Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ...políticas establecidas en el Plan Nacional...

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora

Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO

Elaboración y Redacción

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani

Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo

Apoyo Técnico

Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD

Agencia de Residuos de Cataluña ARC

Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni

Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] La Paz, Bolivia

mailto:[email protected]



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PRÓLOGO

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los

subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,

faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,

cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten

en impactos negativos al medio ambiente y la salud.

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.

Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el

“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin

contaminación. Así como, en cumplimiento a las

políticas establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de

Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),

particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,

que implica vivir como parte de la comunidad, con

protección de ella, en armonía con la naturaleza, es

decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la

gestión integral de residuos sólidos recobra su

verdadera importancia; no se podría garantizar el

cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan

a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en

su generación y aprovechamiento.

En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,

mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos

(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de

los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de

Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar

con información básica que refleje el estado de situación actual

del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la

Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento del Beni, se

constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán generar

instrumentos de planificación y normativos para mejorar las

actuales condiciones, así como para plantear objetivos y metas

dirigidas a la prevención de la generación de residuos sólidos, su

aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria, adecuada

al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.

Dr. Felipe Quispe Quenta MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA



4



5

PRESENTACIÓN

A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en

la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y

disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y

principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.

La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se

realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de

estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan

abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.

Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio

interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña

tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental

pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos

que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en

beneficio del sector.

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,

Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los

cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en

este departamento.

Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las

autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en

un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.

Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS



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ÍNDICE GENERAL

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 15

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Beni ...................................................... 27

1. Introducción ......................................................................................................................................... 27

2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 27

3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 28

4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 29

4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 29

4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 30

5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 30

5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 30

5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 31

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 32

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Trinidad, modalidad de gestión/administración descentralizada .................. 32

5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el

Municipio de Riberalta, modalidad de gestión/administración descentralizada ............. 34

5.3.3 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el

Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa ............................... 34

5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 36

6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 37

6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 37

6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 39

7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 41

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 41

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 41

7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 42

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 42

7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 42

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 43

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 43

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 45

7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 45

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 46

7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 46

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 46

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 50

7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 51

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 52

7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ............................................................... 53

7.3.2 Botadero controlado del Municipio de Guayaramerín ................................................... 55

7.3.3 Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 57

7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 64

8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ................................................................................... 66

9. Gestión de residuos sólidos peligrosos................................................................................................ 66

10. Gestión de residuos sólidos especiales ............................................................................................... 67

11. Educación Ambiental y formación ........................................................................................................ 67

12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67

13. Necesidades futuras de inversión ........................................................................................................ 68

14. Coordinación institucional .................................................................................................................... 68

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69



8

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69

15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71

16. Bibliografía ........................................................................................................................................... 73

17. Anexo 1 ................................................................................................................................................ 75

18. Glosario de Términos........................................................................................................................... 76

19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 81



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ÍNDICE DE CUADROS

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 28

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 28

3. Producción per-cápita de residuos sólidos ................................................................................................... 29

4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 29

5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 30

6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 31

7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 32

8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 36

9. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 38

10. Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Guayaramerín ..................................... 39

11. Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Trinidad ........................................ ……40

12. Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Rurrenabaque ..................................... 40

13. Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Reyes .................................................. 41

14. Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en San Ignacio, san Ramón y San Joaquín

..................................................................................................................................................................... 41

15. Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios mayor e intermedio ................... 4

16. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año ...................................... 4

17. Costos unitarios de recolección ..................................................................................................................... 4

18. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ........... 4

19. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios ............................................................ 4

20. Tipo de sitios de disposición final en el departamento ................................................................................... 5

21. Botadero controlado en el Municipio de Trinidad ........................................................................................... 5

22. Botadero controlado en el Municipio de Guayaramerín ...................................................................................

23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta ......................................................................................

24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque............................................................................ 5

25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5

26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5

27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5

28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma ............................................................... 5

29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6

30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ............................................................................... 6

31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ............................................................................... 6

32. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaquín .............................................................................. 6

33. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en botaderos controlados... 6

34. Practicas comunes de vertido ........................................................................................................................ 6

35. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día ................................ 6

36. Generación y composición de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta ...................................................... 6

37. Necesidades de inversión identificadas ......................................................................................................... 6



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ÍNDICE DE GRÁFICOS

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) ............................................... 33

2. Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Riberalta (EMAUR) ................... 34

3. Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Santa Ana de Yacuma ........... 35

4. Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de

Riberalta ....................................................................................................................................................... 37

5. Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de

Rurrenabaque .............................................................................................................................................. 38

6. Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados ............................ 4

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

1. Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento .......................................................................... 4

2. Método de recolección y transporte en Santa Ana de Yacuma ...................................................................... 4

3. Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos ...................................................................... 4

4. Formas de trabajo en la recolección y transporte de residuos sólidos, personal sin equipos de protección

personal ........................................................................................................................................................ 4

5. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ..................................................... 5

6. Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ................................................................................................ 5

7. Botadero controlado de la ciudad de Guayaramerín ...................................................................................... 5

8. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta .................................................................................... 5

9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque ............................................................................ 5

10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5

11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5

12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5

13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma ............................................................... 5

14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6

15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ................................................................................ 6

16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ................................................................................ 6

17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Baures ....................................................................................... 6

18. Rebalse aguas contaminadas generado por las constantes precipitaciones fluviales en el botadero de

Trinidad .......................................................................................................................................................... 6

19. Recolección de residuos generados por los establecimientos de salud en Trinidad y

Riberalta ......................................................................................................................................................... 6



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RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO DE LA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN BOLIVIA



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INTRODUCCIÓN

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información

Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de

este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO

El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las

ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades

menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros

de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,

generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de

aprovechamiento.

La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y

Normativo y Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los

mismos.

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de

Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los

reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos

(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en

aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la

implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.

En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias

privativas1 y exclusivas

2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el

Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes3 entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de

tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que

consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de

la política de Estado.

En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en

Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en

establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos

clase A, B – subclase B-2 y C.

1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel

central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria

y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen

simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.



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El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión

de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para

Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)

y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB

69012 (2010).

Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan

Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,

2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a

través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el

Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado

el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales

como guías y manuales.

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los

cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural4, siendo que

aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y

ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.

Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50

Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.

En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;

para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales

el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.

El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de

los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en

su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la

población total municipal.

En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a

nivel de país:

4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.

Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.



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Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en

los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y

en el área rural el 2,1%.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166

toneladas para el área rural.

Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o

biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,

metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

2.573

814

350 412

22 19 83

407

101

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

1.344

1.160

697

187

193

219

152

173

23

120

151

126

91

56

29

29

24

6

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Potosí

Chuquisaca

Tarija

Oruro

Beni

Pando

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día)

Urbano

Rural

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día)



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Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia

2.2 Ámbito Institucional

Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General

de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,

tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la

fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.

A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos

sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:

El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de

residuos,

El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,

El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el

aprovechamiento de residuos sólidos.

En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)

que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo

principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel

nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.

2.3 Ámbito Financiero

En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,

los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,

cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los

montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y

periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición

final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.

Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se

estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

55,2%

10,2%

6,5%

2,5%

2,9%

22,7% Materia Orgánica

Plásticos

Papel y Cartón

Metales

Vidrios

Otros

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos



19

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre

decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que

subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio

financiero para las entidades y/o empresas municipales.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y

Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se

cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.

De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de

residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue

financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.

Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento

institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de

proyectos locales en algunos municipios del país.

2.4 Ámbito Operativo

A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de

barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de

implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y

tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal

capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.

Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de

aseo de forma técnicamente aceptable.

Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro

urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios

periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin

atender a la periferia.

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

86%

67%

55% 57%

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, 2010



20

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades

capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.

Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano

como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y

eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del

70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,

el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta

contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.

De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el

90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua

que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,

aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el

37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.

*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010


87%

78%

63%

42%

3,1% 6,1%

90,8%

Rellenos sanitarios

Botaderos controlados

Botaderos a cielo abierto

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, 2010

Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional



21

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno

sanitario.

En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el

diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían

de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y

Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las

celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados

con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se

aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y

Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales

destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante

captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;

en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.

Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está

cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el

emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y

políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de

los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,

cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de

remediación en estos sitios.

La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta

durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la

dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas

ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad

ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.

Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto

ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control

y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que

se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al

respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen

no ha sido cumplido por las instancias competentes.

2.5 Prevención y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como

son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de

los municipios han incursionado en esta etapa.

Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el

4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al

aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha

el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%

Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación

informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma

ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la

conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena

productiva de los residuos sólidos.



22

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social

empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena

productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.

2.6 Residuos peligrosos

Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e

industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,

dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o

bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.

A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y

disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los

municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,

que son los que generan mayores cantidades de residuos.

Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de

disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se

han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la

implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.

En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.

Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos

no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes

niveles de gobierno.

2.7 Residuos especiales

Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,

mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería

entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la

gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el

ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los

residuos eléctricos y electrónicos.

2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación

A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de

concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo

una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que

promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el

impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica

que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para

educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal

capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.

Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población

escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa

Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el

empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,

prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel

nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y

actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,



23

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel

familiar y comunitario.

2.9 Ámbito de Mancomunidades

A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,

en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por

lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no

han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de

Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de

Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los

municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,

Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,

retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de

Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones

correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario

metropolitano.

Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento

de La Paz y en otros municipios intermedios



24



25



26



27

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE BENI

1. INTRODUCCIÓN

El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de las visitas a los municipios, entrevistas con las autoridades y técnicos municipales y la

recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el departamento de Beni.

Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando

como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).

Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas

mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a

100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.

La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, la ciudad mayor, al 100% de las ciudades

intermedias y al 57% de las ciudades con poblaciones menores.

La población analizada corresponde al 97,59% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del

departamento.

El presente documento contiene datos de 13 municipios visitados, de un total de 19 municipios que constituyen al

Departamento de Beni, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a

los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,

Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.

Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición

media de los residuos sólidos.

2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL

El Departamento del Beni, se encuentra al noroeste del país, limita al norte con el departamento de Pando; al sur

con Cochabamba y Santa Cruz; al este con la República del Brasil y Santa Cruz y al oeste con Pando y La Paz.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el año

2001 fue de 362.521 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a 445.234 habitantes representando

el 4.27% del total de la población de Bolivia.

La capital del departamento es la ciudad de Trinidad, ubicada a 236 metros sobre el nivel del mar, cuya población

para el año 2010, de acuerdo al INE es de 97.625 habitantes.

De acuerdo a su División Política, el departamento del Beni está conformado por 8 provincias y 19 municipios, con

sus respectivos cantones.

La extensión territorial del departamento es 213.654 km2, que representa el 19,44% de la superficie total del País.

Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 2,08 habitantes por km2.

El clima del departamento es tropical en su totalidad con bastante humedad. En el invierno atraviesan del sur

“surazos” que producen descensos de temperatura”.



