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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD “ AJUSCO “
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR, SU PRÁCTICA Y FUNCIONALIDAD
EN LA ESCUELA PRIMARIA ESTATAL “JOSEFA ORTÍZ DE DOMÍNGUEZ”
EN EL ESTADO DE MÉXICO. PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN DEL
MANUAL DE ORGANIZACIÓN
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
PRESENTA:
MARÍA ALEJANDRA AVILA CRUZ
DIRECTORA DE TESIS:
MARÍA ELENA BECERRIL PALMA
AGRADECIMIENTOS Gracias a ese ser especial que ha estado conmigo durante toda mi vida, a ti DIOS que me escuchas y me mandas la paz y me mandas la paz, el consuelo y la fuerza para continuar en el camino.
Gracias a mis PADRES por darme la vida y con ello
la oportunidad de llegar hasta este peldaño para tener un futuro. Gracias por su infinito cariño y por motivarme a continuar a pesar de las dificultades y los tropiezos, gracias por comprenderme y mil
gracias por su espera, este trabajo es suyo, está mi corazón puesto en él, este es un logro que al fin
obtuvimos juntos. Los quiero mucho y los amaré toda mi vida. Gracias infinitas a mi asesora la PROFA. MARIA ELENA BECERRIL PALMA a quien le agradezco su enorme apoyo, Su paciencia, comprensión, solidaridad y consejos, gracias por ser mi ángel en esta ardua y complicada tarea personal, espero no defraudar nunca su confianza.
Gracias a todos mis maestros de quienes recibí valiosos conocimientos que hoy me llevo, gracias por la atención que recibí de todos y cada uno de
ellos, pero de manera muy especial al PROF. ENRIQUE VARAS, del cual admiro su gran capacidad docente y su calidad humana. Gracias a la UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL por brindarme los conocimientos y las herramienta que me permitieron concluir mi carrera profesional.
G R A C I A S
1
INTRODUCCIÓN
Hablar de organización no es una cuestión sencilla, pues aunque la
palabra en su forma más general significa hacer, éste concepto se torna
muy importante en cualquier organización social, donde los grupos de
personas que se integran, van teniendo la necesidad de agruparse de
una manera más formal y precisa, donde cada integrante pueda
desarrollar sus habilidades de la mejor forma posible, para alcanzar los
objetivos de un organismo eficientemente y alcanzándolos sin tantas
dificultades.
actualmente el estudio de la administración y la organización escolar,
ha destacado en forma más radical, sobretodo porque su función radica
en el área de la educación, que es uno de los rubros donde se debe
poner especial énfasis, debido a lo importante que es toda sociedad,
pues de la manera en que ésta vaya progresando se obtiene la calidad y
el progreso de este organismo social.
Por ello la presente investigación está dirigida a entender cuan
importante resulta la organización escolar y lo satisfactorio y benéfico
que es el poder utilizarla de una manera más clara y precisa, pero
también, sencilla en el quehacer cotidiano e las instituciones educativas,
así como hablar sobre los elementos que la integran, la labor que
desempeñan y los problemas que surgen al no utilizarlos
adecuadamente, y proponer algunos cambios que se podrían tener para
evitar el desequilibrio y mal funcionamiento de la organización.
2
En forma más precisa para integrar ésta investigación nos avocamos
al nivel educativo del nivel básico, en la primaria estatal “Josefa Ortiz de
Domínguez”, en el Estado de México.
En el primer capítulo se abordan los aspectos teóricos sobre la
organización que tienen que ver con su estudio y los elementos que lo
integran, así como el pensamiento que han expuesto algunos autores en
conceptos que se indican de manera particular.
En el Segundo Capítulo se pueden observar los principios de la
organización y la importancia que tienen en esta área,
fundamentalmente porque aquí encontramos la afirmación de que todo
individuo debe saber trabajar en grupo, pero siempre de manera
coordinada y atendiendo a los niveles jerárquicos que surjan, pues sólo
así logrará satisfacer sus necesidades primordiales.
Para el estudio de ésta segunda parte del trabajo se abarcará de
manera más enfática el estudio de la administración y organización
escolar, que es el principal objetivo de ésta investigación, considerando
su estudio teórico, pero además tratar sobre algunos de los aspectos
que la integran y el papel que éstos desempeñan en la organización, que
aunque son varios sólo se menciona los que resultan ser aplicados en
forma más general en las instituciones, considerándolos como
esenciales.
La temática de tercer capítulo se refiere al caso concreto de la
escuela primaria estatal “Josefa Ortiz de Domínguez” del Estado de
3
México, en la cual se mencionarán desde los aspectos más básicos que
tiene que ver con su ubicación y su situación económico-social; hasta la
forma en que está estructurada en los niveles y jerarquías de ésta, así
como la labor que cada uno de los miembros que la componen realiza y
la manera en que aplica las funciones que le son asignadas.
Finalmente se elaboró una propuesta que pueda contribuir a mejorar
las condiciones actuales de la organización educativa, mencionando
algunos de los aspectos que contribuyan a modificar para ayudar a
realizar de una mejor forma el trabajo que se lleva a cabo en la
institución educativa que se menciona. Así como las conclusiones que
se obtuvieron de esta investigación.
4
CAPITULO 1
ORIGENES Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACION
5
CAPITULO 1
ORIGENES Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN El propósito de éste tema es entender qué son las organizaciones,
porqué existen, cómo trabajan y cómo pueden funcionar con más
efectividad. Cualquier clase de organización puede comprenderse mejor
utilizando las herramientas que proporciona la experiencia del hombre
en su continuo desarrollo.
Debido a que el entendimiento y la administración de una
organización son de tanta importancia en nuestro complejo mundo, se
ha originado una gran cantidad de literatura sobre éste tema en los
últimos tiempos.
Este trabajo se esfuerza por incorporar las contribuciones de más
importancia de los distintos puntos de vista en un método general,
interdisciplinario, al estudio de las organizaciones.
1.1 Orígenes de la Organización
Las organizaciones son procesos dinámicos que incluyen en su
formato cierto número de subprocesos; sin embargo el componente
básico de la organización es la persona como unidad fundamental en la
existencia de dichas organizaciones.
6
La organización es una parte importante dentro del proceso
administrativo, nace de la necesidad que tiene el hombre de agruparse
para satisfacer sus necesidades, entendiendo así que el trabajo en
equipo beneficia y ayuda a alcanzar los objetivos establecidos.
Y se puede decir entonces que toda tarea colectiva tiene mejores
rendimientos y sus alcances son mas altos gracias a la cooperación
entre los individuos de un grupo, que a su vez requiere de la
coordinación del trabajo que realiza, pues es necesario que se tenga en
claro cuál es el objetivo que se debe alcanzar.
Las personas suelen unirse a las organizaciones debido a los muchos
beneficios sociales que éstas ofrecen, además de que éstas crean cierto
valor, porque permiten la especialización y el intercambio donde el
tiempo y la energía del hombre se involucran, pues en el caso éstas
podrán trabajarse de tal forma que algunos objetivos sean alcanzados
más rápido de lo que se esperaba y en el segundo caso la capacidad del
individuo para almacenar, acumular y transmitir conocimientos
contribuyendo así a su propia subsistencia y al beneficio que obtiene la
organización por el papel que éste realiza en ella. Según Bernard “los
seres humanos se ven obligados a cooperar para alcanzar metas
personales a causa de limitaciones físicas, biológicas, psicológicas y
sociales”1. La cooperación puede ser más productiva y menos costosa
en la mayoría de los casos. Con algún tipo de estructura organizacional.
1 Koontz, Harold. Curso de Administración Moderna. pág. 302
7
Históricamente la primera forma en que los hombres se organizaron
fue para satisfacer sus necesidades, creándose la comunidad primitiva
que nace de la sociedad misma.
En un principio el hombre era semisalvaje y poco a poco fueron
desarrollándose diferentes elementos que les permitieron
organizarse socialmente y superar el estado semisalvaje.. Este proceso
duró miles de años, a través de los cuales se fue desarrollando la
estructura económica.
“Algunas de las características que se observaron en las
comunidades primitivas fueron:
Que el hombre se encontraba indefenso ante las fuerzas
naturales y por consecuencia se alimentaba de lo que la
naturaleza les proporcionaba, la organización era nula y primitiva,
lo cual correspondía al mismo estado de atraso en que se
encontraba la sociedad.
El hombre logra satisfacer sus necesidades con lo que
directamente le proporcionaba la naturaleza, a través de sus
principales actividades que eran la recolección de frutos, la caza y
la pesca.
El hombre era nómada, pues al depender de la naturaleza seguía
el curso de los ríos, buscando climas favorables y los lugares que
le proporcionaran las facilidades para la obtención de frutos, caza
y pesca que eran los medios que le ayudaban a subsistir.
8
Una actividad importante para toda sociedad es la organización de
los bienes necesarios para sobrevivir y esta fue prácticamente la
principal actividad que el hombre tenía en su sentido más elemental,
pues buscaba la obtención de los medios físicamente indispensables
para la vida.
La producción era de autoconsumo, pues su organización era muy
atrasada, lo mismo que sus instrumentos de trabajo y solo buscaba
utilizar lo producido para mantenerse.
Con el desarrollo y mejoramiento de la organización, se creó la
primera división natural de trabajo, que estaba determinada por el sexo y
por la edad. En esta sociedad, la mujer era la encargada de la
distribución de los productos, por lo que el papel que desempeñaba era
muy importante, este momento se conoce históricamente como
matriarcado.
Por otra parte al no existir clases sociales, ni propiedad privada
sobre los medios de producción, no hay explotación del hombre por el
hombre, porque no hay excedentes de los que alguien pudiera
apropiarse, ya que todo lo que se produce, se consume.
Con el paso del tiempo los hombres fueron aprendiendo a dominar la
naturaleza, y a desarrollar la agricultura y el pastoreo. Este hecho
contribuyó a que se volvieran sedentarios y a que surgiera la primera
organización social del trabajo, pues entonces pudo haber una división
de funciones, basada en la distribución de las actividades donde cada
9
uno de los integrantes se dedico a desarrollar las funciones en las
cuales tenía más habilidad y por tanto era más diestro para llevarlas a
cabo.
Con el intercambio de productos que provocó la primera y segunda
división de trabajo, al descubrir el hombre que podía dominar la
naturaleza, se empezó a producir cierto excedente, por medio de un
intercambio en forma ocasional y fortuita como el denominado trueque,
que consistía en entregar unos productos de una comunidad a otra por
otros que les permitían satisfacer algunas de sus necesidades básicas.
Y a medida que se elevaba el dominio sobre la naturaleza, dominio
que había surgido simultáneamente con el trabajo, fue ampliándose
gradualmente con el quehacer cotidiano del hombre.
Los éxitos alcanzados por el hombre en su actividad cognoscitiva le
sirvieron, desde la fase más temprana del desarrollo social, para
establecerse en las tierras más adecuadas para vivir, soportando
cualquier clima, construyendo sus viviendas de acuerdo a sus propias
necesidades y llevándolo a la confección de sus ropas para protegerse
del frío o de la humedad. Le sirvieron además para crear nuevas formas
de actividad, realizando tareas donde se agruparan los miembros en
organizaciones cada vez más complejas, planteándose objetivos cada
vez más difíciles, y tratando de cumplirlos.
De esta manera podemos ver como las organizaciones invaden a la
sociedad, y en consecuencia a la vida diaria, estas se dan porque hay
10
grupos de personas implicados en esfuerzos conjuntos. Al respecto, es
importante reconocer que el concepto de organización surge del hecho
de que el individuo es incapaz de satisfacer todas sus necesidades y
deseos por sí mismo, y sólo cuando varias personas coordinan sus
esfuerzos llegan a la conclusión de que juntos pueden conseguir más
que ninguno de ellos en forma aislada.”
Ahora bien, la mayor parte de los logros que se alcanzan en una
sociedad, se dan porque hay grupos de personas implicados en
esfuerzos conjuntos. Al respectos es importante reconocer que la
organización procede del hecho de que el individuo es incapaz de
satisfacer todas sus necesidades y sólo cuando varias personas
coordinan sus esfuerzos llegan a la conclusión de que juntos pueden
conseguir más que ninguno de ellos en forma aislada.
Así pues, la razón de que existan las organizaciones es que éstas
sólo pueden alcanzar sus objetivos mediante la acción concertada o la
coordinación de esfuerzos de algunos grupos. De tal manera que las
metas y los objetivos puedan ser alcanzados con mayor eficacia”2.
La organización es entonces un sistema integrado por individuos
Guillermo Michel señala que: “Un sistema es un conjunto de unidades
interrelacionadas de manera más o menos compleja y que actúen en
función del todo”.3 El autor citado utiliza las características de una
organización recomendadas por Schein Edgar.
2 Schein, Edgar. Curso La Organización en la Empresa. 3 Michell, Guillermo. Ecología de la Organización. pág. 27
11
1. La organización debe concebirse como un sistema abierto
es decir, que tiene múltiples relaciones con el ambiente.
2. La organización debe concebirse como un sistema con
múltiples propósitos o funciones necesarias para integrar
y coordinar.
3. La organización conlleva muchos subsistemas en
interacción dinámica.
4. Dado que los subsistemas son mutuamente dependientes
sus cambios afectarán el comportamiento de los demás.
5. La organización existe en un ambiente dinámico.
6. Las múltiples relaciones entre la organización y su ambiente,
dificultan especificar claramente las fronteras de una entidad
dada”4
Para ahondar un poco más sobre el concepto de sistema social,
Ronald Lipitt dice que “es el conjunto de individuos o de grupos, con
funciones específicas, interdependientes y complementarias, integradas
para conseguir un objetivo común. La coordinación de los esfuerzos
individuales o grupales por lo regular está a cargo de un líder”5
De acuerdo con la definición podemos establecer que para que una
organización sea acorde a sus objetivos deben estar en constante
vigilancia los grupos que habrán de llevar a cabo las labores con las 4 Ibid. pág. 27 y 28 5 Lipitt, Ronald. La Dinámica del Cambio Planificado. pág 18
12
cuales se alcanzarán los objetivos, por lo tanto este líder será el
encargado de integrar los equipos de trabajo encaminados al logro de
los mejores resultados, y en este sentido es importante destacar que
para lograr que todos estos aspectos participen debe quedar
perfectamente definido lo que se quiere realizar, pues tanto la conducta,
como la estructura y el proceso requieren de una estrecha relación de lo
cual resultará la destreza y o habilidades de la primera; que redundará
en la división de trabajo específico donde también participará la
aportación de cada individuo cubriendo así todas las acciones que se
tengan realizar, logrando así una estructura sistemática y ordenada.
Como se ha visto el origen de la organización estriba en el
instrumento vital para cualquier sociedad, que proporcione bienes y
servicios que satisfaga las necesidades y a su vez creando grupos que
contribuyan a proporcionar dichos requerimientos.
Puede afirmarse que pocas ideas son verdaderamente nuevas, pues
muchas de ellas trazadas en la antigüedad fueron aplicándose conforme
el ser humano ha ido evolucionando, se descubrieron algunas técnicas
y otras han sido utilizadas tal y como fueron concebidas.
La organización admite vinculación con diferentes disciplinas,, su
punto de partida se encuentra en el sociología, pero su aplicación es
mucho más amplia, pues todas las organizaciones son formaciones
sociales de totalidades articuladas con un grupo de miembros y una
diferencia interna de funciones; además, están configuradas
racionalmente para cumplir los fines y objetivos previstos, estos objetivos
13
deben partir de una necesidad que lleve a la satisfacción de
requerimientos que conformen una organización determinándose así la
formación de estas y llegando a la realización de sus actividades, que
permiten alcanzar el estudio de la organización a través de una serie de
aspectos que establecen la relación del trabajo, con el conjunto de
miembros que han de llevarla a cabo, así es como se determinará el
desempeño de las actividades que arman los canales de información
que forman parte del principal fin perseguido por la organización, pues
de esta interrelación entre sus integrantes depende que se obtengan los
resultados esperados en ello es importante destacar los objetivos de
esta.
Es incuestionable que el siglo XX es testigo de violentas
transformaciones ocurridas en las organizaciones, lo cual ha sido posible
gracias a que estas han aprendido a relacionarse con el medio
ambiente, adaptándose a las demandas que en él operan.
Estas adaptaciones consisten en dos tipos de acciones que se
podrían citar así:
1) Los cambios en la composición de recursos que las
organizaciones obtienen del medio ambiente y también
cambios en los productos, programas y servicios que
proporcionan a su vez al medio ambiente.
2) Los cambios en su estructura interna, sus procesos y la
conducta de sus miembros ante las demandas del ambiente.
14
Se comprende entonces que las organizaciones son instrumentos
vitales para cualquier sociedad, ya que por una parte proporcionan
bienes y servicios que satisfacen necesidades y por la otra crean el
ambiente en el cual ha de pasarse la vida propia.
De tal forma que podemos decir que una organización nace en el
momento en que se establecen los procedimientos claves que han de
permitir llevar a cabo la coordinación de todas las actividades que
efectúa el grupo con miras al logro de objetivos que se han planteado
como específicos.
