UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES...

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS

ANDES “UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

TESIS DE GRADO PREVIA LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE ABOGADA

DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

TEMA:

ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO.

AUTORA: Tnlga. Eliana Del Cisne Buri González.

ASESOR: Ab. Fernando Caicedo Banderas Mg.

Ambato –Ecuador

2015

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

- UNIANDES -

IBARRA, 18 DE SEPTIEMBRE 2015

CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR

Ab. Fernando Caicedo Banderas Mg. En calidad de Asesor de Tesis, designado por

disposición de Cancillería de la UNIANDES, certifica que la Tecnóloga Eliana del Cisne Buri

González alumna de la FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, ESCUELA DE DERECHO, ha

culminado con su trabajo de Tesis, previa a la obtención del título de Abogada, con el tema:

“ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO.”, quien ha cumplido con todos los requerimientos

exigidos por lo que se aprueba la misma.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad, facultando a la interesada hacer el uso de la

presente, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado

respectivo.

Atentamente,

Ab. Fernando Caicedo Banderas Mg.

Director de Tesis.

RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE LA TESIS

Eliana Del Cisne Buri González, estudiante de la Carrera de Derecho de la Facultad de

Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en

forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración del Trabajo de Graduación

de Abogado, que versa sobre: “ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO”, así como las

expresiones vertidas en la misma son de autoría del compareciente, quien lo ha realizado a base

de recopilación bibliográfica de la legislación ecuatoriana e internacional, como consultas en

Internet.

En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado

respectivo al remitirme a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido

expuesto.

Atentamente,

Eliana Del Cisne Buri González.

Autora

DEDICATORIA

El presente trabajo está dedicado en primer lugar a Dios quien nos ha

dado la vida para poder luchar por nuestro alcance profesional, a mi

esposo Diego Cevallos a mis abuelos Carlos Norberto González

Samaniego, Mariana del Carmen Ortega Aguilar, a mi madre Dilma del

Carmen González Ortega y a mi hermano Jairo Alexander Narváez

González; que son las personas que me dan la fuerza, la guía y sus

buenas energías para seguir adelante y poder sobresalir ante las

adversidades de la vida; también dedico este esfuerzo a los catedráticos

quienes con su sabiduría y consejos me han sabido guiar en el camino

del estudio para poder ser personas útiles en la sociedad.

.


AGRADECIMIENTO

Al finalizar este trabajo de investigación, realizado en el periodo lectivo 2014-

2015 quiero expresar mis sinceros reconocimientos a las siguientes personas e

instituciones:

A todas las Autoridades y Docentes de la Facultad de Ciencias de Jurisprudencia

de la Universidad Autónoma de los Andes, por dar las facilidades necesarias para

tener una educación de calidad y mejorar los conocimientos dentro del campo de

la Abogacía y por ende ser excelentes profesionales, para dar un servicio de

calidad.

Al Ab. Fernando Caicedo Banderas Mg, en calidad de Tutor de la investigación,

quien durante todo el tiempo supo guiar de forma profesional el desarrollo del

trabajo, como también dar la confianza necesaria para una mejor relación humana

alumno-maestro.

A los profesionales de la administración de Justicia de Imbabura, por ayudar en

el presente trabajo investigativo quienes con sus opiniones dieron pautas para la

realización de la propuesta.


ÍNDICE

Portada

Aprobación del Tutor

Declaración de Tutoría

Dedicatoria

Agradecimiento

Índice

Resumen Ejecutivo

Introducción…………………………………………………………………………………….1

Antecedentes de la Investigacion……………………………………………………………….2

Planteamiento del problema………………………………………………………………….....3

Formulacion del Problema……………………………………………………………………...5

Delimitacion del Problema……………………………………………………………………...5

Objeto de Investigacion y Campo de Accion…………………………………………………...5

Identificación de la línea de investigación………………………………………………………5

Objetivos………………………………………………………………………………………...5

Objetivo general……………………………………………………………………………........6

Objetivo específico………………………………………………………………………………6

Idea a defender…………………………………………………………………………………..6

Justificación del tema……………………………………………………………………………6

Metodología investigativa a emplear……………………………………………………………7

Resumen de la estructura de la tesis……………………………………………………………..8

Aporte teórico, significación práctica y novedad científica……………………………………10

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

1.1.- Antecedentes de la Investigación ................................................................................ 111

1.2 Fundamentación Científica ........................................................................................... 133

Esquema De Contenidos..................................................................................................... 133

1.2.1 Delito Ambiental ........................................................................................... 133

1.2.1.1).- Definición de delito ............................................................................. 133

1.2.1.2).- Definicion de delito ambiental ................................................................. 133

1.2.1.3).- Historia del delito ambiental .................................................................... 153

1.2.1.4).- Naturaleza juridica del delito ambiental ................................................... 165

1.2.1.5).- Fases del delito ambiental………………………………………………...…16

1.2.2).- Legislación de Protección Ambiental .................................................................... 166

1.2.2.1).- La Constitución y el Derecho a un Ambiente Sano .................................. 166

1.2.2.2).- Legislación Ambiental y Normas que se relacionan con La Protección Del

Ambiente .................................................................................................................. 16

1.2.2.3).- Los delitos contra el medio ambiente en el Código Oeganico Integral Penal18

1.2.2.4).- Intrumentos y teorias ................................................................................. 22

1.2.3).- Responsabilidad de los Infractores y Las Acciones Legales ..........................................

1.2.3.1).- Definición de Acción ................................................................................. 23

1.2.3.2).- La responsabilidad del infractor ................................................................. 24

1.2.3.3).- Acciones administrativas ambientales. ....................................................... 26

1.2.3.4).- Acciones penales contra los infractores ...................................................... 29

1.2.3.5).- Acciones civiles en contra de los infractores………………………………30

1.2.4).- Los Delitos contra el Medio Ambiente y La Legislación Comparada ............................

1.2.4.1).- Legislación Argentina ............................................................................... 32

1.2.4.2).- Legislación Colombiana ............................................................................ 36

1.2.4.3).- Legislación Española ................................................................................. 38

1.2.4.4).- Legislacion Chilena. ................................................................................. 39

1.3. Fundamentación Filosófica ............................................................................................ 41

1.4. Idea a Defender……………………………………………………………………… ….43

CAPÍTULO II

MARCO METODOLÓGICO

2.1. Modalidad de Investigación ...................................................................................... 44

2.2. Tipo de Investigación ................................................................................................ 44

2.3. Población y Muestra de La Investigación .................................................................. 44

2.3.1. Métodos, Técnicas e Instrumentos De La Investigación……………………….46

2.3.2. Técnicas e Instrumentos……………………………………………………… 47

2.3.3. Interpretación de datos………………………………………………………....48

2.4 Sustentación a la idea a defender……………………..…………………………………...55

CAPÍTULO III

MARCO PROPOSITIVO

3.1. Tema ............................................................................................................................. 59

3.2. Introducción……………………………………………………………………………....59

3.3. Desarrollo ................................................................................................................. …61

3.4. Conclucion………………………………………………………………………………..71

3.4.1. Conclusiones Generales .......................................................................................... 72

3.4.2. Recomendaciones ............................................................................................... 7373

Bibliografia……………………………………………………………………………………75

Anexos………………………………………………………………………………………….

RESUMEN EJECUTIVO

Universidad Regional Autónoma de los Andes, Facultad de Jurisprudencia. Tesis de Grado,

previa la obtención del título de Abogada. Tema: ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL

APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO

Autor Tecnóloga Eliana Del Cisne Buri González. Asesor: Ab. Fernando Caicedo Banderas

Mg. Fecha: 13 Agosto del 2015, la presente investigación se realiza en nuestro país, sobre la

legislación en materia ambiental; nos daremos cuenta que nuestra legislación tiene una

normativa extensa y avanzada, aclarando que la concepción de las normas es de orden

antropocéntrico, es decir, que su principio es proteger la vida de los individuos, sin concebir al

medio ambiente como un bien autónomo y tutelable a la que se le debe dar la importancia que

se merece.

Debemos darnos cuenta que para proteger la vida de las personas, tendríamos que proteger

necesariamente el medio ambiente ya que de allí depende nuestra subsistencia.

El estudio del tema se trata sobre las personas naturales o jurídicas que se encuentran

infringiendo las normas de protección ambiental, con lo cual causan graves daños a la

naturaleza y en muchos casos irreversibles. En consecuencia una conmoción en la sociedad ya

que estos actos no pueden quedar impunes ante la administración de Justicia.

Con el avance de la ciencia y tecnología también deben evolucionar nuestras leyes es por tal

motivo que se debe diseñar un ensayo Jurídico con respecto a la importancia del Patrimonio

Natural del Estado Ecuatoriano y analizar las normas relacionadas a los delitos contra el medio

ambiente para disminuir la destrucción de bosques, y así proteger el bienestar de los recursos

naturales y por ende la salud de los habitantes.

1

INTRODUCCIÓN

El derecho a un medio ambiente sano, equilibrado o adecuado, comienza en el ámbito

internacional con la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

(1948) no se refiere directamente a él, señala en su artículo 25 que toda persona tiene el

derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, a ella y a su familia, la salud y el

bienestar.

Luego con la Declaración de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

(Estocolmo 1972), integra como un derecho del hombre el pleno disfrute de condiciones de

vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y bienestar.

Actualmente en el Ecuador, La Constitución como norma jerárquicamente superior, reconoce

en su artículo 23 numeral 6 el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano y de

conformidad a las disposiciones legales, es deber del Estado garantizar, los procedimientos

que determinarán las responsabilidades administrativas, civiles, o penales que correspondan a

las personas que realicen acciones u omisiones en contra a las normas de protección al medio

ambiente.

Pero en un mundo que cambia aceleradamente, las leyes deben ser reformadas de acuerdo al

ritmo de las circunstancias. Claramente evidenciamos que con el avance industrial y

tecnológico se ha visto la degradación ambiental.

Por lo que se debería convertir en prioridad del estado la conservación del medio ambiente

tomando medidas como la educación ambiental en todos los niveles educativos para crear

conciencia en la sociedad e ir reformando nuestras leyes en materia ambiental.

El presente proyecto trata sobre la correcta tipificación de los delitos contra el medio

ambiente, pero para llegar al objetivo principal que es la conservación del mismo, se requiere

una cooperación solidaria entre todas las personas decididas a fortalecer los ecosistemas, para

lo cual los gobiernos seccionales deben establecer una política ambiental coherente que nos

permita seguir disfrutando de las especies que en material de fauna y de flora presenta la

ecología, frenando todo proceso de destrucción de la naturaleza y medio ambiente.

2

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

El medio ambiento de nuestro país es único en el mundo porque posee una biodiversidad

insuperable. Pero en la actualidad nada de esto importa ya que poco a poco se lo ha ido

deteriorando, hasta el punto de ir acabando con nuestras selvas vírgenes a la vista de todos y

sin darle la importancia que se merece. Es de carácter sumamente importante no dejar de

examinar el alcance de la responsabilidad penal para este tipo de delitos, los daños

provocados son a largo plazo, en la que deberá pasar mucho tiempo y hasta décadas para que

se restituya la riqueza de la tierra con su flora y fauna.

De acuerdo con algunos posiciones, la preocupación por el medio ambiente ha terminado por

hacer prevalecer la preocupación de poner en vigencia normas tanto administrativas como

penales que impidan su deterioro y menoscabo, y ello cobra fuerza de treinta años a esta parte,

en razón del vertiginoso avance del desarrollo industriales y tecnológico que lo afectado tan

grave y de modo irremediable, en muchos casos. Pero, el tema se presta a polémicas y

enfrentamientos, a veces violentos, entre aquellos que defienden de manera radical el

ambiente y los que, sometidos incondicionalmente a los principios fundamentales de la

economía, sostienen que el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de los seres

humanos no tiene ni repara en límites de ninguna especie. (Dr. Ricardo Vaca Andrade, 2009,

p.2, párr2, análisis de los delitos contra el medio ambiente, Ecuador).

Es urgente concientizar a la presente y futuras generaciones que debemos cuidar nuestro

medio y no simplemente acordarnos una vez en el año celebrando EL DIA DEL ARBOL,

EL DIA DEL PLANETA, y al siguiente día nos olvidamos. En la actualidad existen altos

niveles de contaminación causados por el hombre, pero no sólo el hombre contamina, sino

que también existen algunos factores naturales que así como benefician, también pueden

perjudicar al medio ambiente.

El hombre siempre ha luchado por el reconocimiento de sus diversos derechos, el hecho que

en ciertos momentos no haya reclamado como por ejemplo, el derecho al goce de un

ambiente sano y equilibrado no significa que éstos no se hayan dado, por ser derechos

inherentes a la personalidad humana.

3

Los delitos ambientales tienen impacto social muy grave ya que estos no afectan solamente a

un determinado grupo, sino a toda la colectividad.

Es evidente que en la actualidad las amenazas contra el medio ambiente han aumentado en

proporciones gigantescas, hasta llegar a convertirse en uno de los problemas fundamentales

que afectan a la humanidad. Basta hacer una lista de tales amenazas para advertir su gravedad:

contaminación por pesticidas, por residuos tóxicos, por residuos urbanos; efecto invernadero,

disminución de la capa de ozono, agotamiento de los recursos naturales, agotamiento de los

recursos hídricos, deforestación, erosión, desertificación, perdida de la biodiversidad,

extinción de especies de flora y fauna, etc., situaciones todas ellas que deben ser tomadas en

cuenta, al momento de establecer las conductas punibles. (Dr. Ernesto Albán Gómez, 2007, p,

3, parr.2. Los delitos contra el medio ambiente en el Código Penal Ecuatoriano, Quito-

Ecuador).

Muchas veces los daños provocados tienen carácter de irreversible, lo que genera repercusión

no solo sobre el medio ambiente sino también afecta al hombre. En muchos casos los estragos

dejados por la degradación ambiental son irreparables. En la actualidad son extremadamente

altos los índices del incumplimiento del cuidado del área verde en nuestro país; ya que las

personas tanto naturales como jurídicas tienden a talar, incinerar, botar desechos muchas

veces tóxicos y perjudiciales, solo con el fin de obtener un ingreso económico asentándose

con fábricas y edificios. El incumplimiento de la ley ambiental como todo proceso tiene sus

causas fundamentales entre ellas pueden citarse: el cambio del uso del agua para actividades

ganaderas y agrícolas, los incendios y enfermedades forestales o la tala incontrolada de

árboles.

La deforestación de los bosques tropicales constituye una auténtica amenaza, que si

analizamos estadísticamente tasas de deforestación en las distintas áreas ecológicamente

importantes como bosques tropicales húmedos, bosques tropicales secos, bosques de llanura,

bosques de montaña, se puede concluir que en los últimos años este proceso ha resultado

mucho más intenso en la zonas secas y semiáridas especialmente en las montañas.

4

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Uno de los principales problemas es la constatación de la relación de causalidad entre acción

y resultado. Para la mayoría de los autores este problema debe quedar circunscrito a los

delitos de resultado. Ante esta situación, el legislador procura adelantar la protección penal de

los bienes básicos, el recurso a la protección de nuevos bienes jurídicos de carácter macro

social, como la salud pública y el medio ambiente, cuya función primaria es procurar la

protección de la vida y la salud de las personas ante graves ataques en momentos muy

adelantados de desarrollo, ya que quizás en otras fases sería imposible la protección.

No pasa un solo día sin que escuchemos por todos los medios expresiones relativas al

ambiente, a su deterioro y destrucción; a la contaminación del aire que respiramos, al

envenenamiento de las aguas de los ríos, lagos y mares; a la polución, a la creciente

acumulación de basura y desechos tóxicos o no; a la destrucción de la capa de ozono y como

consecuencia la alteración de la temperatura del planeta, afectando climas y cosechas; a la tala

indiscriminada de árboles y a tantas acciones y resultados que parecen dar la razón a quienes

con fundada alarma sostienen que irracionalmente estamos destruyendo la tierra, el único

planeta en el cual podemos habitar y en el que nos transportamos en este inmenso universo.

De acuerdo con algunas posiciones, la preocupación por el medio ambiente ha terminado por



en razón del vertiginoso avance del desarrollo industrial y tecnológico que lo ha afectado tan

grave, y tan grandemente, y de modo irremediable, en muchos casos. Pero, el tema se presta a

polémicas y enfrentamientos, a veces violentos, entre aquellos que defienden de manera

radical el ambiente y los que, sometidos incondicionalmente a los principios fundamentales de

la Economía, sostiene que el desarrollo y mejoramiento de la ciudad de la vida de los seres

humanos no tiene ni repara en límites de ninguna especie.

