VISTO Gilberto de Jesús Gómez Reyes C. Daniel Torres Cantú PFR012014.pdf · 1 de 46 DICTAMEN DEL...

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DICTAMEN DEL EXPEDIENTE PFR-0012014

Monterrey Nuevo Leoacuten veintidoacutes de septiembre de dos mil catorce

VISTO para resolver el expediente registrado con la clave PFR-0012014 promovido

por el ciudadano Gilberto de Jesuacutes Goacutemez Reyes en su caraacutecter de Representante

Propietario del Partido Accioacuten Nacional en contra del C Daniel Torres Cantuacute actual

Diputado Local de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso

del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quien resulte responsable por presuntas

infracciones a la normatividad electoral el licenciado Luis Daniel Loacutepez Ruiz

Comisionado Presidente en funciones de Consejero Presidente de este organismo

electoral presenta al Consejo General de la Comisioacuten Estatal Electoral el proyecto de

resolucioacuten en cumplimiento a la normatividad aplicable cuanto maacutes consta convino

debioacute verse y

R E S U L T A N D O

PRIMERO Mediante escrito recibido el diacutea veintiseacuteis de marzo de dos mil catorce por

la Oficialiacutea de Partes de esta Comisioacuten Estatal Electoral comparecioacute el ciudadano

Gilberto de Jesuacutes Goacutemez Reyes en su caraacutecter de Representante Propietario del

Partido Accioacuten Nacional a efecto de denunciar presuntas infracciones a la normatividad

electoral por parte del C Daniel Torres Cantuacute actual Diputado Local de la Fraccioacuten

del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo

contra quien resulte responsable manifestando lo siguiente

H COMISIOacuteN ESTATAL ELECTORAL NUEVO LEOacuteN PRESENTE- GILBERTO DE JESUS GOMEZ REYES mexicano mayor de edad en mi caraacutecter de Representante Propietario del Partido Accioacuten Nacional sentildealando como domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en la calle Escobedo numero 650 norte Colonia Centro de esta Ciudad de Monterrey Nuevo Leoacuten comparezco ante este Oacutergano Electoral a exponer lo siguiente Que en mi caraacutecter de representante propietario del Partido Accioacuten Nacional y por medio del presente escrito ocurro con fundamento en lo dispuesto en el artiacuteculo 17 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos ademaacutes de los numerales 130 134 286 y 287 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten a efecto de presentar

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formal DENUNCIA de hechos que considero infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y por lo tanto solicito que se inicie el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad en contra del C DANIEL TORRES CANTUacute actual Diputado Local de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables de conformidad con los siguientes HECHOS 1- Que el diacutea de 10-diez de Marzo del antildeo en curso siendo aproximadamente las 1151 horas dio inicioacute la Sesioacuten Ordinaria del Pleno en el H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten ubicado en la calle Matamoros No 555 Ote Centro de Monterrey el actual Diputado Local de la LXXIII-Septuageacutesima Tercera Legislatura de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional durante el transcurso de la sesioacuten al estar desahogando el punto ____ del Orden del Diacutea concerniente a los Asuntos Generales siendo aproximadamente las 1414 horas mientras el Diputado JUAN CARLOS RUIZ GARCIA teniacutea el uso de la voz en Tribuna el diputado DANIEL TORRES CANTUacute se acercoacute a la tribuna ostentando entre sus manos un graacutefico en la que se apreciaba el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional olvidaacutendose en todo momento de que se encontraban en un recinto oficial como es el H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten tal y como se muestra en las siguientes imaacutegenes

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2- No obstante lo anterior aproximadamente a las 1445 horas al solicitar el uso de la voz el mencionado DANIEL TORRES CANTU mientras exponiacutea su punto nuevamente mostro una pancarta con el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional en dos partes simulando una fractura del partido Tal como se puede apreciar en las siguientes imaacutegenes

