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EVALUACIÓN EXTERNA DE DISEÑO EFECTUADA AL
PROGRAMA U003 “OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS PARA LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE MANDO POLICIAL”
PREPARADO POR:
MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ GUADARRAMA
(COORDINADOR)
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
JULIO 2012
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RESUMEN EJECUTIVO
El Consejo Nacional de Seguridad Pública se pronunció el 3 de junio de 2010, en su Sesión XXVIII a favor de un Modelo Policial que cuente con 32 policías estatales, cada una con un mando único y confiable, y apoyado por la Policía Federal. En la misma sesión se estableció que, los órganos del Estado Mexicano competentes, analizarían y resolverían sobre las implicaciones constitucionales relativas a los Mandos Únicos y Confiables estatales, y que los Gobiernos Estatales se comprometerían a gestionar y realizar las acciones necesarias para garantizar la operación homogénea de las instituciones policiales municipales y estatales en su entidad. Aunado a los anterior, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), en su sesión del 23 de marzo de 2010, manifestó su posición en el sentido de crear mandos policiales únicos en cada una de las 32 Entidades Federativas. Derivado del acuerdo 03/XXVIII/10 del Consejo Nacional se crea el programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial” como una estrategia de acción para solventar y cubrir los objetivos de implantar los procesos del nuevo modelo de actuación policial y los procedimientos sistemáticos de operación, debidamente homologados y certificados de acuerdo a estándares internacionales, en las 32 entidades federativas; esto para dar certeza y consistencia al apoyo para que las Entidades Federativas concreten las acciones necesarias para la creación, desarrollo y fortalecimiento del modelo único policial a través del Sistema de Policía Acreditable. El programa U003 cuenta con una alineación hacia el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 adecuada, oportuna y eficaz para el cumplimiento cabal de los objetivos planteados. El diseño del programa es consistente con los antecedentes que le dan origen, en el marco de los acuerdos del Consejo Nacional y de los diagnósticos elaborados para ubicar el estatus inicial de la problemática a atender. La Matriz de Indicadores para Resultados analizada muestra en su lógica horizontal y vertical elementos eficaces para el cumplimiento de sus objetivos y la oportuna evaluación y seguimiento a los resultados que de él emanan. Para mejorar el diseño, funcionamiento y operación del programa, hemos sugerido lo siguiente:
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La restructuración del problema planteado en la estructura analítica para homologar dicho texto con los descritos en sus documentos normativos y los diagnósticos elaborados.
Contar con un documento que exprese los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
Realizar ajustes a la MIR para tener una medición de mayor impacto que resultaría más eficaz para evaluar la contribución del programa a los objetivos superiores.
De manera gráfica se presenta los resultados finales correspondientes a la Evaluación en materia de Diseño al Programa U003. De acuerdo a los Términos de Referencia, se dividieron las 21 preguntas en cuatro apartados para su evaluación. De acuerdo a las puntuaciones establecidas por el CONEVAL, se tienen 4 niveles o criterios en los cuáles recae la evaluación de cada pregunta. El número 1 representa que el apartado cumple con el mínimo criterio a cumplir. El número 4 representa que el apartado cumple con el máximo criterio a cumplir.
1
1 Las calificaciones observadas en la gráfica representan el promedio simple de las puntuaciones obtenidas en
cada apartado de la evaluación.
2.6
4
3.5
2.9
0
1
2
3
4
Justificación de lacreación del diseño del
programa
Contribución a losobjetivos nacionales y
sectoriales
Población potencial yobjetivo
MIR
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Índice
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 2
Índice ...................................................................................................................................... 5
Introducción ........................................................................................................................... 6
APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa. ................................... 9
APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales. ........................ 13
APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo. ..................................... 16
APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). ............................................. 19
Apartado V. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales ......... 30
Valoración del Diseño del Programa. ................................................................................... 31
Conclusiones. ........................................................................................................................ 32
Bibliografía. ........................................................................................................................... 34
ANEXO 01 “Formato INV01-07 Características Generales del Programa” ........................... 36
Anexo 3. “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios” ....... 45
Anexo 4 “Indicadores” .......................................................................................................... 46
Anexo 5 “Metas del programa” ............................................................................................ 48
Anexo 6 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”................... 51
Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales” ...................... 54
Anexo 8 “Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa” .................................. 55
Anexo 9 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa” ........................................ 59
Anexo 10. “Fuentes de información” ................................................................................... 63
Anexo 11 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación” ........................................................................................................................... 65
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Introducción. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad, los derechos, las libertades y el patrimonio de las personas, así como preservar el orden y la paz públicos y comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. Esta función se desarrolla a través de un conjunto de políticas, mecanismos, estrategias y acciones que hacen propicio el mantenimiento de la estabilidad y tranquilidad de la sociedad, en el marco del Estado de Derecho y la consolidación de instituciones. En la reforma constitucional de junio de 2008, se estableció el fundamento de las bases para la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública; derivado de ello se implementó el sistema de control de confianza, la coordinación y homogeneización de protocolos, grados, sistemas, formas de organización y atribuciones policiales, periciales y ministeriales, los cuales son una prioridad en la agenda nacional para mejorar el estándar de calidad de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia. Producto de dicha reforma, en noviembre de 2008, en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se aprobó el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza para las instituciones policiales y de procuración de justicia. La actual organización de seguridad pública en el país favorece la desarticulación, los esfuerzos inconexos, las respuestas aisladas. Esto implica que se rediseñe de manera integral, entre otras cosas, el modelo policial, a fin de que éste responda con oportunidad a la problemática actual de dispersión y multiplicidad de funciones, a través de un mando único que homologue mecanismos, funciones, protocolos y atribuciones. El Programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial” nace como una estrategia de acción para solventar y cubrir los objetivos planteados con anterioridad, esto para dar certeza y consistencia al apoyo para que las Entidades Federativas concreten las acciones necesarias para la creación, desarrollo y fortalecimiento del modelo único policial a través del Sistema de Policía Acreditable. El Gobierno Federal instruyó a partir de la reforma al artículo 134 Constitucional que el ejercicio de los recursos otorgados fueran presupuestados en base a resultados y fueran evaluados a través del Sistema de Evaluación del Desempeño.
