UNIVERSIDAD DISTRrrAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

RESOLUCIÓN No. ( 1'? O ) DE 2OMAR. 2012 "Por medio de la cualse resuelven unas objeciones de Cuotas Partes Pensionales"

ACTO ADMINISTRATIVO OBJETADO

Mediante Resolución No. 555 del 21 de Septiembre de 2009, se asignó, consultó e hizo exigible el pago de las cuotas partes a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL), Universidad de Antioquia, al Fondo de Cesantías económicas y Pensiones, FONCEP y al Seguro Social; por la concurrencia en el pago de la mesada reconocida y pagada por la UNIVERSIDAD DISTRITAl FRANCISCO JaSE DE CALDAS, a la Señora alGA FORERO VARGAS, identificada con cédula de ciudadanía No. 27.949.865

Por medio de proyecto de Resolución remitido en oficios DRH-061-12EE al FONCEP, DRH-062­11 EE al Seguro Social, DRH-063-12EE a la Caja Nacional de Previsión Social -CAJANALE EICE, hoy en liquidación y DRH-064-11 EE a la Gobernación de Antioquia; se modificó la Resolución No. 555 del 21 de Septiembre de 2009. Siendo objetada por la Gobernación de Antioquia, el Seguro Social y el Fondo de Prestaciones Económicas y Cesantías - FONCEP. Teniendo en cuenta que los argumentos expuestos por las diferentes entidades, los cuales deben ser analizados y tenidos en cuenta, se procederá a resolver las objeciones mediante este acto administrativo.

OBJECION DE LA GOBERNACION DE ANTIOQUIA

La Gobernación de Antioquia mediante oficio E201200007527; respuesta al oficio No. 0064-12EE, recibido en esa dirección con radicado No. 20120001740 del 25 de Enero de 2012, remisión de la Secretaría de Hacienda del Departamento de Antioquia, OBJETA la Cuota Parte consultada en razón a las siguientes consideraciones:

• Revisada la documentación pertinente a la Señora Forero Vargas que reposa en los archivos de este ente Departamental, no se encontró consunta de la cuota parte pensional alguna en relación a las Resoluciones No. 722 del 13 de Agosto de 1993 y 555 del 21 de Septiembre de 2009.

• El proyecto de Reconocimiento pensional objeto de consulta se establece la concurrencia en el pago de la pensión del asunto desde el día 8 de Noviembre de 1993, sin atender lo relativo a la prescripción de las cuotas partes pensiona les previsto en el artículo 4° de la Ley 1066 de 2006

• En armonía con lo expuesto, debe advertirse que la procedencia de los intereses causados con ocasión al incumplimiento en el pago de las cuotas partes pensionales supone la existencia de un acto administrativo de la entidad concurrente donde acepte la obligación impuesta o la constancia de su notificación y del silencio administrativo positivo, lo cual esta instancia encuentra inexistente.

OBJECiÓN DEL SEGURO SOCIAL

El Grupo Cuotas Partes del Seguro Social, mediante oficio CP No. 000254, objetó la cuota parte, pronunciándose con respecto a la inexistencia de consulta previa al reconocimiento por parte de la UNIVERSIDAD DISTRITAl FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, la cual debió efectuarse de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley 33 de 1985 (Art2°) Y en del Decreto 2709 de 1994 (Art. 11°).

"Los procedimientos anteriormente manifestados no fueron /levados a cabo por la universida1' siendo contrario a derecho pretender un pago asignándole al Seguro Social una Cuota Part

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Pensiona/, mediante Resolución No. 386 del 27 de julio de 2009, que como ya se manifestó no ha sido consultada previamente; obviando procedimientos los cuales deben ser suplidos en fonna separada toda vez que requieren unos tiempos detenninados para cada proceson

•

De la misma manera, el Seguro Social manifestó que en la Resolución 555 del 21 de Septiembre de 2009, no se estableció, .....el Régimen Jurídico aplicado para el reconocimiento de la prestación, el Ingreso Base de Liquidación tenido en cuenta, el monto de la prestación, factores salariales tenidos en cuenta, ni la fonna o la base para detenninar el total de los tiempos cotizados al ISS, siendo improcedente para este Instituto pronunciamos al respecto de la Cuota Parte Pensional consultada. n

Concluye que: "Es del caso manifestar que las únicas prestaciones en que puede Jurídicamente, concunir el Seguro Social, en calidad de Asegurador, son las señaladas en las Leyes 71 de 1.988, 100 de 1.993 y 797 de 2003, con 55 o más años de edad para las mujeres y 60 de edad para los hombres, lo anterior en annonía con el parágrafo?' del artículo JO del Decreto 1748 de 1995 . ... "

