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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD AJUSCO El papel del pedagogo en la Vocalía de Capacitación Electoral y Educación Cívica del Instituto Federal Electoral. TESINA Que para obtener el título de: Licenciada en Pedagogía Presenta Beatriz Cruz Cabrera. Asesora M. en C. Laura Elena Ortiz Camargo. México, D., F. 2011
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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD AJUSCO
El papel del pedagogo en la Vocalía de Capacitación
Electoral y Educación Cívica del Instituto Federal Electoral.
TESINA
Que para obtener el título de:
Licenciada en Pedagogía
Presenta
Beatriz Cruz Cabrera.
Asesora
M. en C. Laura Elena Ortiz Camargo.
México, D., F. 2011
AGRADECIMIENTOS
A MIS PAPÁSA MIS PAPÁSA MIS PAPÁSA MIS PAPÁS::::
Yolanda Cabrera Abriz y Francisco Cruz Cruz, gracias por darme la vida y guiarme en ella. Por brindarme la
educación, los valores y lo más importante el AMOR que hoy han hecho de mí lo que soy. Estoy orgullosa y
agradecida con DIOS de tenerlos a mi lado.
Gracias por darme su ayuda, compañía, confianza y cariño en todo momento. Por reír y llorar en cada paso que di
para lograr este sueño que no es sólo mío, también es de y para ustedes ¡LOS AMO!
A MIS HERMANOA MIS HERMANOA MIS HERMANOA MIS HERMANOSSSS::::
Antonio, Samy, Ale y Gaby, gracias por cuidarme, darme su cariño y apoyo incondicional a pesar de mi carácter. Se
que siempre podré contar con ustedes, quiero compartir este triunfo con ustedes ¡LOS AMO!
A MIS SOBRINOSA MIS SOBRINOSA MIS SOBRINOSA MIS SOBRINOS::::
Ricky, Yeyé, Uri, Chava y Mauri gracias por quererme tanto, espero que este logro sea un ejemplo en sus vidas,
siempre estaré a su lado y lo más importante siempre los cuidaré, no olviden que ¡LOS AMA su tía!.
A MI ASESORAA MI ASESORAA MI ASESORAA MI ASESORA::::
Laura Elena gracias por su apoyo, por confiar en mí y mostrar interés, profesionalismo, amor, dedicación y
responsabilidad en este trabajo, gracias a esto pude creer en mí y en mis capacidades para poder lograr este
trabajo, GRACIAS.
A MIS AMIGOS:A MIS AMIGOS:A MIS AMIGOS:A MIS AMIGOS:
Gracias a todos por compartir este y muchos momentos más conmigo, nunca voy a olvidarlos por estar a mi lado
deseándome lo mejor del mundo, por sus palabras de aliento para alcanzar este sueño. Gracias a todas las personas
del IFE por brindarme su confianza y amistad; por seguir presentes en mi vida. ¡LOS QUIERO MUCHO!
A MI FAMIA MI FAMIA MI FAMIA MI FAMILIA:LIA:LIA:LIA:
En especial a mis tíos, Mariana y Jaime Cruz, gracias por estar presentes en momentos tristes y felices de mi vida,
siempre al lado de nosotros, gracias a los dos por tantas risas que compartimos. ¡LOS QUIERO!
Gracias a mis cuñados, Chava y Ricky por su ayuda y cariño; a pesar de todo, sé que siempre contaré con ustedes.
BEATRIZ CRUZ CABRERA.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
CAPÍTULO 1. Instituto Federal Electoral. 7
1.1 ¿Qué es el Instituto Federal Electoral? 7
1.2 Las elecciones antes de la creación del IFE. 10
1.3 Aportaciones del IFE a la sociedad. Fines y principios. 15
1.4 Organización y funciones del IFE. 18
CAPÍTULO 2. Vocalía de Capacitación Electoral y Educación Cívica. 28
2.1 Funciones de la VCEyEC. 28
2.2 Actividades que realiza la VCEyEC. 32
2.3 Descripción de las actividades diseñadas por la VCEyEC. 41
CAPÍTULO 3. La función del pedagogo en el Instituto Federal Electoral.53
3.1 Formación del pedagogo hacia la democracia. 53
3.2 Campos laborales del pedagogo. 60
3.3 Importancia del pedagogo en la VCEyEC. 66
CONCLUSIONES 74
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 77
4
INTRODUCCIÓN
El presente estudio tiene como objetivo general resaltar la importancia del
pedagogo como capacitador, planificador, diseñador y evaluador de actividades en
materia político-electoral dirigidas a la ciudadanía mexicana. Dentro del área de
Capacitación Electoral y Educación Cívica (VCEyEC) del Instituto Federal Electoral
(IFE).
El interés de realizar dicho trabajo surge a partir de la presentación del Servicio
Social, en la 14 Junta Distrital Ejecutiva del IFE, en especial en la VCEyEC. En esta
área se realizaron diversas actividades referentes a la vocalía que reforzaron los
conocimientos adquiridos en el transcurso de la formación académica de la
Licenciatura en Pedagogía de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN).
Asimismo, se adquirieron herramientas, habilidades y destrezas para la vida
profesional.
Durante la realización del servicio social se pudo observar la necesidad de contar
con un personal formado en una rama académica especifica, es decir, un
profesional como lo es el pedagogo, pues el IFE tiene a su cargo, en forma
integral y directa, todas aquellas actividades relacionadas con la preparación,
organización y desarrollo de los procesos electorales del país.
El personal que está al frente de la Vocalía, por la naturaleza del IFE, en muchas
ocasiones son profesionistas, como abogados, administradores públicos,
antropólogos sociales y trabajadores sociales, entres otros; que si bien realizan el
trabajo, no lo llevan a cabo para generar algún cambio en la vida democrática de
la ciudadanía, más bien lo hacen por cumplir con un mandato de los superiores;
pero sin un interés real.
Asimismo, la importancia de realizar este estudio radica en que frecuentemente,
cuando alguien se refiere al pedagogo inmediatamente se piensa en un docente,
es decir, en un profesional que está al frente de un grupo en un aula. Si bien esta
actividad es importante, no es la única en su campo laboral.
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Por este motivo es que se pretende resaltar la importancia del pedagogo, el cual
está formado para ser capacitador. Es ésta una de las funciones primordiales que
puede desarrollar el Instituto, es decir, el pedagogo es capaz de diseñar talleres,
cursos, y diplomados que posteriormente los impartirá, y por ende deberá realizar
la evaluación correspondiente. Dentro del Instituto existen diferentes áreas en las
cuales el pedagogo se puede desempeñar profesionalmente, cada una de éstas
actividades encaminadas al desarrollo de la participación democrática de los
mexicanos.
Para lograr el objetivo de este estudio, se realizó una investigación documental.
Se consultaron diversas fuentes bibliográficas, páginas de Internet, así como
documentación del IFE; con la finalidad de obtener la información pertinente. Que
reforzará este trabajo.
Por lo anteriormente mencionado, en el primer capítulo se realiza la descripción de
lo que es el Instituto Federal Electoral y su estructura orgánica; es decir, cada una
de las instancias que lo componen, sus fines y principios rectores que guían cada
una de las actividades que realiza, entendidas éstas como las metas político-
sociales convertidas en compromisos sociales a cumplir con todos los órganos del
Instituto y de su personal. Asimismo, se hace referencia a la organización de las
elecciones antes de la creación del IFE y por tanto a las aportaciones que esta
institución ha tenido y tiene para la población mexicana.
En el segundo capítulo, se aborda en específico el área del IFE, llamada Vocalía de
Capacitación Electoral y Educación Cívica y todas y cada una de las actividades
que ésta realiza, tanto en un proceso electoral federal como en una jornada
electoral. Igualmente, se realiza la descripción de los programas, los talleres y los
cursos que el IFE diseña, planea, desarrolla y evalúa para la población en general.
Se hace referencia a su objetivo, al público que va dirigido y al contenido de cada
uno de los cursos que se imparten.
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En el tercer y último capítulo se hace referencia a lo que es la pedagogía en
general y, en particular, a la formación del pedagogo en cuanto a una pedagogía
para la democracia. Asimismo, se dan a conocer los campos laborales de este
profesional. Se describen los perfiles de egreso, tanto el establecido en la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) como en la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN). Para finalizar, se hace énfasis en la importancia que
tiene el pedagogo en una institución como el IFE.
Aunado a todo lo anterior, se presentan las conclusiones, las cuales fueron el
resultado del presente estudio. Asimismo se detallan las referencias bibliográficas
que sirvieron como fuentes para el desarrollo del mismo.
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CAPÍTULO 1. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.
“Todo aquello que hagamos los mexicanos y la clase política por respetar al Instituto Federal Electoral, por fortalecerlo, por darle el valor y
la importancia que tiene, nos ayudará a ser una Nación que construye diálogo, que vive en una cultura de la paz y
apuesta al respeto y a la tolerancia que nos dará un mejor país”
Josefina Vázquez Mota
1.1 ¿Qué es el Instituto Federal Electoral?
Desde hace veinte años, México cuenta con una institución pública que se ha
afianzado como una de las instituciones con mayor prestigio y credibilidad entre la
ciudadanía mexicana, éste es el Instituto Federal Electoral (IFE), el cual es la
máxima autoridad administrativa del país encargada de organizar las elecciones
federales, es decir, la elección del Presidente de la República, así como de los
diputados y los senadores que integran el Congreso de la Unión. Desde la
expedición de la ley, en la cual se establece la creación del Instituto, también se
determinan las principales funciones y atribuciones del IFE, establecidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tales como: capacitación y
educación cívica, geografía electoral, derechos y prerrogativas de las agrupaciones
y de los partidos políticos, padrón y lista de electores, materiales electorales,
preparación de la jornada electoral, cómputos en los términos que señale la ley,
declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de
diputados y de senadores, cómputo de la elección de Presidente de la República
en cada uno de los distritos electorales federales, así como la regulación de la
observación electoral y de las encuestas o sondeos de opinión con fines
electorales.
De acuerdo con la, la función central del IFE es la de “organizar las elecciones
federales, bajo los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad” (IFE, 2006:6). Así como también el contribuir al desarrollo
democrático del país, considerado un proceso permanente que implica la
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adecuación constante de las reglas e instituciones electorales a las necesidades y
retos propios en cada una de sus etapas.
El IFE “se constituyó y empezó a funcionar el día 11 de octubre de 1990, durante
el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, como resultado de una serie de reformas
incorporadas a la Constitución Política en 1989 y de la expedición de una nueva
legislación reglamentaria en materia electoral, en el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) en agosto de 1990 (IFE,
1999:194). Siendo éste último el que regula al IFE, es decir, es su marco legal. Al
mismo tiempo “el IFE nace como una respuesta a las exigencias ciudadanas de
contar con una institución electoral imparcial, que brindara plena certeza,
transparencia y legalidad a los partidos en contienda, como un primer paso a la
democratización del país” (IFE, 2010d), esto tras los hechos ocurridos en las
elecciones del 1988, las cuales fueron catalogadas como las más polémicas en la
historia de México. El IFE durante estos veinte años de existencia ha trabajado
para que cada una de sus actividades se apegue a sus principios y por ende sean
confiables para la población. Lo antes mencionado se ve reflejado en el actual
slogan del Instituto “Nuestra democracia crece... y crecemos todos”, ya que en
cada uno de los procesos electorales de los cuales el Instituto ha tenido a su
cargo, trabaja para que todos lo mexicanos sean partícipes de una jornada
electoral y, por ende, ejerzan sus derechos y obligaciones.
El IFE cuenta con su sede central en el Distrito Federal, sin embargo, ejerce sus
atribuciones en todo el país a través de sus órganos centrales y desconcentrados.
Los primeros ubicados en la Ciudad de México y los segundos en las capitales de
cada una de las 32 entidades federativas, así como en cada uno de los 300
distritos electorales uninominales en los que se divide el territorio nacional. El
Instituto posee una “personalidad jurídica y patrimonio propios, es independiente
en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño y en su
integración participan el poder legislativo de la Unión, los partidos políticos y los
ciudadanos” (IFE, 1999a:195).
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Así el IFE “es un órgano constitucional y autónomo, ya que al igual que los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, nacen directamente de la Constitución
Política” (IFE, 2010a). Asimismo es considerada una institución pública de carácter
permanente, es decir, no sólo funciona y presta servicio durante procesos
electorales, sino que realiza diversas actividades relacionadas con la vida
democrática de los ciudadanos. Con la finalidad de integrarlos en asuntos
políticos-electorales desde diferentes aspectos, con lo anterior, busca su
participación, no solo en un proceso electoral, sino en diferentes situaciones de su
entorno. Una de ellas es el concurso a nivel nacional, el cual está dirigido a la
ciudadanía, como lo es, “una rola por la democracia” en el cual se invita a la
población “a crear e interpretar una canción (letra y música) que reflejen la
convivencia democrática en situaciones cotidianas con la familia, los amigos y/o
con los compañeros de clase o trabajo” (IFE, 2010b). Dicha canción podrá ser
creada en distintos géneros musicales. La canción ganadora recibirá un estímulo
económico. Otra de las actividades que se realizan, durante todo un año, es el
“impartir los cursos-talleres para la formación de multiplicadores del Modelo de
Educación para la Participación Democrática a Organizaciones de la Sociedad Civil,
instituciones educativas o instituciones públicas, y realizar informe de gestión y
evaluación” (IFE, 2010c:98).
Con la reforma de 1989-1990, se estableció la creación del Servicio Profesional
Electoral (SPE), siendo hasta el 29 de junio de 1992 cuando se publica en el Diario
Oficial de la Federación (IFE: 1999b), el cual entró en vigor el 30 de mayo de
1999 (IFE: N.E), esto para promover y asegurar la profesionalidad del personal del
IFE (IFE: 1999a). Esto ha significado contar con personal idóneo para realizar las
actividades encomendadas y así apegarse a los fines y principios del Instituto (IFE,
2000a).
Dicho servicio profesional también es conocido como el sistema de carrera
encargado del reclutamiento, selección, formación, desarrollo y evaluación de los
funcionarios que formarán parte del Instituto y cuyo objetivo es que su
desempeño sea profesional (IFE, 1995). De la misma forma, una de sus
finalidades es la actualización y supervisión permanente por parte del personal
10
que lo compone (IFE, 1999c), con lo cual se garantiza el buen funcionamiento del
personal en todo el Instituto Federal Electoral.
1.2 Las elecciones antes de la creación del IFE.
Antes de la creación del Instituto Federal Electoral, las elecciones en México tienen
un prolongado antecedente. El país, al alcanzar su independencia, comenzó a
organizarlas, las cuales estaban a cargo de los alcaldes, así como de los jefes
políticos locales y regionales, los cuales imponían sus propias reglas para que
dichas elecciones se llevaran a cabo (IFE, 2010a).