Las tareas colectivas podrán someterse a una organización de tipo
formal, porque todo esto tendrá un interés común, que podrá ser
conjunto o que se podrá dar en función de un grupo que se desenvuelva
para lograr los incentivos que reciban los demás siempre en pro de sus
propios intereses.
1.2. Objetivos de la Organización
Las organizaciones son creadas y mantenidas por sus miembros
como un medio para satisfacer sus objetivos personales, pero aquellas
también tienen objetivos generales distintos de los que tienen sus
miembros como individuos, aunque derivados de ellos.
Y las tareas que han de realizar las organizaciones como tales no
15
se puede lograr si de entrada no se han planteado los objetivos que
serán los propósitos sobre los cuales se habrá de trabajar para llegar a
un resultado específico.
La importancia de los objetivos claramente definidos, contienen
numerosos enunciados que permiten entender mejor este aspecto,
mencionando a continuación algunos de ellos:
Los objetivos sirven como punto de referencia para la
organización.
Los objetivos son necesarios para coordinar el esfuerzo de los
individuos.
La organización que debe competir efectivamente y progresar,
debe renovarse de manera continua sus objetivos.
Los objetivos organizacionales son los fines hacia los cuales toda
acción de organización está dirigidos.
Los objetivos organizacionales son los fines hacia los cuales toda
acción dentro de la organización está dirigida.
Los objetivos son un prerrequisito para determinar políticas,
procedimientos, métodos, estrategias y reglas efectivas.
Los objetivos organizacionales definen el destino de la
organización y se mueven hacia delante, con tal rapidez, en la
medida en que se está más cerca de ellos o bien que se logre
alcanzarlos.
Los objetivos son además definidos como el punto de referencia
hacia la consecución de una tarea.
16
Todos estos enunciados tienen una misma intención que es la de
establecer metas o misiones, obteniendo como resultado una acción
coordinada para alcanzar los rendimientos más óptimos, en beneficio de
la organización., pues la correcta implantación de estos logrará que
estos sean la base más importante para que la organización pueda
resolver atinadamente y de manera oportuna todos los problemas que se
le presenten.
Los objetivos organizacionales bien definidos, tienen numerosas
ventajas, que se podrán citar de la siguiente manera:
a) Contribuyen a obtener la disposición y ánimo de todos los
miembros a trabajar convencidos de alcanzar los objetivos
planteados.
b) Proporcionan las medidas necesarias para comparar y evaluar
el desempeño de los integrantes de la organización.
c) Logran ser buenos agentes de motivación, porque ayuda a que
los miembros relacionen los logros de sus objetivos personales
con los perseguidos por la organización.
Por eso a la organización se le puede considerar en gran parte como
una máquina, como un producto de síntesis inhumana, una especie
artificial de ser, que reconoce realidades como el orden, el sistema, la
disciplina, la destreza y la capacidad.”6
6 R. Merril, Harwood. Clásicos de Administración. pág. 147
17
En resumen las organizaciones existen porque pueden alcanzar los
objetivos personales de sus miembros, cuando alcanzan con éxito sus
propios objetivos organizacionales; estos últimos se derivan de los
objetivos personales de sus miembros, por lo que los objetivos
organizacionales dan propósito y significado a la organización.
Así pues los objetivos podrán ser acomodados en la organización de
manera jerárquica, de tal forma que se vayan cumpliendo los de más
alto rango, hasta llegar a los de carácter individual, que lograrán ser
alcanzados y su éxito aceptable al quedar cumplidos los perseguidos por
la organización, pues estos ayudan al logro de los objetivos personales.
Sin embargo, es importante que los objetivos organizacionales se
desarrollen y renueven de manera constante, pues su perfeccionamiento
requerirá de una demanda de la tecnología y los avances que se
presenten en tiempo en las organizaciones, sin que por ello se haga una
transformación de los mismos, pues esto ocasionaría fracturas en la
organización en la cual son implantados.
Su importancia radica pues en la necesidad que tengan los individuos
de integrarse o agruparse para alcanzar un objetivo específico y con ello
combinar sus esfuerzos a través de la división del trabajo y por supuesto
de la coordinación de éste.
18
1.3. Importancia del Estudio de la Organización
Su valor estriba en el hecho en que ”La organización es necesaria
siempre que dos o más personas deban combinar sus esfuerzos hacia el
mismo fin, aún si es una forma primitiva de coordinación”7
Pues según lo anterior se debe tener en cuenta que el trabajo donde
participen varias personas que busquen un objetivo común tiende ya a
ser trascendental en el trabajo organizacional, porque entonces el
individuo tiene que depender uno de otro para realizar su trabajo. Se
dice que la organización es la etapa de la Administración más importante
porque a partir de ella funcionará un organismo o institución, ya que ésta
genera la actividad(s) que se planearán.
Por tanto la participación del individuo en el trabajo conjunto permite
que la organización sea importante en tanto que todas las personas se
apoyarán unas con otras para realizar sus actividades en forma conjunta
y con la expectativa de obtener los mejores resultados respecto a la
previsión y planeación que se haya establecido.
1.4. Definiciones Aportadas por Diversos Autores
Muchas son las aportaciones que han hecho algunos autores
respecto a lo que es la organización, primero que nada entendamos lo
7 Dale, Ernest. Organización. pág. 10
19
que significa y en su concepto más básico etimológicamente proviene
del griego organón que significa instrumento.
“Para fines prácticos puede definirse como un proceso de:
1) determinar que es lo que debe hacerse y si ha de lograrse una
definición dada;
2) dividir las actividades necesarias en segmentos lo suficientemente
pequeños para que puedan ser desempeñados por una persona y
3) suministrar los medios para la coordinación de modo que no se
desperdicien esfuerzos y los miembros de la organización no
interfieran unos con otros”8
Esta definición permite observar que a partir del planteamiento de un
objetivo, es necesario visualizar como y de que manera habrá de
lograrse dicho propósito.
La organización tiene su origen en la palabra organismo de la cual se
desprende la definición siguiente:,según Agustín Reyes Ponce
” Organización es la estructura técnica de las relaciones que deben
existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos
materiales, y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su
máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señaladas” 9
Reyes Ponce en su explicación nos dice que: en toda organización se
debe estructurar; es decir, distribuir u ordenar en cuanto a la función
8 Ibid. pág 9 9 Reyes, Ponce Agustín. Administración de Empresas, Teoría y Práctica. 2ª. Pte. pág. 212
20
administrativa, , refiriéndose a la especificación de qué, cómo y quién va
a realizar cierta actividad, esto es que para cada puesto habrá de
definirse quién lo va a hacer, cómo lo va a hacer y qué va a hacer.
Terry define a la organización como “el arreglo de las funciones que
se estiman necesarias para lograr un objetivo y una indicación de la
autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tiene a su
cargo la ejecución de las funciones respectivas
Sheldon la considera como “el proceso de combinar el trabajo que los
individuos o grupos deben de efectuar; con los elementos necesarios
para su ejecución, sean los mejores medios para la eficiente sistemática,
positiva y coordinada de los esfuerzos posibles”.10
En el caso de Isaac Guzmán V: “la organización es la coordinación de
las actividades de todos los individuos que integran una empresa con el
propósito de obtener el máximo de aprovechamiento posible de los
elementos materiales, técnicos y humanos, en la realización de los fines
que la propia empresa persigue”11
Harold Koontz y Cyril O’Donnel definen a la organización como la
“agrupación de las actividades necesarias para alcanzar ciertos
objetivos, la asignación de cada agrupamiento a un administrador junto
con la actividad indispensable para supervisarlo y la disposición de una
10Ibid. pág. 211 11Arena, Fernández José Antonio. El Proceso Administrativo. pág. 45
21
coordinación tanto en el sentido vertical como horizontal dentro de la
estructura de la empresa”12
Por lo tanto la organización implica el establecimiento de un marco
específico en el que se habrá de desenvolver el grupo social, pues
establece la correlación de las funciones, jerarquías y actividades
requeridas y necesarias para lograr los objetivos.
Con todo lo antes expuesto se puede definir a la organización como
el proceso mediante el cual el administrador transforma una serie de
situaciones que se encuentran desordenadas en un conjunto ordenado,
evitando así conflictos sobre los asuntos de trabajo o de responsabilidad
que se tienen, logrando establecer un ambiente adecuado para hacer
más eficiente el trabajo de equipo, pues uno de los objetivos básicos en
la organización es establecer métodos más sencillos para que el trabajo
se realice de la mejor manera posible y por ende sea más acorde y
benéfico para la mejor satisfacción de los resultados esperados.
Por lo tanto toda organización deberá tener responsabilidad, mando,
jerarquía, autoridad y estructura orgánica donde lo más importante sea
cumplir con los objetivos fijados con eficiencia y sobretodo con eficacia,
pues esto determinará el buen papel que desempeñara la organización
dentro de la sociedad.
12Harol, Koontz, Cyril O’Donnell. Elementos de Administración. pág. 185
22
1.5 Tipos de Organización
1.5.1. Organización Formal
La organización formal se concibe en el sentido de una estructura
de funciones, denominada además como el agrupamiento de las
actividades necesarias para lograr objetivos, estableciendo así la
asignación de las funciones que habrá de desempeñar cada uno de
los integrantes del grupo y donde se asigne a un supervisor que vigile
que se realicen las tareas asignadas a cada uno. De tal manera que
una estructura organizacional deberá planearse para tener
perfectamente claro el medio sobre el cual se realizarán las
funciones, con el propósito de quitar los obstáculos que a
consecuencia de la confusión y la incertidumbre en la asignación de
responsabilidades impidan la ejecución; y así poder proporcionar la
red de comunicación para la toma de decisiones que refleje y dé
apoyo a los objetivos que tiene la organización.
Es importante además que la organización formal sea flexible para
permitir que la ejecución individual trabaje de manera más decidida
en la función que se le haya designado y contribuya así al logro de
los objetivos y metas propuestas.
La organización formal con los siguientes elementos que se
consideran como principales para poderla identificar como tal:
1) Conjunto jerarquizado de posición (ubicación) estatutarias
23
(reglamentos y leyes)orgánicas y en cada una de ellas ciertas
áreas de competencia que inscriben determinadas conductas
legítimas que al organizarse entre ellas, se encaminan a la
satisfacción de los fines institucionales.
2) Se refiere a toda la organización de la cual se está hablando,
y que están perfectamente bien delimitadas las posiciones en
el organigrama.
3) Quienes ocupan las posiciones en la organización son
personas que conforman los llamados recursos humanos.
4) La organización cuenta con cierto patrimonio constituido por
los derechos y obligaciones que es capaz de adquirir y
contraer en virtud de su personalidad jurídica que en el caso
de los servicios públicos constituyen un derecho público, estos
derechos y obligaciones pueden adquirir una naturaleza real o
concreta y naturaleza ética o moral. En ambas situaciones
están respaldadas por una normatividad jurídica y en el
patrimonio se encuentran los recursos materiales y
financieros.
5) La organización formal no está estructurada para minimizar, si
para eliminar las rupturas causadas por la personalidad e
idiosincrasia individuales. En sí no pueden tenerse en cuenta
los sentimientos y valores inherentes a la organización social
a través de los cuales los individuos o grupos son
diferenciados e integrados de manera informal.
24
1.5.2. Organización Informal
La organización informal tiene objetivos que pueden estar totalmente
en contra de los planteados por la organización, aunque también existe
aquella en la que se trabaja para obtener los resultados esperados, pero
integrando solo algunos grupos de trabajo que son los que aportan este
beneficio en el logro de los objetivos, esto es que aun cuando no se
generaliza la labor se puede contribuir a la obtención de resultados en el
trabajo de grupo.
La organización informal es “una red de comunicación y modelos de
interacción de trabajadores, supervisores, grupos informales bastante
complicada y nebulosa, dentro de la estructura formal de la
organización. tal fenómeno generalmente surge de manera espontánea
para:
1) Aumentar, interpretar, activar o cambiar el sistema de
comunicación formal (o la falta de él);
2) Regular el flujo, extensión, forma y manera de imponerse de la
autoridad formal;
3) Humanizar la organización formal intentando mantener un sentido
de individualidad entre los miembros, suministrando algo de
seguridad, unidad, integridad y sentimiento de pertenencia;
25
4) Satisfacer las necesidades psicológicas y sociales relacionadas
hasta tal punto como para dar la impresión de ser la
organización”13
De acuerdo con la definición planteada se puede decir que de alguna
manera todo grupo en un determinado momento recurre a la
organización informal, la cual se torna bastante dinámica dentro del área
de la administración debido al continuo proceso de formación, pero
también de disolución lo cual lleva al administrador a permanecer con
cierta reserva ante ella, utilizándola solamente en la medida que guíen y
dirijan a los subordinados.
Esta organización se concentra básicamente en las costumbres y
usos, en los ideales tradicionales y en las normas sociales. Se
manifiesta en los diversos sistemas de jerarquía, a través de las
actitudes y disposiciones basadas en la opinión y el sentimiento.
En la organización informal también encontraremos algunas
características que la identifican y que son las siguientes:
La relación de cohesión o de antagonismo, esto es la relación
que pueda existir entre las personas, ya sea de identificación o
de antipatía.
Status que es la opción social que ocupan los individuos de
acuerdo con el papel o función que desempeñen en cada
grupo. 13M. Rosenberg, Jerry. Diccionario de Administración y Finanzas. pág. 291
26
Los intereses comunes que se desarrollan en cierto número de
personas y que a través de ellos pasan a ser compartidos más
íntimamente.
Los períodos de descanso; es decir, los llamados tiempos
libres que permiten una interacción entre las personas
haciendo posible el establecimiento de los vínculos sociales
entre el personal.
Finalmente podremos decir que la organización informal será una
actividad conjunta sin el establecimiento firme de un propósito
consciente, aun cuando su labor pudiera contribuir a la obtención de
resultados de grupo.
Así pues estableceremos que la organización es la parte de la
administración que permitirá el buen funcionamiento de un lugar; ya que
a partir de su surgimiento y hasta nuestros días ha permitido que el
trabajo desarrollado en equipo tenga mejores resultados, permitiendo ir
alcanzando sus objetivos, que no será otra cosa que el planteamiento
de ideas específicas que buscan el logro de una meta.
Para ello es importante establecer las líneas o canales de
comunicación que se generan entre los integrantes de la organización,
atendiendo a la jerarquía que entre estos existen; así como la función o
funciones que a cada uno le corresponde realizar, en este sentido
hablaremos sobre los principios de la organización que permiten
identificar de manera más clara la manera en que estarán distribuidas
las actividades entre los elementos del grupo de trabajo.
27
1.6 PRINCIPIOS DE ORGANIZACION
En este apartado señalaremos algunos de los principios más
importantes dentro dela organización, no sólo en el sentido de la
conceptualidad; sino además en el resultado que se observa en cada
uno de ellos a partir de su aplicación.
1.6.1 Principios de Organización
En la organización existen algunos principios que deben ser
atendidos para llevar a cabo el trabajo dentro de una organización social,
mismos que se conocen también como guías pues su función es ayudar
a realizar de la mejor forma posible una actividad y Henry Fayol fue el
primero que los implantó y que durante mucho tiempo fueron utilizados
por quienes son los responsables de la organización.
“El primero de los principios clásicos es el concerniente al objetivo,
donde cada unidad en la organización debe contribuir en alguna forma al
logro de los objetivos generales, y que cada una debe tener un propósito
que aclare exactamente lo que se supone que contribuye a alcanzar una
meta común”14.
Esto tiene que ver con dejar en claro que toda organización debe
tener objetivos y que estos al lograrse podrán siempre ayudar de manera
real al beneficio de un grupo de personas que persiguen la misma idea. 14 Dale, Ernest. Organización. op. cit. pág. 25
28
Sin embargo, hay otros principios que contribuyen al ejercicio de la
organización como los siguientes, según Henri Fayol en la obra de
organización de Dale, Ernest.
Principio de Especialización:
En este principio se dice que: Siempre que sea posible el trabajo de
cada persona deberá limitarse a una sola función.
“Este principio es importante en la organización, donde la división del
trabajo es importante para obtener una mayor especialización y, con ella
mayor precisión, profundidad de conocimientos, destrezas y perfección
en cada una de las personas dedicadas a cada función”15
Para lograr un mejor resultado es interesante reconocer que al realizar
una división del trabajo, los esfuerzos son mejores, pues sólo se atiende
una sola actividad y en ella se pone más atención y dedicación, el
rendimiento de los individuos produce más, pues su trabajo es
simplificado, en este sentido se ordenan todas las tareas y se distribuyen
en base a las características de la persona y la función que habrá de
efectuar; por que precisamente de eso se trata, de tener los
conocimientos y la destreza de lo que ha de hacerse, las herramientas
en las que habrá de apoyarse para ello y el esfuerzo que de él
dependerá para obtener un trabajo acorde a la tarea asignada.