28

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO

El análisis en el Departamento de Beni se ha realizado en los centros urbanos de 13 municipios que representan el

68,4% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos

poblacionales del área urbana.

La población analizada corresponde al 97,59% del total de la población urbana, no habiéndose analizado la

población rural del departamento. La población urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la

ciudad mayor, al 100% de las ciudades intermedias y al 86% de las ciudades menores.

Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados

menores a 2.000 habitantes y estos son: Exaltación, San Andrés, Huacaraje, Loreto, Puerto Siles y San Javier 1.

Cuadro Nº 1: Beni, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría

poblacional

Rango poblacional Total de

municipios

departamento

Nº de municipios

analizados

Porcentaje de

muestra %

Capital de

departamento

Menor a 500 mil

habitantes

1 1 100%

Mayor Mayor a 100 mil

habitantes

1 1 100%

Intermedio Entre 10 mil a 100 mil

habitantes

3 3 100%

Menor Menor a 10 mil

habitantes

14 8 57%

TOTAL 19 13 68%

Fuente: Elaboración propia con base a información del INE

En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a

nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas

por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y concentrada

corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.

Cuadro Nº 2: Beni, población analizada por municipio

Nº Código INE Municipio/ Localidad

Provincia Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría poblacional

1 80101 Trinidad Cercado 97.625 95.278 Capital

2 80202 Guayaramerín Vaca Díez 47.057 40.557 Intermedio

3 80302 San Borja José Ballivián 44.925 26.653 Intermedio

4 80401 Santa Ana de Yacuma

Yacuma 16.291 12.337 Intermedio

5 80201 Riberalta Vaca Díez 101.283 90.716 Mayor

6 80802 Baures Iténez 5.046 2.321 Menor

7 80801 Magdalena Iténez 11.613 7.549 Menor

8 80301 Reyes José Ballivián 16.468 6.860 Menor

9 80304 Rurrenabaque José Ballivián 18.947 9.150 Menor

10 80501 San Ignacio Moxos 24.837 9.160 Menor

11 80701 San Joaquín Mamoré 6.569 3.589 Menor

12 80702 San Ramón Mamoré 6.780 3.911 Menor

13 80303 Santa Rosa José Ballivián 10.456 4.705 Menor

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010



29

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS

4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos

La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Beni, presenta valores dispersos

de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de consumo. El

índice mayor se registra en los Municipios de Trinidad, Guayaramerín y Riberalta con 0,44 Kg/habitante-día y

el menor en el Municipio de San Ignacio con 0,24 Kg/habitante-día.

Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios

que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen

recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos

recolectados5. En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.

Cuadro Nº 3: Beni, Producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)

Municipio/

Localidad

Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Trinidad Cercado Capital 0,44 Estimado 2010

Guayaramerín Vaca Díez Intermedio 0,44 Estimado 2010

San Borja José Ballivián Intermedio 0,41 Estimado 2010

Santa Ana de Yacuma

Yacuma Intermedio 0,38 Estimado 2010

Riberalta Vaca Díez Mayor 0,44 EMAUR

Baures Iténez Menor 0,31 Estimado 2010

Magdalena Iténez Menor 0,28 Estimado 2010

Reyes José Ballivián Menor 0,38 Estimado 2010

Rurrenabaque José Ballivián Menor 0,31 Estimado 2010

San Ignacio Moxos Menor 0,24 Estimado 2010

San Joaquín Mamoré Menor 0,31 Estimado 2010

San Ramón Mamoré Menor 0,31 Estimado 2010

Santa Rosa José Ballivián Menor 0,38 Estimado 2010

Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.

A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías

poblacionales, obteniendo un valor 0,44 para la ciudad capital, 0,44 para la ciudad mayor, 0,42 para las

ciudades intermedias y de 0,30 Kg/hab-día, para los municipios menores, siendo el promedio ponderado de

de 0,41 Kg/habitante-día.

Cuadro Nº 4: Beni, promedios ponderados de PPC por

categoría poblacional

Categoría PPC Promedio (Kg/Habitante-día)

Capital 0,44

Mayor 0,44

Intermedio 0,42

Menor 0,30

Promedio 0,41

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010.

5 Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos

convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m

3.



30

Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación

total del departamento es de 198 Ton/día, que representa el 4% de la generación total del país. Del total

generado, el 88% equivalente a 173 Ton/día corresponde al área urbana y el 12% equivalente a 24 Ton/día

corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por

municipio analizado.

4.2 Composición física de los residuos sólidos

A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de

los 19 municipios que forman parte del Diagnóstico, sólo en dos se pudo recolectar datos de composición

física de los residuos sólidos que corresponde a las gestiones 2005 y 2009.

Cuadro Nº 5: Beni, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría poblacional

Materia Orgánica

Plásticos Papel y cartón

Metales Vidrio Otros Total

Trinidad Capital 74,03% 5,94% 9,90% 1,49% 3,01% 5,63% 100%

Riberalta Mayor 63,00% 7,00% 7,00% 3,00% 4,00% 16,00% 100%

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.

Al igual que en el resto de las ciudades capitales y resto de municipios, la fracción orgánica representa la

mayor proporción, en Trinidad alcanza al 74% siendo éste mayor que el promedio nacional; en Riberalta

alcanza el 63%. Respecto a la fracción considerada como reciclable, compuesta por plásticos, papeles,

cartones, vidrios y metales, en ambos municipios representan aproximadamente el 20%.

5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano

Del total de 13 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:

2 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:

barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (ambos con botaderos controlados).

10 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y

transporte; la disposición final es a cielo abierto.

1 no dispone de servicio de aseo, pues no cuenta con servicio de recolección y transporte.

Asumiendo que en el resto de municipios menores, (6 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio, el

análisis a nivel departamental, es el siguiente:

Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 26% de la población total del

departamento cuenta con servicio de aseo adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición

final en botaderos controlados). A nivel departamental, ningún municipio cuenta con relleno sanitario.

Del total de municipios del departamento, el 10,53% cuenta con servicio de barrido, recolección y

transporte y disposición final controlada (sólo en botaderos controlados); el 52,63% del total de

municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a

cielo abierto) y el 36,84%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio.



31

Respecto de la disposición final, el 10,53% de los sitios se operan bajo algún tipo de control

(corresponden a botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones técnicas y operativas.

De los 19 municipios que conforman el departamento, sólo Riberalta ha iniciado gestiones para la

elaboración de proyectos en gestión integral de residuos sólidos dentro de los cuales se ha considerado el

componente de aprovechamiento de orgánicos a través del compostaje, lombricultura y generación de

energía a partir de biomasa y de inorgánicos a través del reciclaje.

Cuadro Nº 6: Beni, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Localidad

Categoría poblacional

Barrido (S/N)

Limpieza (S/N)

Recolección y Transporte

(S/N)

Aprovechamiento Disposición Final (S/N)

1 Trinidad Capital Si Si Si No Si

2 Riberalta Mayor No No Si *No No

3 Guayaramerín Intermedio Si Si Si No Si

4 San Borja Intermedio Si No Si No No

5 Reyes Menor No No Si No No

6 Rurrenabaque Menor Si Si Si No No

7 Santa Rosa Menor Si Si Si No No

8 Sta. Ana de Yacuma

Intermedio No Si Si No No

9 San Ignacio Menor Si No Si No No

10 San Joaquin Menor Si Si Si No No

11 San Ramón Menor No Si Si No No

12 Baures Menor No No No No No

13 Magdalena Menor Si Si Si No No

Total municipios que cuentan con el servicio

8 8 12 0 2

*Riberalta ha iniciado gestiones para la elaboración de proyectos en GIRS que contemplan el componente de aprovechamiento de

residuos sólidos

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010.

5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano

En las ciudades de Trinidad y Riberalta la modalidad de gestión/administración es descentralizada. En

Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT) es la encargada de atender todos los

servicios de aseo, con administración y economía descentralizada del Gobierno Municipal. En Riberalta

durante el período 2002-2003, se dio inicio a la creación de la Empresa Municipal de Aseo Urbano de

Riberalta (EMAUR), tras arduas gestiones por sus directivos, en el año 2009 lograron consolidar el proceso

de descentralización administrativa, no obstante aun tienen dependencia económica municipal en tanto se

aprueben las tasas de aseo urbano.

En los Municipios de Guayaramerín, Rurrenabaque y Magdalena los servicios de aseo han sido tercerizados

a operadores locales privados; en Guayaramerín por ejemplo, la entidad a cargo es la “Empresa de Servicios

DICKY” que atiende los servicios de barrido, recolección, transporte y disposición final. En Rurrenabaque y

Magdalena el servicio lo prestan operadores que cuentan con razón social unipersonal cuyos nombres no se

encuentran identificados, en ambos casos se atienden los servicios de barrido, limpieza, recolección y

transporte de residuos.

En el resto de municipios, la atención del servicio está a cargo directamente de la administración municipal,

por lo general la responsabilidad recae en la Intendencia Municipal o bien en la Dirección o Unidad de Medio

Ambiente. Sólo en los municipios de Santa Ana de Yacuma y Santa Rosa cuentan con una unidad y

personal particular, identificados como Unidad de Aseo Urbano y Unidad de Saneamiento Básico,

respectivamente.



32

A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:

Cuadro Nº 7: Beni, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría

Poblacional

Operador del servicio

Modalidad de

gestión/administración

1 Trinidad Capital Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad

(EMAUT) Descentralizada

2 Riberalta Mayor Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta

(EMAUR) *Descentralizada

3 Guayaramerín Intermedio Empresa de Servicios DICKY Municipal Tercerizada

4 San Borja Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa

5 Reyes Menor Unidad de Medio Ambiente y Forestal Municipal Directa

6 Rurrenabaque Menor Operador Privado Municipal Tercerizada

7 Santa Rosa Menor Unidad de Aseo Urbano y Rural Municipal Directa

8 Sta. Ana de Yacuma

Intermedio Unidad de Saneamiento Básico Municipal Directa

9 San Ignacio Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

10 San Joaquin Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

11 San Ramón Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

12 Baures Menor Sin Servicio Ninguna

13 Magdalena Menor Operador Privado Municipal Tercerizada

*Se encuentra aún en proceso de descentralización

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el

Departamento del Beni, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades

responsables por categoría municipal y tipo de administración.

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de Trinidad, modalidad de gestión/administración descentralizada

La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT), fue constituida en marzo de 1993 mediante

ordenanza municipal Nº04/93, con crédito de la Cooperación Japonesa “JICA” y el Fondo Nacional de

Desarrollo Regional (FNDR) para la adquisición de maquinaria y equipo. Las operaciones de servicio se

iniciaron en agosto de 1995, atendiendo a la población de manera gratuita hasta el mes de mayo de

1996.