En la Ley Electoral de 1911 y su reforma un año después, se establecen diversas
disposiciones, entre ellas está la entrega de boletas y la división del territorio en
distritos electorales, entre otras. Dicha ley fue encargada de regir las elecciones
en las cuales Francisco I. Madero fue electo como presidente de la Republica
Mexicana. Estas elecciones fueron históricamente calificadas como ejemplares,
sobre todo por ser las primeras elecciones después de las de Porfirio Díaz (IFE,
1993: 11). La ley para las elecciones de los Poderes Federales de 1918 y sus
reformas de mayo y julio de 1920, integra nuevos dispositivos, como garantizar el
voto secreto. El carácter permanente del padrón electoral insistía que los partidos
elaboraran sus propias boletas y debían entregarlas a los presidentes municipales;
además de darle constancia al elector de haber votado. Así, las reformas que le
siguieron hasta el año de 1943 se enfocaron en el fortalecimiento de padrón
electoral, ya que en los años pasados la población tuvo un crecimiento
considerable.
Fue hasta 1946, cuando el Presidente Manuel Ávila Camacho decreta la nueva Ley
Electoral Federal en la que se establece la situación de las elecciones, a través de
la creación de la Comisión Federal de Vigilancia Electoral dirigida por el Secretario
de Gobernación así como de un diputado, un senador y representantes de los
partidos políticos que en ese momento eran los principales. También se genera un
cuerpo técnico, es decir, las comisiones locales electorales y el consejo del padrón
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electoral que tenían a su cargo la realización de la división territorial en distritos y
la formación del padrón y de las listas electorales (Carmona, N.E).
A la postre se le autorizó a la Comisión Federal Electoral la supervisión del registro
de los nuevos partidos políticos así como la creación del Registro Nacional de
Electores; esto en el año de 1951. Un paso importante que se dio en materia
electoral se realizó en 1954, cuando se publicó en el Diario Oficial de la
Federación. Se reforma el artículo 34 constitucional, donde se otorga el derecho a
todas las mujeres de México mayores de edad, para sufragar su voto en las
diferentes elecciones del país. Así México, ha vivido distintos momentos en
cuestiones electorales, como la antes mencionada y la más reciente, y por ello no
menos importante, es que a partir de las selecciones del 2006 por primera vez los
mexicanos que residen en el extranjero han tenido la posibilidad de ejercer su
voto por vía postal, constituyendo la reforma más importante en los últimos años
y garantizando que este ejercicio tenga certeza y transparencia, esto que ha
caracterizado a las elecciones federales de nuestro país. Más tarde en las reformas
de los años de 1969, se establecen las edades para poder ejercer el voto, es decir,
se establece la edad de 18 años para realizarlo y en la de 1972 las edades
mínimas 21 y 31 años para ser diputado y senador, respectivamente.
En el año de 1973 el presidente Luis Echeverría promulga la Ley Federal de
Electores. Esta establece que tanto los miembros de la Cámara de Diputados
como la Cámara de Senadores serán electos por votación directa, mayoritaria
relativa y uninominal por distritos, así también se establece que las elecciones
ordinarias se celebrarán cada tres años para diputados federales, y cada seis para
senadores y Presidente de la República, el primer domingo de julio del año que
corresponda. Otro punto relevante en este año fue la creación de la Comisión
Federal Electoral, institución que a partir de esta fecha sería la encargada de
realizar las elecciones del país, y cuatro años más tarde “en 1977, se expidió la
Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), dicha Ley modificó
la integración de la Comisión Federal Electoral y permitió la participación de los
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partidos políticos registrados, ya fuera bajo la figura de registro condicionado o
definitivo en igualdad de condiciones” (IFE, 2010e).
Para 1987, se derogó la LOPPE debido a la promulgación del Código Federal
Electoral que atribuyó al gobierno el cargo de la organización de los comicios
federales, hasta el momento en el cual se lleva a cabo la reforma de 1989, para
posteriormente darse la expedición de la nueva legislación en materia electoral
federal: el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
(IFE, 2010a), donde se da a conocer la creación de un nuevo organismo, el
Instituto Federal Electoral, en el año de 1990 (IFE, 1999b). El COFIPE es el
ordenamiento que desde su promulgación regula de manera integral la
organización y desarrollo de los procesos electorales federales; la creación,
registro, derechos y obligaciones de los partidos políticos; la integración y
facultades del Instituto Federal Electoral, así como las formas de participación,
derechos y obligaciones de los ciudadanos en los procesos electorales.
El IFE, ya constituido como un organismo público y autónomo, ha transitado por
importantes reformas, las cuales han replanteado sus funciones de organización,
capacitación y educación cívica, es decir, su funcionamiento y atribuciones. A
pesar de dichas reformas, el Instituto sigue actuando con apego a sus principios
rectores, los cuales han sido inamovibles (IFE, 2010d).
La primera reforma por la cual transitó el Instituto fue la del año de 1993, durante
el gobierno de Carlos Salinas de Gortari; en ella, uno de los puntos más relevantes
fue el establecer límites para los gastos de campaña electoral para diputados,
senadores, representantes a la Asamblea del Distrito Federal y Presidente de la
República, haciendo obligatorio que todos los partidos políticos entregaran un
informe de sus gastos al Instituto; en el caso de que algún partido político rebase
los gastos de campaña, la autoridad encargada de sancionarlo es el Tribunal
Federal Electoral (TRIFE) (IFE, 1999a:195), así como la expedición de constancias
para la elección de diputados y senadores.
13
En la reforma de 1994, se refleja y asigna la importancia de los consejeros
ciudadanos, es decir, es un ciudadano que forma parte del órgano colegiado
llamado Consejo General del Instituto Electoral de la entidad, el cual es el
responsable de vigilar la organización, desarrollo y calificación de los comicios para
la toma de decisiones en órganos de dirección. Asimismo, en esta reforma tuvo
gran peso el alzamiento zapatista de Chiapas, el llamado Ejército Zapatista de
Liberación Nacional (EZLN), el cual demandaba la realización de elecciones
limpias. Fue evidente que dicha circunstancia dio pie a la implementación de esta
ley (Armenta, 2002). Durante el mandato del presidente Ernesto Zedillo Ponce de
León en el año de 1996 se planteó la construcción de una nueva reforma política
que sentara las bases en la naturalidad democrática que la sociedad demandaba.
En esta reforma el Ejecutivo Federal dejó de tener injerencia en el Instituto
Federal Electoral. En esta misma reforma, se incorporó la figura de asistentes
electorales encargados de recibir, distribuir la documentación y materiales
electorales y verificar la instalación y clausura de las mesas directivas de casillas.
Las reformas más recientes son a partir del 2002. En este año se gestionó la
importancia de la equidad de género en el ejercicio de los derechos político-
electorales de la ciudadanía, es decir, todos los partidos políticos reconocidos
están obligados a promover dicha gestión entre hombres y mujeres, ya que estos
partidos no pueden rebasar el setenta por ciento de candidatos del mismo género,
así como que garanticen la participación de la mujer en la toma de decisiones en
cuestiones políticas. Siguiendo con la reforma del año 2003, se modificaron los
requisitos para integrar un partido o Asociación Política Nacional (APN). Dos años
más tarde, en la reforma del 2005, se reconoce el derecho de votar a los
mexicanos que residen en el extranjero, siendo la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores (DERFE) la encargada de realizar la lista nominal de electores
residentes en el extranjero. Se establecen los lineamientos para poder realizar su
votación, sin dejar de mencionar que los partidos políticos y por ende sus
candidatos no podrán realizar campaña en el extranjero (IFE, 2010f).
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Finalmente, en la reforma del año 2007-2008 se dan a conocer los límites de
tiempo para realizar precampañas y campañas, prohibiendo a los partidos,
precandidatos y candidatos conseguir por terceras personas tiempos, ya sea en
radio o en televisión, por lo cual se creó el comité de radio y televisión, el cual es
el encargado de vigilar los programas y mensajes de los partidos políticos. Por
otra parte, en dicha reforma el Instituto se compromete a cumplir con las
atribuciones enfocadas a la realización del modelo de comunicación política, al
mismo tiempo de fortalecer la confianza, credibilidad y participación de la
ciudadanía (IFE, 2010d). Asimismo, quedan establecidos los nuevos lineamientos
con los cuales cuenta actualmente la credencial para votar.
“Cada una de las reformas aunque no haya sido definitiva en ninguna de sus
casos, ha posibilitado avanzar en busca de lograr un equilibrio” (Michel, 1997:4)
Dichas reformas han ayudado a que el Instituto perfeccione las reglas en cada una
de las acciones que éste realice y por tanto generar la certeza por parte de los
ciudadanos.
“En la actualidad, el IFE es una de las instituciones creada para asegurar la
participación electoral de la ciudadanía. La organización de los procesos
electorales federales se desarrolla con toda normalidad y profesionalismo; los
votos se cuentan con toda transparencia y sus resultados se emiten
oportunamente” (IFE, 2010d). Tras estos 20 años, en los cuales esta Institución
ha funcionado, se pueden mencionar algunos de los logros que éste ha tenido. Ha
realizado la organización de seis procesos federales y por ende ha emitido más de
195 millones de votos, así como el llevar a cabo el proceso electoral en el cual han
sido electos tres presidentes del país para lo cual ha capacitado a más de un
millón de ciudadanos y ha registrado a 19 partidos nacionales y varias
agrupaciones políticas (IFE, 2010d).
Así, con lo antes mencionado, se puede observar que el IFE ha contribuido al
desarrollo y fortalecimiento de la vida democrática de la población mexicana a
través de sus fines y principios, esto continuará siendo garantía para que el país
se mantenga por la senda del avance democrático y republicano.
15
1.3 Aportaciones del IFE a la sociedad. Fines y principios.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se estipula que la
función de organizar las elecciones federales deben estar a cargo de una
institución, en este caso, es el IFE (IFE, 1999a: 196) quien debe encaminar su
quehacer a través de sus principios rectores, así como de determinarle sus fines a
alcanzar (Zurita, 1993: 29).
La organización de los procesos electorales es una cadena de actividades para el
IFE, para su correcta realización es importante que dicho Instituto se guie por
principios, así cada uno de los principios rigen las actividades en todos los niveles
del Instituto. Existen varios principios, los principios son considerados el deber ser
de la institución y por ende del personal que lo compone, ante las actividades
determinadas (Zurita, 1993: 29) los cuales se exponen a continuación:
Principios del Instituto Federal Electoral.
1.- La legalidad.
Se entiende como el apego que deben tener todas las actividades que desempeña
el IFE. Dicho apego debe ser tanto a la constitución como al COFIPE y a todas
aquellas leyes aplicables en materia electoral.
Así “la legalidad significa garantizar al ciudadano que su opinión será respetada y
que las acciones del Instituto siempre estarán encaminadas a asegurar el ejercicio
de sus derechos políticos que la ley le consagra” (Zurita, 1993: 30).
2.- La imparcialidad.
No se refiere a la ausencia de opinión política que pueden tener las personas que
integran al IFE. La imparcialidad quiere decir el compromiso que adquiere dicho
personal de dejar a un lado su interés o preferencia ante las actividades que
desempeña la institución (IFE, 1999a: 197).
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“… en las sociedades modernas la imparcialidad de las autoridades electorales es
la mejor garantía de la paz social y del ejercicio de los derechos ciudadanos…”
(Zurita, 1993:31).
3.- La objetividad.
Es considera como la conducta central del Instituto Federal Electoral; se debe
basar en hechos y no en las opiniones de sus funcionarios (IFE, 1995:13), es
decir, “es el reconocer la realidad tangible independientemente del punto de vista
que tengamos de ella” (Zurita, 1993: 32).
4.- La certeza.
Este principio se refiere a que todas las actividades que el personal del Instituto
realice deben inclinarse a ser veraces, reales y apegarse a los hechos, con lo cual
dichas actividades pueden ser verificables, fidedignas y confiables (IFE, 1999a:
196).
5.- El profesionalismo.
Es el último de los principios rectores. Este concepto se refiere a la calidad y
dedicación del personal al realizar las actividades en el Instituto, en el cual, dicho
personal lo puede realzar a través de los estímulos por parte de la institución; y
estos pueden poseer actitudes, habilidades y destrezas y, sobre todo, conciencia
de las actividades a desempeñar (Zurita, 1993). Dicho profesionalismo “no implica
ni obliga a nadie a poseer un determinado grado formal de conocimiento” (Zurita,
1993: 34).
Así, en resumen, todos y cada uno de los principios aquí descritos “constituyen
sólidas garantías por parte del personal del Instituto para vigorizar la vida
democrática electoral” (Zurita, 1993: 37) de la ciudadanía mexicana.
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Fines del Instituto Federal Electoral.
De la misma manera se disponen los fines del Instituto, dichos fines son el “objeto
por el cual el Instituto fue creado, de la razón de ser de éste y del papel que
desempeña en la sociedad, en referencia a sus necesidades y expectativas”
(Zurita, 1993: 39).
Dichos fines “son a la vez metas político-sociales convertidas en compromisos a
cumplir con todos los órganos del Instituto y de su personal” (Zurita, 1993: 39),
estos fines son:
1.- Contribuir al desarrollo de la vida democrática, es decir, la institución está
comprometida a desarrollar nuevos elementos con los cuales pueda estimular
la educación en y para la democracia, sin que esto se convierta en una
ejecución mecánica.
2.-Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos. El IFE, al
reconocer dicho partidos, abre canales de expresión social en la comunidad; de
esta manera fortalece el ejercicio de los derechos políticos electorales de dicha
comunidad.
3.-Integrar el registro federal de electores. El Instituto registra a todo
ciudadano que cumpla con ciertas características como la edad establecida
para poder ejercer su voto, en este caso la edad es de 18 años.
4.- Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y
vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, dicho compromiso es por parte del
Instituto para asumir funciones en materia político-electoral y así la ciudadanía
los cumpla. Dichas funciones deben ser totalmente objetivas.
5.- Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones. El Instituto,
al contar con un carácter permanente, tiene la capacidad para realizar la
organización, planeación y ejecución de las elecciones del país, es decir, lleva a
cabo las jornadas electorales para la elección de diputados y senadores, los
cuales integraran el Congreso de la Unión, así como del presidente de la
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república, el cual estará frente a dicho puesto durante los seis años posteriores
a su elección.
6.- Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. En este caso, el IFE es
la institución que está a cargo de velar por el voto que emiten los ciudadanos,
es decir, el saber cómo, cuándo, dónde y quién lo emite, tomando en cuenta
que “el voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible”
(Zurita, 1993: 45).
7.-Coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura política. El Instituto
Federal Electoral tiene la tarea de promover la cultura democrática de la
ciudadanía, sin que intervengan cuestiones socioeconómicas y culturales, ya
que todos tenemos el derecho de ejercer la participación democrática.
Los fines del IFE ayudan a que dicha institución se ubique como una “instancia
fundamental en el desarrollo de la democracia mexicana” (Zurita, 1993: 48).