No es una simple alarma o exageración por parte de ecologistas agrupados en distintas

organizaciones en todo el mundo. “Es que la destrucción del medio ambiente puede tener una

dimensión tal que amanece realmente el futuro del hombre sobre la tierra. En este punto, hay

que tomar conciencia de que la destrucción del bien jurídico ambiental, es obra no solo de

5

vándalos sino del ciudadano común”. Lo realmente grave es que el ciudadano común y

corriente el que al estar preocupado por otras metas “las mas de las veces de consumo o lucro,

en manera alguna, es consciente del efecto nocivo para el ambiente de su negocio o consumo.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿De acuerdo a las leyes vigentes, es eficaz o no la normativa que rige el control por parte de

las autoridades para evitar el cometimiento de delitos contra el Patrimonio Natural del

Estado?

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

El presente trabajo de investigación se concreta en el estudio del Régimen Penal aplicable a

los delitos del Patrimonio Natural del Estado, para realizar un ensayo jurídico en el cual se

destaque la importancia de dar a conocer a la población las consecuencias que se producen al

cometer delitos y daños en contra del medio ambiente y así prevenir enfermedades

ocasionadas por la deforestación y proteger la salud de los habitantes que vivimos en la

ciudad de Ibarra.

El presente tema se lo realizará en el cantón Ibarra, en el periodo comprendido desde Agosto

del 2015 hasta Octubre del 2015 tomando en cuenta los estudios de la Dirección Regional del

Medio Ambiente de Imbabura.

OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN

Objeto de la investigación:

Derecho ambiental y penal

Campo de acción:

Delitos contra la naturaleza

6

IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.

Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Diseñar un Ensayo Jurídico con respecto a la importancia del Patrimonio Natural del Estado

Ecuatoriano y de esta forma determinar la protección de normas relacionadas a los delitos

contra el medio ambiente para disminuir la destrucción de los recursos naturales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar los problemas de salud que ocurren en los habitantes de la ciudad de Ibarra

como consecuencia de los delitos ambientales ocurridos en su zona de influencia.

Analizar las sanciones penales que las leyes ecuatorianas permiten aplicar por la falta

de control de las autoridades en el cometimiento de delitos ambientales.

Elaborar los componentes necesarios para el diseño de un ensayo Jurídico sobre la

importancia del patrimonio natural del Estado, y las consecuencias jurídicas al

cometer un delito en contra del medio ambiente.

IDEA A DEFENDER.

Con la elaboración del ensayo jurídico sobre la eficacia de las normas que rigen el control por

parte de las autoridades para evitar el cometimiento de delitos contra el Patrimonio Natural

del Estado, y disminuir su destrucción.

JUSTIFICACIÓN

La degradación ambiental no solo afecta a plantas o animales no es un simpe cambio de

clima; se está atentando contra el derecho a la vida ya que con la continua contaminación, tala

de árboles, caza de animales acabamos con la biodiversidad existente, agotando el recurso

principal para la vida “el agua”. Poco a poco el medio ambiente donde dependemos para vivir

lo destruimos. Todos estos delitos la mayoría de veces se los comete por la inconsciencia de

7

las personas que no saben el daño que causan o por la desmedida ambición de las empresas

transnacionales, especialmente las petroleras, que acaban con grandes extensiones de selva

virgen que no se puede reforestar, sin saber que el medio ambiente beneficia a todas las

personas ya que de allí es de donde dependemos para vivir.

MÉTODOLOGIA INVESTIGATIVA A EMPLEAR.

Los métodos que se utilizaran en la presente investigación serán: Método científico,

analítico-sistemático, histórico lógico, inductivo y deductivo.

El método científico.- Es el conjunto de reglas que señalan el procedimiento para llevar a

cabo, una investigación cuyos resultados sean aceptados como válidos por la comunidad

científica. La presente investigación se sustenta en la norma legal vigente en el Ecuador,

Tratados Internacionales utilizando los métodos científicos aplicables en esta clase de trabajo.

El método analítico-sistemático.- Es la reunión de las partes o elementos para analizar

dentro de un todo su naturaleza y comportamiento con el propósito de identificar las

características del fenómeno observado, siguiendo un fenómeno similar al del análisis. Y el

método analítico: Consiste en la separación de las partes de un todo para estudiarlos en forma

individual análisis, y la reunión racional de elementos dispersos para estudiarlos en su

totalidad. Es decir que utilizaré la norma jerárquicamente superior como la Constitución y

Tratados Internacionales, la Ley de Gestión Ambiental y Código Penal, que nos dan una

lectura del medio ambiente; y, que separadamente responden a un solo derecho universal que

es el derecho a vivir en un ambiente sano.

El método histórico lógico.- Es un estudio o análisis de un todo desde tiempos primitivos

hasta la actualidad en la materia objeto de estudio, por lo que está vinculado al conocimiento

de las distintas etapas de los objetivos en su sucesión cronológica, para conocer la evolución y

desarrollo del objeto o fenómeno de investigación. Mediante el método histórico se analiza la

trayectoria concreta de la teoría, su condicionamiento a los diferentes periodos de la historia.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas

medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la

8

contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya que señalaba el

hecho de que la contaminación no reconoce los límites políticos o geográficos y afectos a los

países, regiones y pueblos más allá de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales

mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio

climático, la reducción de la capa de ozono, el uso y administración de los océanos y los

recursos de agua dulce, la deforestación excesiva, la desertificación y la degradación de la

tierra, los vertidos peligrosos y la disminución de la diversidad biológica.

El método inductivo y deductivo.- Del latín inductivo, de in: en, y deduciré: conducir.

Acción o efecto de inducir, modo de razonar que consiste en sacar de los hechos particulares

una conclusión general. La inducción es un razonamiento que analiza una porción de un todo.

Y el método deductivo: Del latín deduciré, sacar consecuencias. Es el razonamiento que parte

de un marco general de referencia hacia algo en particular. Este método se utiliza para inferir

de lo general a lo específico, de lo universal a lo individual. La relación con mi tema en

cuanto al método inductivo será la aplicación para determinar la alineación de las políticas y

procedimientos específicos en unidades operativas del medio ambiente con las garantías

constitucionales que cubren al derecho a vivir en un ambiente sano, en lo referente al método

deductivo se aplicará para definir en qué circunstancias no se acata las leyes, normas y

reglamentos por parte de las unidades operativas del medio ambiente para hacer efectivas las

garantías que cubren el vivir en un ambiente saludable.

Técnicas e instrumentos.

Técnicas:

La encuesta.- Es una técnica para recolectar información de interés sociológico, consiste en

la formulación de una serie de preguntas a personas que deben responder sobre la base de un

cuestionario. Esta técnica se aplicara primordialmente a funcionarios públicos cuyas

funciones son en relación con el medio ambiente en el cantón Ibarra, de la provincia de

Imbabura.

Observación.- Es una actividad realizada por un ser vivo (como un ser humano), que detecta

y asimila la información de un hecho, o el registro de los datos utilizados, los sentidos como

9

instrumentos principales. El término también puede referirse a cualquier dato recogido

durante esta actividad.

RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS:

En la idea a defender se establece que es necesario un ensayo jurídico sobre la importancia del

Patrimonio Natural del Estado en donde se dará a conocer las consecuencias y sanciones

correspondientes a las personas que cometan los delito contra del medio ambiente.

El primer capítulo de este trabajo investigativo lo he iniciado con el estudio del

Planteamiento del Problema, en el cual se ha definido que los delitos contra el medio

ambiente en el Ecuador han sido tratados con gran descuido, pese al derecho humano

fundamental consagrado en nuestra Constitución, de vivir en un ambiente sano,

ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.

En el segundo capítulo analizamos los antecedentes de la investigación en donde concluye

que existen trabajos relacionadas con la protección del medio ambiente, pero del tema

propuesto no existe ningún trabajo similar.

Continuando con este capítulo se estudia diferentes actividades que puedan causar daño al

medio ambiente, que no se encuentran estipulados en la constitución ni en la Ley.

En el tercer capítulo se encuentra la modalidad de la investigación utilizada con la cual se

efectuó cálculos para llegar a determinar porcentajes en la tabulación de datos, igualmente

consta el tipo de investigación aplicada en el presente trabajo bibliográfico de campo.

En la planificación y muestra constan funcionarios encargados de la administración de

justicia, abogados en libre ejercicio, a quienes realicé las encuestas; continuando con la

descripción se encuentran los métodos, técnicas e instrumentos utilizados.

En el capítulo cuarto consta el tema de mi tesis: “ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL

APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO ”

donde nos daremos cuenta que es muy necesario que las personas tengan conocimientos de

las sanciones penales existentes en contra del medio ambiente, además también de sancionar

la tenencia de animales legalmente protegidos.

10

En este capítulo se encuentra la justificación, la cual está basada en los actos ilegales, que ha

cometido la colectividad en general.

APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA

Aporte teórico.- El Derecho y la protección jurídica del medio ambiente, es evidente la

necesidad de contar con una coacción jurídica que evite la destrucción progresiva del medio

ambiente, precisamente porque éste es, a la vez, el medio del crecimiento económico en el

que se ha de mantener un indispensable equilibrio, que, de no haberlo, terminaría con la

propia existencia del hombre por la destrucción de la naturaleza y el entorno en el que vive.

Significación práctica.- De acuerdo con algunas posiciones, la preocupación por el medio

ambiente ha terminado por hacer prevalecer la preocupación de poner en vigencia normas

tanto administrativas como penales que impidan su deterioro y menoscabo, sin embargo

últimamente las leyes han sido reformadas constantemente es por ello que con la

investigación que realizare se dará a conocer si aquellas normas son de carácter eficaz o no,

de ser el caso se tendría que reformar con sanciones más drásticas y de esta manera evitar más

daño ambiental que constituye la primera fuente de vida humana.

Novedad científica.- En la actualidad este tema a estudiar es de gran importancia ya que

podremos darnos cuenta que fácilmente se infringe la ley; y el derecho contemplado en la

constitución a vivir en un ambiente sano, no se respeta ni se lo hace cumplir a cabalidad. Por

el motivo de que las leyes ambientales existentes no tienen una coordinación coherente con

las normas del código penal. Pero con la implementación de normas jurídicas en nuestro

Código Penal que tipifique de mejor manera los Delitos contra el medio ambiente, se dará una

mayor seguridad Jurídica.

11

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
























12
















Ecuador).







con fábricas y edificios.






13

1.2. FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA

ESQUEMA DE CONTENIDOS

1.2.1. DELITO AMBIENTAL

1.2.1.1.- DEFINICIÓN DE DELITO.

El Código Orgánico Integral Penal expresa en el Art. 18 que la infracción penal: es la

conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra prevista en este

Código. No vamos a caer en la discusión bizantina de que debió decir delito y

no infracción penal, aunque el delito y la contravención son infracciones penales.

1.2.1.2.- DEFINICIÓN DE DELITO AMBIENTAL

La legislación ecuatoriana en materia ambiental, el tratadista expresa: La existencia de

una normativa extensa y avanzada, aclarando que la concepción de las normas es de

orden antropocéntrico, es decir que su principio es proteger la vida de los individuos “,

sin concebir al medioambiente como un bien autónomo y tutelable”. (Orlando Mores,

1era edición 1991)

Delito ambiental: “Es una acción típica, antijurídica que afecta al medio ambiente que

llena la condiciones de punibilidad y es reprimida con sanción penal de acuerdo a su

culpabilidad”.

Desde un punto de vista general podemos conceptualizar al daño ambiental como

“aquel en que se incluye a parte de las lesiones a la biosfera, aquellas que se

produzcan contra los recursos naturales inertes como la tierra, el agua, los minerales,

la atmósfera y el aspecto aéreo, recursos geotérmicos e incluso las fuentes primarias de

energía ".

1.2.1.3.- HISTORIA DEL DELITO AMBIENTAL

Con el deseo de que asuman su responsabilidad las personas que atentan contra el

medio ambiente; necesariamente partiremos de la existencia de una tendencia

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evolutiva que ha permitido la modificación del derecho clásico inspirado en el

ordenamiento jurídico romano y de la presión de los fenómenos sociales y económicos

actuales, como instrumentos de evolución jurídica en orden a una ampliación del

horizonte del derecho en general.

Actualmente, la tutela de los intereses colectivos, está siendo asistida por la utilización

de las técnicas de responsabilidad civil y penal, lo cual da lugar al nacimiento de

nuevas problemáticas en torno al uso de estas técnicas, en cuanto a los conflictos que

se generan por la falta de planificación en el uso de los recursos y la inadecuada acción

administrativa en el sector de control de las actividades de los particulares que en

diversos modos inciden sobre los bienes de relevancia y disfrute colectivo.

Esta evolución del derecho por los antedichos fenómenos sociales y económicos, se

manifiesta en el ejercicio de la acción, que tradicionalmente, presupone la existencia

del requisito de culpa y de un daño causado; así, en la responsabilidad civil subjetiva

llega a desaparecer la culpa, dando lugar al aparecimiento de la responsabilidad

objetiva o por riesgo, el concepto de daño causado evoluciona desde la óptica

individual hacia la consideración de los daños sociales, inminentes, actuales y

continuados.

Otro aspecto importante que hay que rescatar en cuanto al proceso evolutivo que se ha

venido generando, tiene que ver con la relación causal entre la acción u omisión y el

resultado dañoso, lo cual tradicionalmente consistía en la individualización del

culpable o responsable.

La determinación del daño producido y la obligación de resarcimiento, y el

perjudicado legitimado para actuar, lo que contrasta actualmente con un cambio

sustancial en esta relación, en orden a la legitimación del perjudicado, quien sin ser

directamente el afectado tiene la facultad jurídica suficiente para perseguir la

reparación de un daño, ya no individual, sino colectivo, sobre bienes sociales a nombre

de una comunidad.

Con esto he querido señalarle que el fenómeno evolutivo al cual me he referido no se

ha dado en consideración al bien jurídico Medio Ambiente, sino que se ha tomado en

15

cuenta a las conductas que lo lesionan y provocan un detrimento tanto en los bienes

personales como en los patrimoniales.

1.2.1.4.- NATURALEZA JURÍDICA DE DELITO AMBIENTAL

El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social

económico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las actividades

productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autóctonas en cuanto

implica destrucción de sistemas de relaciones hombre. Al hablar de delito ambiental,

se hace referencia a ilícito ambiental, y lo define como " Hecho antijurídico, previsto

por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la

personalidad humana, individual y social, en relación vital con la integridad y el

equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio

y por alteraciones voluntarias, químicas o físicas o por cualquier otro atentado o

perjuicio, directo o indirecto, o en uno o más componentes naturales o culturales y las

condiciones de vida de los seres vivientes ”. (POSTIGLIONE, Tratado De Derecho

Ambiental, pág. 59)

Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idóneo que impida que el

daño suceda, bloqueando la acción ilícita y su dinamismo destructivo. La protección

ambiental implica una nueva visión donde el equilibrio ecológico y la calidad de vida

son el sustrato jurídico protegido y en sí mismo valioso. La regulación penal de las

conductas de efectos negativos para el ambiente, obliga a tipificar estos delitos como

de peligro, con el fin de adelantar la protección penal a supuestos en los cuales aún no

haya acaecido un efectivo daño o lesión al ambiente.

Ahora bien, cabe señalar, en lo que respecta a los delitos ecológicos, el bien jurídico

protegido principal, es el medio ambiente y accesoriamente se desprende, que al

proteger el medio ambiente estamos protegiendo o tutelando la vida humana; cuestión

que enuncia la doctrina germana e ibérica.

Por consiguiente el medio ambiente se constituye como un principio para la propia

existencia del hombre y de todo cuanto existe en nuestro planeta.

16

Debemos señalar en lo que respecta a la cuestión de la regulación de los delitos

ambientales dentro de la legislación latinoamericana, ésta todavía se encuentra en

pañales. Toda vez que aún no se ha tomado una conciencia real de la problemática

ambiental que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevaría a un

futuro, quizá, a la desaparición de la vida tal y como la conocemos.

1.2.1.5.- FASES DEL DELITO AMBIENTAL.

La fase interna del delito se refiere a la ideación, se forma por el proceso interior que

ocurren la mente del sujeto activo y esta se divide a su vez en las etapas siguientes:

Ideación, deliberación y resolución (ocurre en el interior del sujeto), esto es lo que

ocurre en materia penal general.

Sin embargo en materia penal ambiental resulta difícil de concebir que alguien

dolosamente quiera contaminar, simplemente y producto de su negligencia causa

daños al ambiente, pero la doctrina equipara este accionar culposos al dolor.

( ALEAN 2001, Pág. 70).

La ideación, deliberación y resolución, no se dan prácticamente en materia de

negligencia, aunque puede darse el caso de una mayor culpabilidad atendido que por

ejemplo el empresario, a fin de abaratar costos.

Vierten sus residuos contaminantes sin depurarlos a las vías del agua, lo que significa

una economía grande de costos, porque por lo general los principios económicos

mundiales todavía tienen el concepto de producir lo máximo gastando lo menos.

Concepto que se está cambiando gracias a las normas internacionales y nacionales que

tratan el desarrollo sostenible y sustentable.