15 Reyes Ponce, Agustín.op. cit.. pág. 214
29
La división del trabajo determina la relación que existe entre los
deberes o actividades y los individuos que los realizan.
Sin embargo, la especialización será importante si se conoce el
campo en el cual ha de trabajarse. Por ejemplo, un maestro normalista
que esta capacitado para dar clases en cualquier grado, pero se
especializa o tiene experiencia de algunos años impartiendo un grado
específicamente y posteriormente le asignan otro grado incluso un
primer grado, pues se enfrentará a muchas dificultades, desde como
tratar al grupo, de que manera integrar o planear su trabajo, lo cual
ocasionaría un menor rendimiento que el que lograba en el grado donde
ya había adquirido más experiencia y por ende más herramientas para
hacer eficiente su trabajo, y esto sucede en este principio que requiere
que el individuo adquiera las habilidades suficientes para dominar el
campo en el cual se desarrolla.
Principio de Unidad de Dirección
En este principio se establece la necesidad de que exista una
autoridad y por supuesto un programa de trabajo sobre el cual se apoye
el grupo que realiza una determinada actividad para al alcanzar un bien
común, esto es “esta proyectado para asegurar la coordinación, la
prueba del objetivo común también nos ofrece la pista de hasta que
grado se relacionan dos funciones y como deben ser agrupadas bajo
una sola autoridad”16. Esto es establece las formas sobre las cuales se
debe de actuar siempre con la finalidad de que exista una sola persona 16Ibid. pág. 16
30
que se encargue de mantener la coordinación y el control del trabajo que
se lleva a cabo.
Principio de Unidad de Mando.
En éste Principio se persigue el establecimiento claro de quien(s)
será el encargado(s) de llevar la responsabilidad de que el trabajo se
desarrolle dentro de las condiciones más acordes y adecuadas para la
ejecución de las tareas asignadas.
“Debe precisarse el grado de responsabilidad que corresponde al jefe
de cada nivel jerárquico, estableciéndose al mismo tiempo la autoridad
correspondiente a aquella. La autoridad se ejerce de arriba hacia abajo;
la responsabilidad va en la misma línea, pero de abajo hacia arriba, cada
nivel jerárquico debe tener perfectamente señalado el grado de
responsabilidad que en la función de la línea respectiva corresponde a
cada jefe”17 donde la autoridad debe ir acompañada de la
responsabilidad , que lleva implícito un concepto de sanción de cualquier
género, pues en cualquier lugar donde se ejerce la autoridad, nace la
responsabilidad, la cual también aplicará la disciplina y la obediencia.
Siendo entonces el establecimiento de la figura que habrá de llevar
el nivel de jerarquía más alto, esto es el jefe quien tendrá en su función
la delegar algunas funciones para que los subordinados las ejecuten,
para hacerlos responsables ante él de lo que hagan, pero esto no quiere
decir que aluda a su propia responsabilidad, sino que él será
17 Ibid. pág. 215
31
responsable directo de lo que sus subordinados hagan y será capaz de
enfrentar esta responsabilidad que le ha sido conferida.
Este principio es una forma de organización en la que las órdenes
fluyen del nivel más alto a la última que se integre, de manera
jerárquica, donde lo esencial será la delegación de autoridad; es decir,
cuando se da autoridad y responsabilidad, ha de establecerse la
delegación de funciones.
“Si bien puede decirse que el jefe tiene la responsabilidad completa
para el logro de los objetivos, y la autoridad para realizar cualquier
acción dentro de la empresa, obviamente no puede realizar todo.
Delega partes específicas de su autoridad a directores y gerentes
funcionales, pero retiene la responsabilidad de asegurarse que cumplan
sus roles eficientemente.”18
A su vez delega alguna autoridad a niveles y jerarquías inferiores.
De este modo las organizaciones, están estratificadas, respecto a la
autoridad delegada, aun cuando la correlación entre nivel y grado de
autoridad varía ampliamente.
Principio de centralización autoridad-responsabilidad
El principio de autoridad responsabilidad si se aplica correctamente,
implicará disciplina, estableciendo responsabilidad, definiendo 18 Gordon, Macbeth. Organización y Planeación de Recursos Humanos págs. 196 y 197
32
coordinación, además de afirmar la continuación de ellas dentro de la
organización.
La centralización de la autoridad y la responsabilidad, no quiere decir
que un jefe deba poner su mayor esfuerzo para realizarlo todo, para
ello existen subordinados a los cuales deberá delegar determinadas
actividades, para después hacerlos responsables ante él de lo que ellos
lleven a cabo o hagan, pero esto no quiere decir que aluda su propia
responsabilidad. “Empezando por la cúspide de la organización debe
haber una persona que tenga plena autoridad y que sea responsable
directamente del éxito o del fracaso del negocio: Directamente debajo de
ésta persona deben estar los jefes de las diversas divisiones principales
de la empresa, elegido cada uno por su capacidad, sus conocimientos y
su experiencia”19
En este principio lo esencial va a ser la delegación de autoridad; es
decir, cuando se da autoridad y responsabilidad ha de establecerse una
delegación.
Pues se dice que si hay autoridad, pero no existe responsabilidad, la
institución puede empezar a tener problemas, porque mientras que
habrá quien establezca el mando, no se podrá tener quien enfrente los
resultados que arrojen las actividades efectuadas, y por lo tanto no se
tendrá a nadie que enfrente la responsabilidad de lo que se ha realizado.
19 Henry, Herman Albert. Principios de Organización y Dirección. pág. 270
33
Principio de Dirección Control
Anteriormente se dijo que la autoridad se delega y que la
responsabilidad se comparte, y es aquí donde surge una relación entre
el delegado y el delegante. Donde el delegado será quien cumplirá con
lo que se le asigne y el delegante vigilará que el delegado cumpla con
las actividades encomendadas con resultados óptimos: Para esto el
delegante tendrá que fijar controles de tal manera que pueda enterarse
de cómo está trabajando el delegado, para luego subsanar los posibles
errores, asimismo guiarlo, quitarse responsabilidades y si es necesario
moverlo de cargo.
El jefe superior o delegante tiene la función de dirigir y controlar,
debiendo existir una coordinación entre el jefe delegante y el delegado
para que su actividad sea eficiente.
Principio de Equilibrio - Control
“Este principio sostiene que las varias partes de la organización
deberán estar equilibradas y que a ninguna de las funciones deberá
dársele excesiva importancia a expensas de las otras”20
Lo anterior tiene que ver con mantener una constante supervisión
sobre todos los canales de comunicación que existen en la organización
con la finalidad de que ninguna sobresalga más de lo que debe de ser y
siempre cuidando que las funciones que a cada uno le corresponde 20 Dale, Ernest. Op. cit. pág. 29
34
llevar a cabo se cumplan dentro de los lineamientos que para cada caso
se hayan establecido, atendiendo a aquellos detalles que pudieran diferir
de lo que se pretende alcanzar.
Por eso es importante que siempre se tenga en cuenta que dentro de
una organización existirá un constante cambio en pro del progreso y
mejor manejo de ésta.
Principio del Objetivo Perseguido
Este principio es primordial, ya que antes de iniciar alguna
actividad en la organización ha de determinarse cual será el objetivo
que se pretende alcanzar, siendo este lo más claro y preciso, para
lograr la meta fijada.
Principio de Análisis
La aplicación de este principio será en tanto que se desea conocer
más a fondo algún asunto o problema existente, con el objeto de dividir
o desglosar todos los elementos y poder dar a cada uno su valor
respectivo.
Esto es que su utilidad estará basada en la inquietud que se tenga de
precisar mejor algún tema, desde su origen hasta el final de su
conformación, detallando así la información que se pudiera tener de ella
y así poder establecer la manera en que se considerará dentro de la
organización.
35
Principio de Personal
Tiene que ver con hacer la selección adecuada para elegir
correctamente al personal que ha de llevar a cabo algunas de las
funciones requeridas en el lugar, debiendo reunir las cualidades
necesarias en cada uno de los departamentos que integran la
organización.
Principio de Equilibrio
Este principio sostiene que las varias partes de la organización
deberán estar equilibradas y que a ninguna de las funciones deberá
dársele excesiva importancia a expensas de las otras.
Es importante para descubrir que las personas de influencia desean
que sean los objetivos de la organización, traducir éstos en términos
significativos para todos los miembros que integran el grupo y después
comunicar estos objetivos a todos los miembros de la organización.
las organizaciones necesitan saber lo bien que están alcanzando sus
objetivos, los procedimientos de control bien administrados pueden
proporcionar esta información. El control, compara los sucesos que se
registraron en la organización y los objetivos que se alcanzaron con los
que se deseaban, además si se descubren desviaciones, se tomará la
acción correctiva adecuada; por otra parte si los resultados fueron
36
satisfactorios, deberá decirse a los miembros que su comportamiento fue
aceptable deberán ser recompensados en forma adecuada.
El control reduce el comportamiento no coordinado; conduciendo
hacia más orden, disciplina y desempeño bien dirigido en la
organización. El control proporciona la respuesta respecto a si debe
continuarse en el actual desempeño de la organización, o sobre las
correcciones que podrán ser necesarias para hacer satisfactorio el
trabajo que habrá de resultar al final. la planificación fija los objetivos y
el control se encargará de informar sobre lo bien que la organización
está trabajando para lograrlos.
Cuando las personas interactúan para lograr objetivos individuales y
mancomunados, existe una organización, que puede ser estructurada en
términos de funciones, relaciones, actividades y objetivos. Puede ser
sencilla o compleja, variando desde las interacciones de dos individuos
hasta los gigantescos y complejos grupos que abarcan miles de
personas en las diversas organizaciones y la duración de vida de esta
que podrá variar desde unos cuantos momentos hasta siglos.
1.7 Autoridad y Responsabilidad
Tiene que ver con la asignación de funciones que se le dan a una
persona para que en su papel de jefe, ejerza la autoridad, esto es que
adquiere el derecho de hacer algo y por supuesto también la
responsabilidad aceptando los resultados que se obtengan.
37
De tal manera que los individuos están dispuestos a conceder
autoridad a personas o instituciones más elevadas debido a: creencias,
cualidades personales, el rango, o a la tradición, de tal forma que se va
estableciendo la función en la cual habrá de trabajarse y hacia quienes
estará dirigida la autoridad en la realización del trabajo y la
responsabilidad correspondiente, ya que en toda organización la
responsabilidad tiene que ver con el cumplimiento de las tareas,
funciones o asignaciones que han sido conferidas a un individuo, la
obligación de rendir cuentas cobra sentido cuando se adquiere el
derecho de que se respeten sus decisiones, pero también de que las
tareas que asigne se debidamente cumplidas por los subordinados.
Como dice “McFarland la obligación de rendir cuentas se refiere al
hecho de que a toda persona a quien se le otorga autoridad, debe
reconocer que el ejecutivo inmediato superior juzgará la calidad de su
desempeño.”21
Debido a que como ya hemos visto, un director no puede reducir sus
responsabilidades, resulta claro que tampoco puede dejar de rendir
cuentas ante una autoridad superior, por delegación.
Pues un director continua siendo el principal responsable ante su
superior, por las tareas que ha asignado a sus subordinados.
21 Dalton, E. MacFarland. Management Principals and Practice. pág. 421
38
Pero en ocasiones la renuencia a ser responsables de rendir cuentas
ante la autoridad correspondiente causa algunas ineficiencias y
fricciones organizacionales, y en general estos conflictos se originas
porque una o ambas partes rechazan la plena responsabilidad por el
desempeño de sus asignaciones.
La responsabilidad está estrechamente relacionada con la autoridad y
el poder.
Pues en las organizaciones la responsabilidad es el deber que el
individuo tiene de cumplir sus tareas, funciones o asignaciones que la
propia organización le ha conferido; así pues, en la organización todos
tendrán responsabilidades, porque cada quien tiene un trabajo que
ejecutar.
La responsabilidad es creada dentro de la persona cuando acepta
una asignación junto con la delegación adecuada de autoridad. No es el
acto de delegar autoridad y de asignar tareas lo que crea la
responsabilidad, sino más bien es lo que la propia persona crea cuando
acepta ejecutar una tarea y rendir cuentas ante una autoridad superior.
Finalmente se puede decir que aplicar correctamente el principio de
autoridad-responsabilidad, implicará ideas de disciplina y coordinación,
porque la autoridad debe ir acompañada de la responsabilidad que
conlleva implícito un concepto de sanción de cualquier tipo, ya que en
cualquier lugar en donde se ejerza la autoridad, nace la responsabilidad.
39
1.8 Delegación de Funciones
Es necesario que todas las actividades indispensables para la
realización de los objetivos de la organización sean delegadas a un nivel
en el que se puedan ejecutar adecuadamente.
En este sentido delegar significa asignar, transferir y exigir la
ejecución de tareas específicas donde “Cada decisión debe ser
delegada al nivel competente más bajo posible, es decir, al punto más
bajo en la organización donde el titular del puesto se supone que está
enterado de todos los factores pertinentes a la decisión, y donde los
resultados bajo los que será juzgado engloben todas sus
consecuencias.”22
Una de las tareas de más importancia para un director será entonces
la de buscar continuamente el equilibrio aceptable entre la autoridad, el
poder, la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas a las
instancias que correspondan.
El principal problema de autoridad-poder-responsabilidad y obligación
de rendir cuentas en las organizaciones, es que el personal en todos los
niveles puede tratar de maximizar su propia autoridad y poder. Al mismo
tiempo intenta minimizar su propia responsabilidad y la necesidad de
rendir cuentas.
22 Dale, Ernest. Op. cit. pág. 27
40
Por lo que la información es uno de los elementos esenciales
necesarios de un director para delegar funciones, el énfasis sobre la
importancia de la información y de la comunicación ayuda a que exista
cierta verdad en la antigua frase de: “El puesto hace al hombre” pues por
lo general un puesto de importancia incluye un derecho preferente de
información no disfrutado por los subordinados, con mayor y mejor
información que la que tienen otros, un director tomará mejores
decisiones que sus colegas en base a la habilidad que ha adquirido,
entonces el puesto ayudará a hacer al hombre al proporcionarle
información relativamente superior y le da la oportunidad de obtener el
efecto de sus decisiones en el trabajo que lleven a cabo sus
subordinados.
Hemos visto que a través de una serie de principios específicos se
logra identificar dentro de una organización el papel que realiza cada
miembro dentro de ella, en cuando a la ejecución se sus propias
actividades, y además en el sentido de la responsabilidad que se
adquiere al tener determinada jerarquía; pudiendo destacar que existe
una gran relación entre cada uno de los principios mencionados, ya que
son resultante de lo que debe realizarse en un trabajo de equipo y
establecen la manera en que va surgiendo la fuente de información que
deberá llegar al director o a la persona que encabeza la organización.
Finalmente es necesario conocer la relación que tiene la organización
dentro de la administración y concretamente el papel que desempeña en
el nivel educativo, por ello hablaremos más ampliamente sobre este
aspecto en el siguiente capítulo.
41
1.9 Los Manuales de Organización
Una vez que se ha realizado una exposición acerca de la
organización y la manera en que ésta surge a partir de la necesidad de
satisfacer las necesidades de la actividad social y como ésta fue
adquiriendo la solidez suficiente para convertirse en una parte
importante dentro de cualquier organización social, es interesente ahora
hablar sobre una de las técnicas que contribuyen a mantener una
estrecha y amplia comunicación entre los elementos que integran la
organización, logrando de esta forma mantener un mejor control que
permita alcanzar la eficiencia y la eficacia en el desempeño de sus
funciones.
Para ello hablaremos sobre los manuales que sirven como
instrumento de comunicación que facilita las tareas de realización en las
diversas actividades y además proporciona suficiente información a los
nuevos empleados del organismo, para que identifique perfectamente
cuales son sus funciones y de que manera las deberán de llevar a cabo.
De tal forma que un manual será “Un documento en el que se
encuentra de manera sistemática; las instrucciones, bases y
procedimientos para ejecutar una actividad”23 Y el poder utilizar un
manual logrará que los empleados realicen sus tareas de manera
adecuada, evitando así el desconocimiento de lo que habrá de realizarse
23 Rodríguez Valencia, Joaquín. Como Elaborar y Usar los Manuales Administrativos. pág. 57
42
y la precisión con la que se deberá ejecutar y sobre todo evitará la
duplicidad de funciones.
1.9.1 Antecedentes
Históricamente los manuales comienzan a utilizarse más
frecuentemente durante la segunda guerra mundial, pues era necesario
tener un control más adecuado sobre el personal que integraba una
organización y ésta herramienta administrativa permitía elementos
mejor capacitados para la guerra con lo cual se disminuía en mucho el
expedir algunos escritos que rehervían para dar indicaciones e
instrucciones y sin embargo, estos manuales adolecían de varios
defectos, con el tiempo se han ido perfeccionando hasta llegar a ser
necesarios y muy útiles dentro de cualquier organización.