1.4 Organización y funciones del IFE
El Instituto Federal Electoral ejerce sus atribuciones en todo el territorio nacional
gracias a su estructura, a pesar de que sus oficinas centrales están ubicadas en el
Distrito Federal; su cobertura se da gracias a sus órganos centrales y
desconcentrados. Dichos órganos se ubican en cada una de las 32 entidades
federativas y en los 300 distritos electorales uninominales en los cuales se divide
el territorio nacional para efectos electorales. Así, en el Instituto se distinguen seis
órganos que lo integran: Órganos de dirección, ejecutivos, técnicos, de vigilancia,
en materia de transparencia y de control, los cuales son organismos descritos a
continuación; se menciona su función, integración y acciones. (Ver pág. 26).
19
1. Órganos de dirección.
Estos son los que se encargan de velar por el recto cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral; asimismo tiene la
función de analizar propuestas inherentes a los programas y acciones que les
presentan las distintas áreas del Instituto. Estos son clasificados en centrales,
delegacionales, subdelegacionales y seccionales y a su vez son integrados por
distintas áreas. El primero son los Órganos Centrales, el cual está conformado por
el Consejo General, funciona permanentemente con la realización de sesiones
ordinarias cada tres meses y está integrado por un consejero presidente y ocho
consejeros electorales con voz y voto. En segundo eslabón está la presidencia del
Consejo, la cual está a cargo del Consejero Presidente. Entre sus principales
funciones está el vigilar que se cumplan los acuerdos adoptados por el mismo
Consejo, establecer vínculos entre el IFE y las autoridades federales, estatales y
municipales para su colaboración cuando sea prudente. Una tercera instancia de
los órganos centrales es el comité de radio y T.V, el cual es el encargado de
conocer y aprobar la transmisión de los mensajes de los partidos políticos en
dichos medios de comunicación y finalmente está el comité de quejas y denuncias.
A continuación se ubican los Órganos de Dirección Delegacionales que trabajan
mediante las Juntas Locales Ejecutivas, una por cada entidad federativa, es decir,
con un total de 32. Dentro de estos órganos se encuentran los consejeros locales,
los cuales se instalan y sesionan únicamente durante el proceso electoral, en el
cual deben supervisar las actividades que se realizan en las Juntas Locales
Ejecutivas. Continuando con los Órganos de Dirección Subdelegacionales, los
cuales trabajan en cada unos de los 300 distritos electorales en los que se
encuentra dividido el país, sus consejeros distritales, al igual que los locales sólo
funcionan durante el proceso electoral, instalándose 300 consejeros distritales uno
por cada distrito electoral.
Finalmente están, los Órganos de Dirección Seccionales; en la actualidad existen
64,843 secciones en las cuales están divididos los 300 distritos electorales. Las
mesas directivas de casilla son las que lo conforman, dichas mesas están
20
integradas por ciudadanos preparados para realizar la revisión de la votación, así
como del escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales y
únicamente funcionan durante la jornada electoral (IFE, 2005a).
21
2. Órganos ejecutivos.
Estos son órganos permanentes responsables de realizar las tareas técnicas y
administrativas para el adecuado desarrollo de los procesos electorales. Cuenta
con personal profesional, permanente y remunerado para su funcionamiento.
(Armenta, 2002: 182). Asimismo, se encargan de poner en práctica las decisiones
que se toman en los órganos de dirección. Estos son clasificados en centrales,
delegacionales y subdelegacionales. Las áreas que conforman los Órganos
Ejecutivos Centrales, son la Junta General Ejecutiva que junto con el Presidente
del Consejero General, el Secretario Ejecutivo, los directivos ejecutivos del
Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Políticos, Organización
Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitación Electoral y Educación
Cívica y Administración son los encargados del cumplimiento de los fines del IFE,
entre otras funciones. Igualmente debe supervisar y evaluar el desempeño del
Servicio Profesional Electoral.
La siguiente área es la Secretaría Ejecutiva encabezada por el Secretario Ejecutivo.
Esta conduce y supervisa el desarrollo de las actividades de los órganos ejecutivos
y técnicos del Instituto. Continuando con las Direcciones Ejecutivas, llevan a cabo
los fines del Instituto y lo integran la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores (DERFE), Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos
(DEPPP), Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE), Dirección
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral (DESPE), Dirección Ejecutiva de
Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEYEC), Dirección Ejecutiva de
Administración (DEA).
Otra instancia es el de los Órganos Ejecutivos Delegacionales, lo constituyen las
Juntas Locales Ejecutivas que supervisan y evalúan el cumplimiento de los
programas y acciones de sus Vocalías. Una de las otras áreas son los Vocales
Ejecutivos Locales encargados de coordinar los trabajos de las vocalías de la Junta
Local, así cada uno de los vocales integran a la Junta Local Ejecutiva. El Vocal
Ejecutivo (VE) encabeza dicha Junta y es el encargado se supervisar las acciones
de las demás vocalías. El Vocal Secretario (VS) apoya de manera administrativa al
22
Vocal Ejecutivo, el Vocal del registro federal de electores (VRFE) el cual coordina
las actividades inherentes al padrón electoral y listas nominales. El Vocal de
Organización Electoral (VO), como su nombre lo dice, se encarga de las
actividades y recursos necesarios para el proceso electoral. Finalmente se
encuentra el Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica (VCEyEC), quien
coordina e instrumenta programas de capacitación electoral y educación cívica
para el desarrollo de la vida democrática de los mexicanos.
Por último, están los Órganos Ejecutivos Subdelegacionales integrados por las
Juntas Distritales Ejecutivas ubicadas en cada uno de los 300 distritos electorales
y que a su vez está integrada por cinco miembros que pertenecen al Servicio
Profesional Electoral que son: el Vocal Ejecutivo (VE), Vocal Secretario (VS), Vocal
del Registro Federal de Electores (VRFE), Vocal de Organización Electoral (VOE) y
el Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica (VCEyEC) (IFE, 2005),
siendo ésta última instancia en la cual se basará esta investigación.
23
3. Órganos técnicos.
Estas son unidades técnicas o comités que asesoran a las distintas áreas que
conforman el IFE. Las tareas que distinguen a dicho órgano son la coordinación
nacional de comunicación social, coordinación de asuntos internacionales, unidad
técnica de servicios de informática, unidad técnica de planeación, dirección
jurídica, dirección del secretario, centro para el desarrollo democrático y la unidad
de fiscalización de los recursos de los partidos políticos (IFE, 2010f).
24
4. Órganos de vigilancia.
Este tipo de órganos “existen exclusiva y específicamente en el ámbito del
Registro Federal de Electores para coadyuvar y supervisar los trabajos relativos a
la integración, depuración y actualización del Padrón Electoral” (IFE, 2005). Al
igual que la mayoría de los órganos anteriores, se dividen en centrales y
delegacionales. Dentro de los centrales, se encuentra la comisión nacional de
vigilancia, la cual se encarga de las acciones referentes al patrón electoral, es
decir, de su cumplimiento cabal. Asimismo se ubican las comisiones locales y
distritales de vigilancia, la cual cuenta con uno de ellos en cada una de las 32
entidades federativas y una en cada uno de los 300 distritos uninominales,
respectivamente.
25
5. Órganos en materia de transparencia.
Estos órganos son los encargados de hacer cumplir los derechos de todos los
ciudadanos en cuestión de acceso a la información de proteger y garantizar los
datos personales en posesión del Instituto. Para esto, cuenta con el órgano
garante de transparencia y acceso a la información, comité de información y la
unidad técnica de servicios de información y documentación (IFE, 2010f).
6. Órganos de control.
Este tipo de órgano es el encargado del control de las finanzas y recursos con los
cuales cuenta el Instituto. Está compuesto por la Contraloría General siendo la
Cámara de Diputados quien designa a su titular, sin que esto impida que dicho
órgano cuente con autonomía y gestión para decidir su funcionamiento y
resoluciones (IFE, 2010f).
Así, después de describir cada uno de los órganos por los cuales está integrado el
Instituto, a continuación podemos observar la estructura de una forma completa.
26
27
Si bien es cierto que el IFE está encargado de realizar actividades para contribuir
al desarrollo de una vida democrática de la ciudadanía en general, a través de
integrar nuevos dispositivos para estimular una educación en y para la
democracia. Se debe tener presente que esto no es sólo un esfuerzo que debe
realizar dicha Institución, es decir, cada una de las personas que integran la
sociedad mexicana debe realizar su aportación para que dicha educación se dé, ya
que ésta puede ser una vía factible para la vida en sociedad, basada en el respeto
y la tolerancia, así como el procurar que lo antes mencionado no caiga en una
simple práctica mecánica de ninguna de las dos partes.
Así, después de realizar el recorrido histórico que ha dado pie a la formación del
Instituto Federal Electoral y de haber observado sus funciones, su forma de regir y
su estructura, el siguiente capítulo se enfocará a presentar un análisis sobre un
área en específico, es decir, el área de la Vocalía de Capacitación Electoral y
Educación Cívica. Asimismo se describirá las funciones del Vocal de dicha área, el
cual está ubicado en las Juntas Distritales Ejecutivas. Se enunciará su
funcionamiento, las actividades y las aportaciones que ésta realiza tanto en
proceso electoral, la jornada electoral y la permanente, se analizará la importancia
que tiene el pedagogo en dicha Vocalía, es decir, esta importancia radica en los
conocimientos, herramientas y habilidades que dicho profesional posee para la
realización de las actividades en materia de educación cívica.
28
CAPÍTULO 2. VOCALÍA DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y
EDUCACIÓN CÍVICA.
2.1 Funciones de la VCEyEC.
El proceso electoral, el cual está a cargo del IFE, implica una cadena de
actividades encaminadas a su organización, preparación y conducción. Es por ello
que desde la creación del Instituto quedaron establecidas las actividades que éste
debe realizar. A continuación se mencionan algunas actividades fundamentales del
Instituto (IFE, 2010f).
• Capacitación y educación cívica.
• Geografía electoral.
• Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones políticas.
• Padrón y lista de electores.
• Diseño, impresión y distribución de materiales electorales.
• Preparación de la jornada electoral.
• Cómputo de resultados.
• Declaración de validez y otorgamiento de constancias en elección de
diputados y senadores.
• Regulación de la observación electoral y de las encuestas y sondeos de
opinión.
• Administración del tiempo del Estado en radio y televisión destinado a fines
electorales y al ejercicio de este derecho, como una prerrogativa de los
partidos políticos nacionales.
Ésta investigación se enfocará al análisis de la capacitación electoral y educación
cívica, pues se darán los elementos que conforman dicha actividad y la
importancia que esta tiene en la vida democrática de la ciudadanía, ya que dada la
naturaleza de ésta, se considera el perfil del pedagogo como el profesionista apto
para su desarrollo, es decir, que dicho profesionista pueda estar al frente de la
29
VCEyEC, área que a su vez integra una Junta Distrital Ejecutiva, pues son estas las
instancias del Instituto con mayor cercanía a la población.
Desde 1993 se introdujo como eje temático de los programas en la materia, el de
los valores y prácticas de la democracia, sin abandonar la vertiente de la historia
cívico-política. Alrededor de este eje se estructuraron cuatro líneas de trabajo:
divulgación de la cultura democrática a ciudadanos; educación cívica para la
población infantil y juvenil; información y servicios bibliográficos, y promoción del
voto. A partir de estos ejes se crearon diversos programas (IFE, 2001), que en la
actualidad aún se llevan a cabo, así como otros más. Dichos programas son:
• Jornadas cívicas infantiles y juveniles.
• Derechos y valores para la niñez mexicana.
• Taller para la formación de maestros del programa de Derechos y valores
para la niñez mexicana.
• Nosotros, los jóvenes…proyecto ciudadano.
• Consulta infantil y juvenil.
• Taller de educación ciudadana para adultos.
• Taller eslabones de la democracia.
• Programas de educación ciudadana.
- Capacitación con perspectiva de género.
- Educación cívica para el espacio municipal.
• Elecciones escolares.
• Parlamentos infantiles y juveniles.
• Un día en el cabildo (Delegación del Distrito Federal).
Estos programas diseñados por el IFE son dirigidos a distintos públicos, entre ellos
a los de las instituciones educativas, las cuales han mostrado la aceptación de
dichos programas, tanto por su diseño, como por su impartición, en los diversos
grados y niveles, ya que cuentan con el aval pedagógico, dicho aval ha ido
evolucionando desde 1993 a la fecha y el área encargada de llevar a cabo la
planeación de estos programas es la Dirección de Evaluación Cívica y participación
ciudadana que depende de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y
30
Educación Cívica (DECEyEC) que trabaja junto con otras instituciones como: la
Secretaria de Educación Publica (SEP), la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), el Fondo de Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF), entre
otras instituciones, para contar con el aval pedagógico. De esta manera es como
se puede tener confianza en la intervención del IFE en los distintos espacios
educativos y de la comunidad, pues no trabaja de manera independiente, es decir,
cuenta con la aprobación de dichas instituciones para su pleno desarrollo.
Pues el IFE tiene la responsabilidad de contribuir a la formación de ciudadanos
aptos para vivir en democracia considerando que las elecciones son un momento
clave de la democracia moderna. Esta última deviene en una participación activa,
libre, informada, crítica y responsable de los ciudadanos en los procesos
electorales así como en la vida pública.
Es por ello que en el articulo 41 de la Constitución Política se establece que “el
IFE desarrollará en forma integral y directa actividades relativas a la capacitación
electoral y educación cívica” (IFE, 2001:9). Por su parte el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) señala en su articulo 69, entre
otros fines del Instituto, los de contribuir al desarrollo de la vida democrática,
asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político-electorales y vigilar
el cumplimiento de sus obligaciones, asimismo llevar a cabo la promoción del voto
y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática, lo antes mencionado se
llevará a cabo a través de un área del Instituto llamada Dirección Ejecutiva de
Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC), ya que esta a su vez es la
que determina cada una de las acciones que las Juntas Distritales Ejecutivas
deben realizar tanto en proceso electoral, jornada electoral y las actividades
realizadas entre proceso y proceso electoral en dicha materia.
La misión de la DECEyEC es “contribuir en el conjunto de la sociedad a la
formación de ciudadanos aptos para vivir en democracia, mediante la
instrumentación de programas institucionales encaminados a fomentar la
participación ciudadana en los espacios públicos, en forma libre, crítica, informada,
consciente y responsable de sus derechos y obligaciones; a divulgar los valores
31
democráticos de libertad, igualdad, tolerancia, respeto, diálogo, pluralismo,
legalidad, solidaridad, corresponsabilidad y rendición de cuentas entre
gobernantes y gobernados, que promuevan a la democracia como forma de vida y
de gobierno” (IFE, 2010g). Cada uno de los programas diseñados por el Instituto
son instrumentados por los Vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica
de las Juntas Distritales Ejecutivas, cuyo objetivo es vigilar el cumplimiento de las
políticas generales, los programas y procedimientos administrativos que
coadyuven a que el Instituto cumpla con las disposiciones legales de la materia y
con sus objetivos institucionales.