EMAUT, administrativamente está conformada por dos niveles de decisión jerárquica, al igual que en

otras estructuras organizacionales de esta modalidad, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrado

por el Alcalde Municipal, representantes de Juntas Vecinales y de instituciones privadas, entre otros. El

siguiente nivel, está conformado por un equipo ejecutivo, técnico y operativo, representados por la

Gerencia General, del cual se desglosan dos áreas de decisión: Directorio Administrativo y Financiero y,

la Supervisión Técnica; forman también parte de la estructura gerencial, las unidades de

Comercialización y Cómputos y de Educación Ambiental. La estructura que presentan frente al resto de

las ciudades capitales es menos compleja aunque con similares responsabilidades, es el caso por

ejemplo, de la supervisión técnica la cual se desglosa en tres subniveles: barrido, limpieza y recolección,

conforman un nivel, otro corresponde a la disposición final y el tercero al mantenimiento de maquinarias y

recolección. En total esta entidad emplea a 81 personas. En el gráfico Nº 1 se muestra el diseño de la

estructura organizativa.



33

Gráfico Nº 1: Beni, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)

Fuente: Adaptado del Organigrama de la Empresa de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)

Gerente General

Asesor Legal y Secretario de Directorio

Directorio

Supervisor Técnico

Auxiliar

Dirección Administrativa Financiera y Contable

Jefatura de Almacenes

Cotizador

Jefe de Comercialización y Cómputos

Jefe Área Educativa

Jefe de Personal

Obrero de Limpieza

Sereno

Auxiliar II

Barrido y Limpieza

Ayudante de Relleno

Sereno Relleno

Jefe de Relleno

Sanitario

Ayudante Oruga

Operador Oruga Báscula

Jefe de Maquinarias

Operador Pala

Chóferes

Ayudantes



34

5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de Riberalta, modalidad de gestión/administración descentralizada

La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta (EMAUR), fue constituida en septiembre de 2002

mediante ordenanza municipal Nº 41/2002. Administrativamente, está conformada por dos niveles de

decisión jerárquica, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrada por el Alcalde Municipal, el

Presidente del Comité de Vigilancia, Presidente del Comité Regional y Directores de Administración de

Finanzas y Planificación y Desarrollo de la Municipalidad. El siguiente nivel está conformado por un

órgano ejecutivo, técnico y operativo, representados por la Administración General, que a su vez cuenta

con dos áreas de decisión: Contabilidad y Gerencia Técnica, esta última tiene a su vez dos jefaturas

relacionadas a la Maestranza y Supervisión de los servicios de Recolección, Transporte y Disposición

Final; los servicios de Barrido y Limpieza no forman parte de esta Entidad. Se estima que en total

EMAUR emplea a 38 personas.

Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Riberalta (EMAUR)

5.3.3 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa

En Santa Ana de Yacuma, la administración del servicio de aseo está a cargo de la Unidad de Limpieza

Urbana y Rural de la Dirección de Servicios de Básicos, concentrando un total de 19 personas.

Gráfico Nº 2: Beni, organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo

Municipio de Riberalta (EMAUR)

Administrador General

Directorio

Contador

Almacenero

Cotizador Mensajero

Secretaria

Sereno

Limpieza

Gerencia Técnica

Jefe de Maestranza

Choferes y Ayudantes

Jefe de Recolección

Encargado del Botadero



35

Fuente: Apadtado del Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana de Yacuma

5.4 Personal de aseo urbano

En el Departamento de Beni, aproximadamente 239 personas trabajan en las diferentes etapas de la gestión

de residuos, de los cuales el 15% corresponde al personal del área administrativa, considerando también en

aquellos municipios que no cuentan con una unidad específica; el servicio de barrido agrupa al 22%, la

recolección y transporte al 41% y, la disposición final al 5%.

Por lo observado, la etapa de disposición final como en el resto de los municipios del país es la más

descuidada por la administración municipal, del total de personal empleado, sólo 11 trabajan en este

servicio. En el cuadro Nº 8 se detalla por municipio, la modalidad administrativa y el operador del servicio a

cargo.

Gráfico Nº 3: Beni, organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo Municipio de Santa Ana de Yacuma

Alcantarillado

Limpieza Urbana y Rural

Agua

Alcalde Municipal

Consejo Municipal

Oficialía Mayor Técnica y Servicios Municipales

Oficialía Mayor Administrativa y Desarrollo

Humano

Dirección Técnica

Dirección Servicios Municipales

Comercio y Sanidad

Saneamiento Básico y

Electrificación



36

El cuadro Nº 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de

aseo, este parámetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categoría poblacional al que corresponde.

Cuadro Nº 8: Beni, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio

Ciudad

Categoría

poblacional

Total

personal

Administrativo

Técnico

Barrido Limpieza Recolección

y

Transporte

Aprovecha

miento

Disposición

Final

1 Trinidad Capital 81 14 10 * 16 0 8

2 Riberalta Mayor 38 10 0 * 20 0 4

3 Guayaramerín Intermedio 27 1 8 * 16 0 2

4 San Borja Intermedio 18 1

15 * 17 0 0

5 Reyes Menor 5 1 2 * 2 0 0

6 Rurrenabaque Menor 10 2 3 * 5 0 0

7 Santa Rosa Menor 10 1 6 * 3 0 0

8 Sta. Ana de

Yacuma Intermedio 11 2 3 * 6 0 0

9 San Ignacio Menor 9 1 5 * 3 0 0

10 San Joaquín Menor 12 1 7 * 4 0 0

11 San Ramón Menor 9 1 4 * 4 0 0

12 Baures Menor 0 0 0 * 0 0 0

13 Magdalena Menor 9 2 3 * 4 0 0

Total 239 37 51 0 100 0 14

Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo, de los 13 municipios encuestados, sólo en Trinidad y Riberalta

cuentan con esta normativa.

En Trinidad se cuenta con un Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos de Establecimientos de

Salud, pero no se tiene registro del número de Ordenanza Municipal, y Riberalta cuenta con la O.M.

18/2008-09, del Reglamento de Limpieza Pública Riberalta.

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos

Según reporte, a nivel departamental no existe planificación municipal para la gestión de residuos sólidos,

por lo general las operaciones y/o actividades que se realizan corresponden a decisiones operativas de corto

alcance, de los 13 municipios encuestados sólo en Riberalta se ha elaborado el “Programa Municipal de

Gestión Integral de Residuos Sólidos”, proyectado a cinco años plazo, con una inversión de Bs.- 5.284.472,

se prevé que el 90% será ejecutado en los dos primeros años, las áreas de intervención son el reforzamiento

institucional, económico financiero, educación ambiental y técnico operativo.



37

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO

6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano

La asignación anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la

unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se

pudo evidenciar que no existe un flujo de información sistemática y continua hacia el personal responsable

del servicio, en muchos casos los montos establecidos no responden a una estructura de costos y

necesidades de los servicios sino a montos fijo históricos que anualmente es asignado y en la general la

información se concentra en la Dirección de Finanzas. Sin embargo, en algunos municipios como en

Trinidad, Riberalta, Guayaramerín y Magdalena, los responsables del servicio pudieron proporcionar montos

aproximados.

En Trinidad de acuerdo al flujo de caja mensual de gastos, se estima que el presupuesto global destinado

para la gestión administrativa y operativa del servicio en la gestión 2009 fue de Bs.- 3.789.012. A nivel de

ciudades con mayor población, en Riberalta, el presupuesto asignado en el periodo 2009 fue de Bs.-

10.600.000, de los cuales el 70% están destinados a cubrir los gastos de operación en recolección,

transporte y disposición final y el 30% restante a los gastos administrativos y de maestranza. En

Rurrenabaque se asignaron Bs.- 305.000, se calcula que el 67% de los recursos son destinados al pago

anual por la prestación de servicios que realiza el operador privado de recolección, el 15% cubre los gastos

de barrido y el 18% restante se destina a gastos de compra herramientas menores, así también a la

contratación de una oruga para los trabajos de mantenimiento de la plataforma del sitio de disposición final.

En Magdalena, municipio con menor población, el presupuesto aprobado se reduce a Bs.- 194.500.

Fuente: Adaptado de información proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni

Respecto a las recaudaciones por concepto de tasas de aseo, se considera como uno de los aspectos

positivos a destacar, del total de municipios encuestados en 8 se cobra por el servicio de aseo, lo cual indica

que existe una cultura de pago por parte de la población, a pesar de que las tasas y/o tarifas no cubren los

costos operativos. En 5 municipios se utiliza como medio de cobranza la boleta de energía eléctrica y en los

3 restantes se cobra a través de recaudaciones municipales.

70%

30%Recolección, transporte y disposición final

Administrativos y maestranza

Gráfico Nº 4: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y

prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Riberalta



38

Fuente: Adaptado de información proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni

Aunque en Trinidad los datos proporcionados son parciales, se observa que el 94% de los ingresos

recaudados son destinados a cubrir los sueldos y salarios, el mantenimiento de equipos, compra de

combustible y lubricantes, entre otros, no permitiendo prever un capital para inversión y reposición de los

equipos que ya cumplieron los años de vida útil, así también para la implementación de nuevos proyectos.

De los siete volquetes que mínimamente se requieren para cubrir las catorce rutas, cinco están fuera de

servicio por problemas mecánicos, forzando entonces a doblegar el turno de trabajo con los vehículos

disponibles, consecuentemente se genera una mayor aceleración del deterioro mecánico del parque

vehicular restante. Ante esta situación, los directivos de EMAUR han contratado bajo alquiler 3 camiones

adicionales de manera que se puedan cubrir las rutas programadas. Según los datos de flujo de ingresos, se

calcula que durante la gestión 2008 se recaudaron en total Bs.- 3.480.000, representando el 92% del

presupuesto total programado.

En Guayaramerín según datos proporcionados por el personal responsable se calcula que anualmente se

recaudan Bs.- 360.000, equivalente al 40% del total de presupuesto. En Rurrenabaque también se genera

un déficit económico, los ingresos recaudados aproximadamente cubren el 59% del total de presupuesto,

debido un gran ausentismo de pago por parte de la población, aspecto que día a día debe lidiar el

responsable del servicio para su cumplimiento.

