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Revista Mexicana de Investigacin Educativa 419

RMIE, ABRIL-JUNIO 2008, VOL. 13, NM. 37, PP. 419-443

Investigacin temtica

REFORMA EDUCATIVA:El papel del SNTELUCRECIA SANTIBEZ

Resumen:El objeto de este trabajo es intentar precisar la naturaleza de la influencia del Sin-dicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en el sector educativo,tomando como eje de discusin la reforma educativa tanto desde el Congreso de laUnin como al interior de la Secretara de Educacin Pblica. El anlisis de lascomisiones de Educacin expone una participacin significativa del SNTE comogatekeeper de las iniciativas que eventualmente afectan la legislacin en materiaeducativa, mientras que en la SEP tambin se aprecia una participacin y poder deveto importante del SNTE en la reforma gracias a su participacin en los mandosmedios y altos de la SEP, control sobre la estructura magisterial y participacin enlas comisiones mixtas. Estos hallazgos amplan nuestro conocimiento sobre la in-fluencia del SNTE en el sector educativo mexicano y sus potenciales implicacionessobre la calidad educativa.

Abstract:The purpose of this article is to attempt to define the nature of the influence ofthe National Union of Workers in Education (Sindicato Nacional de Trabajado-res de la EducacinSNTE) in the educational sector, basing the discussion oneducational reform from Mexicos Congress as well as the Secretariat of PublicEducation (SEP). An analysis of the educational commissions reveals the significantparticipation of the SNTE as the gatekeeper of initiatives that eventually affecteducational legislation; the importance of SNTES veto power in educational reformis seen to be due to its participation in the middle and upper management of theSEP, its control of the structure of the teaching profession, and its participationon mixed commissions. These findings broaden our knowledge of the influenceof the SNTE in Mexicos educational sector and its potential implications on thequality of education.

Palabras clave: sindicalismo, reforma educativa, poltica, legislacin educativa, Mxico.Keywords: unionism, educational reform, policy, educational legislation, Mexico.

Lucrecia Santibez es investigadora de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin yDocencia Econmicas (CIDE). Carretera Mxico-Toluca 3655, colonia Lomas de Santa Fe, CP 01210 Mxico,DF. CE: [email protected]

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Introduccinn 2007, los resultados de la prueba del Programa para la EvaluacinInternacional de Estudiantes (PISA), aplicada por la Organizacin para

la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) a 57 pases, revelaronque la mayora de los jvenes mexicanos de 15 aos no tenan las compe-tencias suficientes en matemticas, lecto-escritura y ciencias.1 Durante elmismo ao, los resultados de la prueba Excale, aplicada por el InstitutoNacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) a una muestra repre-sentativa de alumnos de tercero de primaria en las escuelas del pas, sugi-rieron que 40% o ms de los nios mexicanos no tienen competenciasbsicas en matemticas o en redaccin (INEE, 2007). Como hace casi unadcada, al revelarse por primera vez la mala actuacin de los alumnos mexicanosen las pruebas internacionales, el debate sobre la calidad de la educacin ylos responsables de los malos resultados concentr los titulares de los me-dios de comunicacin.

Uno de los sealamientos constantes, incluso antes de que se publica-ran estos ltimos resultados en pruebas nacionales e internacionales, involucral Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). En unaconferencia organizada por la OCDE en 2006, representantes de este orga-nismo declararon que el SNTE era un lastre para la educacin en Mxico(La Jornada, 28 de octubre de 2006). Un estudio comisionado por la Se-cretara de Educacin Pblica sugiri, adems, que los poderes que se lehan otorgado al SNTE a lo largo de dcadas son ahora un obstculo paraque la SEP gobierne efectivamente el sector educativo (Iaies, Legarralde eIncln, 2006). Este estudio encontr que, a pesar de ser empleados delgobierno, es el aspecto sindical el ms importante rector de las relacioneslaborales entre los maestros y la SEP y llega, incluso, a dictar su rango deaccin y responsabilidades. Directores y supervisores, por ejemplo, reco-nocieron responder mucho ms a la autoridad sindical que a la educativa(Iaies, Legarralde e Incln, 2006). El argumento no es nuevo, ya que desdelos aos ochenta ha habido una tendencia a ver al SNTE como el culpa-ble del estado de las cosas, como un obstculo a la innovacin educativa[que resiste] cualquier iniciativa modernizante (Street, 1992:47).

Esta opinin no es particular a Mxico. En muchos pases los sindica-tos de maestros ejercen una gran influencia sobre el sector educativo y seles ha criticado por priorizar su agenda gremial-laboral en detrimento deuna ms conducente a mejorar la eficiencia en lo educativo y la calidad

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Reforma educativa: el papel del SNTE

de la educacin (Minter-Hoxby, 1996; Moe, 2001; Eberts y Stone, 1987).Lo anterior se agudiza en situaciones donde una sola organizacin sindi-cal tiene la representacin de una gran proporcin de los maestros y otropersonal educativo. En Amrica Latina, los sindicatos docentes estn es-trechamente ligados con el Estado, lo que facilita su politizacin (Murillo,2001).

Aunque Mxico es hoy un pas mucho ms democrtico que lo que eraincluso hace una dcada, en el sector educativo hay poca participacinplural. Los padres de familia, los maestros o la ciudadana en general in-tervienen poco en moldear la agenda educativa y en cmo se administra elsector (Guevara, 2006). Las decisiones en materia educativa casi todas sontomadas por la SEP, y si bien el SNTE no es el lugar donde se originan lasreformas ni donde se ejecutan, su participacin en ellas es fundamental.Debido a que, legalmente, el SNTE es el nico interlocutor entre maestrosy la SEP (por ser el nico sindicato que puede representarlos), su influen-cia en la educacin en Mxico, histricamente ha sido y contina siendomuy grande.2

Por medio de su poder de veto de las iniciativas educativas ms impor-tantes as como de su participacin en diversas dependencias al interior dela SEP tanto en el mbito federal como en el estatal, el SNTE prcticamenteco-gobierna el sistema educativo. Un ejemplo de esto fue la designacin,en 2007, de Fernando Gonzlez Snchez, yerno de la presidenta vitaliciadel SNTE, Elba Esther Gordillo, como titular de la Subsecretara de Edu-cacin Bsica que, por su peso y presupuesto, es la ms importante de laSEP. El inminente conflicto de intereses no pas desapercibido por losmedios y los crculos acadmicos, ni tampoco el hecho de que ste fueraun arreglo poltico entre La Maestra y el presidente Caldern.

Aunque es generalmente aceptado que el SNTE tiene un inmenso poderdentro y fuera del sector educativo, no hay un estudio concluyente quedetermine la forma en ste afecta (positiva o negativamente) la calidadeducativa.

Sin embargo, existe alguna evidencia para apoyar el concepto del SNTEcomo maximizador de ingresos (rent-seeker). Entre 1996 y 2004, los sala-rios docentes en trminos reales aumentaron en casi todos los pases miembrosde la OCDE, pero en Mxico fue mucho mayor (OCDE, 2006).3 Estos in-crementos se dieron en un periodo durante el que no se observaron mayo-res mejoras en la calidad educativa. Los salarios docentes actualmente


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representan ms de 90% del gasto en educacin en el pas (OCDE, 2005).Aunque no es posible concluir que este aumento se debi exclusivamenteal poder sindical, no deja de extraar que haya sido mucho mayor que elpromedio en otros pases. Como se puede apreciar en el cuadro 1, inclusocon respecto al incremento en el salario mnimo nacional y los de otrostrabajadores y profesionales sindicalizados, los aumentos al salario magisterialdesde 2000 fueron mayores.