OBJECIÓN DEL FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTíAS Y PENSIONES - FONCEP

En oficio No. 2012EE2782, radicado en esta entidad el 7 de Marzo de 2012, el FONCEP, Objeta la Cuota Parte Pensional consultada en oficio DRH-0061-12EE, por las siguientes razones:

... "encontramos que por medio de la Resolución No.722 del 13 de Agosto de 1993, esa entidad reconoció la pensión a favor de la Señora aLGA FORERO VARGAS, la cual no fue consultada en su momento, por lo que desconocemos su contenido razón por la cual no es procedente pretender el cobro de unas cuotas partes de las cuales nisiquiera se tenia conocimiento de su existencia, no dando trámite previsto en los Decretos 2921 de 1948, art.?', JO, y 4°, articulo 72 y en la Ley 33 de 1985 y demás nonnas concordantes relacionadas con cuotas partes pensionales. "la omisión de la consulta de la cuota parte para el reconocimiento de una pensión a las entidades concurrentes constituye una violación al debido proceso contemplado en el artículo 29 de la Constitución Política, teniendo en cuenta que no se da la entidad concurrente la oportunidad legal de pronunciarse aceptando y objetando la cuota parte que se pretende asignar, previo el análisis del proyecto respectivo y sus documentos soportes .•

CONSIDERACIONES DE LA RECTORíA

Luego de analizar los argumentos que sustentan las objeciones presentadas por la Gobernación de Antioquia, el Seguro Social y el Fondo de Cesantía Económicas y Pensiones -FONCEP; revisado el expediente de cobro de cuotas partes pensiónales, la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, hace las siguientes precisiones:

1. Coinciden tanto la Gobernación de Antioquia, el Seguro Social y el Fondo de Cesantía Económicas y Pensiones -FONCEP; en señalar la omisión de la consulta de la cuota parte por parte de la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS antes del reconocimiento del derecho pensional concedido a la Señora OLGA FORERO VA GAS, sustentando sus alegatos en lo contenido en los Decretos 2921 de 1948, 2709 de 19 y la Ley 33 de 1985.

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"Por medio de la cual se resuelven unas objeciones de Cuotas Partes Pensionales'

entienden por entidades del orden nacional, todas las entidades públicas de nivel nacional que deban pagar cuotas partes en virtud de la ley 33 de 1985 y demás disposiciones aplicables. n2

Como quiera que las disposiciones transcritas tenían como propósito el saneamiento del pasivo de las entidades públicas en materia de cuotas partes pensionales, sin excepción, encuentra la Sala que si bien es cierto el régimen de pensiones aplicable a los civiles del Ministerio de Defensa, prevé en el artículo 110 del decreto ley 1214 de 1990, lo siguiente:

"Artículo 110.- Cuotas Partes.- El Ministerio de Defensa y la Policía Nacional repetirán contra las entidades de Previsión por la cuota parte que les corresponda en el valor de la pensión, según el tiempo de servicio del empleado a la respectiva dependencia oficial. El proyecto de liquidación será comunicado a los organismos deudores, los cuales dispondrán de quince (15) días para objetarlo".

también lo es, que el Ministerio de Defensa Nacional, en su calidad de entidad pública quedó comprendida dentro de esta norma general y por lo tanto, en orden a determinar si es viable cobrarle al ISS una cuota parte pensional de una pensión reconocida hace dos, cinco, diez y hasta más años, debe tomar como fecha de referencia el 1° de abril de 1994, según lo establecido en el articulo 4° de la ley 490 de 1999, pues sólo las cuotas partes de las pensiones causadas a partir de esta fecha son exigibles.

Por lo anterior, concluye la Sala es viable cobrar las cuotas partes pensionales, siempre y cuando:

• Hayan sido causadas a partir del 1° de abril de 1994, pues según el artículo 4° de la ley 490 de 1998 las demás cuotas partes se entienden eliminadas.

• No estén prescritas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4° de la ley 1066 de 2006, según el cual: "los servidores públicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Público deberán realizar su gestión de manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para el Tesoro Público (. . .) las obligaciones por concepto de cuotas partes pensionales causarán un interés del DTF entre la fecha de pago de la mesada pensional y la fecha de reembolso por parte de la entidad concu"ente. El derecho al recobro de las cuotas partes pensionales prescribirá a los tres (3) años siguientes al pago de la mesada pensional respectiva. La liquidación se efectuará con la D1F aplicable para cada mes de mora" - arto 4°.