Cuadro Nº 9 Beni, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto

ejecutado 2008

Ingresos 2008 Presupuesto

aprobado

2009/2010

1 Trinidad Si 3.789.012(*)

3.480.000(*)

Sin Dato

2 Riberalta No 1.206.431 0 Sin Dato

3 Guayaramerín Si 900.000 360.000 Sin Dato

4 San Borja No Sin Dato 0 Sin Dato

5 Reyes Si Sin Dato Sin Dato Sin Dato

6 Rurrenabaque Si Sin Dato 180.000 305.000

7 Santa Rosa Si Sin Dato Sin Dato Sin Dato

8 Sta. Ana de

Yacuma

No Sin Dato 340.000 Sin Dato

67%

15%

18% Recolección(pago anual al operador privado)

Barrido

Administrativos y maestranza

Gráfico Nº 5: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y

prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Rurrenabaque



39

Continuación:

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto

ejecutado 2008

Ingresos 2008 Presupuesto

aprobado

2009/2010

9 San Ignacio Si Sin Dato 5.400 Sin Dato

10 San Joaquín Si Sin Dato Sin Dato 131.746

11 San Ramón Si Sin Dato 4.800 Sin Dato

12 Baures No Sin Dato 0 Sin Dato

13 Magdalena No 160.000 0 194.500

Leyenda:* Datos estimados en base al flujo de caja mensual de ingresos y egresos

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Beni

6.2 Tasas de aseo

La determinación de la escala de tasas, varían en función al consumo de energía eléctrica o se definen

montos fijos en función a la zona atendida. En Trinidad, la empresa distribuidora de energía COSERELEC

S.A., está a cargo de las recaudaciones, por el servicio EMAUT paga el 5% del total mensual de ingresos

recaudados. Se han establecido 4 categorías para el cobro de las tasas por aseo urbano:

Domiciliaria, para el sector Residencial

General I – II para el sector Comercial

Industrial I – II para el sector Industrial

Administración Pública categoría “A”

En Guayaramerín y Rurrenabaque, el medio de recaudación de tasas de aseo, es también a través de la

boleta de Energía Eléctrica. No se disponen de datos precisos acerca de las escalas de cobro pero se sabe

que han establecido 2 categorías de usuarios, domiciliario residencial y comercial. Dentro la categoría

residencial, la escala de tasas está en función al nivel socio económico de la población, distribuida en clase

pobre, media y alta. Similar situación sucede en la categoría comercial, dado que está en función a magnitud

del negocio o actividad comercial, los restaurantes y hoteles pagan más que los comerciantes.

En Reyes la tarifa aplicada corresponde a dos categorías con montos únicos, estos son: Domiciliario

Residencial y Comercial, el medio de cobro se realiza también con la boleta de energía eléctrica. Respecto al

Municipio de Santa Rosa no se pudo recolectar la información tarifaria.

En tanto que los municipios como San Ignacio de Moxos, San Ramón y San Joaquín los cobros se realizan

puerta a puerta, el monto corresponde a la categoría general.

A continuación, en los siguientes cuadros se muestran las escalas de tasas de aseo aplicados en los

municipios analizados:

Cuadro Nº 10: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de

usuario en Guayaramerín

Categoría Usuario Tasa mensual (Bs.-)

Domicilio Residencial Nivel de ingresos bajo 2

Nivel de ingresos medio 5

Nivel de ingresos mayor 10

Comercial Hoteles y Restaurantes 15

Comerciales 30

Fuente: Empresa de Servicios DICKY (Adaptado)



40


usuario en Trinidad (O.M. Nº058/2001)

Categoría Rango de consumo

(Kw/hora)

Tasa mensual

(Bs)

Domiciliaria Residencial 0-50 5

51-100 10

101-150 18

151-200 20

201-250 25

251-300 30

301-350 35

351-400 40

401-450 45

451-500 50

501-600 60

601-700 70

701-800 80

801-900 90

901-1000 100

1001-adelante 150

General I-II 0-100 22

101-200 37

201-300 47

301-500 65

501-adelante 85

Industrial I-II 0-300 50

301-500 100

501-adelante 200

Administración pública 0-200 50

201-500 100

501-adelante 200

Fuente: Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (Adaptado)


usuario en Rurrenabaque

Categoría Usuario Tasa mensual (Bs)

Domicilio Residencial Sector central 15

Sector urbano 7

Sector periférico 5

Comercial Comercial A 20

Comercial B 30

Comercial C 50

Fuente: Gobierno Municipal de Rurrenabaque (Adaptado)



41

Cuadro Nº 13: Beni, escala de tasas de aseo en la

capital por categoría de usuario en Reyes

Categoría Tasa mensual (Bs)

Domicilio Residencial 10

Comercial 20

Fuente: Gobierno Municipal de Reyes (Adaptado)


usuario en San Ignacio, San Ramón y San Joaquín

Categoría Tasa mensual (Bs)

Domiciliario Residencial San Ignacio 15

Domiciliario Residencial San Ramón 10

Domiciliario Residencial San Joaquín 15-20

Fuente: Gobierno Municipal de San Ignacio, San Ramón y San Joaquín (Adaptado)

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas

En el Departamento de Beni, de los 13 municipios encuestados en 8 se presta el servicio de barrido, el

método de atención es por cuadras. Las zonas de atención varían, de acuerdo a la magnitud y

características topográficas del área urbana del municipio. Los Municipios de Trinidad y Rurrenabaque

son los que mejor atención reciben, el primero en su condición de capital del Departamento y el segundo

como destino principal de los turistas, abarcando un mayor número de cuadras del centro urbano. En el

resto de los municipios, la atención se centra en la calles que cuentan con infraestructura vial, como el

asfaltado y/o adoquinado, por lo general emplazadas alrededor de la plaza principal.

Referente a la cobertura del servicio, el alcance de atención es similar al generado en otros

departamentos del país, en los municipios con mayor población se realiza el barrido de vías principales

de zonas urbanas como periféricas. En Trinidad, la empresa EMAUT se encarga de atender el servicio

en la zona central y en las zonas periféricas lo realiza la microempresa “MEUBA”, la modalidad de trabajo

es manual empleando herramientas como las escobas de cerda gruesa, palas, carretillas y bolsas de

plásticos. El horario de trabajo inicia en la madrugada con repaso de calles principales en horas de la

tarde. Las rutas estas sectorizadas por barrio, se estima que en total de rutas diariamente se barren

aproximadamente 90 cuadras. Para este trabajo EMAUT emplea 10 personas, se desconoce la cantidad

empleada por MEUBA, se calcula que la cobertura es del 80%.

En Riberalta, si bien existe una cuadrilla de personas que realizan el servicio de barrido de plazas y

calles principales aledañas, estos pertenecen a Parques y Jardines no siendo personal exclusivo al

servicio.

En Rurrenabaque, el servicio lo realizan 3 personas de sexo femenino, contratadas anualmente, el

horario de trabajo es de madrugada, con repasos alrededor de la plaza principal, se estima la cobertura

alcanza hasta un 90%, considerando sólo el centro urbano, el resto de las calles de las zonas periféricas

no reciben servicio. En este servicio trabajan 3 personas.

En Guayaramerín, la empresa DICKY es la encargada de atender con el barrido, al igual que el anterior

municipio, este servicio se realiza en las calles del centro urbano, se calcula que en total se barren

diariamente 16 cuadras, para lo cual ha empleado a 8 personas.



42

En el resto de los municipios como se mencionó anteriormente el servicio se realiza en plaza principal y

aledaños a este, en promedio trabajan 4 personas, en el caso de Magdalena por ejemplo anualmente

emplean a una familia diferente, esto con la finalidad de dar oportunidad laboral a familias de escasos

recursos. Para estos municipios no se ha estimado su cobertura dado el número de reducido de calles

asfaltadas y la magnitud del centro poblado.

Cuadro Nº 15: Beni, Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios

mayor e intermedio

Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Cuadras Frecuencia

1 Trinidad EMUT 80% 90* Diario

2 Guayaramerín Empresa DICKY 80% 16 Diario

3 Rurrenabaque Operador Privado 90% Sin Dato Diario

Leyenda: * Dato parcial

Fuente: Adaptado de información recolectada en los servicios municipales de aseo

7.1.2 Limpieza de áreas públicas

Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza

de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión

realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 13 municipios encuestados en 8 se atiende el

servicio de forma regular, con frecuencias que varían desde diaria a tres veces por semana.

En Santa Ana de Yacuma, el servicio consiste en la limpieza de los canales de drenaje superficiales

domiciliarios para evitar la acumulación de residuos, con una frecuencia de 2 a 3 meses, sectorizando los

trabajos por barrios.

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza

Respecto a los costos del servicio de barrido y limpieza no se cuentan con estos datos, por lo general los

montos asignados al servicio son globales y no clasificados por servicio.

7.1.4 Formas de trabajo

Los servicios de barrido y limpieza en todos los centros urbanos de los municipios encuestados se

realizan de forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas, palas, hojas de

palmeras y carretillas. Respecto al uso de equipos de protección personal como ropa de trabajo, botas de

cuero, guantes y barbijo, existe una gran deficiencia en la dotación de estos equipos, no se pudo

recolectar la cantidad y frecuencia de dotación, puesto que no se contaba con la información al momento

de realizar encuesta. En los municipios de población menor excepto Reyes cuyo personal cuenta con

ropa y botas de goma y en San Joaquín que anualmente se proporcionan botas de agua, en el resto no

se proporcionan estos equipos. Por lo expuesto, a nivel departamental no se aplican medidas de

seguridad laboral y salud creando un riesgo latente de contraer enfermedades o sufrir algún tipo de

lesión física.



43

Fotografías Nº 1: Beni, Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento

Trinidad, carrito recolector de residuos

acumulados por el servicio de barrido

Trinidad, personal de limpieza realizando el embolsado después del servicio de limpieza

Riberalta, personal de barrido recogiendo

áridos sin uso de guantes

Magdalena, personal sin uso EPP realizando el

barrido de la plaza principal

Reyes, personal de limpieza San Borja, personal de barrido de calles

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte

Del total de municipios encuestados el único municipio que no cuenta con el servicio es Baures, en el

resto de los municipios el servicio se realiza en forma permanente. Generalmente, en los municipios con

mayor población como Trinidad, Riberalta, Guayaramerín y San Borja, la cobertura de atención abarca

tanto a zonas urbanas como periféricas, mientras en los de menor población a zonas concentradas

próximas al centro poblado y en aquellas comunidades que demanden este servicio.



44

En la ciudad de Trinidad este servicio es operado por EMAT, para lo cual se han establecido 14 rutas

zonificadas de acuerdo al número de barrios de la ciudad. La frecuencia de atención varía en función a la

zona atendida, la zona central recibe el servicio de forma diaria, mientras que los barrios reciben el

servicio tres veces por semana, variando los días de recolección en función a las características

demográficas de los barrios atendidos. Se estima que la cobertura de recolección en zonas urbanas

alcanza al 90%. En total este servicio emplea a 16 personas, distribuidos en 4 chóferes y 12 ayudantes.

En Riberalta, el servicio es operado por EMAUR, atendiendo tanto en la zona central, como en los

barrios. Las frecuencias son variables, al igual que en Trinidad, en el centro el servicio es diario y en el

resto se realiza de tres a dos veces por semana. La asignación de rutas sigue un diseño manual de

operación establecido por la empresa. Para el servicio cuentan con 4 chóferes y 14 ayudantes.

