UNIVERSIDAD DR RAFAEL BELLOSO CHACIN “ URBE · agregado; están orientados por el mejoramiento de...

GESTION DE LA INVESTIGACION Y DESARROLLO EN LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES DE LA COSTA CARIBE COLOMBIANA

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UNIVERSIDAD DR RAFAEL BELLOSO CHACIN “ URBE ”

MARACIABO – VENEZUELA

GESTION DE LA INVESTIGACION Y DESARROLLO EN LAS CORPORACIONES

AUTONOMAS REGIONALES DE LA COSTA CARIBE COLOMBIANA

MSC. HENRY MEDINA DE LUQUE

[email protected]

0057- 3013712085

Administración del Desarrollo Regional y Sustentabilidad

XIX CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS

ADMINISTRATIVAS

Gestión de las Organizaciones rumbo al 3er milenio

“De la Regionalización a la Globalización”

Del 21 al 24 de Abril de 2015

Universidad Juárez del Estado de Durango

Durango, Durango. México


2

RESUMEN

La presente investigación tiene por objeto analizar la Gestión de la Investigación y

Desarrollo en las corporaciones autónomas regionales en la costa caribe CAR`s –

Colombia. La investigación se fundamenta en un estudio documental y descriptivo,

parte de un diseño no experimental, (sin control de variables), de campo y dentro de

éste con un corte transeccional. Además en el estudio documental la realizó una

revisión bibliográfica de los documentos relacionados con cada uno de los objetivos

específicos planteados. Se tomaron como informantes clave funcionarios directivos y se

aplicó un cuestionario de 26 ítems, con única respuesta, su validez fue calificada por 5

expertos. La confiabilidad del estudio fue 0,91 medida por el coeficiente Alfa-Cronbach.

Los resultados son presentados en tablas de frecuencias absolutas y relativas de

acuerdo a la secuencia de la variable gestión de la investigación y desarrollo, en

relación a cada dimensión con sus respetivos indicadores, la interpretación se hizo con

base en los resultados finales.

La investigación concluye en la necesidad de elaborar un plan estratégico integral

para estimular la gestión de investigación y desarrollo en las CAR`s; Implantar un

modelo sistemático de proyectos de I+D, vinculado a los programas institucionales

dentro de los planes de acción trienal PAT y los planes operativos anuales POA con el

objeto de apropiar el tema en la misión de la entidad, asignar recursos y realizar

acciones destinadas al fortalecimiento de la innovación administrativa y propiciando

alianzas estratégicas con universidades o centros de investigaciones reconocidos.

Palabras clave: corporaciones autónomas regionales, Investigación y desarrollo,

innovación.


3

1. Introducción

La globalización ha motivado el incremento de inversión en Investigación y

Desarrollo. De tal forma que, los parámetros que caracterizan la gestión de empresas,

como: mercado, servicios, liderazgo y dirección; desarrollo de personal, conocimiento,

planeamiento y control, compromiso ambiental, administración y mejora de productos,

procesos, equipos, articulación, solidez empresarial, impacto en la sociedad y valor

agregado; están orientados por el mejoramiento de los productos y procesos, la mejora

continua de la calidad y la gestión de la innovación. (PAT CORPOGUAJIRA 2009).

La investigación y el desarrollo I+D son temas inherentes a los procesos de

desarrollo científico y tecnológico de un país o de una de sus regiones, pueden ser

entendido como el proceso sociocultural auto sustentado, acumulativo y sostenido de

capacitación de la respectiva sociedad para incorporar, asimilar, adaptar, copiar,

apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes tecnologías y destrezas

(COLCIENCIAS, 2001).

La Ciencia y Tecnología tienen un papel fundamental en facilitar y activar la

transformación de Colombia en una sociedad y economía del conocimiento. Estos son

factores esenciales para acelerar el crecimiento económico y aumentar el nivel de

desarrollo humano y social del país, puesto que permite la liberación del talento y la

capacidad creadora, el mejoramiento de capacidades de auto-organización social, la

elevación del bienestar y la solución de muchos problemas que se derivan y generan

pobreza y conflictos.(Rivera 2009).

En Colombia La Ley 99 de 1993 proclamada por el gobierno nacional creó el

Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y por ende

reordenó el Sector Público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales Renovables; se organizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA

(Sistema Nacional Ambiental) y generó igualmente de manera favorable dentro del

ejercer de las funciones espacio para el intercambio científico y tecnológico por medio


4

de estudios de investigación y es así como en su artículo 31, específicamente en sus

literales 7 y 24 expresa:

Ley 99 de 1993; Artículo 31º.- Funciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las siguientes funciones:

7.- Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo técnico y científico del Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables;

24.- Transferir la tecnología resultante de las investigaciones que adelanten las entidades de investigación científica y de apoyo técnico del nivel nacional que forman parte del Sistema Nacional Ambiental, SINA, y prestar asistencia técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservación del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente.

De esta manera debido a que en la actualidad las instituciones públicas como

son Corporaciones Autónomas Regionales no poseen en su estructura una

subdirección, coordinación, unidad, secretaría o dependencia de investigación y

desarrollo, las políticas en este sentido se aplican con deficiencia lo que genera su poca

apropiación de la Investigación y el Desarrollo desde nivel directivo hasta el asistencial.

Expresado lo anterior esta investigación muestra la necesidad de analizar cómo se

presenta la Investigación y Desarrollo en Las Corporaciones Autónomas Regionales

(CAR`s) de la Costa Caribe de Colombia, para lo cual es importante conocer los

elementos de la gestión de la investigación y el desarrollo, la vinculación, los actores

principales actores y las estrategias utilizadas en estas organizaciones presentes en la

costa caribe de Colombia.