De confonnidad con lo expuesto, el Ministerio o la Policia Nacional deberá notificar a las entidades deudoras de cuotas, el monto de su obligación y la fonna como ésta se está liquidando, a fin de obtener su recaudo, aún forzado, una vez cumplido el ténnino de quince dias establecido en articulo 110 del decreto 1214 de 1990 cumplido el cual se entiende aceptado el monto de ellas. (Resaltado fuera de texto).

Por su parte, la ley 33 de 1985, norma a la que alude la consulta, regula en el artículo ~ el derecho de la Caja de Previsión Social a repetir contra el Ministerio de Defensa o la Policía Nacional frente a las pensiones que aquellas reconozca, en estos términos:

] Esta Sala en concepto /383 de 2001 ratificó que "Todos las obligaciones que existían por pagar por concepto de cuotas partes pensionales a favor de entidades públicas del orden nacional, respecto de pensiones causados con anterioridad al 10 de abril de J994, deben ser eliminados. Asímismo se eliminarán los derechos que existian por cobrar por igual causa, en la forma aquí señalada". En consecuencia con respecto a las pensiones causadas con posterioridad al JO de abril de J994 es factible cobrar las cuotas partes pensionales.

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cuotas partes pensionales por parte de otras entidades, tiene derecho a repetir contra éstas los montos respectivos. Resultaría insólito que esta labor esté a cargo del pensionado; es decir, que para el reconocimiento de un derecho legítimamente adquirido, el ex trabajador tuviera que tramitar ante cada una de las entidades en las que laboro el pago de la correspondiente cuota parte de su mesada pensional. La ley no ha impuesto esa carga a los pensionados. Yno podría hacerlo (. ..r

2. Por lo anterior, la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS, considera viable efectuar el procedimiento de asignación y consulta de las cuotas partes, como se está haciendo y la entidad cuotapartista debe pronunciarse sobre la asignación, liquidación y los documentos que soportan el cobro de dicha obligación, como efectivamente lo está realizando.

3. La UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS, atendiendo a la objeción del Departamento de Antioquia, en lo referente a la prescripción de las Cuotas Partes pensionales conforme a lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 1066 de 2006, procede a realizar los ajustes pertinentes en las correspondientes cuentas de cobro, teniendo en cuenta que la consulta para esta entidad se realizó, entrada en vigencia mencionada Ley.

4. El Seguro Social, al objetar la cuota parte en lo referente al Régimen Jurídico aplicado para el reconocimiento de la prestación, el Ingreso Base de Liquidación, el monto de la prestación y los factores salariales tenidos en cuenta; no tuvo en cuenta lo determinado en el proyecto de resolución enviado en oficio DRH-062-12EE, el cual modifica la Resolución No. 555 del 21 de Septiembre de 2009, sobre la cual esa entidad no realizó pronunciamiento alguno.

En mencionado proyecto modificatorio quedó establecido que:

5. En lo referente al Régimen Jurfdico aplicado para el reconocimiento de la prestación, la Señora aLGA FORERO VARGAS, le fue reconocido el status pensional, mediante la Resolución No. 722 del 13 de Agosto de 1993; según oficio OJ-388-93, del 3 de Mayo de 1993, el jefe de la oficina asesora Jurídica, previa comprobación de los documentos que acreditan el tiempo de servicio y la edad para tal reconocimiento, hizo constar que reunió los requisitos para dicho status. (Tiempo y edad)

6. Antes de la vigencia de la Ley 33 de 1985, la norma aplicable en el ámbito prestacional para los empleados de los niveles departamentales y municipales era la Ley ft de 1945, precepto que establecía como requisito para tener derecho a la pensión para hombres y mujeres, I/egar a la edad de 50 años y haber laborado 20 años de servicio continuo o discontinuo para el Estado

El requisito de edad para dichos empleados, fue modificado primero por la Ley 33 de 1985 que lo fijó en 55 años para hombres y mujeres. El artículo 1 0 de la Ley 33 de 1985 dispuso:

"El empleado ofICial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y l/egue a la edad de cincuenta y cinco años (55), tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salaría promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio".

El parágrafo 2 0 del precitado artículo, exceptuó de su aplicación a los empleados oficiales que a la fecha de su promulgación - enero 29 de 1985- hubieran cumplido 15 aIJos continuos discontinuos de servicio, para los cuales se continuarían aplicando las disposiciones sobre edad de "ubilación que regían con anterioridad.