Para ello su información se vuelve muy importante ya que permite
saber cual es la estructura que conforma el organismo, así como la
existencia y la relación entre los diversos departamentos o áreas que
existan además otorga al empleado el conocimiento acerca de las
políticas, procedimientos, estructura fundamental y orgánica que le
permita realizar su trabajo de la mejor manera posible así como facilitarle
la integración al equipo de trabajo.
1.9.2 Manuales Administrativos
Los manuales tienen como finalidad brindar información que permita
entender los enlaces que existen entre las diversas jerarquías y puestos
43
de la organización, apoyados en diversos procedimientos y políticas que
logren que el trabajo alcance el objetivo para el cual fue constituido.
Por tanto un manual administrativo es “el instrumento para comentar
y sistematizar el funcionamiento de una organización,”24 esto es que
mediante él se podrá tener una información perfectamente clara y
precisa de las diversas funciones que habrá de realizar cada integrante
del organismo, de tal forma que no se tengan interpretaciones confusas
y que la realización de la tarea sea entendida perfectamente haciendo
que estas se ejecuten con prontitud y con acierto.
Pero como en toda técnica administrativa se tienen ventajas y
desventajas, este es el caso del manual que aunque ya hemos dicho es
un instrumento muy importante dentro de cualquier organización, por el
ahorro de tiempo que proporciona al jefe, pues este ya no tiene que
repetir sus instrucciones así pues podremos observar en el manual que
en cuanto a sus “ventajas:
Es una fuente permanente de información.
Evita discusiones y malos entendidos.
Asegura la continuidad y la coherencia en los procedimientos.
Incrementa la coordinación en la realización del trabajo.
Es un instrumento útil en la capacitación del personal.
Desventajas:
Si se elabora deficientemente acarrea serios problemas.
Pierde efectividad si no se actualiza permanentemente.
Su costo de producción puede ser alto. 24 Martínez Chavéz, M. Diagnóstico Administrativo, Procedimientos, Procesos y Reintegración. pág. 294
44
Si es muy sintético carecerá de utilidad y si es detallado suele ser
muy complicado.”25
1.9.3 Manual de Organización
Este manual se encuentra en aquellos que se clasifican por su
contenido, ya que éstos son creados para la organización en general
teniendo como principal propósito planear a través de una visión
conjunta y en forma detallada las tareas que habrá de realizar cada
unidad o área administrativa, de tal manera que no exista la duplicidad
de funciones y aún más el ahorro de tiempo, ya que su información
podrá aclarar y especificar dudas y actividades respectivamente para
que cada empleado se oriente de mejor manera sobre el trabajo que
habrá de desempeñar, pero sobre todo contribuye a que el personal de
nuevo ingreso se incorpore más rápidamente a la organización y
entienda perfectamente la tarea que realizará.
Un manual de organización es “Un documento que registra y
actualiza la información detallada de una Institución”26 que sirve en todo
momento, no sólo a los integrantes de esta, sino en muchas ocasiones a
quienes realizan investigaciones o estudios relacionados con el
conocimiento sobre el funcionamiento que dentro de la organización
tenga su personal; pues el manual se encargará de explicar la estructura
orgánica, las bases legales, las unidades administrativas involucradas, el
25 Rodríguez Valencia, Joaquín. Op. cit. pág.61 26 Martínez Chávez, Víctor. Op. cit. pág. 294
45
organigrama, entre algunas otros aspectos que permitan dar a conocer a
la institución como organismo social.
Por otro lado podemos mencionar que existan manuales generales
de organización que abarcan a toda la organización, así como manuales
específicos de organización que se dan a la tarea de abocarse a una
función en particular de un departamento o unidad administrativa.
En conclusión ambos tienen la misma finalidad; es decir, dan a
conocer cada uno de los elementos de la organización, así como sus
funciones.
1.9.4 Proceso para la Elaboración de un Manual
Para llevar a cabo la elaboración del manual se deberá tener
perfectamente claro, cual es el objeto que se pretende alcanzar en la
organización de tal manera que será necesario atender la recopilación
de la información que sea desde la ya exhaustiva, como la que a través
de la observación de los empleados, al efectuar su trabajo se pueda
obtener, así también el procedimiento de la información que tenga que
ver con el análisis y la depuración de la información para facilitar el
ordenamiento y manejo de aquella que será a incluir en el manual;
posteriormente se atenderá a la redacción, que deberá ser cuidada en
detalle, pues toda persona que tenga acceso a él deberá tener
perfectamente claro como se utilizará el manual, además elegirse el
formato de presentación que logre que la lectura, consulta, estudio y
46
conservación sean fáciles y rápidos, finalmente la aprobación, revisión y
distribución del mismo para ponerlo en práctica, sin olvidar que se
requiere una revisión y actualización continua para lograr su verdadera
efectividad, con lo que contribuye al logro de los objetivos de la
organización.
1.9.5 Preparación del Manual
Una vez que se ha realizado el proceso de estudio y recopilación de
información se puede dar inicio a la preparación del manual de
organización, que no difiere de otros manuales, ya que en forma general
sigue el mismo proceso de integración y sólo variará en el tipo y la
cantidad de material que se desea detallar.
Dentro de los elementos que habrá de contener están los siguientes:
Identificación.
Índice.
Introducción.
Antecedentes.
Objetivo.
Base legal.
Estructura Orgánica.
Organigrama.
Estructura funcional.
Identificación.- En este caso se indican todos los datos que sirvan
para reconocer rápidamente el manual, tales como:
47
Nombre del organismo u unidad orgánica.
Título del manual.
Lugar y Fecha de elaboración.
Responsables de la elaboración y la autorización.
Índice.- Consiste en describir en forma ordenada y progresiva de
páginas, cada una de partes que integran el manual.
Introducción.- Se referirá a una redacción clara y breve del
contenido del Manual que se pretende alcanzar con él y hacia quienes
está dirigido, esto es exponer al usuario acerca de lo que es y como se
utilizará el documento.
Antecedentes.- En el se menciona la evolución histórica que ha
tenido la organización, desde la forma en que surgió hasta la manera en
que ésta se ha ido desarrollando.
Objetivo.- Clarificar el motivo de existir de la Institución y los
beneficios que se obtendrán con el manual.
Base legal.- En este elemento se realiza una relación de los diversos
ordenamientos jurídicos de los diversos ordenamientos jurídicos a partir
de las cuales se derivan las atribuciones hacia la dependencia de la que
se trate el manual.
48
Estructura orgánica.- es la descripción de cada uno de los
departamentos así como la relación de las distintas personas adscritas
en el manual y sus respectivas cargas.
Organigrama.- Se describe gráficamente las diversas relaciones, los
canales de comunicación y las jerarquías que integran la organización.
Estructura Funcional.- Se describen las actividades inherentes a cada
una de las áreas y jerarquías del organismo, en forma ordenada, esto es
tal y como aparece en la estructura orgánica.
Concluyendo podemos decir que el manual de organización se vuelve
muy importante, sobretodo donde las tareas y funciones están bien
definidas o existen conflictos de autoridad o comunicación.
49
CAPITULO 2
ADMINISTRACIÓN Y
ORGANIZACIÓN ESCOLAR
50
2. Administración y Organización Escolar.
En este capítulo nos avocaremos a los aspectos más
importantes sobre lo que es la administración escolar y como a través
de la organización se ha ido edificando de mejor manera la estructura
de trabajo que tiene una institución educativa.
2.1 Administración de la Educación.
La administración educativa es una actividad pública con
diversos grados de participación y responsabilidad de la iniciativa
privada, dentro de la administración general de cada estado; además,
se ocupa del sector educativo a diversos niveles y en distintos
aspectos de la responsabilidad política territorial e institucional.
“La administración educativa es atribución del estado que se
caracteriza por beneficiar en un ámbito de generalidad y universalidad
a la sociedad civil, es una rama de la administración pública y es una
de sus obligaciones, a su vez porque la educación es social”27; es
decir, se proporciona a toda la sociedad en una institución social
como lo es la escuela. Pero no debemos olvidar que aunque la
educación es obligación del estado y de la S. E. P. y ellos son los
encargados de llevar un control educativo, además de los planes,
programas y aplicación de proyectos, también la educación la
proporcionan instituciones privadas con acuerdos y programas
establecidos por la Secretaría de Educación Pública. 27 Revista del I.A.P.E.M. pág 44
51
La administración educativa la podremos analizar y entender
como parte de la administración o bien como una parte de la
educación referida a la administración que utiliza el proceso
administrativo que comprende las etapas de planeación, organización,
ejecución y control para lograr los mejores resultados en los objetivos
de la educación.
Las funciones principales de la administración educativa pueden
resumirse de la siguiente manera: “formulación de políticas educativas,
estudio y planteamiento de las necesidades de centros escolares,
profesores, etc., organización de niveles de responsabilidad, de
coordinación, de actividades y de evaluación de resultados de los
sistemas educativos y de sus instituciones.”28
La administración educativa abarca por consiguiente, la gestión
tendiente a promover el mejoramiento de la calidad de la educación,
por lo que implica una acción interdisciplinaria que tiene aspectos
técnico-pedagógicos, fundamentalmente económicos, sociológicos y
políticos entre otros; así como los problemas de orden cuantitativo
que plantea todo sistema educativo.
Para que una moderna y eficaz administración educativa tenga
los mejores resultados, debe incluir órganos consultivos que aporten la
voz de la familia, la sociedad, de los sectores económicos y que tenga
en la composición de personal, educadores de los distintos niveles y 28 Sánchez Cerezo, Sergio. Diccionario de las Ciencias de la ducación. Pág. 328
52
modalidades, como podrían ser economistas, sociólogos, psicólogos,
especialistas en planeación, administración, supervisión, orientación,
elaboración de planes de estudio y de programas, evaluación e
investigación.
2.2 Administración Escolar.
La administración escolar “es la encargada de ejecutar y llevar a
la práctica las disposiciones organizativas y legales de la educación,
administrar es controlar y dirigir las acciones educativas. Es la
dirección, el control y el gobierno de las actividades relacionadas con
el proceso de enseñanza y el aprendizaje”29
Por tanto la administración educativa tiene como principal
función coordinar todos los esfuerzos para que se logre el fiel
cumplimiento de los objetivos de la Institución, así como lo hace la
Administración, pues busca coordinar los elementos humanos,
materiales y técnicos para lograr que los objetivos que se han
propuesto en un organismo determinado se logren de forma total.
De ésta manera podemos establecer que “la administración
escolar trata de organizar los distintos aspectos de la acción
educativa(planes de estudio, alumnos, docentes, edificio, finanzas,
relaciones con la comunidad, investigación, etc) en un todo único con
r29 Lemus, Luis Arturo. Administración, Dirección y Supervisión Escolar. Pág. 14
53
sentido propio, conferido por los objetivos de la política educacional y
de comunidad a la que sirve el sistema.”30
Así pues, el proceso administrativo busca la integración de todos
los elementos que conforman ese todo para lograr que el marco de
acción sea más sólido, pero sobretodo más congruente en su acción y
en su aplicación, para permitir que la organización que se genera a
partir de la correlación de cada uno de los distintos aspectos sea más
eficiente.
La administración escolar se debe ver como un todo único, con
un sentido propio, siendo un trabajo de todo el personal que presta sus
servicios en las diversas instituciones educativas.
El trabajo administrativos es una tarea de todos, el personal que
presta sus servicios en una escuela deberá participar en igual forma
que los demás integrantes de la comunidad escolar, pues pensar que
es el director la única persona que deberá ser responsable de ésta
labor es un gran error, ya que aunque todos trabajen si no se sigue
una línea uniforme de trabajo este estará apartado totalmente de la
realidad y de la aplicación de un trabajo administrativo adecuado.
Esto es que finalmente se puede decir que la administración
escolar tiene como función principal la de coordinar y guiar todos los
elementos que forman parte de la organización, trabajando para
u30 H. De Materi, Lilia E: Administración Escolar, Planteamiento Institucional. México 1995. pág. 25
54
hacerla más eficiente y así lograr alcanzar los objetivos que han sido
planteados, contribuyendo al mejoramiento de la educación.
2.3 Organización Escolar
La organización escolar constituye uno de los escalones del
sistema educativo, cuya justificación radica en la realización de los
grandes de la plática educativa de un país.
Y los grandes dificultades a las que se enfrentan los
encargados de establecer la política general de educación requieren
que se trabaje en la innovación de los objetivos y estructuras,
contenido, métodos y medios que habrán de ser benéficos en este
sentido si se contemplan en conjunto, pues no podemos dejar de lado
la necesidad de trabajar en cada uno de ellos teniendo como labor
principal su establecimiento visto de todos los ángulos y niveles
posibles para que exista una relación mutua, haciéndoles dinámicos y
buscando continuamente el perfeccionamiento de sus esquemas de
acción, pues la organización debe consistir en la adecuación de
medios que impliquen el previo arreglo de los recursos indispensables
para su ejecución.
Por lo que la “organización escolar ha adquirido la categoría de
disciplina independiente por la multiplicidad de las instituciones que
forman la escuela, por la amplitud de su esfera de acción que no se
55
reduce a un solo recinto, sino que se extiende a todo el medio social
de que forma parte”31
Los fines generales deben traducirse en objetivos precisos y a
su vez estos han de ser metas inmediatas.
Los planes concretos de acción de acción con objetivos, metas
con medios y recursos, deberán ajustarse a la realidad en que estos
actúan, pues la organización intenta corregir los problemas que se
presenten en el tiempo y forma adecuados, aprovechando los
esfuerzos y obteniendo así óptimos resultados.
“La organización escolar utiliza sobretodo métodos indirectos de
influencia, puesto que aspira a la creación de un ambiente educativo
que favorezca, en cada escolar, el desarrollo o la aparición de
capacidades social o individualmente fecundas y la canalización de
sus instintos o tendencias para él o para los demás perturbadores
sociales.”32
La organización escolar además de estar dirigida al educando,
así como a los aspectos y fines de la educación, se ha preocupado
además de los aspectos teóricos en general, a los problemas
prácticos de la técnica de la enseñanza y en sí a ordenar la vida de la
escuela en todo su entorno; así como de la utilización de los medios y
los elementos que se pueden aplicar en beneficio de la formación del
31 Ballesteros y Usano Antonio. Organización de la Escuela Primaria.Ed. Patria.México l980. pág.12 32 Ibid. pág. 13
56
niño, y en general de la comunidad educativa que no sólo incorpora al
niño, sino a los maestros y a los padres de familia, quienes conforman
ese todo al cual está dirigida la organización escolar que deberá tener
”La flexibilidad precisa no solo para permitir, sino para estimular y
fomentar toda clase de iniciativas, tanto de los que aprenden como de
los que enseñan: No deberán pues buscarse ni ofrecerse recetas
estereotipadas que puedan servir para cualquier escuela, prever
cuantos casos se presenten en la complejidad del trabajo escolar.”33
Por ello los fines de la organización escolar han de ser los de
aplicar fórmulas que permitan lograr el ordenamiento escolar, siempre
con actividades concretas que no contengan logros insuperables o
con complicaciones que no ofrezcan la práctica y los resultados
palpables.
En este sentido es muy importante establecer que la
organización y la administración escolar tienen un papel trascendental
que desempeñar en el ámbito educativo pues toda institución
educativa debe tener perfectamente claros los objetivos que han de
establecerse y los resultados que se deben perseguir, con ello podrá
lograr la armonía entre todos los elementos que la integran.
“La organización escolar es el conjunto de medios adecuados de
que dispone la escuela para encauzar y llevar a feliz término la obra
educativa, conduciendo a la comunidad, toda hacia planos de
superación constante en los diversos aspectos de su vida. La 33 Ibid. pág. 12
57
amplitud de la organización escolar es mayor que las demás ciencias
pedagógicas ya que comprende la totalidad de la vida en la escuela y
la comunidad”34
La organización escolar comprende el estudio de las normas que
han de seguirse para aprovechar debidamente los recursos de que se
disponga, conseguir aquellos de que se carezca y poner todo en un
entorno único para así alcanzar las finalidades de la educación.
En este sentido destacaremos que la organización escolar
comprenderá dos aspectos importantes:
• El Aspecto Pedagógico que se refiere a todo aquellos que
abarca:
el conocimiento educativo y por lo tanto a la formación del
ser humano inculcando la cultura, entusiasmo, valores y
optimismo.
En éste aspecto se pretende adquirir un mínimo de
destreza, de técnicas y de cultura por parte de los
alumnos.
• El Aspecto Administrativo que se refiere a todo aquello que
forma parte del archivo de la escuela, en el está integrado por:
La matrícula de alumnos.
34 Jiménez y Coria, Laureano. Organización Escolar. Ed. Fernández, S. A. Calmecac. México l978. pág. 15
58
El expediente personal y laboral de los docentes
Los documentos de carácter técnico que se utilizan
en forma general.
Los asuntos generales de comisiones, sociedad de
alumnos, cooperativa escolar y problemas diversos.
La organización y administración escolar sugieren la
observación, clasificación, caracterización y relación de los hechos de
la estructuración de los servicios regulares de enseñanza, así como
los modos de organización y dirigirlos articuladamente.