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El Sistema de Evaluación del Desempeño (DOF 31/03/08), se define como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar, con independencia de otros sistemas, una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión. La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan identificar la eficiencia, economía, eficacia, calidad y el impacto social sobre el ejercicio del gasto público. (Art. 110 y 111 de la LFPRH). Para desarrollar dichas tareas, se decidió utilizar la Metodología de Marco Lógico (MML) como una de las herramientas de planeación estratégica para fortalecer el diseño de programas y la vinculación de la planeación con la programación y presupuestación, el seguimiento, control y evaluación de la calidad del gasto público. La Metodología de Marco Lógico (MML) tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos en la década de 1960. Se empezó a utilizar formalmente en la planificación de proyectos a principios de los años setenta por la United States Agency for International Development–USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). Es usada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADM, BM); Organismos internacionales (ONU); Agencias de cooperación (AID, CIDA) y Países (Chile, Colombia, Unión Europea). En este sentido, como resultado de la MML, se obtiene una Matriz de Indicadores para Resultados, cuya contribución es facilitar la comunicación a través de un lenguaje común, permitiendo resumir en un solo cuadro la información más importante para la evaluación de los resultados obtenidos por el programa. Con base en lo anterior, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (DOF, 30/03/07), en su artículo 22, establece que, todos los programas presupuestarios de reciente creación deben efectuar una evaluación en materia de diseño durante el primer año de su operación, por lo que, tomando en cuenta que el programa U003 se considera de reciente creación, es obligatorio presentar la evaluación en materia de diseño. En el presente trabajo se hace una evaluación en materia de diseño al Programa U003. La información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la revisión de documentos proporcionados por la Dirección de Planeación del secretariado. El estudio también consideró los datos que han sido resultado de las sesiones participativas de discusión, revisiones preliminares de documentos e intercambio de información, llevados
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a cabo en las últimas semanas con personal de la Dirección de Planeación del Secretariado. El desarrollo de la evaluación consta de organizadas en los siguientes apartados: Justificación de la creación y del diseño del programa, contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales, población potencial y objetivo, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y complementariedades y coincidencias con otros programas federales. Este trabajo se propone los objetivos siguientes:
Evaluar el diseño del Programa, mediante trabajo de gabinete y apoyado en información proporcionada por el programa.
Emitir recomendaciones para retroalimentar el diseño del programa.
Analizar los elementos del diseño del programa.
Proponer ajustes en materia de diseño, para el siguiente ejercicio fiscal.
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APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y el Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE) desarrollaron los documentos: “El Diagnóstico
del Modelo Policial”, “Análisis de los Tres Modelos Policiales: Federal; Estatal y Federal;
Municipal, Estatal y Federal”, donde se establece como un hecho negativo el problema: la
actual organización de seguridad pública en el país favorece la desarticulación, los
esfuerzos inconexos, las respuestas aisladas.
En la XXVIII Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública también se
encuentran enunciados como hechos negativos los siguientes problemas: Debilidad
institucional en las corporaciones de seguridad y de procuración de justicia; asignación de
facultades y funciones ineficientes y mal comprendidas y prácticas policiales inerciales y
no planificadas; ausencia de criterios y métodos uniformes; el desempeño de las policías
es insatisfactorio.
Finalmente en la estructura analítica del programa se encuentra como hecho negativo el
problema: Falta de credibilidad en la policía.
Sugerencias.
Se observa una inconsistencia entre los problemas descritos por el Diagnóstico y la Sesión
Ordinaria XXVIII del CNSP con el problema descrito en el árbol de problemas del
programa. Se sugiere modificar el árbol de problemas en la descripción del problema
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atendiendo las descripciones anteriores, esto no sólo para guardar consistencia entre los
documentos sino para darle sentido al propósito del programa que radica en la formación
del mando único policial y no en la credibilidad de la policía.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
Respuesta:
SI Nivel 3
Justificación.
El ITESM Y EL CIDE desarrollaron los documentos: “El Diagnóstico del Modelo Policial”,
“Análisis de los Tres Modelos Policiales: Federal; Estatal y Federal; Municipal, Estatal y
Federal” durante el primer semestre del 2010, donde se establece como un hecho
negativo el problema: la actual organización de seguridad pública en el país favorece la
desarticulación, los esfuerzos inconexos, las respuestas aisladas.
Finalmente en la estructura analítica del programa se encuentra como hecho negativo el
problema, detectando las causas y efectos inmersos en la problemática a atender por el
programa.
En ambos documentos se establece oportunamente las causas, los efectos, la
cuantificación y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
Sugerencias.
Se sugiere modificar la descripción del problema descrito en el árbol de problemas del
programa, adicionalmente se sugiere contar con una actualización de los estudios
realizados sobre el diagnóstico de la problemática a atender, esto porque desde el 2010 se
han implementados estrategias sobre todo en el marco de este programa, de las cuales se
esperarían cambios en la situación actual que viven los cuerpos policíacos en el país, es
importante contar con una actualización de estos datos para saber no sólo el impacto del
programa sino la pertinencia de su continuidad.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo? Respuesta: SI Nivel 2 Justificación. El programa se encuentra fundamentado y justificado en el artículo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, los artículos 18 fracc. XX y XXV, 39 A. fracc. II, 48, 142 y 143 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como en el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 y en el documento de Planeación Estratégica del Secretariado, además de los acuerdos generados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública Sesión XXVIII. Por otro lado, los documentos “El Diagnóstico del Modelo Policial”, “Análisis de los Tres Modelos Policiales: Federal; Estatal y Federal; Municipal, Estatal y Federal” desarrollados por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) durante el primer semestre del 2010, dan igualmente sustento teórico y empírico al programa. Todos los documentos antes mencionados son cubiertos en la estructura analítica del programa. Sugerencias. Se recomienda contar con un documento que exprese los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
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APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales.
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El programa cuenta con su ficha técnica y su Matriz de Indicadores para Resultados, en
ambos documentos se observa una alineación adecuada con los ejes del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y con los Objetivos Sectoriales.
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
Objetivo Sectorial: Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la
delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad
en todo el territorio nacional.
Estrategia del Programa Sectorial: Implantar los procesos del nuevo modelo de actuación
policial y los procedimientos sistemáticos de operación, debidamente homologados y
certificados de acuerdo a estándares internacionales, en las 32 entidades federativas.
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5. ¿Con cuáles ejes temáticos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
Respuesta:
El programa está vinculado de la siguiente manera:
PND
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.
Objetivo Nacional 1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la
democracia.
Objetivo de eje de política pública 17. Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal,
que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.
Estrategia 1. Establecer un mando único policial que abra y mantenga un canal de
información eficiente, y que facilite la coordinación y colaboración entre todas las
corporaciones de policía del país.
Objetivos Sectoriales
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
Objetivo Sectorial 1: Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la
delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad
en todo el territorio nacional.
Estrategia del Programa Sectorial 1: Implantar los procesos del nuevo modelo de
actuación policial y los procedimientos sistemáticos de operación, debidamente
homologados y certificados de acuerdo a estándares internacionales, en las 32 entidades
federativas.
El programa vincula adecuadamente los objetivos sectoriales con los objetivos del PND, se
observa con claridad la alineación y vinculación entre los conceptos de un cuerpo policial
único a nivel federal y la implementación de los procesos del nuevo modelo de actuación
policial y los procedimientos sistemáticos de operación, debidamente homologados y
certificados.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
La vinculación del U003 con los objetivos y metas del milenio es INEXISTENTE, ahora bien
lo anterior no representa de ninguna manera una falta o un área de oportunidad para el
programa, ya que se debe considerar que para efectos de los objetivos planteados
sectorialmente y en la dependencia, el área de seguridad no es atendida por los objetivos
y metas del milenio.
Cabe señalar que el programa está orientado al desarrollo y fortalecimiento del mando
único policial, la contribución del programa es directa a la mejora del sistema de
seguridad.
En este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio están
determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación, igualdad, desarrollo
económico y medio ambiente; la contribución del programa (PROPOSITO) no se encuentra
dentro ni de los objetivos ni de ninguna de las metas del milenio.
Todo lo anterior se fundamenta en los objetivos y metas del milenio, la MIR del programa,
el PND y los objetivos sectoriales.
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APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo.
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información.
Respuesta:
SI Nivel 3
Justificación.