5

2. Planteamientos Teóricos

El análisis estratégico de la Gerencia de Investigación y Desarrollo de las

organizaciones, permiten establecer que las fortalezas y debilidades internas, así como

las oportunidades y amenazas se encuentran presentes en las mismas. Un caso muy

similar sucede con las corporaciones autónomas regionales de la costa caribe (CAR`s)

en relación a los aspectos considerados como positivos ya que cuentan con capacidad

gerencial, estabilidad financiera, personal técnico; sin embargo se evidencia una

amenaza ya que se puede presentar la poca voluntad de los directivos en apoyar las

actividades de investigación y desarrollo en primera instancia para financiar actividades

de innovación, facilitar insumos y equipos de investigación igualmente generar actos

administrativos que promuevan las actividades de Investigación y desarrollo.

La presente investigación opina que actualmente en las corporaciones

autónomas regionales (CAR`s) de la Costa Caribe de Colombia se adelantan

actividades aisladas de Investigación y Desarrollo, conllevando a no se documenten y

debido a que no existe un responsable de identificar este tipo de gestión, sus resultados

no se pueden aprovechar de forma adecuada; esto indudablemente serviría para

aumentar el caudal de conocimientos técnicos y científicos, buscando obtener nuevos

servicios, sistemas, procesos o procedimientos que se pueden usar en materia

ambiental. Estas actividades de investigación ambiental fundamental, investigación

aplicada y el desarrollo tecnológico, ayudan al hecho de ser entidades financieramente

estables que puede utilizar esta ventaja en la producción de conocimientos científicos

para que el cumplimiento de su deber misional obtenga mejoras sustanciales.

……..Las Corporaciones Autónomas Regionales de Colombia son entes

Corporativos de carácter público del orden nacional, cuyo objetivo fundamental es la

administración de los recursos naturales, el ambiente dentro del territorio de su

jurisdicción y propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las

disposiciones legales y las políticas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (MAVDT 2008)…...


6

De manera similar Terry, G. y Franklin, S. (1986) reconocen las funciones de

investigación y desarrollo como básicas y de carácter universal, indistintamente del tipo

de la actividad o nivel en que trabaja; Analizando esta posición, se asume que la

gerencia como ciencia, involucra un proceso de investigación que conlleva la

construcción de un producto. Un arte, porque implica un cierto grado de creatividad e

innovación que posibilite la adecuación de soluciones a los diferentes problemas, así

como el trabajo en equipo y como finalidad, el logro de los objetivos trazados, que

involucra la capacidad de adaptarse a los cambios, acoger y dominar nuevas

herramientas y técnicas gerenciales.

La investigación como un procedimiento reflexivo, sistemático, controlado y

crítico que tiene por finalidad describir e interpretar los hechos o fenómenos, relaciones

y leyes de un determinado ámbito de la realidad; y que a nuestro modo de ver

constituye un proceso dinámico y crítico que busca comprender un hecho o fenómeno

con el fin de contribuir al progreso o bienestar de la humanidad otra parte, Ander-Egg,

E. (1.992).

Según Betz, (1987), el ciclo de la gerencia de Investigación y Desarrollo permite

ver la evolución y las tendencias de la variables es fundamental hacer un recorrido por

la historia con el objeto de hacer también un análisis del comportamiento de esta

temática en el tiempo y sus diferentes generaciones.

Cuadro 1. Generaciones de la Investigación y Desarrollo

Fuente: Betz, 1987


7

Roussel, Saad y Erickson (1991), en su investigación “Tercera Generación de

Investigación y Desarrollo establecen que al interior de las organizaciones los

conceptos de Investigación y desarrollo se pueden distinguir ampliamente, aunque no

exista una precisa demarcación entre ellos.

La ciencia y la tecnología han aportado incuestionables resultados a la

Humanidad, sin embargo a más de veinte siglos de civilización del planeta, el ser

humano afronta la inexcusable necesidad de rectificar estilos, formas y modelos de

desarrollo económico, que de continuar su desenfrenado ritmo, amenazan agotar para

siempre recursos inapreciables del patrimonio universal, y lo que es peor, comprometer

la existencia misma de las futuras generaciones de seres humanos (Clark, 1998).

3. Objetivo General

Analizar la Gestión de Investigación y Desarrollo en Las Corporaciones Autónomas

Regionales de la Costa Caribe de Colombia.

Objetivos Específicos

Caracterizar los elementos los elementos de la gestión de investigación y el

desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.

Identificar la vinculación del sector gubernamental y el marco legal en la gestión

de Investigación y Desarrollo de las Corporaciones Autónomas Regionales de la

Costa Caribe.

Describir los principales actores que intervienen en la gestión de las actividades

de investigación y desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la

Costa Caribe.

Establecer las estrategias para la gestión de actividades de investigación y

desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.


8

4. Metodología

Una vez definido el tipo de problema a investigar y plantear los objetivos a alcanzar,

se procede a determinar el tipo de investigación. De acuerdo con los planteamientos de

Hernández, Fernández y Baptista (2007), una investigación es “un conjunto de procesos

sistemáticos y empíricos que se aplican al estudio de un fenómeno”.

Para Chávez (2001), el tipo de investigación es estable de acuerdo con el tipo de

problema que se desea solucionar, los objetivos que se pretenden lograr y la

disponibilidad de recursos. En ese contexto, al análisis de gestión de la investigación

y desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe de

Colombia quedó enmarcado como una investigación de naturaleza documental

Descriptiva, debido a que se orienta a medir y recolectar información referente; los

estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, características y los perfiles

de las personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno

que se someta a un análisis, describiendo tendencias de un grupo o población.