El estudio de elementos condiciones y operaciones, con el fin de
dar una respuesta correcta a tan delicados problemas.
Porque el trabajo administrativos es una tarea de todos,, y el
personal que presta sus servicios en un plantel educativo debe
participar en forma activa en todas y cada una de las acciones que ahí
surgen, pues el director no es el único responsable de lograr alcanzar
los fines que persigue la institución educativa, sino que es un trabajo
de equipo, contribuyendo así al mejoramiento de la educación y a la
coordinación y manejo de los elementos humanos y no humanos
(materiales, técnicos, económicos y sociales) de la escuela luchando
para alcanzar una eficiente productividad que contribuya a llegar hasta
los objetivos planteados.
Se puede decir entonces que ambas disciplinas han evolucionado
de tal forma a través del tiempo que ahora son la base fundamental
59
del buen funcionamiento escolar, porque de ellas depende que la
interrelación de los elementos que conforman una Institución
Educativa alcance los propósitos para los cuales fue formada y pueda
con ello mejorar la calidad del servicio que ofrece la escuela, gracias
al trabajo de grupo que desempeñan los miembros que la conforman.
2.4. Elementos que Conforman la Organización Escolar.
En la escuela existen una serie de elementos que conforman la
organización escolar y que tienen como propósito alcanzar buenos
resultados que se apoyen en métodos y técnicas de acción dirigidos y
enfocados a mejorar no sólo el presente sino progresos palpables que
contribuyan a afinar el trabajo de la organización escolar, para ello
existen los siguientes elementos en los cuales se apoya el trabajo
organizacional de una escuela:
2.4.1 PLAN DE TRABAJO
Es un instrumento que establece los objetivos y metas concretos
que han de realizarse durante el ciclo escolar, su conformación debe
ser minuciosa y sobretodo realista, basándose en el entorno social en
el cual habrá de aplicarse así como de las condiciones económico-
sociales que se tienen en el área donde habrá de ejecutarse este
plan de trabajo.
Además se hace la estimación correspondiente para utilizar al
máximo y de manera eficiente los recursos con los cuales se habrá de
60
trabajar, se apoya también en los resultados obtenidos en el ciclo
anterior, pues esta valoración permite corregir los errores de tiempo y
aplicación que pudieran haber surgido, evitando así cometerlas de
nuevo, en los planes se establece la forma en que habrán de irse
abordando los temas en cada una de las asignaturas, los períodos
que se consideran necesarios para dicho trabajo y una perspectiva de
los resultados que se pretenden alcanzar al finalizar el año escolar,
aunque este es un trabajo constante, pues la planeación debe estar
presente en todo momento para poder adecuarla a las necesidades y
circunstancias que se pudieran presentar en un determinado
momento.
Por otra parte el director también deberá de elaborar el plan de
trabajo que concierne al plantel, en el cual habrá de establecer los
objetivos y propósitos que se pretenden alcanzar en beneficio de la
escuela y donde habrán de contemplarse el aspecto técnico,
administrativo material y social, en este primero deberá de considerar
la forma en la cual se trabajará para lograr que la labor de enseñanza-
aprendizaje se cumpla totalmente considerando los materiales de
apoyo como son los libros, listas, exámenes y todos aquellos
materiales que se requieran según el grado.
En cuanto al aspecto administrativo se observará el
cumplimiento de los lineamientos establecido en el reglamento interno
de trabajo en la escuela primaria, así como todas las disposiciones
que emanen de la SEP y de las autoridades inmediatas
correspondientes. Basadas en todos los documentos que permitan
61
controlar el trabajo que se realiza dentro de la escuela tales como:
libro de puntualidad en donde se encuentra el control de asistencias,
llenado de formatos evaluatorios o requisitados para entregar algún
tipo de información, control de la cooperativa escolar y en general el
archivo de la escuela.
En el aspecto material le corresponde atender la labor del
mantenimiento adecuado del edificio, incluyendo los materiales y
mobiliario que dentro de la escuela se encuentren (aulas, sanitarios,
áreas verdes, campos deportivos, talleres y biblioteca) entre otros, en
fin todo aquello que sea parte de la infraestructura de la escuela.
Finalmente el aspecto social que tiene que ver con todos
aquellos eventos importantes que habrán de celebrarse no sólo en el
aspecto cívico, sino también en cuestión deportiva, artística y cultural
que contemple la participación de la escuela y todos los que la
integran.
Por ello el plan de trabajo representa una forma de organizar el
desempeño que se habrá de observar en la escuela y en todos los
involucrados en ella, además de ser una manera de planear y
anticiparse a las situaciones que se den durante el año escolar.
2.4.2 CONSEJO TÉCNICO
Tiene como función principal estudiar todos los casos que se
pongan a consideración y proponer soluciones que permitan que el
62
trabajo sea cada vez mejor, este órgano que se integra por docentes
de la misma escuela permite a todos mantener una comunicación
constante, pero además ayuda a intercambiar puntos de vista,
establecer propuestas y manifestar inquietudes que ayuden a mejorar
la organización escolar y a coordinar acciones de proyección no sólo
laboral, sino social y familiar, dando las soluciones correspondientes a
cada caso que se le presente.
“El consejo técnico es un órgano interno de apoyo a la supervisión
de la zona escolar o plantel educativo, donde se analizan, estudian,
acuerdan y proponen recomendaciones de orden técnico pedagógico
y técnico administrativo. todo ello encaminado a mejorar la práctica
docente.”35
Esto se plantea en el sentido de que la labor del consejo técnico
siempre será tendiente a mejorar la labor académica, propone formas
de organización del trabajo de la escuela que garantice su desarrollo
en un ambiente de colaboración, orden y respeto, promoviendo
siempre la búsqueda de soluciones estudiando y evaluando
imparcialmente todos los casos que se le presenten.
2.4.3 COOPERATIVA ESCOLAR
Es un elemento en el cual se trabaja sobre el consumo de
productos que no solo satisfacen una necesidad alimenticia sino que
35 SEP. “Consejos Técnicos Consultivos”. Subsecretaría de Educación Elemental. México 1993. Síntesis.
63
además permiten la participación de algunos miembros de la escuela
en este caso de los docentes comisionados y del director, quienes
llevarán un control diario de los movimientos financieros que surgen y
asentarán en el libro de ingresos y egresos de manera mensual todos
los movimientos que se generen dentro de éste período , además de
respaldar todos los movimientos con los comprobantes
correspondientes que permiten justificar los registros que se asienten
en el libro. También corresponde a la cooperativa informar en los
periodos que así se le marquen sobre las condiciones financieras en
las cuales se encuentra, esto lo hará de manera pública ante el
personal docente y directivo o ante las autoridades de supervisión o
de la SEP que así se lo soliciten. Así pues podemos decir que la
función principal de la cooperativa escolar no solo estriba en cubrir
una necesidad como lo mencionaba al principio, sino que también
ayuda a beneficiar económicamente a la escuela, pues de los
ingresos que se obtienen se pueden llevar a cabo trabajos de
mejoramiento del plantel y efectuar gastos extras que no se tenían
contemplados al inicio del año escolar pero que se requieren hacer.
La cooperativa escolar no es simplemente una sociedad de
consumo, que se basa en las aportaciones obligatorias de sus socios,
tampoco intenta involucrar la participación de los adultos en dirigirla y
administrarla, también deben de enfocarse hacia la producción de
talleres donde el alumno pueda adquirir la habilidad de manejo sobre
los productos que se venden y los precios de estos, adquiriendo la
habilidad del manejo de los números.
64
Antonio Ballesteros y Usano nos dice que la cooperativa escolar
bien organizada puede hacer que los niños adquieran la
responsabilidad directa de la vida y el desenvolvimiento de su propia
comunidad escolar, creando en ellos una conciencia despierta de la
solidaridad, haciéndolos intervenir en la creación, la organización y la
administración de la cooperativa de su escuela y sobretodo de su vida
personal.
Y como se mencionaba también contribuye a mejorar las
condiciones económicas de la escuela en general.
2.4.4 SOCIEDAD DE PADRES DE FAMILIA
Esta es representada a través de los padres o tutores de los
alumnos que conforman la escuela, y “tiene como función principal
vigilar la organización y el funcionamiento de las asociaciones de
padres de familia que se forman en los niveles de educación básica y
media básica, dependientes de la secretaría de educación pública y
en las escuelas de estos tipos que la propia SEP autorice, reconozca
o registre conforme a la ley federal de educación.”36
Por lo que la sociedad de padres de familia participará en varias
actividades dentro de la institución, mismas que se mencionan a
continuación:
Reunir fondos con aportaciones voluntarias de sus
miembros para los fines propios de las asociaciones. 36 Ballesteros y Usano, Antonio. op. cit. pág. 279
65
Colaborar con el director de la escuela en las acciones y
obras necesarias para el mejoramiento de los
establecimientos escolares y de su funcionamiento.
Además deberán participar en el formato de la cooperativa
escolar, el ahorro escolar y de otros sistemas auxiliares de la
educación, cuando esto se lleve a cabo y según las disposiciones
aplicadas.
Todas las actividades que realice esta sociedad deberá estar
avalada por el director de la escuela y las autoridades educativas
competentes para que el ejercicio de sus funciones se lleve a cabo
dentro de la normatividad que en este caso se establece.
Es interesante destacar que se deberá elegir a los integrantes
de la sociedad en los primeros días del ciclo escolar, con el fin de
conformar la mesa directiva de padres de familia que habrá de
representar a estos en la institución educativa, esto se hace mediante
el voto directo de los padres de familia y tutores convocados a una
reunión general, una vez elegidos los miembros se designa al
presidente, vicepresidente, tesorero y vocales de los grupos que
conforman la escuela, finalmente se levanta el acta correspondiente
donde se asienta en forma oficial la integración de la sociedad de
padres de familia quienes ejercerán sus funciones durante todo el
ciclo escolar.
66
Se menciona en el artículo 53 del reglamento de la sociedad de
padres de familia nos habla de que las asociaciones de padres de
familia deben siempre limitarse a llevar a cabo sus labores dentro del
marco legal que señala su objeto, absteniéndose de intervenir en los
aspectos técnicos y administrativos dentro de las instituciones
educativas, sin perder de vista que tampoco podrán efectuar
actividades con fines lucrativos en beneficio de sus propios socios.
2.4.5 CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL EDIFICIO
Esta es una de las comisiones que tienen que ver con las
actividades que contribuyan a mantener y conservar en buenas
condiciones de uso las instalaciones donde se encuentra la ubicada la
escuela, haciendo tareas como lo es la electricidad, pintura,
reforestación, mobiliario y todo aquello que tenga que ver con la
infraestructura del edificio.
En este aspecto se trabaja constantemente para mejorar el
medio material y o físico en el cual se desarrolla la actuación
educativa, por una parte del maestro que ha de llevar a cabo su
trabajo en la transmisión de conocimientos y por otra parte del
educando que realizará su formación escolar, de tal forma que en este
sentido podrá tener mejores resultados este trabajo, cuando el edificio
se encuentre en las condiciones adecuadas que permitan la estancia
de ambos y del resto de la comunidad escolar de manera armónica.
67
Del adecuado mantenimiento que reciba el edificio dependerá no
solo la conservación de la matrícula, sino su propio incremente, pues
el estado físico del inmueble será la proyección que tendrá hacia la
comunidad que alberga y por consecuencia del buen trabajo que
realiza el personal que lo integra.
2.4.6 PLAN DE EMERGENCIA ESCOLAR
Es un sistema de seguridad que se realiza en la escuela y que
tiene como principal función atender todos los aspectos de protección
y seguridad del personal directivo y docente, de los alumnos, personal
manual y todas aquellas personas que concurren a las instalaciones
de la escuela primaria.
En el programa nacional de seguridad y emergencia escolar
están establecidos los comités de seguridad escolar, a los que se les
denomina órganos de participación escolar, tienen como propósito
fundamental llevar a cabo las actividades necesarias que permitan
prevenir, auxiliar y atender los efectos que resulten de desastres,
catástrofes o siniestros de toda índole, para lograr que se llegue al
caos o desesperación que se presenta en estas situaciones,
normalizando así los servicios educativos de la manera más rápida
posible. Además se encarga de ubicar las zonas que se puedan
utilizar para la seguridad de todos, pintando e indicando de una forma
clara y adecuada, haciendo la señalización pertinente para su uso,
estas áreas deben estar totalmente alejadas de árboles, postes u otra
cosa que provoque peligro, además se debe hacer un proyecto de
68
comisión para indicar las labores de información o pláticas que se
dará a toda la comunidad estudiantil y padres de familia para que
sepan como actuar en caso de algún siniestro.
Para esto se realiza un diagnóstico situacional donde se
identifican los factores de riesgo a los que está expuesto el inmueble,
y que tienen que ver con las condiciones actuales en las que se
encuentra el edificio, el entorno inmediato, los servicios y en general
todas las instalaciones de la escuela. para llevarlo a efecto se contará
con los miembros del comité y el apoyo de expertos que evalúen
técnicamente dichas condiciones.
En el diagnóstico se registrará un informe del recorrido que se
efectúo en el edificio, la detección de materiales flamables o de otra
índole que representarán cierto peligro, las zonas que se consideraron
más adecuadas para la seguridad, incluso en el caso del entorno todo
lo que rodea a la escuela, además de un directorio de dependencias
que proporcionen servicios de emergencias(ambulancias, policías,
bomberos, etc), así como un directorio de la comunidad escolar.
Se realizarán simulacros utilizando incluso el cronómetro para
evaluar el tiempo en el que se logra evacuar el edificio y todos llegan
a las zonas de seguridad, esta actividad contribuye a anticiparse en
forma planeada a este tipo de situaciones orientando a todos sobre la
manera más adecuada de actuar.
69
Finalmente se podrá realizar algunas formas de comunicación
escrita que permita atender a las recomendaciones pertinentes
respecto a este tema, pudiendo ser proporcionadas por el director en
forma verbal, o con carteles, dibujos o expresiones, indicando además
la manera en que se identificará esta situación activando algún tipo de
alarma o tocando un timbre para avisar sobre ello.
2.4.6 RINCONES DE LECTURA
Este es un aspecto de transmisión de conocimiento que
permiten enriquecer la labor de enseñanza aprendizaje, esta integrado
por una pequeña biblioteca escolar en la cual se pueden encontrar los
materiales didácticos que sirven de apoyo no solo al profesor, sino a
los alumnos para incrementar sus conocimientos, también existen
varios libros que permiten ampliar los temas o afinar lo aprendido, se
distribuyen de forma tal que de lo. a 6º grado tengan material para las
materias que se imparten en cada grado, además de contar con
material de video, y algunos programas de computación.
Los responsables de esta comisión se encargan de mantener
correctamente ordenado el material, realizando un pequeño archivo
que ayude a localizarlo rápidamente, se realizan formatos de
préstamo de material para llevar un control de aquellos que tienen que
salir de la biblioteca para ser usados en las aulas o incluso para uso
domiciliario de los docentes.
70
2.4.7 RECURSOS HUMANOS
Este es el elemento básico de toda organización, pues el trabajo
que desempeñan tiene que ver con el alcance de los objetivos
planteados en ella.
Es muy importante señalar que se deberá atender la forma en
que habrá de trabajar el grupo de individuos que conforman la
organización, así como atender y supervisar las actividades siempre
encaminadas a la cooperación y colaboración de los miembros del
grupo para que el funcionamiento de la organización logre cumplir los
objetivos, metas y la productividad en beneficio de la misma
organización.
Se requiere que en el caso de la administración de personal se
atienda de forma muy especial, pues ésta es esencial en toda
organización llámese pública o privada, ya que de ella dependerá en
gran medida el buen funcionamiento de la institución, por eso será
interesante mencionar algunas de las características que deberán
atenderse en el caso de los recursos humanos considerándose de
gran trascendencia en la labor que estos desempeñan:
A las personas que trabajan en el Institución no se les debe
tratar como al resto de los recursos de la organización.
A ninguno de los individuos se les debe menospreciar o
humillar, ni obligarlos a realiza otro tipo de trabajo que no
sea para el que fueron contratados.
71
Los miembros de la organización deberán ser tratados de
manera individual, de tal manera que cada cual tendrá un
rendimiento diferente dentro de la misma y por ende su
trato será siempre de forma particular y respetuoso.
Lo anterior tiene que ver con la atención que se debe tener en
este elemento que se podría decir que es la parte medular de la
institución, pues el recurso humano es quien hace que camine y
sobreviva una organización de todo tipo, en este caso educativa.
A través de este capítulo hemos observado que la labor
administrativa tiene una gran relevancia en el ámbito educativo y que
en su organización los elementos que la integran y las características
específicas de éste permiten tener una idea muy cercana de lo que es
el trabajo en una escuela y lo importante que es una labor conjunta y
unificada de sus miembros en beneficio no sólo de la propia
institución; sino de toda la comunidad escolar y de los padres de
familia que la conforman.