CUADRO 1

Aumento general al salario:maestros, salario mnimo y diversas ocupaciones (2000-2006)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Maestros 16.7 13 7.25 7 6 7 7

Salario mnimo 10 6.99 5.78 4.5 4.25 4.5 4

UNAM 12 13 8.7 5.8 3.8 4.7 3.95

Petroleros ND 8.5 7.3 6 ND 6 5.8

Sobrecargos ND 9.5 6.6 ND ND 3.6 3.6

UAM 14 10.5 9.33 4.3 4.8 4.5 4.95

Azucareros 10 5.5 4.3 ND ND 4.9 ND

Telefonistas 12 10.5 5.5 8.4 4.5 4.6 6.9

Fuente: Elaboracin propia con fuentes diversas de El Universal, La Jornada, El Siglo de Durango, El Diariode Mxico, Milenio, Televisa, las universidades Nacional Autnoma de Mxico y Autnoma Metropolitana,Notimex, el Sindicato de Trabajadores de la Repblica Mexicana (STRM), el Frente de Trabajadores de laEnerga (FTE) y la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (Conasami).

Adems existe informacin que sugiere prcticas corruptas y anti-democrcticasen el sector as como influencia que rebasa la esfera educativa. Una en-cuesta a maestros de primaria y secundaria en Mxico, aplicada en 2002,revel que casi una tercera parte de los docentes manifestaron que la ventade plazas era una prctica frecuente.4 Otra encuesta encontr que 41% delos profesores de educacin bsica pblica en Mxico pensaban que el sin-dicato defenda sus derechos laborales, pero no contribua significativamentea la mejora de la calidad educativa.5



El hecho de que los sindicatos promuevan paros laborales en ciertosmomentos tendr por fuerza efectos negativos en los alumnos (menoresdas de clase). Basta recordar el caso de la seccin 22 en Oaxaca, que pro-movi un paro laboral que dur ms de cinco meses y, consecuentemente,los nios casi pierden el ciclo escolar; incluso, en algunas escuelas maes-tros improvisados o padres de familia tuvieron que dar las clases.6 Esteparo fue motivado por una demanda de incremento salarial, pero despusde concedida sigui en pie, ahora con peticiones de corte poltico como laremocin del gobernador del estado.

Por otra parte, se podra argumentar que dichas manifestaciones gene-raran mejores condiciones laborales, lo que pudiera incidir positivamenteen la calidad educativa. Por ejemplo, un paro que derive en mejoras sala-riales podra hacer ms atractiva la profesin docente para individuos ca-lificados que antes no hubieran considerado entrar al sector por nivelessalariales bajos. Sin embargo, un estudio sobre sindicatos en Argentinaencontr que los paros laborales estaban significativamente relacionadoscon menores rendimientos de los alumnos (Murillo et al., 2002).

Un trabajo reciente sobre el SNTE busc estimar una relacin estadsti-ca entre el poder o influencia del sindicato y los resultados de los alum-nos en las pruebas de rendimiento acadmico. Santibez y Jarillo (2007)utilizando un modelo economtrico con los resultados de los alumnosmexicanos en la prueba Estndares de 2003-2004 como variable depen-diente, y otras diversas que intentan captar la influencia sindical comovariables independientes han encontrado algunas correlaciones signifi-cativas. Su anlisis sugiere que el tamao de la membresa sindical (en elmbito estatal) no est significativamente asociada con el rendimientoacadmico. Sin embargo, la fragmentacin sindical (si el estado tiene msde una seccin), aunque en magnitud muy reducida, s estara vinculadapositivamente con este factor. Tambin sugiere una relacin o un patrnobservable de menores rendimientos acadmicos en estados con seccionesdisidentes (manteniendo todo lo dems, incluyendo variables de cortesocio-econmico, constante) o con dos o ms secciones en contraposi-cin poltica. El artculo, sin embargo, no analiza los canales por mediode los cuales la influencia del SNTE se cristaliza en diversos estados o anivel nacional.

Establecer si el SNTE tiene un impacto positivo o negativo sobre la ca-lidad educativa es una pregunta compleja. Estudios ms generales sobre


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sindicatos magisteriales en Amrica Latina sugieren que per se no tienenun efecto negativo sobre la calidad educativa, sino que sus efectos depen-den de los canales y contextos polticos en los que operen (Murillo et al.,2002; lvarez, Garca y Patrinos, 2006; Stein et al., 2006).

En el caso del SNTE, se puede afirmar que su estructura de incentivosno siempre estar alineada con los objetivos de eficiencia y mejora en lacalidad educativa, particularmente cuando stos amenacen su poder pol-tico y econmico. Adems, el contexto institucional donde se encuentrainmerso el sistema, prcticamente imposibilita avanzar una agenda de re-forma educativa sin la aprobacin y participacin del sindicato.

Es cierto que ha habido experiencias exitosas de cooperacin entre lasautoridades y el SNTE que han llevado a poner en marcha reformas conpotencial de mejorar la calidad como la descentralizacin de los servicioseducativos, el programa de estmulos docentes Carrera Magisterial (am-bos en 1992) y, ms recientemente, los concursos de oposicin para plazasde nueva creacin.7

Sin embargo, tambin se puede argumentar que en Mxico ciertos gru-pos de inters (como los sindicatos) han capturado algunas reas delsector pblico dificultando seriamente la reforma en esos sectores (Lehoucq,2006). El poder de estos grupos de inters es an mayor en un entorno dealternancia poltica, debido a que gobiernos divididos crean mltiples puntosde riesgo para echar por tierra una reforma. Es decir, estos grupos no sloutilizan su influencia en el Ejecutivo para afectar el rumbo de la reformasino que tambin usan otros escenarios como las autoridades estatales y elCongreso (Lehoucq, 2006). Aunque en su artculo Lehoucq utiliza comoilustracin el caso de Petrleos Mexicanos y de la reforma fiscal, lo mismopodramos decir para la reforma educativa.

El debate sobre el impacto del SNTE en el sector educativo, y ms pre-cisamente en la calidad, es un rea de relevancia para la investigacin edu-cativa en Mxico. El tema tiene mltiples facetas y puede (y seguramentedebe) abordarse desde varias pticas. El propsito de este trabajo es mo-desto, ya que no pretende establecer el impacto del SNTE en la calidadeducativa. Ms bien, busca aproximarse al estudio de su influencia en elsector al observar la participacin e incidencia que pudiera llegar a teneren los rganos de toma de decisiones en materia educativa.

Concretamente, el artculo se centra en analizar la participacin delSNTE en los procesos de reforma dentro del poder Legislativo y de la pro-



pia SEP. Este anlisis busca contribuir a un debate ms amplio que nospermita determinar, de forma ms precisa, no slo la influencia del sindi-cato en el sector educativo, sino los canales a travs de los cuales se mani-fiesta y se conserva esta influencia.

