UNODC es una oficina especializada del Sistema de las Naciones Unidas con sede en Viena, Austria, y presencia en más de 150 países a través de representaciones regionales, oficinas nacionales y de enlace, y bureaus de proyectos en todo el mundo. Es una de las oficinas que forman parte de la estructura de la Secretaría General de la ONU, y tiene como mandato asistir a los Estados Miembros en su lucha contra las drogas, el terrorismo y la delincuencia internacional.

El ámbito de acción de UNODC está sustentado en tres pilares fundamentales:

· La provisión de asistencia técnica a los Estados Parte de las convenciones internacionales y protocolos contra las drogas, el terrorismo, la delincuencia organizada y la corrupción;

· La producción de material de investigación y análisis sobre los temas relativos a su mandato para la adopción de políticas públicas y decisiones de carácter operativo de los Estados Miembros;

· La asistencia normativa en la ratificación de instrumentos internacionales y formulación de legislación doméstica en temas de drogas, delito transnacional y terrorismo. UNODC brinda servicios de secretariado técnico para los órganos de gobierno y conferencias de las Partes previstos en dichos instrumentos. En su calidad de custodia de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y en particular del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,especialmente mujeres y niños, UNODC aborda este delito desde la óptica de la justicia penal.

Así, junto con los Estados parte de la región centroamericana, trabaja en el fortalecimiento de las instancias responsables de la persecución penal, la creación de plataformas y redes para el intercambio y promoción de buenas prácticas, y la formulación de instrumentos y material de conocimiento y capacitación, con el objetivo de profesionalizar los mecanismos de investigación y tratamiento procesal del delito de trata de personas.

PERSECUCIÓN PENAL DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS

Panorama regional – debilidades y amenazas

Aún cuando las estadísticas de los sistemas de justicia penal son difusas, se puede aseverar de manera general que el número de investigaciones y procesos de trata de personas en América Central ha aumentado desde 2005. No obstante, el número de sentenciascondenatorias no corresponde a la magnitud del fenómeno en la región. De acuerdo con el “Diagnóstico de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Persecución Penal del delito de Trata de Personas en América Central” presentado por UNODC en febrero de 2009, son de especial preocupación:

· la falta de preparación de fiscales e investigadores sobre el tipo de evidencia a recolectar;

· las carencias metodológicas para sistematizar la información;

· la forma de estructurar los casos y la manera de presentarlos para conocimiento de jueces y magistrados;

· la escasa sensibilidad frente al tema por paradigmas socio-culturales por parte de la población en general, y las autoridades públicas en especial.

A estos vacíos se suman las carencias tanto académicas como operativas en materia de:

· protección de testigos y técnicas especiales de investigación;

· mecanismos de asistencia judicial recíproca;

· técnicas de investigación financiera y rastreo de bienes producto del delito. En otros ámbitos, dicho diagnóstico identifica:

· dificultades en el ámbito legal por la imposibilidad de perseguir otras modalidades de trata de personas distintas de la explotación sexual y laboral;

· confusión entre los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes;

· obstáculos políticos y técnicos en la cooperación inter-institucional a nivel nacional y regional;

· desconocimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos.

Panorama regional – fortalezas y oportunidades

Aunque existen muchos obstáculos por vencer, UNODC ha identificado importantes avances en la lucha contra la trata de personas por parte de las autoridades de persecución penal de América Central, especialmente en los aspectos políticos, institucionales y de recursos humanos.

La región cuenta prácticamente en todos los países con mesas nacionales y/o coaliciones contra la trata de personas que vienen trabajando programas integrales e interdisciplinarios y reformas legislativas acordes con el Protocolo de Palermo. Asimismo, varias Fiscalías y Policías Nacionales han creado cuerpos especializados en el tema, y cuentan con unidades defomación altamente comprometidas con la formulación de un Plan Maestro de Capacitación Regional en Trata de Personas. Algunos departamentos de cooperación internacionaldestacan especialmente por el profesionalismo con el que manejan los mecanismos deasistencia judicial recíproca.

Respuesta UNODC

Para apoyar los esfuerzos que las autoridades de la región han emprendido para superar las debilidades y amenazas identificadas, y potenciar las fortalezas y oportunidades para hacer frente al delito de trata de personas desde la perspectiva de la persecución penal, UNODC ha desarrollado un Programa Regional cuyo fundamento son las conclusiones, reflexiones y propuestas realizadas en el “Diagnóstico de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Persecución Penal del delito de Trata de Personas en América Central”, y los resultados de un proceso de negociación emprendido por UNODC con contrapartes, donantes y otras agencias internacionales para garantizar que las acciones de este programa respondan a las necesidades reales de los países beneficiarios.

PROGRAMA REGIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

Objetivo general: En el marco del imperio de la ley y la prevención del delito, promover la aplicación del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, en particular de aquellas disposiciones relacionadas con los mecanismos de investigación, cooperación internacional e información sobre este fenómeno.

Objetivo específico al fin del Programa: Contribuir a la profesionalización de funcionarios de ministerios públicos y servicios policiales centroamericanos encargados de la investigación del delito de trata de personas, y aquellos oficiales de los órganos de persecución penal responsables de la cooperación internacional, con acciones paralelas tendientes aposicionar el tema en México y la región mediante acciones de difusión y sensibilización.

Las actividades del Programa se rigen por seis ejes transversales:

1) La cooperación y coordinación inter-agencial;

2) La evaluación continua del impacto de las actividades de capacitación;

3) La creación de redes inter-institucionales regionales como instrumentos de armonización y sostenibilidad del conocimiento;

4) La participación de socios estratégicos como México, España, Chile, Colombia, Estados Unidos, entre otros;

5) La incorporación de beneficiarios en los procesos de toma de decisión; y,

6) La certificación profesional como vehículo para la replicación del conocimiento al mayor número de agentes posibles.