Pero además, es importante poder hablar de manera más
particular sobre la manera en que se trabaja en una organización
escolar, por lo cual en el siguiente capítulo se realizará un estudio
sobre el papel que realizan cada uno de los integrantes de una
institución educativa específica.
72
CAPITULO 3
ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN DE
LA ESCUELA PRIMARIA ESTATAL
“JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ”
DEL ESTADO DE MÉXICO
73
CAPITULO 3
ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA PRIMARIA
ESTATAL “JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ”
DEL ESTADO DE MÉXICO
A continuación hablaremos sobre el caso particular de una Escuela
Primaria del Estado de México, en donde analizaremos la estructura
organizacional y el papel que cada uno de sus miembros desempeña, no
sólo en el aspecto teórico que es lo que debe de realizar cada integrante
del equipo de trabajo, sino también en el comparativo de lo que en
resultado reales llevan a cabo, esto es en su actuar diario dentro de la
organización.
3.1. Ubicación y Situación Económico - Social
Se encuentra ubicada en la colonia esperanza de Ciudad
Nezahualcóyotl, pertenece a la zona escolar es un plantel con una
infraestructura bastante grande, pero que ha recibido muy poca atención
en cuanto al mantenimiento del mismo, por parte de los directores que
han estado en ella.
74
La población es de un nivel medio bajo y a su alrededor existen otras
dos Primarias que de alguna manera forman parte de la competencia, lo
cual hace que la matrícula tenga algunos cambios año con año, pues las
otras opciones educativas hacen que los padres de familia tengan que
elegir la que se aproxime más a las necesidades educativas que prefieren
para sus hijos y al aspecto de participación que ellos tienen en cuanto a
la colaboración económica, material y personal con la Institución.
En cuanto a la zona donde se ubica, es un poco difícil en el sentido de
que existen algunas calles que rodean la escuela donde hay ciertos
peligros, debido a que esta en una calle cerrada y esto propicia problemas
de delincuencia que aunque se da en poco grado si influye para quienes
acuden a esta escuela en cuestiones de seguridad.
Pero uno de los principales problemas de ésta primaria es que ha
habido un constante cambio de los directores, lo cual propicia el
descontrol tanto de los profesores y alumnado; como de los padres de
familia, pues cada uno llega a implantar un sistema de trabajo que en
ocasiones difiere del que se realizaba con el director anterior, además de
esto, los periodos de cambio son demasiado cortos, ocasionando que la
problemática de organización sea más complicada, porque si bien es
cierto que ya existen objetivos que se deben alcanzar, estos no se
cumplen por la poca permanencia de los responsables en el plantel, pues
ni siquiera tienen tiempo de darse a la tarea de revisarlos, ya que tienen
que iniciar por resolver otros problemas que ocasionan problemas que
resultan más marcados en la institución.
75
Otra de las situaciones que se observan es la cuestión económica de
la comunidad, pues en su mayoría carecen de medios que les permitan
solventar no solo la cuestión más básica de materiales de trabajo para los
niños; sino además el requerimiento de apoyo monetario para recuperar
las condiciones de las instalaciones, haciendo mejoras que lo hagan ver
mejor, en este sentido la situación también ha sido de mucho descontrol,
pues no son tan claros los resultados, pero el padre de familia se ve
obligado a cooperar.
Otro aspecto que ha sido también importante en esta situación ha sido
el personal docente, pues este también ha sufrido cambios constantes,
ocasionados por la inestabilidad observada en el nivel directivo, ya que
algunos han solicitado su cambio, debido a la presión que reciben por
parte de algunos de los profesores que llegan como responsables de la
dirección, o a la carencia de alumnado que provoca su traslado a otro
plantel.
A pesar de esto la Primaria cuenta con 13 grupos que actualmente se
mantienen con la matrícula requerida, pues la población de la zona suele
elegir la opción del turno matutino, pues en el vespertino si se observa
una disminución considerable de la matrícula comparada con el matutino.
También existen algunos problemas de carácter familiar que inciden en
el desarrollo del niño y que propicia que este no interese por la
preparación educativa que pretende la institución en su carácter de
formador educativo, pues el mal trato o los malos hábitos que observa en
su casa, los aplica en la escuela, lo cual causa la indisciplina y el
76
descontrol no solo del alumno que tiene estos problemas, sino del grupo
de compañeros que están a su alrededor, aunque parece difícil de
entender, esto también tiene que ver con el conflicto de organización, ya
que al no haber quien se encargue de supervisar y atender estos detalles
en coordinación con el profesor del grupo, se propicia la apatía y el
desinterés de todos, limitándose a realizar su trabajo y cumplir con su
horario y perdiendo un poco el sentido de lo que significa estar
involucrado en la educación y lo importante que es para la vida del
educando que su preparación inicial sea trazada sobre bases firmes que
le permitan ser cada día mejor e integrarse a una sociedad cada vez más
competitiva.
3. 2 Organigrama Institucional
El organigrama correspondiente a la institución en estudio se
encuentra anexo en el capítulo 4, y ya que en toda organización es
importante saber cual es la forma en que están distribuidos los niveles que
la integran, en el organigrama se pueden apreciar de una manera más
rápida y clara los canales a través de los cuales fluye la comunicación
entre los puestos; es decir es un esquema también llamado “Cuadro de
organización, donde se inscribe al conjunto del personal, la constitución y
los límites sociales de cada servicio por quien está ocupando cada puesto,
los jefes a quien obedece y los subordinados que manda.”37
37 Henry Fayol, Winslor, Taylor Federick. Principios de la Administración Científica. pág. 224 y 225
77
Ya que ésta forma que obtienen de cuadro y la manera en que están
desglosados los puestos que lo conforman, ayuda a saber no sólo el tipo
de organización, sino además, el nombre del puesto y por ende la relación
que guardan entre sí las diversas jerarquías que lo conforman, su utilidad
estriba en algunos “Aspectos básicos que lo hacen importante en una
organización, ya que revela:
1. La división de funciones
2. Los niveles jerárquicos
3. Las líneas de autoridad y responsabilidad
4. Los canales formales de comunicación
5. La naturaleza lineal o staff
6. El o los jefes de cada grupo de empleados
7. Las relaciones que existen entre los diversos puestos.”38
El organigrama es entonces de gran utilidad en toda organización,
ayudando a definir las relaciones que guardan sus integrantes,
comprendiendo mejor las interrelaciones entre los distintos componentes,
a través de rectángulos se aprecia la posición que guarda cada miembro
en el lugar y las líneas que los unen establece su jerarquía.
Los organigramas describen el flujo de comunicación o información en
una organización, pues ninguna actividad coordinada puede darse sin la
comunicación entre las unidades que la integran.
La organización define los canales por los cuales deberá fluir la
información y delegación de funciones, a través de los cuales se hacen las
comunicaciones formales en ella, de tal forma que en el organigrama se 38 Anda Gutiérrez, Cuauhtémoc. Administración y Calidad. pág 198
78
muestren esas relaciones gráficamente de autoridad entre los superiores y
los subordinados y la interdependencia funcional de las unidades y los
miembros individuales de la organización.
Por lo tanto, la estructura de una organización debe concebirse para
que aclare qué debe hacer cada quién y quién será el responsable de
cuales resultados, para eliminar cualquier situación que obstaculice el
desempeño de los miembros, proporcionando además sistemas de
comunicación y toma de decisiones que reflejen y respalden los objetivos
de la Institución.
3.3. Elementos que Integran la Organización Escolar
En el caso particular de una primaria en estudio, el personal que la
integra se encuentra de la siguiente forma:
SUPERVISOR DE ZONA
Siendo un experto ubicado en la parte superior de la estructura
operativa del subsistema “Se encarga de observar el cumplimiento de la
reglamentación administrativa oficial y verificar el correcto desempeño de
las labores docentes.”39, y es ésta función de liderazgo capaz de emitir
resoluciones adecuadas a la problemática y situaciones que se presenten
lo que le permitirá dar fuerza a la posición jerárquica que guarda en la
organización.
39 educación jalisco.gog.mx/consulta/educar/16/16vallejos.htm
79
Funciones según el Manual de Organización.
Vigilar el funcionamiento de la escuela en el aspecto pedagógico,
que se refiere a la cuestión de enseñanza aprendizaje.
Atender el aspecto administrativo relacionado con documentación,
aspectos laborales del personal.
Integrar todo lo referente al aspecto financiero (contrataciones,
pagos o retrasos de sueldos).
Revisar y corregir los cortes de caja.
Promover y detallar la realización de los cursos de actualización,
contribuyendo a la actualización del docente.
Mantener una comunicación constante con el directivo.
Observar el trabajo del maestro de grupo realizando visitas técnicas.
Resolver la problemática que surja en la escuela y que el director no
pueda corregir por falta de alternativas de solución.
Verificar que los docentes utilicen materiales didácticos y de apoyo
para impartir las clases dentro de los diferentes grupos de trabajo.
Funciones Reales.
Realiza actividades de vigilancia sobre las acciones pedagógicas que se
llevan a cabo en la primaria, atendiendo lo relaciona a:
80
Atiende todo lo relacionado a documentación, controles y registros
de personal.
Supervisa y controla todas las actividades que realizan las escuelas
primarias de la zona que le toca atender.
Realiza las visitas técnicas a los diversos planteles para verificar
que el personal docente realice su trabajo apoyándose en los
planteles y programas vigentes de acuerdo con cada grado escolar.
Auxilia al director de la primaria en las situaciones que éste no
pueda resolver y requiera de su participación directa para ser
atendidas o canalizadas hacia la ruta que mejor convenga.
Lleva la revisión y control del aspecto financiero de las escuelas
primarias de manera particular.
Planea y organiza los talleres de actualización, así como la manera
en que estos serán impartidos a los profesores.
Problemática Detectada.
Su labor suele ser tan limitada que se aboca en mucho a las
acciones administrativas, dándole poca relevancia a la atención y
vigilancia del trabajo que en el aspecto pedagógico se realiza en la
Institución, lo cual propicia ciertas deficiencias que se relajan en el
rendimiento Institucional.
81
DIRECTOR
Es el representante principal de la escuela y su función radica en
“establecer sistemas para poner en práctica un plan tan prexisa y
eficazmente como sea planeado, decidiendo cual ha de ser la
estructura y como se relacionarán y repartirán en sí los diferentes
cargos.”40, esto es que de acuerdo con la forma en que organice el
trabajo en la escuela, se obtendrán los resultados más benéficos
para el logro de los objetivos planteados.
Funciones según el Manual de Organización
Integrar la matrícula de alumnado y los documentos que
competan a esta información.
Asignar a los profesores el grupo que les corresponde atender.
Asignar las comisiones en las cuales habrán de trabajar los
docentes durante el ciclo escolar.
Formar el consejo técnico consultivo.
Integrar la sociedad de padres de familia.
Seleccionar los libros y material didáctico que se utilizará en los
diversos grados.
Implantar y vigilar la disciplina del plantel.
Elaborar el plan anual de trabajo.
Revisar el plan de trabajo de los docentes
Mantener constante comunicación con los docentes. 40 www.calidad.org./public/art.2001/0999640302_alexis.htm
82
Asignar calendarios y horarios de reuniones con el personal para
formular propuestas de mejoramiento y funcionamiento de la
organización.
Proporcionar información relativa a avisos que se tengan por
parte de supervisión o de las instancias superiores
educativas.
Vigilar el cuidado y mantenimiento de las instalaciones en
cuanto a que exista el material adecuado y en buenas
condiciones de uso.
Trabajar para las mejoras del inmueble y de material que
ermita mejorar la calidad del servicio que la institución
proporciona a la comunidad.
Atender todo el trabajo administrativo de la organización
en cuanto al manejo del archivo, llenado de documentos,
del personal docente y de los alumnos, así como tener
actualizada la plantilla del personal.
Tener capacidad para enfrentar en cualquier momento los
problemas de cualquier índole que se susciten en la
Institución.
Desarrollar actividades dirigidas a la investigación y el
estudio.
Planear y realizar visitas extraescolares culturales y de
Índole recreativo.
Revisar los semanarios, avances y listas de asistencia de los
profesores.
83
Funciones Reales.
Elabora la plantilla del personal y la asignación de grupos
para el nuevo ciclo escolar.
Establece las comisiones y la integración del consejo
técnico.
Elabora el plan de trabajo anual del plantel.
Conforma los expedientes que integrarán la matrícula
escolar.
Determina la integración de la sociedad de padres de familia
y el comité de seguridad escolar.
Integra y entrega los paquetes de libros de apoyo que habrá
de utilizar cada profesor.
Integra la información estadística de los grupos.
Revisa esporádicamente los semanarios, avances y listas de
asistencia que debe tener cada profesor, para mejor control
de sus grupos.
Vigila las labores de remodelación y mantenimiento del
edificio escolar sin llevar un seguimiento de las actividades,
quedando incompleta la actividad generalmente.
Junto con la comisión de eventos culturales, organiza las
actividades que de manera extraescolar contribuyan a la
recaudación de fondos en beneficio de la escuela.
Notifica a su personal sobre las reuniones que se tendrán
para tratar asuntos que por parte de supervisión o las
de consejo técnico.
84
Problemática Detectada
Requiere de mucha iniciativa para planear y organizar ciertas
actividades, provocando retrazo en el trabajo o creando barreras en los
canales de comunicación entre él y su personal.
Su actitud autoritaria y poco amable ocasional dificultades con los
padres de familia y esto provoca la falta de apoyo de estos, en beneficio
de la Institución.
SUBDIRECTOR
Su papel como apoyo en la labor de la institución, trabajando de
manera conjunta con el director, le permite fortalecer el logro de los
objetivos que pretende alcanzar la institución.
Funciones según el Manual de Organización.
Revisar que las unidades de trabajo y exámenes, estén
fotocopiadas, para entregar en la fecha señalada.
Ayudar al director en el ámbito administrativo.
Apoyar al director en la vigilancia del trabajo docente.
Colaborar con el director en la organización de la escuela.
Coordinar y dirigir a los maestros para ciertos eventos sociales.
Contribuir a mejorar la calidad educativa de la Institución.
Tomar información de la supervisión correspondiente, cuando el
director no pueda hacerlo.
85
Pasar información escrita al personal de la Institución cuando el
director lo disponga.
Elaborar carteles informativos para la comunidad escolar
(alumnos, profesores y padres de familia).
Apoyar en la vigilancia de los grupos cuando se requiera (por
ausentismo de los maestros).
Asistir a juntas de la supervisión, con el director siempre y cuando
se requiera.
Vigilar y actualizar el archivo del plantel.
Funciones Reales.
Organizar unidades de trabajo (exámenes, fotocopias de
información general, etc).
Realizar trabajos mecanográficos o llenado de documentos.
Colaborar en la organización de las diversas actividades sociales.
Apoyar al director en la toma de escisiones, aunque no haya sido
partícipe de éstas.
Elaborar carteles informativos para la comunidad escolar en
general.
Llevar a cabo el trabajo de archivo del plantel.
Toma nota en las reuniones de supervisión en ausencia del
director.
No tiene toma de decisiones bajo ningún caso que no haya sido
tratado y resuelto por el director.
86
Problemática Detectada
Su participación dentro de la institución es tan limitada y restringida
que hace más labor secretarial que de coordinación con el director, por lo
que suele ser innecesario su trabajo dentro de la escuela.
PROFESORES DE GRUPO
Los docentes se encargan de realizar todas las actividades que tienen
que ver con la enseñanza -aprendizaje del alumnos, pero además debe
atender una serie de labores que integran su participación dentro de la
escuela, para conformar la organización de la institución.
Funciones según el Manual de Organización.
Participar en todos los eventos que organice la escuela de tipo
cívico y social.
Realizar el trabajo que corresponde a la comisión que se la haya
asignado.
Elaborar el plan anual de trabajo que corresponde al grado que
atenderá durante el ciclo escolar.
Cumplir con el horario de trabajo establecido en la institución.
Solicitar oportunamente sus permisos o registrar los comprobantes
de incapacidades que surjan durante el ciclo escolar.
87
Elaborar la estadística de su grupo y llevar el control de bajas y altas
que se vayan dando; así como el control de asistencias y las
inasistencias, notificando al director oportunamente estos dataos.
Evaluar al alumno en los aspectos de aprendizaje aplicando los
exámenes en los períodos que marque el calendario, en cuanto a la
disciplina y participación del alumno en trabajos y cumplimiento de
las tareas.
Elaborar las preboletas y boletas de cada alumno.
Convocar periódicamente a los padres de familia para mantenerlos
informados sobre el desempeño escolar del niño y todos aquellos
aspectos que se considere necesario hacer de su conocimiento,
para lograr formar un equipo de trabajo en pro de la enseñanza y
buen desempeño del educando.
Cumplir con las guardias y ceremonias cívicas que le correspondan.
Elaborar la documentación inicial y final que concierna a su grupo,
misma que habrá de entregar al director en el momento que así se
lo solicite.
Acudir a los cursos de actualización que se imparten al inicio y
durante el ciclo escolar.
