Vinculación PRODIMDF - ADM Circular 600_09...* ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que...

Programa: Desarrollo Institucional Municipal - SEDESOL Programa: Agenda para el Desarrollo Municipal - SEGOB-INAFED

Vinculación

PRODIMDF - ADM

Mexico. D.F., 17 de abril de 2015

Bases de Colaboración SEDESOL-SEGOB

4.- México Próspero

1.- México en Paz

2.- México Incluyente

3.- México Educación de Calidad

5.- México Responsabilidad Global

Estrategias Transversales

1.- Democratizar la Productividad

2.- Gobierno Cercano y Moderno

3.- Perspectiva de Género

Promover y fortalecer La gobernabilidad democrática

Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno

Promover el desarrollo de Capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales efectivas

Metas Nacionales

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social.

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

OBJETIVO GENERAL: Llevar a México a su máximo potencial.

Plan Nacional de Desarrollo

Bases de Colaboración SEDESOL / SEGOB-INAFED

SEDESOL DGDR

SEGOB INAFED

PRODIMDF (FAIS- FISMDF)

ADM

Desarrollo Institucional Municipal

Secretaría de Desarrollo Social

Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional

Unidad de Planeación y Relaciones

Internacionales

Secretaría de Gobernación

Subsecretaría de Gobierno

Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal

Celebradas entre:

Bases de Colaboración

Establecer la colaboración entre las partes para mejorar y fortalecer las

capacidades de gestión de los gobiernos municipales y las

demarcaciones territoriales del DF

Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del DF (PRODIMDF)

mediante el

Programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM)

Diseñar e implementar acciones de:

- asistencia técnica,

- vinculación,

- cooperación y

- capacitación de servidores públicos municipales

Conduzca a una adecuada planeación y aplicación eficaz y eficiente de los

recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Social (FAIS), canalizados a través del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del DF (FISMDF).

en los

términos del

para

que

Objeto de las Bases de Colaboración

Colaboración

Suministrar contenidos de capacitación a

autoridades municipales y proporcionar la

asistencia técnica necesaria que conduzca

a la integración de las estrategias de planeación

de los gobiernos municipales y las demarcaciones

territoriales del DF

Coordinar todas aquellas acciones tendientes al cumplimiento del objeto de las bases de colaboración, en beneficio de la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las Zonas de Atención Prioritaria, mediante el impulso de un federalismo articulado que contemple una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.

Coordinar con los gobiernos estatales a través de los

Enlaces FAIS y los Órganos Estatales de

Desarrollo Municipal, las acciones necesarias para la

implementación de Convenios PRODIMDF vinculados al Programa

Agenda para el Desarrollo Municipal.

SEDESOL SEGOB

COMPROMISOS CONJUNTOS

Colaboración SEDESOL-INAFED

Programa: Desarrollo Institucional Municipal - SEDESOL Programa: Agenda para el Desarrollo Municipal - SEGOB-INAFED

Vinculación

PRODIMDF - ADM

Lineamientos FAIS

Catálogo de Acciones PRODIMDF

1. Instalación y habilitación de estaciones tecnológicas interactivas (kioscos digitales).

2. Acondicionamiento de espacios físicos.

3. Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas.

4. Adquisición de software y hardware.

5. Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para el seguimiento de los planes y programas de gobierno.

6. Creación y actualización de la normatividad municipal y de las demarcaciones territoriales del distrito federal.

7. Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores públicos municipales (no incluye estudios universitarios y de posgrado).

8. Elaboración e implementación de un Programa para el Desarrollo Institucional Municipal. Que sea coordinado por el INAFED*

* ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014, modificado el 13 de mayo de 2014 y publicado en el DOF el 15 de Marzo de 2015.

Sistema de indicadores que orienta a los gobiernos municipales para llevar a cabo una administración eficaz.

Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnóstico de la gestión, así como la evaluación del desempeño de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al desarrollo y mejora de la calidad de vida de la población.

¿Qué es la ADM?

Programa

Agenda para el Desarrollo Municipal

http://www.adm.gob.mx/es/ADM/docto_completo

Enfoque

• Funciones y facultades descritas en el art. 115 Constitucional (planeación urbana, servicios

públicos, seguridad pública).

• Rubros institucionales que garantizan su debido cumplimiento (finanzas, trasparencia,

rendición de cuentas, organización interna, planeación, profesionalización, tics).

• Temas concurrentes con la federación y los estados (desarrollo social, económico y

ambiental).