1.2.2.- LEGISLACIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

1.2.2.1.- LA CONSTITUCIÓN Y EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO

Existen constituciones de ciertos países que consagran de manera imprescindible el

derecho a un medio ambiente sano, como un derecho subjetivo es decir el derecho a

vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber de estos Estados que este

17

derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. Uno de estos países

es el Ecuador. El numeral 6 del artículo 23 de la Constitución Política de nuestro país

determina que el estado reconocerá y garantizará a las personas " el derecho a vivir en

un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación”.

La ley establecerá las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades,

para proteger el medio ambiente." Además se señala que el estado velará para que este

derecho no sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza. Declara de

interés público”.

a) La preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país.

b) La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios

naturales degradados.

Establece la obligación estatal de tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el

impacto y las consecuencias ambientales negativas de alguna acción u omisión,

aunque no exista evidencia científica del daño.

El derecho a un medio ambiente sano es un derecho subjetivo, y por ende asume la

posición de un bien jurídicamente tutelado, considerándolo inclusive como un derecho

fundamental o " garantía " con su propia eficacia; la titularidad individual o colectiva

del medio ambiente; la legitimación para actuar en su defensa ante cualquier instancia;

la determinación y utilización de instrumentos y técnicas jurídicas tradicionales y

novedosas; los enfoques preventivos, reparadores y sancionadores, quedan pues

establecidos como medios para la defensa del medio ambiente, presentándose entonces

un cambio ético, económico y jurídico del enfoque con que se aborda la cuestión

ambiental.

1.2.2.2.- LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y NORMAS QUE SE RELACIONAN

CON LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

La protección del medio ambiente constituye una necesidad social y un derecho

colectivo de los ciudadanos. Las sociedades desarrolladas precisan instrumentos

18

legales y operativos que contribuyan a la mejora de la calidad de vida y al mejor uso y

aprovechamiento de los recursos naturales.

La Ley de Protección Ambiental de Andalucía responde a la doble componente de

tutela ambiental y de asignación de objetivos de calidad del medio ambiente para el

desarrollo económico y social de Andalucía. Con la creación de la ley de Gestión

Ambiental en el Ecuador que tubo como base la ley de protección Ambiental de

Andalucía se logro insertar en el Código Penal el Capítulo XV que trata de los

“ Delitos Ambientales ”.

La Ley de Gestión Ambiental se estructura en cuatro títulos relativos respectivamente

a disposiciones generales, prevención ambiental, calidad ambiental y disciplina

ambiental.

El texto legal cuenta igualmente con una disposición adicional, tres transitorias, cuatro

finales y tres anexos. A esto se debió que aumenten las penas existentes por las

infracciones administrativas al Código de la salud y otros textos legales.

En la ley de Prevención y Control de la Contaminación ambiental publicado en el

registro oficial No. 97 de 31 de mayo de 1975 se derogó los artículos: 1 -28 ya que

entró en vigencia la ley de Gestión Ambiental.

1.2.2.3.- LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE EN EL CÓDIGO

ORGANICO INTEGRAL PENAL.

En lo referente a los delitos contra el medio en el Código Orgánico Integral Penal establece:

Artículo 245.- Invasión de áreas de importancia ecológica.- La persona que invada las

áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o ecosistemas frágiles, será sancionada con

pena privativa de libertad de uno a tres años.

Se aplicará el máximo de la pena prevista cuando:

1. Como consecuencia de la invasión, se causen daños graves a la biodiversidad y recursos

naturales.

19

2. Se promueva, financie o dirija la invasión aprovechándose de la gente con engaño o falsas

promesas.

Artículo 246.- Incendios forestales y de vegetación.- La persona que provoque directa o

indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques nativos o plantados

o páramos, será sancionado con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se exceptúan las

quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o pequeños agricultores dentro

de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la

persona será sancionada por delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis meses.

Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más personas, se

sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años.

Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.-

La persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se

beneficie, permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos,

productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies

amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad

Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por el

Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se aplicará el

máximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes circunstancias:

1. El hecho se cometa en período o zona de producción de semilla o de reproducción o de

incubación, anidación, parto, crianza o crecimiento de las especies.

2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Se exceptúan de la presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por

subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y consumo doméstico de la

madera realizada por las comunidades en sus territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de

lucro, los cuales deberán ser coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional.

Artículo 248.- Delitos contra los recursos del patrimonio genético nacional.- El atentado

contra el patrimonio genético ecuatoriano constituye delito en los siguientes casos:

1. Acceso no autorizado: la persona que incumpliendo la normativa nacional acceda a

recursos genéticos del patrimonio nacional que incluya o no componente intangible asociado,

20

será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años de prisión. La pena será

agravada en un tercio si se demuestra que el acceso ha tenido finalidad comercial.

2. Erosión genética: la persona que con sus acciones u omisiones ingrese, reproduzca,

trafique o comercialice organismos o material orgánico e inorgánico que puedan alterar de

manera definitiva el patrimonio genético nacional, que incluyan o no componente intangible

asociado, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en

consideración el valor de los perjuicios causados.

3. Pérdida genética: la persona que con sus acciones u omisiones provoque pérdida del

patrimonio genético nacional, que incluya o no componente intangible asociado será

sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en consideración el

valor de los perjuicios causados.

Delitos contra los recursos naturales

Artículo 251.- Delitos contra el agua.- La persona que contraviniendo la normativa vigente,

contamine, deseque o altere los cuerpos de agua, vertientes, fuentes, caudales ecológicos,

aguas naturales afloradas o subterráneas de las cuencas hidrográficas y en general los recursos

Hidrobiológicos o realice descargas en el mar provocando daños graves, será sancionada con

una pena privativa de libertad de tres a cinco años. Se impondrá el máximo de la pena si la

infracción es perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la

infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que

resulten en daños extensos y permanentes.

Artículo 252.- Delitos contra suelo.- La persona que contraviniendo la normativa vigente, en

relación con los planes de ordenamiento territorial y ambiental, cambie el uso del suelo

forestal o el suelo destinado al mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y sus

funciones ecológicas, afecte o dañe su capa fértil, cause erosión o desertificación, provocando

daños graves, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con

métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y permanentes.

Artículo 253.- Contaminación del aire.- La persona que, contraviniendo la normativa

vigente o por no adoptar las medidas exigidas en las normas, contamine el aire, la atmósfera o

21

demás componentes del espacio aéreo en niveles tales que resulten daños graves a los

recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será sancionada con pena privativa de

libertad de uno a tres años.

Delitos contra la gestión ambiental

Artículo 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos, residuos, desechos o

sustancias peligrosas.- La persona que, contraviniendo lo establecido en la normativa

vigente, desarrolle, produzca, tenga, disponga, queme, comercialice, introduzca, importe,

transporte, almacene, deposite o use, productos, residuos, desechos y sustancias químicas o

peligrosas, y con esto produzca daños graves a la biodiversidad y recursos naturales, será

sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años cuando se trate de:

1. Armas químicas, biológicas o nucleares.

2. Químicos y Agroquímicos prohibidos, contaminantes orgánicos persistentes altamente

tóxicos y sustancias radioactivas.

3. Diseminación de enfermedades o plagas.

4. Tecnologías, agentes biológicos experimentales u organismos genéticamente modificados

nocivos y perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la biodiversidad y recursos

naturales.

Si como consecuencia de estos delitos se produce la muerte, se sancionará con pena privativa

de libertad de dieciséis a diecinueve años.

Artículo 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental.- La persona que emita

o proporcione información falsa u oculte información que sea de sustento para la emisión y

otorgamiento de permisos ambientales, estudios de impactos ambientales, auditorías y

diagnósticos ambientales, permisos o licencias de aprovechamiento forestal, que provoquen el

cometimiento de un error por parte de la autoridad ambiental, será sancionada con pena

privativa de libertad de uno a tres años.

Se impondrá el máximo de la pena si la o el servidor público, con motivo de sus funciones o

aprovechándose de su calidad de servidor o sus responsabilidades de realizar el control,

tramite, emita o apruebe con información falsa permisos ambientales y los demás establecidos

en el presente artículo.

22

1.2.2.4.- INTRUMENTOS Y TEORÍAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

A raíz de las propuestas emitidas por varios economistas y ambientalistas, los

organismos internacionales y gobiernos de cada nación, han creado una serie de

políticas en materia económica — ambiental. Sin embargo existen muchos puntos por

definir y que serán motivo de cumbres y protocolos en el futuro ya que el tema reviste

mucha complejidad.

No queremos profundizar en materia económica y política, pero si cabe mencionar

ciertos parámetros que además de informar sobre las acciones ya tomadas, nos

ayudarán a ser más críticos en cuanto a proyectos y leyes que los gobiernos nacionales

establezcan.

Partamos del punto que el desarrollo económico no debe estancarse, que de hecho no

lo hará, pero sí debe tender a un desarrollo económico sustentable. Es decir, la

industrialización continuará pero ya no se medirá su rendimiento en base tan sólo al

factor "rentabilidad monetaria" sino en base al factor ambiental también. De esta

forma la contabilidad de las empresas y la de los estados debería incluir en sus

balances los efectos ambientales.

La naturaleza sería considerada como "capital ambiental" y deberá ser contabilizado y

valorado con sus ingresos y egresos respectivos. De la misma forma que se invierte un

capital monetario o de bienes para obtener una utilidad o ganancia, se deberá llegar al

punto de que el "capital natural o ambiental" que se invierta, obtenga ganancias

también. Pero, la parte más complicada de este proceso resulta el avaluar o valorar en

forma tangible y cuantitativa, el patrimonio ambiental y aún no se llega a una fórmula

aplicable.

POLÍTICAS AMBIENTALES

Por otra parte podemos citar políticas ambientales que se han impuesto algunas

empresas (políticas de eco-eficiencia) en los países desarrollados ej. Algunos

fabricantes de automóviles y químicos.

23

Éstas consisten en implementar sistemas en su producción que reducen el consumo de

recursos energéticos y la emisión de gases tóxicos a la vez que utilizan el reciclaje de

gases, líquidos y sólidos.

Los resultados han sido positivos en todos los casos ya que, además de contribuir a la

protección del medio ambiente, se benefician por reducir sus costos y obtener

productos de mayor durabilidad. En este caso el empleo de tecnología sofisticada

colabora a largo plazo con el medio ambiente.

En materia política las propuestas formuladas a nivel internacional (de las que muchos

puntos siguen en debate), son las siguientes:

- Mecanismos oficiales de control, por medio de los cuales se establecen normas

relativas a la contaminación y sencillamente se exige a quienes contaminan que las

cumplan.

- Impuestos a la contaminación, por conducto de los cuales se cobra a quien contamina

según el nivel de emisiones (de CO2) producidas.

- Permisos negociables, a través de los cuales se otorgan a los contaminadores

permisos para contaminar hasta lo que establece la norma y la opción de comprar y

vender permisos en el mercado.

Los países que mejoren en su control ambiental obtendrán devoluciones o

transferencias internacionales, por ejemplo:

o Se pueden transferir directamente a un país pagos de una sola vez para

compensarlo por no haber explotado un recurso.

o Se pueden hacer transferencias en forma de asistencia técnica y

préstamos para proyectos específicos.

o Intercambiar parte de las deudas por un acuerdo para reducir

destrucción en el medio ambiente.

1.2.3.- RESPONSABILIDAD DE LOS INFRACTORES Y LAS ACCIONES LEGALES

24

1.2.3.1.- DEFINICIÓN DE ACCIÓN

Todo aquel que afirme haber sufrido una lesión u amenaza de un derecho individual,

tiene derecho a instaurar un proceso y el derecho a pedir la tutela jurisdiccional,

derecho que se conoce con el nombre de acción. (CABANELLAS, 1997, Tomo I,

Pág., 59).

Una vez que existe el conflicto, cabe a quien sufrió la lesión o amenaza pedir al Estado

que resuelva la situación litigiosa y también que sea impuesta la sanción legal

correspondiente a fin que el acto dañoso sea reparada.

Es principio fundamental de derecho que todo delito nazca una acción penal para el

castigo del culpable y obviamente una acción civil para obtener el resarcimiento de

los daños.

Lo que se pretende dar a entender es que conforme lo dispuesto en el Art. 8 de la

Declaración Universal de Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho a un

recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra

actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o la ley”.

Este principio universal de accionar ante los tribunales es de plena aplicación en

nuestro sistema jurídico en virtud del Art. 18 de la Constitución Política,

especialmente cuando se viola el derecho fundamental de vivir en un ambiente sano,

consagrado en el Art. 23 No.6 de la Carta Fundamental. La jurisdicción es inerte, y no

puede actuar sin provocación y en el caso de los delitos ambientales tratados en

nuestro Código Penal, estamos frente a acciones penales de carácter públicos, es decir,

a aquellas que se ejercen a nombre de la sociedad para obtener el castigo de todo delito

que deba perseguirse de oficio y obviamente, cuando el acusado de delito hubiere sido

condenado al juicio penal como responsable de este, no podrá ponerse en duda, en el

juicio civil, la existencia del hecho que constituyó el delito, ni sostenerse la

inculpabilidad del condenado.

Las acciones que nacen del delito ambiental, es decir, la penal y la civil ponen en

marcha al Poder Judicial, sin perjuicio de las acciones de carácter

ambiental- administrativo

1.2.3.2.- LA RESPONSABILIDAD DEL INFRACTOR

25

El ser humano tiene derecho a disfrutar del medio ambiente, y el derecho a protegerlo

pero ¿conoce la comunidad a cabalidad sus derechos en el tema del medio ambiente y

los procedimientos a realizar para establecer una buena gestión ambiental en sus

actividades productivas, en su casa, en su empresa, y en la sociedad? esta

compatibilidad de derechos determina que así como el hombre de una comunidad

legalmente tiene derechos a la vida al bienestar, el medio ambiente también tiene esos

mismos derechos.

Desde este punto de vista se constituyen las normativas legales que penalizan las

infracciones ambientales así como existe el derecho penal, derecho civil, derecho

administrativo, y más. Es decir también se reprimen las acciones que impactan

negativamente al medio ambiente.

Aunque las acciones administrativas e institucionales de los gobiernos seccionales y

cantonales no publican tales normas legales, y más bien dificultan el conocimiento

y comprensión de estas normas para las personas naturales y jurídicas de la sociedad.

Una administración urbana débil en gestión ambiental, no va a tener la colaboración

ciudadana para tener los resultados ambientales necesarios. El trabajo esta en que se

tiene que hacer conocer a la colectividad, las normas de los derechos ambientales que

tiene el ciudadano, para luego si establecer las ordenanzas necesarias.

Las municipalidades tienen que trabajar en forma preventiva antes que represiva, en la

aplicación de las normas ambientales tipificadas penalmente; de esta manera la

responsabilidad que tiene la administración pública de proteger al medio ambiente es

viable.

Sin embargo la participación ciudadana para crear las normas, son una manera

también de tener al tanto al ciudadano de las acciones y omisiones que tienen que

tener con el medio ambiente en su entorno.

Esta conjugación de conocimientos de derecho ambiental van ha resultar beneficioso

para el medio ambiente, en la administración cantonal porque tanto las personas

naturales y jurídicas que están en la jurisdicción Municipal tendrán la conciencia

adecuada y pensaran mas de una vez en incumplir las normas ambientales, es decir

26

ubicarse en la línea del derecho que tiene el medio ambiente para permanecer sano y

natural.

Pero también las municipalidades constituyan una fuente importante de contaminación

y también deben ser reguladas por las autoridades nacionales, aunque la misma

sociedad del sector contara con las garantías, suficientes para reaccionar

colectivamente con medidas de hecho en caso que las autoridades nacionales omitan

aplicar las sanciones pertinentes a sus responsabilidades administrativas en el tema

Ambiental.

Finalmente el conocimiento del derecho ambiental con todo el marco jurídico que lo

comprende hace viable y garantiza la gestión ambiental, la responsabilidad

administrativa ambiental, y la responsabilidad ambiental de una sociedad sometida en

un estado de derecho:,

El derecho a la información ambiental es decir el acceso a la información en materia

de medio ambiente, tiene que ser la actividad constante de la comunicación publica,

consecuentemente los comunicadores sociales amparados en ley de transparencia y

acceso a la información publica tiene que averiguar también el cumplimiento u

omisión de tales normativas del DERECHO AMBIENTAL en la administraciones

publicas locales, para su debida publicación y propagación.

1.2.3.3.- ACCIONES ADMINISTRATIVAS AMBIENTALES

El Capítulo II de la Ley de Gestión Ambiental, se refiere a “LAS ACCIONES

ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS”, siendo necesario,

previamente, circunscribirlas al tenor del Art. 43 de dicho cuerpo legal.

El particular afectado por un acto administrativo recurre contra él

administrativamente, y agotada esa vía, puede acceder a la judicial, interponiendo una

acción. Quien titulariza una situación jurídica administrativa (derecho subjetivo,

interés legítimo), puede defenderla en juicio de la sede administrativa a la sede judicial

no hay recursos sino acciones pues no se trata de una simple revisión de lo actuado

sino de la jurisdicción plena del tribunal para revisar, para repasar en todo su alcance y

plenitud el acto administrativo cuestionado o impugnado.

