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Excelentísimo señor Presidente:

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16 de septiembre de 2014 Of. 188-JRE/clc

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Por este medio me dirijo a usted para enviar el dictamen de iniciativa 4840, la cual fue aprobada por los Miembros de la Comisión Extraordinaria de Recursos Hídricos, "Ley para el manejo sustentable de la Cuenca del Río Motagua", para que sea presentada

ante el Honorable Pleno de este Alto organismo.

Agradeciendo su valiosa colaboración y atención a la presente, me es grato

suscribirme de usted con muestras de mi consideración y alta estima.

Deferente mente,

Honorable Señor Presidente

Arístides Crespo Villegas Congreso de la República de Guatemala

Su Despacho f!

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DICTAMEN

A LA INICIATIVA DE LEY No. 4840

Dispone aprobar

"LEY PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA CUIENCA DEL RÍO MOTAGUA"

HONORABLE PLENO

ANTECEDENTES:

Con fecha dos de julio de dos mil catorce, el Honorable Pleno conoció y remitió a la Comisión Extraordinaria de Recursos Hídricos, para el estudio y dictamen, la iniciativa identificada con el número 4840 de Dirección Legislativa presentada por los Diputados Laura Alicia Franco Aguirre, Roberto Ricardo Villate Villatoro, Leonardo Camey Curup, que dispone aprobar la "LEY PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RÍO MOTAGUA".

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en relación busca crear la AUTORIDAD PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RIO MOTAGUA, ya que la cuenca del

V Rio Motagua cubre una extensión que supera los 15,000 km2 atravesando 14 de los 22 departamentos y 95 municipios del país, siendo un importante caudal de agua cuya disponibilidad anual es de más de 6500 millones de metros cúbicos de agua, convirtiéndolo en una fuente importante de este vital líquido para cientos de pobladores asentados dentro de la cuenca, alimentando a la industria y producción agrícola, constituyendo una fuente potencial de agua para el abastecimiento del área metropolitana de Guatemala.

Asimismo integra 563 de las 2394 microcuencas reportadas para el país rica en diversos ecosistemas, existiendo 1 O de las 14 zonas de vida, cuatro de los siete biomas y siete de las catorce eco regiones representadas para Guatemala. A pesar de su importancia económica y social, la cuenca enfrenta serios problemas de contaminación y degradación, amenazando la salud de las poblaciones humanas, sus recursos naturales asociados y la economía de las

poblaciones relacionadas derivado de la contaminación de la cual es objeto, la

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00000016

calidad del agua es baja, estando relacionada esta contaminación a las descargas industriales, el vertido de agentes infecciosos, la falta de tratamiento de las aguas servidas domiciliares, la sedimentación y malas prácticas de uso del agua. A lo anterior, debe tenerse en cuenta lo relativo al cambio climático que debido a los estudios que han realizado diversas instituciones, se hace necesario que de urgencia nacional se recupere la cuenca referida, y el manejo sustentable de la misma, siendo oportuna la creación de la Autoridad para el Manejo sustentable de la cuenca del Rio Motagua.

CONSIDERACIONES DE ORDEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Nuestro ordenamiento jurídico Constitucional, determina que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien común, al respecto la Corte de Constitucionalidad dentro del expediente 12-86, sentencia de fecha 17 de septiembre de 1986 explica lo relativo a los deberes del Estado, y en ese sentido indica, que al referirse a los deberes del Estado respecto a los habitantes de la República, le impone la obligación de garantizar no solo la

v libertad, sino también otros valores, como son las de la justicia y el desarrollo integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean convenientes según demanden las necesidades y condiciones del momento , que pueden ser no solo individuales sino también sociales., de igual forma para garantizar el funcionamiento efectivo del Estado es imperativa la prevalencia de los intereses sociales sobre los particulares, en ese sentido, nuestra Constitución Política en su artículo 44 establece, precisamente, que, el interés social prevalece sobre el interés particular.

Con respecto al fondo de la iniciativa y tratándose de una cuenca la cual esta conformada por una extensión amplia de tierra y agua, donde concurren fauna y flora y demás ecosistemas, nuestra Constitución en su artículo 97 determina, que tanto el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que

prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Debiéndose dictar todas las normas necesarias para garantizar que la

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utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.