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EN CUANTO A LAS CONSIDERACIONES DE DERECHO Son las establecidas en el artiacuteculo 128 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos donde especiacutefica que los Funcionario Puacuteblicos antes de tomar posesioacuten deberaacuten hacer guardar la Constitucioacuten y las Leyes que de ellas emanen tambieacuten en su numeral 134 de la Constitucioacuten Federal donde define que la propaganda bajo cualquier modalidad en ninguna caso deberaacute contener nombres o voces que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier servidor puacuteblico cito a continuacioacuten los siguientes artiacuteculos Artiacuteculo 128 Todo funcionario puacuteblico sin excepcioacuten alguna antes de tomar posesioacuten de su encargo prestaraacute la protesta de guardar la Constitucioacuten y las leyes que de ella emanen Artiacuteculo 134 hellip La propaganda bajo cualquier modalidad de comunicacioacuten social que difundan como tales los poderes puacuteblicos los oacuterganos autoacutenomos las dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica y cualquier otro ente de los tres oacuterdenes de gobierno deberaacute tener caraacutecter institucional y fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso esta propaganda incluiraacute nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier servidor puacuteblico Tambieacuten con fundamente en el artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Leoacuten y en ese mismo orden de ideas enuncio el citado artiacuteculo Artiacuteculo 143 Todos los funcionarios y empleados tanto del Estado como de los Municipios antes de comenzar a desempentildear sus cargos deben protestar ante quien corresponda cumplir y vigilar el cumplimiento de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica de esta Constitucioacuten asiacute como las demaacutes leyes federales o del Estado que a aqueacutellas no se opongan Ahora bien es importante sentildealar que en nuestras Cartas Magnas concretamente especifican que todos los funcionarios y servidores puacuteblicos de cualquier nivel de orden deberaacuten sin excepcioacuten hacer guardar y respetar cada una de las Leyes del Estado Mexicano Con respecto a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten en su artiacuteculo 50 sentildeala en una de sus fracciones establece claramente que ninguacuten Servidor Puacuteblico debe utilizar las instalaciones pertenecientes al Estado para darle otro uso distinto para la que es destinado A continuacioacuten exponemos parte del extracto de dichos numerales Artiacuteculo 50 hellip XXXV Abstenerse de distraer o desviar recursos econoacutemicos puacuteblicos bienes muebles o inmuebles o cualquier otro bien o derecho perteneciente al Estado o Municipio ya sea para usos propios o ajenos o les deacute una aplicacioacuten distinta a la que se les destinoacute si por razoacuten de su cargo los hubiere recibido en administracioacuten en depoacutesito o por cualquier otra causa o hiciere un pago ilegal Remitieacutendonos a la Ley Estatal Electoral en su artiacuteculo 1 establece claramente que las disposiciones de esta Ley en materia electoral son de orden puacuteblico y observancia general cito el referido artiacuteculo Artiacuteculo 1 La presente Ley es reglamentaria en materia electoral de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado sus disposiciones son de orden puacuteblico y de observancia general Tiene por objeto regular lo concerniente a hellip VII- La determinacioacuten de las infracciones a esta Ley y de las sanciones correspondientes Continuando con la Ley Electoral nos encontramos tambieacuten en el artiacuteculo 134 la prohibicioacuten de colocar en las oficinas y edificios puacuteblicos el colocar o manifestar con alguna propaganda de Partidos Poliacuteticos que si bien es cierto el mencionado Diputado Local DANIEL TORRES CANTU emana del Partido Revolucionario Institucional tal y como lo hemos demostrado en los paacuterrafos que nos anteceden hoy nos encontramos en el supuesto del uso del distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional mismo que encuentra sancioacuten de conformidad a lo establecido en la ley de la materia cito ldquoArtiacuteculo 297 La Comisioacuten Estatal Electoral impondraacute multa de cuatrocientos a ochocientos diacuteas de salario miacutenimo general vigente para la ciudad de Monterrey a la persona que hellip XVIII Utilice la denominacioacuten o emblema de partido poliacutetico coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva hellip ldquo Es necesario sentildealar que la conducta del Diputado sentildealado del PRI no son las que