27

Acción Administrativa

En la práctica, se confunden los recursos contencioso- administrativos o acciones

procesales administrativas de plena jurisdicción y las de anulación. Por tal razón, y

coincidiendo con Roberto Dormí, el legislador unifica las acciones procesales

administrativas, excluyendo su nomenclatura y sobre la base de un trámite común,

habilitarlas en todos los casos para la defensa de un derecho subjetivo o interés

legítimo; y basados en la pretensión procesal y la prueba substanciada serán los

efectos y alcances de la sentencia (Dormí, 1976, Pág. 829 ).

De acuerdo al inciso 1 del Art. 43 de la Ley de Gestión Ambiental, nace para todo

afectado, por un acto u omisión funcionaria, una conducta administrativa, el derecho a

recurrir ante el superior jerárquico del funcionario para que aplique las sanciones

correspondientes.

Este actuar funcionario implica una arbitrariedad, tal como permitir contaminar y

más., sin que exista una resolución expresa de la administración, o, también una

omisión consistente en una falta de control sea dolosa o imprudente.

En general, una acción administrativa, siguiendo el tenor del señalado artículo y la

doctrina, implica recurrir, en nuestro caso, al superior jerárquico del funcionario

público que por su acción u omisión haya incumplido las normas de protección

ambiental, según se desprende del inciso 1 del Art. 44:

“Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas de

protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá

solicitar por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que

impongan las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las

sanciones civiles y penales a quien hubiere lugar”.

En este caso, es el superior jerárquico del funcionario, quien, analizada la conducta

aplica las sanciones pertinentes, sin perjuicio de otra clase de acciones que procedan.

Debe destacarse que el superior jerárquico, de conformidad al inciso 2 de la referida

disposición, tiene plazos fatales para pronunciarse sobre la petición presentada en

contra del funcionario público.

28

“El superior jerárquico resolverá la petición o reclamo en el término de 15 días,

vencido el cual se entenderá, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido

aprobada o que la reclamación fue resuelta a favor del peticionario”.

Sin embargo puede acontecer que el silencio del superior, pese a que la ley, establece

que la reclamación se resuelva a favor del peticionario no surta los efectos que se

pretende respecto de las sanciones administrativas que corresponden al funcionario.

En este sentido y atendido que el reclamo es una forma de Derecho de Petición,

procederá de conformidad a lo dispuesto en el Art. 28 inciso 3 de la Ley de

Modernización del Estado, en concordancia con el Art. 212 del Código Penal, reprimir

al superior jerárquico con multa y prisión de uno a seis meses, puesto que esta

autoridad está impidiendo el libre ejercicio del derecho de petición.

Debe destacarse que el afectado por la arbitrariedad funcionaria del agente como de su

superior jerárquico, está facultado para denunciar penalmente al superior jerárquico

que no se pronuncia dentro del plazo de conformidad al Art. 28 de la Ley de

Modernización del Estado, pues en virtud de la falta de pronunciamiento y de la

dilación al derecho de petición el superior puede ser severamente sancionado.

La acción administrativa, como toda acción emanada de un acto u omisión

funcionaria, es el medio de actuar a fin de obtener la tutela de un derecho subjetivo y

un interés legítimo, sea este individual o colectivo, ya que el bien jurídico protegido en

materia ambiental es el derecho a vivir en un medio ambiente sano.

Acciones Contencioso Administrativas

En este caso estamos frente a un conflicto jurídico que nace producto de un acto de la

autoridad administrativa, podría acontecer que esta autoridad ordene una evaluación

de impacto ambiental y omita deliberada o imprudentemente la participación

ciudadana en esta materia.

En efecto, de conformidad al Art. 88 de la Constitución Política cualquier decisión

estatal que pueda afectar al medio ambiente debe contar previamente con los criterios

de la comunidad, la cual debe ser debidamente informada.

En concordancia con el precepto constitucional referido al Art. 28 de la Ley de

Gestión Ambiental faculta y otorga derechos a toda persona natural o jurídica para

29

participar en la gestión ambiental. Estos mecanismos de participación consistirán en

consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación

entre el sector público y el privado.

Debe destacarse que la omisión de la participación ciudadana concede acción popular

para denunciar a quienes violen esta garantía, y, además, tornará inejecutable la

actividad de que se trate y será causal de nulidad de los contratos respectivos.

Lo contencioso administrativo, según Roberto Dormí importa la solución judicial al

conflicto jurídico que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos

subjetivos o agravia intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad

administrativa, por haber infringido aquella, de algún modo, la norma legal que regla

su actividad y a la vez protege tales derechos o intereses.

Lo esencial del procedimiento contencioso- administrativo es que una de las partes

será la entidad pública estatal y la otra el particular que ejerce la acción.

Todo lo anterior es sin perjuicio de las acciones que tienen los particulares para velar

por la tutela de sus derechos subjetivos que son variadas (Dormí 1996, Pág. 815)

1.2.3.4.- ACCIONES PENALES EN CONTRA DE LOS INFRACTORES.

Artículo 256.- Definiciones y normas de la Autoridad Ambiental Nacional.- La Autoridad

Ambiental Nacional determinarán para cada delito contra el ambiente y la naturaleza las

definiciones técnicas y alcances de daño grave. Así también establecerá las normas

relacionadas con el derecho de restauración, la identificación, ecosistemas frágiles y las listas

de las especies de flora y fauna silvestres de especies amenazadas, en peligro de extinción y

migratorias.

Artículo 257.- Obligación de restauración y reparación.- Las sanciones previstas en este

capítulo, se aplicarán concomitantemente con la obligación de restaurar integralmente los

ecosistemas y la obligación de compensar, reparar e indemnizar a las personas y comunidades

afectadas por los daños. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a través de la Autoridad

Ambiental Nacional, la repetirá contra la persona natural o jurídica que cause directa o

30

indirectamente el daño. La autoridad competente dictará las normas relacionadas con el

derecho de restauración de la naturaleza, que serán de cumplimiento obligatorio.

Artículo 258.- Pena para las personas jurídicas.- En los delitos previstos en este Capítulo,

si se determina responsabilidad penal para la persona jurídica se sancionará con las siguientes

penas:

1. Multa de cien a trescientos salarios básicos unificados del trabajador en general, clausura

temporal, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el delito tiene prevista una

pena de privación de libertad de uno a tres años.

2. Multa de doscientos a quinientos salarios básicos unificados del trabajador en general,

clausura temporal, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el delito tiene

prevista una pena de privación de libertad de tres a cinco años.

3. Multa de quinientos a mil salarios básicos unificados del trabajador en general, clausura

definitiva, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el delito tiene prevista una

pena de privación de libertad superior a cinco años.

Artículo 259.- Atenuantes.- Se podrá reducir hasta un cuarto de las penas contenidas en este

Capítulo, cuando la persona que ha cometido la infracción, adopte las medidas y acciones que

compensen los daños ambientales. La calificación y seguimiento de las medidas y acciones se

Hará bajo la responsabilidad de la Autoridad Ambiental Nacional.

1.2.3.5.- ACCIONES CIVILES EN CONTRA DE LOS INFRACTORES.

La Importancia Que Genera La Responsabilidad extracontractual civil y el daño como

elemento inherente a ella, conlleva a que todos los autores que tratan el tema de la

responsabilidad civil extracontractual coinciden en señalar el extraordinario desarrollo que ha

tenido esta materia durante la época contemporánea; y en forma muy especial la presencia de

un nuevo daño como lo es el daño generado al medio ambiente y la responsabilidad civil que

genera en ello.

Al medio ambiente lo podemos catalogar como un bien jurídico desprotegido en cierto modo,

por la falta de una delimitación exacta de normas jurídicas que lo regulen, ante esta carencia

es inminente recurrir para su protección y reparación, a instituciones y mecanismos

contemplados por el Derecho en General.

31

Desde este punto de vista podemos señalar que la institución mas utilizada dentro de la óptica

medio ambiental, lo constituye la responsabilidad civil extracontractual, la cual como

podemos recordar se distingue de la responsabilidad en general; en materia de responsabilidad

civil hay dos grandes campos que individualmente considerados se complementan para

integrar esta institución; por un lado tenemos que la obligación de reparar, nace del

incumplimiento de un acuerdo de voluntades entre dos partes, mientras que por otro lado, se

parte de la inexistencia previa de relación alguna de carácter jurídico entre el responsable y el

perjudicado.

Tanto la responsabilidad civil contractual como la responsabilidad extracontractual tienen una

misma finalidad, que constituye la reparación del daño causado en el patrimonio de un

tercero, de ahí que se las puede aplicar para la reparación de daños a la naturaleza.

Esta clase de daños permite que la responsabilidad civil extracontractual sea la más

generalizada en su aplicación con miras a la reparación de los mismos.

Qué es el Daño Ambiental

Desde un punto de vista general podemos conceptualizar al daño ambiental como "aquel en

que se incluye a parte de las lesiones a la biosfera, aquellas que se produzcan contra los

recursos naturales inertes como la tierra, el agua, los minerales, la atmósfera y el aspecto

aéreo, recursos geotérmicos e incluso las fuentes primarias de energía".

Características del daño ambiental

Como toda evolución se ha enfrentado con problemas por la actitud de cambio el tratamiento

de daños medio ambientales no podía ser una excepción, por lo cual, continuamente surgen

problemas, por las características específicas de estos daños, considerados como continuados,

sociales y futuros; por la indeterminación de los sujetos agentes del daño o lesionados; por la

necesidad de obviar el requisito de culpa al momento de establecer la obligación de

reparación, tendiendo a la adopción del sistema de responsabilidad objetiva; por la dificultad

de reparación ante la imposibilidad práctica de una cuantificación real de los daños causados

y las elevadas cuantías a que estos ascienden; y, por las dificultades procesales ante la falta de

acciones ágiles y efectivas para la cobertura de los daños y la protección de los intereses

difusos o colectivos.

32

Conclusiones

Es necesario enfrentarnos a una profunda consideración y reflexión en cuanto a las

complicaciones y temas en conflicto generadas en torno a delimitar concretamente el

sistema de normas jurídicas que regulen la responsabilidad de los particulares frente al

daño ambiental, la obligación de resarcimiento de estos daños y las acciones

procesales eficientes que conduzcan a dicho resarcimiento y a la tutela del medio

ambiente, para poder consagrar el principio que "quien contamina paga".

Para este objeto debemos partir del principio general que la legislación garantiza a

todas las personas el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos y la tutela efectiva

de los mismos, sin que se produzca la indefensión, sumando a esto, la obligación

jurídica del sujeto causante de resarcir el daño ocasionado.

Estos presupuestos jurídicos nos ayudan a afirmar que el Medio Ambiente como bien

jurídico desprotegido es digno de protección y tutela, el mismo que debe ser

considerado más que como derecho subjetivo de la personalidad, o como parte

integrante del deber general de respeto a la persona que está, como axioma

fundamental, en todas las legislaciones. Es un interés legítimo que debe ser protegido

y tutelado por el sistema jurídico, a través de un sistema judicial efectivo.

Esta efectividad de defender al particular o a una colectividad, frente a daños que

atañen al Medio Ambiente es difícil de alcanzar, por lo que hay que guiarse por los

mecanismos que ofrece el ordenamiento jurídico para la defensa y tutela de otros

bienes jurídicos e intereses legítimo.

1.2.4.- LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE Y LA LEGISLACIÓN

COMPARADA

33

1.2.4.1.- LEGISLACIÓN ARGENTINA

Existen similitudes en los delitos ambientales tipificados en nuestro Código Orgánico

Integral Penal y en el Código Penal Argentino, aunque todavía no están tipificados

como delitos ambientales, pero existen artículos que se refieren al tema. Claramente

nos podremos dar cuenta con un pequeño ejemplo y realizando una comparación

analítica sobre las semejanzas que existen entre los dos códigos en el tema de los

delitos ambientales.

La Constitución Argentina

Al igual que la Constitución Ecuatoriana, la Constitución Argentina también consagra

derechos relacionados con el medio ambiente en su artículo 41, todos los habitantes

gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y

para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin

comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El daño

ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según establezca la

ley.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente

peligrosos, y de los radioactivos. También en Argentina existe normatividad dispersa

respecto a la materia penal ambiental, específicamente existe una legislación en

materia de Residuos Peligrosos.

CÓDIGO PENAL ECUATORIANO:

Art. 437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca,

Deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos,

sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan

peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán

sancionados con prisión de dos a cuatro años.

Igual pena se aplicará a quien produzca, tenga en posesión, comercialice, introduzca

armas químicas o biológicas”.

34

EL CÓDIGO PENAL ARGENTINO no contempla aún los delitos ambientales más

que por los siguientes artículos:

Será reprimido con reclusión o prisión de tres a diez años, el que envenenare o

adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias

alimenticias o medicinales, destinadas al uso público o al consumo de una colectividad

de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de

diez a veinticinco años de reclusión o prisión.

El que causare incendio, explosión o inundación, será reprimido:

1) con reclusión o prisión de tres a diez años, si hubiere peligro común para los bienes;

2) con reclusión o prisión de tres a diez años el que causare incendio o destrucción por

cualquier otro medio;

a) de cereales en parva, gavillas, bolsas, o de los mismos todavía no cosechados;

b) de bosques, viñas, olivares, cañaverales, algodonales, yerbonales o cualquiera otra

plantación de árboles o arbustos en explotación, ya sea con sus frutos en pie o

cosechados;

c) de ganado en los campos o de sus productos amontonados en el campo o

depositados;

d) de la leña o carbón de leña, apilados o amontonados en los campos de su

explotación y destinados al comercio;

e) de alfalfares o cualquier otro cultivo de forrajes, ya sea en pie o emparvados,

engavillados, ensilados o enfardados;

f) de los mismos productos mencionados en los párrafos anteriores, cargados, parados

o en movimiento;

3) con reclusión o prisión de tres a quince años, si hubiere peligro para un archivo

público o, biblioteca, museo, arsenal, astillero, fábrica de pólvora o de pirotecnia

militar o parque de artillería;

4) con reclusión o prisión de tres a quince años, si hubiere peligro de muerte para

alguna persona;

5) con reclusión o prisión de ocho a veinte años, si el hecho fuere causa inmediata de

la muerte de alguna persona.

35

CÓDIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL DE ECUADOR









CÓDIGO PENAL ARGENTINO

Será reprimido con prisión de un mes a un año, el que, por imprudencia o negligencia,

por impericia en su arte o profesión o por inobservancia de los reglamentos u

ordenanzas, causare un incendio u otros estragos. Si el hecho u omisión culpable

pusiere en peligro de muerte a alguna persona o causare la muerte de alguna persona,

el máximo de la pena podrá elevarse hasta cuatro años.

El que, con el fin de contribuir a la comisión de delitos contra la seguridad común o

causar daños en las máquinas o elaboración de productos, fabricare, suministrare,

adquiere, sustrajere, o tuviere en su poder bombas, materias o aparatos capaces de

liberar energía nuclear, materias explosivas, inflamables, asfixiantes o tóxicas, o

sustancias o materiales destinados a su preparación, será reprimido con reclusión o

prisión de cinco a quince años.

La misma pena se impondrá al que, sabiendo o debiendo saber que contribuye a la

comisión de delitos contra la seguridad común o destinada a causar daños en las

máquinas o en la elaboración de productos, diere instrucciones para la preparación de

sustancias o materiales mencionados en el párrafo anterior.

ANÁLISIS

36

La introducción en sus respectivos países de sustancias, tóxicas sin la respectiva

autorización del gobierno u entidades gubernamentales que permiten su introducción y

comercialización, será sancionada con prisión, multa y hasta reclusión.

En estas legislaciones se observa que la sanción en Argentina es de reclusión de hasta

15 años, mientras que en nuestro país las penas son de 2 años hasta 6 años de prisión,

siendo Ecuador el país que sanciona con menos rigurosidad, con esto debemos darnos

cuenta que el tema ambiental debe darse la importancia que se merece y modificar las

penas para que sean más rigurosas.

Ya que se han firmado Convenios de cambios Climáticos y Diversidad Biológica y

atendiendo la preocupación de las Naciones Unidas por la utilización de sustancias o

desechos tóxicos que atentan a la salud.

Así mismo las dos legislaciones tipifican los actos que atentan contra los bosques,

selvas, el agua y los sistemas hidrológicos; ya que es de suma importancia para la

vida de los seres humanos.

Las cuencas son los “vasos receptores” más importantes de agua dulce en el mundo

que dan inicio a los sistemas hidrológicos que se comportan excepcionalmente

estables, pero también, se trata de las zonas más propensas a la perdida de la

vegetación forestal, por la imprudencia de empresas madereras que talan bosques y

selvas vírgenes.