De acuerdo a los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, conforme al artículo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, se menciona que dicho subsidio va dirigido a las Entidades Federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, lo anterior se interpretaría y definiría como la población objetivo del subsidio.
En cuanto a su cuantificación y fuente de información, el programa cuenta con el RISS
(Registro de Información y Seguimiento para el Subsidio en Materia de Seguridad Pública),
en donde la población es monitoreada constantemente en su adhesión al programa.
Sugerencias. Se recomienda que en los lineamientos del programa cuenten con un apartado donde se
exprese la utilización del RISS en el ámbito de la planeación para los siguientes ejercicios
fiscales, esto en tanto que los beneficiarios serán distitntos o bien se encontrarán en una
fase distinta del apoyo recibido.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación.
El programa cuenta con el RISS (Registro de Información y Seguimiento para el Subsidio en
Materia de Seguridad Pública), donde controla y monitorea constantemente a sus
beneficiarios, desde el presupuesto asignado hasta el devengado.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
Respuesta:
NO APLICA
Justificación:
En el sentido estricto de los beneficiarios, no se espera que la ciudadanía reciba un bien o
servicio a través de este programa, sino que va dirigido a las Entidades Federativas que
cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de
mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en
materia de mando policial, por lo que el programa no recolecta información
socioeconómica de sus beneficiarios.
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APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
10. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de
Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes.
Respuesta.
SI Nivel 2
Justificación.
El programa cuenta con tres actividades que alimentan a un solo componente, de su
lógica horizontal no se detecta ninguna falla, sin embargo, una de las actividades
denominada “capacitación y formación de candidatos a policías acreditables” no tiene
lógica vertical, esto en tanto que no hay una vinculación directa del cumplimiento de este
indicador con la generación del componente de la MIR.
Sugerencias.
Se recomienda cambiar el indicador mencionado por un indicador que mida el grado de
cumplimiento en las asesorías y capacitaciones que los responsables del programa
realizan ante las Entidades Federativas para que éstas puedan realizar los convenios de
adhesión en tiempo y forma.
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11. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el
Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
El componente de la MIR se considera adecuado, oportuno y vinculado con el propósito
del programa, sin embargo en su lógica horizontal se detecta un área de oportunidad, el
supuesto descrito en la MIR es: “capacidad en los gobiernos tanto Federal como de las
Entidades Federativas para ejecutar con oportunidad todos los componentes del
proyecto”, sin embargo, dicho supuesto no expresa claramente las condiciones de riesgo
para la entrega del bien o servicio por parte del programa.
Sugerencias.
Se sugiere cambiar el supuesto a nivel componente y considerar como una opción lo
siguiente: Suficiencia de población en la Entidad Federativa interesada en reclutarse y Los
beneficiarios acreditan satisfactoriamente los filtros de control de confianza establecidos.
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12. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y
los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad
reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
En términos de la MIR actual, se cumple con los todos los criterios, en el resumen
narrativo queda establecida como situación alcanzada un solo objetivo y con la población
objetivo definida y su logro no está controlado por los responsables del programa.
Sugerencias.
Se recomienda modificar el indicador en términos de su medición, es decir, aunque a nivel
conceptual (resumen narrativo y objetivo) se considera adecuado y pertinente, una
medición de mayor impacto resultaría más eficaz para evaluar el cumplimiento de los
objetivos del programa, concretamente se sugiere medir a través de un indicador de
cobertura o de crecimiento.
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13. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la
ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
La redacción del resumen narrativo es adecuada, está alineado con los objetivos de la
dependencia y sectoriales, plantea una sola idea y no es un logro que pueda ser
controlado por los responsables del programa, es importante retomar la idea de que el
resumen narrativo del FIN se divide fundamentalmente en dos partes, la primera es la
definición de la contribución al objetivo de la dependencia y del sector y la segunda
ubicada después de la palabra “mediante” constituye el objetivo del nivel PROPOSITO,
aquí se puede decir que ambas partes del resumen narrativo descrito en la MIR actual es
correcto, alineado y adecuado.
Sugerencias.
Igual que en la pregunta anterior, se recomienda modificar el indicador en términos de su
medición, es decir, aunque a nivel conceptual (resumen narrativo y objetivo) se considera
adecuado y pertinente, una medición de mayor impacto resultaría más eficaz para evaluar
la contribución del programa a los objetivos superiores, concretamente se sugiere medir a
través de un indicador de cobertura o de crecimiento.
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14. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo
de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
El documento normativo que rige la operación del programa son los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. A lo largo de todo el documento se pueden detectar todos los elementos que componen los resúmenes narrativos propuestos por el programa, se puede decir además que en el punto Vigésimo Segundo F, fracc. I, se establece que la Dirección de Planeación del Secretariado se ocupará de dar seguimiento y evaluar los resultados del programa, sin embargo no expresa textualmente los resúmenes narrativos que dan certeza y vinculación con los indicadores de la MIR mediante la cual se daría el seguimiento y la evaluación citada. Cabe señalar que los resúmenes narrativos se encuentran tanto en la Ficha Técnica como en la MIR del programa.
Sugerencias.
Se recomienda que los lineamientos del programa cuenten con un apartado donde se
establezcan los resúmenes narrativos para la evaluación, seguimiento y monitoreo de las
acciones que realiza el programa.
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15. De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados.
En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa
con las siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Respuesta.
SI Nivel 2
Justificación.
Todos los indicadores de la MIR actual cumplen satisfactoriamente con los incisos a, c, d y
e, sin embargo el inciso b, referente a la relevancia en su medición no está siendo
cumplido en los niveles de propósito y fin de la MIR, como se refirió anteriormente se
detecta una merma en el grado de impacto medido a través de los indicadores actuales.
Sugerencias.
Se sugiere modificar el método de cálculo de los indicadores de propósito y fin, para
reflejar una dimensión importante del logro del objetivo.
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16. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La Ficha Técnica del programa cuenta con todos los elementos requeridos.
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17. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa.
Respuesta.
SI Nivel 2
Justificación.
La MIR del programa cuenta con metas establecidas eficazmente, con unidad de medida,
son factibles de realizar, además de encontrarse en apego a las especificaciones de la
Metodología de Marco Lógico.
Sugerencias.
En concordancia con las pregunta 15, se detecta una medición limitada en el grado de
impacto de los indicadores actuales a nivel fin y propósito, lo cual deriva en metas que no
impulsan al desempeño en estos niveles, por lo que se recomienda generar metas acordes
a las propuestas de medición que la presente evaluación presenta.
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18. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de
verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
Todos los indicadores que componen la MIR del programa cuentan con medios de
verificación con denominación clara, oficial, de carácter pública y permiten su
reproducción de cálculos.
Sugerencias.
Se recomienda hacer uso en los medios de verificación del RISS, dado que ese registro es
de carácter institucional y es un respaldo claro y confiable de la información que se tiene
sobre los beneficiarios.
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19. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada
renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir,
ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La lógica horizontal de la MIR se observa adecuada y correcta, todos los elementos se
encuentran vinculados para su cabal cumplimiento, todos son imprescindibles y
necesarios para la correcta lectura horizontal.
