Regulación de la Transmisión y Distribución

en Colombia - OLADE

Germán Castro Ferreira

Experto Comisionado – Comisión de Regulación de Energía y

Gas CREG Colombia

Semana de la Energía Sostenible para América Latina y el Caribe

Ciudad de Panamá, Panamá

Septiembre, 2016

Esquema institucional

Evolución de la regulación

Propuesta nueva metodología

Gestión de activos como herramienta de regulación

Propuesta gestión de activos

Perspectivas generación distribuida

Esquema institucional

Planeación

UPME CAPT

Agentes

Control - vigilancia

Competencia

Política sectorial y administración empresas estatales

Asesora

Pertenecen

Suministran EE

GENERACIÓN

TRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN

Asiste

Elabora planes de expansión

Vigila

Administra

Operación

Relación comercial

Nombra

Regula

InviertenInversionistas

públicos y privados

Operación sistema

Administración mercado

Asesora

Usuarios finalesregulados y no regulados

Asesora

CND

ASIC LAC

Tarifas a usuario final regulado

CU = G + T + D + C + PR + R

Costo Unitario de prestación del servicio

Generación

Transmisión

Distribución

Comercialización

Pérdidas

Restricciones

$6 Billones

Participación en la tarifa

Longitud líneas de transmisión

Costo estimado para reemplazar el sistema

14.000km

6%

Redes de transmisión y distribución

9Empresas de transmisión

Redes de transmisión y distribución

$26Billones

Participación en el CU (tarifa)

Longitud de líneas y redes de distribución

Millones de familias

500.000km

12

36%

Redes de transmisión y distribución

Costo estimado para reemplazar el sistema

29Empresas de distribución

CREG 099-1997

1998-2002

• Propiedad mayoritaria del Estado

• Información deficiente (cantidad y calidad) - activos, costos, energía y pérdidas

• Vinculación capital privado en el sector

• Autosostenibilidad del sector

• Ampliación cobertura

• Mejorar la calidad del servicio

Entorno

Principales objetivos

Evolución

CREG 082-2002

2003-2008

• Capital privado en el sector

• Mejor información (cantidad) – activos, costos, energía y pérdidas

• Condiciones macroeconómicas y de riesgo país

• Determinación de la base de activos

• Eficiencia en inversiones

• Mejorar la calidad del servicio

CREG 099-1997

1998-2002

Entorno

Principales objetivos

Evolución

CREG 097-2008

2009-2015

• Sistemas de información (activos, costos, energía y pérdidas, calidad)

• Mejores condiciones macroeconómicas y riesgo país

• Lineamientos de política pública del MME en D y C

• Consolidación información de activos y calidad

• Integración remuneración actividad y calidad del servicio

• Transición en la remuneración de activos

• AOM reconocido según costos reales eficientes

CREG 082-2002

2003-2008

CREG 099-1997

1998-2002

Entorno

Principales objetivos

Evolución

PROPUESTA C CREG 024-2016

2016-2020

• Mejores sistemas de información (calidad, activos, costos)

• Nuevas tecnologías (redes inteligentes)

• Mayores exigencias en costos y calidad del servicio

• Antigüedad y reposición del sistema

• Tarifas competitivas

• Calidad del servicio acorde con metodología de remuneración

• Mayor confiabilidad - inversiones en el sistema

• Eficiencia en gastos e inversiones en MP y LP

CREG 097-2008

2009-2015

CREG 082-2002

2003-2008

CREG 099-1997

1998-2002

Entorno

Principales objetivos

Evolución

Qué sistema debemos tener?

Fuente: Wikipedia

Qué sistema debemos tener?

Qué sistema debemos tener?

Qué sistema debemos tener?

Propuesta

Resoluciones CREG 042 y 043 de 2013: Bases conceptuales.

Resoluciones CREG 078 y 079 de 2014: Documentopropósitos y lineamientos.

Circulares CREG 034, 036, 038 y 063 de 2014: Estudiosmetodologías de remuneración, UC, calidad, reactiva.

Resoluciones CREG 178 y 179 de 2014: Primera consulta.