Los bosques tienen una relación directa con la preservación de las reservas de agua

dulce, que a su vez sustentan el 40% de la producción agrícola y genera el 20% de

toda la energía eléctrica en el mundo.

En nuestro país incluso ya nos hemos adelantamos a tipificar y sancionar el uso y

comercialización de armas químicas o biológicas, aunque en la práctica todavía no se

da, porque no ha habido estos casos.

1.2.4.2.- LEGISLACIÓN COLOMBIANA

DELITOS AMBIENTALES.

37

Realizando un análisis con una clara comparación, podremos darnos cuenta que

existen similitudes en los delitos ambientales tipificados en nuestro Código Penal y en

los delitos ambientales tipificados en el Código Penal Colombiano.

CÓDIGO PENAL COLOMBIANO.-

“Art. 328.- Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables.- El que con

incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote, transporte, trafique,

comercie, aproveche o se beneficie de los especimenes, productos o partes de los

recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiológicos de especie amenazada o en

vía de extinción o de los recursos genéticos, incurrirá en prisión de dos a cinco años y

multa hasta de diez mil salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Art. 335.- Pesca ilegal. El que pesque en zona prohibida, o con explosivos, sustancia

venenosa, o deseque cuerpos de agua con propósitos pesqueros, incurrirá en prisión de

uno a tres años y multa de diez a cincuenta mil salarios mínimos legales mensuales

vigentes, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor.

Art. 336.- Caza ilegal. El que sin permiso de autoridad competente o infringiendo

normas existentes, excediere el número de piezas permitidas, o cazare en época de

veda, incurrirá en prisión de uno a tres años y multa de veinte a quinientos salarios

mínimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta no constituya delito

sancionado con pena mayor.

Código Orgánico Integral Penal Ecuatoriano.

Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que cace, pesque,

capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o comercialice,

especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna

silvestre terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de extinción y

migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional así como

instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado, será sancionada con pena

privativa de libertad de uno a tres años. Se aplicará el máximo de la pena prevista si concurre

alguna de las siguientes circunstancias:

38



2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Se exceptúan de la

presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por subsistencia, las prácticas

de medicina tradicional, así como el uso y consumo doméstico de la madera realizada por las

comunidades en sus territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales

deberán ser coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional.

ANÁLISIS:

Como vemos en Colombia las penas de prisión van de 1 a 6 años de prisión además de

las multas, en el Ecuador la pena de prisión va de 1 a 3 años de prisión.

Una vez más las penas son enanas o irrisorias frente al daño que se ocasiona en el

hábitat, ecosistemas o entorno natural. Fijémonos que en el caso de nuestro país

tenemos las Reservas Naturales de las Islas Galápagos y del Oriente Ecuatoriano.

La Constitución Política de la República del Ecuador vigente de 1998 en su Art.239

establece un régimen especial para las Islas Galápagos a través del Instituto Nacional

Galápagos con la única finalidad de proteger el desarrollo sustentable de esta provincia

y las especies de la flora y fauna existentes.

Pero durante los últimos cincuenta años la presencia del hombre ha afectado el

ecosistema de las Islas Galápagos y se observa que la caza indiscriminada ha colocado

a varias especies en peligro de extinción, nos referimos a los peces martillo, las

iguanas, las tortugas, cardúmenes, pepinos de mar, los tiburones de aletas amarillas

entre otros.

Como hemos visto no sólo en el Ecuador existe preocupación para preservar sus

ecosistemas frágiles sino también en los países vecinos, por esa razón vemos que se ha

tipificado esta actividad con la única finalidad de evitar que afecten los ecosistemas y

se ponga en riesgo el habitad natural y las especies en extinción.

1.2.4.3.- LEGISLACIÓN ESPAÑOLA

Por su parte, España incorporó dentro de su ordenamiento jurídico la anterior Directiva

mediante la promulgación de la ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental en cuyo artículo 4 dispuso respecto al ámbito temporal de responsabilidad

medioambiental:

39

Esta ley no será de aplicación a los daños medioambientales si han transcurrido más de

treinta años desde que tuvo lugar la emisión, el suceso o el incidente que los causó. El

plazo se computará desde el día en el que haya terminado por completo o se haya

producido por última vez la emisión, el suceso o el incidente causante del daño.

Como puede observarse, el legislador español a sabiendas que la Directiva transpuesta es de

mínimos, fue más allá respecto al tema de la prescripción, estableciendo como punto de inicio

del plazo prescriptivo el día en que la emisión, suceso o incidente haya terminado por

completo de producirse, o bien, desde que se haya producido por última vez.

1.2.4.4.- LEGISLACIÓN CHILENA

El marco legal chileno al respecto se compone de la Constitución nacional y la Ley 19300.

Respecto a la Constitución Política de 1980 contiene tres disposiciones que se relacionan

con la temática ambiental. El art. 19 dispone que la Constitución asegura a todas las

personas:

a) el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación

b) el derecho de propiedad que estará limitado por la función social de la propiedad

c) el que sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio del derecho

consagrado por el art. 19, 8, en tanto sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable

a una autoridad o persona determinada, puede, en conformidad con el art. 20, presentar el

denominado recurso de protección.

Además Chile cuenta con la ley 19.300 de 1994 que regula lo relativo a la responsabilidad

civil por daño ambiental y establece entre otras las siguientes normas:

Centro Interdisciplinario De Investigaciones Y Estudios Sobre Medio Ambiente Y

Desarrollo

14 febrero-marzo del 2000

Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en

conformidad a esta sin perjuicio de que en lo no previsto por esta ley o por leyes

especiales se aplicarán las disposiciones del Título XXV del Libro IV del Código Civil.

Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe

infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de

40

prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de

emergencia ambiental o a las normas sobre protección preservación o conservación

ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o

reglamentarias. Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este evento, si se

acreditaré relación de causa a efecto entre la infracción y el daño producido.

Son titulares de la acción ambiental señalada en el artículo anterior, y con el solo objeto de

obtener la reparación del medio ambiente dañado las personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, que hayan sufrido el daño o perjuicio, las municipalidades, por los

hechos acaecidos en sus respectivas comunas y el Estado por intermedio del Consejo de

Defensa del Estado.

Deducida demanda por alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los

restantes lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Para los efectos del

artículo 23 del Código de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el

Estado tienen interés actual en los resultados del juicio. Cualquier persona podrá requerir

a la municipalidad en cuyo ámbito se desarrollen las actividades que causen daño al medio

ambiente para que ésta, en su representación y sobre la base de los antecedentes que el

requirente deberá proporcionarle, deduzca la respectiva acción ambiental. La

municipalidad demandará en el término de 45 días, y si resolviere no hacerlo, emitirá

dentro de igual plazo una resolución fundada que se notificará al requirente por carta

certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el término indicado la

hará solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionará al

afectado.

Corresponderá a las municipalidades, en conformidad con su ley orgánica constitucional,

y a los demás organismos competentes del Estado requerir del juez a que se refiere el

artículo 60, la aplicación de sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no

cumplan con los planes de CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES

Y ESTUDIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO.

15 febrero-marzo del 2000

Prevención o descontaminación, o con las regulaciones especiales para situaciones de

emergencia ambiental, o a los infractores por incumplimiento de los planes de manejo a

que se refiere esta ley. El procedimiento será el contemplado en el párrafo 2º del Título III

de la presente ley, y a los responsables se les sancionará con:

a) Amonestación;

41

b) b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y

c) Clausura temporal o definitiva.

En todos estos casos, el juez podrá, según la gravedad de la infracción, ordenar la

suspensión inmediata de las actividades emisoras u otorgar a los infractores un plazo para

que se ajusten a las normas.

CÓDIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL ECUATORIANO:






naturales.


promesas.

ANÁLISIS

Realizando un análisis, con una clara comparación, podremos darnos cuenta que no existe

mucha similitud en los delitos ambientales tipificados en nuestro Código Penal y la

legislación Chilena ya que en chile todavía no están tipificados como delitos ambientales,

pero existen una acción civil donde el juez según la gravedad del acto puede ordenar

desde una suspensión del acto, multas, clausura definitiva o indemnizaciones claramente

nos podremos dar cuenta con la explicación sobre la legislación civil chilena y los delitos

contra el medio ambiente que se encuentran tipificados en el Código Penal Ecuatoriano.

1.3. FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA

El derecho penal está ligado a la moralidad pública, reprobación y castigo públicos; la

calificación de delito tiene inclusive un valor simbólico para la gente que hace que la

tipificación de un acto como delito pueda influir sobre las actividades de las personas,

sea por la vía de la disuasión, represión y la ilicitud.

42

La protección del medio ambiente constituye una necesidad social y un derecho

colectivo de los ciudadanos. Los países desarrollados precisan instrumentos legales y

operativos que contribuyan a la mejora de la calidad de vida y al mejor uso y

aprovechamiento de los recursos naturales.

Reconociendo que la protección ambiental es de valor social fundamental ya que esta

íntimamente ligado con la supervivencia de los seres vivos.

La tipificación, en el Código Penal, del delito ambiental, desempeña:

- Una función de carácter educativo, que se fortalece, en los miembros de la sociedad; y

- Además crea la conciencia de que no cabe descuidar la protección ambiental que está

directamente vinculada al interés colectivo y evidentemente a la existencia misma de

las personas.

Pero en la actualidad, las personas no damos la importancia que se merece al medio

ambiente y claramente nos daremos cuenta con los problemas que existen en la

actualidad como son: la deforestación, el agotamiento de los bancos de pesca, la caza

indiscriminada de animales legalmente protegidos que muchas veces son producto de

la pobreza, y la falta de controles ambientales.

Pero especialmente la degradación ambiental se ocasiona por el abuso de las industrias

petroleras, florícolas y más, que en ocasiones producen daños irreparables en el medio

ambiente como ha ocurrido a través de la historia un claro ejemplo es de la empresa

extranjera Texaco.

Pero mucho colaboran en el abuso de los recursos del medio ambiente las

disposiciones del Comercio Regional y Mundial y a la demanda de productos.

Es importante considerar que para proteger el medio ambiente, se debe estructurar una

concepción general del mundo, de investigar los principios, categorías y leyes

generales del mismo, entre otros, permite ofrecer una fundamentación e instrumentos

43

favorables para valorar, implementar y contribuir a la solución de los problemas del

medio ambiente.

Es propósito de este trabajo hacer una reflexión de los problemas del medio ambiente

en cuanto a sus orígenes, desarrollo y agudización, como fenómenos de trascendencia

universal. Pero también tratar de colaborar con algo en la solución.

1.4. IDEA A DEFENDER.




VARIABLE INDEPENDIENTE.

La elaboración del ensayo jurídico sobre la eficacia de las normas que rigen el control por

parte de las autoridades.

VARIABLE DEPENDIENTE.

Para evitar el cometimiento de delitos contra el Patrimonio Natural del Estado, y disminuir su

destrucción.

44

CAPÍTULO II

MARCO METODOLÓGICO

2.1. MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN

La investigación en este trabajo es cuantitativa por que se ha tomado como base

fórmulas matemáticas para determinar la muestra y los porcentajes que serán

graficados y cualitativa porque es importante destacar la interpretación del problema o

fenómeno de estudio.

2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

Investigación de Campo: Esta investigación de acuerdo al lugar se trata de una

investigación de campo, pues la investigación no se realizó en un ambiente controlado

si no más bien en el lugar de los hechos.

Investigación Aplicada: Tomando en cuenta el objetivo de investigación, se trata de

una investigación aplicada, por cuanto se refiere a un proceso investigativo, cuyos

resultados puedan aportar a la solución del problema investigado. Antes que un avance

a la ciencia del derecho.

Investigación Factible: Desde el punto de vista de factibilidad, se trata de un

proyecto factible, pues los objetivos de la investigación se los puede realizar con

voluntad de las personas.

2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN

Población

Esta parte del desarrollo de investigación se refiere a la dimensión que comprenderá la

investigación que se pretende hacer. Al identificar la selección del universo de trabajo se está

considerando, explícitamente la capacidad de alcance con la cual habrá de desarrollarse la

investigación

45

El universo de trabajo que se ha seleccionado para llevar a cabo la presente investigación es,

de nivel micro social es decir que solo se trabajará con una parte de la población de la ciudad

de Ibarra y con personas que estén directamente vinculadas en la administración de justicia en

materia penal, a saber seis jueces de lo penal, seis agentes fiscales, dos defensores públicos, 6

Funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente, 15 estudiantes de la facultad de

jurisprudencia y le agregamos 15 Abogados en libre ejercicio, dando un total de 50 personas.

Muestra

Se determinó mediante un muestreo aleatorio escogiendo a las Instituciones relacionadas al

ámbito jurídico del medio ambiente de la ciudad de Ibarra, ya que de los mismos se puede

verificar la eficaz aplicación del régimen penal referente a los delitos contra el Patrimonio

Natural del Estado.

Modelo para el cálculo de la muestra.

POBLACIÓN N°

Jueces Penales 6

Agentes fiscales 6

Defensores públicos 2

Abogados en libre ejercicio 923

Ministerio del medio ambiente 6

TOTAL 943

46

Análisis:

Cálculo de la Muestra:

𝑛= 923 /(𝐸)2(𝑁−1)+1

𝑛=923/(0.1)2(922−1)+1

𝑛=923/ 0.01(922)+1

𝑛=923/9.22+1

𝑛=923/10.22

𝑛=90.31

𝑛=90

Población y Muestra de la Investigación

2.3.1. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN

POBLACIÓN N° MUESTRA

Jueces Penales 6 6

Agentes fiscales 6 6

Defensores públicos 2 2

Abogados en libre ejercicio 923 90

Ministerio del medio ambiente 6 6

TOTAL 110

47

Los métodos que se utilizaran en la presente investigación serán: Método científico,

analítico-sistemático, histórico lógico, inductivo y deductivo.




























48













2.3.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

Las técnicas que se van a utilizar en la presente investigación fue fundamentalmente

la encuestas, a las personas que tienen conocimiento y una relación estrecha con el

tema investigado, como son Jueces, Agentes fiscales y abogados en libre ejercicio.

ENCUESTA

Es una técnica para recolectar información de interés sociológico, consiste en la formulación

de una serie de preguntas a personas que deben responder sobre la base de un cuestionario.

Esta técnica se aplicara primordialmente a funcionarios públicos cuyas funciones son en

relación con el medio ambiente en el cantón Ibarra, de la provincia de Imbabura.

OBSERVACIÓN

Es una actividad realizada por un ser vivo (como un ser humano), que detecta y asimila la

información de un hecho, o el registro de los datos utilizados, los sentidos como instrumentos

principales. El término también puede referirse a cualquier dato recogido durante esta

actividad.

INSTRUMENTOS

49

Los instrumentos que se van a utilizar es el cuestionario.

2.3.3. INTERPRETACIÓN DE DATOS

Cuestionario formulado a Jueces de lo penal, Fiscales, Abogados en libre ejercicio,

estudiantes y funcionarios del ministerio del ambiente.

PREGUNTA 1. Considera que una falta de Educación ambiental y la ambición de

empresarios industriales, han degradado gravemente al Medio Ambiente.

RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 99 90%

NO 11 10%

TOTAL 110 100%

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- Es evidente que todos los encuestados consideran que la

falta de educación ambiental y la falta de precaución con la poca importancia que le dan los

empresarios industriales al tema han degradado gravemente el medio ambiente.

Los residuos generados en las actividades urbanas e industriales constituyen en la actualidad y

desde su producción hasta su gestión final un conjunto de incidencias que afectan gravemente

a los recursos naturales de los cuales dependemos para vivir.

50

PREGUNTA 2. Considera usted que el cambio de Climas en el Medio Ambiente genera

graves efectos en los ecosistemas.


SI 99 90%

NO 11 10%

TOTAL 110 100%

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- El 90 % por ciento que resulta ser la gran mayoría de los

encuestados consideran que el cambio de climas genera graves efectos a los ecosistemas; y en

realidad SI genera graves efectos a los ecosistemas ya que se ha roto la relación existente de

los seres vivos con los inertes, que es el resultado de la actividad humana. Los demás

encuestados manifiestan que el cambio del medio ambiente. NO genera graves efectos a los

ecosistemas, porque los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, la flora y la fauna,

deben preservarse a pesar de lo que sucede para la existencia de las generaciones futuras.

PREGUNTA 3. Cree usted que existen delitos en blanco, es decir, no existe una correcta

Tipificación de los Delitos contra El Medio Ambiente, quedándose estos en la impunidad.


SI 101 92%

NO 9 8%

TOTAL 110 100%

51

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- la gran mayoría de los encuestados considera que si

existen delitos en blanco ya que se cometen actos en contra del medio ambiente y por el

motivo que no se encuentra tipificados en ninguna ley, quedan en la impunidad ya que no

reciben ningún tipo de sanción. La minoría por el contrario expresa que no existen delitos en

blanco.