Aplicabilidad

Aplica para todos los municipios participantes en la ADM. (2,445 municipios)

Aplica adicionalmente para municipios con población mayor o igual a 200 mil hab., y capitales de estados. (93 municipios, 43.7% de la

población nacional)

Sección A Agenda Básica para el Desarrollo Municipal

Sección B Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal

Estructura: Secciones (2)

4 ejes

29 temas

176 indicadores

3 ejes

14 temas

81 indicadores

TOTAL: 2 secciones - 7 ejes - 43 temas - 257 indicadores

Ejes de la Sección A: (29 temas y 176 indicadores)

• A.1. Planeación del Territorio (5 temas)

• A.2. Servicios Públicos (12 temas)

• A.3. Seguridad Pública (3 temas)

• A.4. Desarrollo Institucional (9 temas)

Ejes de la Sección B: (14 temas, 81 indicadores)

• B.1. Desarrollo Económico (6 temas)

• B.2. Desarrollo Social (7 temas)

• B.3. Desarrollo Ambiental (1 tema)

Estructura: Ejes (7) y temas (43)

Los indicadores de gestión (189) evalúan las siguientes dimensiones:

- Marco legal - Unidad responsable - Planeación - Recursos - Programas y acciones - Vinculación

Los indicadores de desempeño (68) evalúan las siguientes dimensiones:

- Eficacia - Eficiencia - Calidad

SISTEMA DE MEDICIÓN

Estructura: Indicadores (257)

Periodicidad

Periodo de Administración Municipal

Año inicial Año(s) Intermedio(s) Año final

Acciones año 1

Verificación

Evaluación INICIAL

Verificación

Evaluación INTERMEDIA

Verificación

Evaluación FINAL

Acciones año 2 Acciones año 3

Resultado de Verificación año anterior

Resultado de Verificación año anterior

PROGRAMA D E F O R T A L E C I M I E N T O M U N I C I P A L

(trianual)

Autodiagnóstico

Metas Metas Metas

Etapas de implementación

ETAPA ANUAL PRODUCTO ACTORES

1. Diagnóstico Cuestionario de

Autodiagnóstico Municipio

2. Mejora Programa de mejora de

la gestión (PMG)

Municipio con

acompañamiento del

OEDM

3. Actualización de

Diagnóstico

Actualización de resultados con base en

PMG Municipio

4. Verificación Dictamen de

verificación

Institución de

Educación Superior - IES

Aplicación recursos

PRODIMDF

INAFED

OEDM ORGANISMO ESTATAL DE DESARROLLO MUNICIPAL

Municipios IES INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

Actores participantes

coordinación

coordinación coordinación

verificación

29 estados

863 30

estados

149 28

estados

• 863 municipios registrados de 30 estados.

• 734 de 29 estados concluyeron el proceso y fueron verificados (30% de los municipios del país).

Participación ADM 2014

Resultados 2014

54 % Indicadores de gestión susceptibles de mejora

(734 municipios verificados)

46%

15%

39%

Municipios participantes en ADM 2014

Municipios susceptibles de

participar en ADM 2015

734 1,711

2,445

Municipios susceptibles de aplicar PRODIMDF en 2015

Participación de municipios en 2014

Resultados 2014

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tem

a A

.1.1

Tem

a A

.1.2

Tem

a A

.1.3

Tem

a A

.2.1

Tem

a A

.2.2

Tem

a A

.2.3

Tem

a A

.2.4

Tem

a A

.2.5

Tem

a A

.2.6

Tem

a A

.2.7

Tem

a A

.2.8

Tem

a A

.2.9

Tem

a A

.2.1

0

Tem

a A

.2.1

1

Tem

a A

.2.1

2

Tem

a A

.3.1

Tem

a A

.3.2

Tem

a A

.3.3

Tem

a A

.4.1

Tem

a A

.4.2

Tem

a A

.4.3

Tem

a A

.4.4

Tem

a A

.4.5

Tem

a A

.4.6

Tem

a A

.4.7

Tem

a A

.4.8

Tem

a A

.4.9

Tem

a B

.1.1

Tem

a B

.1.2

Tem

a B

.1.3

Tem

a B

.1.4

Tem

a B

.1.5

Tem

a B

.1.6

Tem

a B

.2.1

Tem

a B

.2.2

Tem

a B

.2.3

Tem

a B

.2.4

Tem

a B

.2.5

Tem

a B

.2.6

Tem

a B

.3.1

Resultados por Tema e Indicador

Rojo

Amarillo

Verde

Sección A Sección B

(734 municipios verificados)

Para lograr la adecuada vinculación entre ambos programas, es necesario una relación estrecha entre los siguientes actores:

ACTOR PRODIMDF ADM

Gobierno Federal

SEDESOL

Delegados estatales y

Coordinadores de planeación

SEGOB-INAFED

Coordinadores regionales

Gobierno Estatal Enlaces Estatales FAIS

OEDM

Organismos Estatal de

Desarrollo Municipal

Gobierno Municipal Enlaces Municipales FISMDF- PRODIMDF

Enlaces Municipales

ADM

Sector Académico Instituciones de Educación

Superior IES

Implementación

Nuevo Actor Clave

Actores PRODIMDF - ADM

INAFED (ADM)


Municipios IES INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

Estrategia conjunta

Promueve proyectos integrales para optimizar los recursos PRODIMDF

SEDESOL (PRODIMDF)

Enlace Estatal

FAIS

Delegación Estatal

SEDESOL

Estrategia Nacional

Desarrollo de productos con recursos PRODIMDF

Convenio, Anexos técnicos

ejercicio del PRODIMDF

Promueve la participación en PRODIMDF e impulsa estrategia estatal

Vinculación operativa PRODIMDF - ADM

Elabora su auto-diagnóstico

Estrategia estatal

Promueve la participación de municipios en ADM y PRODIMDF.

Define estrategia estatal para la atención de áreas de oportunidad.

Promueve la participación de municipios en ADM y PRODIMDF.

Impulsa estrategia estatal definida por el OEDM.

Promueve la elaboración de Convenios y Anexos Técnicos PRODIMDF enfocados a la atención de la estrategia estatal.

MUNICIPIO SEDESOL OEDM

Funge como proveedor especializado para atender las áreas de oportunidad de los municipios.

Elabora reglamentos, programas, proyectos, mapas, estudios específicos, encuestas, etc.

IES

Identifica sus áreas de oportunidad

Proceso de trabajo

Elabora su auto- diagnóstico

Estrategia estatal

Define estrategia estatal para la creación y/o actualización de reglamentos en materia de servicios públicos municipales.

Promueve la elaboración de Convenios y Anexos Técnicos PRODIM enfocados a la atención de la estrategia estatal.

MUNICIPIO SEDESOL OEDM

Funge como proveedor especializado para elaborar y/o actualizar reglamentos municipales.