De igual forma el artículo 126 constitucional en su parte conducente establece, que los bosques y la vegetación en las riveras de los ríos y lagos, en las cercanías de las fuentes de aguas, gozaran de especial protección.

Por su parte, el artículo 128 constitucional que regula lo relativo al Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos, establece. El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional, está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como facilitar las vías de acceso.

CONSIDERACIONES DE LA COMISION

Encontrándose los señores Diputados integrantes de la Comisión Extraordinaria de Recursos Hídricos reunidos para la elaboración del presente dictamen consideramos que en efecto la cuenca del Río Motagua constituye un valioso bien natural para nuestro país, tanto por su extensión como por la conformación de la misma, constituyendo una importante fuente de agua y de recursos naturales que beneficia a una considerable parte de la población guatemalteca, traduciéndose esto en un asunto cuya trascendencia es de índole económico y social, y siendo el caso, que no obstante se cuenta con un Ministerio que es el llamado a plantear las políticas necesarias para que el aprovechamiento de dicho recurso sea de manera sustentable, se hace necesaria la creación de un ente especifico multisectorial que se encargue puntualmente de coordinar y ejecutar todas aquellas acciones encaminadas a aprovechar dicho recurso natural de una manera sustentable, así como también se encargue de la conservación del mismo, siendo un imperativo constitucional el crear todas aquellas medidas especiales que garanticen la protección de dichos recursos, por lo que se hace viable la iniciativa puesta en conocimiento y estudio de esta Comisión.

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En base a las consideraciones Constitucionales, legales y las ya indicadas anteriormente, esta Comisión emite DICTAMEN FAVORABLE a la iniciativa 4840 que dispone aprobar la ley para el manejo sustentable de la cuenca del Rio Motagua, por considerarse un proyecto de Decreto viable, conveniente y de suma importancia por el fondo del que trata, por lo que lo remitimos al Pleno para que de merecer su aprobación se convierta en Ley de la República.

Dado en la sala de reuniones de la Comisión Extraordinaria de Recursos Hídricos del Congreso de la República, en la ciudad de Guatemala, el día

martes diecinueve del mes de /lo de do~7or~,é"

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

HONORABLE PLENO:

El Río Motagua conocido también como Rio Grande nace en el departamento de Quiché y desemboca en el Mar Caribe en el departamento de lzabal, teniendo una longitud de 486 kilómetros.

La cuenca del Río Motagua cubre una extensión que en Guatemala supera los 15,000 km2, atravesando 14 de los 22 departamentos y 95 municipios del país, con una disponibilidad anual de más de 6500 millones de metros cúbicos de agua, que lo convierte en una fuente importante del vital líquido para cientos de pobladores asentados dentro de la cuenca, alimentando a la industria y la producción agrícola, además de ser una fuente potencial de agua para el abastecimiento del área metropolitana de Guatemala.

Integra 563 de las 2394 microcuencas reportadas para el país es rica en diversos ecosistemas, existiendo 1 O de las 14 zonas de vida, cuatro de los siete biomas y siete de las catorce eco regiones representadas para Guatemala, cada una con sus propias particularidades, resaltando su importancia como zonas de diversa composición y complejidad de flora y fauna por la presencia de especies únicas, especies endémicas y especies que se encuentran en peligro de por su explotación y destrucción del hábitat. Se relaciona con 55 de 301 áreas protegidas de Guatemala, cada una con sus propias características e importancia. Por otra parte, marca la falla del Motagua, la cual ha generado algunos de los terremotos más destructivos en Guatemala.

A pesar de su importancia económica y social, la cuenca enfrenta serios problemas de contaminación y degradación, amenazando la salud de las poblaciones humanas, sus recursos naturales asociados y la economía de las poblaciones relacionadas con el Río Motagua. Basado en datos del -INSIVUMEH-, se puede mencionar la baja calidad de agua en parámetros como ph, temperatura, turbiedad, conductividad eléctrica, presencia de cobre, dureza, presencia de hierro, manganeso, nitratos, cromo y cianuro, que la hacen no apta para el consumo humano de acuerdo con la norma COGUANOR. La contaminación hídrica está relacionada con las descargas industriales, el vertido de agentes infecciosos, la falta de tratamiento de aguas servidas domiciliares, la sedimentación y malas prácticas de uso del agua. Cabe destacar que los metales pesados tiene un impacto sobre los peces y los productos ayricolas bajo riesgo, que aumentan el riesgo en la salud de la población humana y de los ecosistemas naturales.