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20. Valoración final de la MIR
La Matriz de Indicadores para Resultados que establece el programa U003 recibe en esta
evaluación una valoración de regular, esto en tanto que el máximo a obtener en
puntuación es cuatro y obtuvo 2.9. Si bien refleja transparentemente el uso de los
recursos presupuestarios ejecutados por los responsables y una evaluación en materia de
seguridad al que está comprometido el programa, es importante contar con mejoras a
nivel de método de cálculo para los niveles de FIN y PROPOSITO.
La MIR está construida con una lógica horizontal y vertical que medianamente permiten
conocer por nivel el grado de cumplimiento de las tareas que realizan los encargados de
operar los subsidios, así como el impacto que el programa genera en objetivos superiores;
esto dado que existen supuestos y medios de verificación que deben ser mejorados para
garantizar que la MIR tenga una una lógica horizontal y vertical adecuadas.
Se detectaron algunas propuestas de mejora para la MIR, mismas que serán presentadas
en el Anexo 6 del presente documento.
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Apartado V. Complementariedades y coincidencias con otros programas
federales
21. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
El programa U003 cuenta con complementariedades con el programa: U002 “Subsidio
para la Seguridad Pública en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (SUBSEMUN)”, esto en términos de que sus objetivos están orientados a
coadyuvar en el desempeño de las funciones que en materia de seguridad pública, ello
con el fin de profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en los municipios
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Las complementariedades descritas se basan en la dirección clara hacia el objetivo
sectorial de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio
nacional. Cabe señalar que las acciones del U003 no se duplican ni en acciones ni en
asignación de recursos, en tanto que sus acciones están dirigidas solo a nivel estatal y con
el objetivo claro de homologar los criterios y desarrollar el modelo de mando único
policial.
Por otro lado, no se encontró complementariedad con ningún otro programa
presupuestario de otros ramos.
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Valoración del Diseño del Programa.
En términos generales, la evaluación de diseño al programa U003 “Otorgamiento de
subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pública en materia de mando policial” obtuvo una valoración regular, tomando
en cuenta que la valoración más alta es de cuatro, el programa obtuvo una calificación
promedio de tres.
Dicha valoración fue obtenida a partir de los datos analizados y la congruencia de los
mismos con los objetivos del programa, como se ha mencionado a lo largo de la
evaluación, la fortaleza más importante en materia de diseño es la congruencia
manifestada a lo largo de su ficha técnica y matriz de indicadores con su documento
normativo, tomando en cuenta que los lineamientos vigentes que dan sustento al
Subsidio, establecen los elementos de gestión y responsabilidades que los ejecutores del
programa manifiestan, se observa dicha consistencia.
Un punto importante en el diseño del programa es su diagnóstico, el cual se considera
adecuado y oportuno para la creación y operación del programa. No obstante lo anterior,
se sugiere contar con una actualización de los estudios realizados sobre el diagnóstico de
la problemática a atender, esto porque desde el 2010 se han implementados estrategias
sobre todo en el marco de este programa, de las cuales se esperarían cambios en la
situación actual que viven los cuerpos policíacos en el país. Es importante contar con una
actualización de estos datos para saber no sólo el impacto del programa sino la
pertinencia de su continuidad. Como parte del procedimiento para que una Entidad
Federativa se haga acreedora al apoyo de este programa, ésta debe entregar un estudio
diagnóstico en el que se detalle la situación específica en la que se encuentra el sistema
policial, se sugiere que a partir de esos estudios que concentra el programa, más los
resultados de su RISS, se elabore la actualización sugerida.
En términos del cumplimiento en el marco de la ejecución de recursos transparente y
eficaz, se considera que el programa cumple con los requisitos y que el cumplimiento de
sus objetivos está directamente relacionado con la utilización de los recursos
presupuestarios asignados.
Finalmente, su Matriz de Indicadores para Resultados muestra algunas áreas de
oportunidad mismas que son propuestas en el Anexo 6.
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Conclusiones.
En el presente trabajo se realizó una evaluación sobre el diseño, funcionamiento y
operación del Programa “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el
fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”. La
información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la revisión de
documentos proporcionados por la Dirección General de Planeación. El estudio también
consideró los datos que han sido resultado de las entrevistas a los servidores públicos
involucrados en el programa, revisiones preliminares de documentos e intercambio de
información, llevados a cabo en las últimas semanas.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se enmarcan las condiciones de estado
de derecho y seguridad que garanticen la eficacia de las instituciones públicas al servicio
de todos los mexicanos; así en el Objetivo 1, “Garantizar la seguridad nacional,
salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la
viabilidad del Estado y de la democracia”. Estrategia 1, “Establecer un mando único
policial que abra y mantenga un canal de información eficiente, y que facilite la
coordinación y colaboración entre todas las corporaciones de policía del país”, se
establecen como fines salvaguardar la integridad, los derechos, las libertades y el
patrimonio de las personas, así como preservar el orden y la paz públicos y comprende la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como
la sanción de las infracciones administrativas. Sin embargo, la actual organización de
seguridad pública en el país favorece la desarticulación, los esfuerzos inconexos, las
respuestas aisladas lo cual implica que se rediseñe de manera integral, entre otras cosas,
el modelo policial, a fin de que éste responda con oportunidad a la problemática actual de
dispersión y multiplicidad de funciones. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, por conducto de la Dirección General de Planeación, dirige las acciones
pertinentes para cumplir este objetivo. Una de estas acciones es el Programa
“Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pública en materia de mando policial” que tiene como fin
acreditar a las instituciones policiales de las entidades federativas.
El programa apoya económicamente a las distintas Entidades Federativas, para generar
acciones concretas en la acreditación de las instituciones policiales.
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Después de analizar toda la información que compone al programa U003, es importante
retomar de lo más general a lo más específico las fortalezas y deficiencias encontradas en
el diseño del mismo.
En primera instancia se debe apuntar que aunque existe evidencia documental tanto
normativa como de documentos internos que definen al programa con el objetivo de:
Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que esté
capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. El programa cuenta con
un documento normativo que lo rige en su operación, denominado: Lineamientos para el
otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas para el fortalecimiento de sus
instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, sin embargo aunque el
documento citado establece el ente responsable de los mecanismos de evaluación, no se
describen dichos mecanismos, por lo que se sugiere establecerlos por escrito, lo anterior
le dará fortaleza y seguridad del cumplimiento adecuado del programa.
Por otro lado, en cuanto a la definición del problema que el programa atiende, se observa
una inconsistencia entre los problemas descritos por el Diagnóstico y la Sesión Ordinaria
XXVIII del CNSP con el problema descrito en el árbol de problemas del programa. Se
sugiere modificar el árbol de problemas en la descripción del problema atendiendo las
descripciones anteriores, esto no sólo para guardar consistencia entre los documentos
sino para darle sentido al propósito del programa que radica en la formación del mando
único policial y no en la credibilidad de la policía.
La alineación que el programa establece con el PND y su Programa Sectorial es adecuada y
eficaz para reflejar el impacto del programa y su vinculación con objetivos superiores, por
otro lado, la ejecución del presupuesto que el programa tuvo durante el 2011 se reflejó de
manera transparente y eficaz en la MIR, donde se observa una consistencia entre lo que el
programa realiza con lo que se espera de él en términos normativos.
El programa cuenta con un monitoreo eficaz a través del RISS, sistema en el que se
concentra la información de los beneficiarios desde el otorgamiento del subsidio hasta su
ejecución y monitoreo.