Partiendo de esto, el diseño de la investigación se considera No Experimental

(sin control de variables), de campo y dentro de éste con un corte transeccional. debido

a que la variable Investigación y Desarrollo en sus dimensiones e indicadores son

estudiadas en su estado natural sin la intervención del investigador y sin manipular

deliberadamente la variable. El diseño es una estrategia general de trabajo, el cual es

determinado por el investigador, una vez alcanzada la suficiente claridad respecto a su

problema, para orientar y esclarecer las etapas a acometerse posteriormente. Esto

implica, según Hernández, Fernández y Baptista (2007), definir el diseño de la

investigación como el plan o estrategia que se desarrolla para obtener la información

que se requiere en una investigación.


9

La muestra fue seleccionada partiendo del criterio denominado censo

poblacional, debido al tamaño reducido de la población, ya que como señala Tamayo y

Tamayo (2003) el censo poblacional es la muestra en la cual entran todos los

miembros de la población. Por lo anteriormente expuesto se puede concluir que la

población es un conjunto de elementos que conforman un universo cuyas

características son muy similares lo que permite constituir la totalidad del estudio del

fenómeno en el estudio. Es importante considerar que la unidad de análisis para esta

investigación es finita y completamente accesible al investigador y está definida por las

Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe de Colombia; detalladas en

el cuadro No. 2

Cuadro N 2. Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe, CAR´s” Población de Estudio

No.

Corporaciones e Instituciones

Ubicación/ Departamento

1 Corporación Autónoma Regional de La Guajira ”CORPOGUAJIRA” La Guajira

2 Corporación Autónoma Regional del Magdalena ”CORPAMAG” Magdalena

3 Corporación Autónoma Regional del Cesar ”CORPOCESAR” Cesar

4 Corporación Regional Autónoma del Atlántico ”CRA” Atlántico

5 Corporación Regional Autónoma del Bolívar ”CARDIQUE” Bolívar

6 Corporación Regional Autónoma del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa catalina ”CORALINA”

San Andrés, Provid. y Santa catalina

7 Corporación Regional Autónoma del valle del Sinù y San Jorge “CVS” Córdoba

8 Corporación Regional Autónoma del Sucre ”CARSUCRE” Sucre

9 Corporación Regional Autónoma de la Mojana ”CORPOMOJANA” Sur de Bolivar

Fuente: Medina, (2011)

Nota: los criterio de selección de las encuestados se dio por:

a) Las Corporaciones que su jurisdicción poseen un territorio en común de mayor

extensión geográfica y las comparten una Ecoregión de interés nacional “Sierra Nevada

de Santa Marta SNSM” y área característica de la Costa Caribe de la República de

Colombia. Ellas son Corpoguajira, Corpamag y Corpocesar; las entidades o

instituciones anteriores se encuentran directa o indirectamente relacionadas con el tema

de la Ciencia y Tecnología en sus diferentes departamentos de la República de

Colombia.


10

La importancia de esta investigación se centra en buscar la relación que existe

entre la gestión de la investigación y desarrollo (I+D) y las Corporaciones Autónomas

Regionales de la Costa Caribe y como este hecho podrían conformar un verdadero

espíritu donde la innovación administrativa y el aprendizaje organizacional generen

cambios profundos en la gerencia de este tipo de instituciones públicas. Lo anterior

podría definir nuevos parámetros de gestión para establecer indicadores de eficiencia y

eficacia de las organizaciones ambientales apoyados en la investigación y el desarrollo.

Dentro del tiempo y espacio del estudio se menciona que dicha investigación se

llevó en Las Corporaciones Autónomas regionales de la Costa Caribe, en los

departamentos de La Guajira, Cesar y Magdalena, República de Colombia. D.T. El

estudio estará enmarcado en la línea de investigación gerencia de la tecnología

tomando como referencia la temática de Investigación y Desarrollo en base a los

postulados planteados por autores como Pere Escorsa y Valls (2001), Callejón (2007),

Bolaño y Abello (2004), que realizan aportes valiosos referentes a la gestión de I+D en

las organizaciones desde diferentes sectores. D. TEMPORAL. La mencionada

investigación se llevó a cabo entre Diciembre de 2009 y Julio de 2011.

Los antecedentes de esta investigación se obtuvieron de dos fuentes

primordialmente, inicialmente algunas tesis de grado relacionadas con la variable

involucrada en el estudio y en segunda instancia con documentación bibliográfica

originada en Colombia y el mundo donde se ha trabajado la variable gestión de

Investigación y Desarrollo.

Callejón (2007), planteó en su artículo “(I+D) Investigación, innovación y política

pública”: hacia una nueva política económica de innovación. Mostró la posición de las

empresas españolas en el contexto internacional con relación a la Investigación,

Desarrollo e Innovación (I+D+i), y también sobre el diseño de las políticas económicas

dirigidas a promover la investigación y la innovación. También se aborda el problema

que supone la diferenciación entre I+D+i, y más adelante se pone énfasis en la

dificultad de definir la innovación y establecer tipologías al respecto.