Contribuir en el buen mantenimiento de su aula.
88
89
se le haya asignado.
Elaborar el plan anual de trabajo que corresponda al
grado que atenderá durante el ciclo escolar.
Cumplir con el horario de trabajo establecido en la institución.
Solicitar oportunamente sus permisos o registrar los comprobantes
de incapacidades que surjan durante el año escolar.
Elaborar la estadística de su grupo y llevar el control de bajas, altas
que se vayan dando, así como el control de asistencias y las
inasistencias, notificando al director oportunamente estos datos.
Evaluar al alumno en los aspectos de aprendizaje aplicando los
exámenes en los períodos que marque el calendario, en cuanto
a la disciplina y participación del alumno en trabajos y el
cumplimiento de las tareas.
Elaborar las preboletas y boletas de cada alumno.
Convocar periódicamente a los padres de familia para mantenerlos
informados sobre el desempeño escolar del niño y todos aquellos
aspectos que se considere necesario hacer de su conocimiento,
para lograr formar un equipo de trabajo en pro de la enseñanza y
buen desempeño del educando.
Cumplir con las guardias y ceremonias cívicas que le correspondan.
Elaborar la documentación inicial y final que concierna a su grupo,
misma que habrá de entregar al director en el momento que así se
lo solicite.
Acudir a los cursos de actualización que se imparten al inicio y
durante todo el ciclo escolar.
Contribuir en el buen mantenimiento de su aula.
Funciones Reales
90
Los profesores de la escuela tiene una gran responsabilidad dentro de
la institución, pues de ellos depende que la transmisión de conocimientos
y la calidad de estos sea lo suficientemente sólida, para reforzar el nivel
educativo de nuestro país, por ello dentro de la organización del plantel en
estudio tienen que desempeñar las siguientes actividades:
Asistir a los cursos de actualización que son impartidos al
inicio del ciclo escolar, y a todos aquellos a los que se les
convoque durante el año.
Elaboran el plan anual de trabajo de acuerdo al grado que
les corresponde atender a cada uno.
Desarrolla el plan de actividades que llevará a cabo, según
la comisión que le haya sido asignada.
Integra la información estadística de su grupo relacionada con
la cantidad de alumnado que tiene, sus datos domiciliarios, entre
otros datos e integra el expediente de cada alumno.
Organiza los materiales que utilizará para llevar a cabo la
labor de enseñanza aprendizaje.
Programa las reuniones con los padres de familia de su
grupo y solicita la autorización del director para efectuarlas
con el fin de mantenerlos informados sobre el desempeño
escolar del niño.
Es responsable de una guardia semanal y por lo tanto de
organizar la ceremonia cívica que le corresponda durante
este período.
Se encarga de aplicar exámenes bimestrales y asentar
91
las evaluaciones correspondientes en las preboletas,
mismas que deberán de ser firmadas por los padres de
de familia en las fechas que así se señalen.
Elabora una vez al año el periódico mural que se le
Asigne.
Participa de los eventos especiales que se realicen en
el plantel organizando los bailables de su grupo, o bien
en los preparativos que se tengan que llevar a cabo para
la realización de dichos eventos.
Se encarga de ir elaborando la documentación inicial y
final que se le solicite, así como las boletas y el registro
final del grupo.
Problemática Detectada
Algunos de los docentes se han vuelto tan apáticos que su falta de
iniciativa evita que puedan desarrollar sus habilidades en pro de la
Institución, ya que no se alcanza el trabajo de equipo que se necesita
para mejorar el servicio que la Institución ofrece a la comunidad.
PROFESORES DE CLASES ESPECIALES.
(Computación, Talleres de Manualidades, Psicólogo)
Su colaboración contribuye a redondear el trabajo del maestro de
grupo en el aula, ya que lo apoya en actividades que le permiten
proporcionar al alumno herramientas que refuerzan su aprendizaje.
92
Funciones según el Manual de Organización
Realizar plan anual y semanal de actividades, los cuales serán
estregados al director.
Estar en constante comunicación con los profesores de grupo, en la
que ambos notifiquen el comportamiento, aprovechamiento y
desarrollo en general de los alumnos.
Realizar concursos y eventos sociales, recreativos, culturales y
deportivos que involucren a padres de familia, alumnos y maestros.
Formar parte de las comisiones de la escuela, apoyando a determinado
maestro en las actividades que le encomiende.
Informar y solicitar al director sus necesidades de capacitación y
actualización.
Entregar al director la documentación correspondiente.
Asistir y participar en las juntas de padres de familia, cuando el
profesor de grupo las convoque, a fin de informales el aprovechamiento
de los alumnos en estos materiales.
Funciones Reales
Realización de un plan anual de actividades.
Elabora un expediente particular de cada grupo
Lleva a cabo eventos interés colares entre grupos del mismo grado
para fomentar y motivar el interés del alumno.
Cubre de manera irregular su horario de clase
Problemática Detectada
93
Su participación en la Institución en nada beneficia para el alumno, pero
constantemente realiza otras actividades que les sean encargadas y no
atiende el horario de grupo que realiza al principio del año; además no
existe ninguna comunicación de ellos con los profesores de grupo, lo que
su trabajo tampoco sirve de mucho en la escuela.
CONSERJE
La tarea de cuidar las instalaciones permite que su labor garantice la
seguridad de uso del inmueble.
Funciones según Manual de Organización
Vigilar que el inmueble y todo lo que en el se encuentre, se
mantenga en buenas condiciones de uso.
Reparar los desperfectos que haya en la Institución.
Reportar las anomalías que se presenten en las Instalaciones
durante la noche o fines de semana.
Elaborar un informe semanal del estado que guarda el inmueble,
para deslindarse de responsabilidades.
Reportar de inmediato sobre las situaciones que salga de la
cotidianidad del trabajo que lleva a cabo en la escuela.
94
Funciones Reales.
Es el responsable de cuidar el inmueble durante el tiempo en el cual
no se tiene actividades en el mismo, de tal forma que entre las
actividades que realiza tenemos:
Esta al pendiente de que no haya desperfectos durante la noche,
fines de semana y periodo vacacional.
Se da a la tarea de efectuar trabajos de mantenimiento en general,
aunque con cierto retraso y con algunas deficiencias.
Informa por lo menos 3 veces a la semana sobre las condiciones en
las que se encuentra el inmueble, una vez que ha llevado a cabo su
labor de vigilancia y el cuidado de la escuela.
Problemática Detectada.
Suele tener cierta negligencia para realizar su trabajo y esto provoca
que se den ciertos problemas de seguridad en la escuela, pues no realiza
las reparaciones necesarias en forma oportuna.
INTENDENTE
Su labor radica en mantener en condiciones de uso las instalaciones
de la institución educativa.
Funciones según el Manual de Organización.
Llevar a cabo las labores de aseo general de la Institución.
95
Estar al pendiente de la puerta principal de la escuela.
Atender las necesidades de los docentes en relación a la función
que éste tiene dentro de la Institución.
Auxiliar al director siendo el medio de enlace entre él y los
profesores.
Realizar labores de fotocopiado, engargolado o entrega de
documentos no trascendentales a diversos lugares.
Funciones Reales
Es el responsable de abrir la puerta a la entrada y salida
del plantel.
Realiza sólo el aseo de algunos salones, limitándose a
barrerlos únicamente.
Ayuda al director a llevar la documentación a los profesores,
así como escritos informativos y para firma.
Hace las veces de secretaria descuidando un poco su labor
principal.
A petición de algunos profesores checa el mobiliario de las
aulas y se limita a informar al director si existe alguna pérdida
o cambio del mismo a otro salón, resolviendo este asunto la
mayoría de las veces el mismo profesor de grupo, junto con
sus alumnos.
Es responsable del préstamo de material didáctico para los
profesores, debido a la falta de un titular para esta labor.
No es responsable de la limpieza de los sanitarios, ni del
96
patio de la escuela.
Problemática Detectada.
Al igual que el conserje su labor es el mantenimiento del edificio, sin
embargo atiende deficientemente sus funciones, pues colabora en tareas
secretariales en la dirección o atiende asuntos que no le corresponden,
por lo que su labor tampoco es relevante en la escuela, pues el conserje
podrá llevar a cabo sus tareas en la intendencia.
Además existen algunos elementos que son importantes dentro del
trabajo de la Institución que nos ocupa como lo son las comisiones, que
son actividades que se realizan durante el año escolar y que tiene como
principal función, apoyar en el mejor funcionamiento de la organización.
COMISIÓN DE PUNTUALIDAD
Está integrada por un profesor, el cual junto con su grupo se encarga
de llevar el control de asistencia de todos los grupos y semanalmente
emite los resultados obtenidos y a través de un banderín se reconoce al
grupo que es merecedor del mismo por acumular el mayor porcentaje de
asistencia durante este periodo.
COMISIÓN DE ASEO E HIGIENE
97
La conforman dos docentes, quienes elaboran un programa de trabajo
en el cual establecen las tácticas que se habrán de implementar para
mantener limpia la escuela, así como las recomendaciones que
correspondan para que las aulas se mantengan también limpias, así
también se encargan de elaborar carteles o campañas donde se invite a
los alumnos al hábito del aseo personal, para ello también podrán
apoyarse en las instituciones médicas para que puedan dar pláticas en la
escuela, sobre temas relacionados con la higiene personal.
COMISIÓN DE SEGURIDAD
En un apartado anterior se mencionaba al respecto de esta comisión,
en la cual se asignan a dos profesores para que planeen y comuniquen de
manera adecuada sobre las zonas de seguridad con las que cuenta la
escuela y sobre la manera en que se mantendrá la seguridad de todos los
que integran la comunidad de la escuela en general, realizará también
formatos o expresiones que proporcionen información a todos sobre las
cuestiones de desastres u otro tipo de contingencia , para que sepan
como deben de actuar y bajo que condiciones.
COMISIÓN DE EVENTOS CULTURALES
Aquí dos docentes se encargan de organizar los aspectos que deben
de realizarse en el sentido de las ceremonias cívicas de mayor relevancia,
también de detallar sobre las salidas que se harán y que pueden ser de
tipo cultural o de diversión, también se encargan de fomentar la
98
convivencia entre los profesores haciendo pequeñas reuniones por
motivos de cumpleaños de estos o por festividades tradicionales.
COMISIÓN DE MANTENIMIENTO DEL EDIFICIO
Son también dos docentes quienes tiene la tarea de planear la forma
en que se hará el acondicionamiento de las áreas verdes, pintura,
ventanas, protecciones y todo aquello que tenga que ver con conservar en
buenas condiciones de uso el inmueble.
COMISIÓN DE ASPECTO DEPORTIVO
Esta la conforma un solo profesor, quien se da a la tarea de elaborar
un horario para que los grupos sepan en qué día y a qué hora les toca
salir a educación física, así como también están bajo su resguardo todos
los materiales deportivos, los cuales podrá prestar por medio de un vale
para asegurar que el material solicitado se regresará, además organiza
algunas competencias a nivel escuela para fomentar no sólo la práctica
deportiva, sino también la convivencia entre los profesores y los alumnos.
COOPERATIVA ESCOLAR
Esta comisión está bajo la responsabilidad de un profesor quien es el
secretario general, así como del tesorero de actas y acuerdos, las ventas
están a cargo de un grupo de personas, a quienes se les autoriza para
99
llevar los alimentos bajo las condiciones higiene necesarias, y a las cuales
se les hace un contrato en el cual se comprometen a asignar una cantidad
de dinero a la escuela, de acuerdo con la venta que realicen, y
diariamente entregarán esta cantidad, además esta comisión se encarga
de adquirir los materiales que se requieran en la escuela, maneja la caja
chica y lleva la cuenta de banco correspondiente, además del registro de
todos los movimientos en el libro de ingresos y egresos, que irá
acompañado de los comprobantes correspondientes, todo esto
conjuntamente con el director del plantel.
Sin embargo y a pesar de existir muchas actividades en la Escuela, no
todas se llevan a cabo como deberían por lo que tiene a presentar
algunas fracturas que se observan en el desempeño de las actividades
que realizan sus miembros.
Esto tiene que ver con la gran cantidad de personal que hay en la
escuela y la falta de una línea de trabajo que permita identificar
claramente cuales son sus funciones, pues no sólo tiene que trabajar en el
aspecto de enseñanza-aprendizaje, sino también con las funciones que
deben ser reportadas a la dirección o a la cooperación de grupo.
En el caso de las comisiones muchas de las veces no son realizadas
con entusiasmo y eficiencia, pues no hay algún documento o indicación
que precise la labor que en cada caso se efectuará para que se obtengan
los mejores resultados, además de que no existe una vigilancia continua
sobre el cumplimiento de estas, excepto en aquellas que sean más
imprescindibles como la de cooperativa escolar y eventos culturales.
100
Los profesores se han vuelto tan apáticos que su falta de iniciativa
evita que puedan desarrollar sus habilidades e ingenio en el trabajo que
de manera colectiva se llega a efectuar limitando con esto también el
descubrimiento de estrategias que mejoren el quehacer profesional y
personal en pro de la propia institución y por consecuencia de toda la
comunidad estudiantil y de los padres de familia quienes esperan que la
institución sea cada vez mejor.
No existen las estrategias que permitan entender mejor que el uso de
los recursos materiales, pero principalmente humanos permitiría el reflejo
de un trabajo colectivo, que tiene como finalidad contribuir a buscar un
mismo fin.
CONSEJO TÉCNICO
Se integra el principio del año escolar y su función como se
mencionaba anteriormente es la de atender todas aquellas situaciones
que puedan propiciar algún conflicto a la organización y que no permitan
su buen funcionamiento, interviniendo en todo aquello que se refiera a la
organización escolar y su mejoramiento, se encarga además de tomar
nota de todo lo que se suscita en la reuniones y asentar las inquietudes de
los profesores o puntos de vista que estos tengan respecto a algún
asunto.
El Consejo Técnico ha de ser una de las bases de toda organización
educativa ya que el director y los docentes han de tratar todo asunto, tanto
101
pedagógico, como administrativo en reuniones donde el consenso la
opinión de todos sea escuchada y atendida con toda la seriedad que
corresponda.
SOCIEDAD DE PADRES DE FAMILIA
También hablaba anteriormente sobre el papel que desempeña esta
sociedad, la cual tiene que ser conformada al inicio del ciclo escolar, por
medio de una reunión general en la cual se designa a los integrantes por
medio del voto libre de los padres de familia o tutores que asisten,
también se le conoce como mesa directiva, y está integrada por el
presidente, el vicepresidente, el tesorero y las vocales, quienes se
registran en el acta que se levanta a este respecto y quienes habrán de
realizar las actividades que les asigne el director, tales como ayudar a
llevar un control de los donativos que hacen los padres de familia como
inscripción de sus hijos al plantel, organiza rifas y kermés para recabar
fondos que contribuyan a los gastos que se susciten en la escuela, apoya
en algunas festividades importantes, es el medio para llevar al director las
inquietudes de los padres de familia, tratando de darles soluciones
rápidas, cabe destacar que su función es positiva cuando los integrantes
de esta tienen de verdad la intención de colaborar y contribuir en las
mejoras de la escuela, sin embargo no siempre se da de esta forma y eso
ocasiona que existan inconformidades por parte de los padres de familia,
a quienes la desconfianza los hace menos participativos ocasionando que
no se den los resultados esperados.
102
Finalmente podemos concluir que las actividades que realizan los
diferentes actores de una escuela, tiene algunas deficiencias de ejecución
de las actividades que les corresponde llevar a cabo dentro de la
institución educativa, ya que lo que establece el manual de
procedimientos no se asemeja en mucho a lo que en realidad se
demuestra al realizar su función en la práctica dentro del quehacer
cotidiano dentro de la primaria en estudio, evidentemente es difícil seguir
un esquema y cumplir totalmente con lo que esté establecido; sin
embargo, es importante que el trabajo sea constante y con la firme
intención de lograr ser lo más cercano posible al modelo presentado en la
organización, con el fin de mejorar el funcionamiento de la escuela en pro
de la educación de calidad.
103
101
CAPITULO 4
PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN
DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN
EN VIGENCIA DE LA PRIMARIA
ESTATAL
“JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ”
102
CAPITULO 4
PROPUESTA DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
EN VIGENCIA DE LA
PRIMARIA ESTATAL “JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ”
Una vez realizado éste estudio particular de la Escuela Primaria,
hemos de mencionar que se observaron varios problemas que a nivel
organizacional han afectado el buen funcionamiento de ésta institución.
Uno de ellos y quizá el más trascendental es el caso del director,
pues el cambio constante de éste integrante en la institución, limita
mucho que se alcancen los objetivos planteados; ya que cada nuevo
director llega con un sistema y plan de trabajos diferentes, situación que
se refleja en las actividades que realiza su personal docente y todos los
integrantes del plantel; pues se ven obligados a modificar su trabajo y
adaptarse al nuevo sistema.
Por otro lado, se observo que existe ya una gran apatía por parte del
personal para realizar actividades conjuntas, lo que lleva al surgimiento
de conflictos en la comunicación entre los mismos integrantes del
personal docente y manual y por consiguiente hacia el director.
