MODULO V.

VISION SOCIAL DE LA

PREVENCION.

Ing. Ibia Vega Cuza

ibia@cenais.cu

CENAIS

Dra. Olga Gallardo

olga@cisat.cu

CISAT

La probabilidad de que se produzcan

pérdidas y daños físicos, sociales,

ambientales y económicos al sujeto o

sistema expuesto como resultado de la

coexistencia en un mismo escenario de

amenazas y vulnerabilidades.

R = (A * V)

ASPECTOS CONCEPTUALES GENERALES DEL RIESGO.

Los factores del riesgo (las amenazas y la

vulnerabilidad), se manifiestan en condiciones

concretas de existencia humana y física, las

cuales son producto de procesos dinámicos

que derivan de los modelos dominantes de

organización, ordenamiento o transformación

de la sociedad (modelos de desarrollo).

Estos procesos dinámicos pueden generar condiciones

inseguras de vida y vulnerabilidades:

•La ubicación de la población de escasos recursos en zonas

físicamente inestables o zonas de deslizamientos,

inundaciones, penetraciones del mar, son producto de

procesos de marginación del mercado de tierras formales y

seguras.

•Las formas inseguras de construir viviendas son

producto del poco acceso a sistemas constructivos y

materiales de construcción adecuados a las

condiciones ambientales propias del lugar.

Todas estas situaciones que generan

vulnerabilidades y amenazas son construidas

por la sociedad en el curso de sus procesos de

cambio y transformación, de ahí que se asegure

que el problema del riesgo está íntimamente

ligado al desarrollo o a la falta de desarrollo.

•La falta de resiliencia

económica asociada con la

pobreza es producto de los

procesos de exclusión de la

población de los beneficios del

desarrollo.

El riesgo es una condición potencial de

desastre: un desastre no es más que la

materialización de los riesgos a

consecuencia de la existencia de

vulnerabilidades ante las amenazas

identificadas.

DESASTRE

FIN DE UN PROCESO DE CONSTRUCCION DE CONDICIONES DE RIESGOS EN LA

SOCIEDAD

Réplicas

Este terremoto fue seguido

por cinco poderosas

réplicas dentro de las

primeras 2 horas.

USGS

Izquierda: réplicas (Amarillo)

En las primeras 11 horas

después del terremoto

ocurrieron 32 réplicas de

magnitud mayores de 4.

TERREMOTO DE HAITÍ Martes, 12 de Enero, 2010 a las 21:53:09 UTC

Magnitud 7.0

ESTADISTICAS DEL DESASTRE:

• 300 000 MUERTOS.

• 350 000 HERIDOS.

• 3 MILLONES AFECTADOS.

• 1 MILLON DESPLAZADOS.

-¿Es un desastre natural?

- ¿Es un desastre generado por el hombre?

- ¿De quién es la responsabilidad?

- ¿Quién mató a 300 000 personas?

- ¿Es responsabilidad de las fallas del gobierno?

- ¿Es una responsabilidad individual de los ingenieros?

- ¿Es responsabilidad de la sociedad de Haití?

Terremoto Chile, 27 de Febrero 2010.

Magnitud 8.8

Chile.

Buenas prácticas

El nivel de riesgo de una sociedad está

estrechamente ligado con sus niveles de

desarrollo y su capacidad de modificar los

factores de riesgo que presente, por tal razón

decimos que los desastres son resultado del

mal manejo del riesgo, el cual se construye

socialmente aunque las amenazas que los

originan sean naturales, razón por la cual la

prevención es un proceso que debe realizarse

también desde la sociedad.

R = A * V

PODEMOS EVITAR LOS DESASTRES?

GESTION DEL RIESGO

LA GESTION DEL RIESGO COMO ENFOQUE PARA LA

PREVENCION DE DESASTRES.

La gestión del riesgo es un proceso mediante el cual un

individuo o grupo humano toma conciencia del riesgo

que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las

opciones y prioridades en términos de su reducción,

considera los recursos disponibles para enfrentarlo,

diseña las estrategias e instrumentos necesarios para

enfrentarlo, negocia su aplicación y toma la decisión de

hacerlo.

Finalmente se implementa la solución más apropiada al

escenario concreto en que se produce o se genera el

riesgo.

PROCESO DE CONTROL SOBRE LA CONSTRUCCION DE A Y V

DESASTRE

FENOMENO

NATURAL O

ANTROPICO

ENTORNO

VULNERABLE

EMERGENCIA

REHABILITACION

RECONSTRUCCION

PREPARACION

PREVENCION

MITIGACION

SAT:

SISMOLOGOS

METEOROLOGOS

CLIMATOLOGOS

RESCATE Y

SALVAMENTO

TSRUA

LINEAS VITALES

DIAGNOSTICO

CAUSA-EFECTO

OPORTUNIDAD

REDUCCION

VULNERABILIDAD

?