11

Bolaño y Abello (2004), en su artículo “Análisis de la investigación y el desarrollo en

las Universidades Privadas Colombianas”, expresan que en la universidad, la

Investigación y el Desarrollo se entiende como «emprender investigaciones originales

para generar nuevos conocimientos en todas las áreas del saber»; estas actividades son

reconocidas como la clave de la prosperidad de las naciones. El estudio se desarrollo a

partir del análisis descriptivo y exploratorio de los sistemas de investigación de cinco

universidades privadas: Andes, Javeriana, Norte, Pontificia Bolivariana y EAFIT, brinda

a manera de referente, los elementos claves que le permitan conocer cuáles son las

características e insumos mínimos con que debe contar una institución de educación

superior para desarrollar procesos de gestión investigativa adecuados.

Caracterización de La Gestión de Investigación y Desarrollo

Elementos de la Investigación y Desarrollo En Colombia El Consejo Nacional de

Política Económica y Social (COMPES) y el COLCIENCIAS adscrito al ministerio de

planeación, constituyen los organismos principales de gestión y financiamiento de la

investigación. Esto significa, que contribuimos con el 0.01% de la producción

Científica, lo que necesariamente obliga a la búsqueda de estrategias de mejorar este

aspecto de la transmisión del conocimiento a todas las esferas de la sociedad.

Vinculación Hoy día en Colombia los anteriores institutos de investigación se

encuentran adscritos o vinculados al Sistema Nacional Ambiental de Colombia SINA,

como entidades de carácter descentralizadas y con presupuestos propios al Ministerio.

El reglamento marco para este tema en Colombia es la Ley 1286 del 23 de enero de

(2009), y su objetivo general es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología

y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra

economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.

Colciencias (2009).


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Actores que intervienen como se expresa las instituciones públicas y sus órganos

de dirección Consejo Directivo, Instituciones Públicas, Fuentes de Financiación se

convierten en la plataforma donde se desarrolla el análisis de esta investigación, son

entidades que Incluye aquellas autoridades y administraciones con competencias sobre

el territorio. Asimiladas tradicionalmente al Estado, tanto los procesos de

descentralización política como de integración europea exigen hoy diferenciar las de

ámbito local o regional

Estrategia de Implementación de Investigación y El Desarrollo, de forma

interna y externa. La investigación se constituye en un componente cada vez más

significativo en todos los aspectos, medios y escenarios. No obstante enfrenta en

sus posibilidades de desarrollo limitaciones provenientes del contexto sociopolítico

en el cual se inserta la voluntad política, como una de las características de la

organización aunque no debiera ser y de los recursos humanos disponibles

Una vez definido el tipo de problema a investigar y plantear los objetivos a alcanzar,

se procede a determinar el tipo de investigación. De acuerdo con los planteamientos de

Hernández, Fernández y Baptista (2007), una investigación es “un conjunto de procesos

sistemáticos y empíricos que se aplican al estudio de un fenómeno”; en lugar de

considerar tipos de investigación, prefiere hablar de alcances de la investigación, y

más que se una clasificación, constituye un continuo de “causalidad” del alcance

que puede tener un estudio.

Por lo anteriormente expuesto se puede concluir que la población es un conjunto de

elementos que conforman un universo cuyas características son muy similares lo que

permite constituir la totalidad del estudio del fenómeno en el estudio. Es importante

considerar que la unidad de análisis para esta investigación es finita y completamente

accesible al investigador y está definida por las Corporaciones Autónomas Regionales

de la Costa Caribe de Colombia; detalladas en el cuadro No.3.


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Cuadro 3. Operacionalización de la Variable

Objetivo General: Analizar la gestión de Investigación y Desarrollo en Las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe en Colombia.

Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores Ítems

1. Caracterizar los elementos de la gestión de investigación y el desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.

GE

ST

IÒN

DE

IN

VE

ST

IGA

CIO

N Y

DE

SA

RR

OL

LO

Elementos de la Gestión I +D

Social Organizacional Tecnológico Ambiental

1,2 3,4 5,6 7,8

2. Identificar la vinculación del sector gubernamental y el marco legal en la gestión de Investigación y Desarrollo de las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.

Vinculación

Ciencia y Tecnología Normatividad ambiental

9,10,11,12 13, 14

3.Describir los principales actores que intervienen gestión de las de actividades de investigación y desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.

Actores

Consejo Directivo Instituciones Publicas Fuentes de Financiación

15, 16 17, 18 19, 20

4. Formular las estrategias para la gestión de actividades de investigación y desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.

Estrategia

Internas Externas

21,22,23 24, 25, 26

Fuente: Medina (2010)

En la costa Caribe existen una población de nueve (9) corporaciones autónomas

regionales, de las cuales tres (3) fueron la muestra seleccionada y por ende objeto de

estudio. Entre ellas la Corporación Autónoma Regional de La Guajira

”CORPOGUAJIRA”; Corporación Autónoma Regional del Magdalena ”CORPAMAG”

Corporación Autónoma Regional del Cesar ”CORPOCESAR”.


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La presentación de los resultados se desarrolla desde el diseño de campo y

documental. En este sentido, fue aplicada una encuesta conformada por veintiún (21)

ítems con una escala de actitudes con cinco (5) alternativas de respuesta: totalmente de

acuerdo (TDA), de acuerdo (DA), ni de acuerdo ni en desacuerdo (NA/ND), en

desacuerdo (ED) y totalmente en desacuerdo (TD), la cual fue aplicada al personal de

las corporaciones autónomas regionales de la costa caribe (CAR`s) en Colombia que

conforman la población a estudiar, integrados por Corpoguajira en el departamento de

La Guajira, Corpamag en el departamento del Magdalena; y Corpocesar en el

departamento del Cesar.

Validez y Confiabilidad

Todo instrumento de recolección según Hernández y otros (2006) la validez es la

comprobación sobre los 26 ítems diseñados, y las respuestas, fueron significativos.