ILANUD COMO AGENCIA SOCIA

El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente, con sede en San José, Costa Rica, se ha constituido como un aliado clave para el posicionamiento político e institucional del Programa en la región, y contribuye con apoyo técnico para el desarrollo de algunos productos.

ÁMbITOS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL

ÁMbITO I: Actividades propias con miras al fortalecimiento de las capacidades de los Ministerios Públicos de América Central

Resultado 1: “Diagnóstico de las Capacidades Nacionales y Regionales para la Persecución Penal del delito de Trata de Personas en América Central” que identifica las condicionespolíticas, legales, institucionales, técnico-operativas, financieras y de recursos humanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

Resultado 2: Fortalecimiento de las capacidades de investigación de fiscales y agentespoliciales a cargo del delito de trata de personas en América Central.

Resultado 3: Fortalecimiento del Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano.

Resultado 4: En alianza con OIT/IPEC e ILANUD, fortalecimiento de las unidades decooperación penal internacional de los Ministerios Públicos de América Central para sistematizar y operativizar el intercambio de información.

Resultado 5: Incidencia política inter-agencial con representantes de las mesas / coaliciones contra la trata de personas con miras a incluir en la agenda de los poderes legislativos nacionales propuestas de adecuación de los marcos normativos al Protocolo de Palermo.

ÁMbITO II: Actividades de proyección global con el objetivo de difundir los instrumentos internacionales de los que UNODC es custodia, y sensibilizar respecto de la gravedad del delito de trata de personas, con eje en la campaña mundial “Corazón Azul”

Resultado 6: Difusión de la campaña “Corazón Azul” contra la trata de personas de UNODC en México y posicionamiento del tema a nivel regional.

Resultado 7: Difusión de la Convención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional y el Protocolo de Palermo, y el material especializado en materia de trata de personas elaborado por UNODC.

Sostenibilidad y continuidad

Tradicionalmente, la región centroamericana ha sido beneficiaria de importantes recursos económicos y técnicos en el área de la justicia penal. Metodologías obsoletas en latransmisión del conocimiento, proliferación de cursos y conferencias aislados sin seguimiento ni evaluación, y desconocimiento de las circunstancias y necesidades de la región, además de un alto grado de inestabilidad y rotación de los funcionarios capacitados, ha ocasionado que no todos los proyectos cumplan sus objetivos.

Con el propósito de marcar una diferencia y asegurar la sostenibilidad del proceso, UNODC ha realizado un esfuerzo especial por diseñar y utilizar una metodología democrática,inclusiva y consensuada con los grupos meta orientada a:

a) identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en procesos interactivosentre UNODC y los operadores judiciales;

b) involucrar a los beneficiarios del Programa en la elaboración de los materiales de capacitación con el objetivo de asegurar que éstos respondan a necesidades reales;

c) legitimar la intervención de UNODC a través de la validación de sus actividades yproductos por los puntos focales principales y otros;

d) garantizar que todos los productos de los distintos componentes del Programa sean congruentes entre sí, evitando intervenciones aisladas y dispersas;

e) construir “planes maestros” en las distintas áreas del Programa para asegurar su impacto e institucionalización;

f) crear y fortalecer redes institucionales regionales con el objetivo de armonizar el conocimiento en materia de trata de personas, y fomentar la cooperación y el diálogo entre pares de distintos países; y,

g) constituir un grupo de facilitadores / expertos capaces de multiplicar el conocimiento en toda la región y llegar a áreas rurales.

Campaña “Corazón Azul” en México México es el primer país del mundo en hospedar oficialmente el lanzamiento de la campaña “Corazón Azul” para la región de América Latina. “Corazón Azul” es una iniciativa de sensibilización para luchar contra la trata de personas y su impacto en la sociedad. El trabajo conjunto a ser realizado entre UNODC y el Gobierno Federal se estructura en los siguientes ejes:

I. Sensibilización que tiene por objetivo principal concienciar a la sociedad mexicanarespecto de la existencia del delito de trata de personas y sus diferentes manifestaciones,mediante: a) material creativo; b) Public Service Announcements (PSA) de radio y televisión; c) entrenamiento de medios, y; d) presencia de anuncios de advertencia y distribución de material informativo en puntos estratégicos como ciudades fronterizas, escuelas yuniversidades, puertos, aeropuertos y estaciones de autobuses; y cualquier otro método de difusión social. II. Convocatoria que tiene por objetivo principal inspirar y alentar una participación masiva en actividades culturales, deportivas y sociales, así como la generación de diálogos con la comunidad y espacios de discusión para debatir respecto del rol de cada sector de la sociedad en la prevención del delito.

Paralelo a lo anterior y como una metodología formal con parámetros de monitoreo y cuantificación de la participación, se crea el “Pacto del Corazón Azul”, una iniciativa de compromiso con UNODC en la lucha contra la trata de personas. Su propósito es convocar a cada individuo de la sociedad, al sector empresarial y al sector público a asumir un pacto de responsabilidad voluntaria a no incurrir en actividades que fomenten la trata de personas y fortalecer la cultura de la denuncia. El llamado de acción estará sustentado en el claim / slogan “Pacta con el Corazón”.

III. Uso y difusión del logotipo “Corazón Azul” en todas aquellas actividades queforman parte del plan de trabajo que UNODC ha acordado con México así como en medios de comunicación convencionales (TV, radio, periódicos, revistas, cine y vallas), medios no convencionales dirigidos a segmentos específicos de la población, y medios interactivos(internet, telefonía, redes sociales).