El artculo est organizado de la siguiente manera: la siguiente seccindescribe de manera general la influencia del SNTE en los procesos de refor-ma educativa; la posterior explora la ruta de esta reforma desde el Congre-so; el apartado siguiente aborda esto mismo pero desde el interior de laSEP; y la ltima seccin discute algunas consideraciones finales y presentasugerencias para futuras investigaciones.

La influencia del SNTE en la reforma educativaEl propsito de la reforma es establecer las medidas o estrategias paraconseguir algn objetivo en materia educativa. stas representan los es-fuerzos que llevan a cabo las autoridades y los representantes ciudadanospara elevar la calidad educativa, ampliar la cobertura, mejorar la aten-cin a ciertos grupos poblacionales o cualquier otro objetivo explcitoque se persiga.

En su artculo sobre el impacto de la alternancia sobre el sector educa-tivo, Loyo (2006) hace un recuento de las principales reformas y progra-mas del sexenio del presidente Vicente Fox (2000-2005). En el artculo sepuede apreciar la participacin del SNTE como uno de los actores princi-pales en casi todas las acciones gubernamentales en materia educativa du-rante esos aos. Estas acciones van desde la creacin del Instituto Nacionalpara la Evaluacin de la Educacin, en 2002, hasta la reestructuracin delos consejos de Participacin Social, el Compromiso Social por la Educa-cin, las reformas a la Ley General de Educacin en materia del nivel pre-escolar y la Reforma a la Educacin Secundaria.

En general, la intensidad de la participacin del SNTE depender delobjeto de la reforma. Por lo general, participar activamente en reformasque estn directamente ligadas con asuntos de carcter laboral: creacin yasignacin de plazas docentes, presupuesto educativo, incrementos sala-riales. Tambin tender a intervenir en aquellas que trastoquen la gestinu organizacin del sistema y que signifiquen una potencial amenaza alcontrol o poder del sindicato en el sector. El SNTE tender a participarmenos activamente en reformas que toquen temas no laborales siempre ycuando stos no perjudiquen directamente a sus intereses.


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En la sntesis de acciones presentada por Loyo (2006), se observa quelas acciones en las que el SNTE tuvo un papel secundario fueron (en casitodos los casos) aquellas relacionadas con programas o polticas destina-das a la mejora de la calidad educativa o a aumentar la demanda por edu-cacin a travs del otorgamiento de recursos a las escuelas. Tal es el caso delos programas Oportunidades y Escuelas de Calidad, el Consejo Nacionalde Autoridades Educativas, y Enciclomedia. En estos casos la participa-cin del SNTE fue menor, quiz porque no representaban ninguna amena-za para su poder, pero promovan la imagen de un sindicato progresista ycomprometido con la mejora educativa (Loyo, 2006).

Otras reformas propuestas por la Secretara, como la de EducacinSecundaria (RES), fueron mal recibidas por el SNTE y en algunos casosabiertamente bloqueadas. Esta reforma, al intentar consolidar ciertos con-tenidos curriculares, amenazaba hasta cierto punto el status quo de pla-zas y adscripciones a centros escolares de miles de docentes, particularmentelos de historia y de materias tecnolgicas. El sindicato expres su recha-zo a la RES como estaba originalmente concebida y logr cambios im-portantes que, en la opinin de algunos, trastocaron fundamentalmentesu motivacin inicial.8

En trminos de los procesos de reforma, para que una idea o visineducativa se cristalice se pueden seguir dos caminos. El primero es a travsde los instrumentos con los que cuenta el Presidente (el poder Ejecutivo)para disear y operar polticas pblicas. El segundo, est relacionado conreformas de corte ms estructural que pueden alterar la legislacin en materiaeducativa, como la obligatoriedad o el derecho de los ciudadanos a ciertosaos de escolaridad, los presupuestos o las atribuciones de la SEP, que ne-cesitan pasar por el Congreso. Este tipo de reformas implican modifica-ciones a las leyes existentes y slo pueden llevarse a cabo dentro del poderLegislativo. Este camino involucra la cooperacin entre el Ejecutivo y elCongreso (Casar, 2007). En ambos casos resulta relevante analizar la par-ticipacin del SNTE en los diversos rganos de reforma educativa.

La informacin que se presenta relativa a la ruta legislativa de la refor-ma educativa y la participacin del SNTE proviene de anlisis de las bio-grafas y trayectorias de los integrantes de las comisiones de Educacin enel Congreso de la Unin. Asimismo, se utiliz informacin de MonitorLegislativo (www.monitorlegislativo.org) y la proporcionada por el Centro



de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputadospara analizar, con mayor profundidad, las iniciativas presentadas, aproba-das y rechazadas en las comisiones.

La informacin pertinente a la ruta de la reforma educativa desde laSEP proviene de la literatura acadmica y periodstica, una revisin docu-mental, as como de tres entrevistas realizadas, durante septiembre de 2007,con altos funcionarios y exfuncionarios de la SEP, los cuales han laboradoen ella, desde los aos ochenta, en diversas ocasiones y posiciones; todosse ocuparon primordialmente del rea de Educacin Bsica

La ruta de la reforma educativa: el Congreso de la UninEl proceso legislativo comienza con la presentacin de una iniciativa quepropone crear una nueva ley o modificar alguna ya existente.9 Slo tresinstancias pueden proponer estas reformas: El Congreso de la Unin, elEjecutivo federal (presidente) y los Congresos de los estados.

La presentacin de la iniciativa se hace ante la mesa directiva de la C-mara de origen, la cual la turna a la Comisin de Educacin. En sta seprepara un dictamen que incluye una recomendacin dirigida al pleno, elcual puede aprobar (con o sin modificaciones), regresar a comisiones, orechazar el dictamen. Si se aprueba, entonces se turna a la Cmara revisorapara su consideracin. Una vez que esta instancia apruebe el dictamen, seturna al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el DiarioOficial de la Federacin o su veto.

Las comisiones, por lo tanto, tienen un importante papel de guardin ogatekeeper. Las posibilidades de una iniciativa de ser aprobada dependenmucho de si la Comisin decide elaborar un dictamen y someterlo al ple-no. En los ltimos aos, la mayora de las iniciativas se congelan en laComisin al ser catalogadas como pendientes de dictaminacin.

Debido al importante papel de las comisiones (especialmente sus mesasdirectivas), a continuacin se analiza la participacin que ha tenido el SNTEen estos rganos. El cuadro 2 muestra a los directivos e integrantes de laComisin de Educacin de las cmaras de Diputados y Senadores en laslegislaturas LVII, LVIII, LIX y LX (que corresponden a los periodos 1997-2000, 2000-2003, 2003-2006 y 2006-2009). Este cuadro sugiere una par-ticipacin importante del SNTE en la conformacin de estas comisiones,especialmente de la Cmara de Diputados.