Para llevar a cabo este procedimiento, se diseñó un instrumento de validez de

contenido y confiabilidad se presentó con cinco (05) jueces expertos en el área, los

cuales emitieron sus juicios, considerándolo válido, y paralelamente se obtuvo la

confiabilidad del estudio fue 0,91 medida por el coeficiente Alfa-Cronbach.


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Resultados

De acuerdo a los resultados correspondientes obtenidos de los instrumentos

aplicados, fueron detalladas cada una de las dimensiones de la investigación con sus

respectivos indicadores, las cuales conllevan a tomar decisiones sobre el nivel de

cumplimiento de los objetivos específicos expresados en el presente estudio.

En lo referido al objetivo Caracterizar Los Elementos de la Gestión de la

Investigación y Desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa

Caribe en la Costa Caribe de la República de Colombia, los resultados reflejan que los

elementos de la gestión de I+D como son el componente social, organizacional,

tecnológico y ambiental se encontró que en su conjunto son una serie de herramientas

que se presentan con coherencia toda vez que son las etapas necesarias para

consolidar en estas instituciones la temática de investigación y desarrollo y que además

posicionan a la organización como competitiva y un ejemplo a seguir en la gerencia de

Investigación y Desarrollo.

Actualmente se presentan deficiencias en la gestión de I+D debido a la falta de

claridad en las políticas de investigación y desarrollo desde el nivel gerencial es por ello

que este componente “gestión” también es muy relevante en cuanto a la toma de

decisiones en las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s de la costa caribe

colombiana.

En Colombia El CONPES (200) Consejo Nacional de Política Económica y Social

(informe de gestión de 2008) y el COLCIENCIAS adscrito al ministerio de planeación,

constituyen los organismos principales de gestión y financiamiento de la investigación.

Esto significa, que las instituciones públicas dentro de las cuales están las CAR´s

contribuimos con el 0.01% de la producción Científica, lo que necesariamente obliga

a la búsqueda de estrategias de mejorar este aspecto de la transmisión del

conocimiento a todas las esferas de la sociedad

Con el segundo objetivo cuya finalidad es Identificar la vinculación del sector

gubernamental y el marco legal en la gestión de Investigación y Desarrollo de las

Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe.


16

La vinculación referenciada en el marco teórico enuncia que la ciencia y la

tecnología se convierte cada vez más en un tema de interés para el país y que los

organismos encargados de emitir normas en este tema como COLCIENCIAS,

MINISTERIO DE AMBIENTE MAVDT, etc cada vez más relacionan a todas las

organizaciones del orden público y privado con el único objeto de colocar a disposición

estos elementos en favor de las soluciones a las diferentes problemáticas de la

sociedad y claramente en nuestro caso a problemáticas medioambientales.

El reglamento marco para este tema en Colombia es la Ley 1286 del 23 de enero

de (2009), y su objetivo general es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnología y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia,

la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de

nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.

Colciencias (2009). Sin embargo no existe una conexión real con la normatividad

ambiental vigente del país situación que hace necesario un empalme normativo y la

generación de normatividad que propenda por coadyuvar la gestión ambiental

Lo relacionado con el objetivo Describir los Principales Actores que Intervienen

Gestión de las de Actividades de Investigación y Desarrollo en las Corporaciones

Autónomas Regionales de la Costa Caribe, como se mencionó en su momento el

consejo directivo es órgano rector al interior de las Corporaciones Autónomas

Regionales CAR´s de la costa caribe y particularmente es el encargado de propiciar los

espacios para la gestión de la investigación y desarrollo, hecho que no es consistente

con la realidad. Según lo establecido en el instrumento el mencionado consejo no es

propositivo generando estrategias planes o programas en favor de la comunidad

basados en la investigación y el desarrollo o en procesos de cambios tecnológicos en la

investigación ambiental que favorezcan a la sociedad en general.

Se confirma mediante los resultados nuevamente que el conocer cuáles son las

normas y los principales actores, no sirve de nada, sino se le da estricto cumplimiento

para garantizar que los elementos de la gestión, la vinculación y los actores principales

sean una realidad y puedan facilitar el ejercicio misional de administrar eficientemente

los recursos naturales y el ambiente la cual fueron creados.


17

Yero J. (1996), afirma que primordialmente las características de la estructura

organizacional condicionan tanto las actividades de investigación y desarrollo como su

gestión. La anterior situación pudiera tener su explicación a través de los sistemas

administrativos estratégicos: Planificación, Control de gestión, Motivación,

Recompensas y otros; se constituyen en un nuevo reto, ante el cual será difícil salir con

éxito si no se incorporan nuevas propuestas de gestión para la prestación de servicios,

en todas las instituciones de orden público o privado.

Finalmente el objetivo Establecer las estrategias para la gestión de actividades de

investigación y desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa

Caribe, se convierte en un elemento integrador entre la normatividad ambiental y la

gestión de la Investigación y el Desarrollo, a la vez se convierte en la vía mediante la

cual se pude acceder a posicionar a las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s

de la costa caribe como organizaciones generadoras de conocimiento. Al respecto se

debe decir que las estrategias internas no aportan lo suficiente para promover una

gestión de investigación y desarrollo adecuada. Sin embargo la estrategia externa

puede potencialmente permitir a las CAR´s hacer alianzas estratégicas con

universidades, grupos o centros de investigación y a hacer coherente la gestión

ambiental con la Investigación y Desarrollo

Lo anterior contrasta con lo que manifiesta Villalba (1991), quien afirma que la

estrategia de una organización representa la forma cómo actúa para alcanzar sus

objetivos está asociada a lineamientos que gobiernan las decisiones diarias. La

definición de una estrategia no involucra acción sino focalización. El término busca

específicamente que los distintos proyectos que se piensan ejecutar en una

organización obedezcan a una orientación coherente con sus capacidades y con el

medio ambiente donde opera.