En Guayaramerín y Rurrenabaque, el servicio es atendido por los operadores privados, ambos atienden

la zona central como los barrios periféricos. Las frecuencias en Guayaramerín son hasta dos veces por

día en la zona central, principalmente en el sector del mercado central y terminal de buses, en el resto de

los barrios, la atención depende de las distancias y densidad demográfica; con la finalidad de lograr

mayor cobertura tiene establecido dos turnos laborales de servicio, aconteciendo en un mayor desgaste

de la maquinaria y vida útil; en total emplean 4 choferes y 12 ayudantes. En Rurrenabaque, el centro y

sitios turísticos próximos a la zona se atienden 3 veces por semana y en las comunidades de dos a una

vez por semana, para lo cual disponen de 1 chofer y 4 ayudantes. Referente al porcentaje de cobertura,

se estima que en Guayaramerín alcanza al 90% tanto en la zona central como los barrios periféricos y en

Rurrenabaque, la cobertura es del 95% del total del área total concentrada.

Excepto San Borja y San Joaquín en los cuales la frecuencia de atención es diaria, en el resto de los

municipios los días de servicio disminuyen a dos y una vez por semana. Disponen de un solo turno de

trabajo, cuya jornada generalmente empieza a las 8:30 y concluye hasta las 17:00. Se estima que la

cobertura en estos municipios es de 50 a 70% del total del área concentrada, las comunidades alejadas

no cuentan con servicio. Respecto a la cantidad de personal, en San Borja indican que disponen de 5

choferes y 10 ayudantes, en el resto como Santa Ana de Yacuma, San Ignacio, San Joaquín, San

Ramón, Reyes, Santa Rosa y Magdalena, trabajan un chofer con 2 a 4 ayudantes.

Se estima en promedio, que en las ciudades capitales se recolecta el 85% del total de residuos

generados, el 79% en ciudades mayores, el 71% en ciudades intermedias y el 57% en ciudades

menores. El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de

residuos generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010.


85%79%

71%

52%

Gráfico Nº 6: Beni, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados



45

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados

En promedio, se calcula que por semana de servicio en los 13 municipios se recolectan 915 toneladas y

en el año 47.721 toneladas, de los cuales el 43% se concentra en la ciudad de Trinidad, el 30% en

Riberalta, el 13% en Guayaramerín, el 4% en San Borja, el 3% en Santa Ana de Yacuma y el 7%

restante en los demás municipios.

En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por

semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad generada en el área urbana. A nivel

general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.

Cuadro Nº 16: Beni, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año

Nº Municipio Categoría poblacional

Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas

urbanas (%)

1 Trinidad Capital 390,60 20367,00 85%

2 Riberalta Mayor 269,99 14078,05 79%

3 Guayaramerín Intermedio 120,60 6288,43 87%

4 San Borja Intermedio 36,00 1877,14 41%

5 Reyes Menor 14,40 750,86 73%

6 Rurrenabaque Menor 18,00 938,57 83%

7 Santa Rosa Menor 11,00 573,57 81%

8 Santa Ana de Yacuma

Intermedio 32,00 1668,57 86%

9 San Ignacio Menor 8,10 422,36 49%

10 San Joaquin Menor 2,50 130,36 30%

11 San Ramón Menor 6,00 312,86 65%

12 Baures Menor 0,00 0,00 0%

13 Magdalena Menor 6,00 312,86 38%

Total 915,19 47.721


7.2.3 Métodos de recolección

En general, para la recolección de residuos sólidos emplean los métodos de acera o puerta a puerta y el

de esquina, dependiendo de la zona. En Trinidad, Riberalta y Santa Ana de Yacuma cuentan con el

sistema de recolección mediante contenedores.

Fotografía Nº2: Beni, Método de recolección

y transporte en Santa Ana de Yacuma



46

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte

En el Departamento del Beni, en relación a los costos por tonelada recolectada, no se cuenta con

información diferenciada, los datos proporcionados corresponden al monto global de presupuesto, no

obstante a fines de contar con valores aproximados para el cálculo de costos unitarios, particularmente

en los municipios de mayor población, como Trinidad, Riberalta y Guayaramerín, se ha asumido

porcentajes ponderados aplicado al monto global presupuestado. De acuerdo al flujo mensual de caja de

EMAUT se calcula que el 60% corresponden a los costos de recolección y transporte incluyendo los

gastos administrativos y en Riberalta aproximadamente un 70%. A partir de estos datos en el siguiente

cuadro se muestran los costos unitarios aproximados.

Cuadro Nº 17: Beni, costos unitarios de recolección

Municipio Costo unitario (Bs.-/Ton)

Trinidad 85,6

Riberalta 113,7


7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud

Las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con servicio diferenciado, con apoyo de la Fundación

SWISSCONTACT se incorporaron al sistema de recolección vehículos tipo furgón con capacidad de 3m3,

para la recolección de los residuos generados por el establecimiento de salud, en el resto de los

municipios no se realiza este servicio, por lo general los residuos son recolectados junto a los

domiciliarios sin diferenciación alguna, creando un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o

sufrir alguna lesión en los operarios. Según datos de los operadores del servicio se estima que en cada

uno de los municipios mencionados, diariamente se generan 0,30 toneladas.

En Rurrenabaque, el operador privado recoge por mes en promedio 0,7 Ton y por año 8.4 Toneladas.

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos

El parque vehicular empleado en el Departamento del Beni es diverso, en algunos municipios se

emplean vehículos a tracción manual, en otros tractores agrícolas, camiones tipo volquete y algunos

vehículos con sistema de recolección y compactación, sin embargo en la mayoría de los casos ya

cumplieron los años de vida útil y estos no están acondicionados al servicio poniendo en riesgo la salud

de los operarios. Se calcula que en total se disponen de 34 vehículos, de los cuales: 10 son del tipo

volquete, 3 camiones convencionales con carrocería de madera, 4 compactadores, 12 tractores agrícolas

y 3 carretones a caballo y para los hospitalarios 2 vehículos tipo furgón.

En Trinidad, la empresa EMAUT cuenta con 5 vehículos, 3 están sin servicio por problemas mecánicos,

por lo que vieron la necesidad de alquilar 3 vehículos adicionales. La necesidad calculada es de 7

vehículos, por lo que para lograr cubrir la demanda, han incrementado las horas de servicio en dos

turnos, lo que reduce significativamente los años de vida útil siendo que estos equipos ya tienen más de

14 años de funcionamiento.

En Riberalta, para la recolección de residuos, disponen de 5 vehículos distribuidos en 2 volquetes, 1

camión y 2 tractores agrícolas, con capacidades de 8 a 10 m3. En su totalidad estos ya cumplieron los

años de vida útil, constantemente ingresan a mantenimiento mecánico, por lo que no se asegura la

continuidad del servicio y existe incremento de costos que afecta al presupuesto global del servicio.

En Guayaramerín disponen de 3 vehículos, 2 compactadores de 12 m3 y un volquete de 10 m

3 de

capacidad; 1 compactador y el volquete son empleados para el servicio de forma continua, el tercero es



47

utilizado eventualmente en caso de existir mayor demanda o de haber paros por falla mecánica. Entre los

principales problemas que confronta el operador del servicio es la disponibilidad de repuestos en el

mercado local particularmente para el camión compactador, por lo general para conseguir alguna pieza

deben realizar viajes largos hasta la ciudad de Santa Cruz, significando un incremento en los costos de

mantenimiento y el paro temporal del servicio en algunas zonas.

En Rurrenabaque, para la recolección habitual, el operador privado dispone de un camión tipo volquete

con capacidad de 6 m3; por su parte el Gobierno Municipal cuenta con otro vehículo con sistema de caja

estacionaria de carga lateral donado por la organización británica OXFAM que es empleado sólo en

épocas festivas y cuando se requiere apoyo, el resto del tiempo se encuentra sin servicio.

En el resto de los municipios, se emplean tractores agrícolas en algunos casos como Reyes, San Borja y

Santa Rosa cuentan con carrocería acondicionada al sistema de volteo, el resto las carrocerías son de

madera con capacidad 4 a 5 m3 aproximadamente.

Fotografías Nº 3: Beni, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos

Trinidad, taller de maestranza de EMAUT,

vehículos en mal estado

Trinidad, camión tipo compactador de carga

trasera (cap. aprox. 4m3)

Riberalta, camión recolector tipo

convencional (cap aprox 8m3)

Riberalta, tractor agrícola empleado para la

recolección en centros de gran generación



48

Continuación:

Guayaramerín, camión tipo compactador

(cap. aprox. 10m3)

Guayaramerín, camión tipo volquete

(cap. aprox. 10m3)

Rurrenabaque, camión tipo volquete

(cap. aprox. 6m3)

Santa Rosa, tractor agrícola para

recolección de residuos

Reyes, tractor agrícola con sistema de

volteo

San Ignacio de Moxos, carreta empleada

para recolección



49

Cuadro Nº 18: Beni, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio

Nº Municipio Volquete Camión Camión

compactador

Roll On

Roll Of

Trimóvil Tractor

agrícola

Carretón Camión

RSH*

Total

1 Trinidad 5* 2 1 8

2 Riberalta 2 1 2 1 6

3 Guayaramerín 1 2* 3

4 San Borja 5 5

5 Rurrenabaque 1 1** 1

6 Reyes 1 1

7 San Ignacio 1 3 4

8 San Joaquín 1 1** 1

9 San Ramón 1 1

10 Baures 0

11 Magdalena 1 1

12 Santa Ana de

Yacuma

1 1 2

13 Santa Rosa 1 1

Total 10 3 4 0 0 12 3 2 34

* RSH: Residuos sólidos hospitalarios

**En Trinidad 3 vehículos se encuentran sin funcionamiento y en Guayaramerín 1 vehículo

** Vehículos no contabilizados puesto que su uso es eventual

Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Beni



50

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos

La seguridad laboral en esta etapa del servicio, es una de las más críticas a nivel departamental. Por un

lado los vehículos no son adecuados para la recolección; las tolvas de almacenaje están elevadas en

algunos casos y en otros su mal estado genera riesgos de caída, la emisión de gases del escape

vehicular, la falta de desinfección a los vehículos, el contacto permanente con los residuos y sumado a

ello la falta de equipos de protección personal, son un riesgo potencial continuo que día a día los

operadores del servicio deben confrontar y soportar poniendo en peligro su salud y el de sus familias.

Excepto en Trinidad, cuentan con un programa de dotación anual de EPP al personal del servicio, hecho

no verificado con registros. En San Ramón, Reyes y Rurrenabaque, los únicos equipos que se dotan son

guantes y botas de goma para agua, en el resto de los municipios no se prevén estas medidas. Las

siguientes fotografías muestran las formas de trabajo empleados en los municipios.

Fotografías Nº 4: Beni, formas de trabajo en la recolección y transporte de residuos sólidos,

personal sin equipos de protección personal

Riberalta Guayaramerín

San Borja Santa Rosa

Reyes San Ramón



51

Continuación:

Magdalena Santa Ignacio de Moxos

7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos

En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, las entidades prestadoras del servicio,

dependiendo la gestión y disponibilidad de recursos, han implementado en zonas estratégicas de gran

generación contenedores metálicos estacionarios (sin sistema de carga para su mantenimiento) con

capacidades de 3 a 5 m3. En Santa Ana por ejemplo, disponen de 6 contenedores ubicados en centros

de mayor generación y para el transporte disponen de un tractor agrícola de propiedad municipal.