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CUADRO 2

Integrantes de la Comisin de Educacin, cmaras de Diputados y Senadores

Cmaras LegislaturasLVII (%) LVIII % LIX % LIX %(1997-2000) (2000-2003) (2003-2006) (2006-2009)

DiputadosTotal mesa directiva SNTE 2 (50) 4 (80) 3 (43) 7 (58)

Total miembros SNTE(incl. mesa directiva) 10 (38) 8 (36) 6 (26) 12 (40)

Estados ms representados DF, Edomex, San Luis Puebla DF, Edomex, NayaritPotos, Veracruz, TamaulipasNuevo Len

SenadoresTotal mesa directiva SNTE 2 (50) 0 (0) 1 (33) 1 (33)

Total miembros SNTE(incl. mesa directiva) 3 (23) 2 (17) 1 (8) 2 (18)

Estados ms representados Tlaxcala Morelos Tlaxcala, Morelos DF

Nota: Una persona es considerada miembro del SNTE cuando: su perfil indica que es miembro activo delSNTE, cuando ocupan o han ocupado algn cargo administrativo en el CEN del SNTE o en los comitsseccionales. En caso de que los CV no estn detallados se asume que la persona est activa en el SNTE,cuando se han desempeado como supervisor o director de escuelas de educacin bsica, ha tenido uncargo administrativo (e.g. director o secretario acadmico) de alguna escuela normal o la UPN o biencuando su nica referencia es que lista como ocupacin la de profesor de educacin bsica.Fuente: Elaboracin propia a partir de curricula vitae de diputados, proporcionada por la Comisinde Educacin de la Cmara de Diputados e informacin contenida en Quin es quin en el Congreso(Mxico, 1999). Para la Legislatura LIX se utiliz informacin de www.monitorlegislativo.org

En la Cmara de Diputados en tres de las ltimas cuatro legislaturas, la mitado ms de los miembros de la mesa directiva reportan su pertenencia al SNTE,y ms de un tercio de los integrantes de la Comisin tambin son agremiados.10

En el Senado, la mitad de la mesa directiva de la Comisin en la LegislaturaLVII era miembro activo del SNTE, pero a nivel de miembros su participacinfue menor (23%). En la siguiente Legislatura (LVIII), la intervencin del sin-dicato en las comisiones fue muy baja. Sin embargo, en las ltimas dos, untercio de la mesa directiva de la Comisin forma parte de l.

Todo esto sugiere que en los ltimos 10 aos el SNTE ha mantenido unaparticipacin importante en las comisiones de Educacin del Congreso, espe-cialmente en la Cmara de Diputados, lo que indica que gran parte de la legis-lacin educativa que se genera al interior de estas comisiones ha sido (o tiene elpotencial de ser) influida por las posiciones del sindicato. El contar con una



participacin sostenida dentro de las comisiones legislativas le dara al SNTE unpunto de injerencia importante en materia de reforma y legislacin educativas.

Es importante recordar que no todas las iniciativas de ley que afectan a laeducacin surgen o son dictaminadas en la comisin correspondiente; porejemplo, la de Presupuesto de la Cmara de Diputados puede discutir yproponer iniciativas que afecten los recursos con los que cuenta el sectoreducativo. En la actual Legislatura hay una participacin importante delSNTE en la mesa directiva de la Comisin de Presupuesto, a travs de lasenadora Mnica Tzasna Arriola Gordillo (Nueva Alianza), hija de la diri-gente sindical Elba Esther Gordillo. Desde su posicin, la senadora ha pre-sentado, entre otras, iniciativas relacionadas con infraestructura escolar yapoyo a alumnos con discapacidades. Sin embargo, la Comisin de Educa-cin, por su naturaleza, es el lugar indicado donde ocurren discusiones quetienen que ver directamente con la materia y las reformas al sector.

IniciativasPara entender la influencia del SNTE en el proceso de reforma, se analizaron lasiniciativas presentadas en las ltimas tres legislaturas. El cuadro 3 muestra elresumen del trabajo legislativo en la Comisin de Educacin de la Cmara deDiputados; se puede apreciar cmo en legislaturas ms recientes, hay un mayornmero de iniciativas presentadas, aunque el de las aprobadas y publicadas esms o menos estable. Esto es similar a lo que ocurre con el trabajo legislativo enel Congreso, donde se percibe un aumento generalizado en el nmero de inicia-tivas presentadas, mas no necesariamente en las publicadas (Casar, 2007).

CUADRO 3

Resumen del trabajo legislativo de la Comisinde Educacin Pblica y Servicios Educativos,Cmara de Diputados

Periodo Legislatura IniciativasTurnadas Publicadas Aprobadas Rechazadas Pendientes

de dictamen

2003-2006 LIX 136 2 4 11 119

2000-2003 LVIII 42 7 6 1 28

1997-2000 LVII 24 2 1 8 13

Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Desempeo legislativo, en Educacin(www.diputados.gob.mx/cesop/, actualizacin 30 de agosto de 2006.


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El cuadro 4 cataloga las diversas iniciativas que pasaron por la Comi-sin de Educacin de la Cmara de Diputados por tema. Este cuadro su-giere que en la Legislatura pasada (2003-2006) la mayora de las iniciativasaprobadas tuvieron que ver con temas como salud, valores, deporte y acti-tudes cvicas y sociales (por ejemplo, discriminacin). La mayora de lasrechazadas se relacionaron con temas similares, aunque incluyen tambininiciativas de financiamiento, equidad, participacin ciudadana y prcti-cas anti-corrupcin.

CUADRO 4

Iniciativas de ley turnadas a la Comisin de Educacin para las legislaturasLVII, LVIII y LIX, por tema

Tema Legislatura

LIX LVIII LVII

P A R Pd P A R Pd P A R Pd

Actitudescvicas y valores 1 12 1 2 1 1

Actos proselitistas 1

Calidad educativa 1 1 1

Cobertura 4

Coordinacin 1 6 1 1

Deporte 1 1 2

Descentralizacin educ. 2 1 5 1

Discapacitados 12 1 1 1 1

Discriminacin 1 6 1 1 1 1

Ed. a distancia 3

Ed. ambiental 1

Ed. artstica 2 1 1

Ed. docente 2 1

Ed. indgena 1 4 1 1 2

Ed. media sup. 1 4

Ed. para adultos 3

Ed. para la salud 1 5

Ed. preescolar 1 2 2 2 1 1

Ed. superior 2 2

Equidad 1 6 2 1

Evaluacin educ. 4 1 2



Tema Legislatura

LIX LVIII LVII

P A R Pd P A R Pd P A R Pd

Financiamiento educ. 1 1 0 1 3 1

Fomentoa la lectura 2

Investigacin 2

Otros 1 10 6 1 2

Participacinciudadana 1 2 1 1

Patrimoniocultural 17 1 2

Prcticasanticorrupcin 1 1 1

Rendicinde cuentas 3

Total 2 4 11 119 7 6 1 28 2 1 8 13

P: publicada, A: aprobada, R: rechazada, Pd: pendiente.Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Desempeo legislativo, en Educacin(www.diputados.gob.mx/cesop/

El cuadro 5 revisa ms a fondo las iniciativas aprobadas y publicadas en laLegislatura LIX en cuanto a su contenido, legislador que las present y supertenencia sindical. En este punto se puede observar que las reformas pu-blicadas tuvieron que ver con temas que resultaran favorables para la agen-da del SNTE: obligatoriedad del preescolar (que ampla de manera significativael nmero de plazas en este nivel) y aumento en el financiamiento a la edu-cacin (que tiene el potencial de aumentar los salarios y beneficios que per-ciben los maestros as como el nmero de plazas en ciertos niveles educativos).Ambas reformas beneficiaran a la organizacin sindical (Loyo, 2006).11 Elresto de las reformas aprobadas y rechazadas tienen que ver con una mez-cla de temas desde el combate a la discriminacin hasta la educacin am-biental, las zonas arqueolgicas o la validez oficial de ciertos planes y programasde estudio. Ninguna de las iniciativas aprobadas o publicadas se asociacon cambios en la estructura del sector educativo o las relaciones laboralesentre la SEP y el SNTE. De hecho, incluso despus del proceso de alternanciapoltica que se dio en 2000, es difcil decir que la mayor democratizacin


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del pas haya logrado trastocar la relacin fundamental entre la SEP y elSNTE ya que dej intactas muchas de sus estructuras y mecanismos de ope-racin (Miranda, 2004).

