VIDA En lAS lADERAS - FLACSOANDES · LAS LADERAS " El objetivo principal de Vida en las Laderas es...
67
VIDA En lAS lADERAS Editor Mario Unda Elaboración: Equipo ViJa en las laJeras Diego Carrión, Coordinador del Programa Silvana Ruiz, Asistente de la Coordinación Henriette Hurtado, Directora Subprograma HabitacÍonal J' barrial José Chicaiza, Subdirector, Subprograma HabitacÍonal J' barrial Mario V ásconez, Director Subprograma Manejo Ambiental Mario Ri vas, Subdirector, Subprograma Manejo Ambiental Jorge García, Director Subprograma Fortalecimiento Comunitario Sandra Naula, Subdirectora, Subprograma Fortalecimiento Comunitario CENTRO DE INVESTIGACIONES CIUDAD FEDERACION DE BARRIOS POPULARES DEL NOROCCIDENTE DE QUITO INTERMON UNJON EUROPEA
Transcript of VIDA En lAS lADERAS - FLACSOANDES · LAS LADERAS " El objetivo principal de Vida en las Laderas es...
VIDA En lAS lADERAS
Editor Mario Unda
Elaboracioacuten Equipo ViJa en las laJeras Diego Carrioacuten Coordinador del Programa
Silvana Ruiz Asistente de la Coordinacioacuten
Henriette Hurtado Directora Subprograma HabitacIacuteonal J barrial
Joseacute Chicaiza Subdirector Subprograma HabitacIacuteonal J barrial
Mario Vaacutesconez Director Subprograma Manejo Ambiental
Mario Rivas Subdirector Subprograma Manejo Ambiental
Jorge Garciacutea Director Subprograma Fortalecimiento Comunitario
Sandra Naula Subdirectora Subprograma Fortalecimiento Comunitario
CENTRO DE INVESTIGACIONES CIUDAD FEDERACION DE BARRIOS POPULARES DEL NOROCCIDENTE DE QUITO
INTERMON UNJON EUROPEA
VIDA EN LAS LADERAS
Editor Elaboracioacuten
Primera Edicioacuten Copyright Portada
Mario Unda Equipo Vida en las laderas Diego Carriacuteoacuten Silvana Ruiacutez Henriette Hurtado Joseacute Chicaiza Mario Vaacutesconez Mario Rivas Jorge Garciacutea Sandra Naula Javier Alvarado
Centro de Investigaciones CIUDAD 1998 CIUDAD 1998 Antildeche de promocioacuten del Programa Vida en las Laderas TOYA Ciudad
Quito Ecuador 1998
Este libro se publica gracias al auspicios de Intermoacuten y la Unioacuten Europea
U55v UNDA Mario ed
Equipo Vida en las laderas
Vida en las Laderas guito CIUDAD 1998 77p
IPROYECTOS DE DESARROLLOCOGESTIONI
PARTICIPACION COMUNITARIA
I ECUADORI QUITO I NOROCCIDENTE
o
iacutendice
Presentacioacuten 7
l Antecedentes 9
2 Los objetivos de vida en las laderas 17
3 La implementacioacuten 21
4 La gestioacuten del Programa 47
5 Los impactos del Programa 53
6 La inversioacuten 57
7 Conclusiones 61
8 El personal permanente y temporal 63
vinculado al Programa
9 Organigrama 71
Presentacioacuten
VIDA EN LAS LADERAS es el nombre familiar afectuoso con el que bautizamos a un programa que como suele acontecer nacioacute con un nombre bastante maacutes complicado Programa de mejoramiento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario en los barrios populashyres del Noroccidente de Quito un interesante ejemplo de iniciativas propuestas J trabajo desarrollado conjuntamente por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito J el Centro de Investigashyciones CIUDAD
La frase VIDA EN LAS LADERAS sintetiza por otra parte la idea fuerza que estuvo permanentemente en los objetivos J en las acshytividades del Programa la buacutesqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de los barrios del Noroccidente de Quito ubicados en las laderas del Pichincha
VIDA EN LAS LADERAS el tiacutetulo de este libro desea rescatar esas dos connotaciones Presenta por una parte una descripcioacutenfundashymentada de las numerosas tareas que impulsamos mancomunadamente la FEDE J CIUDAD de manera coordinada con otros actores urbanos en aacutereas tan distintas e importantes como mejoramiento barrial difushysioacuten capacitacioacuten J comunicacioacuten fortalecimiento organizativo manejo ambiental J creacutedito para mejoramiento habitacional El libro intenta por otra parte dar al lector una idea de los valores presentes en el nomshybrefamiliar de Vida en las Laderas colaboracioacuten concertacioacuten conshy
frontacioacuten diaacutelogo cordialidad transparenciaJ responsabilidades comshypartidas que llevaron a resultados exitososJ ejemplificadores de los que nos enorgullecemos
Los nombres de los responsables de la coordinacioacuten de VIDA EN LAS LADERAS Y de sus distintos Sub-programas y actividades tanto de CIUDAD cuanto de la Federacioacuten se presentan en las paacuteginas del libro debo por tanto simplemente aprovechar para sentildealar de manera expliacutecita nuestros sentimientos de complacencia y felicitacioacuten mutuas por los reshysultados alcanzados y a nombre de las dos instituciones agradecer a INTERMON y la Unioacuten Europea que permitieron todos estos logros
Nuestro abrazo cordial y grato a Angel Font Enrie Bergontildeoacute y Marcelo Coacuterdova de INTERMON por su apoyo y estiacutemulo permanentes
Mario Vaacutesconez Director de CIUDAD
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
VIDA EN LAS LADERAS
Editor Elaboracioacuten
Primera Edicioacuten Copyright Portada
Mario Unda Equipo Vida en las laderas Diego Carriacuteoacuten Silvana Ruiacutez Henriette Hurtado Joseacute Chicaiza Mario Vaacutesconez Mario Rivas Jorge Garciacutea Sandra Naula Javier Alvarado
Centro de Investigaciones CIUDAD 1998 CIUDAD 1998 Antildeche de promocioacuten del Programa Vida en las Laderas TOYA Ciudad
Quito Ecuador 1998
Este libro se publica gracias al auspicios de Intermoacuten y la Unioacuten Europea
U55v UNDA Mario ed
Equipo Vida en las laderas
Vida en las Laderas guito CIUDAD 1998 77p
IPROYECTOS DE DESARROLLOCOGESTIONI
PARTICIPACION COMUNITARIA
I ECUADORI QUITO I NOROCCIDENTE
o
iacutendice
Presentacioacuten 7
l Antecedentes 9
2 Los objetivos de vida en las laderas 17
3 La implementacioacuten 21
4 La gestioacuten del Programa 47
5 Los impactos del Programa 53
6 La inversioacuten 57
7 Conclusiones 61
8 El personal permanente y temporal 63
vinculado al Programa
9 Organigrama 71
Presentacioacuten
VIDA EN LAS LADERAS es el nombre familiar afectuoso con el que bautizamos a un programa que como suele acontecer nacioacute con un nombre bastante maacutes complicado Programa de mejoramiento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario en los barrios populashyres del Noroccidente de Quito un interesante ejemplo de iniciativas propuestas J trabajo desarrollado conjuntamente por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito J el Centro de Investigashyciones CIUDAD
La frase VIDA EN LAS LADERAS sintetiza por otra parte la idea fuerza que estuvo permanentemente en los objetivos J en las acshytividades del Programa la buacutesqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de los barrios del Noroccidente de Quito ubicados en las laderas del Pichincha
VIDA EN LAS LADERAS el tiacutetulo de este libro desea rescatar esas dos connotaciones Presenta por una parte una descripcioacutenfundashymentada de las numerosas tareas que impulsamos mancomunadamente la FEDE J CIUDAD de manera coordinada con otros actores urbanos en aacutereas tan distintas e importantes como mejoramiento barrial difushysioacuten capacitacioacuten J comunicacioacuten fortalecimiento organizativo manejo ambiental J creacutedito para mejoramiento habitacional El libro intenta por otra parte dar al lector una idea de los valores presentes en el nomshybrefamiliar de Vida en las Laderas colaboracioacuten concertacioacuten conshy
frontacioacuten diaacutelogo cordialidad transparenciaJ responsabilidades comshypartidas que llevaron a resultados exitososJ ejemplificadores de los que nos enorgullecemos
Los nombres de los responsables de la coordinacioacuten de VIDA EN LAS LADERAS Y de sus distintos Sub-programas y actividades tanto de CIUDAD cuanto de la Federacioacuten se presentan en las paacuteginas del libro debo por tanto simplemente aprovechar para sentildealar de manera expliacutecita nuestros sentimientos de complacencia y felicitacioacuten mutuas por los reshysultados alcanzados y a nombre de las dos instituciones agradecer a INTERMON y la Unioacuten Europea que permitieron todos estos logros
Nuestro abrazo cordial y grato a Angel Font Enrie Bergontildeoacute y Marcelo Coacuterdova de INTERMON por su apoyo y estiacutemulo permanentes
Mario Vaacutesconez Director de CIUDAD
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
iacutendice
Presentacioacuten 7
l Antecedentes 9
2 Los objetivos de vida en las laderas 17
3 La implementacioacuten 21
4 La gestioacuten del Programa 47
5 Los impactos del Programa 53
6 La inversioacuten 57
7 Conclusiones 61
8 El personal permanente y temporal 63
vinculado al Programa
9 Organigrama 71
Presentacioacuten
VIDA EN LAS LADERAS es el nombre familiar afectuoso con el que bautizamos a un programa que como suele acontecer nacioacute con un nombre bastante maacutes complicado Programa de mejoramiento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario en los barrios populashyres del Noroccidente de Quito un interesante ejemplo de iniciativas propuestas J trabajo desarrollado conjuntamente por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito J el Centro de Investigashyciones CIUDAD
La frase VIDA EN LAS LADERAS sintetiza por otra parte la idea fuerza que estuvo permanentemente en los objetivos J en las acshytividades del Programa la buacutesqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de los barrios del Noroccidente de Quito ubicados en las laderas del Pichincha