Respecto a los papeleros, Rurrenabaque es el municipio que mayor cantidad de equipos ha

implementado a lo largo de las principales viales del centro urbano y exceptuando Trinidad en el resto de

los municipios estos equipos están instalados en plazas principales.

Cuadro Nº 19: Beni, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad

papeleros

Cantidad

contenedores

Capacidad (m3) Estado contendedores

1 Trinidad Sin dato Sin dato -- --

2 Riberalta Sin dato 4 3 Regular

3 Guayaramerín Sin dato 4 3 Regular

4 San Borja Sin dato 0 -- --

5 Rurrenabaque Sin dato 0 -- --

6 Reyes Sin dato 0 -- --

7 San Ignacio 12 0 -- --

8 San Joaquín 16 0 -- --

9 San Ramón Sin dato 2 3 Regular

10 Baures Sin dato 0 -- --

11 Magdalena 14 2 3 Regular

12 Santa Ana de Yacuma 50 0 -- --

13 Santa Rosa Sin dato 0 -- --

Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo



52

Fotografías Nº 5: Beni, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios

Trinidad, contenedor metálico ubicado en

una de las vías principales (cap. aprox 5 m3)

Santa Ana de Yacuma, contenedores

ubicados próximo al mercado central

Trinidad, papelero implementado en plaza

principal

Rurrenabaque, papelero instalado en una de

las vías principales

San Joaquin, papeleros instalados en plaza

principal

Magdalena, papelero en mal estado

instalados en plaza principal

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos

La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo y guarda una fuerte relación con los

niveles de contaminación del medio ambiente y el cuidado de la salud de la población. De los municipios

encuestados, 2 cuentan con sitios de disposición final controlada, en el resto los residuos se disponen en

botaderos a cielo abierto. No se reporta la existencia de Rellenos Sanitarios, incluyendo la capital, los sitios

son botaderos controlados con algunos trabajos de mantenimiento.



53

Cuadro Nº 20: Beni, tipo de sitios de disposición final en

el departamento

Tipo de sitio de disposición Nº de municipios

Relleno Sanitario 0

Botadero controlado 2

Botadero a cielo abierto 11

Total municipios 13


7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Trinidad

En su apertura, el sitio de disposición final de la ciudad de Trinidad, estuvo diseñado para operar como

Relleno Sanitario, sin embargo, con los años, los problemas de inundaciones y maquinaria deficiente,

convirtieron al sitio en un botadero controlado.

El sitio se encuentra localizado al noreste de de la ciudad a una distancia de 7 Km. El tamaño del predio

es de aproximadamente 6 hectáreas y la vida del sitio prevista para 14 años ya se ha cumplido. Cuenta

con una laguna de almacenamiento de lixiviados, sin embargo no cuenta con un buen sistema de drenaje

principalmente por la topografía del lugar que es de baja pendiente que provoca la acumulación y rebalse

de bolsones de agua y lixiviados en el área de descarga, afectando también a las vías de circulación

interna, principalmente en la época de lluvias. Un factor que apoya el manejo de lixiviados es la textura

del suelo que es predominantemente arcillosa lo que evita su infiltración.

Dado que periódicamente se deterioran las vías internas y los vehículos corren el riesgo de

empantanarse, los residuos son depositados a lo largo de la vía de ingreso al sitio, generando su

acumulación en grandes volúmenes. Este aspecto genera quejas por parte de los vecinos.

Las oficinas estaban diseñadas para el personal administrativo y de supervisión, sin embargo la falta de

espacio ha obligado a usar estos ambientes como depósitos de herramientas, materiales e insumos. Al

ingreso se cuenta con una caseta de control y balanza en buenas condiciones de funcionamiento.

La maquinaria empleada en el sitio está deteriorada y constantemente presenta fallas mecánicas,

disponen de una oruga, retroexcavadora y pala cargadora. En el sitio trabajan 8 personas, distribuidos en

1 responsable, 1 supervisor, 5 operarios y 1 portero.

Cuadro Nº 21: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Trinidad

Parámetros Descripción

Ubicación A 7 Km de la plaza principal.

Coordenadas geográficas en UTM X: 303118 Y: 8360566

Superficie Aproximadamente 6 Has

Año de inicio de operaciones 1995

Toneladas dispuestas Aproximadamente 65 ton/día

Entidad Operadora EMAUT

Personal empleado 8 personas



54

Continuación:

Descripción El sitio es operado con limitaciones técnicas de funcionamiento, la

topografía plana del área, genera un riesgo permanente de inundación, no

se cuenta con un buen drenaje perimetral, por lo que debe utilizarse una

bomba de agua accionada hacia la laguna de lixiviados y viceversa. La

disposición de residuos es en área, los cuales diariamente se extienden y

compactan. Colindante al predio existen viviendas y terrenos agrícolas

que son afectados por la dispersión de residuos y la emisión de gases. El

ingreso de ganado vacuno es habitual.

Tipo de impermeabilización Geomembrana y arcilla

Captación de gases Si, 4 chimeneas por hectárea

Captación de lixiviados Si, drenes de PVC

Tratamiento de lixiviados Si, recirculación

Monitoreo de aguas No

Maquinaria empleada 1 Oruga, 1 Pala Cargadora y 1 Volquete.

Infraestructura vial Sin dato

Control de plagas y vectores No

Obras complementarias Las instalaciones administrativas son utilizadas como depósito

Costo de Disposición 41,30 Bs/Ton.

Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin datos de proyecto y ubicación

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010-2011

Fotografías Nº 6: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Trinidad

Vista general del botadero Ganado vacuno alimentándose de los

desechos

Drenes superficiales colapsadas Vías de circulación interna



55

Continuación:

Laguna de lixiviados colapsada Caseta de control y báscula

Oficinas administrativas empleadas como

depósito

Maquinaria tipo oruga de cadenas, empleada

para trabajos de extendido y compactación

7.3.2 Botaderos controlados en el Municipio de Guayaramerín

En el Municipio de Guayaramerín, se realizan trabajos puntuales de mantenimiento y control, sin embargo

su aporte no contribuye en la minimización de los impactos negativos. A continuación, se muestra el sitio

de disposición final y su descripción general.

Cuadro Nº 22: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Guayaramerín


Ubicación A 6 Km del centro de la ciudad en dirección a la comunidad Cachuela

Esperanza.


Superficie Aproximadamente 4 Has.


Toneladas dispuestas Aproximadamente 120,6 Ton./semana

Entidad Operadora Empresa de servicios DICKY

Personal empleado 2 personas distribuidos en 1 operador de pala y 1 ayudante

Descripción Al ingreso existe una caseta de control y tranca manual para evitar el

ingreso de particulares. El botadero está emplazado en medio de una

zona con amplia cobertura vegetal. La disposición es en área, el vertido es

descontrolado, se realiza la quema. En el lugar existen segregadores en

su mayoría mujeres. Se realiza extendido y compactación día por medio

con un tractor; el recubrimiento con material de cobertura es poco

frecuente.



56


Tipo de impermeabilización Ninguna

Captación de gases No

Captación de lixiviados No

Tratamiento de lixiviados No


Maquinaria empleada Tractor

Infraestructura vial Ninguna


Obras complementarias Ninguna.

Segregadores Si, principalmente mujeres y niños

Costo de Disposición Sin dato

Proyecto Nuevo sitio de disposición No


Fotografías Nº 7: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Guayaramerín

Vista general del botadero Vertido de residuos sobre área

Maquinaria empleada para el extendido de

residuos y apertura de celdas

Aves de rapiña alimentándose de los residuos

orgánicos



57

7.3.3 Botaderos a cielo abierto

En los municipios menores, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se

encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro poblado de la capital. En los sitios no se

realiza ningún tipo de mantenimiento, control ni minimización de los impactos negativos.

Para la disposición final de residuos sólidos se excavan fosas o bien se aprovechan aquellos espacios

formados por la extracción de áridos, donde normalmente proceden a la quema de estos para reducir su

volumen. A continuación, se presenta una descripción de cada uno de los botaderos a cielo abierto

visitados.

Cuadro Nº 23: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Riberalta


Ubicación A 10 Km de la centro de la ciudad


Superficie Aproximadamente 10 Has


Toneladas dispuestas Aproximadamente 57 Ton./semana

Entidad Operadora EMAUR

Personal empleado 3 personas, distribuidos en 1 operador de máquina, 2 ayudantes y 1

sereno

Descripción Ubicado a 10 Km de la ciudad, en dirección a la vía que comunica con la

comunidad de Warnes. A 1,5 Km se observan asentamientos humanos. Al

ingreso existe una caseta de control sin la infraestructura necesaria. El

sitio está rodeado de cobertura vegetal, la descarga de residuos se realiza

en área en varios sectores del lugar, no existe un procedimiento

sistemático de operación del sitio. Pasado un día, con el empleo de una

oruga de propiedad de la empresa se realiza el extendido y compactado

de los residuos; el recubrimiento con material de cobertura es poco

frecuente. Según indica el personal responsable, el sitio se encuentra en

etapa de abandono y cierre. La quema de residuos es casi continua,

dificultando la respiración de los operarios.

Tipo de impermeabilización Ninguna

Captación de gases No

Captación de lixiviados No

Tratamiento de lixiviados No


Maquinaria empleada Tractor oruga de cadenas

Infraestructura vial Ninguna


Obras complementarias Ninguna.

Segregadores Si, principalmente mujeres y niños

Costo de Disposición 31,6 Bs/Ton.

Proyecto Nuevo sitio de disposición Si, Proyecto en etapa de elaboración




58

Fotografías Nº 8: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Riberalta

Vista general del botadero Segregadores en el botadero

Quema habitual de residuos Caseta de control para sereno

Cuadro Nº 24: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque


Ubicación A 6 Km del centro poblado

Coordenadas geográficas UTM X: 664115 Y: 8401778


Toneladas dispuestas 6 Ton/semana

Descripción Disposición a cielo abierto, al ingreso al sitio existe un letrero de

señalización, el acceso es en una senda con desnivel habilitada para

la circulación de un solo vehículo. Ubicado al lado de una ladera con

alta cobertura vegetal. La textura de suelo es tipo limo arcilloso. Se

observa una pendiente de al menos 3% y a unos 400 metros hay un

arroyo pequeño.

Infraestructura Ninguna

Proyecto nuevo sitio No

Segregadores No




59

Cuadro Nº 25: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja


Ubicación A 2 Km del centro del municipio.



Toneladas dispuestas 36 Ton./semana

Descripción Disposición a cielo abierto, en área, se depositan residuos sólidos,

restos de ganado vacuno y residuos líquidos del matadero. Se advierte

contaminación de aguas de lagunas próximas.