Entre sus principales funciones en dicha materia están: la capacitación de los
ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla, la evaluación de los
programas relativos a la capacitación electoral y educación cívica. Asimismo el
Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica llevará a cabo
permanentemente cursos de Educación Cívica de acuerdo con lo establecido en el
artículo 119 del Código Electoral vigente, así como otras actividades que el
COFIPE le determine, dirigidos a los ciudadanos residentes en cada uno de los
300 distritos uninominales. Entre sus principales funciones están: (IFE, 2007).
• Instrumentar las actividades relativas a la capacitación electoral de los
ciudadanos que fungirán como funcionarios de mesas directivas de
casilla.
• Diseñar, instrumentar, promover y evaluar procesos de educación cívica
dirigidos a niños, jóvenes y adultos en el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones político-electorales.
• Realizar los procedimientos de insaculación previstos en la ley para la
integración de mesas directivas de casilla.
• Capacitar, evaluar y seleccionar de entre los ciudadanos idóneos
aquellos que formarán parte de las mesas directivas de casilla.
• Supervisar y verificar la integración de las mesas directivas de casilla y
apoyar a los consejeros y juntas ejecutivas locales y distritales en las
actividades que realicen en esta materia.
32
• Ejecutar los planes y programas a orientar y exhortar a la ciudadanía
para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones
establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y el COFIPE, con el fin de contribuir al desarrollo de la vida democrática.
• Diseñar procesos, materiales didácticos y herramientas para la
instrumentación y evaluación cualitativa de procesos de formación
ciudadana.
• Elaborar material didáctico para el desarrollo de las actividades de
capacitación electoral y educación cívica.
• Coadyuvar en el proceso de contratación del personal eventual de la
vocalía a su cargo, así como del personal encargado de capacitar a los
ciudadanos que integraran las mesas directivas de casilla y de la
asistencia electoral.
• Realizar las gestiones necesarias con instituciones públicas, privadas y
sociales de su entidad para llevar a cabo los programas y proyectos de
capacitación electoral y educación cívica.
• Llevar a cabo cursos, diplomados, talleres, seminarios y demás eventos
académicos en materia político-electoral.
• Participar en la elaboración de propuestas, estrategias, estudios y
diagnósticos distritales.
• Actuar como Secretario Técnico de la Comisión de Capacitación Electoral
y Educación Cívica del Consejo Distrital.
2.2 Actividades que realiza la VCEyEC.
En los últimos tiempos ha crecido la preocupación por lograr que las elecciones
sean más confiables y transparentes, por lo que el IFE se ha dado a la tarea de
trabajar con el firme propósito de dar seguimiento estricto a cada una de las
etapas del proceso electoral. Para el cumplimiento de esta responsabilidad, se
requiere de la participación y del trabajo conjunto de todas las áreas del Instituto.
Dichas actividades están sujetas al calendario integral del proceso electoral
33
federal, en el COFIPE se describe el desarrollo del proceso electoral federal,
mismo que abarca cuatro etapas: los actos de preparación de la elección; la
jornada electoral; la emisión de resultados y la declaración de validez de las
elecciones; el dictamen de las declaraciones de validez de la elección y presidente
electo. Es por ello que la DECEyEC, a través de la Estrategia de Capacitación y
Asistencia Electoral, siendo éste el documento rector que establece los
lineamientos generales mediante los cuales se pretende cumplir con los objetivos
planteados. De tal forma que para lograrlo se requiere de una adecuada
planeación y puntual desarrollo de todas y cada una de las actividades que se
llevan a cabo durante un proceso electoral. Asimismo determina lo que se debe
hacer de acuerdo con las dos primeras etapas ya mencionadas, que son realizadas
por la VCEyEC, así como por la Vocalía de Organización Electoral. Sin embargo,
dicho documento sólo contempla lo relacionado con las actividades que
corresponden a la capacitación electoral y la asistencia electoral.
Antes de describir los aspectos que conforman la Estrategia de Capacitación y
Asistencia Electoral, se hará referencia a lo que el IFE establece como la
capacitación electoral. Esta se refiere al “proceso de enseñanza-aprendizaje, el
cual permite a los ciudadanos sorteados desarrollar actividades en la organización
y vigilancia de los procesos electorales, así como en la recepción y el conteo de los
votos durante la Jornada Electoral” (IFE, 2008: 3). Es por ello que la DCEyEC
apoya dicho proceso, asimismo es la encargada de diseñar los instrumentos de
capacitación necesarios como: el programa de capacitación electoral e integración
de mesas directivas de casilla, instrumentos técnicos normativos y materiales
didácticos que son utilizados durante el proceso de instrucción de los supervisores
electorales, capacitadores-electorales, ciudadanos sorteados, funcionarios de
casilla y observadores electorales.
La Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral está formada por una
presentación, antecedentes, objetivo general y específicos, proyectos que integran
la estrategia, descripción de documentos anexos. El presente estudio sólo realizará
la descripción de los objetivos de dicha Estrategia así como de los proyectos que
la integran, ya que son actividades inherentes a la VCEyEC. Siendo su objetivo
34
general el “instrumentar los mecanismos que permitan hacer las tareas de
capacitación y asistencia electoral previos a una proceso electoral, con el propósito
de garantizar la confiabilidad y transparencia en el desarrollo de las mismas.
Además de consolidar y fortalecer los vínculos entre las Direcciones Ejecutiva de
Capacitación Electoral y Educación Cívica y la Vocalía de Organización Electoral”
(DECEyEC) (IFE, 2008: 6).
Dicha estrategia plantea, de manera general, los objetivos y las metas de los
proyectos que la integran. Por su parte, los objetivos específicos están divididos
de acuerdo con cada una de las etapas de la capacitación; estos se describen a
continuación:
1. Programa de capacitación electoral e integración de mesas
directivas de casilla.
La meta para cumplir con este objetivo se considera de 95%, debido a la dificultad
que representa integrar al 100% las casillas, tomando en cuenta las condiciones
geográficas y el escaso interés de participación de la ciudadanía.
• Llevar a cabo el proceso de selección para la contratación de supervisores y
capacitadores-asistentes electorales, mediante el lanzamiento de una
convocatoria, con cuyos requisitos ahí expuestos se pretende contar con el
personal idóneo para apoyar las tareas de capacitación y asistencia
electoral.
• Integrar las mesas directivas de casilla con ciudadanos doblemente
sorteados y capacitados para cumplir con sus atribuciones durante la
Jornada Electoral, con ello se garantiza el cumplimiento de los principios
rectores del Instituto.
• Evaluar el procedimiento de integración de mesas directivas de casilla, así
como la efectividad del proceso de capacitación.
35
• Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a cargo de la
Dirección Ejecutiva, de las juntas, consejeros locales y distritales en materia
de capacitación y educación cívica, así como evaluar su debido
cumplimiento e informar a las instancias competentes en todos los niveles y
a los actores que participen en el Proceso Electoral Federal.
• Cubrir las necesidades en materia de informática de la Dirección Ejecutiva
mediante el diseño y utilización de herramientas que coadyuven al
procedimiento de la información que requieren las distintas áreas para el
desarrollo de sus tareas, así como el mantenimiento del equipo de
cómputo.
2. Programa de Asistencia Electoral.
La meta para el cumplimiento de este programa esta estimada en 100%.
• Apoyar en la recepción de la documentación y materiales electorales, en las
bodegas de los consejeros distritales; así como efectuar la distribución de
dicho material a los presidentes de las mesas directivas de casilla en los
días previos a la Jornada Electoral.
• Apoyar en la obtención de avisos y entrega de notificaciones a los
propietarios de los inmuebles en donde se ubicarán las casillas.
• Apoyar en la elaboración y exhibición de los listados de ubicación e
integración de las mesas directivas de casilla en los lugares de mayor
afluencia en el distrito.
• Identificar las necesidades de mobiliario y servicios para el adecuado
funcionamiento de las casillas que se instalarán durante la Jornada Electoral
así como asegurar su equipamiento.
36
• Informar de manera permanente y oportuna al Consejero General del IFE y
a los 332 consejeros locales y distritales sobre el desarrollo de la Jornada
Electoral.
3. Manual para la contratación de supervisores y capacitadores-
asistentes electorales.
La meta a cubrir se prevé en 95%, ya que no es posible realizar la evaluación a
todos los Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) y Supervisores Electorales
(SE) debido a la rotación y bajas frecuentes de dicho personal.
• Proporcionar las herramientas necesarias para llevar a cabo los procesos
de: reclutamiento, selección, contratación, capacitación y evaluación de
actividades del personal auxiliar que apoyará el desarrollo del proceso de
capacitación de los ciudadanos sorteados que integrarán las mesas
directivas de casilla el día de la Jornada Electoral y los trabajos de
asistencia electoral, de conformidad con lo establecido en le articulo 289 del
COFIPE. Contar con el personal que cumpla con los requisitos
indispensables para apoyar a las juntas distritales en la capacitación de los
ciudadanos sorteados que integrarán las mesas directivas de casilla y en la
realización de las tareas de asistencia electoral.
4. Mecanismos de Coordinación.
La meta para el cumplimiento de este proyecto es realizar 100% de las reuniones
quincenales que permiten planear, evaluar y corregir las posibles desviaciones.
• Dar congruencia a la importancia que los mecanismos de coordinación
tienen dentro de la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral.
• Mejorar la coordinación entre los procesos y áreas de capacitación y
organización electoral en materia de capacitación y asistencia electoral que
permitan la realización de actividades de mayor calidad en la planeación,
37
implementación, seguimiento y evaluación de las mismas, y que redunden
en la eficacia del cumplimiento de las metas.
• Plantear de manera quincenal, la coordinación de las actividades de
capacitación y asistencia electoral, derivadas del Acuerdo del Consejero
General sobre la Estrategia de capacitación y asistencia electoral, que
desarrollarán los capacitadores-asistentes electorales en sus áreas de
responsabilidad (ARE) y los supervisores electorales en sus zonas de
responsabilidad (ZORE), en cada una de las etapas en la organización
operativa y logística del Proceso Electoral Federal.
• Identificar situaciones específicas que pudieran entorpecer u obstaculizar el
adecuado desarrollo de las actividades planeadas, para tomar las acciones
correctivas más convenientes.
De esta manera es como gráficamente podemos observar la composición de la
Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral.
.
38
En este último cuadro se observan las herramientas en las cuales se apoya el
personal del Instituto para la realización de cada una de las actividades durante
un Proceso Electoral Federal.
A continuación se realiza una lista de las actividades que la VCEyEC realiza en
tiempo permanente, es decir, cuando no está previsto un proceso electoral, de
acuerdo con cada programa señalado en el calendario anual de actividades para
juntas ejecutivas distritales, tomando en cuenta que cada una de estas actividades
deben ser reportadas a la Junta Local de su entidad ya sea en un informe, una
bitácora, un reporte, un archivo, lo cual se especifica en dicho documento, así
como el mes y el número que se debe remitir. Dichas actividades están
establecidas en el Calendario Anual de Actividades 2010 de juntas locales y
distritales (IFE, 2010c).
39
Planeación de la Educación Cívica y la Participación Ciudadana.
• Participar en el curso virtual para la adaptación del Modelo de Educación
para la Participación Democrática.
• Impartir los cursos-talleres para la formación de multiplicadores del Modelo
de Educación para la Participación Democrática a Organizaciones de la
Sociedad Civil, instituciones educativas o instituciones públicas, y realizar
informe de gestión y evaluación.
• Instrumentar las acciones correspondientes a la puesta en práctica del
parlamento de los Niños de México en su distrito, conforme a lo establecido
en los lineamientos correspondientes.
• Instrumentar y registrar las acciones de sensibilización dirigida a población
infantil y juvenil en los diversos eventos que se realicen en el Distrito, en el
marco de la "Estrategia de Formación de Niñas, Niños y Jóvenes para el
Ejercicio de su Ciudadanía".
Difusión y Campañas Institucionales.
• Difundir los materiales de la Campaña Institucional y Subcampañas
enviados por la Junta Local Ejecutiva.
• Organizar y difundir los eventos (conferencias, cursos, talleres, etc.)
distritales con el fin de promover la Educación Cívica y la cultura
democrática con instituciones públicas y/o privadas, partidos políticos y
agrupaciones políticas nacionales, organizaciones sociales y civiles diversas
y/o ciudadanos particularmente con población joven (15 años o mas) en
temas relacionados con la materia político-electoral.
• Difundir y promover el concurso organizado por la DECEyEC. Enviar informe
a la Junta Local Ejecutiva.
• Recibir, distribuir y mantener el control de los materiales para la
instrumentación de programas de Educación Cívica y Divulgación de la
cultura político-democrática enviados por la Junta Local Ejecutiva.
40
Seguimiento de Programas, Evaluación y Apoyo Técnico.
• Remitir a la Junta Local los informes, formatos y demás documentos que le
son solicitados por la misma o por la Dirección Ejecutiva de Capacitación
Electoral y Educación Cívica.
• Apoyar con la información solicitada por oficinas centrales relativa al
presupuesto asignado a la junta distrital para la ejecución de los programas
de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
• Remitir a la Junta Local Ejecutiva la información solicitada para la
evaluación de los programas sustantivos de la Dirección Ejecutiva de
Capacitación Electoral y Educación Cívica.
• Enviar a la Junta Local Ejecutiva la información solicitada, que permita
evaluar los procedimientos y resultados de la capacitación electoral e
integración de las mesas directivas de casilla durante el Proceso Electoral
Federal 2008-2009.
• Enviar a la Junta Local Ejecutiva las observaciones solicitadas por oficinas
centrales sobre la planeación y ejecución de los programas sustantivos de
la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
• Actualizar la información relevante contenida en la monografía distrital.
• Participar en los cursos sobre la operación de herramientas informáticas
básicas coordinados por la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y
Educación Cívica.
• Enviar sus propuestas para la elaboración del Calendario Anual de
Actividades 2011 de la DECEyEC.
• Coadyuvar en las tareas inherentes al levantamiento de requerimientos,
análisis y el diseño de las nuevas versiones de los sistemas informáticos a
cargo de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica,
con base en la evaluación integral del Proceso Electoral Federal 2008-2009.
41
Planeación de la Capacitación Electoral.
Participar, en su caso, en el taller para la elaboración de la primera versión de los
documentos normativos y materiales didácticos para el Proceso Electoral Federal
2011-2012.
• Incorporar prestadores de servicio social en actividades de capacitación
electoral y organización de eventos de capacitación en materia político-
electoral.
• Participar en la realización de eventos de capacitación con instituciones
públicas y privadas, partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales y
organizaciones ciudadanas, en temas relacionados con la materia político-
electoral e informar a la Vocalía Local del ramo.
• Recopilar información sobre la capacitación electoral e integración de mesas
directivas de casilla, incidentes, participación ciudadana, entre otros datos
del proceso electoral local y remitirla a la Vocalía Local del ramo.
• Recibir los trabajos participantes del concurso nacional de testimonios
ciudadanos del Proceso Electoral Federal 2008-2009, elaborar un informe y
remitirlos a la Vocalía del ramo de la Junta Local Ejecutiva.