VIDA EN LAS LADERAS el tiacutetulo de este libro desea rescatar esas dos connotaciones Presenta por una parte una descripcioacutenfundashymentada de las numerosas tareas que impulsamos mancomunadamente la FEDE J CIUDAD de manera coordinada con otros actores urbanos en aacutereas tan distintas e importantes como mejoramiento barrial difushysioacuten capacitacioacuten J comunicacioacuten fortalecimiento organizativo manejo ambiental J creacutedito para mejoramiento habitacional El libro intenta por otra parte dar al lector una idea de los valores presentes en el nomshybrefamiliar de Vida en las Laderas colaboracioacuten concertacioacuten conshy
frontacioacuten diaacutelogo cordialidad transparenciaJ responsabilidades comshypartidas que llevaron a resultados exitososJ ejemplificadores de los que nos enorgullecemos
Los nombres de los responsables de la coordinacioacuten de VIDA EN LAS LADERAS Y de sus distintos Sub-programas y actividades tanto de CIUDAD cuanto de la Federacioacuten se presentan en las paacuteginas del libro debo por tanto simplemente aprovechar para sentildealar de manera expliacutecita nuestros sentimientos de complacencia y felicitacioacuten mutuas por los reshysultados alcanzados y a nombre de las dos instituciones agradecer a INTERMON y la Unioacuten Europea que permitieron todos estos logros
Nuestro abrazo cordial y grato a Angel Font Enrie Bergontildeoacute y Marcelo Coacuterdova de INTERMON por su apoyo y estiacutemulo permanentes
Mario Vaacutesconez Director de CIUDAD
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
Presentacioacuten
VIDA EN LAS LADERAS es el nombre familiar afectuoso con el que bautizamos a un programa que como suele acontecer nacioacute con un nombre bastante maacutes complicado Programa de mejoramiento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario en los barrios populashyres del Noroccidente de Quito un interesante ejemplo de iniciativas propuestas J trabajo desarrollado conjuntamente por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito J el Centro de Investigashyciones CIUDAD
La frase VIDA EN LAS LADERAS sintetiza por otra parte la idea fuerza que estuvo permanentemente en los objetivos J en las acshytividades del Programa la buacutesqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de los barrios del Noroccidente de Quito ubicados en las laderas del Pichincha
VIDA EN LAS LADERAS el tiacutetulo de este libro desea rescatar esas dos connotaciones Presenta por una parte una descripcioacutenfundashymentada de las numerosas tareas que impulsamos mancomunadamente la FEDE J CIUDAD de manera coordinada con otros actores urbanos en aacutereas tan distintas e importantes como mejoramiento barrial difushysioacuten capacitacioacuten J comunicacioacuten fortalecimiento organizativo manejo ambiental J creacutedito para mejoramiento habitacional El libro intenta por otra parte dar al lector una idea de los valores presentes en el nomshybrefamiliar de Vida en las Laderas colaboracioacuten concertacioacuten conshy
frontacioacuten diaacutelogo cordialidad transparenciaJ responsabilidades comshypartidas que llevaron a resultados exitososJ ejemplificadores de los que nos enorgullecemos
Los nombres de los responsables de la coordinacioacuten de VIDA EN LAS LADERAS Y de sus distintos Sub-programas y actividades tanto de CIUDAD cuanto de la Federacioacuten se presentan en las paacuteginas del libro debo por tanto simplemente aprovechar para sentildealar de manera expliacutecita nuestros sentimientos de complacencia y felicitacioacuten mutuas por los reshysultados alcanzados y a nombre de las dos instituciones agradecer a INTERMON y la Unioacuten Europea que permitieron todos estos logros
Nuestro abrazo cordial y grato a Angel Font Enrie Bergontildeoacute y Marcelo Coacuterdova de INTERMON por su apoyo y estiacutemulo permanentes
Mario Vaacutesconez Director de CIUDAD
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
Los nombres de los responsables de la coordinacioacuten de VIDA EN LAS LADERAS Y de sus distintos Sub-programas y actividades tanto de CIUDAD cuanto de la Federacioacuten se presentan en las paacuteginas del libro debo por tanto simplemente aprovechar para sentildealar de manera expliacutecita nuestros sentimientos de complacencia y felicitacioacuten mutuas por los reshysultados alcanzados y a nombre de las dos instituciones agradecer a INTERMON y la Unioacuten Europea que permitieron todos estos logros
Nuestro abrazo cordial y grato a Angel Font Enrie Bergontildeoacute y Marcelo Coacuterdova de INTERMON por su apoyo y estiacutemulo permanentes
Mario Vaacutesconez Director de CIUDAD
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
1 ANTECEDENTES
bull9bull
Vista panoraacutemica de los Barrios del Noroccidente
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
v 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
bull10bull
Barrio La Paz Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ANTECEDENTES
VIDA EN LAS LADERAS
Nombre del proyecto Vida en las Laderas Duracioacuten Enero de 1995 - diciembre de 1997 Institucioacuten responsable Centro de Investigaciones CIUDAD Institucioacuten coparticipante Federacioacuten de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito Instituciones auspiacuteciacuteantes Intermoacuten y Unioacuten Europea Localizacioacuten Barrios Populares del Noroccldente
de Quito Temaacutetica abordada Mejoramiento del haacutebitat y
fortalecimiento comunitario
bull1 LOS ANTECEDENTES IIbullEl Noroccidente los barrios y la Federacioacuten
Quito se extiende a lo largo de las faldas del volcaacuten Pichincha donde la gran exshypansioacuten fiacutesica de la ciudad en las uacuteltimas deacutecadas ha comprometido importantes aacutereas fraacutegiles de las laderas Esto constituye una situacioacuten de riesgo dadas las caracteriacutesticas geoloacutegicas y geomorfoloacutegtcas de la zona
Un raacutepido vistazo a la franja perifeacuterica noroccidental de la Ciudad nos muestra una diversidad segregada de ocupacioacuten social y un mosaico de usos de suelo en una aacuterea extensa pero fragmentada por la treintena de quebradas que la atraviesan y soacutelo articulada por la Avenida Occidental Alliacute conviven desde barrios populares y pequentildeos comercios hasta edificios residenciales para sectores de altos ingresos un moderno centro comercial y un recinto ferial
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
V IDA E N L A S L A D E R A s
La ocupacioacuten masiva de esta franja occidental se inicioacute en los antildeos 70 cuando sectores populares desalojados paulatinamente desde otros barrios de la ciudad o miacutegrantes recientes encontraron una alternativa para tener su vivienda propia en los parcelamientos ilegales que realizaban grandes propietarios e intermediarios
bull12bull
Vista parcial de Santa Rosa de Singuna en el Noroccidente
Una segunda fase de poblamiento se produjo en la deacutecada del 80 caracterizada por la implantacioacuten residencial de sectores medios y altos y por la ubicacioacuten de actividades econoacutemicas de medianos y grandes capitales en la franja proacutexima a la viacutea Occidental
La tendencia en la deacutecada actual es doble por un lado la densifiacutecacioacuten de la construccioacuten el incremento del inquilinato y el aparecimiento de nuevos parcelamientos ilegales en la franja superior de los barrios populares por otro lado
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ANTECEDENTES
bullMinga barrial en el Centro de DesarrolloComunitario 13bully paralelamente la consolidacioacuten del asentamiento residencial de sectores medios
y medios altos en la franja baja junto a la occidental por la carencia de servicios baacutesicos e infraestructuras comunitarias por la precariedad de las viviendas el alto iacutendice de desempleo y los bajos ingresos familiares En el sector existen alrededor de 90 barrios que albergan a una poblacioacuten de alrededor de 80000 personas en un aacuterea aproximada de 1600 hectaacutereas (8 de la superficie de Quito)
Los moradores de los barrios populares del noroccidente han desarrollado y manshytienen una variedad de formas asociativas El momento maacutes alto de la organizacioacuten se registroacute a inicios de los antildeos 80 cuando los vecinos formaron la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito (FBPNQ) para defenderse del posible desalojo por el Proyecto de Cinturoacuten Verde que pretendiacutea impedir el fraccionamiento del suelo y su poblamiento en la zona ubicada sobre la avenida Occidental
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull bull V 1 D A E N L A S L A D E R Aamp bullbull
Vida en las laderas
A inicios de 1992 la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD se plantearon el reto de formular un Plan que guiara el desarrollo vecinal de la zona que articulara las demandas de la poblacioacuten y canalizara apoyos gubernamentales y privados hacia metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten asentada en estos barshyrios