RESPUESTA

La gestión del riesgo es el conjunto de

acciones, medidas y herramientas dirigidas a

intervenir la amenaza o la vulnerabilidad, para

disminuir los riesgos.

Tiene como objetivo articular los tipos de

intervención, es un eje integrador que

atraviesa todas las etapas del ciclo, pero

concede un papel principal a la prevención-

mitigación.

CULTURA Y PREVENCION DE DESASTRES.

¿Por qué es tan difícil hacer prevención de

desastres en la sociedad?

Subestimación del riesgo.

Ineficiencia de la burocracia.

Falta de voluntad política.

LA GESTION DEL RIESGO DESDE LA SOCIEDAD.

El riesgo se construye socialmente y se le

reconoce como un proceso dinámico donde

cambian las condiciones porque cambian las

prácticas de la sociedad.

Por tanto corresponde a la sociedad misma

intervenirlo, gestionarlo para controlar y/o

disminuir sus niveles, lo cual requiere del

concurso de todos los miembros de la sociedad

desde las esferas de gobierno hasta los

pobladores en las comunidades.

Aspectos a considerar desde la gestión

correctiva o compensatoria del riesgo.

En primer término es preciso identificar, conocer y estudiar

las amenazas y las vulnerabilidades, sus causas; su

naturaleza; los cambios que van sufriendo en el tiempo

considerando que son factores dinámicos; su grado de

incidencia en el nivel de riesgo.

CONOCIENDO ESTOS ELEMENTOS PODEMOS

GESTIONAR

EJEMPLO:

Informe Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestión de

Riesgos, resultado de proyecto financiado por el BID en el

2000.

Objetivos: Dimensionar la vulnerabilidad y el riesgo usando

indicadores relativos a escala nacional, para facilitar a los

tomadores de decisiones información relevante que les

permita identificar y proponer acciones efectivas de gestión del

riesgo, considerando aspectos macroeconómicos, sociales,

institucionales y técnicos.

Incluyo 12 países latinoamericanos y se analizaron cuatro

tipos de indicadores:

1. El índice de déficit por desastre: relacionado con la

pérdida económica que el país podría sufrir si ocurriera un

evento catastrófico, considerando la situación de impacto

más crítica en un tiempo de exposición, y la capacidad

financiera del país para hacer frente a dicha situación.

El mayor riesgo por desastres extremos futuros (evaluación

en 2000) lo presentan El Salvador, Perú y República

Dominicana, significando esto que pueden presentarse

pérdidas notables y su resiliencia económica es insuficiente

para atenderlas.

2. El índice de desastres locales: Tiene como objetivo

captar que tan propenso es el país a la ocurrencia de

desastres menores y el impacto acumulativo que causa este

tipo de eventos al desarrollo local, impactando en particular a

los estratos socioeconómicos más frágiles del país. Estos

eventos de escala menor que ocurren frecuentemente en el

país son de gran importancia pues plantean problemas de

desarrollo social serios y acumulativos.

Del análisis del índice de desastres locales, se concluye que

Argentina, El Salvador y Guatemala presentan un alto riesgo

por la incidencia de eventos menores recurrentes y

diseminados en el territorio.

3. El índice de vulnerabilidad prevalente: Caracteriza las

condiciones predominantes de vulnerabilidad del país en

términos de exposición en áreas propensas, fragilidad

socioeconómica y falta de resiliencia social, los cuales son

aspectos que favorecen el impacto físico directo de un

fenómeno peligroso.

Del análisis del índice de vulnerabilidad prevalente El

Salvador, Guatemala y Jamaica registraron el mayor nivel

de vulnerabilidad prevalente.

4. El índice de gestión de riesgo: Relacionado con

indicadores que caracterizan la gestión de riesgo del país, su

organización, capacidad y acción institucional para reducir la

vulnerabilidad y las pérdidas, prepararse para responder en

caso de crisis y recuperarse con eficiencia.

El Salvador clasificó con un nivel de desempeño de gestión

del riesgo algo más que incipiente.

Por tanto, entre el grupo de los 12 países evaluados, se

concluye que El Salvador presenta las condiciones de

mayor riesgo relativo y menor desempeño en la gestión

del riesgo. Estos resultados evidencian que

indiscutiblemente estaban creadas las condiciones para

que los terremotos de enero y febrero del 2001 generaran

el desastre que ocurrió.