Finalmente, en términos de la Matriz de Indicadores para resultados, la analizada en la
presente evaluación presenta áreas de oportunidad para su mejora, presentadas en el
Anexo 6.
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Bibliografía.
ACUERDO que modifica el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. (Diario Oficial de la Federación, 27/07/11).
Avance Físico SPA 2011.
CONEVAL (2007). Normatividad para la Evaluación de los Programas Federales.
Consejo Nacional de Seguridad Pública. Sesión Ordinaria XXVIII. (3/06/10)
Criterios para la Revisión y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011. (Of. Circular 307-A.-0580)
Estructura Analítica del Programa U003 ““Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”
Estructura Programática del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Ficha técnica del programa U003 ““Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”
Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2010).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 2/01/09).
Lineamientos de los términos de referencia para la evaluación de programas federales. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 30 de abril de 2007).
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Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. (Diario Oficial de la Federación, 30/03/07).
Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. (Diario Oficial de la Federación, 2/02/11).
Matriz de Indicadores para Resultados del programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”
Matriz de Indicadores para Resultados del programa U002 “Otorgamiento de subsidios en materia de Seguridad Pública a Entidades Federativas, Municipios y el Distrito Federal”
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 26/10/09).
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2008). Sistema de Evaluación del Desempeño.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2011). Manual de Programación y Presupuesto.
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ANEXO 01 “Formato INV01-07 Características Generales del Programa”
I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)
1.1 Nombre: Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama____________________________________________
1.2 Cargo: Coordinador de la Evaluación a los Programas U003 ______________________________
1.3 Institución a la que pertenece: Facultad de Economía, UNAM_____________________________________
1.4 Último grado de estudios:__Maestría________________________________________________________
1.5 Correo electrónico: [email protected]_______________________________________________
1.6 Teléfono (con lada):_____________________________________________________________________
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 12 - 07 - 2012
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
2.1 Nombre del programa: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial _________________________________________ 2.2 Siglas: SPA_____________________________________________________________________ 2.3 Dependencia coordinadora del programa: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública___ 2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa: Dirección General de Planeación _____ 2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: Dirección General de Planeación _____ 2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección General de Planeación________ 2.6 Dirección de la página de internet del programa:_______________________________________________ 2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Gerardo Niño Martínez Magaña________ 2.8 ¿En qué año comenzó a operar el programa? 2011
III. NORMATIVIDAD
3.1 ¿Con qué tipo de normatividad vigente se regula el programa y cuál es su fecha de publicación más | reciente? (puede escoger varios) fecha d d - m m - a a a a
Reglas de operación……………..….. - -
Ley…………………………………….. - -
Reglamento/norma………………….. - -
Decreto……………………………….. - -
Lineamientos……………………..….. 0 2 - 0 2 - 2 0 1 1
Manual de operación ……………….. - -
Memorias o Informes……………….. - -
Descripciones en la página de internet - -
Otra: (especifique) ______________…. - -
IDENTIFICADOR PROGRAMA
(DEJAR VACÍO)
x
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Ninguna
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IV. FIN Y PROPÓSITO
4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):
Contribuir a que las instituciones policiales de las entidades federativas del país mejoren su eficacia mediante su
acreditación.
4.2 Describa el Propósito del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):
Instituciones policiales de las entidades federativas acreditadas
V. ÁREA DE ATENCIÓN
5.1 ¿Cuál es la principal área de atención del programa? (puede escoger varios)
Agricultura, ganadería y pesca
Alimentación
Ciencia y tecnología
Cultura y recreación
Deporte
Derechos y justicia
Desarrollo empresarial, industrial y comercial
Sociedad civil organizada
Desastres naturales
Educación
Empleo
Comunicaciones y transportes
Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado,
alumbrado, pavimentación, etc.
Medio ambiente y recursos naturales
Migración
Provisión / equipamiento de vivienda
Salud
Seguridad social
Otros
(especifique): Seguridad Pública
x
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VI. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
6.1 ¿En qué entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (sólo marque una opción)
En las 31 entidades federativas y en el D.F;
En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F;
Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
No especifica
6.2 ¿En qué entidades federativas el programa entregó sus apoyos en el ejercicio fiscal anterior? (sólo marque una opción)
En las 31 entidades federativas y en el D.F;
En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F;
Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
No especifica
No aplica porque el programa es nuevo
pase a la pregunta 6.2
pase a la pregunta 6.3
x
x
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6.3 ¿El programa focaliza a nivel municipal?
Sí
No / No especifica 6.4 ¿El programa focaliza a nivel localidad?
Sí
No / No especifica 6.5 ¿El programa focaliza con algún otro criterio espacial?
Sí especifique________________________________________
No
6.6 El programa tiene focalización: (marque sólo una opción)
Rural
Urbana
Ambas
No especificada
6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginación: (puede seleccionar varias)
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
No especificada
6.8 ¿Existen otros criterios de focalización?
No
Sí
6.9 Especificar las características adicionales para focalizar (en un espacio máximo de 900 caracteres).
VII. POBLACIÓN OBJETIVO
pase a la sección VII
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7.1 Describe la población objetivo del programa (en un espacio máximo de 400 caracteres):
32 Entidades Federativas
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)
8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del año en curso ($):
8.2 Indique el presupuesto modificado del año en curso ($):
IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS
9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque sólo una opción)
Adultos y adultos mayores
Jóvenes
Niños
Discapacitados
Indígenas
Mujeres
Migrantes
Otros
Especifique:______________________________________
No aplica
En el siguiente cuadro deberá responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En
consecuencia, podrá tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan
sobre las características de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podrá ocupar más de un renglón.
Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval.
0 0 0 0 0 0 4 8 4 2
x
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9.2 ¿A quiénes (o a qué) beneficia directamente el programa? (puede escoger varias) Individuo y/u hogar……..01 Empresa u organiza-ción….......02 Escuela....03 Unidad de salud…….04 Territorio...05
9.3 Los bene-ficiarios directos ¿son indígenas? Sí…. 01 No…. 02
9.4 Los benefi-ciarios directos ¿son personas con discapa-cidad? Sí…. 01 No…. 02
9.5 Los benefi-ciarios directos ¿son madres solteras? Sí... 01 No... 02
9.6 Los benefi-ciarios directos ¿son analfa-betos? Sí ... 01 No ...02
9.7 Los beneficia-rios directos ¿son migran- tes? Sí.… 01 No.… 02
9.8 Los benefi-ciarios directos ¿se encuen-tran en condi- ciones de pobreza? Sí…. 01 No…. 02
9.8.1 ¿en qué tipo de pobreza? Alimen- taria……. 01 Capa- cidades….02 Patri- monial......03 No es- pecifica......04
9.9 Los benefi-ciarios directos ¿tienen un nivel de ingreso similar? Sí.... 01 No…02
9.10 Los beneficiarios directos ¿forman parte de algún otro grupo vulnerable? Sí…. 01 (especifique) No….02
Código Código Código Código Código Código Código Código Código Código Especifique
05 02 02 02 02 02 02 02 02
En el siguiente cuadro deberá identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario
señalado en la pregunta 9.2 de la sección anterior. Cabe señalar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir más de un
tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad
sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval.