El PLAN DE DESARROLLO VECINAL concluido y publicado en octubre de 1992 constituye una propuesta de planificacioacuten y gestioacuten popular que ha servido de base para la formulacioacuten de otros proyectos que lleva adelante la Federacioacuten
14bullbull
Portada del Documento del Plan de Desarrollo Vecinal
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
A N T E C E D E N T E S
Gracias al apoyo de Intermoacuten (una ONG espantildeola) de la Unioacuten Europea del Centro de Investigaciones CIUDAD y la Federacioacuten (FBPNQ) llevan adelante desde 1995 el Programa de mejorarniacuteento del haacutebitat y fortalecimiento comunitario Vida en las Laderas en 8 barrios del noroccidente de Quito Mena del Hierro Alto San Rafael Santa Isabel Cangahua Al to y cuatro barrios de la Cooperativa Jaime Roldoacutes (El Porvenir La Paz Vista Hermosa y el Sector Central de la Cooperativa)
bull15bull
Entrega del Plan de Desarrollo Comunal
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
2 Los OBJETIVOS
La participacioacuten de la comunidad en el desarrollo del Proyec to
bull17bull
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
I V IDA E N L A S LADERAS l bullbull bullbull bull l bullbull bull bull bull bullbullbull bull
bull18bull
Marcha en defensa por la vida
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
L OS OBJETIVOS
2 LOS OBJETIVOS DE VIDA EN LAS LADERAS
El objetivo principal de Vida en las Laderas es elevar las condiciones de vida de la poblacioacuten a partir del mejoramiento habitaciacuteonal y barrial del manejo del medio ambiente del desarrollo de iniciativas econoacutemicas y del fortalecimiento de la organizacioacuten comunitaria
El proyecto hace hincapieacute en la participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decishysiones y en las acciones previstas en el programa entendiendo que ninguna accioacuten que pretenda mejorar las condiciones de vida seraacute duradera si no cuenta con la intervencioacuten directa y decidida de la gente y de sus organizaciones
La idea baacutesica es partir de un pequentildeo aporte y potenciarlo a traveacutes del concurso de Instituciones estatales y no estatales que persigan objetivos afines
bull19bull
Afiche del Programa Vida en las Laderas
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
3 LA IMPLEMENTACION
Ejecucioacuten de obras en los barrios con la participacioacuten de la poblacioacuten y la municipalidad
bull21bull
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
Y 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull22bull
Realizacioacuten de obras en los barrios
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLEMENTACION
3 LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
El Programa Vida en las Laderas se ha estructurado en tres subprogramas articushylados entre siacute
SPl Subprograma de mejoramiento del haacutebitat que comprende el mejorashymiento habitacional (para lo cual se implementoacute una liacutenea de creacutedito) y el mejorashymiento barrial (para lo cual se formularon planes de desarrollo barrial y se mejorashyron algunos equipamientos comunitarios)
SP2 Subprograma de manejo ambiental que comprende arborizacioacuten y camshypantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental saneamiento y prevenshycioacuten de desastres
SP3 Subprograma de desarrollo y fortalecimiento comunitario que conshytempla acciones de difusioacuten y comunicacioacuten actividades de promocioacuten y capacishy bulltacioacuten orientadas a liacutederes comunitarios y a la poblacioacuten en general Dentro de 23este subprograma se contemploacute la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comu shy bullntario de la FBPNQ
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
Y 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull bull bull bull bullbullbullbull bull
Subprograma 1 Mejoramiento del Haacutebitat
bull24bull
Mejoramiento habitacional
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLEMENTACION
bull El mejoramiento habitacional
El objetivo de esta actividad fue facilitar el mejoramiento de viviendas en los bashyrrios del Programa a traveacutes de una liacutenea de creacutedito de pequentildeos montos y a corto plazo para mejoramiento habitacional Esta liacutenea de creacutedito fue implementada a traveacutes de un convenio con el Banco Solidario
Para su funcionamiento se conformoacute un Comiteacute de Creacutedito integrado por delegados de CIUDAD de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y del Banco Solidario Los montos de creacutedito fueron de hasta 4 millones de sucres (alrededor de 1000 USD a la fecha) a una tasa de intereacutes del 36 en 1996 y del
bull25bull
Casa Mejoramiento habitacional Interior (Antes)
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull26bull Casa Mejoramiento habitacional Interior (Despueacutes)
31 en 1997 a un antildeo plazo con posibilidad de renovacioacuten l Entre 1996 y 1997 se otorgaron 145 creacuteditos La morosidad fue del 3 (corresponde a mora mayor a 90 diacuteas) sustantivamente inferior a la morosidad promedio a nivel nacional en las operaciones de creacutedito de la banca ecuatoriana
La promocioacuten del creacutedito y la asesoriacutea teacutecnica estuvieron aseguradas por el Proshygrama gracias a la conformacioacuten de equipos de promocioacuten de la Federacioacuten y de profesionales de CIUDAD
Las tasas de Intereacutes en el mercado oscilaron entre el 60 y el 46 en 1996 y entre 46 y el 37 en 1997 Y la Inflacioacuten se ubicoacute en 255 en 1996 y en 306 en 1997
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLEMENTACION
El creacutedito para mejoramiento estuvo dirigido a satisfacer los requerimientos de los moradores en cuanto a mejoramiento de techos cerramientos o ampliaciones
En la fase complementaria del programa (primer semestre de 1998) se elaboroacute una propuesta de continuidad en relacioacuten a la liacutenea de creacutedito para que ella siga operando bajo responsabilidad de la Federacioacuten merced a una propuesta de continuidad del Convenio con el Banco Solidario La intencioacuten a mediano plazo es buscar aportes de nuevas fuentes de manera que sea posible pasar de esta experiencia piloto de creacutedito en pequentildea escala a una liacutenea de creacutedito para mejoshyramiento habitacional de mayor envergadura y de compromiso multilateral (Estado -sociacuteedad civil)
bull El mejoramiento barrial
El objetivo especiacutefico en esta liacutenea de accioacuten era lograr el mejoramiento de la inshyfraestructura urbana en las dos zonas de intervencioacuten del Programa bullLa primera zona estaacute caracterizada por asentamientos populares surgidos a partir 27de la deacutecada de los 80 por el fraccionamiento de grandes propiedades adquiridas bull por cooperativas de vivienda Este proceso permitioacute el acceso de numerosos familias a lotes inicialmente sin servicios Desde el punto de vista social la poblacioacuten evishydenciariacutea una relativa homogeneidad desde el punto de vista etaacutereo se caracteriza por la presencia predominante de joacutevenes en busca de insercioacuten en la economiacutea de la ciudad
La segunda zona es producto de un doble proceso por un lado el fraccionamiento paulatino de propiedades de exhuasiacutepungueros localizadas a la vera del antiguo
2 Los huasipungos eran pequentildeos pedazos de tierra a que teniacutean derecho los campesinos que trabajaban en las haciendas Inicialmente ellos trabajaban cuatro o cinco diacuteas semanales en las tierras de la hacienda y dos o tres en los huastpungos para su sustento Cuando los procesos de reforma agraria de 1964 y 1973 los huasipungos fueron entregados en propiedad a los campesinos
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull Lugar de la Cancha de Uso Muacuteltiple (Antes)
28bull
Cancha de Uso Muacutelt iple (Despueacutes)
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLBMBNTACION
camino a Nono y por otro lado el proceso de conurbacioacuten que incorporoacute al periacutemeshytro urbano extensiones ruacutesticas que se parcelaron raacutepidamente favorecidas por las ventajas relativas de ubicacioacuten Resultado de ello es una marcada heterogeshyneidad de la poblacioacuten desde el punto de vista de origen geograacutefico eacutetnico y soshycial Entre la poblacioacuten oriunda se ha desarrollado una serie de redes tradicionales de reciprocidad
Las intervenciones en mejoramiento barrial fueron propuestas luego de procesos de consulta y participacioacuten con los pobladores En la primera zona cuyas dirigenshyciacuteas no habiacutean tenido una relacioacuten cercana a la Federacioacuten antes de la implemenshytacioacuten del Programa el proceso de concertacioacuten sobre las obras se llevoacute a cabo de manera maacutes informal a traveacutes de talleres de trabajo para definir prioridades de intervencioacuten Para ese entonces la relacioacuten del Programa con el Municipio era incishypiente se desarrollaron acuerdos de trabajo complementario pero no conjunto Sin embargo en un Taller de Evaluacioacuten de la Primera Fase del Programa -que contara con la participacioacuten masiva de las diacuteriacutegenciacuteas barriales de la zona- el bashylance positivo realizado por los asistentes motivoacute a los liacutederes a plantearse una propuesta maacutes global de mejoramiento comunitario impulsada por ellos mismos y buscando de otros apoyos fuera del Programa