Analizando la teoría anterior podemos inferir que las Corporaciones Autónomas

Regionales CAR´s. de la costa Caribe no presentan estrategia internas y externas

adecuadas ya que inicialmente no cuentan con enlace de funcionarios que puedan

eventualmente realizar proyectos de investigación básica o aplicada con universidades,

Colciencias, organismos de investigación adscritos al Ministerio de Ambiente Vivienda y

Desarrollo Territorial MAVDT como Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas

http://www.asocars.org.co/click_thru.asp?LinkId=275


18

(SINCHI), Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), Instituto de

Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), Instituto de Hidrología, Meteorología y

Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

"Alexander von Humboldt" (IAvH), centros de investigación presentes en la costa

Caribe, a nivel nacional o internacional, universidades públicas y privadas, organismos

nacionales e internacionales, dejando que la información generada en el desarrollo de

sus proyectos de acción no se transforme en conocimiento cientifico.


19

Consideraciones Generales

En lo referente al objetivo de Caracterizar de los elementos de la Gestión de

Investigación y el Desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S de la

Costa Caribe en Colombia se puede afirmar que están representados en el componente

social, organizacional, tecnológico y ambiental y que particularmente estos elementos

expresan los planteamientos mínimos necesarios para vincular a la investigación y el

desarrollo con las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S de la Costa Caribe,

Es fundamental que el componente de la investigación y el desarrollo se encuentre

inmerso en los planes de acción trienal PAT de las corporaciones autónomas todas vez

que, esto marcaría la diferencia entre la capacidad operativa para poder plasmar las

actividades de investigación y desarrollo en el ejercer misional de las corporaciones

autónomas regionales.

Seguidamente el objetivo de Identificar la Vinculación del sector gubernamental y

el marco legal en la gestión de Investigación y Desarrollo de las Corporaciones

Autónomas Regionales de la Costa Caribe es muy evidente hoy día la temática de

investigación y desarrollo inherente a la ciencia y a la tecnología se encuentra

relacionada con los planes de acción de las corporaciones, sin embargo esto es una

clara teoría que se encuentra especificada en la norma y que en la realidad no se

apropia como se debería. En cuanto a las normatividad ambiental que vincula la ciencia

y la tecnología con el medio ambiente se debe decir que existe una gran variedad que

relaciona diferentes temas y que esto es de gran relevancia toda vez que los

lineamientos legales como leyes, decretos y resoluciones pueden ser implementados en

la costa caribe.

Posteriormente con relación al objetivo de Describir de los principales actores que

intervienen gestión de las actividades de investigación y desarrollo en Corporaciones

Autónomas Regionales de la Costa Caribe inicialmente se encuentra el consejo

directivo como organismo rector de las políticas internas y como encargado del accionar


20

institucional se convierte en claramente en el gran responsable de las directrices que en

materia de investigación y desarrollo se puedan a adelantar sin embargo desde allí se

producen muy pocos lineamientos a favor de la evolución del tema.

Finalmente en el cuarto objetivo donde se Establecer las estrategias para la

gestión de actividades de Investigación y Desarrollo en las Corporaciones Autónomas

Regionales de la Costa Caribe se pudo determinar que es precisamente en este ítem

donde se presenta fallas que serian causas potenciales de que al interior y el exterior de

las Corporaciones Autónomas Regionales no se adelanten acciones puntuales

relacionadas con la investigación y el desarrollo aun cuando se encuentra establecidas

en sus funciones de ley.

Las Corporaciones Autónomas Regionales poseen una ventaja estratégica

consistente en su valioso recurso humano entre los que se encuentran ingenieros

civiles, forestales, químicos, ambientales, trabadores sociales, biólogos entre otros

perfiles con formación de especialistas y magísteres que podrían eventualmente hacer

aportes muy significativos a procesos de investigación básica y aplicada, también

poseen solidez financiera, elemento primordial en la gestión adecuada de la

investigación y desarrollo. Al mismo tiempo el tener asiento en los Consejo

Departamental de Ciencia y Tecnología (CODECyT) permite tener un espacio de

deliberación que contribuya a la generación de ideas de proyectos, a estar atentos a la

nuevas normativas que en materia ambiental y de ciencia y tecnología y claramente a

marcar directrices para apropiar el tema de la gestión de la investigación y desarrollo

experimental comprendiendo un trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática

para incrementar el volumen de conocimientos humanos, culturales, sociales,

ambientales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones.que

redunde claramente en la prestación de un mejor servicio y por ende en una

administración eficiente de los recursos naturales y el medio ambiente apoyándose en

la investigación y el desarrollo.


21

Recomendaciones

Elaborar un plan estratégico en el interior de las corporaciones autónomas

regionales CAR’s de la costa Caribe que brinde un diagnostico integral institucional del

componente social, organizacional, tecnológico y ambiental; que proporcione

lineamientos técnicos, científicos y económicos para dar inicio a una verdadera gestión

de investigación y desarrollo, con el fin de contribuir al fomento y participación de la

sociedad en la investigación y el desarrollo desde diversos sectores a favor demedio

ambiente y los recursos naturales.