Proyecto nuevo sitio Si, en desarrollo, sitio identificado a 21 Km del centro poblado.

Segregadores No.


Fotografías Nº 10: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja

Vista general del Botadero Ganado vacuno alimentándose de desechos

Fotografía Nº 9: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque

Vista general del Botadero a orillas del río Afectación negativa al entorno paisajístico



60

Cuadro Nº 26: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes


Ubicación A 1 km de la plaza principal y a 200 metros del camino principal que

comunica con Santa Rosa.


Año de inicio de operaciones Sin dato


Descripción Disposición a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal. La textura

de suelo es tipo arcilloso.

Presencia de ganado vacuno en el lugar de forma permanente.


Segregadores No


Fotografías Nº 11: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes

Vista general del botadero Descarga de residuos

Cuadro Nº 27: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa


Ubicación A 2,5 Km de la plaza principal


Año de funcionamiento 2006


Descripción Disposición a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal, la textura del

suelo es tipo franco arcillosa. Al ingreso existe un letrero de

identificación del lugar. A 500 metros existen asentamientos humanos

aislados. La quema de residuos es constante.

Infraestructura Ninguna


Segregadores No




61

Fotografías Nº 12: Beni, Botadero a cielo abierto en el municipio de Santa Rosa

Vista general del Botadero Letrero de señalización al ingreso

Cuadro Nº 28: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma


Ubicación A 2,6 Km de la plaza principal




Descripción Disposición a cielo abierto. La napa freática esta a muy poca

profundidad, fácilmente visible.

El ingreso de ganado vacuno es permanente

Proyecto nuevo sitio Sí, pero en el mismo sitio, adecuando y ampliando la zona de vertido,

cuenta con el Proyecto: Gestión de Residuos Sólidos para Santa Ana

de Yacuma, no se precisaron datos sobre la inversión requerida.

Segregadores No


Fotografías Nº 13: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma

Vista general del botadero Fosa excavada para la extracción de arcilla



62

Cuadro Nº 29: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena





Toneladas dispuestas Aproximadamente 6 Ton/semana.

Descripción Disposición a cielo abierto, el predio colinda con propiedades privadas

de producción agrícola y ganadera. Para el vertido se han excavado 2

celdas, hasta el año 2009 se hizo uso de una de ellas.

Los residuos depositados son quemados.

En el ingreso se ha construido infraestructura tipo galpón, con

habitaciones y baños, para el portero y depósito de herramientas e

insumos, esta infraestructura fue concluida en el 2007 y no entró en

funcionamiento.

Infraestructura Cerco perimetral


Segregadores No


Fotografía Nº 14: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena

Vista general del botadero Centro construido para la administración del

sitio (sin funcionamiento)

Cuadro Nº 30: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio






Descripción Disposición a cielo abierto. Alrededor existe micro basurales creados

por personas particulares.

Proyecto nuevo sitio Si, para el año 2009 se aprobaran en el POA Bs.- 70.000, para la

adquisición de un nuevo terreno, sin embargo no se ha localizado un

sitio adecuado.

Segregadores No




63

Fotografías Nº 15: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio

Vista general del botadero Descarga de residuos

Cuadro Nº 31: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón


Ubicación A 1 Km del último centro poblado



Toneladas dispuestas 6 Ton/semana.

Descripción Disposición a cielo abierto, en las proximidades del Río Machupo.

Próximo al sitio existe micro basurales creados por personas

particulares. La zona anualmente es afectada por inundaciones.


Segregadores No


Fotografía Nº 16: Beni, Botadero a cielo

abierto en el municipio de San Ramón

Vista general del botadero



64

Cuadro Nº 32: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaquín



Coordenadas geográficas UTM X: Sin dato Y: Sin Dato



Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera. En épocas de lluvia el camino

de acceso se vuelve intransitable debido a las malas condiciones del

terreno y su topografía.


Segregadores No


El Municipio de Baures, no dispone de un sistema de aseo urbano, entre los motivos está el desinterés de

la población y la priorización por parte del Gobierno Municipal. Sin embargo, el factor principal es que no

cuentan con un terreno adecuado para la disposición final de los residuos, la localidad está rodeada de

ríos, en general los terrenos están destinados a la extracción maderera y la silvicultura. Ante esta situación

la población realiza el vertido de sus residuos en área verdes y lotes baldíos ubicado en zonas periféricas.

La proliferación de micro basurales atrae a animales del lugar.

Fotografía Nº 17 Beni, Botadero a cielo

abierto en el municipio de Baures

Vista general del botadero

7.4 Factores Ambientales

A nivel general, no se realizan controles ambientales en los sitios de disposición. En el botadero controlado

de Trinidad, el descontrol en el vertido, las inundaciones y la falta de maquinaria, han ido acelerando la

disminución de los años de vida útil del sitio. La acumulación de lixiviados y la falta de tratamiento ha

saturado la capacidad de almacenaje de la piscina provocando rebalses e infiltraciones a la napa freática.

Respecto a la infraestructura de control, excepto las celdas de seguridad para los residuos hospitalarios

construidas en Trinidad y Riberalta que cuenta con impermeabilización, en el resto los residuos son

depositados sin las medidas e infraestructura de control ambiental.

La característica de los botaderos controlados es que solamente se realiza el extendido, compactado y

recubrimiento parcial, lo cual no implica que se prevenga y controle la contaminación ambiental. Tal como

reflejan las fotografías anteriores, de los 13 municipios, los residuos son depositados en medio de

cobertura vegetal, a excepción de Trinidad, la quema de residuos es una práctica común en todos los



65

botaderos. Por otro lado, debido a la topografía baja de los sitios, estos son vulnerables a inundaciones,

induciendo a una mayor dejadez por parte de los responsables y operadores del servicio a mitigar el

impacto causado, y al no contar con espacios suficientes y seguros, por el riesgo de empantanarse y/o

volcarse los vehículos, los residuos son depositados a lo largo del ingreso al sito lo que induce aún más a

la quema de modo de mantener el espacio suficiente.

Cuadro Nº 33: Beni, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en Botaderos controlados

Medida de prevención y control Nro. de municipios que han implementado

la medida

Impermeabilización con geomembrana 1

Impermeabilización con arcilla 2

Chimenea para gases 0

Quema de gases 0

Captación de lixiviados 1

Piscina de lixiviados 0

Monitoreo de aguas subterráneas 0

Licencia ambiental 0


Fotografía Nº 18 Beni, rebalse aguas

contaminadas generado por las constantes

precipitaciones fluviales en el botadero de

Trinidad

Del total sitios visitados, se pudieron obtener los siguientes resultados respecto a las prácticas comunes de

vertido.

Cuadro Nº 34: Beni, practicas comunes de vertido

Practicas comunes de

vertido

Porcentaje respecto del

total

Quema de residuos 5,39%

Próximos a cuerpos de agua 3,23%

Próximos a centros urbanos 3,23%

Otros 88,15%

Total 100%




66

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

No se han reportado actividades de aprovechamiento como el compostaje por ejemplo; la gestión que la

municipalidad y/o entidad prestadora realiza es operativa, por tanto no se realiza gestión integral, dado que este

componente aún no es tomado en cuenta por los gobiernos municipales.

Sin embargo, con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los

municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente

cuadro, se muestra el detalle de los mismos.

Cuadro Nº 35: Beni, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día

Municipio Generación total urbana

RSO Plástico Papel y Cartón

Metales Vidrios

Trinidad 65,75 48,67 3,91 6,51 0,98 1,98

Guayaramerín 19,85 10,96 2,02 1,29 0,50 0,58

San Borja 12,41 6,85 1,27 0,81 0,31 0,36

Santa Ana de Yacuma 5,32 2,94 0,54 0,35 0,13 0,15

Riberalta 49,00 30,87 3,43 3,43 1,47 1,96

Baures 0,78 0,43 0,08 0,05 0,02 0,02

Magdalena 2,28 1,26 0,23 0,15 0,06 0,07

Reyes 2,83 1,56 0,29 0,18 0,07 0,08

Rurrenabaque 3,09 1,70 0,31 0,20 0,08 0,09

San Ignacio 2,37 1,31 0,24 0,15 0,06 0,07

San Joaquín 1,21 0,67 0,12 0,08 0,03 0,04

San Ramón 1,32 0,73 0,13 0,09 0,03 0,04

Santa Rosa 1,94 1,07 0,20 0,13 0,05 0,06


9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios

A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Para la ciudad de Trinidad, se estima

una generación de residuos sólidos peligrosos de 0,14 Ton/día, que representa el 0,21% del total generado

de residuos sólidos domiciliarios.

9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud

Se estima que en la ciudad de Trinidad, la generación de residuos de establecimientos de salud, alcanza a

146 Ton/año, y que en la ciudad de Riberalta alcanza a 110 Ton/año, que presentan la siguiente

composición:

Cuadro Nº 36: Beni, Generación y Composición de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta

Municipio Infecciosos Corto

punzantes Especiales Comunes RES Ton/día RES Ton/año

Trinidad 43% 7% 4% 46% 0,40 146

Riberalta 43% 7% 4% 46% 0,30 110

Fuente: Manual de Disposición Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010



67

Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, sólo las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con un vehículo diferenciado para la recolección

de este tipo de residuos, así como las celdas de seguridad para su disposición final.

A nivel departamental, sólo Trinidad y Riberalta, cuentan vehículos diferenciados para la recolección de este

tipo de residuos.

Fotografías Nº 19: Beni, recolección de residuos generados por los establecimientos de

salud en Trinidad y Riberalta

Trinidad, vehículo recolector de residuos

hospitalarios

Riberalta, vehículo recolector de residuos hospitalarios

10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES

A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestión y manejo de este tipo de

residuos sólidos.

11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN

En el Departamento del Beni, el componente de educación ambiental, aún no ha sido desarrollado, las actividades

de gestión responden más a aspectos operativos de servicio de aseo. A excepción de Trinidad, en el resto de los

municipios no cuentan con planes de educación, no se destina presupuesto para este tipo de actividades, no se

realizan campañas educativas y no se han registrado organizaciones de apoyo local.

En Trinidad, EMAUT cuenta con una persona responsable del área de educación ambiental, se realizan trabajos

con niños en escuelas, sin embargo por falta de presupuesto no se están desarrollando las actividades con

normalidad y continuidad.

En Rurrenabaque, el Gobierno Municipal, a través de la Unidad de Medio Ambiente, difunde mediante la radio

municipal y por medios televisivos, patrocinados por agencias turísticas y el G. M., el eslogan “por una ciudad

limpia”.

12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

Así también, existe una exigua participación de organizaciones locales o de cooperación externa. El año 1992, la

Cooperación Internacional de Japón JICA, hizo la donación en equipamiento con camiones de recolección y

maquinaria para la disposición final; a la fecha, estos vehículos ya cumplieron los años de vida útil y no se hicieron

las reinversiones respectivas. En el resto de los municipios no se tiene reporte de participación y/o apoyo de otras

organizaciones.



