7/25/2019 Vi Congreso -Capeco Miguel Del Rio

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CONSTRUCCION PRIVADA Y PROMOCIONAL

Este capitulo abarca realmente todo lo que la promocin significa no solo envivienda , sino tambin en comercio , oficinas , concesiones de infraestructura ya seanestas carreteras , irrigaciones , hidroelctricas , turismo etc. Pero voy a centrar miexposicin en algo que considero comn a todas estas actividades y creo es prioritario .

Es indudable que la puesta en marcha del Fondo MIVIVIENDA ha dado inicio auna necesaria etapa de recuperacin de la actividad promotora y constructora enel sector vivienda , y que el nuevo sistema de aplicacin del IGV a la 1 venta haincentivado en algo en el mismo sentido a la vivienda que est fuera del campode accin del indicado Fondo .

Es tambin indudable que la participacin de gran cantidad de profesionales enesta actividad y la competencia generada est paulatinamente mejorandoproductos , incentivando industrias conexas ,generando nuevas ideas ,yreduciendo los precios al consumidor final . Es decir , los objetivos que noshabamos trazado hace muchos aos , se vienen logrando gracias a la actitud delMVC en apoyo a la actividad privada.

Se pensara que con esto deberamos estar satisfechos , pues todo parece estarcaminando sobre rieles .Pero no es cierto, todava subsiste una gran informalidad que es necesariodesterrar por ser una competencia desleal muy costosa para el Pas , y eso no seva a conseguir si es que no se le da a la actividad privada formal las facilidadespara que pueda ser altamente competitiva , para lo cual hay acciones que estnpor realizarse, y veo como la ms importante el lograr una fuerte reduccin decostos operativos generados por la accin del Estado sobre las empresasformales . Cuando hablo del Estado incluyo a los Poderes Ejecutivo , Legislativo ,Judicial , a las Municipalidades y en general a todas las dependencias que lo

conforman . Debemos de preguntarnos ha dado resultado tener un estado supernormativo, controlista, vigilante, exigiendo una gran cantidad de trmites paracualquier tipo de actividad? , o esto nos ha llevando a mantener un alto grado deinformalidad , a la vez que agobia a las empresas formales? .

Creo que esto ltimo es cierto , el Estado agobia a las empresas formales que sonaquellas que estn comprometidas con el Pas y que procuran hacer las cosasbien con o sin vigilancia . Y por otro lado tenemos un Estado laxo que enfrentado auna mayora de poblacin que vive al margen de la ley y las normas , opta porno aplicarlas.

Esta doble actitud se ve desgraciadamente tambin arraigada en la poblacin , enla prensa y en la opinin pblica . Es frecuente ver como para acciones irregularessimilares efectuadas por los formales y los informales , la reaccin de la opininpublica es opuesta . En el primer caso se solicita sanciones y en segundo sesolicita ayuda .

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Es una realidad que un altsimo porcentaje de construcciones se hace de manerainformal. Es ms, me atrevo a decir que esta informalidad se debe al exceso dereglamentacin, al exceso de tramitacin, y al alto costo que representa laformalidad.Es normal ver que cada vez que alguien se escapa de las Normas , el Estado

genera nuevas Normas cuyo efecto inmediato es que aumente la informalidad.Aqucabe destacar lo expresado por el ILD que ha determinado que solo el 1% delas Normas corresponden al Poder Legislativo y el 99% a las distintasdependencias del Ejecutivo , y especialmente a las municipalidades .

S que dentro de los mecanismos de tramitaciones en general, en el tiempo sehan ido dando Normas para simplificar, basados en la Declaracin del usuario,pero de alguna manera la administracin se las ha ingeniado para no cumplirlas .

Si analizamos por ejemplo a las municipalidades, nos encontramos que solodentro de Lima tenemos 42 municipios, y prcticamente todos tienen

procedimientos ( TUPA ) y tasas diferentes, con planos de zonificacin connomenclaturas similares pero con parmetros diferentes, algunas de ellas connormas propias que no son de conocimiento pblico, y son aplicadasdiscrecionalmente.Aplican procedimientos que van ms all de las Normas establecidas por losReglamentos , causando demoras a los expedientes .

