0

0

10 11

62 195

9 12

72 154

11 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

11 29

90 85

3 31

80 80

2 25

55 53

4 0

0 20

0 0

0 1

0

12 15

65 131

0 16

54 85

0 7

32 44

0 0

0 0

0 0

0 0

0

13 1

20 3

37 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

14 1

8 40

0 2

10 41

1 2

8 19

0 0

0 0

0 0

0 0

0

15 15

148 210

39 12

81 185

20 18

160 276

41 0

0 0

0 0

0 0

0

16 8

39 95

9 14

45 110

10 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

17 22

69 159

7 21

83 157

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

18 8

32 47

0 3

20 45

0 2

21 31

0 0

0 0

0 0

0 0

0

19 4

10 100

0 4

11 103

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

20 2

5 10

5 3

5 10

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

21 6

47 102

8 13

36 106

3 2

2 5

0 0

0 0

0 0

0 0

0

22 4

34 90

5 14

56 86

2 10

55 83

1 0

1 2

0 0

0 1

0

23 5

30 115

10 8

41 122

7 0

44 35

2 0

1 0

0 0

0 1

0

24 10

101 265

20 10

94 243

17 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

306

306

N

ombre O

AR

Tipo

Tipo OA

R

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. A

dulto N

º Benef.

Lactante N

º Total B

eneficiarios

26

C. IN

TER

PAR

RO

QU

IAL D

E LOR

CA

(REP

AR

TO)

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

37758,416 600

2117 125

2242

27

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E RIC

OTE

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la A

dministración

423,552 26

42 3

45

28

C.P

. VIRG

EN

DE

L CA

RM

EN

DE S

AN

TO A

NG

EL

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

1239,464 23

69 3

72

29

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E CA

MP

OS

DE

L RIO

E

ntrega Lotes de Com

ida S


Adm


51 158

19 177

30

C.P

. CR

ISTO

DE

LA E

XPIR

AC

ION

. SAN

TA C

RU

Z E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 6011,04

120 337

17 354

31

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E OJO

S E

ntrega Lotes de Com

ida S


Adm


13 36

0 36

32

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E PU

ER

TO LU

MB

RE

RA

S

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la A

dministración

4507,84 86

252 16

268

33

CR

UZ R

OJA O

FICIN

A LO

CA

L DE A

GU

ILAS

E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

9017,48 180

505 31

536

34

C.P

. NTR

A. SR

A. DE

LAS LA

GR

IMA

S. LLA

NO

DE

B

RU

JAS E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 4094,464

78 231

8 239

35

C.P

. SAN

BA

RTO

LOM

E. BE

NIE

L E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 6002,32

171 334

52 386

36

C.P

. SAN

TIAG

O AP

OSTO

L. LOR

QU

I E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa O

tras Confesiones

10419,24 90

249 33

282

37

C.P

. SAN

AN

TON

IO D

E PAD

UA. C

EH

EG

IN

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

745,512 13

41 4

45

38

C.P

. NTR

A. SR

A. DE

LAS M

AR

AVILLAS

DE

CE

HE

GIN

E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 4476,04

75 251

11 262

39

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E MO

RA

TALLA

E

ntrega Lotes de Com

ida S


Adm

inistración 2915,2

54 174

4 178

40

CE

NTR

O D

E AC

CIÓ

N S

OC

IAL D

E M

OLIN

A E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 14141,56

341 792

68 860

41

C. IN

TER

PAR

RO

QU

IAL D

E JUM

ILLA (C

ON

SU

MO

) C

onsumo en la

Instalación E

ntidad Religiosa C

atólica 311,776

1 13

22 35

42

C.P

. NTR

A. SR

A. DE

LA EN

CA

RN

AC

ION

. LA RA

YA E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 2114,312

34 126

11 137

43

AY

UN

TAM

IEN

TO D

E ALG

UA

ZAS

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la A

dministración

15272,856 250

855 55

910

44

C.P

. STMO

. CR

ISTO

DE LAS

MISE

RIC

OR

DIA

S. LOS

G

AR

RE

S E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 4452,04

68 252

6 258

45

C.P

. NTR

A. SR

A. DE

L RO

SAR

IO. LA

ALBE

RC

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

5877,64 102

331 17

348

307

307

M

ujeres H

ombres

Inmigrantes, participantes de origen extranjero,

minorías


Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15)

(16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64)

(+ de 65)