CUADRO 5

Iniciativas aprobadas y rechazadas, LIX Legislatura

Fecha Cmara Tema Propuesta por Pertenenciade origen sindical

INICIATIVAS RECHAZADAS

2003/11/13 Diputados Relativo a la edad de ingreso Congreso N/Aa la educacin bsica del estado de Jalisco

2003/11/27 Diputados Reforma diversos artculos Mara de los Doloresde la LEG Padierna Luna (PRD) CNTE

2003/12/09 Diputados Adicionar artculo de la LEG con Congreso N/Arespecto a los mbitos cubiertos del Estado de Jaliscopor la educacin superior

2003/12/11 Diputados Considerar continuidad y Alejandra Mndez Ningunaconcatenacin de los distintos Salorio (PVEM)niveles para asignar presupuestos

2004/04/13 Diputados ND Ejecutivo Federal ND

2004/04/27 Diputados ND Filemn Primitivo Arcos NDSurez Peredo (PRI)

2004/10/21 Diputados Educacin ambiental Francisco Alberto Ningunay para la diversidad Jimnez Merino (PRI)

2004/11/23 Diputados Contraprestaciones al servicio Guillermo Enrique Marcos Ningunaeducativo Tamborrel Surez (PAN)

INICIATIVAS APROBADAS

2004/04/06 Diputados Financiamiento educacin superior Salvador Martnez NingunaDella Rocca (PRD)

2004/04/13 Diputados Evitar discriminacin a menores Maki Esther Ortiz NingunaDomnguez (PAN)

2004/04/27 Diputados Planes y programas de estudio Jos Juan Brcenas Ningunay validez oficial de la formacin Gonzlez (PAN)docente impartida por particulares

2004/12/07 Diputados Monumentos y zonas Nancy Crdenas Ningunaarqueolgicas Snchez (PRD)

2005/02/01 Diputados Educacin para adultos ND ND

2005/03/14 Diputados Ley de Salud Mara Cristina Daz NingunaSalazar (PRI)

INICIATIVAS PUBLICADAS

2004/12/10 Senadores Obligatoriedad preescolar y reforma ND NDde otros artculos de la LEG

2004/11/13 Senadores Destinar monto equivalente a 8% del ND ND

PIB al gasto pblico federal en educacin



Debido a la participacin actual e histrica del SNTE en las comisionesde educacin del Congreso es difcil pensar en un contexto en el que sellevaran a cabo cambios que implicaran reformas sustanciales a los aspec-tos ms importantes para el SNTE (creacin de plazas, control sobre maes-tros y su desempeo, condiciones de trabajo).

La ruta de la reforma educativa:el proceso desde la Secretara de Educacin PblicaEn contraposicin, o a veces en paralelo, a lo que sucede en el Congresode la Unin, la reforma educativa tambin transita la ruta hacia su opera-cin desde la propia Secretara de Educacin Pblica. La mayora de lasreformas propuestas en el sexenio 2000-2006, por ejemplo, no se inicia-ron por iniciativas del Legislativo, sino por la propia visin y direccindel Ejecutivo federal a travs de la SEP.

En trminos de reforma educativa, la SEP desempea un papel funda-mental (Guevara, 2006); sin embargo, no es un organismo que acte almargen de la organizacin sindical. Como se discuti en la introduccin,hay una intensa interaccin entre SEP y SNTE y ste mantiene posicionesimportantes dentro de la Secretara en los mbitos federal y estatal.

La ruta que tomen estas reformas para convertirse en un programa opoltica concretos depende de su mbito. Hay algunas que son promovi-das directamente por el Ejecutivo; otras nacen de una interlocucin congrupos de investigadores o especialistas de alto nivel que hacen recomen-daciones a la SEP, y otras ms surgen de presiones de los medios de comu-nicacin y, en el menor de los casos, de la sociedad civil. Mucho del mpetudetrs de las reformas de evaluacin (INEE, ENLACE) ha sido precisamentela presin de estos dos grupos.

Cualquiera que sea el origen, las reformas que promueve la Secretarade Educacin Pblica tienden a contar casi siempre, en mayor o menormedida, con la participacin del sindicato. La influencia del SNTE en lareforma educativa desde la propia SEP (como parte de las acciones los go-biernos federal y estatales) se puede dar por varios caminos: a) comisionesmixtas que rigen programas, b) control sobre la estructura y presencia enmandos medios y altos de la SEP a nivel federal y estatal, y c) presencia enlos rganos de gobiernos y/o comits tcnicos de diversos programas yorganismos.


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Comisiones mixtasEn el caso de ciertas actividades y programas, la participacin del SNTE semanifiesta de manera muy formal. Las comisiones mixtas SEP-SNTE (con-formadas por integrantes de ambas organizaciones) tienden a generarsealrededor de actividades o programas que tocan los mbitos centrales delquehacer gremial: plazas, salarios y, en algunos casos, desarrollo profesio-nal (incluyendo actualizacin y evaluacin). Dichas comisiones puedenser nacionales o estatales. Los programas y actividades que se rigen porcomisiones mixtas, dependen de estos organismos para dictar su diseo,para su ejecucin as como para aprobar cualquier modificacin y refor-ma. La creacin de nuevas plazas, la promocin de individuos a puestosdirectivos o de supervisin, los cambios de adscripcin (permutas) y laevaluacin docente, por nombrar algunos, son asuntos que normalmentese rigen por estas comisiones.

En 2007 se tenan documentadas 36 comisiones nacionales mixtas, sub-comisiones y grupos de trabajo SEP-SNTE. Estas comisiones rigen progra-mas como Carrera Magisterial y la Reforma a la Educacin Secundaria ascomo actividades tan importantes para la vida docente como la basificacinde plazas, el reglamento de escalafn, movimientos escalafonarios einterestatales, formacin, capacitacin, condiciones de ndole laboral yfondos para la vivienda.

El cuadro 6 presenta los integrantes de la SEP y el SNTE en algunascomisiones importantes. Las cifras sugieren que el sindicato tiene mayoraen una buena parte de las comisiones mixtas ms relevantes, aunque estono es determinante ya que las decisiones no se toman por votacin. Sinembargo, significa que la participacin del SNTE en estos organismos yotros grupos de trabajo que rigen aspectos fundamentales del sector edu-cativo implica que decisiones importantes en la materia obedezcan, enuna buena medida, a criterios sindicales.