2.3 Descripción de actividades diseñadas por la VCEyEC.
En este último apartado se dan a conocer las características esenciales de los
principales programas que el IFE realiza en materia de educación cívica dirigidos a
la población en general. Cada uno de los programas implican un proceso para que
puedan estar al alcance de la población, diseñados por la DECEyEC, sin embargo,
la Junta General Ejecutiva es la instancia que se encarga de su aprobación y si
esto sucede las Juntas Locales de cada entidad son las encargadas del
seguimiento y finalmente son instrumentados por los vocales de capacitación
electoral y educación cívica de las Juntas Distritales Ejecutivas (IFE, 2000b).
42
El IFE asume que el principal objetivo de los procesos de educación cívica es
promover la participación ciudadana en el ámbito público y privado, como vía
efectiva para mejorar sus condiciones de vida y hacer válidos sus derechos. Dicho
objetivo cuenta con validez ya que desde que inicia el IFE en octubre de 1990 y
rige la organización de la elección de 1991 por mandato del artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, existen los principios
rectores; la legalidad, la imparcialidad, la objetividad, la certeza y el
profesionalismo, con estos, es que regula todas las actividades que se realizan en
los Procesos Electorales, aunado a los mencionados principios está el Código de
Ética. Además cuenta con personal especializado derivado del Servicio Profesional
Electoral. Sin soslayar que la integración de las Mesas Directivas de Casilla, están
conformadas por ciudadanía de la República, quienes se preparan para recibir y
contar los votos el día de la elección de manera honesta y transparente. Con estos
elementos se puede afirmar que las elecciones de 1990, 1997, 2000, 2003, 2006 y
2009 se han llevado a cabo con estricto apego a la legalidad, así como cada una
de las actividades realizadas en la VCEyEC, con la certeza necesaria para que los
resultados sean los derivados de la participación ciudadana; con la objetividad que
se requiere en un Estado Democrático; con profesionalismo, ejercido por personal
especializado; y con total autonomía de las esferas de los poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unión.
Por ello el IFE, concibe a los ciudadanos como actores fundamentales de la
democracia y se propone, a través de sus programas en la materia y de su trabajo
institucional en general, dotarlos de competencias (conocimientos, aptitudes y
actitudes cívicas) para el ejercicio pleno de su ciudadanía. Asimismo, el Instituto
considera que la cultura democrática es una construcción cultural y política, y en
ese proceso la educación cívica como esfuerzo intencionado de formación, puede
hacer una contribución significativa. Así la educación cívica puede definirse, en un
sentido amplio, como un proceso de formación de los individuos que a la vez que
alienta el desarrollo pleno de sus potencialidades en un contexto de libertad y
respeto a la dignidad humana, promueve la solidaridad y la corresponsabilidad
social para la construcción de un orden democrático. La educación cívica entonces
43
se concibe como un proceso integral de desarrollo humano, como un asunto que
atañe a toda la sociedad y como un proceso continuo que incide en la preparación
de ciudadanos conscientes, informados y mejor preparados para participar
políticamente.
En un sentido más especifico, “la educación cívica se entiende como un conjunto
de herramientas teórico-metodológicas y de técnicas didácticas que buscan influir
positiva y deliberadamente en los procesos de formación de la cultura política en
un sentido democrático” (IFE, 2001:30). Es por ello que se le asume como un
factor coadyuvante en los procesos de formación de la ciudadanía orientado a
promover el desarrollo de competencias cívicas con el fin de favorecer una
intervención lo más libre, racional y responsable de la población en general en el
ámbito público. De ahí la preocupación por parte del IFE por desarrollar
programas que ayuden a favorecer dicho proceso en todos los mexicanos. Es por
ello que para el diseño de cada uno de los programas en materia de educación
cívica, el Instituto toma en cuenta algunos aspectos conceptuales para el diseño
de los mismos: (IFE, 2001).
• La cultura política es un factor explicativo relevante de lo que acontece en
el sistema político, considerando que la cultura política está en constante
movimiento.
• Los procesos de socialización primaria son importantes en la configuración
de ciertas percepciones básicas del mundo, que pueden luego proyectarse
al universo de la política.
• Los procesos de aprendizaje político, empero, ocurren de manera
permanente a lo largo de la vida de los individuos, en diferentes espacios
de la socialización.
• La comunicación política a cargo de los medios de difusión expresa y
refuerza la cultura política, pero también la produce.
• La educación cívica es capaz de suscitar procesos de reflexión,
resignificación de la realidad política y participación que puede desembocar,
a la larga, en transformaciones de la cultura política.
44
• La educación cívica es un proceso de formación que se vincula con la vida
de la gente y que busca articular lo que las personas saben y reconocen en
el marco de su experiencia con un saber más estructurado que les permite
incorporarse eficazmente a la vida pública.
• La educación cívica debe generar una demanda social de democracia,
entendiendo por ello que somos los propios ciudadanos los que, en los
procesos de aprendizaje político, nos apropiamos de los principios, los
valores y las mecánicas institucionales de la democracia.
• La unidad de trabajo de la educación cívica no es el individuo aislado, sino
los grupos y comunidades a los que éste pertenece.
• La educación cívica debe alentar un sentido de pertenencia a la comunidad
y un compromiso con el interés general.
• Aprender acerca de derechos, responsabilidades y obligaciones cívico-
políticas implica ejercer derechos y cumplir deberes como miembros de una
comunidad real. Los contenidos de la educación cívica deben ser puestos
en juego en relación con situaciones que resulten significativas para los
participantes (IFE, 2001).
Así el Instituto Federal Electoral se conceptualiza como una institución
comprometida en desarrollar e instrumentar, en el ámbito de su competencia,
procesos y programas de educación cívica, como promotora y eje de múltiples
esfuerzos a favor la formación para la democracia. Es por ello que en seguida se
presentan los programas más importantes que el IFE desarrolla.
45
1.- Jornadas cívicas infantiles y juveniles.
• Objetivo del taller: Reforzar y complementar los programas y contenidos
en materia de civismo y educación cívica, así como el promover la
formación de la población infantil y juvenil en valores y prácticas propios de
la democracia.
• Público al que va dirigido: alumnos que cursen primaria o secundaria.
• Descripción del contenido: se realiza un conjunto de actividades que
parten de cuatro principios pedagógicos: reflexión, aprendizaje a través del
juego, participación, y vivencia del conocimiento. Las principales actividades
que forman parte del programa son: elaboración de dibujos, elaboración y
exposición de periódicos murales, foros de debate, grupos de lectura
comentada, juegos escénicos, simulacro electoral y juegos didácticos (IFE,
2001).
2.- Derechos y valores para la niñez mexicana.
• Objetivo del taller: Lograr que los niños expliquen, difundan los
principios, conceptos legales y valores humanos que fundamentan los
derechos de la niñez.
• Público al que va dirigido: niños de 5º y 6º grados de primaria.
• Descripción del contenido: estudiar los derechos que la sociedad ha
construido para la humanidad y la niñez, además de los artículos 3º y 4º de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dentro de los
derechos que constituye el contenido del taller, están los establecidos por la
UNICEF que son: derecho a la protección, salud y desarrollo, identidad y
participación; además se busca fomentar el desarrollo moral de la niñez
mexicana. Las actividades del taller son juegos grupales, lecturas
comentadas, proyección de videos, elaboración de dibujos, y visita a
diversas instituciones como: IFE, Casa del árbol, Papalote Museo del Niño,
Museo Legislativo y otros (IFE, 2009).
46
3.- Taller para la formación de maestros del programa de Derechos y
valores para la niñez mexicana.
• Objetivo del taller: Que los maestros analicen y comprendan los
principios, conceptos legales y humanos que fundamentan los derechos de
la niñez y los incorporen a sus prácticas docentes, para lograr que sus
alumnos los expliquen y difundan en el ámbito escolar, familiar y social.
• Público al que va dirigido: profesores de nivel básico (primaria).
• Descripción del contenido: ofrece una propuesta metodológica para el
análisis, reflexión acerca de algunos de los conceptos que expliquen los
derechos y valores humanos que los sustenten. El curso busca que el
docente tome conciencia de su responsabilidad para desarrollar al máximo
las capacidades de sus alumnos, para que sean capaces de ejercer sus
derechos, respetar el de los demás y por ende mejorar sus relaciones
interpersonales (IFE, 2009).
4.- Nosotros, los jóvenes…proyecto ciudadano.
• Objetivo del taller: Involucrar a los jóvenes de secundaria, bachillerato y
universidad en la detección, reflexión y propuesta de solución de problemas
propios de su comunidad y en el diseño de un plan de acción para
persuadir a las autoridades competentes de instrumentar la propuesta y
traducirla en política pública.
• Público al que va dirigido: alumnos de secundaria, bachillerato y
universidad.
• Descripción del contenido: desarrollar en los alumnos participantes el
interés por las problemáticas de sus comunidades, y posteriormente, a
través de una metodología especifica, dotarlos de las habilidades y
destrezas necesarias para discutir racionalmente y proponer alternativas de
solución a los mismos. Asimismo, que los alumnos logren sustentar la
convicción de que ellos pueden incidir en la definición de las políticas
47
públicas e influir en las autoridades gubernamentales en busca de
beneficios sociales (IFE, 2001) (IFE, 2009).
5.- Consulta infantil y juvenil.
• Objetivo del taller: Identificar las demandas y necesidades de niños y
jóvenes; favorecer el aprendizaje de los derechos y obligaciones cívicas,
reforzar el ejercicio de los valores democráticos y generar procesos tanto
de participación como de seguimiento de las propuestas recogidas a través
de dicha Consulta.
• Público al que va dirigido: niños y jóvenes divididos en tres rangos de 6
a 9; 10 a 13 y 14 a 17 años de edad.
• Descripción del contenido: los temas tratados en la Consulta serán: los
valores y las prácticas de la democracia y los problemas públicos, alrededor
de tres ejes: cómo perciben las formas de convivencia, las reglas y las
normas que la rigen, y el ejercicio de la autoridad en los ámbitos de las
familia, la escuela, la comunidad y el país (IFE, 2001).
6.- Taller de educación cuidada para adultos.
• Objetivo del taller: Que el participante entienda, conozca y comprenda
los conceptos, instrumentos y medios que maneja la cultura democrática.
Asimismo buscará que dichos conceptos no sólo sean conocimientos
teóricos sino que les sirvan al participante, para llevar a cabo una
convivencia pacífica con las personas que les rodean y que tengan una
mayor participación en los asuntos públicos de su comunidad y del país.
• Público al que va dirigido: población adulta de diversos niveles socio-
culturales (ciudadanía en general).
• Descripción del contenido: en el desarrollo de dicho taller se manejan
valores como igualdad, justicia, pluralismo, tolerancia, participación,
equidad, diálogo, acuerdo y consenso; su aplicación en términos reales y su
práctica para lograr un mejor modo de vida (IFE, 2009).
48
7.- Taller eslabones de la democracia.
• Objetivo del taller: Incidir en las percepciones, actitudes y
comportamientos de los ciudadanos del ámbito delegacional, teniendo
como plataforma de acción a los gobernantes locales y las organizaciones
civiles.
• Público al que va dirigido: ciudadanos en general, funcionarios
delegacionales, instituciones públicas, privadas y sociales vinculadas con la
problemática delegacional, instituciones y organizaciones de carácter
académico dedicadas al estudio y la investigación de temas delegacionales.
• Descripción del contenido: el taller pretende dar los elementos en
materia de valores, derechos y obligaciones de los ciudadanos vinculados
en el ámbito delegacional. Eslabones de la democracia, coloca al ciudadano
como un actor principal de la vida pública de su Delegación, subrayando los
derechos, los valores, mecanismos y las prácticas que hacen posible y
necesaria su participación (IFE, 2009).
8.- Programa de educación ciudadana.
• Objetivo del taller: Fomentar la participación de los ciudadanos en los
asuntos públicos y políticos del país, con el propósito de que se involucren
en aquellas acciones políticas y sociales que tengan que ver con su
acontecer cotidiano.
• Público al que va dirigido: población adulta agrupada en universidades,
sindicatos, oficinas de gobierno, organizaciones no gubernamentales,
agrupaciones políticas nacionales, organizaciones vecinales y partidos
políticos.
• Descripción del contenido: dicho taller está diseñado para impartirse en
siete sesiones de dos horas cada una, de las cuales se pueden escoger,
según el tiempo disponible, aquellas que interesen a los participantes.
Dentro de este programa se encuentran diversos apartados con los que se
pretende un mejor desarrollo de dicho programa.
49
- Capacitación con perspectiva de género: Se considera que la perspectiva de
género no es exclusiva de lo femenino. Este curso tiene como propósito
involucrar a más mujeres en el ámbito público del país, asimismo se busca
que la perspectiva de género no sea exclusiva de un solo programa sino
que sea extensiva en todos los programas de educación cívica. La
propuesta es hacer un documento anexo a dichos programas que
proporcione elementos metodológicos para impulsar procesos de
capacitación con perspectiva de género.
- Educación cívica para el espacio municipal. Está centrado alrededor de los
valores y prácticas de la democracia y los derechos y obligaciones de los
ciudadanos vinculados con el ámbito municipal. Cuenta para su desarrollo
con un manual y folletos como material de apoyo didáctico (IFE, 2001).
9.- Elecciones escolares.
• Objetivo del taller: Se busca, que con esta actividad, los alumnos vivan
la experiencia de un proceso de elección y lleven a la práctica los valores y
principios democráticos, que conozcan las distintas etapas del mismo y las
normas que lo regulan, asimismo que desarrollen las destrezas
correspondientes y que se apeguen a las normas que darán certeza y
transparencia al proceso de elección y confiabilidad a los resultados.
• Público al que va dirigido: alumnos de escuelas primaria, secundaria,
bachillerato y universidad, autoridades, instancias y actores educativos.
• Descripción del contenido: la actividad consiste en un procedimiento de
apoyo para la elección de representantes escolares, se pretende que
conozcan las distintas etapas de un proceso electoral y todas las
actividades que éste conlleva.
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10.- Parlamentos infantiles y juveniles.
• Objetivo del taller: Busca que los niños y jóvenes comprendan la
importancia del poder legislativo en las democracias modernas.
• Público al que va dirigido: niños y adolescentes de 6 a 17 años, jóvenes
universitarios, así como autoridades, directivos y personal de instituciones y
organización de los sectores públicos, social y privada vinculados al tema de
la niñez y la juventud.
• Descripción del contenido: son ejercicios escolares a partir de los
cuales, niños y jóvenes reciben información acerca de la naturaleza y
funciones de los órganos legislativos. Entre otras de las actividades está el
visitar la sede del Congreso Local. Asimismo podrán participar en un
simulacro de deliberación y decisión parlamentaria, aprobarán un resolutivo
que posteriormente harán llegar a los miembros de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
11.-Un día en el cabildo (Delegación del Distrito Federal).
• Objetivo del taller: Esta actividad pretende que los niños y jóvenes
conozcan las atribuciones, estructura y funciones de las delegaciones del
D.F.