En la segunda zona de relacioacuten maacutes antigua con la Federacioacuten el proceso de participacioacuten fue maacutes estructurado Tambieacuten la relacioacuten con el Municipio fue maacutes estrecha y la participacioacuten de la comunidad cristalizoacute en los microplanes barriales realizados conjuntamente con el Municipio a traveacutes de la Direccioacuten de Desarrollo de la Comunidad del Distrito Norte Se contoacute con la participacioacuten de nintildeos mujeres dirigentes barriales dirigentes deportivos y de organismos no gubernamentales presentes en la zona
En las dos zonas de intervencioacuten se ralizaron acciones relacionadas con el meshyjoramiento de viacuteas veredas cunetas aacutereas comunales parques infantiles guarshyderiacuteas casas comunales cerramientos muros redes de agua potable desaguumles domeacutesticos canchas deportivas entre otros
bull29bull
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
v 1 D A E N L A S L A D E R A s
Obras de Mejoramiento Barrial en los Barrios del Noroccidente
bull30bull
Obras de Mejoramiento Barrialen los Barrios del Noroccidente
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLBMBNTACION
Pero no todo lo que br1lla es oro la elaboracioacuten conjunta de los microplanes bashyrriales no garantizoacute per se el compromiso de la municipalidad en la ejecucioacuten de las obras planteadas que estariacutean bajo su responsabilidad Cabe sentildealar que el periacuteodo preelectoral que se viviacutea contribuyoacute a que se prioricen los intereses poliacuteticos por sobre los intentos de ejecucioacuten de obras a partir de la planificacioacuten partiacuteciacutepatiacuteva En general la concertacioacuten de acciones con otras instituciones permitioacute el apashylancamiento de recursos para la ejecucioacuten de obras demandadas por la comunidad Las necesidades son muchas y los recursos en general exiguos la uacutenica alternativa es aunar esfuerzos Se coordinaron acciones con el Municipio Metropolitano de Quito con el Programa del Muchacho Trabajador [PMT) del Banco Central con el Centro Andino de Accioacuten Popular (CAAP) con la Empresa Metropolitana de Aseo [EMASEO) con la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catoacutelica del Ecuador con la Direccioacuten de Parques y Jardines del Municipio con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catoacutelica entre otras instituciones
A maacutes de la participacioacuten en la formulacioacuten de Planes y en la definicioacuten de prioshy bullridades de accioacuten los moradores han colaborado con mucho entusiasmo en la ejeshy 31cucioacuten de las obras ofreciendo jornadas voluntarias de trabajo bull
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A s
Subprograma 2 Man jo Ambiental
I
32 I
Entregade aacuterboles durante la Campantildea de Medio Ambiente
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA lJlfPLBMBNTAClON
Este subprograma teniacutea a su vez dos aacutereas de accioacuten la arborizacioacuten y las campashyntildeas de manejo de residuos soacutelidos En la etapa complementaria de Vida en las Laderas se puso eacutenfasis en el apoyo a la gestioacuten ambiental comunitaria mediante la puesta en marcha de la Campantildea por la vida
bull Arborizacioacuten
Entre 1992 Y 1995 -en el marco del Programa Agua Desarrollo implementado por CIUDAD y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito gracias al apoyo del Secretariado Internacional del Agua y de Voluntarios Naciones Uniacutedasshy se sembraron 6000 arbolitos en los barrios del Noroccidente de Quito Inicialshymente estaba previsto que el Programa Agua Desarrollo y Vida en las Laderas se desarrollaran simultaacuteneamente para que asiacute se pudieran complementar los recursos que se requeriacutean para el cumplimiento de objetivos y metas comunes Como hubo un desfase en la ejecucioacuten de los dos proyectos se reformularon las metas y los mecanismos de funcionamiento de la arborizacioacuten prevista en Vida bull ~~~~~ ~
bullEntre 1995 y 1998 se sembraron 4627 aacuterboles maacutes y se han mejorado los iacutendices de sobreviacutevencta de las especies sembradas Las campantildeas de arborizacioacuten se realizaron gracias a un Convenio de Vida en las Laderas con el Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo organizacioacuten de mujeres formada en el Programa Agua Desarrollo en 1993
El programa de arborizacioacuten fue concebido con un doble propoacutesito por una parte como una forma concreta de proteger las laderas al incorporar vegetacioacuten natural para la retencioacuten de las escorrentiacuteas y por otra parte como forma de educacioacuten y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en relacioacuten con el manejo ambiental participativo
Sobre esta experiencia puede consultarse Mario Unda Las redes los lazos y los hilos sueltos HIe 1996
3
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull bullbullbullbull bull bull V J D A E N L A S L A D E R A S
Varias autoevaluaciones realizadas al interno de la Federacioacuten permiten afirmar que las acciones de arborizacioacuten desarrolladas en el programa han fortalecido la capacidad de la organizacioacuten para liderar acciones en esta liacutenea a traveacutes de la moshyvilizacioacuten de la comunidad
Las Campantildeas de Arborizacioacuten permitieron movilizar recursos locales importantes Auacuten hace falta un proceso de concientizacioacuten ciudadana en torno al respeto y cuishydado de los aacuterboles en los espacios puacuteblicos pues se ha visto que la mortalidad de las plantiacuteculas sembradas en ellos es notablemente superior a la mortalidad de los aacuterboliacutetos sembrados en los domicilios
bull Manejo de residuos soacutelidos
bull El Programa contemplaba la formulacioacuten y la implementacioacuten de un Plan Piloto de recoleccioacuten de basura en uno de los barrios del Programa y el desarrollo de una
34 campantildea de manejo de residuos soacutelidos En efecto uno de los problemas recushyrrentes en los barrios populares es la presencia de basura en las calles en los bull mercados o ferias o simplemente la presencia frecuente de acumulaciones de desshyperdicios en las quebradas aledantildeas a los barrios y en los terrenos baldiacuteos
Despueacutes de varias discusiones alrededor del tema se resolvioacute apoyar una intereshysante -aunque incipiente- iniciativa de la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAshySEO) que habiacutea implementado la formacioacuten de microempresas comunitarias en dos sectores de la ciudad como mecanismo para resolver la recoleccioacuten de basura en barrios populares Desde la oacuteptica de EMASEO uno de los problemas de estos barrios era el bajo volumen de basura generada y las malas condiciones de las viacuteas que haciacutean oneroso para la Empresa prestar el servicio a traveacutes de sus cashymiones recolectores Se ha venido realizando un trabajo de promocioacuten de esta alternativa se ha llevado adelante un proceso de capacitacioacuten de un grupo de moshyradores en relacioacuten a la recoleccioacuten de la basura y a la conformacioacuten de una mishy
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLEMENTACION
croempresa para tal tarea La microempresa estaacute legalmente constituida ahora soacutelo resta la decisioacuten definitiva de EMASEO para contratar los servicios de la mishycroempresa pero el traacutemite se ha dilatado mucho
bull Campantildea por la Vida 1998
Se desarrolloacute en la fase de proacuterroga del programa para consolidar procesos de gestioacuten y manejo ambiental participativos en las laderas del Pichincha contrishybuyendo a que la poblacioacuten desarrolle la capacidad de convivir con el riesgo poshytencial
35bullbull
Afiche Campantildea por la Vida
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A B N L A S L A D E R A s
La Campantildea por la Vida se implementoacute en un contexto desfavorable para la Fedeshyracioacuten y los barrios pues el Municipio (a traveacutes del Proyecto Laderas del Pichincha) preveiacutea el desalojo y derrocamiento de viviendas que estaacuten fuera de liacutemite urbano aun cuando no se trata de nuevos asentamientos La recieacuten creada Comisariacutea Mushynicipal ordenoacute el desalojo de 50 familias de la Cooperativa Jaime Roldoacutes la Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho La Paz Plan Techo Rancho Alto y Vista Hershymosa del Pichincha Asiacute los procesos de negociacioacuten y concertacioacuten con el Munishycipio llegaron coyunturalmente a un liacutemite
Con este marco el eacutenfasis del trabajo fue la sensibilizacioacuten y la concientizacioacuten de la poblacioacuten del sector Las organizaciones barriales (Cooperativas de Vivienda Comiteacutes Barriales y la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito) convocaron a debatir la problemaacutetica de la zona y realizar acciones que permitan modificar la actuacioacuten del Proyecto Laderas del Pichincha
bull Como resultado se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el