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se deben considerar como permitidas dentro del recinto oficial toda vez que en el artiacuteculo 63 de la Constitucioacuten del Estado Libre y soberano de Nuevo Leoacuten tiene especificadas las atribuciones y competencias para del H Congreso del Estado y en ninguna fraccioacuten menciona expresamente tal atribucioacuten maacutexime que se denigra y causa un inminente agravio a la Institucioacuten poliacutetica que hoy represento denominada Partido Accioacuten Nacional Resultando indudable los actos ilegales cometido por el hoy denunciado y en consecuencia la contravencioacuten a la Constitucioacuten Mexicana y a la Legislacioacuten Electoral vigente rompiendo con los Principios de Equidad Objetividad Imparcialidad y Legalidad Por lo que ante el quebrantamiento del Principio de Imparcialidad que debe regir la actuacioacuten de los diversos entes de Gobierno asiacute como la aplicacioacuten de los recursos humanos a su cargo resulta innegable que en el presente caso se actualizan las irregularidades denunciadas puesto que en el caso concreto tenemos que se estaacuten difundiendo de forma ilegal el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional En virtud de lo anteriormente expuesto se solicita a esa H Comisioacuten Estatal Electoral deacute inicio al procedimiento de fincamiento de responsabilidad administrativa en virtud de los ilegales hechos que por esta viacutea se denuncian y que se hacen consistir en el quebrantamiento al Principio de legalidad Imparcialidad y Certeza Juriacutedica por parte del C DANIEL TORRES CANTU actual Diputado Local del PRI por las violaciones flagrantes a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten asiacute como a las demaacutes disposiciones aplicables Se encuentra facultada la Comisioacuten Estatal Electoral para conocer de la presente denuncia conforme lo establecido en los artiacuteculos 130 134 286 287 297 y demaacutes relativos de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y el artiacuteculo 17 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos Para acreditar lo anterior se ofrecen las siguientes PRUEBAS DOCUMENTAL PUacuteBLICA- Copia certificada expedida por el C Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral que acredita a la C GILBERTO DE JESUS GOMEZ REYES con el caraacutecter de Representante del Partido Accioacuten Nacional ante el Referido Oacutergano Electoral Este medio probatorio se acompantildea a la presente denuncia como ldquoAnexo 1rdquo DOCUMENTAL TECNICA Consistente en el video de la 163 Sesioacuten Ordinaria de la LXXIII Legislatura del Segundo Periacuteodo Ordinario de Sesiones del Segundo antildeo de ejercicio Constitucional celebrada el 10 de marzo del antildeo en curso Anexo 2 INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES- Consistente en todo lo actuado dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones que aduzco en el presente escrito de denuncia PRESUNCIONAL- En su doble aspecto legal y humano Por lo anteriormente expuesto ante Ustedes C Integrantes de la Comisioacuten Estatal Electoral en el Estado de Nuevo Leoacuten atentamente solicito PRIMERO Se tenga con el presente escrito y documentos que acompantildeo presentando formalmente DENUNCIA en contra del Diputado Local DANIEL TORRES CANTUacute de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables por la probables infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y en su oportunidad se finquen las sanciones correspondientes SEGUNDO- Tener por autorizados para oiacuter y recibir todo tipo de notificaciones indistintamente a los siguientes Licenciados en Derecho CC Javier Ceacutesar Rodriacuteguez Bautista Ana Laura Salazar Herrera y Gerardo Ravelo Luna y a los CC Estudiantes en Derecho Wendy Maricela Cordero Gonzaacutelez y Bruno Mauricio Mendoza Carlos CUARTO Se admitan las pruebas ofrecidas y practicar cuantas diligencias sean necesarias para la debida integracioacuten del presente Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad QUINTO En el caso de presuncioacuten de la comisioacuten de delitos del fuero federal o local hacer del conocimiento de las autoridades competentes ldquoPROTESTO LO NECESARIO EN DERECHOrdquo Monterrey Nuevo Leoacuten a 24 de Marzo del 2014 Ruacutebrica------------------------------------------------------------------------------------