REPRESENTACION DE AMENAZAS GEOLÓGICAS: LAHARES

Lahares de pequeña magnitud

Lahares de mediana magnitud

Lahares de gran magnitud

EJEMPLO:

ATENCION

PEQUEÑAS SEÑALES

QUE SE PRESENTAN EN

LA SOCIEDAD QUE SON

MANIFESTACION DE

FACTORES DE RIESGO Y

SE IGNORAN

Erosión Costera Playa El Espino 2010

Sequia

INUNDACIONES

Inundación Concepción Batres

Contaminación antrópica

El nivel local y municipal es el más adecuado para iniciar el

proceso de gestión del riesgo, sin embargo este proceso

requiere ubicarse en su contexto regional, nacional o

internacional pues en ocasiones el riesgo se manifiesta

concretamente en el ámbito local pero sus causas pueden

encontrarse en procesos generados a grandes distancias de

dicha localidad.

Rio Lempa Quebrada Rio Potrero

Elaboración de planes de reordenamiento territorial que

contemple los resultados de los estudios de riesgo. El

ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte

de la política de estado sobre el desarrollo sostenible.

Constituye una normativa que regula el uso del territorio

definiendo los usos posibles para las diversas áreas en las

que se divide un territorio. Ejemplo municipio Pilón, Cuba.

Realizar procesos de reasentamientos humanos cuyo

objetivo es trasladar hacia lugares seguros o menos

peligrosos a aquellos conjuntos poblacionales que

sucesivamente están expuestos a los efectos de amenazas

que muchas veces ocurren recurrentemente. Ejemplo

poblaciones costeras Cuba.

Llevar a cabo la recuperación y control ambiental con

acciones como la reforestación de áreas boscosas, limpieza

de ríos, dragado de bahías, realizar procesos de disminución

y control de la contaminación hídrica, atmosférica y de los

suelos, entre otras.

Construcción de obras de infraestructura de protección

ambiental como pueden ser los muros para la inestabilidad

de laderas, construcción de muros de gaviones,

ambaulamiento de causes, etc.

Reforzamiento de estructuras o edificaciones que resultan

vulnerables a determinadas amenazas ya sea por un

inadecuado diseño; desactualización de los códigos de

construcción y/o evolución técnica de estos.

También pueden necesitar reforzamiento por deterioro del

estado técnico constructivo debido a la falta de

mantenimiento, efecto de agentes naturales como la lluvia y

el viento, efectos de daños en las edificaciones provocados

por el impacto de fenómenos en el pasado y que nunca

fueron reparados, adaptabilidad a los cambios climáticos o

ambientales.

Fomentar el desarrollo de mecanismos y acciones de

capacitación y preparación a la población, instituciones,

organizaciones, entidades de gobierno local, educadores y

educadoras, la prensa, ONG’s, el sector privado, en fin, a toda

la sociedad para enfrentar y responder efectivamente al

impacto de un evento o fenómeno amenazante que pueda

provocar una situación de desastres que sea inminente.

Transferencia de información científica hacia la población,

los órganos de dirección del Estado, el gobierno, las

organizaciones de protección civil, ONG’s, derivada de las

investigaciones realizadas por los institutos, centros de

investigación, universidades, etc., encargados del monitoreo,

estudio, pronóstico, predicción y sistema de alerta temprana

(SAT) de las amenazas naturales, así como responsables de

diseñar, desarrollar y ejecutar metodologías, métodos y

sistemas dirigidos a realizar los estudios de riesgo.

INFORMACION EFECTIVA, OPORTUNA

Y CONFIABLE.

ACTUALIZAR LOS RESULTADOS.

Establecer mecanismos para diseñar, implementar y

controlar los procesos de rehabilitación y reconstrucción

(que se realizan a mediano y largo plazo), que contemplen

acciones dirigidas a la reducción de los niveles de riesgo en

las zonas afectadas, a partir de la intervención de las

condiciones de vulnerabilidad que los genera.

La rehabilitación y la reconstrucción son etapas

fundamentales dentro de la gestión del riesgo o prevención,

pues lo que se realice en ellas será la base de las acciones

propias de la gestión, y a su vez deben estar estrechamente

relacionadas con la respuesta inmediata.

Haití. Mala

ejecución y

calidad de las

edificaciones.

Desarrollar una efectiva gestión ambiental, la cual

constituye una estrategia mediante la cual se organizan las

actividades antrópicas que afectan al medio ambiente con el

fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o

mitigando los problemas ambientales.

Entre las áreas normativas y legales que involucran la

gestión ambiental, y que tienen un peso importante en la

gestión del riesgo podemos mencionar como prioritarias:

•El ordenamiento territorial.