Asumir un papel protagónico activa en los Consejo Departamental de Ciencia y

Tecnología (CODECyT) como primer escenario de encuentro de los principales actores

para generación de ideas de proyectos en materia de ciencia y tecnología e

investigación y desarrollo; donde se fomente la implementación de normatividad

ambiental que se relaciona con la investigación y el desarrollo;

Realizar desde el Consejo Directivo alianzas estratégicas con universidades

públicas y privadas, con centros de investigación y desarrollo reconocidos en el país e

igualmente con los adscritos al ministerio como son adscritos al ministerio de ambiente

vivienda y desarrollo territorial MAVDT como el IIAP, INVEMAR, IDEAM y el IAvH;

buscando que todos los actores trabajen conjuntamente para el fortalecimiento de la

investigación y el desarrollo en las CAR`s de la costa caribe.

Crear un coordinador de ciencia y tecnología o delegar en un funcionario las

obligaciones, deberes y derechos que facilite la formulación, de proyectos estratégicos

de desarrollo ambiental basados en la investigación y el desarrollo que sirva como

enlace entre las demás actores de la ciencia y la tecnología en la costa caribe.; evaluar


22

al mismo tiempo los funcionarios de acuerdo a sus respectivas áreas y formación con

objeto de identificar necesidades y atenderlas de manera oportuna. Evaluar de forma

continua la eficiencia y la eficacia de las actividades, los procesos y los proyectos de

investigación y desarrollo que se puedan adelantar las corporaciones autónomas

regionales de la costa Caribe.

Implantar un modelo sistemático de generación de proyectos de investigación y

desarrollo, vinculado a los programas institucionales que se encuentre en los planes de

acción trienal PAT y los planes operativos anuales POA con el objeto de apropiar el

tema en la misión de la entidad y poder asignar recursos económicos que garanticen la

generación de este tipo acciones en las corporaciones autónomas regionales de la

costa Caribe y al mismo tiempo realizar acciones destinadas al fortalecimiento de la

innovación administrativa dado que esta se constituye en elementos importantes en una

adecuada gestión de la investigación y desarrollo vinculando siempre al equipo humano

en pro de la mejora continua en los procesos.

Las limitaciones de las anteriores recomendaciones estan ligadas alas voluntades

político administrativas y a la disponibilidad persona de recursos logísticos, técnicos

económicos, en nuestro país existe vulnerabilidad al cambio de administradores

públicos y no existen políticas de esta clara en materia de gestión de investigación y

desarrollo. Es claro que exuste un gran potencial en materia medioambiental y su

vinculación coherente con el ambiente y los recurso naturales, es por ello que en las

Corporaciones Autónomas Regionales de la costa Caribe y en todo el país es necesario

que los procesos de generación de información generan investigación básica y aplicada

que redunde en la genracion de conocimiento y una mejor interrelación con el ambienta

y los recursos naturales


23

BIBLIOGRAFIA

1. ABELLO R. Y BOLAÑO A. (2004) Análisis de la gestión de I+D en

universidades privadas Colombianas EL CASO DE LAS UNIVERSIDADES

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12. CONPES, CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOCMICA YSOCIAL 2008

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15. RIVERA, JOSÉ (2008) Políticas Públicas En Ciencia Y Tecnología En El

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18. VILLALBA, J. (1991) Estrategia de Investigación y Desarrollo I+D. Revista

espacios. Volumen 12. N 1, Caracas Venezuela.

19. YERO JUAN (1996) Conocimiento En las Organizaciones, Haciéndolas Más

Eficaces Y Flexibles.


25

ANEXO

A. CUESTIONARIO N° CUESTIONARIO ALTERNATIVAS

OBJETIVO: Analiza la gestión de investigación y el desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S de la Costa Caribe en Colombia.

TDA DA N ED TD

1 En la misión de las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S esta descrita la vinculación entre la investigación y el desarrollo y la comunidad

2 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S realizan actividades de investigación y Desarrollo para mejorar la calidad de vida de la comunidad

3 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S poseen áreas, unidades ò dependencia para la Gestión de la investigación y Desarrollo.

4 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S cuentan con estructuras organizacionales que contribuyan a la generación de conocimiento

5 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S cuentan con equipamiento tecnológico, que contribuyen a la Gestión de la Investigación y Desarrollo

6 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S realizan alianzas estratégicas con Universidades o centros de investigación y Desarrollo

7 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s tienen una cartera de proyectos ambientales como producto de la gestión de Investigación y Desarrollo

8 En las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s se planifica, direcciona y controla proyectos ambientales de Investigación y Desarrollo

9 En Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S se considera prioritario los lineamientos de Ciencia y Tecnología

10 En Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s las normas se apoyan en la Ley de Ciencia y Tecnología CyT para generar Investigación y Desarrollo

11 Existe actualmente en Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S acuerdos ò Resoluciones que promueven la gestión de la Investigación y Desarrollo

12 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S como miembro del Comité Departamental de Ciencia y Tecnología CODECyT generan planes, programas y proyectos para la Investigación y Desarrollo

13 La normatividad ambiental que rige a Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S es pertinente con la CyT y contribuye a la gestión I+D

14 Internamente en Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S se implementan normas que incentivan a la Investigación y Desarrollo

15 Los miembros del Consejo Directivo de Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S, generan planes, programas o Proyectos para la realización de actividades de Investigación Y Desarrollo

16 Existen miembros dentro del Consejo Directivo de Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S que tienen como función promover la Investigación y Desarrollo

17 Existe relación entre Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S y las entidades del estado dedicadas a la Gestión de la Investigación y Desarrollo

18 Cuentan Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s en su planes de desarrollo con programas o proyectos para el fomento de la Gestión de I+D