PREGUNTA 4. Piensa usted que los órganos de control cumplen a cabalidad sus funciones

para sancionar a las personas responsables de una infracción ambiental.


SIEMPRE 4 4 %

A VECES 40 36 %

NUNCA 66 60 %

TOTAL 110 100 %

52

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- La mayoría de encuestados piensan que NUNCA cumplen

a cabalidad sus funciones los órganos de control ya que siempre tienen dificultades o

limitaciones para sancionar a los responsables de una infracción ambiental, por que

desconocen el Derecho Ambiental.

Otros encuestados manifiestan que representan una tercera parte manifiestan que A VECES,

los órganos de control cumplen responsablemente sus funciones al momento de sancionar una

infracción. En cambio una minoría que representa el cuatro por ciento consideran que

SIEMPRE cumplen sus funciones encomendadas para sancionar una infracción ambiental.

Los órganos de control tienen dificultades o limitaciones para

PREGUNTA 5. Considera usted que la Administración de Justicia garantiza el derecho a un

ambiente sano establecido en la Constitución.


SIEMPRE 4 26 %

A VECES 57 52 %

NUNCA 24 22 %

TOTAL 110 100 %

53

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- Considera que la Administración de Justicia garantiza el

derecho a la población a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. La mitad de los

encuestados respondió A VECES es decir, que no es tan totalmente convencidos con la

actuación de la administración de justicia. Una cuarta parte de los encuestados manifiesta que

la administración de Justicia NUNCA garantiza el derecho a un ambiente sano. Otra cuarta

parte responden que SIEMPRE la administración de justicia garantiza tal derecho, en

definitiva no existe una confianza en la administración de Justicia.

PREGUNTA 6. Como considera a la Administración de Justicia y el ministerio público con

respecto a su capacidad para sancionar y conocer sobre los delitos del medio ambiente.


MUY BUENA 4 4 %

BUENA 26 24 %

REGULAR 68 62 %

MALO 12 10 %

TOTAL 110 100 %

54

ANÁLISIS y COMENTARIO.- Es evidente que la mayoría de los encuestados consideran

que el Ministerio Público y la Función Judicial no se encuentran aptos y capacitados para

conocer y sancionar los delitos ambientales ya que su respuesta en la encuesta es REGULAR.

Luego una cuarta parte de los encuestados responden que la capacidad de la administración de

justicia para conocer sobre los delitos contra el medio ambiente es BUENA. Una decima parte

de los encuestados consideran a la capacidad de la administración de justicia como totalmente

MALA. Y una minoría considera que la administración de justicia es muy buena

argumentando que si han recibido charlas y seminario de Derecho Ambiental.

PREGUNTA 7. Considera usted al medio ambiente como un bien jurídico a proteger, tal

como sucede con la vida, la propiedad y más.


MUY DE ACUERDO 66 60 %

DE ACUERDO 30 28 %

POCO DE ACUERDO 7 6 %

DESACUERDO 7 6 %

TOTAL 110 100 %

55

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- la gran mayoría responde que está MUY DE ACUERDO

que al medio ambiente se lo considere como un bien jurídico ya que de allí es de donde

dependemos para vivir. Luego otra parte de los encuestados que representan una cuarta parte

responden que están DE ACUERDO. Y una mínima parte responde que POCO DE

ACUERDO y de igual forma otra mínima parte responde que está EN DESACUERDO,

manifestando que no tienen mucho conocimiento en el tema.

PREGUNTA 8. Considera usted que nuestra legislación evidencia una necesidad de reforma

urgente, para tener una correcta tipificación de los delitos contra el medio ambiente

establecidos en el Código Orgánico Penal a fin de que las penas sean más severas y se las

haga cumplir.


SI 103 94 %

NO 7 6 %

TOTAL 110 100%

56

ANÁLISIS Y COMENTARIO.- una minina parte de los encuestados que no llega a ser ni

la décima parte del total de los encuestados responde que NO existe una necesidad de

reforma, en lo que respecta a los delitos contra el medio ambiente establecidos en el Código

Penal. Mientras la gran mayoría de los encuestados manifiesta que SI existe una necesidad de

reforma urgente, para tener una correcta tipificación de los delitos contra el medio ambiente

establecidos en el Código Penal para que ya no exista impunidad.

PREGUNTA 9. Está de acuerdo que las pruebas en las infracciones contra el medio ambiente

les correspondan a los agentes fiscales del Ministerio Publico.


MUY DE ACUERDO 51 46 %

DE ACUERDO 33 30 %

POCO DE ACUERDO 13 12 %

EN DESACUERDO 13 12 %

TOTAL 110 100 %

57

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN.- la mayoría de encuestados se manifiesta estar MUY

DE ACUERDO que las pruebas e infracciones contra el medio ambiente lo asuman los

Agentes Fiscales del Ministerio Público. Otra parte muy significativa manifiesta que ESTÁN

DE ACUERDO, que los Agentes Fiscales del Ministerio Público ya que son los únicos

representantes del Estado. Los demás encuestado que son la minoría manifiestan estar POCO

DE ACUERDO que los Agentes Fiscales del Ministerio Público hayan asumido la carga de la

prueba. Y otra minoría manifiesta estar EN DESACUERDO, argumentando que los trámites

son lentos.

PREGUNTA 10. Considera que empresas industriales, como son las Petroleras, florícolas,

Refinerías, y más. Infringen las leyes ambientales y quedan en la impunidad.


SIEMPRE 59 54 %

A VECES 44 40 %

NUNCA 2ç7 6 %

TOTAL 110 100 %

58

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN.- la gran mayoría de los encuestados consideran que

SIEMPRE las empresas florícolas, petroleras han infringido las normas de protección

ambiental y una amplia mayoría de los encuestados considera A VECES. Los demás restantes

responden NUNCA, ya que dicen que descosen sobre el tema.

Pero al efectuarse la fumigación en las plantaciones de flores se está violando el derecho a

vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, establecido

en la constitución.

2.4. SUSTENTACIÓN A LA IDEA A DEFENDER

Los resultados de la encuesta ratifican la idea a defender, sobre la importancia del Patrimonio

Natural de Estado y la ineficacia por parte de las autoridades en controlar de una manera más

oportuna y eficaz las normas que rigen las sanciones correspondientes a las personas

naturales o jurídicas responsables de la destrucción quema, daño o tala de bosque y otras

formaciones vegetales. Y de esta forma garantizar una seguridad Jurídica a la sociedad y se

asegurara para las futuras generaciones un ambiente sano para vivir.

Este problema Jurídico entra en vigencia ya que en la actualidad lo estamos palpando por el

motivo de que el medio ambiente esta siendo gravemente afectado por la mano del hombre,

que como resultado sentimos cambios bruscos en el clima así como también el agotamiento

de los recursos. La finalidad del tema es que estos delitos o infracciones no queden en la

impunidad y tiene su explicación desde el momento en que se identifica el problema y se

logrará su validación a través de la propuesta.

59

CAPÍTULO III

MARCO PROPOSITIVO

3.1. TEMA

ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO.

3.2. INTRODUCCION

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad analizar el régimen penal aplicable a

los delitos contra el patrimonio natural del estado.

Iniciaré este estudio tratando los siguientes temas:

- El medio ambiente que es un derecho de todas las personas, y es nuestro deber

protegerlo y cuidarlo.

- El daño ambiental que es el menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de sus

componentes.

- Delito ambiental;

- Y finalmente sobre la responsabilidad penal ambiental.

En el Ecuador el derecho ambiental como una rama nueva del derecho, ha logrado

posesionarse paulatinamente en la gestión del gobierno; la intervención de las diferentes

materias como la salud humana, régimen forestal, el régimen del agua, suelo y aire,

protección de la biodiversidad, la minería, los hidrocarburos, los desechos comunes y

peligrosos en general, tecnología, industrialización, creación de armas químicas, uso de

implementos nucleares, etc., involucradas en la necesidad de su creación constituyen el

argumente que este ha presentado para su realización.




acumulación de basuras y desechos, tóxicos o no; a la destrucción de la capa de ozono y como

60


indiscriminada de árboles y a tantas y tantas acciones y resultados que parecen dar la razón a

quienes con fundada alarma sostienen que irracionalmente estamos destruyendo la tierra, el

único planeta en el cual podemos habitar y en el que nos transportamos en este inmenso

universo.

Dentro de la normativa Ecuatoriana, las medidas implantadas para la formación de un

Derecho Ambiental se han organizado en áreas específicas, entre las que se puede nombrar:

los objetivos de las leyes, la gestión ambiental, la implementación de políticas ambientales, el

manejo de planes ambientales, los sistemas de evaluación de impactos ambientales, la

participación ciudadana en todos sus procesos, la responsabilidad por daños ambientales y la

tipificación de infracciones y delitos ambientales.

Por otro lado, en la actual Constitución del Ecuador se han insertado entre sus preceptos los

correspondientes al cuidado y protección del medio ambiente avanzando en función de

otorgar derechos a la Naturaleza en procura de semejarla a ser sujeto de protección por parte

del Estado y de todos los ciudadanos.

Sin embargo Los ciudadanos ecuatorianos son víctimas permanentes de todo tipo de abusos

por parte de las personas jurídicas, empresas públicas, privadas y personas naturales, que

atentan contra un medio ambiente sano y libre de contaminación. En este sentido el Estado

se obliga a proteger el derecho a la población a vivir en un ambiente sano. Sin embargo en

nuestro país existe la temática ambiental que está relacionada con la industria

hidrocarburífera, minera, florícola, y más.

Generalmente el estado mira los beneficios económicos que producirá al país al momento de

dar los permisos y concesiones, sin tomar en cuenta los grandes perjuicios que ocasionan al

medio ambiente. Por lo que es obligación del Estado salvaguardar los derechos

constitucionales, de los ciudadanos, tanto individuales como colectivos; pero en la realidad no

se cumple a cabalidad lo establecido por la constitución

La realización de este análisis mantiene su enfoque en la eficaz aplicación de la normativa que

rige el control por parte de las autoridades para evitar el cometimiento de delitos contra el

61

Patrimonio Natural del Estado. Al ser el tema en referencia planteado mediante un ensayo

jurídico; éste como elemento esencial aportará con una variedad de apreciaciones y enfoques

que acerca de un texto se pueda tener, en este caso concreto la importancia de dar a conocer a

la población las consecuencias que se producen al cometer delitos y daños en contra del

medio ambiente y así prevenir enfermedades ocasionadas por la deforestación y proteger la

salud de los habitantes.

3.3. DESARROLLO

EL MEDIO AMBIENTE

Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y

especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en

beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u

ordenación, según convenga.

La situación de degradación en la que se encuentra sumido el planeta Tierra encuentra su

origen en una serie de factores ocasionados por el hombre, provocando que se amenace la

existencia de la vida, de ahí que se muestra imprescindible la protección del bien jurídico

Medio Ambiente, no solo por el Derecho Ambiental y el Administrativo, sino por el Derecho

Penal. Este Derecho Penal que acoge la presencia del bien Medio Ambiente, se caracteriza

por ser un derecho autónomo funcional que toma las concepciones que se tienen de un

minimalismo penal junto a lo estudiado por el Derecho Ambiental que aporta los

conocimientos necesarios para su correcta tipificación.

DELITO AMBIENTAL

Se lo puede definir como un crimen contra el medio ambiente que es sancionado gracias a la

existencia de legislación medioambiental.

Es una infracción contra la legislación medioambiental, cuya sanción judicial está clasificada

en la categoría de crimen.

Este se fundamenta en el deber de todos y cada uno de participar en la protección del medio

ambiente, entendido como el bien común que debe ser preservado.

62

EL DAÑO AMBIENTAL

Daño ambiental es toda acción, omisión, comportamiento u acto ejercido por un sujeto físico

o jurídico, público o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro

inminente y significativo, algún elemento constitutivo del concepto ambiente, rompiéndose

con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas.

Si bien el daño ambiental puede ser producido de manera casual, fortuita o accidental, por

parte de la misma naturaleza, el daño jurídicamente regulable es aquel que es generado por

una acción u omisión humana que llega a degradar o contaminar de manera significativa y

relevante el medio ambiente.

Esa conducta humana, activa u omisiva, puede ser voluntaria o involuntaria, dolosa o

culposa, lícita o ilícita. A la vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si, o por

encargo de otro, ya sea persona física o jurídica, pública o privada.

El hecho dañoso puede ser individual o colectivo, tanto desde un punto de vista del sujeto o

sujetos activos que lo producen, como por parte del o los sujetos pasivos que sufren las

consecuencias del mismo. De esta manera, el daño ambiental puede ser generado por un

único sujeto, (físico o jurídico) o bien, por una pluralidad de agentes, siendo por lo general de

difícil determinación el grado de responsabilidad de cada uno de ellos.

A la vez, el daño ambiental además de afectar el equilibrio propio de los ecosistemas, la

biodiversidad, y la salud en general, en muchas ocasiones perjudica los derechos subjetivos e

intereses legítimos de una pluralidad de sujetos, los cuales pueden ser de fácil o difícil

individualización, dependiendo del tipo y gravedad del daño acontecido, siendo en la mayoría

de los casos la comunidad como un todo la afectada, asistiéndole a todos y cada uno de los

sujetos que la conforman, legitimación activa para actuar en su defensa y tutela, al verse

vulnerarse un interés de naturaleza difusa.

La conducta dañosa del medio ambiente puede provenir tanto de sujetos particulares o

privados, como del Estado y sus instituciones, entendiendo por esta tanto la administración

centralizada como la descentralizada. La conducta dañosa del Estado puede ser activa u

omisiva; de manera activa cuando por medio de sus funcionarios o servidores, obrando lícita

o ilícitamente, en cumplimiento o no de planes debidamente aprobados, causa daño al

63

equilibrio ambiental; y omisiva, cuando, por medio de sus instituciones y funcionarios omite

controlar, vigilar, monitorear y sancionar las actividades de los particulares que degradan o

contaminan los elementos constitutivos del ambiente.

El daño ambiental puede recaer sobre bienes ambientales de naturaleza pública o privada. Lo

anterior no obsta para que al mismo tiempo se vean afectados derechos subjetivos e intereses

legítimos como los son la vida o salud de los habitantes y sus respectivos derechos de

carácter patrimonial.

En lo referente a los delitos contra el medio ambiente la Constitución de la República del

Ecuador establece.

Régimen del Buen Vivir

a) Naturaleza y Ambiente:

Principios ambientales, políticas, responsabilidades y sanciones por daños ambientales,

compromiso del Estado en caso de daños ambientales, consulta a la comunidad y tutela

estatal.

El artículo 395; contiene los principios ambientales constitucionales, entre los que enuncia se

encuentran:

-

La garantía de la aplicación del concepto de Desarrollo Sustentable como modelo de

desarrollo.

-

Aplicación transversal de la normativa ambiental

-

La garantía de la Participación Ciudadana en temas ambientales.

-

El cumplimiento del Principio (Pro Natura) en procura de la Naturaleza, con la aplicación de

la normativa más favorable para su beneficio.

Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos

ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto

64

ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el

Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daños

ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes,

implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las

personas y comunidades afectadas Cada uno de los actores de los procesos de producción,

distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa

de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de

mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y

sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles.

RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

Con la promulgación de la Constitución Política de la República del Ecuador en 1998, que

reconoce a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y

libre de contaminación; de forma a preservar el medio ambiente y de esta manera garantiza un

desarrollo sustentable fue promulgada la Ley de Gestión Ambiental LEY NO. 37. RO/ 245

DE 30 DE JULIO DE 1999 para cumplir con dichos objetivos.

En lo referente a los delitos contra el medio ambiente el Código Orgánico Integral Penal

establece:






naturales.


promesas.




http://www.ambiente.gov.ec/paginas_espanol/3normativa/texto_unificado.htm

65






Artículo 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.-

La persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se

beneficie, permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos,

productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies

amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad

Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por el

Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se aplicará el

máximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes circunstancias:



2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Se exceptúan de la presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por

subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y consumo doméstico de la

madera realizada por las comunidades en sus territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de

lucro, los cuales deberán ser coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional.

Artículo 248.- Delitos contra los recursos del patrimonio genético nacional.- El atentado

contra el patrimonio genético ecuatoriano constituye delito en los siguientes casos:

1. Acceso no autorizado: la persona que incumpliendo la normativa nacional acceda a

recursos genéticos del patrimonio nacional que incluya o no componente intangible asociado,

será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años de prisión. La pena será

agravada en un tercio si se demuestra que el acceso ha tenido finalidad comercial.

2. Erosión genética: la persona que con sus acciones u omisiones ingrese, reproduzca,

trafique o comercialice organismos o material orgánico e inorgánico que puedan alterar de

manera definitiva el patrimonio genético nacional, que incluyan o no componente intangible

asociado, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en

consideración el valor de los perjuicios causados.