Se establecen planos de zonificacin distritales que son publicitados para recibir laopinin vecinal , luego enviados a la Provincial para su aprobacin y nuevamentea la Distrital para su ratificacin y publicacin .

Pero cuando un Promotor se acoge a esos parmetros se vobligado a presentarestudios de Impacto Vehicular y Ambiental ( estudios estos que deberan hacerseantes de otorgar la zonificacin ), y muy posiblemente enfrentado a la opinin delas Juntas Vecinales que ejercen un poder que sobrepasa a la Autoridad

Si analizamos los problemas de zonificacin, y de tramitacin de habilitacionesurbanas , encontraremos tambin conflicto de normas entre el MVC, losmunicipios provinciales y los distritales, que evidentemente repercuten en losRRPP , desorientando al usuario .

Todo esto nos lleva a pensar que una ciudad como Lima no puede estar dividida

entre tantas autoridades , y parece ser momento para unificar distritos bajo unasola autoridad . Esto no quiere decir que se afecte a determinados distritos , sinoms bien al unificarlos la planificacin y el control deben mejorar .

Si analizamos los RRPP encontramos que el ao pasado se incrementaronfuertemente las tasas , y ante la queja de Capeco se indicque eso responda auna celeridad que se dara a los trmites , lo que no ha sucedido .Hace unosmeses se abriuna ventanilla especial para los trmites de MIVIVIENDA , pero al

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pasar la ventanilla el expediente se convierte en uno ms del montn .Adicionalmente , al ser los RRPP de Lima los de mayor recaudacin , la Sunarp haincrementado el porcentaje que les retiene para ser repartido a provincias ,reducindoles assu presupuesto , y generando mayores demoras .

Si analizamos la actuacin de Sunat en los ltimos tiempos, tambin veremos quela actitud hacia los formales y en especial hacia los Principales Contribuyentes, esagresiva, complicada por la discrecionalidad de que gozan, y sumamente costosapara el contribuyente.

Solo el tema de las detracciones es de tal complejidad que ha obligado a lasempresas a gastos de transformacin de sus sistemas informticos y contables , ydisponer de personal dedicado solo al manejo de este sistema .Como ejemplopodemos poner el caso de un pedido de un pedido de agregados : elprocedimiento es el siguiente

- Hacer una orden de pedido

- Llevarla al proveedor- El proveedor genera un documento con el valor de la compra y el de la

detraccin por cada viaje de camin .- Ese documento se lleva al Banco de la Nacin y se abona la detraccin por

cada viaje en forma separada- Los comprobantes de la detraccin se llevan al proveedor para que los

adjunte a las guias de transporte de cada viaje , y pueda hacer el despacho- Las copias se retienen para adjuntarlas a las facturas que sern enviadas

por el proveedor- Al pagar al proveedor hay que hacer el descuento .

- Se debe preparar y tener vigente un archivo cronolgico por proveedor

- Contablemente se debe provisionar por separado la detraccin y el saldo ,pero como los porcentajes de los bienes son diferentes , y el proveedorpuede ser el mismo , el sistema de control se vuelve complicado .

Si aplicamos esto a los servicios, nos encontramos que la detraccin debehacerse el mismo dia del pago, con un depsito por cada factura ( no porproveedor ) mediante cheque de gerencia, cheque certificado o efectivo , en unacuenta abierta por el proveedor en el Banco de la Nacin, o en su defectoabrindole una cuenta a su nombre, y si la factura es en moneda extranjera hayque aplicar el tipo de cambio oficial.

Este documento se debe adjuntar a la factura que se est pagando ese mismoda.