Audiencias públicas y talleres: Bogotá, Barranquilla y Cali.

Circulares CREG 052, 053, 059 y 064 de 2015: Estudios deAOM, calidad y planes de inversión.

Cerca de 200 comunicaciones con comentarios de OR,usuarios, agremiaciones, entidades del sector, consultores,personas naturales y fabricantes de equipos.

Resoluciones CREG 023 y 024 de 2016: Segunda consulta.

Propuesta

Modelo de remuneración

Instrumento regulatorio Marco conceptual

Gastos

(20-25%)

Inversiones

(80-75%)

Calidad

Pérdidas

VNR• Sistema modelado• Valoración a nuevo cada periodo

tarifario• Aplicación requiere menor

información

CRD• Sistema real• Valoración inicial - depreciación +

inversiones• Aplicación requiere mayor

información

Ingreso máximo• Riesgo demanda usuarios• Ajuste periódico de

ingresos (anual, mensual)

Precio máximo• Riesgo demanda empresa• Ajuste ingresos cada

periodo tarifario

Propuesta

Ingresos regulados

Inversiones(recuperación

capital + rentabilidad)

Gastos AOM

Incentivos

Propuesta

Ingresos regulados

Inversiones(recuperación

capital + rentabilidad)

Gastos AOM

Incentivos

Calidad del servicio

Pérdidas

Propuesta

Ingresos regulados

Inversiones(recuperación

capital + rentabilidad)

Gastos AOM

Incentivos

Calidad del servicio

Pérdidas

Eficiencia en inversiones

Eficiencia en Gastos

Información para

regulación

Propuesta

Ingresos regulados

Inversiones(recuperación

capital + rentabilidad)

Gastos AOM

Incentivos

Calidad del servicio

Pérdidas

Eficiencia en inversiones

Eficiencia en Gastos

Planes de inversión Expansión Reposición Calidad Pérdidas Nuevas tecnologías

Información para

regulación

Propuesta

Gestión activos comoherramienta para la regulación

Ingresos regulados

Inversiones(recuperación

capital + rentabilidad)

Gastos AOM

Incentivos

Calidad del servicio

Pérdidas

Eficiencia en inversiones

Eficiencia en Gastos

Gestión de activos

Información para

regulación

Gestión activos como herramienta

Planes de inversión Expansión Reposición Calidad Pérdidas Nuevas tecnologías

Objetivos de la propuesta

1. Incentivar la reposición de activos

2. Mejorar señales de calidad del servicio

3. Costos y gastos eficientes acordes con remuneración de inversiones

4. Facilitar la incorporación de inversiones en nuevas tecnologías

5. Permitir estabilidad en la base regulatoria de activos

6. Tarifas competitivas

7. Empresas sostenibles

Armonizar componentes de la remuneración para dar señales que permitan cumplir con los objetivos planteados

Propuesta

Perspectivas y retos de la generación distribuida

Normatividad

Ley 1715 de 2014 Promoción energías renovables

Decreto 2469/14 Autogeneración gran escala

Resolución CREG 011/15 Respuesta de la demanda

Resolución CREG 024/15 Venta excedentes y respaldo para autogeneradores

Resolución UPME 0281/15 Límite potencia autogeneración pequeña escala

Proyecto de decreto Autogeneración pequeña escala y medida

Ley 1715 de 2014

FNCE

FNCER

ZNI

Gestión Eficiente Energía

INCENTIVOS FNCER• Impuesto de renta 50%• Exclusión IVA importaciones

• Biomasa • Energía solar y eólica• PCH• Geotérmica y de los

mares

• Soluciones híbridas. GLP • Esquemas empresariales• Energía diferente a electricidad • Eficiencia energética.

Respuesta de la demanda• Transferencia de tecnología y

capacitación

• Autogeneración pequeña y gran escala

• Generación distribuida• Sustitución fósiles• Fenoge

• Eficiencia energética. PROURE• Reglamentaciones técnicas. etiquetado • Buenas prácticas en edificios públicos• Respuesta de la demanda.