• Público al que va dirigido: niños y jóvenes de 6 a 17 años de edad y
autoridades delegacionales.
• Descripción del contenido: consiste en que niñas, niños y jóvenes,
visiten una delegación política y reciban una explicación de sus atribuciones
y del método de integración de dicho órgano. Posteriormente, se realiza un
simulacro de un día en que los niños se desempeñen como Jefes
Delegacionales (IFE, 2009).
51
Para contribuir a la construcción de una ciudadanía plena en México, el Instituto
Federal Electoral, consciente que la educación cívica es una disciplina que incluye
diversos campos del conocimiento y el quehacer humano, el Instituto circunscribe
los programas, talleres y actividades antes mencionadas para el desarrollo de
competencias cívicas para el pleno ejercicio de la ciudadanía democrática. Todos
los programas y actividades están articulados en sus diferentes acciones con el
propósito de generar procesos que desemboquen en una cultura democrática y en
cuyas bases esté siempre la participación ciudadana crítica, libre y responsable.
Asimismo el Instituto toma en cuenta que México atraviesa por un proceso de
transición democrática en el que intervienen muchos actores políticos aportando
ideas, esfuerzos y propuestas; generalmente los actores más visibles de un
proceso son los partidos políticos y las diferentes instancias del gobierno como el
IFE, ya que juegan un papel importante en la definición de acuerdos.
Sin embargo, para que la democratización de la sociedad esté completa se
requiere que la ciudadanía participe activamente y se asuma como actor
fundamental de las nuevas prácticas de la cultura política democrática. La
ciudadanía debe ser catalizador del proceso democratizador y contrapeso del
poder público.
En México, la participación ciudadana ha sido muy limitada; las irregularidades en
el sistema electoral que sufrimos por tantos años provocaron un alejamiento y
falta de interés por los asuntos públicos. Ahora que se ha logrado transparentar
los procesos electorales y que hay comicios limpios, es importante que la
ciudadanía se motive y participe en los diversos espacios para lograr una cultura
política democrática.
A partir del desarrollo, tanto de lo que es el Instituto Federal Electoral descrito en
el primer capítulo y el de las actividades realizadas en una de sus áreas, es decir,
la Vocalía de Capacitación y Educación Cívica, se continuará con la importancia
que tiene la labor del pedagogo dentro de una institución como es el IFE, ya que
una de las funciones sustantivas de su labor es el desarrollo de actividades
relacionadas con el diseño, planeación, evaluación y ejecución de programas en
52
materia de educación cívica, participación democrática y capacitación. Dichas
prácticas pueden ser llevadas a cabo por dicho profesionista tras los
conocimientos adquiridos en su formación académica. Es por ello que en el tercer
capítulo se realizará el análisis de dicha profesión, es decir, la formación del
pedagogo, y sus espacios laborales, así como la importancia de este profesionista
en la VCEyEC del IFE.
53
CAPÍTULO 3. LA FUNCIÓN DEL PEDAGOGO EN EL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL.
3.1 Campos laborales del pedagogo.
Para empezar a dilucidar sobre lo que es la Pedagogía y por ende la profesión, se
comenzará por describir la raíz de dicha palabra, sin dejar de mencionar que
existen diversas definiciones para ésta. De acuerdo con la Real Academia de la
Lengua Española, la pedagogía es la ciencia que se ocupa de la educación y la
enseñanza. Dicha palabra proviene del nombre griego antiguo paidagogós, de
hecho la palabra paidós o paida significa niños, por ello la pedagogía se
consideraba como el enseñar a niños (Gore, 1996). Se utilizaba en esos tiempos
para referirse al esclavo que traía y llevaba a los niños al liceo. “En el trayecto éste
debía tener cuidado de sus modales, su cuerpo, y su espíritu (moral)” (Zambrano,
2005: 116).
La pedagogía, a través del tiempo, tuvo diversas formas de concebirse, ya sea
como una actividad, una disciplina, un arte, etc. Para unos era simplemente un
hecho educativo, es decir, como la ciencia que explicaría tal hecho o como el mero
espacio donde tendrá lugar la práctica y la teoría. Para finales del siglo XIX era
considerada como “la ciencia de la educación al institucionalizarse la enseñanza
como un sistema autónomo” (Plancarte, 2005).
La idea que se ha tenido sobre el término de pedagogía se ha ido modificando, ya
que ésta ha experimento desde su inicio diversos cambios. Cada época histórica le
ha impregnado ciertas características para llegar a ser lo que en nuestros días se
conoce como la ciencia multidisciplinaria que se encarga de estudiar y analizar los
fenómenos educativos y brindar soluciones de forma sistemática e intencional, con
la finalidad de apoyar a la educación en todos sus aspectos, para el
perfeccionamiento del ser humano. Es una actividad humana sistemática, que
orienta las acciones educativas y de formación, en donde se plantean los
principios, métodos, prácticas, maneras de pensar y modelos, los cuales son sus
54
elementos constitutivos. Asimismo, es una aplicación constante en los procesos de
enseñanza-aprendizaje, con la finalidad de construir un ser humano con
características que correspondan a las necesidades del contexto en que se
encuentre.
Por su carácter interdisciplinario, guarda relación con áreas como la filosofía,
psicología, antropología, historia, sociología, entre otras. Cada una de estas
disciplinas realiza un aporte a la pedagogía enriqueciéndola y favoreciendo el
quehacer pedagógico, además de proveer las bases científicas que dan el carácter
de ciencia a la pedagogía. A pesar de que la pedagogía se edifica gracias a
diferentes fundamentos epistemológicos y conceptos, éstos tienen que armonizar
entre sí, para crear una estructura lógica, es decir, la pedagogía es el resultado de
un proceso analítico y sistémico (Primero, 2005).
No debemos olvidar que existen diversos conceptos de autores que la describen.
Para Henry Marion “la pedagogía se asimilaba a la ciencia de la educación, es
decir, al estudio metódico, la investigación racional de los fines que se deben
proponer al momento de educar a los infantes y los medios mas adecuados para
cumplir con esta finalidad” (Zambrano, 2005). Si bien es cierto que se le considera
a la pedagogía como la forma o los métodos a utilizar en el momento de la
enseñanza, se debe tener presente que la pedagogía va más allá del proceso de
enseñanza-aprendizaje, como lo menciona Freire e Illich, “la pedagogía no puede
continuar encerrada en la escuela” (Plancarte, 2005). Uno de los motivos por los
cuales se le ha dado este rol a la pedagogía, viene desde el momento en que se le
da el significado etimológico a la palabra, es decir, la pedagogía era vista como el
mero acto de ser pedagogo, es decir, poseer el arte de enseñar y de educar, un
saber hacer, que se aprende a través de la práctica.
A pesar de la existencia de diversos conceptos sobre que es la pedagogía y de los
diferentes tipos de pedagogías que hay, como la tradicional, operativa, la crítica, y
la moderna, entre otras, y de la constante pregunta que se plantea de que si la
pedagogía es ciencia o no, en este estudio no se describirán dichos
planteamientos, pero se tendrán presentes, para el desarrollo de la misma.
55
Ahora bien, si la pedagogía es la ciencia que se encarga de la educación, ¿a quién
es al que se educa?. Es por ello que se debe tomar en cuenta que “el hombre es
un ser educable; esto no en razón de la mera posibilidad, sino como una nota
característica de la esencia de lo humano, es decir, el ser humano no sólo puede,
sino que requiere ser educado” (Vargas, 2006). A partir de esta idea, se entiende
que a la naturaleza humana se le puede dar forma mediante la educación y que
dicha educación es la manera de aproximar el ser del hombre a su deber ser.
Si continuamos con la idea anterior, Guy Avanzini menciona que el acto de educar
debe ser llevado a cabo bajo ciertos procedimientos. El normativo, enfocado a la
conducta a través de principios. El segundo procedimiento, el descriptivo. Éste se
refiere a las teorías que explican el hecho educativo. Sin embargo, el principio
normativo lo componen tres orígenes (Zambrano, 2005):
1.- Lo político.
Todo hecho educativo busca formar en los sujetos la conciencia de ciudadanos, es
decir, no es un ciudadano el que ejerce sus derechos civiles y políticos, sino aquel
que tiene conciencia de tales derechos y de una participación decidida en su
entorno. Esta dimensión política busca que una comunidad organice sus espacios
sociales con la finalidad de alcanzar la tranquilidad para todos.
2.- Lo teológico.
Con el cual se pretende trascender, es decir, el educar busca que el otro pueda
ver sus limitantes como ser humano para tomar conciencia de ellos, de esta
manera toda educación debe procurar la trascendencia de todo sujeto, para que
estos tengan el derecho de vivir plenamente. Se toma en cuenta que la educación
ayuda a que el hombre se construya a si mismo.
3.- Lo filosófico.
Si al momento de educar se promueve la libertad y trascendencia, es necesario
hacerlos a través de medios de reflexión profunda. Así al educar se piensa al
56
hombre desde un ser político, es por ello que toda acción educativa remite
ineluctablemente a una concepción deliberada o latente de hombre.
Lo antes mencionado se relaciona con la idea que desarrolló Kant, el hecho de que
la educación es el instrumento por el cual lo animal deviene en hombre. Así la
educación como una actividad supone un conjunto de prácticas sociales
literalmente expresadas en estructuras de la sociedad. Es justo en este momento
donde se puede hablar de que no sólo la escuela educa, asimismo lo hace la
familia, los medios de comunicación, la relación entre pares, esto es a lo que
llamamos educación formal y no formal. La pedagogía no es exclusiva de la
escuela, ésta interviene en los distintos contextos del ser humano (Serna, 2004).
Sin olvidar que al igual que el desarrollo del hombre no se acaba, es decir, es
permanente, pues no sólo se educa a los niños o jóvenes, también existe la
educación para los adultos. La diferencia es el fin al cual se pretende llegar en
cada una de los procesos.
El objetivo de la educación es “formar al hombre para asumirse integralmente, por
lo tanto, autogobernarse y gobernar” (Gadotti, 1996: 98), es decir, la educación
busca un sujeto libre y autónomo. Asimismo, busca la libertad de los individuos o
a lo que también se le llama la emancipación de estos, a través de los
aprendizajes y la enseñanza que se les da.
En este sentido podemos hablar de la llamada pedagogía crítica, propuesta de
enseñanza que intenta ayudar a los individuos a cuestionar y desafiar la
dominación, las creencias y las prácticas que la generan. En otras palabras, es una
teoría y una práctica (praxis) en la que los individuos alcanzan una conciencia
crítica sobre el mundo que les rodea. Este tipo de educación crítica está orientada
a la decisión y la práctica de una responsabilidad social y política (Viveros, 2005).
Se trata de ayudar a descubrir la democracia practicándola.
57
A la pedagogía crítica también se le conoce como pedagogía de la liberación, ya
que su principal objetivo es llevar a los sujetos a tomar conciencia sobre su
entorno de forma reflexiva. El principal representante de esta corriente es Paulo
Freire, con su obra más representativa Pedagogía del oprimido publicada en 1969,
donde se trata este tema en profundidad. Se refiere a la liberación de la
pedagogía bancaria a la que estamos sujetos desde los inicios de la educación, lo
que limita la posibilidad de creación de nuestros propios conocimientos, al
fomentar la reproducción sin análisis ni comprensión de los temas que se nos
están enseñando. Otra obra pedagógica de Freire y en la que retoma el hecho de
la importancia de la educación de forma critica y reflexiva es La educación como
práctica de la libertad (Freire, 2005). En esta obra, Freire posiciona los indicios
primordiales de lo que más tarde llamó la pedagogía política, concebida como un
“proceso de revelación por medio de la acción y reflexión de una situación de
opresión, y como adquisición de una capacidad de intervención consciente y
creadora en la realidad histórica” de todo ser humano (Viveros, 2005: 33).
Asimismo, Paulo Freire va más allá de ese espacio que atañe a toda la educación,
siempre con el fundamento básico de que no existe una educación neutra. Según
su visión, cualquier educación es, en sí misma, política. Él mismo llamó a su
educación para adultos Pedagogía Crítica (Gadotti, 1998). Con lo antes
mencionado, podemos reflexionar sobre la necesidad que existe en la vida
humana, una formación en una educación democrática, ya que si el hombre por
su naturaleza está inmerso en una sociedad, éste debe poseer las herramientas
necesarias para vivir en un entorno adecuado para su pleno desarrollo, tanto
individual como colectivo. Para la pedagogía crítica, la profundización en la
democracia es el medio por el cual se favorece el proceso social y el desarrollo de
los individuos.
58
Henry Giroux (2003), es otro de los teóricos fundadores de la pedagogía crítica en
Estados Unidos. Dicho autor es un férreo defensor de la democracia radical y se
opone a las tendencias antidemocráticas del neoliberalismo, el militarismo y el
imperialismo. Él proporciona una pedagogía crítica y un esfuerzo sostenido por
vincularla con el desarrollo de una cultura y una ciudadanía más democrática. De
la misma manera ha tratado de “vincular sus esfuerzos por transformar la
pedagogía y la educación con el proyecto de promover la democracia radical”, es
decir, proporcionar las nuevas herramientas, tanto intelectuales como prácticas
para que la educación pueda ser transformada (Giroux, n.e). En palabras de él
mismo, la pedagogía crítica es una praxis política y ética.
Asimismo, es una construcción condicionada tanto social como históricamente.
Dicha práctica no debe limitar su acción a las aulas, es decir, su campo no es sólo
con las prácticas de la enseñanza, pues ésta implica un reconocimiento de las
políticas culturales que las sustentan (Viveros, 2005).
Autores como Freire, Giroux, Apple, Willis y Macedo conciben a la educación como
un proceso de comunicación que va más allá de un salón de clases. Es por ello
que los efectos que ésta genera son transformadores, ya que se ven reflejados en
una comunidad y por ende en la sociedad en general (Viveros, 2005).
Con el aporte de los autores mencionados, podemos hablar de un individuo
inmerso en una sociedad, el cual es capaz de elegir sus propias decisiones según
sus intereses de una forma consciente y responsable en cualquiera de sus
aspectos; y como lo plantea la educación crítica, también de forma reflexiva.
Asimismo, cabe recordar que la educación no sólo se da dentro de un centro
escolar y que tampoco es exclusivo de los infantes. Ahora bien, si se relaciona
esta pedagogía crítica con el IFE, la cual es una instancia interesada en contribuir
al desarrollo de una educación y por ende una vida democrática en nuestro país, a
través de cada uno de sus programas, talleres, diplomados, actividades, entre
otros, es de suma importancia resaltar que es necesaria una educación para la
democracia en cada uno de los mexicanos para que puedan practicar sus
derechos, no por el simple hecho de ejercerlos, sino que sea porque en realidad
59
están conscientes de hacerlo, pensando que esto puede generar algún cambio en
sus vidas como miembros de una sociedad.
Aquí cabe resaltar la importancia que tiene el pedagogo dentro de esta institución,
pues dicho profesionista puede desarrollar actividades encaminadas a la formación
de mexicanos más partícipes en términos democráticos y por ello cumplir con sus
derechos y obligaciones político-electorales.