IES

Identifica carencia de reglamentos

Proceso de trabajo. Ejemplo

Recursos PRODIMDF 2015


IES INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

Estrategia conjunta para potencializar los recursos

Desarrollo de productos

para grupos de municipios

POSICIÓN ESTADO FAISMDF PRODIMDF

1 CHIAPAS 8,922,103,819 178,442,076

2 VERACRUZ 5,283,929,932 105,678,599

3 OAXACA 5,003,775,681 100,075,514

4 GUERRERO 4,454,076,304 89,081,526

5 PUEBLA 4,143,107,445 82,862,149

6 MEXICO 3,330,499,446 66,609,989

7 MICHOACAN 2,078,293,763 41,565,875

8 GUANAJUATO 1,909,742,359 38,194,847

9 SAN LUIS POTOSI 1,664,854,660 33,297,093

10 HIDALGO 1,578,922,536 31,578,451

11 JALISCO 1,260,236,107 25,204,722

12 YUCATAN 1,210,281,496 24,205,630

13 TABASCO 1,011,806,370 20,236,127

14 CHIHUAHUA 991,004,490 19,820,090

15 DURANGO 746,132,797 14,922,656

16 ZACATECAS 736,130,952 14,722,619

17 DISTRITO FEDERAL 683,847,097 13,676,942

18 TAMAULIPAS 673,164,134 13,463,283

19 SINALOA 652,232,033 13,044,641

20 NUEVO LEON 591,977,006 11,839,540

21 CAMPECHE 536,896,028 10,737,921

22 QUINTANA ROO 521,496,752 10,429,935

23 QUERETARO 506,423,501 10,128,470

24 TLAXCALA 475,391,802 9,507,836

25 MORELOS 472,125,819 9,442,516

26 NAYARIT 471,539,747 9,430,795

27 SONORA 426,542,610 8,530,852

28 COAHUILA 402,650,342 8,053,007

29 BAJA CALIFORNIA 265,283,324 5,305,666

30 AGUASCALIENTES 210,461,840 4,209,237

31 BAJA CALIFORNIA SUR 99,394,508 1,987,890

32 COLIMA 97,221,050 1,944,421

51,411,545,750 1,028,230,915

MONTOS DE FAISMDF Y PRODIMDF POR ENTIDAD

FEDERATIVA, 2015

TOTAL

$ 20,000.00

$ 10’000,000.00

Rango 2% municipios

Estrategia estatal: Ejemplo 1


Municipios con carencia de

REGLAMENTACIÓN

Estrategia estatal para potencializar

los recursos

Municipios con necesidades de

CAPACITACIÓN

Municipios con falta de

PROGRAMAS

IES 1 Diseño de

reglamentos

IES 2 Impartición de

cursos de capacitación

IES 3 Desarrollo de

Programas



Municipios con carencia de

REGLAMENTACIÓN

Municipios con necesidades de

CAPACITACIÓN

Municipios con falta de

PROGRAMAS

IES 1 Diseño de

Reglamentos e impartición de

cursos

IES 2 Desarrollo de

Programas



Municipios con falta de Atlas de

Riesgos

IES 1 Elaboración de

Atlas de Riesgos

IES 2 Elaboración de

Atlas de Riesgos

Catálogos de acciones ADM-PRODIMDF

Acciones PRODIMDF









Mejora de indicadores (desarrollo de productos)

* ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014, publicado en el DOF el 13 de Mayo de 2014.

Acciones PRODIMDF-ADM

Acciones ADM

Acciones ADM

Mejora de Indicadores (desarrollo de acciones y productos)

Acciones PRODIMDF









Para acreditar los 257 indicadores contenidos en ADM, se requiere contar con los siguientes productos:

11 Reglamentos publicados 25 Disposiciones normativas 42 Diagnósticos 40 Planes y programas

• Plan Municipal de Desarrollo • Programa de Desarrollo Urbano • Programa de Ordenamiento Ecológico Local

1 Atlas municipal de riesgos 1 Sistema de información catastral 1 Portal web 1 Manual de organización de la APM 1 Manual de procedimientos 23 Acciones de capacitación en temas específicos 1 Encuesta de satisfacción ciudadana.

Acciones PRODIMDF-ADM

Acciones ADM

1. Los Organismos Estatales de Desarrollo Municipal impulsarán sus estrategias y establecerán:

a) Sus prioridades b) Su esquema de atención (por tipo de municipio; por regiones, etc.).

2. El Catálogo de Evidencias ADM 2015 identifica puntualmente los productos financiables con recursos del PRODIMDF, ordenados por Sección, Eje, Tema e Indicador.

3. Fue elaborado conjuntamente por SEDESOL e INAFED.

4. Constituirá el marco de referencia para orientar la elaboración y aprobación de las propuestas de trabajo municipales presentadas en los Anexos Técnicos del PRODIMDF.

5. SEDESOL y SEGOB (INAFED): a) Establecerán conjuntamente criterios de trabajo y resolverán las situaciones que se presenten en

la materia. b) Darán seguimiento al desarrollo de las acciones. c) Evaluarán resultados al término del año.

Vinculación de acciones

Catálogo de evidencias 2015

Los indicadores de gestión evalúan las siguientes

dimensiones:

EVIDENCIAS Productos susceptibles de ser

desarrollados por instituciones de educación superior

Nivel Dimensión Evidencia

Gestión

Marco legal • Reglamentos publicados • Disposiciones normativas

Unidad responsable

• Manual de organización de la APM • Manual de procedimientos

Planeación • Diagnósticos

Recursos • Recursos materiales • Recursos humanos capacitados • Recursos financieros

Programas • Planes y programas • Sistemas de información

Evidencias genéricas por dimensión

Marco legal: - Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal. - Reglamentos municipales y disposiciones normativas en materia de: planeación urbana; ordenamiento ecológico;

servicios públicos municipales; seguridad pública y tránsito; transparencia y acceso a la información; tecnologías de la información.

Unidad responsable:

- Manual de organización actualizado de la Administración Pública Municipal. - Organigrama actualizado de la Administración Pública Municipal.

Planeación: - Diagnósticos municipales en materia de: situación urbana; ordenamiento ecológico; reservas territoriales; peligros

e identificación de riesgos de desastres; tenencia de la tierra; servicios públicos; ingresos propios; capacitación del personal de la administración pública municipal; organización de la administración pública municipal; uso de tecnologías de la información en la administración pública municipal.

Recursos:

- Capacitación a funcionarios de la Administración Pública Municipal.

Programas y acciones: - Plan Municipal de Desarrollo. - Programa de Ordenamiento Ecológico. - Atlas Municipal de Riesgos. - Programa de Protección Civil. - Programas de operación y administración de los servicios públicos municipales.