Carrera 7 No. 40 - 53. Boootá D.e

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"Por medio de la OJalse resuelven unas objeciones de Cuotas Partes Pensionales*

7. Conforme a lo expuesto anteriormente y atendiendo a la información contenida en las certíficaciones laborales expedidas por las entidades concurrentes, se establece que a la entrada en vigencia de la Ley 33 de 1985, la Señora FORERO VARGAS, contaba con aproximadamente 17 años de servicio en entidades públicas, siendo así beneficiaria del régimen de transición, establecido en el parágrafo 2 del Artículo 1° de la Ley 33 de 1985, es decir, para el caso particular se continuarían aplicando las disposiciones sobre edad de la Ley (JO de 1945 articulo 17 literal b, así:

"b). Pensión vitalicia de jubilación, cuando el empleado u obrero haya /legado o l/egue a cincuenta (50) años de edad, después de veinte (20) años de servicio continuo o discontinuo, equivalente a las dos terceras partes del promedio de sueldos o jornales devengados, sin bajar de treinta pesos ($30) ni exceder de doscientos pesos ($200) en cada mes. La pensión de jubilación excluye el auxilio de cesantía, menos en cuanto a los anticipos, liquidaciones parciales o préstamos que se le hayan hecho lícitamente al trabajador, cuya cuantía se irá deduciendo de la pensión de jubilación en cuotas que no excedan del 20% de cada pensión. "

8. El Ingreso Base de Liquidación, el monto de la prestación y los factores salariales tenidos en cuenta, aplicables para el caso particular, son los establecidos en la Ley 62 de 1985 por la cual se modífica el artículo JO de la Ley 33 de 1985, así:

"Artículo 1°. Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a cualquier Caja de Previsión, deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha Caja, ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión. Para los efectos previstos en el inciso anterior, la base de liquidación para los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial, estará constituida por los siguientes factores, cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica, gastos de representación; primas de antigüedad, técnica, ascensional y de capacitación; dominicales y feriados; horas extras; boníficación por servicios prestados; y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en día de descanso obligatorio. En todo caso, las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes. "

Para el caso particular, como aparece en el siguiente cuadro descriptivo:

Asignación Básica Mensual $ 496.570.60 Prima técnica $ 149.027.00 Total Base Liquidación $ 645.598.45 Porcentaje aplicado 75% Mesada Liquidada para la Cuota Parte $ 484. 198.84

5. Los tiempos adjudicados al Seguro Social, fueron obtenidos de los reportes de semanas cotizadas expedidos por esa entidad.

6. El Fondo de Prestaciones Económicas Cesantías y Pensiones - FONCEP- en oficio No. 2012EE2782, establece que desconoce el contenido de la Resolución No. 722 del 13 de Agosto de 1993; la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS, al realizar la consulta de la Cuota Parte pensional, dentro de los documentos soporte para el estudio de la Cuota Parte, remitió a dicha entidad copia autentica de mencionado acto administrativo, razón por la cual no es procedente alegar su desconocimiento, además de su remisión adjunto a la consulta realizada mediante la Resolución No. 555 de 21 de Septiembre de 2009.

carrera 7 No. 40 - 53 . Boootá D.e

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"Por medio de la cualse resuelven unas objeciones de Cuotas Partes Pensionales"

7. La Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE, hoy en Liquidación, No realizó pronunciamiento alguno sobre la consulta de la Cuota Parte pensional realizada mediante los oficios DRH-0063-12EE. Entendiéndose agotada la Vía Gubernativa para esta entidad.

8. Conforme a las consideraciones establecidas en el presente acto administrativo queda agotada la Vía Gubernativa y resueltas las objeciones.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTICULO 10: Acoger parcialmente las objeciones presentadas por la Gobernación de Antioquia, el Seguro Social y el Fondo de Prestaciones Económicas y Pensiones - FONCEP- a la consulta de la Cuota Parte Pensional remitida en oficios DRH-064-12EE Y DRH-062-12EE Y DRH-061-12EE, respectivamente; conforme a lo dispuesto en la parte motiva de la presente Resolución .

ARTíCULO 2°: Entiéndase agotada la Vía Gubernativa para la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE, en Liquidación a la consulta realizada en oficio DRH-063-12EE, conforme a lo establecido en el articulo 62 y 63 del código contencioso administrativo.

ARTíCULO 3°: Remitir las respectivas Cuentas de Cobro con las correcciones realizadas. ARTICULO 4°: Contra la presente Resolución no procede recurso alguno, quedando agotada la vía gubernativa y resueltas las objeciones .

Dado en la ciudad de Bogotá D.C., a los 2 O MAR. 2012

COMUNIQUESE y CÚMPLASE

luz Marina Garzón lozano W~son Va as Va as

Abogados Cuotas Partes

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