66

3. Pérdida genética: la persona que con sus acciones u omisiones provoque pérdida del

patrimonio genético nacional, que incluya o no componente intangible asociado será

sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años, tomando en consideración el

valor de los perjuicios causados.

Delitos contra los recursos naturales

Artículo 251.- Delitos contra el agua.- La persona que contraviniendo la normativa vigente,

contamine, deseque o altere los cuerpos de agua, vertientes, fuentes, caudales ecológicos,

aguas naturales afloradas o subterráneas de las cuencas hidrográficas y en general los recursos

Hidrobiológicos o realice descargas en el mar provocando daños graves, será sancionada con

una pena privativa de libertad de tres a cinco años. Se impondrá el máximo de la pena si la

infracción es perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la

infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que

resulten en daños extensos y permanentes.

Artículo 252.- Delitos contra suelo.- La persona que contraviniendo la normativa vigente, en

relación con los planes de ordenamiento territorial y ambiental, cambie el uso del suelo

forestal o el suelo destinado al mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y sus

funciones ecológicas, afecte o dañe su capa fértil, cause erosión o desertificación, provocando

daños graves, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con

métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y permanentes.

Artículo 253.- Contaminación del aire.- La persona que, contraviniendo la normativa

vigente o por no adoptar las medidas exigidas en las normas, contamine el aire, la atmósfera o

demás componentes del espacio aéreo en niveles tales que resulten daños graves a los

recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será sancionada con pena privativa de

libertad de uno a tres años.

Delitos contra la gestión ambiental

67

Artículo 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos, residuos, desechos o

sustancias peligrosas.- La persona que, contraviniendo lo establecido en la normativa

vigente, desarrolle, produzca, tenga, disponga, queme, comercialice, introduzca, importe,

transporte, almacene, deposite o use, productos, residuos, desechos y sustancias químicas o

peligrosas, y con esto produzca daños graves a la biodiversidad y recursos naturales, será

sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

Será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años cuando se trate de:

1. Armas químicas, biológicas o nucleares.

2. Químicos y Agroquímicos prohibidos, contaminantes orgánicos persistentes altamente

tóxicos y sustancias radioactivas.

3. Diseminación de enfermedades o plagas.

4. Tecnologías, agentes biológicos experimentales u organismos genéticamente modificados

nocivos y perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la biodiversidad y recursos

naturales.

Si como consecuencia de estos delitos se produce la muerte, se sancionará con pena privativa

de libertad de dieciséis a diecinueve años.

Artículo 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental.- La persona que emita

o proporcione información falsa u oculte información que sea de sustento para la emisión y

otorgamiento de permisos ambientales, estudios de impactos ambientales, auditorías y

diagnósticos ambientales, permisos o licencias de aprovechamiento forestal, que provoquen el

cometimiento de un error por parte de la autoridad ambiental, será sancionada con pena

privativa de libertad de uno a tres años.

Se impondrá el máximo de la pena si la o el servidor público, con motivo de sus funciones o

aprovechándose de su calidad de servidor o sus responsabilidades de realizar el control,

tramite, emita o apruebe con información falsa permisos ambientales y los demás establecidos

en el presente artículo.

Ley de Gestión Ambiental

La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más importante atinente a

la protección ambiental en el país. Esta ley está relacionada directamente con la prevención,

control y sanción a las actividades contaminantes a los recursos naturales y establece las

directrices de política ambiental, así como determina las obligaciones, niveles de participación

68

de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles,

controles y sanciones dentro de este campo.

La promulgación de la Ley de Gestión Ambiental en el año de 1999, confirmó que el

Ministerio del Ambiente, creado en el año de 1996, es la autoridad nacional ambiental y

estableció un Marco general para el desarrollo y aprobación de la normativa ambiental, dentro

de los principios de desarrollo sustentable, establecidos en la Declaración de Río sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la Constitución Política de la República.

Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo de

coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y

subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. Art. 5, Ley de Gestión

Ambiental.

Dispone que el Ministerio del Ambiente, por su parte, debe coordinar con los organismos

competentes sistemas de control para la verificación del cumplimiento de las normas de

calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Por

otro lado, se establece que las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión

públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, deben previamente a su

ejecución ser calificados, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema

Único de Manejo Ambiental.

Esta Ley y su Respectivo Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación

Ambiental, son aplicados en lo que tiene que ver con el recurso aire a través de la Norma de

Emisiones al Aire desde fuentes fijas de combustión, previsto en el Libro VI, Anexo 3 del

Texto Unificado de Legislación Secundaria Ambiental, en donde se establecen los límites

permisibles, disposiciones y prohibiciones para emisiones de contaminantes del aire hacia la

atmósfera desde fuentes fijas de combustión. Otro capítulo importante dentro del Texto

Unificado de Legislación Secundaria Ambiental es aquel que se refiere a la Norma de Calidad

del Aire Ambiente y que se estipula en el Libro VI, Anexo 4 del mismo en la cual se

establecen los límites máximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del

suelo. Esta norma también provee los métodos y procedimientos destinados a la

determinación de las concentraciones de contaminantes en el aire ambiente.

69

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

Esta ley tiene como objetivo primordial el de controlar y prevenir la contaminación ambiental

de los recursos agua, aire y suelo.

Con la promulgación de la Ley de Gestión Ambiental, la Ley de Prevención y Control de la

Contaminación Ambiental tiene derogadas varias de sus disposiciones, ya que la Ley de

Gestión Ambiental derogó expresamente muchos de sus artículos. Sin embargo, las demás

disposiciones se mantienen vigentes pero con las limitaciones propias de una ley expedida

hace casi treinta años, que en la práctica no se constituyó en la herramienta más efectiva de

lucha contra la contaminación ambiental ya que no resultó funcional. Así por ejemplo se creó

el Comité Interinstitucional de Protección Ambiental, el mismo que muy pocas veces se

reunió y no pudo constituirse en el órgano rector de estas políticas como pretendía la ley.

Originalmente era el Ministerio de Salud la autoridad competente, en el ámbito nacional, para

hacer cumplir sus disposiciones ya que se trataba de una época en que los problemas de

contaminación eran atendidos desde una óptica de salud pública, es decir en la medida en que

afectaban a la salud de la población más no como un problema que también afecte a la calidad

del aire y perjudique en general al medio ambiente. Actualmente, los gobiernos seccionales

vienen a convertirse en las autoridades competentes y el Ministerio del Ambiente en los casos

que no hay delegación o proceso de descentralización en materia ambiental.

Son supletorias a ésta Ley, el Código de la Salud, la Ley de Aguas, el Código de Policía

Marítima y otras leyes que rijan en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria

No ano de 2003 se publica el Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio

del Ambiente que unifica la legislación secundaria ambiental, para facilitar a los ciudadanos

el acceso a la normativa requerida. Constituye un texto reglamentario bastante amplio de la

normativa ecuatoriana vigente en la Ley de Gestión Ambiental y con lo que queda en vigor de

la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Se trata, pues, de una

herramienta legal de desarrollo detallado, en el nivel reglamentario de la legislación

relacionada al tema ambiental en general, a los impactos ambientales, al régimen forestal y

afines, etc.

70

El Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente fue aprobado

inicialmente por el Decreto Ejecutivo Nº 3.399 del 28 de noviembre del 2002, fue publicado

en el Registro Oficial No. 725 de 16 de diciembre de 2002 donde se establece en su Art. 2 de

la derogatoria de varias normas secundarias entre las cuales el decreto Ejecutivo No. 1802

publicado en el Registro Oficial No. 456 del 7 de junio de 1994, que contenía las Políticas

Básicas Ambientales del Ecuador (Decreto Nº 1.802 - Políticas básicas ambientales). En vista

que el Texto Unificado no se publicó en su totalidad, se expidió el Decreto Ejecutivo Nº 3.516

del 27 de diciembre de 2002, que decretó la publicación inmediata del texto completo de la

legislación ambiental en el Registro Oficial y su vigencia, así como aplicación a partir del 16

de diciembre del 2002, fecha de la publicación del Decreto Ejecutivo N 3.399 en el Registro

Oficial. Por lo cual, el Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del

Ambiente, Decreto Nº 3.516, se publicó en la Edición Especial No. 2 del Registro Oficial, con

fecha 31 de marzo del 2003, ratificando su plena vigencia y aplicabilidad en todo el territorio

nacional.

En el transcurso del análisis del tema ambiental, se ha explicado con detenimiento los

conceptos de desarrollo sostenible y/o desarrollo sustentable. Dentro de la Declaración de Río

de Janeiro. Por lo tanto; no se ahondará en el tema y se expondrá brevemente que, desarrollo

sustentable, no es más que, la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente

para disfrute de las generaciones presentes y futuras. El aprovechamiento de los beneficios

económicos por el uso, exploración y explotación de los recursos naturales, se convierte por

lo tanto en el modelo de desarrollo sostenible que el Estado requiere.

El cumplimiento de las políticas de gestión ambiental, es una obligación del Estado y de las

personas naturales o jurídicas; y se efectúa de manera transversal, que quiere decir de la

misma forma ejecutable para todos los sectores equitativos al sector ambiental. Éstas Políticas

Básicas Ambientales del Ecuador, son referentes al Decreto

Ejecutivo 1802 de 1994, y al denominado Plan Ambiental Ecuatoriano, instituido por el

Ministerio del Ambiente a partir de la reforma del Estado y la descentralización.

http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?rec_id=008718&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL

71

3.4. CONCLUSIÓN

El derecho a vivir en un ambiente sano y saludable se encuentra expresamente establecido en

nuestra Constitución, cumpliendo la función de aquellos derechos que se ven vulnerados al

paso del tiempo, derechos que anteriormente no eran considerados relevantes y que hoy por

hoy son merecedores de tutela jurídica por la situación tan vulnerable en la que se encuentran;

permitiendo así que se establezcan leyes donde se pueda regular de manera más drástica y,

pueda también cumplir la finalidad resarcitoria y sancionadora de un daño.

Es también es necesario, a mi criterio, regular no solamente la responsabilidad de quien o

quienes ocasionaron el daño sino de aquellos que teniendo conocimiento de este no lo

denuncien o informen a las autoridades competentes, puesto que el ambiente es un derecho

amplio y frágil y de relevante importancia toda vez que somos los seres humanos quienes

dependemos de este.

Respecto a nuestro ambiente, debemos tomar conciencia frente a los enfrentamientos y

problemas que hoy en día se desencadenan, pues también somos protagonistas de ello,

debemos de tomar una posición y enfrentar decisiones que quizá no sean bien recibidas por la

mayoría que creen que con la explotación de algunas reservas, son base de la economía de

nuestro entorno, sin darle mayor importancia a lo que realmente necesita de tutela, pues estas

son actividades riesgosas y peligrosas que ameritan de justificación para su realización. Ya

que en nuestro pais, ambientalmente las áreas más afectadas por efectos de la producción ha

sido la explotación de grandes reservas, últimamente se ha escuchado el tema del parque

Nacional Yasuní. Los intentos de las comunidades involucradas en contubernio con los

gobiernos de turno por conservar los espacios naturales al emprender un proceso de

explotación, plasmados en la implementación de leyes que incluyen preceptos en los que se

imponen prohibiciones para la ejecución de esta actividad; se han visto opacados por intereses

de pocos, quienes que al obtener cuantiosas ganancias otorgan gratificantes regalías a los

Estados y gobernantes quinen justifican dicha explotación a través de inclusiones legales en

las prohibiciones que dan apertura excepciones para la ejecución de trabajos de explotación en

áreas vulnerables, tildando a dichas excepciones como “motivos de interés nacional”.

72

3.4.1. CONCLUSIONES GENERALES

En nuestro país su principio principal es proteger la vida de los individuos teniendo las

mayores penas en caso de cometer una infracción en contra de este; sin darnos cuenta

que al atentar contra el medio ambiente están atentando contra las personas ya que de

allí dependemos para vivir.

la falta de educación ambiental y la falta de precaución con la poca importancia que le

dan los empresarios industriales al tema y sumándole además de la caza

indiscriminada con los animales, han degradado gravemente el medio ambiente.

Los residuos generados en las actividades urbanas e industriales constituyen en la

actualidad y desde su producción hasta su gestión final un conjunto de incidencias que

afectan gravemente a los recursos naturales de los cuales dependemos para vivir.

Es necesario que al medio ambiente se lo considere como un bien jurídico a

proteger, tal como sucede con la vida, la propiedad y más. Ya que de allí extraemos

recursos naturales de los cuales dependemos para vivir como el agua, así mismo en

nuestro medio ambiente existe una fauna maravillosa y son seres vivos que sienten

dolor, estrés cuando están encerrados, tristeza, y muchas cosas mas, pero nada de

esto importa ya que se los caza indiscriminadamente hasta, a veces llegar al punto

de extinción.

Es muy necesario una capacitación a la administración de justicia, es decir, el

ministerio público, la función judicial y también todos los abogados en libre

ejercicio para de esta manera garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y

libre de contaminación establecido en la constitución y acabar con la impunidad.

La educación ambiental debe ser prioridad de los gobiernos seccionales, para que la

ley ambiental sea de conocimiento de todos y no solo de un grupo minoritario así

crearemos conciencia sobre la relevancia de la contaminación del medio ambiente

sus causas, efectos y la importancia que debemos darle.

73

Es obligación de todas las personas reconocer la importancia del medio ambiente en

nuestras vidas para que de una manera decidida tratemos de poner un alto a la

destrucción de la naturaleza asegurando para nosotros mismos un mejor mañana.

Durante este tiempo de elaboración de la tesis aprendí a valorar el medio ambiente

donde vivimos y reconocer todo el mal que le estamos causando para de alguna

manera tratar de colaborar en algo para la preservación de la naturaleza.

3.4.2. RECOMENDACIONES

Es deber del Estado proteger el derecho de la población a vivir en un medio

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo

sustentable. Por lo que debe de ser política de estado que en todos los niveles

educacionales conozcan sobre la protección al medio ambiente como

conservarlo y como defenderlo mediante las leyes, para que las actuales y

futuras generaciones tengan un medio ambiente sano donde poder vivir.

Con la correcta tipificación de los delitos contra el medio ambiente nos

permitirá sancionar a los empresarios industriales como son las empresas

florícolas, petroleras que generan daño al medio ambiente ha través de la

emisión de gases tóxicos o derrames de desechos tóxicos en el agua de los ríos y

otros elementos peligrosos para la salud de las personas y de todos los seres

vivos en general. Para que ya no se cometan delitos contra el medio ambiente y

queden en la impunidad como sucedió con Texaco.

Con el resultado obtenido sobre el tema realizado seria muy recomendable que

continuamente se realice una capacitación a la administración de justicia,

ministerio público así como los abogados en libre ejercicio.

Seria muy importante que se realizara un seguimiento al tema que se investiga

para poder así determinar si se han cumplido con los objetivos propuestos su

evolución y avance.

74

Tener como política de estado la protección ambiental en todos los niveles de

estudio que seria desde la escuela hasta la universidad.

Realizar un programa en que los órganos de control tengan la facultad en

establecer responsabilidades civiles y penales en contra de las personas que

atentan contra el medio ambiente.

Los Estados, como organización política de las sociedades, deben actuar con

base al interés colectivo y al bien común y para el efecto diseñan estrategias

conocidas como “políticas”. Es por esto necesario el darle mayor agilidad y

eficiencia a los procesos judiciales para que cumplan a cabalidad las funciones

que se les ha encomendado.

75

1. BIBLIOGRAFÍA

Briceño, M., “El daño ecológico. Presupuestos para su definición”, art ículo presentado

en el V Congreso de Derecho Ambiental Español, marzo de 2004, celebrado en

Pamplona.

Bustamante Alsina, Jorge, Responsabilidad civil por daño ambiental, L.L,1994-C-

1056.

Cafferatta, Néstor, Prueba y nexo de causalidad en el Daño Ambiental, en obra

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- Ley de Gestión Ambiental

- Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.

- Reglamento para la prevención y control de la contaminación ambiental

En lo relativo al recurso agua (R.O. 204,05-06-1089)

- Reglamento para la prevención y control de la contaminación ambiental en lo relativo

al recurso suelo (R.O. 989,30,07.1992)

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la emisión de ruido ( R.O. 560,12.11.1990)

- Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio de Amiente

(TULAS)

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Editorial Ara Editores, Edición Sexta.

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www.masterpenalbcn.info/.../Programa%20Master%20Medioambiente

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http://www.inforegion.pe/medio-ambiente/.../poder-judicial-procesa

http://www.reformapenal.es/.../delitos-contra-el-medio-ambiente

79

ANEXOS

80

Anexo Nro. 1 “ENCUESTA”

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES

UNIANDES

OBJETIVO.- La presente encuesta tiene como finalidad llegar a establecer la necesidad de

una correcta tipificación de los delitos contra el medio ambiente y sus consecuencias jurídicas

en la administración de justicia.

Marque con una X la respuesta que considere correcta.

PREGUNTA 1. Considera usted que el cambio de Climas en el Medio Ambiente genera

graves efectos en los ecosistemas.