Dicha relación es posible ya que el Instituto trabaja para que las sombras de
desconfianza derivadas de los procesos electorales y la mala imagen que se tiene
de éste se terminen, a pesar de que en los últimos años, ha sido cuestionado por
sus actividades. Cabe mencionar, que desde siempre han prevalecido los
detractores de un sistema electoral como el nuestro. Asimismo han existido
impugnaciones en el Tribunal Electoral adscrito al Poder Judicial de la Federación
(TEPJF), mismas que en su mayoría se desechan porque notoriamente son frívolas
e improcedentes. Otro punto por el cual se le cuestiona al IFE es por el uso de los
recursos, es decir, en cuanto a los recursos públicos que se le destinan a la
organización de los procesos electorales, cabe mencionar que se destinan en su
mayoría a las administraciones de los Partidos Políticos y el resto se utiliza para
todo lo que se necesita para llevar a cabo la elección en año electoral, es por ello
que se puede afirmar que el uso de recursos es optimizado, aunado a lo anterior
existe la presencia total de la Contraloría interna, que regula el uso de los recursos
públicos lo que genera transparencia y confianza en el ejercicio respectivo.
Como se puede observar el trabajo Institucional de este Organismo Autónomo del
Estado Mexicano llamado IFE, trabaja para contar con el respaldo de la mayoría
de la ciudadanía en nuestro país.
60
3.2 Formación del pedagogo hacia la democracia.
En la actualidad la perspectiva que se tiene del profesional de la licenciatura de
pedagogía ha sido limitada, ya que al pedagogo se le ha encasillado como un
docente. Si bien es una práctica que puede desempeñar el pedagogo, no es la
única; él tiene un campo disciplinario mucho más amplio, ya que puede intervenir
como orientador, diseñador de planes y programas, capacitador laboral, entre
otras actividades.
Este encasillamiento se ha generado a partir del significado de la palabra, el
enseñar a los niños. Es decir, el pedagogo no sólo se dedica a estar al frente de
un grupo de alumnos. Asimismo, existe poco reconocimiento para los sujetos
profesionales de la pedagogía; esto por la falta de identidad que estos mismos
sujetos presentan durante su formación académica. Entendida ésta última como el
“conocer la forma en que cada sujeto individual o colectivo se constituye como tal
en su vivir, en su hacer y pensar diario. Esta forma tiene que ver con las
representaciones sociales que el sujeto haga de sí mismo y del contexto o
contextos donde se desarrolla (social, física, emocional e intelectualmente)”, es
decir, estas representaciones hacen que el sujeto se conciba como algo en sus
diversos aspectos y que por ende los demás lo reconozcan como tal, es a lo que
se le conoce como identidad (Navarrete, 2007).
En muchas ocasiones se ha planteado la cuestión de la identidad de un sujeto que
se está formando como pedagogo, ya que en el transcurso de su formación éste
se cuestiona ¿Qué es el pedagogo? y ¿a qué se dedica un pedagogo?. Estos
planteamientos pueden surgir al darse la intervención de otras disciplinas, como lo
es la Psicología, la Sociología, la Historia, y la Antropología, entre otras. La
pedagogía es interdisciplinaria, es por ello que se da la confusión sobre su
formación y por ende los sujetos que la estudian carecen de una identidad como
profesionistas de la pedagogía. Lo antes mencionado no quiere decir que el
pedagogo no sea capaz de desempeñarse en un ambiente laboral, cualquiera que
este sea. Uno de estos es la formación de una educación para la democracia, pues
si el pedagogo hace una intervención en individuos en edades tempranas,
61
educando y reforzando una educación en valores, una cultura para la paz, para la
democracia y el respeto, será más fácil que dichos individuos sean partícipes
conscientes de sus decisiones en materia político-electoral. Asimismo puede
generar dicha educación en la población adulta, de ahí la importancia de su
intervención.
Partiendo de esta idea, Joaquín García Carrasco citado por Cristina Soto menciona
que “el pedagogo es formado desde diversas disciplinas formativas o de carácter
general, que conllevan implícitamente formar un hombre culto” (Fernández, 2009:
92). Hablar sobre la formación del pedagogo implica, necesariamente situarlo en
un panorama social, cultural y económico, pues a partir de estos aspectos
podemos determinar qué lugar ocupa el pedagogo en una sociedad determinada.
Es justamente en este punto donde surge una traba más para la pedagogía, pues
se considera a ésta como “una carrera en la que intervienen un conjunto de
conocimientos, habilidades, tradiciones, costumbres y prácticas que poco se
distinguen de aquellas que llevan a cabo los sujetos que ejercen la profesión
docente” (Fernández, 2009: 93). Es decir, la formación que recibe un pedagogo
normalista y uno universitario, pues a pesar de que en ambas profesiones el
objeto de estudio es la educación, ambas conciben la formación de los sujetos de
forma distinta. En cada una de éstas, la reflexión y la aplicación son distintas.
Asimismo, el marco educativo en que cada profesión se desempeña es distinto y
por ende cada marco determina las actividades a desempeñar.
Para entender de manera más clara esta diferencia de formación del pedagogo,
retomaremos a Rojas Moreno citado por Soto quien hace la distinción de estas dos
formaciones (Fernández, 2009):
• Pedagogía Normalista; este tipo de formación se distingue por su gran
apego a la didáctica, ésta última referida a una preparación teórico-
metodológica para su intervención en cualquiera de los niveles escolares.
62
• Pedagogía Universitaria; la formación de un pedagogo universitario se
refiere a una serie de conocimientos generados por la investigación que
giran en torno a temas y problemas educativos. Esta se realiza gracias a la
intervención multidisciplinaria con una visión teórico–metodológica.
De esta manera se puede observar que la formación de sujetos a ser pedagogos,
hasta cierto punto, se puede ver desde una perspectiva más amplia, ya que el
estudiante de la Licenciatura de Pedagogía está siendo formado desde diversos
enfoques disciplinarios y por ende su panorama laboral se amplia, es decir, no
sólo ve al pedagogo desempeñarse en el ámbito de la docencia, a pesar de que
éste puede ser el primer trabajo donde se inserte al egresado de la licenciatura.
Así, el campo de acción del un licenciado en Pedagogía es muy amplio. Puede
trabajar en todo lo relacionado con el ámbito educativo formal, desde la
investigación, la elaboración de planes y programas de estudio, diseño de material
didáctico, planeación de talleres, capacitación laboral y docente, atención a niños
con problemas de aprendizaje y orientación vocacional, entre otras. Cabe añadir
que en algunas ocasiones se considera que se desaprovecha a los pedagogos, ya
que se colocan en ciertos puestos a personas que no tienen el perfil adecuado
para estar en el campo de la educación.
El pedagogo es un profesionista dedicado a estudiar e investigar los ámbitos de la
educación formal, sean dentro de un nivel problemático o no. Su perfil profesional
está dedicado a la investigación educativa, planeación y administración de la
educación, formación de profesores, diseño, desarrollo y evaluación del curricular,
entre otras actividades que puede desempeñar. Es por este motivo que es
necesario consolidar el campo de trabajo profesional de los Pedagogos. En
algunas ocasiones, al pedagogo se le descalifica o se le hace a un lado para
realizar diversas actividades fuera de una Institución educativa. Este es el caso de
la Vocalía de Capacitación Electoral y Educación Cívica del IFE, que si bien es
cierto cuenta con pedagogos en esta área también existen profesionistas de otras
ramas académicas, como: arquitectos, antropólogos, veterinarios y médicos, entre
otros. Las actividades que se realizan en dicha área se apegan al perfil del
63
pedagogo, pues a diferencia de los otros profesionistas incorporados al IFE, el
pedagogo cuenta con conocimientos, herramientas y habilidades para realizar
dichas actividades, es decir, están formados y son especialistas para llevarlas a
cabo.
Es por ello que se hace referencia al perfil de egreso de las universidades más
importantes del país en la formación de individuos en la Licenciatura de
pedagogía. Cada uno de los perfiles cuenta con rasgos que han de caracterizar al
egresado de dicha carrera. Éstos se derivan de la conjunción de los siguientes
elementos, (UNAM, 2011):
• Las necesidades sociales (económica, política y educativa) a cuya
satisfacción debe contribuir el pedagogo;
• Las funciones (como capacitador, orientador, diseñador, evaluador,
investigador, etc.) que cumple el pedagogo en nuestro país y su campo de
trabajo actual y virtual;
• Las condiciones institucionales.
Cabe señalar que la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), tiene
como propósito central estar al servicio del país y por ende de la humanidad,
asimismo formar profesionistas útiles a la sociedad, organizar y realizar
investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales;
y extender, con la mayor amplitud posible, los beneficios de la cultura. Como
Universidad autónoma, es un organismo público, descentralizado del Estado
basada en los principios de libertad de cátedra y de investigación, e inspirada en
todas las corrientes del pensamiento. La UNAM fue la primer institución que
incorporó la Licenciatura en Pedagogía, carrera que se encuentra en la Facultad
de Filosofía y Letras (UNAM, 2011).
El perfil de egreso del estudiante de pedagogía en la UNAM, es el profesional que,
con una sólida formación humanística y sociológica, analiza el contexto social,
económico, político y cultural en que se encuentra la educación nacional, así como
sus fundamentos filosóficos y políticos para la solución de los problemas que ella
64
entraña. Así, el egresado al concluir sus estudios, contará con elementos
suficientes para articular los desarrollos teóricos y metodológicos del campo
pedagógico, con sus recursos y sus tradiciones de conocimiento, formación e
investigación, para realizar múltiples funciones, entre las que destacan: la
investigación educativa; difusión y docencia, asesoría y consultoría pedagógica;
orientación educativa; planeación; desarrollo y evaluación de proyectos de
educación formal, no formal e informal; planeación, gestión y evaluación de
instituciones educativas; planeación, diseño y evaluación curricular; desarrollo y
evaluación de proyectos de educación de adultos y de formación para el trabajo; y
coordinación y supervisión de programas educativos. De esta manera, los
egresados adquieren las competencias académico-profesionales, las cuales más
que apuntar únicamente a la especialización calificada, podrán ofrecer diversas
posibilidades de desarrollo y aplicación para solucionar necesidades sociales.
La propuesta de la UNAM, consiste en propiciar la formación de los profesionales
sobre la base de la incorporación de mayores niveles de conocimiento, y el
fomento del trabajo en equipo, la capacidad de interacción simbólica; así como un
amplio conocimiento del proceso productivo, el desarrollo de un pensamiento
innovador y anticipatorio y la construcción de mentalidades críticas y propositivas
(UNAM, 2011).
Por su parte, la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Institución pública de
educación superior, creada por decreto presidencial el 25 de agosto de 1978, tiene
la finalidad de formar profesionales de la educación en licenciatura y posgrado
para atender las necesidades del Sistema Educativo Nacional y de la sociedad
mexicana en general. Ofrece, además, otros servicios de educación superior
como especializaciones y diplomados, realiza investigación en materia educativa y
difunde la cultura pedagógica, la ciencia y las diversas expresiones artísticas y
culturales del país. Cuenta con 76 Unidades y 208 subsedes académicas en todo el
país. Todas éstas se constituyen en un Sistema Nacional de Unidades UPN. En
cada una de estas Unidades académicas, las actividades programadas buscan
responder a las necesidades regionales del magisterio y del Sistema Educativo
65
Nacional. La UPN es la institución pública más importante de México en cuanto a
la formación de cuadros especializados en el campo educativo. La planta
académica de la UPN, en todo el país, genera conocimientos, estrategias y
modelos pedagógicos para comprender y transformar la educación. Es por esto
que el lema que distingue a la Universidad Pedagógica Nacional es Educar para
Transformar.
La UPN tiene como uno de sus objetivos la Licenciatura en Pedagogía. Esta
pretende formar recursos humanos capaces de diseñar, desarrollar y evaluar
programas educativos con base en el análisis del sistema educativo mexicano y el
dominio de las concepciones pedagógicas actuales (UPN, 2011). El perfil del
egresado consiste en:
• Explicar la problemática educativa de nuestro país con base en el
conocimiento de las teorías, los métodos y las técnicas pedagógicas
y del sistema educativo nacional.
• Construir propuestas educativas innovadoras que respondan a los
requerimientos teóricos y prácticos del sistema educativo, basándose
en el trabajo grupal e interdisciplinario.
• Realizar una práctica profesional fundada en una concepción plural
humanística y crítica de los procesos sociales en general y educativos
en particular.
De esta manera, el egresado podrá desarrollar sus actividades en instituciones de
los sectores público y particular, desde el nivel preescolar hasta el superior, en
instituciones como hospitales, asociaciones civiles, organismos gubernamentales,
medios de comunicación social, centros de investigación y empresas públicas,
entre otros.
66
Es así que gracias a estas dos instituciones, las más importantes en la formación
de pedagogos, hoy en día podemos decir que México cuenta con individuos
capaces de desarrollarse laboralmente en cualquier contexto educativo, por
ejemplo en una institución educativa de cualquier grado o nivel del sistema
educativo, sin dejar de mencionar que para que dicho desarrollo se dé, debemos
ubicarnos en un espacio y un tiempo determinado. Si bien el país está
atravesando por diversos conflictos que inevitablemente nos afectan, es necesario
poner atención a la formación de los futuros profesionistas, de cualquier rama
académica, en este caso la pedagogía es una de las más importantes, ya que
gracias a dicha profesión es que podemos contribuir a la formación de sujetos
capaces de tener las herramientas adecuadas para su pleno desarrollo y por ende
vivir en sociedad.
3.3 Importancia del pedagogo en la VCEyEC.
Si bien es cierto que el campo laboral del pedagogo es amplio, esto también
quiere decir que es capaz de desarrollar diferentes prácticas, dentro del Instituto
Federal Electoral, ya que ha sido formado bajo distintos enfoques. Ahora bien, una
de las actividades que el pedagogo puede realizar es la capacitación, en cualquier
nivel de la estructura orgánica del IFE; ya que éste tiene a su cargo llevar a cabo
la preparación y desarrollo de las elecciones federales que atañen a todo
mexicano. Es a partir de esto, que el IFE a través de sus cursos, diplomados y
talleres, así como la capacitación de los mexicanos que serán participes de un
proceso electoral federal, trata de generar la participación ciudadana en asuntos
públicos y políticos que son de su interés y que son parte de su vida tanto como
individuos, como miembros de una sociedad.
Es de suma importancia una educación para la democracia, pues ayuda a la
formación de futuros ciudadanos que participen ya que ésta es la mejor garantía
para la democracia. Esta última entendida como una forma de organización de la
sociedad en su conjunto. Este sistema de vida que no sólo consiste en una suma
aritmética de formas, sino en unos hábitos, una psicología, un espíritu, una teoría
y una praxis (IFE, 2000). Asimismo, la democracia debe ser tomada no sólo como
67
un régimen político, sino como una forma de vida que debe impregnar las
actividades diarias de la ciudadanía de forma permanente.