36 Noroccidente de Quito Ello permitioacute crear un espacio colectivo de debate y acuerdo y la Federacioacuten pudo recuperar con fuerza su capacidad de interlocutor vaacutelido entre bull los barrios y el Municipio
Las acciones implementadas por la Federacioacuten permitieron dinamizar los procesos organiacutezanvos al interno de los barrios afectados reactivar los espacios de encuentro y comunicacioacuten entre las directivas barriales y recuperar el protagonismo de la comunidad y sus organizaciones en relacioacuten al manejo ambiental y a la existencia misma de los asentamientos Los pobladores son conscientes de la necesidad de un manejo integral de la zona que limite el crecimiento urbano pero que no atente a los derechos humanos ellos creen que debe haber un mejoramiento de las condishyciones de vida y del haacutebitat respetando el medio ambiente
Se realizaron reuniones de trabajo y discusioacuten con un grupo de 40 a 50 dirigentes de los barrios Jaime Roldoacutes Pisulliacute Canguahua Mena del Hierro Santa Isabel
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida 37bullEl Bosque El Triunfo Atucucho Ruperto Alarcoacuten del Comiteacute Central que agrupa
a los barrios Altares Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Afriacuteca Miacutea Primavera Osorio Pulida Ana Mariacutea Primavera La Comuna y Armero Fruto de esta reuniones se conformoacute el Frente de Lucha por la Defensa de la Vida en el Noroccidente de Quito cuya primera accioacuten fue la marcha por la vida movilizacioacuten de maacutes de 5000 poshybladores hacia el Municipio
Pero la campantildea tambieacuten realizoacute otras acciones Vale destacar el levantamiento de informacioacuten en 43 barrios por medio de una ficha que contiene datos sobre la situacioacuten del barrio infraestructura servicios baacutesicos y organizacioacuten barrial Esta accioacuten contoacute con el apoyo de estudiantes de la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Univerdidad Catoacutelica del Ecuador (PUCE) Se entregaron las carpetas con la informacioacuten respectiva a cada dirigencia barrial y una copia de la inshyformacioacuten reposa en el Centro de Documentacioacuten de la Federacioacuten
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s bull
Ademaacutes en las escuelas y colegios del sector se realizaron varias charlas educativas En las escuelas se contoacute con la asistencia de maacutes de 800 nintildeos y nintildeas En los colegios estuvieron presentes maacutes de 350 estudiantes de quintos y sextos cursos Para la guiacutea metodoloacutegica de las charlas colaboroacute el CEPLAES (Centro Ecuatoriano de Planificacioacuten y Estudios Sociales) y en alguna de las charlas se logroacute coordinar con el Departamento de Promocioacuten de EMASEO
Junto con las charlas se realizaron actividades complementarias en las escuelas se realizoacute un concurso de pintura y dibujo los trabajos seleccionados (tres por cada escuela) fueron expuestos en el evento cultural de cierre premiaacutendose a los cinco mejores En los colegios en cambio se pintaron murales
Las acciones de reflexioacuten sensibilizacioacuten y debate incluyeron dos eventos celebrados con ocasioacuten del aniversario de la Federacioacuten en el primero se abordoacute la temaacutetica del Manejo del riesgo en el Noroccidente y en el segundo se discutioacute sobre la Relacioacuten del gobierno seccional y las organizaciones populares en el desarrollo
38bull barrial Los participantes recibieron una recopilacioacuten de documentos alusivos al temabull Otra hecho importante en la campantildea fue la realizacioacuten de la Minga por la Vida 98 mediante la cual los pobladores podriacutean demostrar que son parte de la solucioacuten de los problemas La minga se realizoacute el 24 de mayo de 1988 desde las ocho de la mantildeana hasta las doce del mediodiacutea limpiando cauces de aguas escombros y basuras en las calles y quebradas cunetas sumideros y alcantarillas arborizando y pintando murales
Participaron unos 2500 moradores de los barrios Armero Comuna de Santa Clara de Millaacuten Atucucho y el sector de la Campintildea Mena del Hierro San Rafael Comiteacute Central (Paraiacuteso Abdoacuten Calderoacuten 1y 11 Altares) Plan Techo La Paz Pisulliacute Camishynos a la Libertad y Jaime Roldoacutes
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA IMPLEMENTACION
bull39bullMinga en los Barrios del Noroccidente durante la Campantildea por la Vida
La difusioacuten de la campantildea se hizo en los barrios mediante perifoneo invitaciones y hojas volantes y a la ciudadaniacutea en general mediante boletines de prensa y entrevistas aparecidas en algunos medios de comunicacioacuten masiva Lamentashyblemente el periacuteodo preelectoral que se estaba viviendo impidioacute que los medios den mayor acogida a estos eventos
Al evaluar la campantildea la Federacioacuten resalta algunas conclusiones entre ellas
bull Reconocimiento de la Federacioacuten como interlocutor vaacutelido desde los barrios frente a la problemaacutetica ambiental del Noroccidente tambieacuten se reconoce que la FBPNQ dispone de propuestas para concretar acciones concertadas con el Munishycipio y el proyecto Laderas del Pichincha
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
v 1 D A E N L A S L A D E R A S
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten en los barrios y hacia el Municipio
bull Fortalecimiento de la imagen de la Federacioacuten como referente organizativo frente a las ONGs
bull Buena acogida de escuelas y colegios para las acciones de difusioacuten y sensibilizacioacuten desplegadas Reconocimiento de estos establecimientos por la lashybor que desarrolla la Federacioacuten en relacioacuten al medio ambiente
bull40bull
Minga en los Barrios del Noroccidente durante laCampantildea por la Vida
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA 1 M P L E M E N T A e ION
Subprograma 3 Desarrollo y Fortalecimiento Comunitario
bull41bull
Asamblea de los Barrios Firma de contrato de dotacioacuten de agua potable para el Noroccidente
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbull bullbullbullbull bullbull V 1 D A EN LAS LADERAS
Este subprograma contempla actividades de capacitacioacuten la implementacioacuten de un centro de documentacioacuten promocioacuten y la construccioacuten del centro de desarrollo comunitario
La capacitacioacuten
Se implementaron 39 cursos alrededor de los ejes temaacuteticos definidos en el Prograshyma el mejoramiento habttaciacuteonal la cuestioacuten ambiental y el fortalecimiento comushynitario
bull42bull
La meta del Programa Los cursos realizados
3 cursos de teacutecnicas de construccioacuten 5 cursos de elctricidad 3 cursos de instalaciones sanitarias l curso de instalaciones sanitarias
2 cursos de produccioacuten foresal l curso de produccioacuten forestal 4 cursos de apacitacioacuten arborizacioacuten l curso plantas ornamentales
4 cursos de huertos familiares
2 cursos de tratamiento de desechos l curso de manejo de residuos soacutelidos 2 cursos para la formacioacuten de la microempresa de recoleccioacuten de basura
6 cursos de empresas asociativas 4 cursos de gestioacuten microempresarial 2 cursos de perfeccionamiento microempresarial
2 cursos de reporteros populares 3 cursos de reporteros populares y comunicacioacuten
9 cursos de promotores populares 9 cursos de promotores populares
6 cursos varios para formacioacuten del equipo de la Federacioacuten y CIUDAD asignado a Vida en las Laderas
Total 31 cursos programados Total 39 cursos realizados
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA MPLEMENTACON
Como se puede ver en el cuadro siacutentesis lo ejecutado presenta ciertas variantes con relacioacuten a lo programado inicialmente Y es que -habiacuteendo realizado los sondeos necesarios (e incluso en algunos casos la promocioacuten de determinado curso)- la poca respuesta de los usuarios demandoacute una reprogramacioacuten que ofrezca eventos maacutes adecuados a las expectativas de los moradores sin por ello alterar los ejes temaacuteticos generales definidos para la capacitacioacuten
Asiacute por ejemplo los cursos de produccioacuten forestal y arborizacioacuten tuvieron que ser reemplazados por cursos de pequentildeos huertos o los cursos de teacutecnicas de la consshytruccioacuten e instalaciones sanitarias por cursos de electricidad que teniacutean en los barrios una fuerte demanda en la perspectiva de poder ejercer esta actividad una vez finalizado el curso remuneradamente o para trabajos caseros
El Programa no habiacutea previsto la formacioacuten complementaria para los integrantes del equipo asignado a Vida en las Laderas o a actividades colaterales de la Fedeshyracioacuten Pero reconocida la necesidad se implementaron algunos cursos de teacutecnicas bullinformaacuteticas y de planificacioacuten participativa 43
bull Por gestioacuten de la Federacioacuten y de CIUDAD se realizaron convenios con otras insshytituciones lo que permitioacute apalancar recursos y coordinar acciones con entidades que teniacutean liacuteneas de capacitacioacuten en marcha De esta manera pudieron realizarse cursos conjuntos o eventos de capacitacioacuten que se complementen o finalmente posibilitar que otras instituciones asuman determinados cursos