SI ( )

NO ( )

PREGUNTA 2. Como considera a la Administración de Justicia y el ministerio público con

respecto a su capacidad para sancionar y conocer sobre los delitos del medio ambiente.

SI ( )

NO ( )

PREGUNTA 3. Cree usted que existen delitos en blanco, es decir, no existe una correcta

Tipificación de los Delitos contra El Medio Ambiente, quedándose estos en la

impunidad.

SI ( )

81

NO ( )

PREGUNTA 4. Considera usted que la Administración de Justicia garantiza el derecho a un

ambiente sano establecido en la Constitución.

SIEMPRE ( )

A VECES ( )

NUCA ( )

PREGUNTA 5. Considera que una falta de Educación ambiental y la ambición de

empresarios industriales, han degradado gravemente al Medio Ambiente.

SI ( )

NO ( )

PREGUNTA 6. Considera usted al medio ambiente como un bien jurídico a proteger, tal

como sucede con la vida, la propiedad y más.

MUY DE ACUERDO ( )

DE ACUERDO ( )

POCO DE ACUERDO ( )

DESACUERDO ( )

82

PREGUNTA 7. Considera usted que nuestra legislación evidencia una necesidad de reforma

urgente al Código Orgánico Integral Penal a fin de que las penas sean más severas y se las

haga cumplir.

SI ( )

NO ( )

PREGUNTA 8. Está de acuerdo que las pruebas en las infracciones contra el medio ambiente

les correspondan a los agentes fiscales del Ministerio Publico.

MUY DE ACUERDO ( )

DE ACUERDO ( )

POCO DE ACUERDO ( )

DESACUERDO ( )

PREGUNTA 9. Considera que empresas industriales, como son las Petroleras, florícolas,

Refinerías, y más. Infringen las leyes ambientales y quedan en la impunidad.

SIEMPRE ( )

A VECES ( )

NUCA ( )

PREGUNTA 10. Piensa usted que los órganos de control cumplen a cabalidad sus funciones

para sancionar a las personas responsables de una infracción ambiental.

SIEMPRE ( )

83

A VECES ( )

NUCA ( )

84

Anexo Nro. 2 “PERFIL DE TESIS”

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

PERFIL DE TESIS

PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE

LA REPÚBLICA.

TEMA: “ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS DELITOS

CONTRA EL PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO.”

AUTORA: ELIANA BURI

ASESOR: Ab. Fernando Caicedo Banderas Mg.

AMBATO- ECUADOR

85

2015

1. TEMA:

“ESTUDIO DEL REGIMEN PENAL APLICABLE A LOS DELITOS CONTRA EL

PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO.”

2. DESARROLLO.

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
























86
















Ecuador).







con fábricas y edificios. El incumplimiento de la ley ambiental como todo proceso tiene sus

causas fundamentales entre ellas pueden citarse: el cambio del uso del agua para actividades

ganaderas y agrícolas, los incendios y enfermedades forestales o la tala incontrolada de

árboles.






2.2.- SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Uno de los principales problemas es la constatación de la relación de causalidad entre acción

y resultado. Para la mayoría de los autores este problema debe quedar circunscrito a los

delitos de resultado. Ante esta situación, el legislador procura adelantar la protección penal de

los bienes básicos, el recurso a la protección de nuevos bienes jurídicos de carácter macro

87

social, como la salud pública y el medio ambiente, cuya función primaria es procurar la

protección de la vida y la salud de las personas ante graves ataques en momentos muy

adelantados de desarrollo, ya que quizás en otras fases sería imposible la protección.




acumulación de basura y desechos tóxicos o no; a la destrucción de la capa de ozono y como


indiscriminada de árboles y a tantas acciones y resultados que parecen dar la razón a quienes

con fundada alarma sostienen que irracionalmente estamos destruyendo la tierra, el único

planeta en el cual podemos habitar y en el que nos transportamos en este inmenso universo.

De acuerdo con algunas posiciones, la preocupación por el medio ambiente ha terminado por



en razón del vertiginoso avance del desarrollo industrial y tecnológico que lo ha afectado tan

grave, y tan grandemente, y de modo irremediable, en muchos casos. Pero, el tema se presta a

polémicas y enfrentamientos, a veces violentos, entre aquellos que defienden de manera

radical el ambiente y los que, sometidos incondicionalmente a los principios fundamentales de

la Economía, sostiene que el desarrollo y mejoramiento de la ciudad de la vida de los seres

humanos no tiene ni repara en límites de ninguna especie.

No es una simple alarma o exageración por parte de ecologistas agrupados en distintas

organizaciones en todo el mundo. “Es que la destrucción del medio ambiente puede tener una

dimensión tal que amanece realmente el futuro del hombre sobre la tierra. En este punto, hay

que tomar conciencia de que la destrucción del bien jurídico ambiental, es obra no solo de

vándalos sino del ciudadano común”. Lo realmente grave es que el ciudadano común y

corriente el que al estar preocupado por otras metas “las mas de las veces de consumo o lucro,

en manera alguna, es consciente del efecto nocivo para el ambiente de su negocio o consumo.

2.3.- PROBLEMA CIENTÍFICO

¿De acuerdo a las leyes vigentes, es eficaz o no la normativa que rige el control por parte de

las autoridades para evitar el cometimiento de delitos contra el Patrimonio Natural del

Estado?

2.4.- OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN

2.4.1.- Objeto de la investigación:

88

Derecho ambiental y penal

2.4.2.- Campo de acción:

Delitos contra la naturaleza

2.5.- IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.

Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador.

2.6.- OBJETIVO GENERAL:

Diseñar un Ensayo Jurídico con respecto a la importancia del Patrimonio Natural del Estado

Ecuatoriano y de esta forma determinar la protección de normas relacionadas a los delitos

contra el medio ambiente para disminuir la destrucción de los recursos naturales.

2.7.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Identificar los problemas de salud que ocurren en los habitantes de la

ciudad de Ibarra como consecuencia de los delitos ambientales ocurridos en su

zona de influencia.

Analizar las sanciones penales que las leyes ecuatorianas permiten

aplicar por la falta de control de las autoridades en el cometimiento de delitos

ambientales.

89

Elaborar los componentes necesarios para el diseño de un ensayo

Jurídico sobre la importancia del patrimonio natural del Estado, y las

consecuencias jurídicas al cometer un delito en contra del medio ambiente.

2.8.- IDEA A DEFENDER.




2.9.- VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN.

2.9.1.- Variable independiente:

La elaboración del ensayo jurídico sobre la eficacia de las normas que rigen el control por

parte de las autoridades

2.9.2.- Variable dependiente:

Para evitar el cometimiento de delitos contra el Patrimonio Natural del Estado, y disminuir su

destrucción.

.10.- METODOLOGÍA A EMPLEAR.

2.10.1.- Métodos:

90






































91



2.10.2.- Técnicas e instrumentos.

2.10.2.1.- Técnicas:

La entrevista.- La entrevista es una técnica de recopilación de información mediante una

conversación profesional, con la que además de adquirirse información acerca de lo que se

investiga, tiene importancia desde el punto de vista educativo; los resultados a lograr en la

misión dependen en gran medida del nivel de comunicación entre el entrevistador y los

participantes de la misma.

Presupone la existencia de personas y posibilidad de interacción verbal dentro de un proceso

de acción recíproca. Como técnica de recolección, va desde la interrogación estandarizada

hasta la conversión libre, en ambos casos se recurre a una guía que puede un formulario o

esquema de cuestiones que han de orientar la conversación. Se aplicara a la presente

investigación al efectuarse entrevistas a profesionales de merecido respeto en la provincia de

Imbabura.

La encuesta.- Es una técnica para recolectar información de interés sociológico, consiste en

la formulación de una serie de preguntas a personas que deben responder sobre la base de un

cuestionario. Esta técnica se aplicara primordialmente a funcionarios públicos cuyas

funciones son en relación con el medio ambiente en el cantón Ibarra, de la provincia de

Imbabura.

Observación.- Es una actividad realizada por un ser vivo (como un ser humano), que

detecta y asimila la información de un hecho, o el registro de los datos utilizados, los

sentidos como instrumentos principales. El término también puede referirse a

cualquier dato recogido durante esta actividad.

92

2.11.- ESQUEMA DE CONTENIDOS.

2.11.1.-DELITO AMBIENTAL:

2.11.1.1 Definición de delito.

2.11.1.2 Definición de delito ambiental.

2.11.1.3 Historia del delito ambiental.

2.11.1.4 Naturaleza jurídica de delito ambiental.

2.11.1.5 Fases del delito ambiental.

2.11.2.-LEGISLACION DE PROTECCION AMBIENTAL:

2.11.2.1.- La Constitución y el derecho a un ambiente sano.

2.11.2.2.- Legislación ambiental y normas que se relacionan con la protección ambiental.

2.11.2.3.- Los delitos contra el medio ambiente en el Código Orgánico Integral Penal.

2.11.2.4.- Instrumentos y teorías

2.11.3.- RESPONSABILIDAD DE LOS INFRACTORES Y LAS ACCIONES

LEGALES:

2.11.3.1.- Definición de Acción.

93

2.11.3.2.- La responsabilidad del Infractor.

2.11.3.3.- Acciones administrativas ambientales.

2.11.3.4.- Acciones penales en contra de los infractores.

2.11.3.5.- Acciones civiles en contra de los infractores.

2.11.4.- LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE Y LA LEGISLACION

COMPARADA:

2.11.4.1.- Legislación Argentina.

2.11.4.2.- Legislación Colombiana.

2.11.4.3.- Legislación Española.

2.11.4.4.- Legislación Chilena.

2.12.- APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD

CIENTÍFICA:

2.12.1 Aporte teórico.- El Derecho y la protección jurídica del medio ambiente, es evidente

la necesidad de contar con una coacción jurídica que evite la destrucción progresiva del medio

ambiente, precisamente porque éste es, a la vez, el medio del crecimiento económico en el

que se ha de mantener un indispensable equilibrio, que, de no haberlo, terminaría con la

propia existencia del hombre por la destrucción de la naturaleza y el entorno en el que vive.

2.12.2 Significación práctica.- De acuerdo con algunas posiciones, la preocupación por el

medio ambiente ha terminado por hacer prevalecer la preocupación de poner en vigencia

normas tanto administrativas como penales que impidan su deterioro y menoscabo, sin

embargo últimamente las leyes han sido reformadas constantemente es por ello que con la

investigación que realizare se dará a conocer si aquellas normas son de carácter eficaz o no,

de ser el caso se tendría que reformar con sanciones más drásticas y de esta manera evitar más

daño ambiental que constituye la primera fuente de vida humana.

94

2.12.3 Novedad científica.- En la actualidad este tema a estudiar es de gran importancia ya

que podremos darnos cuenta que fácilmente se infringe la ley; y el derecho contemplado en la

constitución a vivir en un ambiente sano, no se respeta ni se lo hace cumplir a cabalidad. Por

el motivo de que las leyes ambientales existentes no tienen una coordinación coherente con

las normas del código penal. Pero con la implementación de normas jurídicas en nuestro

Código Penal que tipifique de mejor manera los Delitos contra el medio ambiente, se dará una

mayor seguridad Jurídica.

95

BIBLIOGRAFÍA

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artículo presentado en el V Congreso de Derecho Ambiental Español, marzo

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originada por la emisión de ruido ( R.O. 560,12.11.1990)

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http://www.inforegion.pe/medio-ambiente/.../poder-judicial-procesa

http://www.reformapenal.es/.../delitos-contra-el-medio-ambiente

98

DEFINICIONES DE TÉRMINOS BÁSICOS

-A-

Antropocéntrico.- se considera al hombre como centro del

universo, es un sistema filosófico donde primero son los intereses del

ser humano y luego se mira los otros aspectos.

Administración Ambiental.- Es la organización que establece un

Estado para llevar a cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y

funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos,

la determinación de procedimientos y la operación de las acciones

derivadas.

Aprovechamiento Sustentable.- Es la utilización de organismos,

ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su

renovación, sin cambiar su estructura general.

Áreas Naturales Protegidas.- Son áreas de propiedad pública o

privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica,

establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su

destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o

animales, paisajes naturales y ecosistemas.

-C-

Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por

objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y

peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los

recursos naturales.

Conservación.- Es la administración de la biósfera de forma tal que

asegure su aprovechamiento sustentable.

99

Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias,

elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia

superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente.

Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspección y aplicación de

medidas para mantener o recuperar características ambientales apropiadas

para la conservación y mejoramiento de los seres naturales y sociales.

Cuentas Patrimoniales.- Es el inventario valorativo que se hace en un

país o región, de las reservas, riquezas y elementos naturales, traducidos

en recursos para el desarrollo.

-D-

Daño Ambiental.- Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo

significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de

sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la

renovabilidad de sus recursos.

Daños Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje,

al sosiego público y a los bienes públicos o privados, directamente

afectados por actividad contaminante.

Derechos Ambientales Colectivos.- Son aquellos compartidos por la

comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminación.

Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos: de integridad

física y mental y en general de la calidad de vida.

Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida

humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la

satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satisfacción de

las necesidades de las futuras generaciones.

Diversidad Biológica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismos

vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del

aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies

y entre los ecosistemas.

-E-

Ecosistema.- Es la unidad básica de integración organismo - ambiente,

que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e

inanimados de una área dada.

100

Evaluación de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo

de carácter técnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en

forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad

pública o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la

declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca desde la fase de

pre factibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra

o actividad pasando por las fases intermedias.

-G-

Gestión Ambiental.- Conjunto de políticas, normas, actividades

operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control

estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la

sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de

vida.

-I-

Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio

ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en

una área determinada.

Información Ambiental.- Es toda la información calificada que procesa

la Red Nacional de Información y Vigilancia Ambiental. La información

ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de

inspección y vigilancia; es de carácter público y debe difundirse

periódicamente.

Instrumentos de Gestión Ambiental.- Para efectos de esta Ley

constituyen los mecanismos de orden técnico, jurídico, o de otro tipo

conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestión ambiental, a

través de los instrumentos técnicos y legales se establecen las

obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.

Interés Difuso.- Son los intereses homogéneos y de naturaleza

indivisible, cuyos titulares son grupos indeterminados de individuos

ligados por circunstancias

comunes. -L-

Legitimación.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para

presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado

como parte de ellas, en defensa de intereses propios o de la colectividad.

-M-

101

Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y

artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus

interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción

humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas

manifestaciones.

-O-

Ordenamiento del Territorio.- Es la organización dirigida a la

coordinación administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al

logro del equilibrio regional y a la protección del medio ambiente. Este

proceso, programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los recursos

naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nación

ejerce soberanía y jurisdicción.

-P-

Precaución.- Es la adopción de medidas eficaces para impedir la

degradación del medio ambiente.

Preservación de la Naturaleza.- Es el conjunto de políticas, planes,

programas, normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las

condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.

Protección del Medio Ambiente.- Es el conjunto de políticas, planes,

programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro

del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural,

prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de

los recursos naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del

Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector

privado.

-R-

Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser

utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o

intereses económicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se

pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son

aquellos que forzosamente perecen en su uso.

Reposición.- Es la acción de reponer el medio ambiente o uno de sus

componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño

causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades

básicas.

102

-S-

Subsistema de Gestión Ambiental.- Está conformado por organismos y

entidades de la Administración Pública Central, institucional y seccional,

que individual o conjuntamente se encargan de administrar sectores

específicos de la gestión ambiental, tales como: el manejo de los recursos

de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los principios

generales que rige el Sistema de Gestión

Ambiental. -T-

Tecnologías Alternativas.- Aquellas que suponen la utilización de

fuentes de energía permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de

uso generalizado en lugar de las tecnologías convencionales.

Tutela.- Que guía, ampara o defiende

-V-

Valor Ecológico de los Recursos Naturales.- Es el valor económico

que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarán en cuentas

especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crédito Público.

MARCO ADMINISTRATIVO

RECURSOS HUMANOS

Investigadora

Asesor

RECURSOS MATERIALES

1. Materiales de oficina

2. Materiales de escritorio

3. Compendio de resoluciones

4. Diccionarios

5. Libros y revistas

6. Internet

103

PRESUPUESTO

DENOMINACIÓN

Materiales de oficina.

Impresión de documentos.

Copias

Anillados

Movilización.

Internet.

Otros

Total

Imprevistos

COSTO TOTAL

COSTO

130

100

110

50

140

70

100

450 $

100

700 $

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Tiempo

Actividades

2015 2015

Responsable

Junio Julio Agosto Septiembre

Prediseño XXXX Investigador

Diseño del proyecto XXXX Investigador

Aprobación del proyecto XXX Autoridades

Ejecución del proyecto XXXX Investigador

Corrección del informe XXX Asesor

Entrega de primer borrador tesis XXX Investigador

Aprobación de tesis XXX Investigador

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