X. APOYOS
Pase a la
pregunta
9.9
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43
Tip
o d
e b
en
efi
ciar
io
(se
deb
erán
uti
lizar
los
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s id
enti
fica
do
s en
la p
regu
nta
9.1
)
10.1 ¿De qué manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)? En: Especie.…….01 Monetario......02 Ambos...........03
10.2 ¿Qué apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?
Albergue……………………………… 01 Alimentos…………………………….. 02 Asesoría jurídica……………………..
03
Beca…………………………………... 04 Campañas o promoción…………….
05
Capacitación…………………………. 06 Compensación garantizada al ingreso………………………………...
07
Deducción de impuesto……………..
08
Fianza………………………………… 09 Financiamiento de investigación…...
10
Guarderías…………………………… 11 Libros y material didáctico………….
12
Microcrédito………………………….. 13 Obra pública…………………………. 14 Recursos materiales…………………
15
Seguro de vida y/o gastos médicos.
16
Seguro de cobertura de patrimonio, bienes y servicios……………………
17
Pensión………………………………. 18 Terapia o consulta médica………….
19
Tierra, lote, predio o parcela………..
20
Vivienda………………………………. 21 Otro:………………………………….. 22 Especifique
10.3 ¿El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)? No…………….01 Sí, debe pagar el costo total del apoyo…………02 Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo…………03
10.4 ¿El beneficiario debe pagar en especie el (los) apoyo(s)? No……………..01 Sí, debe pagar el costo total del apoyo…………02 Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo…………03
10.5 ¿El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)? No………….…01 Sí ...............….02 (especifique)
Có
dig
o
pre
gun
ta
9.2
Código Código Especifique Código Código
Có
dig
o
Especifique
02 22 subsidios 01 01
02
Anexo de
Adhesión
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Anexo 2. “Metodología Para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo”
El programa establece como beneficiarios a las 32 Entidades Federativas, según sus
Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas para el
fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial
todas las Entidades Federativas, son parcialmente concursables y no regularizables y se
otorgarán a las entidades federativas que cumplan con los requisitos establecidos en el
PEF y en los lineamientos.
Por lo que no existe un mecanismo ni metodología de elegibilidad, ahora bien, cada
ejercicio fiscal su población potencia son invariantemente las 32 Entidades Federativas,
mientras que la población objetivo se conforma una vez que las Entidades Federativas
comunican su interés por obtener el subsidio y cumplimentan los requisitos establecidos.
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Anexo 3. “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios”
El programa cuenta con el Registro de Información y Seguimiento para el Subsidio en
Materia de Seguridad Pública a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal
(RISS), en el que se registran para constancia las transferencias, ministraciones, ejercicio,
destino, conceptos y resultados de aplicación de los recursos, así como el presupuesto
comprometido, devengado y pagado, de conformidad con el artículo 10 del PEF.
Dicho registro se encuentra fundamentado en los Lineamientos del programa y ahí mismo
se determina que es obligación de la Entidad Federativa mantener la información
actualizada.
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Anexo 4 “Indicadores”
Nombre del Programa: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial
Modalidad: U – Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Nivel de Objetivo Nombre del Indicador Método de Calculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
Fin
Porcentaje de Instituciones policiales acreditadas funcionando en las entidades federativas.
(Número de Instituciones policiales acreditadas funcionando en las Entidades Federativas/ Instituciones policiales acreditadas en Entidades Federativas que suscribieron el convenio de adhesión) * 100
Si No Si Si No
Propósito
Porcentaje de Módulos o unidades de la Policía Acreditados.
(Módulos o Unidades de Policía Acreditados en las entidades federativas / Módulos o Unidades de Policía convenidos para acreditarse en las entidades federativas) * 100
Si No Si Si No
Componente
Porcentaje de policías estatales, ministeriales, y custodios penitenciarios profesionalizados.
(Número de policías profesionalizados en las entidades federativas / Policías convenidos a ser profesionalizados en las entidades federativas ) * 100
Si Si Si Si Si
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Actividad 1
Porcentaje de Instrumentos jurídicos de Coordinación suscritos con las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial.
(N° de convenios suscritos con las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial / N° de Entidades Federativas que manifestaron su voluntad de adherirse al Subsidio ) * 100
Si Si Si Si Si
Actividad 2
Porcentaje de recursos del Subsidio para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial ejercidos.
(Monto ejercido por la Entidades Federativas de los recursos del subsidio para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial / Monto de recursos del subsidio convenido por las entidades federativas) * 100
Si Si Si Si Si
Actividad 3
Porcentaje de candidatos a policías acreditables capacitados.
(Número de candidatos formados y capacitados / Número de candidatos programados para formación y capacitación ) * 100
Si Si Si Si Si
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Anexo 5 “Metas del programa”
Nombre del Programa: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial
Modalidad: U – Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta
Unidad de
Medida Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Justificación Propuesta de Mejora de la Meta
Fin
Porcentaje de Instituciones policiales acreditadas funcionando en las entidades federativas.
58.33
Porcentaje
En este nivel se requiere como mínimo de un porcentaje
No
En este nivel se requiere de una medición que muestre un impacto mayor.
Si
Es viable obtener el total de Instituciones policiales acreditadas funcionando.
Establecer una meta distinta al porcentaje
Propósito
Porcentaje de Módulos o unidades de la Policía Acreditados.
63.49
Porcentaje
En este nivel se requiere como mínimo de un porcentaje
No
En este nivel se requiere de una medición que muestre
Si
Es viable obtener el total de Módulos o unidades de la Policía Acreditados
Establecer una meta distinta al porcentaje
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta
Unidad de
Medida Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Justificación Propuesta de Mejora de la Meta
un impacto mayor.
Componente
Porcentaje de policías estatales, ministeriales, y custodios penitenciarios profesionalizados.
77.27
Porcentaje
En este nivel se requiere como máximo de un porcentaje
Si
Contribuye al cumplimiento del objetivo del programa
Si
Es viable contabilizar los policías estatales, ministeriales, y custodios penitenciarios profesionalizados
Actividad 1
Porcentaje de Instrumentos jurídicos de Coordinación suscritos con las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando
100 Porcent
aje En este nivel se requiere como máximo de
un porcentaje Si
Contribuye a la obtención del servicio entregado por el programa
Si
Es facultad del Secretariado concertar y suscribir los convenios de coordinación para el SPA
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta
Unidad de
Medida Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Justificación Propuesta de Mejora de la Meta
policial.
Actividad 2
Porcentaje de recursos del Subsidio para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial ejercidos.
100 Porcent
aje En este nivel se requiere como máximo de
un porcentaje Si
Contribuye a la obtención del servicio entregado por el programa
Si
El programa cuenta con el RISS, donde podrá saber el presupuesto ejercido por las EF’s
Actividad 3
Porcentaje de candidatos a policías acreditables capacitados.
63.64
Porcentaje
En este nivel se requiere como máximo de un porcentaje
Si
Contribuye a la obtención del servicio entregado por el programa
Si
El programa cuenta con el RISS, donde podrá saber la aplicación del recurso a la capacitación de los candidatos.
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Anexo 6 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. Objetivo 1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. Objetivo de eje de política pública 17. Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. Estrategia 1. Establecer un mando único policial que abra y mantenga un canal de información eficiente, y que facilite la coordinación y colaboración entre todas las corporaciones de policía del país.
Objetivo del Programa Nacional de
Seguridad Pública
Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional.