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Mayor problema se genera ahora para los constructores porque el alquiler deequipo estafecto a la detraccin, no habindose especificado si el transporte delmismo debe ir con esta constancia. El problema adicional es para los AgentesRetenedores , que en este caso son sujetos de detraccin, y por lo tanto tambindeben tener cuenta en el Banco de la Nacin y llevar un control adicional .

Otro grave problema es que un mismo proveedor puede estar afecto a Retencino Detraccin segn el concepto de la factura, lo cual genera a las empresas uncomplicado y costoso sistema de control.

Todo esto independiente de los cambios normativos que se producen a diario parala realizacin de cualquier actividad y que complican ms an el manejo de lasempresas .

Otro tanto pasa con el tema laboral, pues a pesar de haber una altsimainformalidad en la contratacin de los trabajadores del sector, motivada por el alto

costo de la misma y la complejidad del cumplimiento de las normas laborales y dela confeccin de las planillas , son justamente las empresas formales las que sonfiscalizadas , a la vez que presionadas mediante la violencia por los sindicatos ypor seudo sindicatos para contratar personal que no serproductivo.

Adicionalmente tenemos una variada modalidad de jornales . Por un lado la quede acuerdo al Pliego colectivo pagamos los formales con un costo aproximado deS/. 1,900/ mes, por otro la establecida por el DL 727 ( 12/11/91 ) que permite queen obras menores a 50 UIT el jornal a pagarse sea el mnimo establecido por leycon un costo aproximado de S/ 650/mes l , y por ltimo los jornales con una menorcarga social pagados por las MYPES .

No podemos dejar de mencionar tambin la nueva carga que se ha impuesto a lospromotores va la modificacin de la base de clculo para el pago de la alcabala ,que a nuestro concepto es excesiva y como casi siempre es un pago al inicio delproyecto , representa una carga muy pesada .

Tenemos tambin el tema de los Fideicomisos que se vienen utilizando como unsistema cuyo nico fin es el de proteger los patrimonios y garantizar que en estosproyectos todas las partes reciban lo que les corresponde , y sin embargo laSUNAT ha establecido que el IR se pague en cabeza del Fideicomiso ,desvirtuando su fin , ya que esta proteccin se usa mayormente cuando se

vislumbra algn problema en la empresa promotora que podra estar utilizando lautilidad generada en este proyecto para cubrir prdidas anteriores .

En estas condiciones , todo el esfuerzo que hacen las empresas formales parapromover y edificar obras con calidad y eficiencia , se ve deteriorado por la fuertecompetencia de la informalidad y la excesiva carga administrativa , laboral ytributaria a la que se vsometida .

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Debo adems expresar la discrepancia con algunas de las normas queRegulan el sistema TECHO PROPIO , y que en mi opinin estn dificultandosu desarrollo . Me refiero al sistema de calificacin , al salto brusco del subsidioentre los US $ 8,000 y US $ 12,000 , y al sistema de desembolsos .

En resumen, lo que quiero expresar es que el Estado, con todo lo que lsignifica, debe hacer un alto y buscar urgentemente la forma de reducir latramitologa y solucionar los problemas mencionados, a un punto tal quepermita un rpido desarrollo de los procesos productivos y una sustancialreduccin de costos para las empresas formales. La informalidad nodesaparecer con nuevas normas o leyes, ni persiguiendolos o haciendoredadas . Creo que la nica forma de combatirla es permitiendo que lasempresas formales sean ms econmicas que las informales , y eso solo selograrsi se le quitan las trabas que mencionamos.

Termino manifestando que a pesar de todas estas dificultades, las empresasconstructoras de CAPECO seguimos batallando por mantenernos en elmercado, y dando ejemplo en un esfuerzo por trasmitir a las autoridades yciudadana en general nuestra voluntad lograr que todas las empresas deconstruccin sean formales , cumplan con el Pas y sus trabajadores dndolescentros de trabajo con condiciones de higiene y seguridad, a la vez quepermitindoles tener acceso a la educacin y seguridad social y edificandoobras con calidad, eficiencia y costos adecuados.