La poblacioacuten demandoacute con mayor eacutenfasis aquellos cursos relacionados con la formacioacuten laboral que se complementaron con moacutedulos de capacitacioacuten miacutecroempresartal Estos cursos -que contemplaban moacutedulos acadeacutemicos asesoriacutea y seguimiento de los grupos de participantes- permitieron la formacioacuten de varias microempresas legalmente constituidas en funcionamiento y que podriacutean tener asegurado el mercado para sus productos o servicios
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull V IDA E N L A S L A D E R A S
La Federacioacuten estaacute actualmente interesada en la promocioacuten de esta liacutenea de mishycroempresas como la cristalizacioacuten de una vieja idea de impulsar una aacuterea de trashybajo alrededor de la economiacutea solidaria
El Centro de desarrollo comunitario
Despueacutes de maacutes de diez antildeos de gestiones la Federacioacuten de Barrios logroacute que el Municipio Metropolitano de Quito le conceda en comodato un terreno de 1000 metros en la Avenida Occidental El aporte de Intermoacuten y la Unioacuten Europea permitioacute la edificacioacuten de un Centro de Desarrollo Comunitario con una aacuterea de 450 metros cuadrados de construccioacuten El edificio fue inaugurado en julio de 1997 Y la Feshyderacioacuten estaacute empentildeada en lograr el aporte de diversas instituciones con la finalidad de equipar adecuadamente el Centro
bull44bull
Participacioacuten de la comunidad en la construccioacuten del Centro de Desarrollo Comunitario
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA 1 M P L E M E N T A e ION
bull45bullCentro de Desarrollo Comunitario de los Barrios del Noroccidente de Quito
El Centro de Desarrollo Comunitario de la Federacioacuten constituye un referente imshyportante para las organizaciones del sector Dispone de oficinas y de un local de uso muacuteltiple dedicado a los eventos de capacitacioacuten y reuniones de las organizashyciones populares de la zona
La Federacioacuten en su intereacutes de apoyar iniciativas de la poblacioacuten mantiene una poliacutetica de apertura para facilitar -en las propias instalaciones del Centro de Desarrollo Comunitario- el funcionamiento de oficinas de una microempresa comushynitaria de colocacioacuten de empleo ademaacutes estaacuten implementaacutendose adecuaciones fiacutesicas que permitiraacuten el funcionamiento de la microempresa de servicios a la construccioacuten que se formaraacute en el marco del Programa
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbull bullbull V 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbull
El Centro de Documentacioacuten
Una de las preocupaciones de la Federacioacuten ha sido conformar su Centro de documentacioacuten Actualmente se cuenta con 1000 voluacutemenes y hay una persona encargada de su gestioacuten La aspiracioacuten es prestar un servicio a la poblacioacuten y consshytituir un instrumento de apoyo a las labores de capacitacioacuten que desarrolla la Feshyderacioacuten
La promocioacuten
Las acciones de promocioacuten difusioacuten y comunicacioacuten tienen una doble finalidad por un lado difundir y promocionar los objetivos actividades y metas logradas en el programa y por otro -quizaacutes el maacutes importante- contribuir a la creacioacuten y conshysolidacioacuten de equipos e instrumentos de promocioacuten y difusioacuten
bull En esa liacutenea el programa ha apoyado la produccioacuten de 8 telerevistas Las teleshy46 revistas constituyen una iniciativa del equipo de comunicacioacuten de la Federacioacuten
para construir un espacio recurrente de informacioacuten y diaacutelogo en los barrios poshybull pulares del Noroccidente de Quito La aspiracioacuten del Equipo y de la Federacioacuten es sentar las bases para implementar un canal comunitario de televisioacuten
Algo similar ocurrioacute con el Equipo de Radio que veniacutea funcionando alrededor de un programa semanal -Asiacute es mi Barrio emitido por Radio Muniacuteciacutepal- El apoyo del programa permitioacute la dotacioacuten de una cabina de radio elemental con ayuda de la cual el equipo produce cuntildeas radiales utilizadas en la promocioacuten de los eventos del Programa y en general en las actividades de la Federacioacuten
Es importante resaltar que en ambos casos los equipos humanos funcionan baacutesicamente gracias al trabajo voluntario prestado por joacutevenes de los barrios poshypulares de la zona
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Reunioacuten de Equipo Vida en las Laderas y representantes de Intermoacuten
bull47bull
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull V [ D A E N L A S L A D E R A s
bull48bull
Marcha por la defensa de la vida en las Laderas del Pichincha
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA GESTION DEL PROGRAlrfA
4 LA GESTION DEL PROGRAMA
Para implementar el Programa la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y el Centro de Investigaciones CIUDAD firmaron un convenio Este conshyvenio y los reglamentos que le siguieron permitieron desplegar una gestioacuten transshyparente y eficiente pues quedaron claros los roles derechos y deberes de cada una de las contrapartes
La gestioacuten del proyecto ha estado a cargo de dos instancias creadas para el efecto el CaVES (Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento) y la UEP (Unidad Ejeshycutora del Programa)
El COVES fue integrado por delegados de la Federacioacuten de Barrios y de CIUDAD asiacute como de Interrnoacuten en calidad de observador El COVES ha cumplido la funcioacuten de ser la instancia en donde se definen los lineamientos generales del programa se aprueban las programaciones de actividades a realizarse y se toman las decishy bullsiones presupuestarias 49
bull La UEP por su parte se conformoacute con la coparticipacioacuten de teacutecnicos de CIUDAD y de dirigentes de la Federacioacuten La funcioacuten de la UEP es la implementacioacuten opeshyrativa del programa y paralelamente la transferencia de tecnologiacuteas y conocimienshytos hacia los cuadros de la Federacioacuten
Vida en las Laderas ha sido entre otras cosas una prueba de que el manejo parshytiacuteciacutepatiacutevo de los proyectos de desarrollo es posible y provechoso CIUDAD y la Feshyderacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito habiacutean desarrollado ya experiencias de gestioacuten partiacutectpatiacuteva en proyectos y acciones pero Vida en las Laderas fue diferente porque esta vez la cogestioacuten implicaba desde el inicio y en todas las fases compartir las decisiones -de las maacutes grandes a las maacutes pequentildeasshyen los distintos niveles del programa
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbullbullbullbullbullbull V IDA B N L A S L A D B R A s
No estuvo por supuesto exenta de problemas y desencuentros La mayoriacutea de ellos proveniacutea de las loacutegicas y las apreciaciones distintas de los asociados Se aprendioacute que eso es algo normal cuando se intenta efectivamente cogestiacuteonar un programa un proyecto incluso una actividad particular Los intereses los ritmos las neceshysidades las presiones no son iguales para una organizacioacuten popular que para un organismo no gubernamental Esa diferencia debe ser reconocida como un dato de la propia realidad que no debe ser forzada para que calce en alguacuten esquema administrativo o en alguna premura de calendarios La tensioacuten producida y los esfuerzos por desarrollar las actividades dentro de ella es instructiva para todos los participantes y es tambieacuten fuente de cambios en las percepciones y en las actitudes de cada cual
bullLa cogestiacuteoacuten del programa no se limitoacute a la relacioacuten entre la Federacioacuten y CIUDAD De hecho en la implementacioacuten de las actividades participaron varios actores de distinta iacutendole de manera que el manejo compartido -como metodologiacutea de gestioacutenshylos involucroacute tambieacuten a ellos aunque debe reconocerse que el nivel de participacioacuten
50 de la organizacioacuten popular fue diferente en cada caso
bull Por ejemplo dependiendo del tipo de actividad a realizarse se optoacute por la modalidad de administracioacuten directa o delegada En el caso del creacutedito se delegoacute la adminisshytracioacuten de cartera al Banco Solidario creaacutendose un Comiteacute de Creacutedito con particishypacioacuten de la FBPNQ del Banco Solidario y de CIUDAD Por el contrario la arborizashycioacuten fue delegada mediante contrato al Comiteacute de Mujeres establecieacutendose mecashynismos de monitoreo y evaluacioacuten permanentes
En fin fueron varias las instituciones que participaron en esta modalidad de gestioacuten compartida para las diversas actividades que desplegoacute Vida en las Laderas
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
LA GESTION DEL PROGRAMA
Otras entidades que apoyaron Tipo de institucioacuten
Comiteacutes Barriales Organizacioacuten Popular
CORFEC Corporacioacuten Femenina
Ecuatoriana ONG
CEPLAES Centro de Planificacioacuten
y Estudios Sociales ONG
CAAP Centro Andino de Accioacuten Popular ONG
FBU Fundacioacuten Brethren y Unida ONG
Banco Solidario Empresa privada