Objetivo estratégico de la dependencia
Coordinar, articular y alinear los esfuerzos de colaboración de las instancias de seguridad pública promoviendo y cumpliendo con la ley y las directrices del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
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RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
Contribuir a la creación de un Sistema de Seguridad Pública confiable, legítimo y eficaz en los tres órdenes de gobierno para combatir a la delicuencia, y que busque el respeto a la integridad física, moral y patrimonial de las personas y de la sociedad, mediante la acreditación de la Policía
(Número de Instituciones policiales acreditadas funcionando en las EF’s en el ejercicio actual/ Total de Instituciones policiales acreditadas funcionando en las EF’s en el 1er. Ejercicio medible)*100
Acta de la Comisión Mixta de Implementación por Corporación.
Existe la capacidad en cada entidad federativa de iniciar el proceso. La Policía
Acreditable funciona en apego a los lineamientos emitidos por el Secretariado Ejecutivo del SNSP y por la Secretaria de
Seguridad Pública Federal.
PROPOSITO Las Instituciones policiales de las Entidades Federativas son acreditadas.
(Módulos o Unidades de Policía Acreditados en las entidades federativas en el periodo t / Total de Módulos o Unidades de Policía acreditados en las entidades federativas en el periodo t-1) * 100
Acta de la Comisión Mixta de Implementación por Corporación.
Informe de Actividades del
Secretariado Ejecutivo y de las Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia, y Sistema
Penitenciario.
RISS
Los gobiernos de las entidades federativas asumen la trascendencia que tiene el
proceso de generación y puesta en operación de la Policía Estatal, Ministerial y
los Custodios Penitenciarios acreditados.
COMPONENTES
Policías de las instituciones de seguridad pública estatales profesionalizados.
(Número de policias profesionalizados para el primer módulo de policía estatal / Total de Policias convenidos a ser profesionalizados en las entidades federativas para el primer módulo de policía estatal) * 100
Acta de la Comisión Mixta de Implementación por Corporación. Informe de Actividades del Secretariado Ejecutivo y de las Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia, y Sistema Penitenciario.
Suficiencia de población en la Entidad Federativa interesada en reclutarse. Los beneficiarios acreditan satisfactoriamente los filtros de control de confianza establecidos.
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ACTIVIDADES
RISS
Entrega de las ministraciones conforme a los lineamientos establecidos.
(Número de ministraciones debidamente soportadas entregadas en tiempo y forma/Número total de ministraciones autorizadas (por desglose de primera, segunda y tercera ministración)*100
Informes de avance Físico-Financiero Trimestrales de la Policía Acreditable
Las Entidades Federativas cuenten con capacidad administrativa y personal calificado para ejercer de forma eficiente los recursos programados. Los ejecutores cumplen con la normatividad y lo convenido en los Anexos Únicos.
Asesorías en materia correspondiente al convenio
(Número de asesorías resueltas a satisfacción del solicitante/ Total de asesorías solicitadas)*100
Control de atención de la Dirección General de Planeación Encuesta de calidad de asesoría
Las Entidades Federativas solicitan asesoría en el marco de los Lineamientos vigentes.
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Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Nombre del Programa: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial
Modalidad: U – Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Nombre del Programa
Modalidad Dependencia/Entidad Población Objetivo
Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuales
programas federales coincide?
¿Con cuales programas
federales se complementa?
Justificación.
Otorgamiento de subsidios en materia de Seguridad Pública
a Entidades Federativas,
Municipios y el Distrito Federal
(SUBSEMUN)
Subsidio Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Municipios
Profesionalización, Equipamiento, Infraestructura,
Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana, Recursos de
coparticipación.
Nacional MIR U002
SPA, FASP y FORTAMUN
Son parte de una sola
estrategia en materia de Seguridad Pública.
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Anexo 8 “Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa”
Nombre del Programa: Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial
Modalidad: U – Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Tema de evaluación: Diseño
Fortaleza y Oportunidades/Debil
idad o amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Alineación
El programa cuenta con objetivos generales y
específicos que responden a la política sectorial de Seguridad
Pública y al PND.
Pregunta 4 y 5, páginas 11 y 12
Diseño
El programa cuenta con un diagnóstico sobre el problema que atiende:
El ITESM y el CIDE desarrollaron los documentos: “El
Diagnóstico del Modelo Policial”, “Análisis de los Tres Modelos Policiales:
Federal; Estatal y Federal; Municipal,
Pregunta 2, página 9
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Estatal y Federal” durante el primer semestre del 2010
Diseño
El programa se encuentra
fundamentado y justificado teórica y
empíricamente
Pregunta 3, página 10
Diseño
El programa no tiene duplicidad o
coincidencias con otro programa federal
pregunta 21, página 28
Debilidad o Amenaza
Diseño
Se observa una inconsistencia entre los problemas descritos por
el Diagnóstico y la Sesión Ordinaria XXVIII
del CNSP con el problema descrito en el árbol de problemas del
programa
pregunta 1, página 8
Se sugiere modificar el árbol de problemas en la descripción del problema atendiendo las descripciones anteriores
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Valoración final
El programa no cuenta con una actualización
de los estudios realizados sobre el diagnóstico de la
problemática a atender, esto porque desde el
2010 se han implementados
estrategias sobre todo en el marco de este
programa, de las cuales se esperarían cambios en la situación actual que viven los cuerpos policíacos en el país
página 29 Se sugiere que a partir de los estudios diagnósticos en los que se detallan la situación
específica en la que se encuentra el sistema policial que entrega cada EF, concentrados por el programa más los resultados de su RISS, podrían elaborar esta actualización.
MIR
Una de las actividades denominada
“capacitación y formación de
candidatos a policías acreditables” no tiene lógica vertical, esto en tanto que no hay una vinculación directa del cumplimiento de este
indicador con la generación del
componente de la MIR
pregunta 10, página 17
Se recomienda cambiar el indicador mencionado por un indicador que mida el grado de cumplimiento en las asesorías y capacitaciones que los responsables del programa
realizan ante las EF’s para que éstas puedan realizar los convenios de adhesión en tiempo y forma.
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MIR
La lógica horizontal en el componente no
expresa en el supuesto claramente las
condiciones de riesgo para la entrega del bien o servicio por parte del
programa.
pregunta 11, página 18
Se sugiere cambiar el supuesto a nivel componente y considerar lo siguiente:
Suficiencia de población en la EF interesada en reclutarse y Los beneficiarios acreditan
satisfactoriamente los filtros de control de confianza establecidos.
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Anexo 9 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa”
I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
Instituciones
policiales
acreditadas
funcionando en las
entidades
federativas.
Instituciones
policiales acreditadas
funcionando en
Entidades
Federativas que
suscribieron
Convenio de
Adhesión.
(Número de
Instituciones
policiales acreditadas
funcionando en las
Entidades
Federativas/
Instituciones
policiales acreditadas
en Entidades
Federativas que
suscribieron el
convenio de
adhesión) * 100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Total de Entidades
Federativas del país
con Policía
Acreditable en
funcionando.:Acta de
la Comisión Mixta de
Implemetación por
Corporción.
Contribuir a que las instituciones policiales de las entidades
federativas del país mejoren su eficacia mediante su acreditación.