Por lo anterior, es el IFE quien debe realizar la labor de educación democrática
con el fin de promover los derechos y obligaciones políticos, así como los valores
de los mexicanos y que aún con este esfuerzo de dicha institución por desgracia
aún existen círculos sociales en los cuales dicho mensaje no permea. Es justo en
este momento en el cual el pedagogo a través de los talleres del Instituto y de
llevar a cabo estrategias didácticas puede llevar a esos círculos dicho mensaje. Es
de suma importancia que la gente que se desempeña en el Instituto para el
desarrollo de dicha educación tenga la preparación adecuada para que se genere
un cambio en el ejercicio de la democracia, para el beneficio de toda la ciudadanía
mexicana.
Es por ello que se requiere de una ciudadanía que plantee una participación real
de la vida en democracia, algo que va más allá de la actividad del registro
electoral por medio de obtener su credencial de elector o por ir a votar sólo por no
dejar pasar su voto sin una conciencia real. Por lo anterior es que los ciudadanos
deben asumir, sin cortapisas, el cumplimiento integral de su responsabilidad al
revisarse en los actos de la sociedad, haciendo de su comportamiento un ejemplo
que sin duda alguna marcará el ritmo de una comunidad corresponsable y justa.
La consolidación y desarrollo de la democracia depende no sólo del conocimiento
de los valores democráticos, sino también y de manera decisiva del aprendizaje y
puesta en práctica de los mismos.
68
Es así que el IFE pretende realizar un cambio en lo antes mencionado a través de
sus actividades en especial de sus cursos, talleres, diplomados, platicas etc.
Asimismo como el incorporar a personal especializado para su realización. Como
es el caso del pedagogo, pues este puede colaborar a la integración de nuevos
elementos que permitan que dicho cambio se dé de la mejor manera, un ejemplo
de esto es el llevar a cabo un teatro guiñol en la primarias, dirigido a alumnos de
4º, 5º y 6º grado, con el fin de llevarles un mensaje sobre sus derecho y
obligaciones a través de un cuento con personajes, música y escenarios
llamativos, cada uno de estos eventos se realizan a través de una planeación
siguiendo cada uno de sus etapas. .
Así el IFE asume la responsabilidad en dicho desarrollo. Por lo que debemos tomar
en cuenta la importancia de un profesional como lo es el pedagogo en el Instituto,
es decir, si existe una persona capacitada para realizar las actividades en la
formación de una educación democrática, será mucho más fácil que se dé ésta,
pues tiene los conocimientos, habilidades y destrezas para que esta educación sea
eficaz y por tanto se obtengan los resultados esperados en su participación. El
sentido de incorporar o desarrollar la educación para la democracia es por que si
vivimos en un país democrático es razonable que todos formemos parte de ella no
sólo por el hecho de vivir en el sino al ser participes en ella. Pues si somos
educados en valores y con responsabilidad dicha participación será de forma más
consciente. Es justo, en este momento, donde podemos hacer referencia a la
necesidad de la presencia del pedagogo, que si bien realiza diferentes actividades
en torno a la educación cívica y democrática, quizá una de las más sobresalientes
es la capacitación, por una parte al personal eventual que el Instituto requiere
para llevar a cabo una jornada electoral y que ésta es a su vez capacitadora de las
mesas directivas de casilla en dicho evento.
Si la capacitación que los pedagogos proporcionen al personal es eficaz y
pertinente, entonces dicho personal capacitará a los ciudadanos de la misma
manera. La evaluación será la mejor, así la capacitación se traducirá en logros
satisfactorios, es decir, se ha cumplido con la meta de una participación
69
democrática por parte de la sociedad mexicana. Es de esta manera en la que el
pedagogo puede insertarse laboralmente en el IFE.
A partir de esta reflexión, se hará el análisis de lo que es la capacitación y la
eficacia que ésta tendrá en dicha institución así como las funciones del
capacitador. Por una parte, de la persona que estará al frente de la VCEyEC del
IFE y también del personal y las actividades que éste tenga a su cargo.
La capacitación es un recurso para el desarrollo y perfeccionamiento de los
conocimientos teórico-prácticos de las personas que se desempeñan en un área
productiva determinada, es decir, es una actividad realizada con una organización,
la cual responde a sus necesidades y que busca mejorar la actitud, conocimiento,
habilidades o conductas del personal requerido en dicha institución (Frido, 2011).
La necesidad de capacitación surge cuando hay diferencia entre lo que una
persona debería saber para desempeñar una tarea y lo que sabe realmente.
Estas diferencias suelen ser descubiertas al hacer evaluaciones de desempeño o
descripciones de perfil de puesto. De esta manera la capacitación, aunque está
pensada para mejorar la productividad de una organización, tiene importantes
efectos sociales. Los conocimientos, las destrezas y las aptitudes adquiridos por
cada persona no sólo lo perfeccionan para trabajar, sino también para su vida. En
el caso del IFE es contribuir a que los mexicanos sean partícipes activos en la vida
democrática del país. En virtud de lo instruido, el artículo 41 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos menciona que el IFE tendrá a su cargo
de manera integral y directa, además de las que determine la ley, las actividades
relativas a la capacitación y educación cívica, entre otras. Mandato que se refleja
en la ley secundaria, el artículo 105 del COFIPE en el que se establece los fines del
Instituto:
a) Contribuir al desarrollo de la vida democrática;
b) Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos;
c) Integrar el Registro Federal de Electores;
70
d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y
vigilar el cumplimiento de sus obligaciones;
e) Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a
los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión;
f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio;
g) Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación
cívica y la cultura democrática, y
h) Fungir como autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los objetivos propios del
Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar el ejercicio de los
derechos que la Constitución otorga a los partidos políticos en la materia.
Se puede observar que la promoción de la participación ciudadana en los procesos
electorales federales está garantizada a través de cursos y talleres en los que se
definen entre otros objetivos, el de llevar a cabo la promoción del voto y
coadyuvar a la difusión de la Educación Cívica y la Cultura Democrática.
En esta tarea que se realiza a nivel nacional queda incluida la construcción de
ciudadanía en el espacio público, considerando al ciudadano no sólo aquel que se
presenta a votar el día de la elección, sino el que participa más allá de emitir un
voto; esto, es decir, que tiene una formación ciudadana que le posibilita exigir de
sus representantes populares un mayor grado de compromiso; que también sabe
y conoce que exigir rendición de cuentas permite un ejercicio del poder público de
manera más transparente. Es por ello que la capacitación en materia electoral y
educación cívica es una actividad institucional sustantiva.
71
El objetivo general de la capacitación es lograr desarrollar habilidades,
conocimientos y destrezas del personal para el ejercicio de determinada función o
ejecución de una tarea específica, en una institución. Asimismo, pretende generar
en su personal el desarrollo de un sentido de responsabilidad hacia la empresa, a
través de una mayor competitividad y conocimientos apropiados.
Por su parte, el Capacitador es el responsable de planear, programar e impartir
cursos que contribuyan a mejorar el desempeño de las personas. En este caso, de
aquellas personas que fungirán como capacitadores asistentes-electorales (CAE) y
supervisores electorales (SE). Asimismo, de aquellas personas que se
desempeñarán como funcionarios en las mesas de casilla.
A fin de tener programas de capacitación en materia de Educación Cívica
eficaces, se recomienda un enfoque sistemático. Éste consiste en cuatro partes
(Frigo, 2011), es decir llevar a cabo un proceso de planeación el cual es
desarrollado por el pedagogo dentro del IFE.
1. Detección de las necesidades de capacitación.
Esta etapa es desarrollada por el Vocal de Capacitación dentro de su distrito, es
decir, en la localidad cercana a la Junta Distrital Ejecutiva a la que pertenece. Sin
dejar de mencionar que cada uno de los Vocales recibe ordenes de la Junta Local
de su entidad. Dicha etapa se lleva a cabo con la finalidad de focalizar los grupos
de población en general y de población especifica en particular en los cuales se
pretende llevar a cabo cada uno de los programas.
En el caso de la educación formal, en primer lugar se debe contabilizar cuántas
escuelas están dentro de su distrito tanto públicas como privadas de todos los
niveles educativos. Posteriormente se realiza el análisis de cada de las escuelas, es
decir, detectar los grupos en los cuales no se ha reforzado la enseñanza-
aprendizaje en materia de educación cívica.
72
2. Planeación de la capacitación.
Con los elementos que derivan del punto anterior, existe la posibilidad de ubicar
en el tiempo y espacio los programas institucionales en las escuelas y grados que
se han definido. Asimismo se debe tomar en cuenta los recursos con los cuales se
cuenta para que estos se lleven a cabo, tanto de la escuela como los del IFE.
Dichos recursos pueden ser económicos, materiales didácticos y de personal.
Finalmente, se realiza el convenio con las escuelas para que se realice dicha
actividad.
3. Ejecución de los programas de capacitación.
Como su nombre lo dice, esta etapa consiste en llevar a cabo el programa, curso,
taller, etc. Que den atención y resuelva las necesidades detectadas. Considerando
que tal vez una sola intervención no sea suficiente.
4. Evaluación, control y seguimiento de la capacitación.
Se realiza la medición de tiempos, impactos y atención a la población objetivos y
sobre todo la evaluación en el cambio de actitud por parte de los participantes.
En relación a la educación informal, la planeación se realiza a través de
convocatorias en las diferentes comunidades del distrito, especialmente en las que
las condiciones de vida son caracterizadas como bajas y una vez atendidas se
realizan estas mismas convocatorias a los niveles socioeconómicos más altos y se
continúa con la misma secuencia de las etapas ya mencionadas.
Es así como el IFE considera cada una de las etapas anteriores, para el desarrollo
de sus actividades, es decir, de acuerdo al contexto, la planeación de las
necesidades en la comunidad, atendiendo a los grados escolares, desde primaria,
secundaria, bachillerato, hasta profesional, en la educación formal; en la
educación informal, la que se imparte en la comunidad, se atiende de acuerdo a
los grados de marginalidad por colonia o zonas de pobreza extrema, con los
cursos se imparten contenidos pedagógicos que le permiten a la ciudadanía
participar de una manera libre, pacífica e informada en los asuntos públicos.
73
Después del desarrollo de este apartado es que podemos concluir que es de suma
importancia que el pedagogo esté al frente de la Vocalía para la realización de las
actividades que dicha área desarrolla, pues si bien existen personas ocupando
dicho puesto, su formación académica es diferente al del pedagogo para del
desarrollo de las mismas.
74
CONCLUSIONES
La realización del presente estudio nos ha llevado a reflexionar sobre el papel que
juega el Instituto Federal Electoral en un país como el nuestro, es decir, la
importancia que los ciudadanos le dan a cada una de las actividades que este
realiza, y el como la sociedad concibe lo que es la democracia en el desarrollo de
sus vidas.
Es relevante que cada uno de los ciudadanos le dé el valor que ellos consideren, al
Instituto, es decir, no dejar que los comentarios que se generan alrededor de
dicho órgano ya sean a favor o en contra, sean los que conciban como
verdaderos. Pues como componentes de un país democrático es necesario que
cada uno genere su propia opinión y reflexione sobre el trabajo que el IFE realiza
para vivir en un entorno colmado de paz, tolerancia y sobre todo respeto pues es
la vía más factible para una ciudadanía. Asimismo, es importante generar la
consciencia en los ciudadanos para que ejerzan sus derechos y obligaciones en
materia político-electoral.
Por otra parte este trabajo da los elementos para tomar en cuanta que el sujeto
que fue formado para ser pedagogo puede intervenir en cualquier aspecto del
ámbito educativo; y por ello rescatar su labor como profesionista de la educación.
A través del tiempo se ha mirado al pedagogo como un docente, no olvidemos
que no es la única función que puede realizar. Dicho profesional puede
desarrollarse laboralmente en diversos ámbitos, sin que se le encasille en la
actividad docente.
Un ejemplo de esto es que el pedagogo puede trabajar en una institución
educativa sin necesariamente estar al frente de un grupo como profesor. Es decir,
puede ser orientador vocacional y personal; puede elaborar y evaluar planes y
programas de estudio en determinadas instituciones. Asimismo, puede dedicarse a
la planeación de talleres, la capacitación docente, la atención a niños con
problemas de aprendizaje, entre muchas otras actividades.
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Asimismo los pedagogos cuentan con poco reconocimiento por parte de la
sociedad en general, es por el hecho de que a través de la formación de estos, el
proceso de una identidad profesional de dichos sujetos es insuficiente, es decir,
surge la inquietud de saber qué tipo de profesionista se está formando, ya que
están bajo diferentes visiones y perspectivas y porque intervienen en diversas
disciplinas. Lo antes mencionado puede ser diferente si las instituciones que están
encargadas de formar a dichos sujetos, mostraran de forma clara el perfil del
egresado de licenciatura.
Por su carácter interdisciplinario, la pedagogía suele ser confundida con algunas
otras carreras, como lo es la Psicología. Esto es generado porque el campo de
acción de la pedagogía es amplio comparándola con alguna otra carrera.
Asimismo, puede generar que en ciertas instituciones en diversos puestos donde
se requiere de un pedagogo, sean ocupados por otro tipo de profesionistas. Un
claro ejemplo de esto es el IFE, ya que aquí existen pocos pedagogos al frente de
la VCEyEC.
El carácter interdisciplinario que pose la pedagogía puede ser una ventaja, pues
permite su amplia intervención. Es por este motivo que el pedagogo puede
realizar su labor como capacitador tanto en empresas públicas y privadas, como lo
es en el caso del IFE. En esta institución se requiere de pedagogos para formar y
desarrollar actividades para la participación electoral de los mexicanos.
El IFE reconoce la importancia que dicho profesional tiene en su órgano pues esto
se refleja en sus plantillas de trabajadores, pues ha tratado de incorporarlos cada
vez más en especial en el área de capacitación, pues en cada una de sus
convocatorias para reclutar personal, hace referencia a la necesidad de incorporar
a licenciados en Pedagogía.
Por otra parte, un pedagogo al estar al frente del área del IFE puede generar, a
través de sus cursos, una participación democrática de los mexicanos, de forma
activa, libre, informada, crítica y responsable, ya que posee las herramientas y
conocimientos necesarios para generar una educación hacia la democracia.
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El IFE asume su responsabilidad para generar la participación de cada uno de los
mexicanos en cuestiones político-electorales y que mejor que sea a través del
diseño, planeación y ejecución de talleres, programas y cursos de temas que son
de interés de la población. Es decir, que sean participes de un proceso electoral,
ya sea ocupando un cargo el día de la jornada electoral o como observador de
dicha actividad, pues de esta manera es como la sociedad integra dichos asuntos
y por ende ejerce sus derechos y obligaciones; de esta manera, el IFE genera su
credibilidad ante la población.
Es por ello la importancia de resaltar la labor del pedagogo, ya que las acciones
que éste puede realizar serán útiles en la vida de todo ser humano, sin importar si
es dentro o fuera de un aula, sin tomar en cuenta la edad en el cual se dé dicha
intervención.
77
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