Administracioacuten del Distrito Norte Dependencia municipal EMASEO Empresa Municipal Direccioacuten de Parques y Jardines Dependencia municipal Radio Municipal Dependencia municipal PMT (Programa del Muchacho Trabajador) Dependencia del gobierno
central
bull51bull
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
5 LoS 1MPAeToSDEL PRO GRAMA
bull53bull
Mural por la defensa de la vida en el Noroccidente de Quito
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
VIDA EN LAS LADERAS
bull54bull
Centre de Desarrollo Comunitario (CnC)
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
5 LOS IMPACTOS DEL PROGRAMA
iquestCuaacuteles fueron los principales impactos de Vida en las Laderas Tras las evaluashyciones realizadas se mencionan con especial eacutenfasis los siguientes
bull En primer lugar debe indicarse que el proyecto superoacute el cumplimiento de metas planteadas a su inicio
bull Esto fue posible porque se logroacute potenciar aportes locales sustantivos eleshyvando notablemente el porcentaje correspondiente a los aportes locales
bull La captacioacuten de esos aportes locales permitioacute ampliar la cobertura a otros barrios que en un principio no estaban contemplados dentro de la cobertura del Programa especialmente en las aacutereas de capacitacioacuten y arborizacioacuten
bullbull La implementacioacuten del proyecto coadyuvoacute al posicionamiento de la Federashy 65bullcioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito como interlocutor vaacutelido para
la gestioacuten local
bull La intervencioacuten del programa al estrechar las relaciones entre las dtriacutegenciacuteas de los barrios concernidos y la FBPNQ permitioacute establecer relaciones de trabajo y coordinacioacuten que rebasaron los liacutemites y aacutereas de intervencioacuten del proyecto
bull La coparticipacioacuten de profesionales de CIUDAD y dirigentes de la Federacioacuten en la Unidad Ejecutora del Proyecto hizo posible un proceso de mutuo enriquecishymiento en relacioacuten a la gestioacuten del haacutebitat
bull Actualmente se tiene en marcha una fase complementaria formulada ante demandas surgidas o evidenciadas de las acciones y relaciones desarrolladas dushyrante la ejecucioacuten del programa Efectivamente era necesario realizar un conjunto
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull V IDA E N L A S L A D E R A s
de acciones complementarias que apuntaran al fortalecimiento de las capacidades de los actores desde el punto de vista organ iacutezatiacutevo e instrumental para que ellos esteacuten en condiciones de participar en mejores condiciones en la gestioacuten del desarrollo comunitario e influir en la definicioacuten de las poliacuteticas sobre la ciudad
bull Se puso a prueba una modalidad original de gestioacuten compartida en proyectos de desarrollo y en la gestioacuten del haacutebitat
bull56bull
Construccioacuten deun espacio de recreacioacuten infantil en la Cooperativa Jaime Roldoacutes Aguilera
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
6LA INVERSION
Consulta sobre los Derechos de los nintildeos
bull57bull
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
V 1 D A E N L A S L A D E R A s
bull58bull
Moradores del Noroccidente
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
IN VER SI o N
6 LA INVERSION
La inversioacuten efectiva superoacute la inversioacuten prevista inicialmente sobre todo gracias al incremento de los aportes locales Los recursos entonces tuvieron oriacutegenes disshytintos y tuvieron diversas modalidades de captacioacuten unos fueron donaciones los aportes de la Unioacuten Europea y de Intermoacuten otros fueron recursos propios los aporshytados por la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito y por el Centro de Investigaciones CIUDAD tambieacuten se contoacute con importantes recursos comunitarios contribuciones materiales y en trabajo por parte de la poblacioacuten Fishynalmente se captaron otros recursos mediante convenios celebrados con distintas instituciones se consiguieron costos preferenciales en relacioacuten a servicios otorshygados donaciones en especies (pintura papel etc ) para la realizacioacuten de las disshytintas actividades
59bullbull
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
7 CONCLUSIONES
bull61bull
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
CONCLUSIONE
UN PROYECTO DE GESTIOacuteN COMPARTIDA UN PROYECTO INTEGRAL
Dos aspectos finales quisieacuteramos resaltar luego de haber pasado revista a Vida en las laderas por un lado el caraacutecter integral del proyecto y por otro la gestioacuten compartida Ambos a nuestro modo de ver son aspectos particulares de la expeshyriencia que pueden servir para un planteamiento distinto -maacutes equilibrado maacutes equitativo tal vez- de los proyectos de desarrollo
1Un proyecto integral Vida en las laderas fue concebido como un proyecto iacutentegral Claro que
esto no puede ser planteado como una novedad pues muchos proyectos desde hace mucho tiempo reclaman o proponen una cierta integralidad para sus accioshynes iquestCoacutemo fue eso en Vida en las laderas
En primer lugar el proyecto es una secuencia de un proceso anterior de investigacioacuten y de accioacuten que habiacutea dado por fruto entre otras cosas la formushy bulllacioacuten de un plan de desarroLLo vecinal Este plan teniacutea tambieacuten una pretensioacuten 63bullde iacutentegraliacutedad e incluiacutea -sobre la base de una propuesta participativa de gestioacuten del haacutebitat- el fortalecimiento organiacutezattvo (mejor dicho fortalecimiento de acshytores) el acondicionamiento territorial el desarrollo econoacutemico el desarrollo cultural la informacioacuten y la capacitacioacuten
Ahora bien el plan de desarrollo vecinal tal como fue formulado recogiacutea a su vez las praacutecticas las iniciativas las expectativas (y los liacutemites) de la Federacioacuten de Barrios Populares del Noroccidente de Quito lo que quiere decir que expresaba la evolucioacuten de praacutecticas sociales y de niveles de conciencia que habiacutean ido sushyperando lo que en ese momento eran las praacutecticas casi exclusivas -y excluyentesshyde las organizaciones barriales servicios e infraestructuras urbanos
Pero en todo caso el plan era auacuten un paso inicial todaviacutea maacutes un discurso que una praacutectica (lo que no se dice con sentido peyorativo) Requeriacutea eacutel mismo
1 Integral dice el diccionario adj (del Jat integer entero) Completo (Slnoacuten V Entero) IFil Diacutecese de las partes que entran en la composicioacuten de un todo 11 etc (V pequentildeo Larousse ilustrado)
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bull64bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A S bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
materializarse en posttiacuteviacutedades convertirse en pensamiento terrenable Yeso fue precisamente lo que posibilitoacute Vida en las laderas -no apenas una mise en sceacutene sino una elaboracioacuten a partir de una visioacuten colectiva maacutes o menos conshysolidada
La iacutentegraliacutedad desde este punto de vista nos remite al sujeto en su entero devenir nunca acabado por lo demaacutes
En segundo lugar podemos hablar tambieacuten de integralidad desde una perspectiva maacutes usual (o tradicional) un proyecto que no estuvo centrado en un solo aspecto que buscoacute las relaciones entre unos elementos y otros que en fin tratoacute de atender enteros los problemas que habiacutean sido enfocados Por eso Vida en las laderas se abocoacute al mejoramiento del haacutebitat (la vivienda y el barrio) al manejo ambiental (arborizacioacuten y campantildeas de participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental) al desarrollo y al fortalecimiento comunitario (promocioacuten y capacitacioacuten) Con limitaciones por supuesto un proyecto como estos con esta disponibilidad de recursos no puede pretender maacutes que apuntar a la integralidad nunca alcanzarla
En tercer lugar integral por haber luchado contra el autismo de proyecto No soacutelo la ONG (ni relaciones jeraacuterquicas entre ONGs y organizaciones populares) tampoco solamente los aspectos expliacutecitamente mencionados y nada maacutes (ya que a ninguna integralidad puede aspirarse si uno se encierra en las tres o cuatro cosas que trae o permite un proyecto cualquiera el proyecto es apenas una pequentildea porcioacuten de la entera vida de la gente que debe ser el rasero a partir del cual se juzgue la integralidad) Pero tambieacuten sin quedarse solamente en los actores involucrados en la formulacioacuten inicial del proyecto apertura buacutesqueda recoshynocimiento de otros actores asiacute sea visto desde la visioacuten auacuten reducida de la optishymizacioacuten de recursos
2 Un proyecto de gestioacuten compartida Una segunda caracteriacutestica que nos interesa resaltar de la experiencia de
Vida en las laderas es la modalidad de gestioacuten que se implementoacute en el proyecto Se ha hablado de gestioacuten compartida quizaacutes con maacutes propiedad que de coshygestioacuten
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
CONeLUSONE
De hecho pueden mencionarse dos niveles distintos en los que operoacute esta gestioacuten compartida