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SEGUNDO Mediante acuerdo de fecha veintiseacuteis de mayo de dos mil catorce los

Comisionados Ciudadanos determinaron lo siguiente

ldquoUacuteNICO Los Comisionados Ciudadanos que actualmente conforman la Comisioacuten Estatal

Electoral de manera conjunta tramitaraacuten y substanciaraacuten los procedimientos de fincamiento de

responsabilidad en los teacuterminos expuestos con antelacioacutenrdquo

TERCERO Por acuerdo dictado en fecha cinco de junio de dos mil catorce este

organismo electoral a traveacutes de los Comisionados Ciudadanos en funciones de

Consejeros Electorales acordaron dar inicio al Procedimiento de Fincamiento de

Responsabilidad en contra del C Daniel Torres Cantuacute actual Diputado Local de la

Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo

Leoacuten yo contra quien resulte responsable por la presunta infraccioacuten a la normatividad

electoral proveiacutedo que fuera notificado al denunciante el diacutea doce de junio de dos mil

catorce

CUARTO En fecha cuatro de julio de dos mil catorce los Comisionados Ciudadanos

en funciones de Consejeros Electorales dictaron acuerdo mediante el cual se realizoacute la

calificacioacuten admisioacuten y recepcioacuten de pruebas que el promovente acompantildeoacute a su

escrito de denuncia ademaacutes se ordenaron las siguientes diligencias a fin de continuar

con la investigacioacuten de los hechos denunciados

- hellipgirar oficio al Oficial Mayor del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten a efecto de que en el teacutermino de tres diacuteas haacutebiles posteriores a la notificacioacuten del presente acuerdo remita la informacioacuten siguiente la videograbacioacuten y versioacuten estenograacutefica de la Sesioacuten de la Diputacioacuten Permanente celebrada en fecha 10 de marzo del antildeo en curso

- hellipgirar oficio al Lic Arturo Cota Olmos Jefe de la Unidad de Comunicacioacuten Social de este organismo electoral a efecto de que en el teacutermino de tres diacuteas haacutebiles posteriores a la notificacioacuten del presente acuerdo informe y remita lo siguiente Si del monitoreo a su cargo que se realiza en los medios de comunicacioacuten referentes a noticias publicadas en medios impresos aparece alguna informacioacuten relacionada con los siguientes hechos que el diacutea diez de marzo del antildeo en curso al realizarse la Sesioacuten de la Diputacioacuten Permanente en el H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten el actual Diputado Local de la LXXIII-Septuageacutesima Tercera

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Legislatura de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional el C Daniel Torres Cantuacute mostroacute un graacutefico en el que se apreciaba el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional y en caso afirmativo remita material original o impreso de las publicaciones encontradas a fin de que se integren como elementos probatorios a los autos del procedimiento en que se actuacutea

QUINTO En acuerdo de catorce de julio de dos mil catorce se tuvo por recibido el

oficio nuacutemero CEEUCS00514 signado por el Jefe de la Unidad de Comunicacioacuten

Social de la Comisioacuten Estatal Electoral presentado ante esta Comisioacuten Estatal

Electoral el once de julio del presente con el cual da cumplimiento a lo ordenado por

este oacutergano electoral anexando al mismo lo siguiente ejemplares de los siguientes

perioacutedicos EL NORTE El Porvenir EL HORIZONTE Reporte iacutendigo asiacute como el

perioacutedico MILENIO en versioacuten digital del diacutea diez de marzo de dos mil catorce