26 65

190 850

50 60

177 800

50 70

260 1122

21 0

0 5

0 0

0 0

0

27 2

6 16

2 1

4 11

3 0

9 7

0 0

3 5

1 0

0 0

0

28 2

4 25

2 1

11 26

1 1

7 14

0 0

1 14

0 0

0 0

0

29 13

22 58

0 6

19 59

0 1

9 11

0 0

0 14

0 0

0 0

0

30 9

45 151

19 8

29 82

11 13

57 142

2 0

0 0

0 0

0 0

0

31 0

4 11

2 0

5 13

1 0

0 1

0 0

0 2

0 0

0 1

0

32 6

43 85

2 10

50 69

3 15

81 98

3 0

0 7

0 1

12 49

2

33 15

60 170

30 16

100 130

15 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

34 4

28 77

8 4

36 76

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 1

0

35 25

65 142

11 27

50 60

6 10

21 80

3 0

0 5

2 0

0 0

0

36 23

35 80

0 10

19 115

0 33

54 195

0 0

0 0

0 0

0 0

0

37 2

8 15

0 2

7 11

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

38 6

42 95

1 5

36 74

3 5

29 60

0 0

0 0

0 0

0 0

0

39 2

24 64

0 2

35 51

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

40 29

129 294

3 39

170 190

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

41 11

0 0

0 11

0 13

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

42 1

22 47

1 10

20 36

0 11

40 71

0 0

0 0

0 0

0 0

0

43 25

80 320

25 30

80 320

30 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

44 2

57 84

2 4

40 66

3 3

38 73

1 0

0 6

0 0

0 3

0

45 10

56 127

9 7

41 94

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

308

308

N

ombre O

AR

Tipo

Tipo OA

R

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº Fam

ilias N

º Benef.

Adulto

Nº B

enef. Lactante

46 C

EN

TRO

DE A

CC

ION

SO

CIA

L SAN

FRA

NC

ISC

O

Consum

o en la Instalación E

ntidad Religiosa C

atólica 518

1 44

0

47 C

. INTE

RPA

RR

OQ

UIA

L DE JU

MILLA

(REP

AR

TO)

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

12675,4 245

712 50

48 C

EN

TRO

DE A

CC

ION

SO

CIA

L DE

CIE

ZA

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

11301,592 212

629 55

49 C

.I. DE A

LHA

MA D

E MU

RC

IA

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

7609,272 152

547 50

50 A

SO

CIA

CIO

N D

E MU

JER

ES H

ISPA

NO

AM

ER

ICA

NA

S DE

CA

LASP

AR

RA

Entrega Lotes de C

omida

Asociación

489,752 8

28 1

51 C

.P. SA

N P

ED

RO

APO

STOL D

E C

ALA

SPA

RR

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

3165,24 62

182 16

52 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE LO

S ALC

AZAR

ES

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la Adm

inistración 0

40 139

5

53 C

.P. LA P

UR

ISIM

A CO

NC

EPC

ION

DE

CA

RA

VAC

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

2319,888 51

142 16

54 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

CO

MA

RC

AL D

E MO

LINA D

E SEG

UR

A E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

15016,92 226

894 70

55 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE FU

EN

TE ALA

MO

E

ntrega Lotes de Com

ida S

ervicios Sociales de la A

dministración

16733,856 280

937 61

56 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E LOR

CA

E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

3259,176 76

180 20

57 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E CA

LASPA

RR

A

Entrega Lotes de C

omida

Asam

blea de Cruz R

oja Española 6765,728

109 383

11

58 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE AB

AN

ILLA

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la Adm

inistración 0

125 384

14

59 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E MA

ZAR

RO

N

Entrega Lotes de C

omida

Asam

blea de Cruz R


79 292

10

60 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LA A

NTIG

UA

. MO

NTE

AG

UD

O

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

6540,992 101

367 20

61 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

CO

MA

RC

AL D

E MA

R M

EN

OR

NO

RTE

E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

13140,568 180

631 48

62 A

SO

CIA

CIO

N D

IGN

IFYN

G LIV

ING

E

ntrega Lotes de Com

ida A

sociación 4445

74 249

14

63 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE A

LBU

DE

ITE

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la Adm


56 203

6

64 C

.P. N

TRA. S

RA. D

E LO

S A

NG

ELES

. EL ES

PAR

RA

GA

L E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 5077,952

100 289

8

65 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE VILLA

NU

EVA D

EL R

IO S

EG

UR

A

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la Adm


34 118

6

66 A

SO

CIA

CIO

N C

OM

ITE D

E APO

YO A LAS

TRA

BAJA

DO

RAS

DE

L S

EXO

C


Asociación

550 1

50 0

67 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE M

ULA

E

ntrega Lotes de Com

ida S


dministración

21469,272 445

1290 80

68 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE P

LIEG

O

Entrega Lotes de C

omida

Servicios S

ociales de la Adm

inistración 2658

87 274

11

69 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE B

LAN

CA

E

ntrega Lotes de Com

ida S


dministración

2674,064 44

149 13

309

309

M

ujeres H

ombres

Inmigrantes, participantes de origen extranjero,

minorías


Personas sin hogar

(0 a 2)

(3 a 15)

(16 a 64)

(+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64) (+ de 65)

(0 a 2) (3 a 15)

(16 a 64)

(+ de 65)