Lo anterior se ve resaltado en cuestiones de orden laboral. Las comisio-nes relacionadas con el escalafn, basificacin de plazas, movimientos en-tre centros de trabajo (incluyendo cambios interestatales), y en generalcon condiciones de trabajo, tienen un papel decisivo en determinar quinlogra acceder como docente al sistema educativo, quin se promueve, quinrecibe estmulos salariales, etctera. Con frecuencia, las reglas para estosmovimientos escalafonarios no son del todo transparentes.12 En la Comi-



sin de Escalafn, por ejemplo, el SNTE puede manejar con discrecionalidadla recepcin de los informes que sern evaluados y las convocatorias, deci-diendo el momento, contenido y mecanismos de difusin (Arnaut, 1998).13

CUADRO 6

Comisiones y grupos de trabajo SEP-SNTE seleccionados, 2007

Nombre de la Comisin SEP SNTE %SNTE

Comisin encargada de la revisin del Reglamentode Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la Educacin Bsica 3 16 84

Comisin Mixta de Escalafn n.d. n.d. n.d.

Comisin Nacional de Carrera Magisterial 7 * 6 46

Comisin Mixta para atender Asuntos de Carcter Laboral en el DF 4 5 56

Comisin para la Articulacin de la Educacin Bsica e Impacto Laboral,correspondiente al seguimiento de la Reforma a la Educacin Secundaria 6 15 71

Comisin Mixta de Cambios Interestatalesdel Personal Docente de Educacin Bsica 5 8 62

Comisin Mixta de Cambios Interestatales, encargada de definirla aplicacin de las plazas creadas para fortalecer el procesode cambios entre entidades federativas 5 11 69

Comisin SEP-SNTE, responsable del Programa de Basificaciny Regularizacin Escalafonario de los Trabajadores Docentesde Educacin Bsica en el DF 3 n.d. n.d.

Grupo revisor del Reglamento de la Comisin Nacional Mixtadel Programa de Capacitacin, Actualizaciny Superacin del Personal SEP-SNTE 5 13 72

* Esta informacin es para 1998, pero tradicionalmente esta comisin tiene mayora de miembros SEP.Fuente: Documentos oficiales de la SNTE y de la posesin de la autora. Cuando se seala que losdatos no estn disponibles (n.d.), significa que no tenemos documentos oficiales que atestigen losintegrantes de dicha comisin.

Participacin en la estructura, mandos medios y altos de la SEPLa base del control sindical se manifiesta en su influencia sobre superviso-res y directores tanto de escuela como de educacin en los estados (Street,1985). Estos nombramientos son de origen escalafonario, por lo que sudesignacin est condicionada, en parte, por el SNTE.


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Aunque las autoridades educativas tienen derecho a asignar 50% de lasplazas de nueva creacin y el SNTE las restantes, en la prctica, en muchosestados ste interviene en la asignacin de casi todas las plazas. Esto debi-do a que los propios directores de educacin deben sus cargos y su perma-nencia a la influencia sindical (Arnaut, 1998). Incluso los movimientosrecientes para sujetar la asignacin de plazas de nueva creacin a concur-sos de oposicin (donde ni la SEP ni el SNTE las asignan, sino que todas seconcursan pblicamente), tan slo tocan la punta del iceberg. Estas nuevasplazas representan la minora de las que anualmente se liberan para serocupadas por nuevos maestros. El caso de las incidencias, plazas docen-tes que se abren como resultado de una jubilacin, licencia, etctera, no sesujetan normalmente a concurso de oposicin y, en esta asignacin, el SNTEmantiene una importante influencia (entrevista 1, septiembre de 2007).

Esta prctica es relevante si recordamos que una importante fuente demovilidad para el maestro se da a travs de los cambios de adscripcin ydel acceso a plazas que quedan vacantes en centros de trabajo ms favore-cidos. Al ejercer un control sobre los movimientos laborales ms impor-tantes para el maestro, el SNTE refuerza su injerencia en el sector y seasegura la lealtad de los mismos.

Adems, el SNTE tambin tiene poder sobre la determinacin de quinocupa mandos altos y medios en la SEP. En el caso de los estados, hasta1978 los puestos ms altos en la autoridad educativa estatal eran escalafonarios(Street, 1985). Aunque eso cambi, todava hay una presencia importantede cuadros del sindicato en la administracin educativa estatal. El controlque el SNTE ejerce en la estructura de direccin y supervisin de escuelases de suma importancia para afirmar su influencia en el sector. Al contro-lar esta parte de la estructura, asegura una buena medida de control sobrelas reformas educativas que realmente se apoyan y promueven para seradoptadas dentro del aula. La participacin del SNTE en estos mandosasegura un cierto nivel de influencia sobre los programas que se ponen enmarcha y la forma en que operan.

Tambin existe una presencia importante en cuanto a la autoridad edu-cativa estatal y nacional. El SNTE, con apoyo oficial, ha logrado ocupar unlugar significativo en la direccin tcnica y administrativa de la educacinen los gobiernos federales y estatales (Arnaut, 1998). A nivel nacional, esclara la relacin familiar del titular de Educacin Bsica, la principal sub-secretara dentro de la SEP, con Elba Esther Gordillo (su suegra).



En el mbito estatal, una bsqueda del currculum de los actuales se-cretarios de Educacin revel que en cuatro entidades tienen titulares quehan militado activa y formalmente en el SNTE: Baja California Sur, Campeche,Nayarit y Tlaxcala.14 Sin embargo, es posible que los currcula de los funcio-narios no revelen su actividad sindical o sus lealtades al SNTE.15 Dos altosexfuncionarios de la SEP entrevistados para este estudio, estimaron que msde la mitad de los Secretarios de Educacin a nivel estatal son o miembrosdel SNTE o simpatizantes (entrevistas 1 y 2, 09-2007).

En su libro sobre Elba Esther Gordillo, Ricardo Raphael habla de cmoel SNTE, gracias al apoyo electoral que ha prestado a personas que ocupancargos de eleccin popular, ha logrado tener cada vez ms posiciones en lasadministraciones de los estados, incluyendo las secretaras de Educacinestatales (Raphael, 2007). El mismo autor cita una entrevista publicada enla revista Proceso con la profesora Elba Esther Gordillo donde relata:

[] tuvimos problemas con el nombramiento de funcionarios. En algunos esta-

dos el SNTE no propuso a nadie [para ocupar las carteras de secretarios de educa-cin de las entidades], pero algunos gobernadores quisieron colocar a personas

muy afines con su poltica personal, sin ningn conocimiento de la educacin

[...] ah entramos en una negociacin y se resolvi (Raphael, 2007:123).

De lo anterior, adems de gran parte de lo que se expone el libro, se puedeconcluir que el CEN del SNTE desempea un papel preponderante en laseleccin de autoridades educativas en ciertos estados, con lo que lograubicar en esas posiciones a personas afines con sus intereses y proyectos.Lo mismo sucede con los mandos medios y altos de la SEP a nivel central.En casi todas las administraciones educativas, desde finales de los ochentahasta ac, ha habido subsecretarios o directores generales que, oficial oextraoficialmente, son miembros del SNTE (entrevistas 1 y 2, septiembrede 2007).