Un primer nivel se relaciona con el proyecto mismo Aquiacute se establecieron mecanismos y espacios para compartir la gestioacuten el Comiteacute Vecinal de Coordinacioacuten y Seguimiento (CaVES) y la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) En el primero se definiacutean los lineamientos generales y las decisiones presupuestarias la segunda era la encargada de la implementacioacuten del programa Uno y otra fueron conformashydos con teacutecnicos de CIUDAD y con dirigentes o cuadros medios de la Federacioacuten En uno y en otra se compartiacutea la gestioacuten de Vida en las laderas
Ahora bien en un esquema como ese las tensiones resultan inevitables y debieran explicitarse desde un principio como la evolucioacuten maacutes probable de la asociacioacuten de entidades de distinta iacutendole No parece que deba pensarse en esto como una limitacioacuten o un obstaacuteculo que debieran evitarse rodearse o eliminarse Al contrario Porque las tensiones provienen justamente de la diferencia especiacutefica de caracteres Las organizaciones no gubernamentales funcionan en relacioacuten a proyectos y ellos tienen una loacutegica particular que va incluso maacutes allaacute de las propias ONGs que los ejecutan Por no hablar de las condiciones del financiamiento habriacutea que decir simplemente que todo proyecto lleva consigo un conjunto de inelasticidades que suponen presupuestos actividades y cronogramas (con sus respectivas condiciones de manejo) Hay por lo tanto presiones requerimientos y premuras que se desprenden de eacutel Los teacutecnicos de alguacuten modo son agentes de estas presiones tanto maacutes cuanto menos elasticidad permiten los proyectos las instituciones y los financistas
Hay ahora una tendencia una presioacuten hasta una aspiracioacuten de que las organizaciones populares adecuen sus actividades al formato de los proyectos Pero ocurre que la organizacioacuten popular no puede ser meramente ejecutora de proyectos -aunque no esteacute mal que tambieacuten lo sea- porque su razoacuten de ser estaacute ligada sobre todo a la representacioacuten de una colectividad de sus aspiraciones de sus esperanzas de sus temores de sus limitaciones Y esta representacioacuten tambieacuten tiene requerimientos presiones y premuras Soacutelo que son de distinta iacutendole porque estaacuten originadas en la entera vida de las personas y no en los aspectos parciales que le estaacute dado ver a los proyectos La coparticipacioacuten parte pues de una
bull65bull
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull V 1 D A B N L A S L A D B R A s
diferencia sustancial entre los participantes que no puede ni debe ser reducida Loacutegicas distintas intereses distintos espaciotiempos distintos
Soacutelo este reconocimiento puede bregar contra la instrumentalizacioacuten de la participacioacuten popular -bregar contra que no borrarlo Soacutelo asiacute la gestioacuten comparshytida puede resultar maacutes equitativa Soacutelo asiacute las ganancias de la organizacioacuten y de la comunidad podraacuten contabilizarse en algo maacutes que recursos materiales transferidos (necesariamente perecederos)
bull
La coparticipacioacuten en Vida en las laderas como ya se ha dicho no estuvo presente soacutelo en los aacutembitos de encuentro entre CIUDAD y la Federacioacuten hubo la voluntad y la apertura para integrar a otros socios en aspectos puntuales del proshyyecto por lo tanto en la gestioacuten de diversas actividades Cada gestioacuten compartida diferiacutea de la otra pues eran distintos los socios sus intereses sus loacutegicas y sus premuras pero la gestioacuten compartida fue la nocioacuten baacutesica que guiaba cada asoshyciacioacuten pequentildea o grande de corto o de mediano alcance Claro esto debe ser desarrollado auacuten en teoriacuteas en metodologiacuteas en propuestas de implementacioacuten sobre todo en praacutecticas sociales
Pero ha sido la positividad encontrada para fortalecer actores mejor dicho 66 para coadyuvar desde las exterioridades a su fortalecimiento que soacutelo puede
afirmarse en las interioridades de cada sujeto y en sus relaciones con el mundo bull circundante Entonces la idea de compartir se extiende por la propia naturaleza de las
cosas de compartir la gestioacuten de un proyecto la realizacioacuten de una actividad cualshyquiera a compartir aprendizajes sociales teacutecnicos y humanos Aprende la orgashynizacioacuten popular aprenden sus dirigentes y sus cuadros medios Pero aprende (deshybe aprender) tambieacuten la ONG
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
8 EL PERSONALPAR TIC 1PANTE
Minga por la Vida 98
bull67bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ELPERSONAL PARTICIPANTE
7 EL PERSONAL VINCULADO AL PROGRAMA
bull Coordinacioacuten acadeacutemica y administrativa Diego Carriacuteoacuten Coordinador del Programa Silvana Ruiacutez Asistente de la Coordinacioacuten
bull Subprograma 1 Mejoramiento habitacional y barrial Henriette Hurtado Directora Joseacute Chicaiza Subdirector
bull Subprograma 2 Manejo ambiental Mario Vaacutesconez Director Mario Rivas Subdirector y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull bull Subprograma 3 Fortalecimiento Comunitario 69 Jorge Garciacutea Director bull Sandra Naula Subdirectora y responsable de la Campantildea por la Vida 98
bull Dirigentes de la FBPNQ miembros del COVES Martha Rodriacuteguez Javier Alvarado Mauro Quingalombo
bull Asesoriacuteas Mario Unda CIUDAD Javier Alvarado FBPNQ Fernando Moreano Asesor Legal
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull bullV 1 D A E N L A S L A D E R A Sbullbullbullbullbullbullbull
bull Secretariacutea Susana Mera y Esther Carrioacuten CIUDAD Mariacutea Goacutemez FBPNQ
bull Contabilidad Jenny de Endara CIUDAD Rosa Panchi FBPNQ
bull Asistentes de oficina Fernando Galarza CIUDAD Xavier Sarzosa FBPNQ
bull Personal de apoyo teacutecnico Fernando Villacreacutes CIUDAD
bull Fabiaacuten Saacutenchez 70 Marco Calero CIUDAD bull Marcelo Buitroacuten CIUDAD
bull Instructores Susana Rodas ACJ Carmela Tabango ACJ Mariacutea Agusta Norontildea SECOM Fernando Borja CAAP Fernando Bosano Fundacioacuten Natura Carlos Landiacuten PGU Joseacute Carvajal Fundacioacuten Semilla Vicente Pachacaacutema Radio Municipal Margariacutea Bustamante Corporacioacuten Hogar Rauacutel Morales
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ELPBRSONAL
MOiseacutes Morales Luis Panchi William Rivera Ruth Idrobo Shanon Cadena Joseacute Ignacio Loacutepez Vigil AMARC Patricio Pentildeafiel Martha Idrovo Jorge Miranda Heacutector Valencia EMASEO Enrique Toro EMASEO Mariana Vera EMASEO Luis Paredes CIESPAL Pablo Teraacuten CORAPE Felipe Albornoz Fernando Loacutepez UNDAAL Antonio Ptlaquiacutenga Enrique Astudillo Antonio Caza CORFEC Santiago Heredia CORFEC Nancy Saacutenchez CIUDAD Manuel Vieira Pablo Velasco FBU Kathya HernaacutendezCEPLAES
bull Promotores de la FBPNQ Silvana Morales Elizabeth Collahuaso Catalina Rosero Roberto Morales
PARTICIPANTB
bull71bull
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
bullbullbullbullbullbullbullbull bull V 1 D A E N L A S L A D E R A S
Catalina Castro Ineacutes Chiluiza Blanca Alarcoacuten Juan Carlos Tenorio Juan Carlos Puga Stella Guzmaacuten Luis Guachamiacuten Martha Guapulema Fabiaacuten Navas Luis Quezada Roberto Carrera Sonia Quingalombo
bull Equipos de la Federacioacuten
bull COMUNICACION Edison Alvarado
72 Marcelo Arana Mariana Saacuteenz bull Yolanda Rubio Raquel Escobar Elizabeth Rubio Benito Alvarado Roxana Cazco Comiteacute de Mujeres Comunidad y Desarrollo presidido por Silvia Collahuaso
bull Voluntarios estudiantes de la PUCE Pablo Caacuterdenas Ronny Ciacutefuentes Miguel Chiriboga Janine Gallo
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ELPERSONAL PARTICIPANTE
Rafael Gonzaacutelez Jorge Jaramillo Freddy Manzano Pamela Mendieta David Moya Hugo Paredes David Rodriacuteguez Nicolaacutes Vaacutesconez Andreacutes Villamariacuten
BANCO SOLIDARIO Fidel Duraacuten Francisco Diacuteaz
bull73bull
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ELPERSONAL PARTICIPANTE
9 ORGANIGRAMA [ COMITE VECINAL DE COORDINACION y SEGUIMIENTO ]
(COVES)
I [ UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA ](UEP)
I [ COORDINADOR UEP ]
I I I I
DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR SUBDIRECTOR
SPI SP2 SP3
I I I bull MEJORAMIENTO bull ARBORIZACION bull CAPACITACION BARRIAL
bull MANEJO bull PROMOCION bull MEJORAMIENTO DE RESIDUOS HABITACIONAL SOLIDOS bull DIFUSION LINEA DE CREDITO
bull GESTION AMBIENTAL bull DOCUMENTACION PARTICIPATIVA
bull CONSTRUCCION DEL CENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO
bull75bull
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
-~-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
ELP ERS ONAL PAR TiCiPANTE
bull77bull
Vista Panoraacutemica del Noroccidente
- 01 Iacutendice Presentacioacuten
- 02 Capiacutetulo 1 Antecedentes
- 03 Capiacutetulo 2 Los objetivos
- 04 Capiacutetulo 3 La implementacioacuten
- 05 Capiacutetulo 4 La gestioacuten del programa
- 06 Capiacutetulo 5 Los impactos del programa
- 07 Capiacutetulo 6 La inversioacuten
- 08 Capiacutetulo 7 Conclusiones
- 09 Capiacutetulo 8 El personal participante
- 10 Capiacutetulo 9 Organigrama
-