Catálogo de evidencias

Sección A: Marco Legal

Temas de referencia

1 Reglamento o lineamientos de planeación urbana, publicado(s) A.1.1. Planeación Urbana

2 Reglamento interno del Comité de Ordenamiento Ecológico, publicado A.1.2. Ordenamiento Ecológico

3 Disposiciones normativas en materia de reservas territoriales A.1.3. Reservas Territoriales

4 Reglamento de Protección Civil, publicado A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil)

5 Reglamento municipal para intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra, publicado A.1.5. Tenencia de la Tierra

6Reglamento o disposiciones normativas en materia de construcción y mantenimiento de calles,

publicadas conforme a la legislación estatal

A.2.1. Construcción de Calles

A.2.2. Mantenimiento de Calles

7Reglamento o disposiciones normativas en materia de agua potable, publicadas conforme a la

legislación estatalA.2.3. Agua Potable

8Disposiciones normativas en materia de drenaje y alcantarillado, publicadas conforme a la legislación

estatalA.2.4. Drenaje y Alcantaril lado

9Disposiciones normativas en materia de tratamiento y descarga de aguas residuales, publicadas

conforme a la legislación estatalA.2.5. Aguas residuales

10 Disposiciones normativas en materia de limpia, publicadas conforme a la legislación estatal A.2.6. Limpia

11 Reglamento de residuos sólidos, publicado conforme a la legislación estatal A.2.7. Residuos sólidos

12Disposiciones normativas en materia de parques y jardines, publicadas conforme a la legislación

estatalA.2.8. Parques y Jardines

13Disposiciones normativas en materia de alumbrado público, publicadas conforme a la legislación

estatalA.2.9. Alumbrado Público

14Disposiciones normativas en materia de establecimientos mercantiles (incluye mercados y

comercios), publicadas conforme a la legislación estatalA.2.10. Mercados y centrales de abasto

15 Disposiciones normativas en materia de panteones, publicadas conforme a la legislación estatal A.2.11. Panteones

Dimensión: Marco Legal

Evidencias

Catálogo de evidencias

Sección A: Programas y acciones

Temas de referencia

1 Plan Municipal de Desarrollo A.4.7. Planeación

2

Plan o programa municipal de desarrollo urbano inscrito en el Registro Público de la Propiedad, que

además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Diagnóstico de la situación urbana

- Mapa georreferenciado

- Gaceta estatal en la que fue publicado, con fecha no mayor a cinco años de antigüedad

- Comprobante de inscripción del "Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano" en el Registro

Público de la Propiedad.

A.1.1. Planeación Urbana

3 Manual de procedimientos con el relativo a la emisión de licencias de construcción A.1.1. Planeación Urbana

4Programa de ordenamiento ecológico local, publicado en la Gaceta Oficial del Estado o equivalente,

con fecha no mayor a cinco años de antigüedadA.1.2. Ordenamiento Ecológico

5

Estudio municipal de reservas territoriales, que además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Previsión económica para la adquisición de suelo conforme al diagnóstico

- Proyectos para la oferta controlada de suelo, que atienda las necesidades de vivienda

- Propuestas de financiamiento de proyectos de impacto urbano

- Procedimiento para participar en el Registro Nacional de Reservas Territoriales para la Vivienda

A.1.3. Reservas Territoriales

6

Atlas municipal de riesgos, que además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Mapa(s) de peligro por fenómeno, que identifiquen las zonas en donde afectan los fenómenos

- Mapa(s) de vulnerabilidad de población, escuelas, hospitales, y otros

- Mapa(s) de riesgo

A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil)

7

Programa municipal de protección civil, que además de otros elementos cuente con los siguientes:

- Diagnóstico de riesgos

- Estrategia de refugios temporales ante cualquier eventualidad

- Programa de simulacros

- Directorio de grupos de voluntarios

- Programa de difusión de la cultura de protección civil entre la población, que incluya medios

impresos con informacion sobre prevención de riesgos como folletos o guías, disponibles en oficinas

gubernamentales

- Acta de Cabildo en la que se autorice el Programa de Protección Civil Municipal

A.1.4. Gestión integral de riesgos (protección civil)

Dimensión: Programas o acciones

Evidencias

Calendario de Implementación

ADM 2015

Registro de municipios

Febrero a Abril

Fecha límite

de registro en el SIADEM:

30 de abril

Autodiagnóstico

Marzo a Mayo

Fecha límite

de captura en el SIADEM:

15 de mayo

Mejora

Marzo a Julio

Fecha límite

de captura en el SIADEM:

15 de julio

Actualización

15 de Julio

Verificación

Mayo a Agosto

Fecha límite de captura en

el SIADEM:

15 de Agosto

Actividades y Etapas

Gracias por su atención

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