19 Conocen las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s a las organizaciones del sector publico ò privado encargadas de financiar proyectos de I+D

20 Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S convenios con instituciones estatales financiadores de proyectos de Ciencia y Tecnología

21 Cuentan Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S con incentivos para el personal que realiza investigación y Desarrollo

22 Cuentan Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´S con profesionales que directa o indirectamente realizan gestión de la Investigación y Desarrollo

23 Existe articulación entre los Planes de Acción Trienal PAT, Planes Operativos Anuales POA, PGAR, que apropien las actividades de Investigación y Desarrollo en Las CAR´s

24 Existe una relación entre Los Planes de Desarrollo de los Municipios y Gobernacion, Metas del Milenio y las actividades de I+D y la misiona ambiental de Las CAR´s

25 Se realiza en Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR´s convenios o proyectos para la Gestión de la I+D con Universidades o centros de invest. nacil o internacionales

26 Existe contacto directo del personal de Las CAR`S con funcionarios de COLCIENCIAS para la elaboración y financiación de actividades o proyectos de I+D


26

B. TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS La técnica utilizada fue la Encuesta y el instrumento un cuestionario con 26 ítems de Escala de Lickert, con sus respectivas ponderaciones: Opciones de Respuestas

Alternativas Intervalos Categoría Veces que se realizan las actividades/tareas

Totalmente de Acuerdo

4,21 – 5,00 Muy Alto 84%-100%

De Acuerdo 3,41 - 4,20 Alto 68% - 83%

Medianamente de Acuerdo

2,61 – 3,40 Medianamente 52% -67%

En Desacuerdo 1,81 - 2,60 Bajo 36% - 51%

Absolutamente en Desacuerdo

1,00 – 1,80 Muy Bajo ≤ 35%

Ponderación Respuestas

5 Totalmente de acuerdo TDA

4 De acuerdo DA

3 Ni de acuerdo ni en desacuerdo

N

2 En desacuerdo ED

1 Completamente en desacuerdo

TD


27

C. CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO


28

D. TABLAS DE RESULTADOS POR OBJETIVOS

Objetivo Nº 1: Caracterizar los Elementos de la Gestión de Investigación y el Desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe. Dimensión: Elementos de la gestión de Investigación y el Desarrollo.

DISTRIBUCIONES ESTADISTICAS DELAS FRECUENCIAS

ALTERNATIVAS

TOTAL

MEDIA

DESVIACION

TD DA N ED TED

INDICADOR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR

SOCIAL 5 24% 12 55% 1 7% 3 14% 0 0% 21 100 3,88 0,94

ORGANIZACIONAL 1 7% 2 10% 5 21% 6 29% 7 33% 21 100 3 1,15

TECNOLOGICO 5 26% 8 40% 5 21% 3 12% 0 0% 21 100 3,81 0,97

AMBIENTAL 5 26% 8 36% 8 36% 0 0% 1 2% 21 100 3,83 0,91

PROMEDIO 4 21% 7,5 35% 4,75 21% 3 14% 2 9% 21 100% 3,63 0,99


Objetivo Nº 2: Identificar la vinculación del sector gubernamental y el marco legal en la gestión de Investigación y Desarrollo de las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe. Dimensión: Vinculación.

DISTRIBUCIONES ESTADISTICAS DE LAS FRECUENCIAS

INDICADOR

ALTERNATIVAS

TOTAL

MEDIA

DESVIACION TD DA N ED TED

FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR

CIENCIA Y TECNOLOGIA

3 13% 5 29% 7 31% 4 19% 2 8% 21 100 3,19 1,15

NORMATIVIDAD AMBIENTAL

3 14% 9 43% 5 24% 3 14% 1 5% 21 100 3,48 1,06

PROMEDIO 3 23,5% 7 35,5% 6 27,5% 3,5 16,5% 1,5 6,5 21 100 3,33 1,10



29

Continuación * D. TABLAS DE RESULTADOS POR OBJETIVOS

Objetivo Nº 3: Describir los Principales Actores que intervienen Gestión de las de Actividades de Investigación y Desarrollo en Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe

DISTRIBUCIONES ESTADISTICAS DE LAS FRECUENCIAS

ALTERNATIVAS

TOTAL

MEDIA

DESVIACION

TD DA N ED TED


CONSEJO DIRECTIVO

4 20% 4 21% 4 22% 9 37% 0 0% 21 100 3,57 1,06

INSTITUCIONES PUBLICAS

5 26% 7 33% 5 24% 2 10% 2 7% 21 100 3,62 1,19

FUENTES DE FINANCIACIÒN

6 29% 8 40% 4 19% 1 5% 2 7% 21 100 3,79 1,14

PROMEDIO 5 25% 6,33 31% 4,33 22% 4 17% 1,33 5% 21 100 3.6 1.33


Objetivo Nº 4: Establecer las estrategias para la gestión de actividades de Investigación y Desarrollo en las Corporaciones Autónomas Regionales de la Costa Caribe. Dimensión: Estrategias.

DISTRIBUCIONES ESATDISTICAS DE LAS FRECUENCIAS

ALTERNATIVAS

TOTAL

MEDIA

DESVIACION TD DA N ED TED


INTERNAS

2 8% 4 22% 7 32% 7 32% 1 6% 21 100 3.13 1,05

EXTERNAS

2 11% 6 29% 6 27% 3 14% 4 19% 21 100 2.98 1.29

PROMEDIO 2,0 9,5 5,0 25,5 6,5 29,5 5,0 23,0 5,0 25,0 21 100 3,06 1,17

Fuente: Medina (2011

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