Presencia en comits tcnicos y juntas de gobiernoPor ltimo, la influencia sindical se puede ver manifestada en la participa-cin formal del SNTE en los rganos de gobierno y comits tcnicos de losprogramas de la SEP. Por ejemplo, el comit tcnico y logstico de la prue-ba Evaluacin Nacional del Logro y Aprendizaje en los Centros Escolares(ENLACE) tiene un representante del SNTE, y la junta de gobierno del INEE


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incluye entre sus miembros al secretario general del sindicato y al presi-dente de la Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro.16

Consideraciones finalesEste artculo busc explorar la participacin del SNTE en la reforma edu-cativa a travs de su presencia y actividad en los procesos legislativos y alinterior de la SEP.

El anlisis revel que el SNTE tiene y ha tenido una participacin impor-tante en las comisiones de Educacin del Congreso, por lo que ejerce unafuncin de guardin o gatekeeper de las iniciativas que eventualmente se con-vierten en ley o se rechazan. En la Secretara, el SNTE mantiene posicionesimportantes tanto en el mbito estatal como federal. Adems, participa deforma intensa en comisiones mixtas que rigen algunas de las actividades msimportantes dentro del sector como evaluacin docente, movimientosescalafonarios, basificacin de empleados y cambios de adscripcin.

El punto central en esta discusin es que la participacin del SNTE enactividades de reforma, tanto legislativas como al interior de la Secretara,estar regida por la agenda gremial-laboral. Es decir, el sindicato dar prioridada sus intereses en trminos de membresa (con la creacin de plazas,inamovilidad de empleados, etctera), sueldos y prestaciones. Adems, buscarmantener su posicin privilegiada en el sector educativo a travs de suparticipacin en comisiones mixtas y mandos medios y altos. Por ltimo,tratar de mantener control sobre la estructura (especialmente directoresy supervisores) lo que le permite, efectivamente, co-gobernar, el sector.Cualquier iniciativa de reforma que atente contra los puntos centrales dela agenda del SNTE, ya sea desde el Congreso o desde la propia SEP, tendrpocas probabilidades de xito.

Incluso, se podra argumentar que reformas que parecen progresistasy alineadas con objetivos de mejora educativa y eficiencia del sistema obe-decen a factores que poco tienen que ver con calidad educativa. Por ejem-plo, el establecimiento de concursos de oposicin para nuevas plazas, dondeel sindicato parece entregar el control sobre la asignacin de plazas enfavor de un sistema ms transparente, pareciera obedecer ms a un contex-to de restriccin presupuestal aunado con la imposibilidad de aseguraruna plaza automtica a los egresados de escuelas normales. De esta forma,sujetar las plazas de nueva creacin que representan la minora de lasdisponibles en la mayor parte de los estados crea la nocin de un proceso



meritocrtico y carente de influencia sindical lo que quita presin a laorganizacin sindical de responderles a los nuevos egresados. Por otro lado,dichos procesos mantienen un cierto grado de control sindical17 y no afec-tan otros donde el sindicato s goza de una mayor autonoma, como laspromociones escalafonarias y el control sobre las plazas que se liberan porincidencias.

El impacto que todo esto pudiera tener sobre la calidad educativa sepodra observar en la medida en que cierto tipo de reformas favorecidaspor el SNTE y que no necesariamente promueven una mejor calidad, seanlas que logren ponerse en marcha. El anlisis es complejo ya que requeri-ra, primero, determinar con precisin cul fue la participacin del SNTEen la reforma. Segundo, establecer el impacto de dicha reforma en la cali-dad educativa. Y, tercero, establecer que el cambio tuvo mejores o peoresresultados, comparativamente, con los que no fueron ejecutados.

Sin embargo, el anlisis aqu presentado sugerira que el SNTE participade forma importante en la planeacin educativa del pas y en la reformadesde varios frentes. En trminos generales y observando las consecuen-cias, se podra pensar que dichos planes y reforma no estn dando resulta-do. Desde que se cuenta con cifras al respecto, el aprovechamiento de losalumnos mexicanos y el desarrollo de sus competencias contina siendoinsuficiente y, en algunos casos, ha retrocedido (Informe PISA 2006,www.oecd.org).

Si bien lo anterior no determina la participacin (o no participacin)del SNTE en promover la calidad educativa, el hecho de que la agendagremial-laboral (y ltimamente poltica) del SNTE pueda estar contrapuestaa objetivos de calidad nos hace pensar que su participacin no es actual-mente conducente con un proceso reformista que tenga como fin princi-pal mejorar los aprendizajes de los alumnos mexicanos y los indicadoresde calidad en la escuela.18

Algunos temas para la investigacinEste trabajo es de alcances limitados y deja muchas preguntas por contes-tar. Por ejemplo, resultara interesante profundizar en el anlisis de lasiniciativas que los diputados y senadores del SNTE presentan y decidenaprobar y/o rechazar y de cmo stas podran llegar a afectar la calidadeducativa. Sera interesante tambin entender la participacin del SNTEen otras comisiones importantes del Congreso de la Unin y que estaran


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relacionadas con reformas de corte presupuestario que afecten al sectoreducativo, como las de Gasto y de Hacienda. Por ltimo, resultara muyilustrativo del poder del SNTE y de su influencia en la calidad educativaanalizar los estados que tienden a aportar mayores miembros a las comi-siones de Educacin (y al Congreso en general) as como a los propiosrganos de gobierno del sindicato como el Comit Ejecutivo Nacionalpara entender mejor la fuerza relativa del SNTE en estos estados y relacio-narlo con sus indicadores educativos.

AgradecimientosEste trabajo se benefici del apoyo de investigacin brindado por BrendaJarillo Rabling. Agradezco tambin a Monitor Legislativo (CIDE) y, enespecial, a Diego Daz, por su ayuda en el anlisis de iniciativas de refor-ma. Asimismo, a Mara Amparo Casar y a Fabrice Lehoucq por sus co-mentarios a las versiones iniciales de este artculo, as como a las personasentrevistadas por el tiempo que me dedicaron y sus observaciones sobreel tema.

Notas1 Reporte PISA 2006, disponible en

www.oecd.org2 Adems, debido a que el SNTE maneja con

toda discrecionalidad las cuotas que obligatoria-mente tienen que aportar poco ms de un mi-lln de miembros, su poder econmico esconsiderable.

3 Desde 1996, el incremento en los salariosdocentes en Mxico fue de 34 y 40% para maestrosde primaria y secundaria con 15 aos de antige-dad, respectivamente. Este incremento fue el se-gundo mayor de los pases de la OCDE duranteeste periodo, nicamente superado por Hungra.

4 Encuesta Nacional sobre Creencias, Acti-tudes y Valores, de Maestros y Padres de Familiade la Educacin Bsica en Mxico (ENCRAVE),2002. Fundacin Este Pas. Mxico DF. Nota:La encuesta es representativa a nivel nacional.