1 Existe la capacidad en cada entidad federativa de iniciar el
proceso. La Policía Acreditable funciona en apego a los
lineamientos emitidos por el Secretariado Ejecutivo del SNSP y
por la Secretaria de Seguridad Pública Federal.
Objetivo Orden Supuestos
Denominación del Pp: U-003 - Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando
Clasificacion Funcional:
Finalidad: 1 - Gobierno
Función: 7 - Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior
Subfunción: 4 - Sistema Nacional de Seguridad Pública
Actividad I nstitucional: 18 - Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Fin
Clave y Modalidad del Pp: U - Otros Subsidios
Detalle de la Matriz
Ramo: 4 - Gobernación
Unidad Responsable: W00 - Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
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I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
Módulos o Unidades
de la Policía
Acreditados
Módulos o Unidades
de policía que se
acreditaron, respecto
a los convenidos
para acreditarse en
las entidades
federativas.
(Módulos o Unidades
de Policía
Acreditados en las
entidades federativas
/ Módulos o
Unidades de Policía
convenidos para
acreditarse en las
entidades
federativas) * 100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Total de Entidades
Federativas con
modulos de la Policía
Acreditable
acreditados conforme
a la normatividad
emitidad por el
SESNSP:Acta de la
Comisión Mixta de
Implemetación por
Corporción.
I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
policías estatales,
ministeriales y
custodios
penitenciarios
profesionalizados.
Policias estatales,
ministeriales y
custodios
penitenciarios,
formados,
capacitados,
equipados y
evaluados en las
entidades
federativas.
(Número de policias
profesionalizados en
las entidades
federativas / Policias
convenidos a ser
profesionalizados en
las entidades
federativas ) * 100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Policias Estatales,
Ministeriales y
Custodios
Penitenciarios
acreditados:Acta de
la Comisión Mixta de
Implemetación por
Corporción.
Policías de las instituciones de seguridad pública estatales
profesionalizados
1 Existe la capacidad en los gobiernos tanto Federal como de las
Entidades Federativas para ejecutar con oportunidad todos los
componentes del proyecto.
Instituciones policiales de las entidades federativas acreditadas 1 Los gobiernos de las entidades federativas asumen la
trascendencia que tiene el proceso de generación y puesta en
operación de la Policía Estatal, Ministrerial y los Custodios
Penitenciarios acreditados.
Componente
Objetivo Orden Supuestos
Propósito
Objetivo Orden Supuestos
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I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
Instrumentos
juridicos de
Coordinación
suscritos con las
entidades
federativas para el
fortaleciemiento de
las instituciones de
seguridad pública en
materia de mando
policial.
Convenios de
Adhesión y Anexos
Únicos suscritos por
las entidades
federativas en
relación con aquellas
que manifestaron su
voluntad de
adherirse al Subsidio
para el
fortalecimiento de
las instituciones de
(N° de convenios
suscritos con las
entidades federativas
para el
fortaleciemiento de
las instituciones de
seguridad pública en
materia de mando
policial / N° de
Entidades
Federativas que
manifestaron su
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Convenios de
Adhesión y Anexos
Unicos:Convenios de
Adhesión y Anexos
Unicos suscritos
I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
recursos del Subsidio
para las entidades
federativas para el
fortaleciemiento de
las instituciones de
seguridad pública en
materia de mando
policial ejercidos.
Recurso federal
ejercido por las
Entidades
Federativas en
relación al recurso
asignado al Subsidio
para el
fortaleciemiento de
las instituciones de
seguridad pública en
materia de mando
(Monto ejercido por
la Entidades
Federativas de los
recursos del subsidio
para el
fortaleciemiento de
las instituciones de
seguridad pública en
materia de mando
policial / Monto de
recursos del subsidio
Relativo Porcentaje Gestión Economía Trimestral Recursos Financieros
ejercidos del Subsidio
de la Policía
Acreditable:Informes
de avance Físico-
Financiero
Trimestrales de la
Policía Acreditable
Ejercicio de los recursos del subsidio para las entidades
federativas para el fortaleciemiento de las instituciones de
seguridad pública en materia de mando policial
2 Las Entidades Federativas cuenten con capacidad administrativa y
personal calificado para ejercer de forma eficiente los recursos
programados. Los ejecutores cumplen con la normatividad y lo
convenido en los Anexos Unicos.
Suscripción de instrumentos juridicos de coordinación para el
fortaleciemiento de las instituciones de seguridad pública en
materia de mando policial.
1 Las Entidades Federativas cuenten con capacidad administrativa y
personal calificado para ejercer de forma eficiente los recursos
programados. Los ejecutores cumplen con la normatividad y lo
convenido en los Anexos Unicos.
Objetivo Orden Supuestos
Actividad
Objetivo Orden Supuestos
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I ndicador Definición Método de Calculo Tipo de Valor de la
Meta
Unidad de Medida Tipo de I ndicador Dimensión del
I ndicador
Frecuencia de
Medición
Medios de
Verificación
Porcentaje de
candidadtos a
policias acreditables
capacitados
Candidatos a policia
acreditable que
toman los cursos de
formación y
capacitación
(Número de
candidatos formados
y capacitados /
Número de
candidatos
programados para
formación y
capacitación ) * 100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Policias Estatales,
Ministeriales y
Custodios
Penitenciarios
formados y
capacitados.:Informe
s de seguimiento de
formación y
Capacitación y formación de candidatos a policias acreditables 3 Las Entidades Federativas cuenten con capacidad administrativa y
personal calificado para ejercer de forma eficiente los recursos
programados. Los ejecutores cumplen con la normatividad y lo
convenido en los Anexos Unicos.
Objetivo Orden Supuestos
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Anexo 10. “Fuentes de información”
Documentos del Programa.
ACUERDO que modifica el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. (Diario Oficial de la Federación, 27/07/11).
Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las Entidades Federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. (Diario Oficial de la Federación, 2/02/11).
Estructura Analítica del Programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”
Estructura Programática del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Ficha técnica del programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”.
Matriz de Indicadores para Resultados del programa U003 “Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial”.
PASH de la MIR U003 (2012).
Avance Físico del programa.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 26/10/09).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 2/01/09).
Términos de Referencia para la evaluación de diseño 2011 del programa U003.
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Entrevistas y Reuniones realizadas.
Unidad Administrativa
Fecha Funcionario Cargo
Dirección General de Planeación. Secretariado Ejecutivo 14/06/2012 Ricardo Oceguera
Dirección General de Planeación. Secretariado Ejecutivo 2/07/2012
Gerardo Niño Martínez Magaña Director de Área
La metodología utilizada para la recolección de la información fue una entrevista estructurada tomando en cuenta los apartados que cubre el cuestionario establecido por los Términos de Referencia de la presente evaluación.
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Anexo 11 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y
el costo de la evaluación”
Nombre de la instancia evaluadora. Facultad de Economía, Universidad Nacional Autónoma de México. Nombre del coordinador de la evaluación. Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama. Nombres de los principales colaboradores. Dra. Berenice Bedolla Ramírez Dr. César Octavio Vargas Téllez Dra. Perla Gómez Gallardo. Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación. Dirección General de Planeación. Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación. Arq. Lázaro Gaytán Aguirre. Forma de contratación de la instancia evaluadora. Adjudicación directa mediante convenio. Costo total de la evaluación. $290,000.00 M.N. por la evaluación individual de este programa.