•Las evaluaciones de impacto ambiental, que son todo el

conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de

proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y

elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras

de los potenciales efectos adversos.

• El control y estudio de la contaminación, así como el

tratamiento de los efectos provocados por la adición de

sustancias y formas de energía al medio ambiente.

•La educación ambiental que persigue el cambio de las

actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una

mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.

•Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de

sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

•La política ambiental relacionada con la dirección pública o

privada de los asuntos ambientales internacionales,

regionales, nacionales y locales.

Aspectos a considerar desde la gestión

prospectiva del riesgo.

En el proceso de gestión del riego es necesario considerar la

disminución del riesgo futuro, es decir, aplicar la llamada

gestión prospectiva teniendo en cuenta el carácter dinámico

del riesgo y los estudios de riesgo en la planificación del

desarrollo.

Esta gestión es menos costosa social y económicamente,

pero necesita de voluntad política, toma de conciencia,

motivación y compromiso por la reducción del riesgo por

parte de la sociedad.

Todo nuevo proyecto de inversión debe regirse por

normativas y metodologías que lo obligue a analizar sus

implicaciones en términos de riesgo nuevo y diseñe métodos

para mantener el riesgo en un nivel socialmente aceptable.

Este aspecto atañe no solo al sector estatal sino también

privado y sociedad civil, pues en cuanto a inversiones se

refiere incluye desde grandes inversiones para el desarrollo

planificadas por el Estado hasta inversiones a nivel familiar,

por tanto el respeto y cumplimiento de esas normativas por

parte de todos los sectores puede contribuir a que no

aumenten los niveles de riesgo ya existentes.

Es necesario que se elaboren e implementen normativas

sobre el uso de suelo tanto urbano como rural de forma tal

que se garantice la seguridad de las nuevas inversiones.

Esto se logra con adecuados planes de ordenamiento

territorial en los cuales se puede prever también que los

suelos o áreas peligrosas, como lo son los suelos inestables,

con probabilidades de licuefacción ante las acciones

sísmicas, terrenos inundables, áreas cercanas a industrias

generadoras de peligros químicos o explosiones, etc., sean

utilizados para usos recreativos, agrícolas o que no requieran

de grandes inversiones que puedan perderse al impactar un

evento físico dado.

Desarrollar y establecer el uso obligatorio de normativas de

diseño y construcción de infraestructuras seguras ante las

amenazas identificadas, de modo tal que las mismas tengan

un nivel de seguridad adecuado para lograr un riesgo

aceptable.

Incluir opciones para que la población de escasos recursos

económicos pueda construir viviendas con sistemas

constructivos accesibles a sus recursos y que a la vez sean

seguros.

CARTILLAS DE CONSTRUCCION POPULAR.

Los gobiernos locales y comunitarios deben fortalecerse

de forma tal que sean capaces de analizar sus condiciones

de riesgo, y sobre esa base, diseñar e implementar

soluciones o acciones viables, acordes con los recursos

disponibles, flexibles, que les permita manejar, controlar y/o

reducir el riesgo.

Este fortalecimiento local permite, además, mejores

condiciones para enfrentar y dar respuesta inicial al impacto

de las amenazas identificadas, aún antes que reciban

cualquier tipo de ayuda externa.

Dar prioridad y fortalecer los procesos educativos en todos

los niveles de la sociedad, desde el Estado hasta el nivel

comunitario, en el tema de la gestión del riesgo, de forma tal

que todos los estratos sociales puedan entenderlo,

concientizarlo, y en consecuencia ser capaces de generar

esquemas, mecanismos, ideas y acciones concretas para su

control, reducción o modificación desde sus perspectivas y

niveles de alcance de sus actuaciones y decisiones.

Implementar esquemas de uso de los ecosistemas y

recursos naturales, que garanticen la productividad y

generación de ingresos en condiciones de sostenibilidad

ambiental. Trabajar en función de la conservación y

regeneración de las cuencas hidrográficas, aún cuando se

considere esta actividad como costosa o difícil de realizar.

El tema de la construcción social del riesgo, sus causas y su

gestión debe incluirse en los currículos escolares en todos los

niveles de enseñanza, ya sea intra o extracurricular, de forma

tal que se vayan formando generaciones conscientes,

motivadas y comprometidas con esta temática, pues a corto y

mediano plazo los pequeños se convertirán en los

gobernantes, líderes comunitarios, decisores, profesionales,

científicos, etc., responsabilizados con la construcción de una

sociedad con bajos niveles de riesgo.

MUCHAS GRACIAS