46 0

23 0

0 0

21 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

47 19

89 288

3 31

123 207

2 0

0 0

0 0

0 1

0 0

0 7

0

48 25

84 230

7 30

110 193

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

49 22

102 178

7 28

114 144

2 30

197 307

7 0

0 0

0 0

0 0

0

50 0

7 12

0 1

3 6

0 0

2 9

0 0

0 0

0 0

0 0

0

51 6

28 63

2 10

28 60

1 3

15 42

5 0

0 1

0 0

0 0

0

52 3

10 38

25 2

9 37

20 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

53 12

28 39

5 4

19 51

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

54 24

170 271

2 41

171 219

5 3

56 97

1 0

0 0

0 0

0 0

0

55 35

95 382

12 26

79 360

9 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

56 14

49 71

0 6

27 33

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

57 4

51 126

1 7

57 144

4 0

0 5

0 0

0 0

0 0

0 5

0

58 8

43 138

5 6

44 150

4 9

32 75

1 0

1 34

5 0

0 0

0

59 5

55 98

0 5

55 81

3 9

50 81

1 0

0 6

0 0

0 0

0

60 5

56 128

9 15

44 125

5 20

100 253

14 0

1 2

0 0

0 2

0

61 20

110 203

7 28

136 168

7 23

105 155

4 0

8 1

0 0

4 1

0

62 9

21 105

11 5

16 90

6 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

63 2

31 74

6 4

24 64

4 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

64 6

31 115

13 2

25 100

5 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

65 1

20 40

0 5

23 33

2 1

6 25

0 0

5 7

0 0

0 0

0

66 0

0 50

0 0

0 0

0 0

0 50

0 0

0 0

0 0

0 0

0

67 46

260 480

15 34

140 385

10 43

151 404

2 8

24 30

18 0

0 2

1

68 5

31 90

7 6

40 101

5 8

47 95

2 0

0 0

0 0

0 0

0

69 5

27 52

0 8

27 43

0 7

32 45

0 0

0 7

0 0

0 0

0

310

310

N

ombre O

AR

Tipo

Tipo OA

R

Kilos R

ecibidos en la C

ampaña

Nº

Familias

Nº B

enef. A

dulto N

º Benef.

Lactante N

º Total B

eneficiarios

70 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

CO

MA

RC

AL D

E CA

RTA

GE

NA

E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

15886,808 240

887 64

951

71 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E SAN

TOM

ER

A

Entrega Lotes de C

omida

Asam

blea de Cruz R


184 346

19 365

72 A

SO

CIA

CIO

N D

E DES

CE

ND

IEN

TES D

E OD

UD

UW

A E

ntrega Lotes de Com

ida A

sociación 2828,664

43 159

7 166

73 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE B

ULLAS

E

ntrega Lotes de Com

ida S


Adm


299 924

35 959

74 C

RU

Z RO

JA OFIC

INA

LOC

AL D

E CIEZA

E

ntrega Lotes de Com

ida A

samblea de C

ruz Roja Española

9672,992 157

543 32

575

75 C

.D.C

. (C.P. S

AN

JOS

E DE LA VE

GA

) E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 2428,864

48 151

9 160

76 C

.P. SA

NTIA

GO

EL M

AY

OR

(TOTA

NA

) E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 6562,352

131 363

37 400

77 C

.P. SA

N P

ED

RO

APO

STOL D

E E

SPIN

AR

DO

E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 7667,416

187 432

18 450

78 C

.P. LA P

UR

ISIM

A DE ZA

RA

ND

ON

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

3957,488 57

224 13

237

79 A

SO

CIA

CIO

N A

MIG

OS M

IRA

ESP

AÑ

A

Entrega Lotes de C

omida

Asociación

2042,512 30

110 21

131

80 A

YU

NTA

MIE

NTO

DE U

LEA

E

ntrega Lotes de Com

ida S


Adm

inistración 685,8

21 68

6 74

81 C

EN

TRO

CÁ

RITAS

MU

RC

IA. C

ASAS

DE A

CO

GID

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

1398,96 80

80 0

80

82 FU

ND

AC

IÓN

MU

RC

IAN

A D

E SALUD

ME

NTA

L E

ntrega Lotes de Com

ida Fundación

427,136 24

24 0

24

83 C

.P. SA

N R

OQ

UE

DE

CO

BA

TILLAS

E

ntrega Lotes de Com

ida E

ntidad Religiosa C

atólica 3176,016

127 178

9 187

84 A

SO

CIA

CIO

N D

E NIG

ER

IA R

EGIO

N D

E M

UR

CIA

E

ntrega Lotes de Com

ida A

sociación 951,688

16 53

5 58

85 C

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DA

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omida

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269 13

282

86 C

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TRA. S

RA. D

EL R

OSA

RIO

DE

SAN

TOM

ER

A

Entrega Lotes de C

omida

Entidad R

eligiosa Católica

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311

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UNIVERSIDAD DE MURCIA ROSA M… · Banco de Alimentos de Murcia, que me abrió las puertas y me...

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