68

13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN

Como necesidades futuras de inversión, los municipios de Riberalta y Rurrenabaque manifestaron contar con

proyectos en carpeta que contemplan las diferentes etapas de la GIRS.

En Riberalta, EMAUR ha elaborado un cronograma de inversiones en función a los objetivos planteados en su

Programa Municipal de Gestión, en el siguiente cuadro se muestran los proyectos y los montos requeridos durante

los 5 años de implementación.

Cuadro Nº 37: Beni, Necesidades de inversión identificadas

Proyectos de Inversión en Riberalta Total en 5 años

Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos 70.700

Fortalecimiento institucional 83.073

Sistema de Información de residuos sólidos 24.745

Optimización de costos del servicio y estudios tarifarios 49.490

Reglamento de aseo urbano 24.745

Diseño e implementación de una estrategia de comunicación sobre la GRS 360.570

Diseño de modelos de participación y control social 22.624

Optimización de procesos operativos 3.181.500

Aprovechamientos de residuos sólidos 53.025

Diseño clausura y cierre botadero municipal 70.700

Diseño relleno sanitarios y estudios adicionales 106.050

Construcción y operación relleno sanitario 1.237.250

Total Requerido Bs.- 5.284.472

Para el resto de los Municipios, si bien no cuentan con proyectos elaborados, se ha identificado necesaria la

atención de los siguientes aspectos:

- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos

- Ampliación de coberturas

- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.

- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de

residuos sólidos

Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de cada uno

de los municipios.

14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

La coordinación institucional es limitada, no se cuenta con registros de la coordinación de la Gobernación con los

Gobiernos Autónomos Municipales. Esta instancia no cuenta con una dirección/unidad específica responsable del

manejo de residuos sólidos. Los pocos emprendimientos que se realizan corresponden a iniciativas locales.

Respecto de la coordinación con el gobierno nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de

Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, se han llevado adelante diversos

talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento.



69

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

15.1 CONCLUSIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo Trinidad cuenta con una entidad descentralizada. En Riberalta, la EMA se

encuentra en proceso de descentralización. Tres municipios aplican la modalidad municipal tercerizada y el

resto municipal directa, cuya responsabilidad en su mayoría recae en la Intendencia Municipal, por lo que la

prestación de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevención y

aprovechamiento de los residuos.

2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo Trinidad y Riberalta cuentan con estos instrumentos. A nivel

de planificación ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestión de residuos sólidos.

3. A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Beni, que no cuenta con

un área específica para la gestión de residuos sólidos, por lo que la coordinación interinstitucional es limitada

y hasta inexistente.

Ámbito Financiero

1. A nivel general, en el Departamento del Beni, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son

sostenibles, sin embargo, del total de municipios analizados, 7 cobran por el servicio de aseo. En el resto, el

servicio es subvencionado en 100% por el Gobierno Municipal.

Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo

1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento del Beni, para el año 2010, la

producción per – cápita es de 0,41 kg/hab-día, siendo que la generación asciende a 198 Ton/día, de los

cuales el 88% se genera en el área rural y el 12% en el área rural.

2. Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, no presenta

marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 2 cuentan con este tipo de

estudios.

3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final

controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 10,53% del total

de municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada y

ninguno cuenta con relleno sanitario.

4. A nivel poblacional, sólo el 26% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,

recolección, transporte y disposición final controlada).

5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte de residuos generados en el área urbana,

en la ciudad capital alcanza el 85%, en las ciudades mayores el 79%, en las intermedias el 71% y en las

ciudades menores alcanza el 52%. En general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de

vehículos específicos para la prestación del servicio y personal y presupuesto suficientes.

6. A nivel general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final; la ciudad capital cuenta

con un botadero controlado con infraestructura instalada mínima que carece de las medidas técnicas de

prevención y control de la contaminación de los diferentes factores ambientales.



70

De igual manera en los municipios mayores e intermedios, la disposición final se realiza en botaderos

controlados para el caso de Guayaramerín y en el resto en botaderos a cielo abierto, presentando diversas

dificultades técnicas y sanitarias.

7. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 37% en botaderos

controlados y el resto 63% en botaderos a cielo abierto. El 26% de la población es atendida con la tecnología

de relleno sanitario.

8. En general, se requiere de la implementación de una gestión diferenciada para los residuos sólidos

peligrosos provenientes de establecimientos de salud.

9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos sólidos peligrosos provenientes de

industrias y domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con

los residuos domiciliarios.

Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento

1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 13 municipios, sólo en Riberalta se ha iniciado gestiones para la implementación de proyectos piloto

en aprovechamiento.

Ámbito de Educación Ambiental e Institucional

1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo Trinidad cuenta con un Plan

Educativo y sólo en Rurrenabaque se realiza actividades de educación ambiental a través de su difusión en

medios de radio.

2. En general, no se destina presupuesto para desarrollar este componente.



71

15.2 RECOMENDACIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.

2. Formular instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión

integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias

relacionadas con la gestión de residuos sólidos.

Ámbito Financiero

1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos

sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o

proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un

rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios

para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la

inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta del D.S. Nº 29565.

3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.

Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,

así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la

sostenibilidad.

Ámbito Técnico - Ambiental

1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y

vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.

En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser

rectificados o retirados de circulación.

2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos, en cumplimiento a la normativa vigente.

3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar

acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto

implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos

y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y

características municipales.

De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La



72

finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y

generar economías de escala.

Ámbito de Aprovechamiento

1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar

este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno

departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros

de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características

locales.

2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión

organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de

aprovechamiento y generación de empleo digno.

3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de

financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.

4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser

aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá

considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y

compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la

inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.

5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de

residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y

su implementación.

6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación

mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos

productivos como en los servicios post consumo.

7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas

empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.

Ámbito Socioeducativo

1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las

políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles

de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.

2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de

residuos sólidos.



73

16. BIBLIOGRAFÍA

1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/

2. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.

3. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.

4. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.

5. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.

6. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de

Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/



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75

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES

Nº Provincia Municipio/

Capital Categoría

poblacional

Población Urbana 2010 (Habitantes)

Estimado

PPC 2010 (kg/Hab-día)

Generación total 2010 (Ton/día)

Cobertura de recolección 2010

% Disposición Final Aprovechamiento

1 Cercado Trinidad Capital 95.278 0,44 65,75 85% Botadero controlado No

2 Vaca Díez Guayaramerín Intermedio 40.557 0,44 19,85 87% Botadero controlado No

3 José Ballivián San Borja

Intermedio 26.653 0,41 12,41 41%

Botadero a cielo abierto

No

4 Yacuma

Santa Ana de Yacuma

Intermedio 12.337 0,38 5,32 86%


No

5 Vaca Díez Riberalta Mayor 90.716 0,44 49,00 79%


No

6 Iténez Baures Menor 2.321 0,31 0,78 0%


No

7 Iténez Magdalena Menor 7.549 0,28 2,28 38%


No

8 José Ballivián Reyes Menor 6.860 0,38 2,83 73%


No

9 José Ballivián Rurrenabaque Menor 9.150 0,31 3,09 83%


No

10 Moxos San Ignacio Menor 9.160 0,24 2,37 49%


No

11 Mamoré San Joaquín Menor 3.589 0,31 1,21 30%


No

12 Mamoré San Ramón Menor 3.911 0,31 1,32 65%


No

13 José Ballivián Santa Rosa Menor 4.705 0,38 1,94 81%


No



76

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente

saturadas.

Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en

movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en

manantiales o por extracción mediante pozos.

Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.

Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos

incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.

Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica

en forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.

Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y

otros.

Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las

disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.

Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementado ciertas medidas de control, sin

que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno

sanitario.

Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo

cubiertos al final del mismo.

Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o

vegetal), por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto

final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en

una forma de evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual

reduce la generación de lixiviados en los mismos.

Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de

los residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y

generados en los propios domicilios.

Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la

totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos

de porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:

Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice

actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,

verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que

pueden ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos

principalmente.

Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las

revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales

presentan diferentes características en función de su composición y uso.



77

Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se

clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos

que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación

biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio

domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y

de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.

Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han

sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de

plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por

el Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno

de Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas

adhesivas, etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos

alimenticios, juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos,

recubrimientosy Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de

automóviles, etc. Los termoestables, cuya característica es que no se pueden volver a fundir o moldear lo

componen principalmente el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos;

Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados

principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.

Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la

presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son

aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos

metálicos o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que

contienen hierro como su componente principal, como el acero principalmente.

Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer

cualquiera de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad,

bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad

Otros, los que no se incluyen en los anteriores.

Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por

sustancias ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de

modo que produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.

Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona

geográfica.

Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos

establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse

gradualmente por medios físicos, químicos o biológicos.

Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su

manejo en forma permanente.

Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los

residuos o por tratamiento de los mismos.



78

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de

los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las

condiciones socioeconómicas de la región.

Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos

recolectores y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS

Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición

final, se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente

suelos y aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final,

el cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que

pueden generar contaminación.

Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos

depositados en un relleno sanitario.

Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter

continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales

hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública,

áreas de recreo, paseos, parques y plazas.

Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.

Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección

diferenciada, son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación

de valor agregado, en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar

su posterior comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes

niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo

de residuos.

Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a

partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una

modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción

como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.

Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un

determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de

su ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la

Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.

Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en

materia prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de

otro. Incluye la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la

transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de

almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.



79

Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para

cada tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento

específico, incluido su aprovechamiento.

Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos

dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador

del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.

Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados

y bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación,

producción, consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos

nuevamente en el proceso que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.

Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades

domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por los servicios municipales

convencionales.

Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de

servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los

generados en los domicilios.

Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por

menor, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano

y cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos

desechados y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los

desechos de su fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son

asimilables a domésticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.

Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.

Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por

sus características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.

Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que

son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y

toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.

Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se

encuentre.

Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.

Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema

de aseo urbano.



80

Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y

garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad.

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,

transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos

normas técnicas en los asentamientos humanos.

Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que

produce contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.

Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de

aprovechamiento, tratamiento o disposición final.

Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los

residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los

mismos.



81

SIGLAS Y ABREVIACIONES

ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo)

ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)

DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

E.A. Educación Ambiental

EMAT Entidad Municipal de Aseo de Trinidad

EMAUR Entidad Municipal de Aseo Urbano de Riberalta

ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

GM Gobierno Municipal

GTZ Cooperación Técnica Alemana

IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad

IDH Índice de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de Estadística

JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NB Norma Boliviana

OM Ordenanza Municipal

PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico

PPC Producción Per Cápita

RS Rellenos Sanitarios

RSO Residuos Sólidos Orgánicos

RSU Residuos Sólidos Urbanos

RES Residuos de Establecimientos de salud

VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



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Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ...políticas establecidas en el Plan Nacional...

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