Apoyo y promoción de las aut. ambientales y de infraestructura a los proyectos de FNCER

Desarrollo de instrumentos técnicos, jurídicos, económicos-financieros de planificación e información

Reemplazo de generación diesel por proyectos FNCE

Implementación CREG

Generación

Energía Firme de plantas geotérmicas: Res. CREG 046 de 2014

Energía Firme de plantas eólicas: Res. CREG 061 de 2015

Autogeneración gran escala: Mecanismo para que los

autogeneradores vendan excedentes al mercado según Ley 1715 de2014. Resolución CREG 24 de 2015

Plantas menores: Propuesta para que la plantas menores se les

asigne obligaciones del cargo según su energía firme. Resolución CREG37 de 2015

Participación de la demanda

Usuarios No Regulados (UNR)

Desconexión voluntaria de demanda (DVD). UNR vende cobertura a plantas de generación.

Res.: 063/10, 203/13 y 025/16.

Respuesta a la demanda (RD). Cuando hay déficit de oferta UNR puede ofertar para desconectarse voluntariamente del sistema y recibir remuneración por dicha desconexión.

Res. 011 y 212/15, 025/16 (despacho vinculante)

En consulta hay un proyecto de decreto del MME queestablece los lineamientos de política energética paraincentivar la autogeneración a pequeña escala, gestión dedemanda y generación distribuida. La CREG deberá expedir lasreglas para:

Establecer los tiempos máximos que debe cumplir el OR y elautogenerador en las diferentes etapas

Requisitos técnicos necesarios para la operación

Remuneración de excedentes de energía

Condiciones para negar la conexión

Autogeneración a pequeña escala

Forma de facilitar la implementación de política

Actualización del Código de medida (Res. 038 de 2014)

Requisitos técnicos. Instrumentos apropiados que permiten el uso de tecnología de punta

Aspectos Operativos. Reglas claras en las fronteras comerciales

Gestión de la medición. Responsabilidades y derechos

Auditorías. Verificación del estado de la medida en las fronteras para garantizar el cumplimiento de los requisitos

Actividades

¿Protagonistas?

Papeles secundarios, de reparto, de extras

Perspectivas según actividad

¿Hay alguna actividad indispensable?

Estrategias de compra - venta

Estrategias de producción

Dinámicas para optimización de las redes

Identificación de oportunidades de mejora

34%

14%6%

7%

39%

Distribución

Comercialización

Transmisión

Pérdidas reconocidas

Otros (G + Restricciones)

C

GT

D

Clientes y consumo nivel 1

00%

05%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros

clientes y consumo en N1

Clientes

Consumo

12,3 millones de clientes31,713 GWh-añoDatos SUI 2014

80% de clientes en estratos 1, 2 y 3

53% del consumo de N1

Lo que está pasando …

Usuarios ≠ clientes

Tarifas altas

Baja calidad

AutogeneraciónCosto tecnología

Costo servicio

Usuarios – bajaPrestador - suba

Más funcionesMenores costos

Competencia

G - competencia

T - monopolio

D - monopolio

C - competencia

PrácticaTeoría

Usuario

•Autogeneración•Cogeneración•Panel solar

• TarifasWacc, AOM, vida útil

• Calidad• Pérdidas• Costo respaldo

Lo que hacemos

La evolución inminente de la generación distribuida debe ser afrontada por la CREG y la política pública de forma neutral

¿Al final quien paga?

0

5

10

15

20

25

30

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Au

me

nto

de

CU

(%

)

Disminución de demanda (%)

Aumento de CU N1 por menor demanda

……

Evolución de negocios

las especies que sobreviven no son las más grandes ni las más fuertes, ni siquiera las más inteligentes o las que cambian o mejoran rápido; No, las especies que sobreviven son las que se adaptan mejor. (Charles Darwin)

……

Fotos y logos tomados de wikipedia

Futuro

Smart - meteringSmart - grid

Smart - tariff

Smart - PEOPLE

www.olade.org/semana-energia-sostenible

GRACIAS Germán Castro Ferreira

creg@creg.gov.co