103
Esto nos lleva a proponer la actualización del manual de
organización y sugerir la inclusión de algunos procedimientos que
contribuyan de alguna
forma a mejorar el desempeño de los integrantes de la institución de la
mejor manera posible, reflejándose en el buen funcionamiento y logro
de los objetivos que puedan ser alcanzados de forma más satisfactoria
siempre en beneficio de la comunidad a la cual se atiende y sobretodo
en pro de mejorar la calidad educativa.
104
MANUAL DE ORGANIZACCION
105
INDICE GENERAL
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVO
3. DIRECTORIO
4. ANTECEDENTES
5. BASE LEGAL
6. ESTRUCTURA ORGANICA
7. ESTRUCTURA FUNCIONAL
7.1 SUPERVISOR DE ZONA
7.2 DIRECTOR
7.3 SUBDIRECTOR
7.4 PROFESORES DE GRUPO
7.5 PROFESORES DE CLASES ESPECIALES
7.6 INTENDENTE
7.7 CONSERJE
106
INTRODUCCIÓN
Una vez que se han estudiado los aspectos teóricos y prácticos de la
institución educativa que en este caso se refiere al nivel básico en la
primaria estatal “Josefa Ortiz de Domínguez” del Estado de México, se
realiza la siguiente propuesta que tiene como objetivo principal
contribuir a mejorar su organización escolar en todos los aspectos que a
ésta engloban, de tal manera que se puedan alcanzar mejores
resultados de las actividades que realiza y de las acciones que lleva a
cabo en su quehacer diario dentro del ámbito de la educación que
constantemente debe ser revisado, pues forma una de las bases más
importantes en el país y por tanto debe ser cada vez más sólida para
ejercer esa influencia en el niño; de tal manera que pueda formar
hombres con un mejor futuro, pero sobre todo que participan del
desarrollo del país.
De ésta inquietud nace la presente propuesta, la cual contribuye a
actualizar la acción de la escuela primaria en estudio; aportando
aspectos que sean más acordes a sus requerimientos particulares,
encaminados al mejoramiento y buen funcionamiento de la organización
del plantel que contribuya de alguna manera a elevar la calidad
educativa.
Concluyendo con el análisis teórico–práctico sobre la organización
escolar de la escuela primaria “Josefa Ortiz de Domínguez” del Estado
de México, se hace la propuesta en la actualización de un manual de
organización que vaya acorde a los requerimientos que tienen la
escuela, anexando solamente aquellas funciones o actividades que no
se encuentran especificadas en el actual.
107
OBJETIVO GENERAL
Presentar la estructura orgánica de la primaria estatal “Josefa Ortiz
de Domínguez”, con los puestos y funciones que integran el plantel
mencionado.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Actualizar el contenido del manual vigente. anexando funciones y puestos no contemplados en la organización.
108
DIRECTORIO
1. Supervisor
2. Director
3. Subdirector
4. Profesores de Grupo.
5. Profesores de Clases Especiales
(Computación, Talleres de Manualidades, Psicólogo)
6. Conserje
7. Intendente
109
ANTECEDENTES
La educación primaria se refiere la designación del primer nivel de
escolaridad que de manera obligatoria debe de cursar todo niño a partir
de los seis años de edad, en este caso la institución en estudio surge
hace 27 años con el fin de ofrecer el servicio de la educación primaria a
la comunidad; pertenece a la zona 19 del Estado de México en Cd.
Nezahualcóyotl y al igual que el resto de las escuelas de este nivel
continua abierta, canalizando en los diversos grados a todos los
alumnos que acuden a ella para recibir el servicio de educación inicial.
110
BASE LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
De acuerdo con el artículo 3ro. se establece que la educación debe
ser obligatoria, laica y gratuita, con los criterios , fines y valores de la
educación.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Regula la educación que imparte el estado, así como los derechos
y obligaciones de este ante la sociedad. En toda la república rige su
observancia social y todas las disposiciones contenidas en ésta son de
orden público y de interés social.
Además hace referencia a la obligación que tiene todo mexicano de
hacer que los menores de edad bajo su tutela cursen la primaria,
objetivo para el cual esta destinada a esta Institución.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL
Establece que la Secretaría de Educación Pública decretada como
organización del estado; está obligada a vigilar y desarrollar la
enseñanza de la educación que se imparta a la comunidad. Además de
promover, integrar y supervisar los programas establecido.
111
ESTRUCTURA ORGÁNICA
112
ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA ESCUELA ESTATAL “JOSEFA ORTÍZ DE DOMINGUEZ
SUPERVISOR DE ZONA
PROFESORES DE GRUPO
DIRECTOR
PROFESORES DE CLASES
ESPECIALES
CONSERJE
INTENDENTE
SUBDIRECTOR
113
ORGANIGRAMA PROPUESTO DE LA ESCUELA ESTATAL “JOSEFA ORTÍZ DE DOMINGUEZ”
SUPERVISOR DE ZONA
PROFESORES DE GRUPO
DIRECTOR
PROFESORES DE CLASES
ESPECIALES
CONSERJE
114
ESTRUCTURA FUNCIONAL
115
SUPERVISOR DE ZONA
Objetivo.
Planear, organizar, y coordinar administrativamente el
funcionamiento adecuado a las Instituciones a su cargo, observando
que se cumplan las normas, criterios y procedimientos establecidos y
logrando detectar y corregir oportunamente las fallas que pudieran
entorpecer el buen desempeño de la escuela.
Funciones.
Estar en constante comunicación con los directivos de las
escuelas que le correspondan atender.
Llevar un control constante sobre la forma de trabajo del personal
de cada escuela.
Realizar una revisión minuciosa en la documentación interna de la
Institución.
Asegurarse de que la información transmitida a través de la
supervisión hacia el personal de las escuelas se realice en forma
completa, detallándose los aspectos de cada punto tratando para
evitar malos entendidos o retraso en la entrega de algún
documento.
116
Efectuar visitas continuas tanto al director como a los docentes de
la Intuición para afinar detalles sobre el sistema de trabajo que
realizan los profesores y el material didáctico en el cual se apoyan
para efectuar su trabajo enseñanza aprendizaje.
Corregir aquellas dificultades que de manera interna se puedan
resolver para dar alternativas de solución que convengan a las
partes en conflicto, evitando así que surjan problemas que afecten
al grupo.
117
DIRECTOR
Objetivo.
Conformar un equipo de trabajo con capacidad participativa,
desempeñándose no sólo como autoridad, sino como líder, para
alcanzar la confianza y colaboración del personal, realizando una labor
de democrática en la toma de decisiones.
Funciones.
Cumplir con todas aquellas funciones establecidas en el Manual
de Organización en Vigencia.
Formular calendario mensual para la revisión del trabajo docente y
llevarlo a cabo estrictamente.
Asignar grupos a los maestros de acuerdo a su experiencia
laboral en los grados, mediante la aplicación de exámenes. (Un
pequeño examen o a través de los resultados arrojados en el ciclo
anterior).
Evaluar a los profesores, llevando un control, del cumplimiento de
cada uno y hacerles saber a éstos sobre los resultados.
Exigir y hacer cumplir la elaboración del plan de actividades
(semanario) entregado anticipadamente el avance de un mes,
asimismo vigilar que esas actividades sean trabajadas por el
maestro.
118
Desarrollar actividades para mejorar el ambiente social entre el
personal de la Institución.
Buscar cursos de actualización y capacitación para el personal de
la escuela que así lo requiera, solventados por la Institución.
Conformar un calendario al inicio del ciclo escolar sobre las
reuniones de consejo técnico que se contemple llevar a cabo.
Establecer normas de respeto, responsabilidad y cumplimiento
para el personal de la escuela.
Establecer horarios para recibir a padres de familia que habrán de
tratar asuntos relacionados con la educación del alumno.
Buscar la forma de actualizar y capacitar a su personal.
Mantener una estrecha comunicación entre las diversas
comisiones que son asignadas, para asegurar que estas se
cumplan cabalmente.
119
SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO
Objetivo.
Ser el colaborador del director, trabajando de manera conjunta y
apoyando en la toma de decisiones y coordinando alternativas de
solución, para que las diversas actividades que a éste respecto se
den tengan un trámite ágil y rápido.
Funciones.
Estar pendiente de la situación que guarda la Institución, para
apoyar al director cuando lo requiera.
Coordinar y organizar el trabajo en los procedimientos y registros
de las actividades que se presenten.
Tener libertad para dar tramite o resolución a los diversas
situaciones que surjan en ausencia del director.
Trabajar conjuntamente con el director para que ambos logren
una buena comunicación y coordinación para la toma de
decisiones.
Apoyar en el trabajo administrativo que surja, sin tenerlo que
realizar como única tareas.
120
SUBDIRECTOR TÉCNICO
Objetivo.
Apoyar en las actividades que requieran llevar a cabo los profesores,
apoyándolos en el aspecto pedagógico fundamentalmente.
Funciones.
Estar informado sobre los asuntos que de orden pedagógico
surjan en la escuela.
Transmitir a los docentes información sobre el calendario de los
cursos de actualización que se lleven a cabo.
Apoyar a los profesores en el uso de los materiales didácticos
nuevos que en cada grado se utilicen.
Organizar y coordinar las actividades de tipo social que se
realicen en el plantel.
Coordinar sobre las jornadas culturales que a nivel zona se
efectúen, mismas que serán complementadas con la participación
de los profesores de grupo.
121
PROFESOR DE GRUPO
Objetivo.
Llevar a cabo el trabajo de enseñanza, facilitando el proceso de
aprendizaje y desarrollando los aspectos físico, social, intelectual y coral
en el alumno, transmitiendo conocimientos y calidad que hagan más
sólido el nivel educativo del país.
Funciones.
Deberá cumplir con todas aquellas funciones establecidas en el
Manual de Organización vigente.
Tener comunicación con los demás profesores sobre el
comportamiento y aprovechamiento de los alumnos, para
visualizar mejoras a nivel Institucional.
Explicar a los alumnos la importancia que tiene la lectura, la
redacción y la ortografía para su educación, asi mismo fomentar y
habituar a los niños a la práctica de éstas.
Fomentar en los alumnos, el respeto y compañerismo mediante
actividades recreativas, sociales y culturales.
Reforzar los temas del programa, a través de proyecciones de
películas, visitas a museos y a bibliotecas, para su mejor
entendimiento. Así mismo fomentar la relación entre padres y
alumnos.
Preparar con anticipación el periódico mural y ceremonias cívicas.
Entregar y realizar con anticipación avances programáticos
semanales y anuales; cumplir con la mayor parte de las tareas
asignadas en estos.
122
PROFESORES DE CLASES ESPECIALES
(Computación, Talleres de Manualidades, Psicólogo)
Objetivo.
Reforzar el trabajo de enseñanza aprendizaje, con el fin de contribuir
a complementar la formación del alumno en actividades físicas,
artísticas desarrollando su destreza en los trabajos manuales; así como
su comportamiento como integrante de una sociedad y por
consecuencia para poder llevar a cabo su trabajo de aprendizaje dentro
de la institución educativa.
Funciones.
Cumplir con las funciones establecidas en el manual de
organización vigente.
Desarrollar la planeación de algunas actividades de manera
conjunta con el profesor de grupo para integrar mejor el
aprendizaje del alumno.
Elaborar un calendario de eventos o actividades extraordinarias,
para no afectar la organización y planeación del profesor de
grupo.
123
CONSERJE
Objetivo.
Ser participe del cuidado y conservación y mantenimiento de las
instalación del inmueble en general.
Funciones.
Cuidar que el edificio cubra las condiciones de uso necesario.
Reparar oportunamente los desperfectos que se tenga
Tener un formato especial para reportar semanalmente el estado
que guarda el inmueble.
Hacer observaciones sobre situaciones fuera de los normal que
surjan en la escuela en cuanto al uso del edificio.
Vigilar con cierto detalle las instalaciones en tiempo de inactividad
de la escuela.
124
INTENDENTE
Objetivo.
Colaborar en las tareas de limpieza de la escuela en general,
contribuyendo con la comisión de seguridad e higiene para que la
Institución guarde las condiciones de uso que se requieren y colaborar
de manera conjunta con el conserje.
Funciones.
Todas aquellas funciones establecidas en el Manual en vigencia.
Vigilancia e informar al Director los desperfectos que ocurran o
puedan ocurrir en el edificio escolar.
Apoyar a la comisión de seguridad e higiene.
Realizar inventario de sus herramientas de trabajo, de tal manera
que siempre tenga material y no suspenda su trabajo.
Apoyar en la entrega de alumnos a la hora de la salida.
125
CONCLUSIONES Finalmente se puede concluir que la organización es de gran
importancia dentro de cualquier Institución social y que su eficacia
radica en la capacidad para investigar, percibir con exactitud e
interpretar correctamente las propiedades reales del medio ambiente,
con la finalidad de tener los elementos necesarios y adecuados para
resolver la problemática que afecta a la Institución, para que el trabajo
de conjunto se realice con calidad.
La organización surge de la necesidad de satisfacer los
requerimientos básicos del hombre para sobrevivir, logrando alcanzar
objetivos que estarán apoyados en el trabajo de grupo, donde los
intereses sean comunes, llevando a que la participación sea más
efectiva y por ende la Institución sea más sólida.
La organización en general es una de las etapas más creativas y
necesarias, ya que a partir de ella, el funcionamiento en una institución
es más eficaz y eficiente, porque dependiendo de las bases que se
generen, se puede esperar que haya buenos resultados.
Tanto los procedimientos, como los principios y los elementos de la
organización son importantes, ya que ayudan a tener una mejor relación
en el trabajo; pues con ellos se especifica a cada miembro cuáles han
de ser las funciones que realizará, mediante líneas de responsabilidad,
jerarquías, mando y control entre otro.
126
El manual de procedimientos es un documento donde se
describen funciones y puestos de una Institución, especificando cada
una de las actividades que ha de realizar el personal, con la finalidad de
no confundir la labor que habrán de llevar a cabo, muestra además en
forma muy clara cuáles son las vías de comunicación que hay entre las
jerarquías que integran la organización.
La administración es un proceso que se puede entender como el
esfuerzo coordinado de un grupo social, para obtener un fin con la
mejor eficacia y la menor inversión de tiempo.
La administración escolar es la encargada de ejecutar y llevar a
la práctica las disposiciones organizativas y legales de la educación,
administrar y dirigir la acción educativa.
El administrador educativo es el encargado de lograr que los
objetivos de la institución se alcancen, pero además se encargará de
gestionar, normar y aplicar una serie de procedimientos que logren que
la organización se desempeñe adecuadamente, siempre en beneficio
de la educación y de la labor que la Institución debe brindar a la
sociedad.
Las relaciones adecuadas entre los miembros de la institución
debe tener un equilibrio adecuado, con el directivo tenga que realizar
adecuadamente su labor a nivel de organización, ya que su incapacidad
para manejar correctamente este aspecto podrá propiciar que se
127
generen obstáculos como indiferencia, apatía, intransigencia y hasta
despotismo por parte de los miembros del equipo de trabajo llevando a
la lentitud para alcanzar los objetivos de la organización, por lo que será
necesario que el directivo entienda que su labor radica en ligar,
mantener y sostener la unidad entre los integrantes de la institución.
Una escuela primaria como institución educativa necesita de una
organización que ayude a utilizar eficientemente los medios de que
dispone la escuela y a buscar aquellos que no tenga, para conducir
y dirigir a un feliz término la obra educativa, con el propósito de que
la comunidad escolar adquiera superación en diferentes aspectos.
En cada Institución existen situaciones y problemáticas distintas,
independientemente de que pertenezca a un mismo nivel educativo,
por lo que sus soluciones tendrán un enfoque siempre distinto en
cada caso..
El directivo es un elemento muy importante en la institución y si
éste no aplica correctamente los instrumentos normativos dentro de
la escuela, ocasiona que la organización empiece a manifestarse
dificultades serias que tienden a aislar al docente de sus funciones y
cierra la comunicación entre ambos, por ello su labor será la de
vencer los obstáculos para que las relaciones oficiales y
reglamentarias trasciendan siempre a lo pedagógico y técnico y
estas a lo personal.
128
A llevar a cabo el análisis del trabajo que se realiza en la
institución en la práctica y compararlo con la teoría, se llega a la
conclusión de que son muy diferentes; pues los objetivos que la
institución se propone alcanzar generalmente se logran
independientemente de que se aplique o no el proceso
administrativo, pero esto provoca un resultado deficiente y muchas
veces demasiado superficial, por ello se recomienda que quienes
deban dirigir una institución, que en el caso particular en estudio
es el Director conozca y se auxilie de los principios de la
administración educativa para lograr una mejor organización en la
institución.
La educación debe ser cada vez de mejor calidad y por ello
quienes integran la institución deben de tener perfectamente claro
cuál es su papel dentro de ella, para poder realizarlo correctamente
con eficacia y convicción.
129
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