5 Encuesta de Opinin Pblica Nacional aDocentes de Educacin Bsica, Ipsos-Bimsa, 2006.

6 Noticieros Televisa: http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/568013.html

7 A pesar de que todava no se ha estableci-do de manera emprica si la descentralizacin

tuvo efectos positivos o negativos en la calidadeducativa, es posible concluir que el Acuerdo dedescentralizacin no se hubiera podido firmarsin la participacin y apoyo del SNTE. Para elcaso de Carrera Magisterial no se han encontra-do efectos positivos sobre el aprovechamientoen primaria y para maestros de secundaria stosson mnimos (ver Santibez et al., 2007).

8 Entrevista con ex subsecretario de la Se-cretara de Educacin Pblica, septiembre de 2007.

9 La explicacin del proceso legislativo queaqu se presenta est basada en: De la Calle,Madrazo y Mancera (2004), disponible enMonitor Legislativo: www.monitorlegislativo.org

10 Se define como miembro activo alguienquien en su currculo legislativo indica que per-tenece al SNTE y reporta actividad en l. En al-gunos casos (la minora) la informacin biogrficadel legislador es escueta, por lo que se infiereactividad dentro del SNTE si ha tenido trayecto-ria pasada dentro de l, si ha laborado en pues-tos administrativos de alto nivel en la UPN o escuelasnormales o se ha desempeado como supervisorde educacin bsica.



11 Aunque hay que reconocer que, a pesar desu publicacin, poco se ha hecho para cumplircon ambas disposiciones. Incluso se ha solicita-do al Congreso reformar o retrasar las disposi-ciones de obligatoriedad del preescolar aludiendoa que no se cuenta con los recursos suficientespara poner en marcha la ley. Asimismo, el gastoen educacin, a pesar de estar legislado a 8% delPIB, no ha alcanzado esas cifras.

12 El reglamento de escalafn (de 1974) es-pecifica que las decisiones en esta materia se ha-rn basadas en cuatro criterios: conocimientos,aptitud, antigedad y disciplina y puntualidad.Si bien en algunos casos las reglas de otorgamientode puntos son claras, como en los aos de anti-gedad y la parte de conocimientos que se acre-dita con el ttulo profesional, en otros estn mssujetas a discrecin. Por ejemplo, la aptitud seentiende como disposicin natural o adquiri-da hacia la docencia y se acredita, en parte, coniniciativa (medida por participacin en activi-dades creativas dentro y fuera de la escuela), la-boriosidad (medida por aptitud pedaggica enel saln de clase, actividades en mejoramientode la escuela y comunidad, y participacin en elfortalecimiento y mejora de la vida sindical), yeficiencia (medida por la calidad en la organi-zacin del trabajo y la calidad en el desempeoprofesional). Con frecuencia, estas reglas msambiguas pueden prestarse a la discrecionalidadtanto de parte de las comisiones estatales, comode parte del director y/o supervisor del centro detrabajo el cual, en la gran mayora de los casos,debe su lealtad al SNTE.

13 Incluso no se sabe a ciencia cierta quinesson los miembros de la Comisin Nacional deEscalafn. Esta informacin, que debiera ser decarcter pblico, no est disponible para ser con-sultada. nicamente sabemos que la comisines mixta SEP-SNTE.

14 Fuente: Mexicanos Primero y Fundacin IDEA(2007). ndice Compuesto de Eficacia de los Siste-mas Escolares (http://www.mexicanosprimero.org/biblio/ICECompleto.pdf ). Los secretarios son:Nayarit: Olga Margarita Uriarte Rico (2007 a lafecha), maestra de educacin bsica; se ha des-empeado como diputada federal y como secre-taria general de la seccin XII del SNTE en Durango.Campeche: Jos del Carmen Soberanis Gonzlez,

licenciado en educacin primaria; ha sido dipu-tado federal y secretario de Finanzas del ComitEjecutivo Nacional del SNTE. Baja Californa Sur:Jess Omar Castro Cota, tiene formacin comoprofesor normalista y diplomado en gestin es-colar; ha sido maestro de educacin primaria, se-cundaria, bachillerato y superior; antes de ocuparsu cargo se desempe como director de una es-cuela primaria, del Centro Regional de Educa-cin Normal, de Profesiones e InstitucionesFormadoras v Actualizadoras de Docentes, y deProfesiones, Educacin Media Superior y Supe-rior de la SEP en el estado; tiene una amplia tra-yectoria en el Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educacin, de cuya seccin estatal fue lder.Asimismo, ha sido lder estatal y consejero nacio-nal del Partido de la Revolucin Democrtica.Tlaxcala: Miguel ngel Islas Cho; ha sido dipu-tado federal y presidente de la Comisin de Edu-cacin de la Cmara de Diputados; en el SNTE haformado parte del Comit Ejecutivo Nacional yfue secretario general de la seccin XV del estadode Hidalgo.

15 En algunos casos, la pgina de la Secreta-ra de Educacin estatal no provee informacinsobre la trayectoria profesional de sus titulares.

16 La junta directiva tambin incluye al sub-secretario de Educacin quien, desde 2006, sepuede considerar leal al SNTE. Por lo tanto, po-dramos decir que el sindicato tiene tres posi-ciones en esta junta.

17 Los concursos de oposicin que se han puestoen marcha en estados como Chiapas restringenla elegibilidad para concursar a alumnos de es-cuelas normales pblicas.

18 Resulta interesante observar lo que no esobjeto de reforma educativa y que claramente estligado con cuestiones de calidad. En este tipo dereformas ausentes es que quiz se sugiere la ma-yor influencia del SNTE; por ejemplo, la rotacindocente al interior de los centros escolares. A tra-vs de las comisiones mixtas de escalafn ade-ms de los acuerdos implcitos entre autoridadesestatales y sindicato mucha de esta rotacin tie-ne que ver con polticas sindicales. Si bien en al-gunos estados las plazas de nueva creacin seconcursan (por ejemplo en Chiapas o Nuevo Len),las incidencias no son sujeto de ningn proce-so de esta naturaleza. El sindicato tiene control


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de las plazas liberadas por incidencias y las asignade acuerdo con criterios no del todo transparen-tes (entrevista 1, septiembre de 2007). Cada vezque una incidencia ocurre en una escuela ms fa-vorecida (por ejemplo, una escuela urbana, en unazona segura o de fcil acceso, etctera), esa plazase cubre mediante un sistema de corrimiento,donde la persona que est primero en la lista, poras decirlo, la obtiene y deja la suya para ser ocu-pada por el siguiente, y as sucesivamente hastaque se llega a una plaza donde nadie en la listaquiera ser reasignado; sta se cubre con un maes-

tro nuevo. Este sistema de preferencias y asig-naciones mucha veces culmina en una excesivarotacin, especialmente en las escuelas menos fa-vorecidas. La rotacin constante de maestros enel plantel puede llegar a afectar negativamente elaprovechamiento escolar, el sentido de comuni-dad y la cohesin de un proyecto escolar (Ingersoll,2001). La rotacin, la mayora de las veces du-rante el ciclo escolar, es una actividad dentro delcontrol sindical con claras repercusiones en la calidady la equidad, sin embargo, no es un rea que lareforma educativa toque.

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Artculo recibido: 30 de agosto de 2007Dictaminado: 14 de noviembre de 2007Segunda versin: 14 de enero de 2008Aceptado:18 de enero de 2008

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