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Debe considerarse que los escenarios previstos para el cambio climático pro el Panel lntergubernamental de Cambio Climático y las aplicaciones realizadas por las Universidades Rafael Landivar y del Valle, muestran que Guatemala

podría convertirse en un país más seco en los próximos cien años reduciéndose las precipitaciones, aumentando la temperatura dos y cuatro grados centígrados y aumentando los impactos de los fenómenos

v hidrometereológicos, como las sequías y los huracanes, aspecto que ha sido evidente, por ejemplo, en los impactos del Agatha, Stan, y las tormentas tropicales E-12. Estos escenarios agudizarían la degradación de los ecosistemas naturales en la cuenca e impactarían en la calidad y cantidad del agua, en detrimento de la calidad de vida de la población, siendo evidente el altísimo riesgo que el área metropolitana enfrenta en función de su alta concentración poblacional.

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Por lo anteriormente expuesto, es de urgencia nacional la recuperación de la cuenca del Río Motagua, y el manejo sustentable de dicha cuenca. Un plan de esta magnitud se podrá emprender de una manera más eficiente por medio de la creación de la AUTORIDAD PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RIO MOTAGUA, que se propone como ente responsable de la coordinación y ejecución de actividades para el rescate, recuperación, protección, uso sostenible y conservación del mismo.

DIPUTADA PONENTE: Laura Alicia Franco Aguirre

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DECRETO NÚMERO -2014

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EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece en su artículo 97 la obligación del Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional de propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico, para lo que deberán dictarse todas aquellas normas que sean necesarias a fin de garantizar que la utilización y aprovechamiento de la fauna, la flora, la tierra y del agua se realicen racionalmente, evitando su depredación.

CONSIDERANDO:

Que el artículo 128 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el aprovechamiento de las aguas, de los lagos y de los ríos para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional, está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están

\,...,- obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vias de acceso. Siendo los lagos y ríos importantes reservarías de agua dulce, es estratégico para el país, su rescate, desarrollo y aprovechamiento racional así como el manejo sustentable de sus cuencas, especialmente para beneficio de las futuras generaciones.

CONSIDERANDO:

Que la cuenca del Río Motagua cubre una extensión que supera los quince mil kilómetros cuadrados, atravesando catorce de los veintidós departamentos que representan noventa y cinco municipios del país, con una disponibilidad anual de más de seis mil quinientos millones de metros cúbicos de agua, que lo

convierte en una fuente importante del vital liquido para cientos de pobladores asentados dentro de la cuenca, alimentando a la industria y a la producción agrícola, además de ser una fuente potencial de agua para el abastecimiento del área metropolitana de Guatemala.

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CONSIDERANDO:

Que la cuenca del Río Motagua enfrenta serios problemas de contaminación y degradación, amenazando la salud de las poblaciones humanas, los recursos naturales asociados y la economía de las poblaciones y que adicionalmente se estima que más del cuarenta y nueve por ciento de los municipios de la cuenca presentan indicadores de desecamiento de ríos o disminución de caudales, por

\..# lo que es necesario dictar medidas para su rescate y conservación a través de la creación de una autoridad pública específica.

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POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la Constitución Política de la República de Guatemala,

DECRETA:

La siguiente:

LEY DE CREACION DE LA AUTORIDAD PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RIO MOTAGUA

Artículo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es asegurar la conservación y el manejo sostenible de la cuenca del Río Motagua, en beneficio de la población y el buen funcionamiento de los ecosistemas naturales de la cuenca.

Artículo 2. Declaración. Se declara de interés público y de urgencia nacional, el rescate, conservación, manejo integrado, preservación, mejoramiento y resguardo de la cuenca del Río Motagua.

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Se instruye para que todas las entidades públicas y privadas, relacionadas directa e indirectamente con la cuencua del Río Motagua, coordinen sus esfuerzos a find e dar el mejor cumplimiento de la presente Ley.

Artículo 3. Principios. Los principios orientadores que sustentan el accionar de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua son:

a) Principio de la Planificación del desarrollo que sea compatible con proteger, conservar y mejorar el ambiente.

b) Principio del uso integral y manejo racional de cuencas hídricas manantiales y fuentes de abastecimiento de agua.

e) Principio de la preeminencia del interés social frente al interés particular. d) Principio de la gestión eficiente y el mantenimiento del balance hídrico de la

cuenca. e) Principio de gestión de uso optimo de los recursos, acorde a la capacidad y

potencial físico de la cuenca. f) Principio precautorio.

La Autoridad deberá promover el cumplimiento de los principios enunciados \...1 para alcanzar los objetivos de la presente ley.

Artículo 4. Creación. Se crea la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río y se podrá abreviar -AMSCRIM-, con el fin especifico de coordinar las medidas y acciones que sean necesarias del sector público, privado y sociedad civil organizada, para recuperar los ecosistemas, eliminar la contaminación y mejorar la calidad de agua; y para planificar y ejecutar aquellas que sean de su competencia.

Articulo 5. Integración. Para fines de manejo, la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua se integrará de la siguiente forma:

a) Consejo de Administración. b) Dirección Ejecutiva.

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e) Coordinadoras Departamentales. d) Unidad Ejecutora.

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Las funciones de la Unidad Ejecutora serán definidas en el Reglamento Interno aprobado por el Consejo de Administración.

Artículo 6. Consejo de Administración. El Consejo de Administración de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua, se integrará con representantes de las siguientes entidades.

a) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien lo preside. b) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. e) Mini~terio de Salud Pública y Asistencia Social. d) Ministro de Finanzas Públicas e) Ministerio de Energía y Minas f) Instituto de Sismología, Vulcanología y Meteorología. g) Asociación Nacional de Municipalidades. h) Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. i) Instituto Nacional de Bosques j) Consejo Nacional de Áreas Protegidas k) Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres 1) Un representante de los Consejos de Desarrollo que participan en las

Coordinadoras departamentales de la Cuenca del Río Motagua.

Los titulares de los ministerios y la secretaría estarán representados por su máxima autoridad y el suplente será el viceministro o subsecretario más idóneo.

Las instituciones que integren el Consejo de Administración deberán contar con un representante titular y un suplente y se reunirán cada tres meses en forma ordinaria y extraordinariamente las veces que sean necesarias.

Artículo 7. Atribuciones. La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua está facultada para planificar, coordinar, ejecutar, controlar y dar seguimiento a todas las acciones que le permitan rescatar, conservar y mantener los ecosistemas de la cuenca del Río Motagua, generando los mecanismos necesarios para el logro de sus fines y propósitos.

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Artículo 8. Convocatoria. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales convocará a las entidades designadas a conformar el Consejo de Administración de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley a fin de instalar oficialmente a la Autoridad.

Artículo 9. Dirección Ejecutiva. La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua contará con una Dirección Ejecutiva, cuyo titular será nombrado por el Consejo de Administración entre una terna que le presente el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y ejercerá funciones de Secretario del mismo.

Artículo 1 O. La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua dependerá administrativamente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y contará con una Unidad Ejecutora, la cual estará regida por el reglamento de la presente ley.

Artículo 11. Consejo Asesor. La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua contara con un Consejo Asesor integrado por:

a) Un representante del Ministerio de Energía y Minas. b) Un representante de las universidades del país. e) Un representante de los Consejos Municipales de Desarrollo presentes

en la cuenca.

El Consejo Asesor proveerá consejo técnico y recomendación oportuna al Consejo de Administración, cuando éste lo solicite. Las instituciones que integran el Consejo Asesor deberán acreditar un miembro representante titular y uno suplente.

Artículo 12. Organización operativa de la cuenca. Para efectos de su administración, la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua -AMSCRIM- establecerá tres subsedes regionales, de acuerdo a la siguiente división operativo-administrativa:

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a) Subsede Regional Occidente, que incluye las áreas de la cuenca que ocupan los departamentos de Quiché, Sololá y Totonicapán.

b) Subsede Regional Central, que incluye lar áreas de la cuenca que ocupan los departamentos de Chimaltenango, Sacatepéquez, Alta Verapaz, Baja Verapaz, El Progreso y Guatemala.

e) Subsede Regional Oriente, que incluye las áreas de la cuenca que incluyen los departamentos de Zacapa, Chiquimula, lzabal, Jalapa y Jutiapa.

En tando se ejecuta la mitigación de los impactos en toda la extensión de la cuenca, el cincuenta por ciento de las asignaciones presupuestarias que se destinen para el manejo sustentable, se destinarán a la Subsede Regional Central, por ser ésta la fuente de mayor vertedero de contaminantes. El otro cincuenta por ciento se distribuirá a razón de un veinte por ciento para la Subsede Regional Occidente y el treinta por ciento para la Subsede Regional Oriente.

Artículo 13. Subsedes Regionales. Las subsedes regionales de occidente central y oriente de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua serán conformadas por los siguientes miembros.

a) b)

e) d) e) f)

g) h) i)

Un coordinador regional nombrado por el Director Ejecutivo. Un representante del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Un representante del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Un gobernador representante de las coordinadoras departamentales. Un alcalde representante de los Consejos Municipales. Un representante de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-. Un representante del Instituto Nacional de Bosques. Un representante del Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Un representante de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES- representantes de las microcuencas jurisdiccionales.

Las instituciones que integren la Subsede Regional, deberán contar con un representante titular y suplente.

La subsede regional se reunirá ordinariamente cada dos meses y extraordinariamente las veces que sea necesario. Su funcionamiento se

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normará en el reglamento interno, aprobado por Consejo de Administración.

Artículo 14. Coordinadoras Departamentales. Los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural de Quiché, Totonicapán, Sololá, Chimaltenango, Sacatepéquez, Guatemala, Alta Verapaz, Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa e lzabal, deberán proveer particular atención y habran de colaborar y cofinanciar los planes de desarrollo que tiendan al mejor cumplimiento de la presente Ley. Para su mejor desempeño, será obligatoria la implementación de Comisiones dentro -del CODEDE, para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del manejo sustentable de la cuenca del Río Motagua y de las microcuencas que confluyen en ésta.

Las funciones se establecerán en el reglamento interno aprobado por el Consejo de Administración.

Artículo 15. Reglamento. El Consejo de Administración, en un plazo de seis meses a partir de la vigencia de la presente ley, deberá elaborar el Reglamento para el funcionamiento de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua el que será aprobado mediante Acuerdo Gubernativo.

Artículo 16. Régimen financiero. Para el cumplimiento de sus fines y propósitos la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua contará con un presupuesto proveniente de:

a) Fondos privativos que gestiona la propia Autoridad. b) Aportes, donaciones, asistencia técnica y financiera de fuentes

nacionales y de la cooperación internacional. e) El establecimiento de mecanismos financieros, orientados a la

compensación por los bienes y servicios que los sistemas naturales pueden prestar a las poblaciones de la cuenca.

d) Aportaciones que podrán hacer los Concejos Municipales y los Consejos de Desarrollo Departamentales para ser invertidos en las microcuencas que definan específicamente estas entidades.

e) Otros aportes de iniciativas nacionales e internacionales destinados al manejo integrado y eficiente de la cuenca.

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Artículo 17. Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Motagua. La Dirección Ejecutiva y su Unidad Ejecutora, con el apoyo de las Subsedes Regionales de Occidente, Central y Oriente, elaborará en un plazo no mayor a un año, el Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Motagua y lo ejecutará bajo el enfoque operativo de microcuencas prioritarias, tomando en

cuenta las capacidades existentes en cada una de las partes de la cuenca y los diagnósticos ambientales disponibles.

Artículo 18. Transitorio. Para el cumplimiento del objeto de la presente ley, por una única vez y durante el año dos mil catorce, a la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua se le asignará un presupuesto de cien millones de quetzales, (Q.1 00,000,000.00) para su establecimiento, funcionamiento y elaboración del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Motagua, dicho presupuesto será contemplado en su Presupuesto de Ingresos y Egresos por el Ministerio que preside el Consejo de Administración adscrito a la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Río Motagua.

Artículo 19. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial.

REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DE DE DOS MIL CATORCE.