SEXTO En acuerdo de diecisiete de julio de dos mil catorce se tuvo por recibido el

escrito signado por el licenciado Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial Mayor de la

LXXIII Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten presentado ante esta

Comisioacuten Estatal Electoral el dieciseacuteis de julio del corriente con el cual dio contestacioacuten

a lo ordenado por este oacutergano electoral anexando al mismo un disco compacto (Sesioacuten

Permanente del 4 de julio de 2014)

SEacutePTIMO En acuerdo de veinticuatro de julio de dos mil catorce se tuvo por recibido

el escrito signado por el licenciado Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial Mayor de la


Comisioacuten Estatal Electoral el veintitreacutes de julio del presente mediante el cual dio

cumplimiento a lo ordenado por este organismo electoral anexando al mismo un disco

compacto (Sesioacuten Ordinaria del 10 de marzo de 2014) asiacute como copia simple del

Diario de Debates de fecha diez de marzo de dos mil catorce

OCTAVO Que en fecha veintisiete de agosto de dos mil catorce los Comisionados

Ciudadanos en funciones de Consejeros Electorales de este organismo electoral

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acordaron emplazar al ciudadano Daniel Torres Cantuacute en su caraacutecter de Diputado

Local de la fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional por la presunta infraccioacuten a

la normatividad electoral en el Estado notificaacutendose dicho acuerdo en fecha dos de

septiembre de dos mil catorce

Al efecto en fecha nueve de septiembre de dos mil catorce comparecioacute por escrito el

ciudadano Daniel Torres Cantuacute en su caraacutecter de Diputado Local de la fraccioacuten del

Partido Revolucionario Institucional a fin de dar contestacioacuten al Procedimiento de

Fincamiento de Responsabilidad promovido en su contra expresando lo que a sus

derechos convino

En consecuencia los Comisionados Ciudadanos en funciones de Consejeros

Electorales de este organismo comicial en fecha once de septiembre de dos mil

catorce acordaron tener al denunciado compareciendo dentro de los autos del

expediente que se resuelve y dando contestacioacuten a la denuncia formulada en su contra

En vista de lo anterior y toda vez que dada la naturaleza de las pruebas no se requirioacute

prorroga alguna para su desahogo se declaroacute procedente formular el proyecto de

dictamen correspondiente para ser resuelto dentro del teacutermino legal

NOVENO Se notificoacute en teacuterminos legales a los Comisionados Ciudadanos en

funciones de Consejeros Electorales de esta Comisioacuten Estatal Electoral y a los

representantes de los partidos poliacuteticos acreditados ante la misma la celebracioacuten de la

Sesioacuten Puacuteblica que se verifica el diacutea de hoy y presentar al Consejo General de este

organismo electoral el proyecto de resolucioacuten a traveacutes del Comisionado Presidente en

funciones de Consejero Presidente a fin de que sea resuelto por esta autoridad y

C O N S I D E R A N D O

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PRIMERO Que acorde a lo previsto en el numeral tercero transitorio de la nueva Ley

Electoral para el Estado de Nuevo Leoacuten los asuntos que se encontraran en traacutemite a la

entrada en vigor de dicha legislacioacuten seraacuten resueltos conforme a las normas vigentes

al momento de su inicio

Asiacute bien toda vez que el inicio del presente procedimiento fue acordado con sustento

en la actualmente abrogada Ley Electoral del Estado es menester dictaminarlo en

apego a la misma asiacute como en las demaacutes disposiciones que se encontraban vigentes

al momento de la admisioacuten correspondiente

En lo sucesivo dentro de los considerandos de la presente resolucioacuten cuando se haga

referencia a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten se entenderaacute que se trata de

aquella que se encontraba vigente en el momento que se dio inicio al presente

procedimiento

SEGUNDO En los teacuterminos de lo establecido en los artiacuteculos 43 primer paacuterrafo y 45

primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 1 fraccioacuten VII 65

fraccioacuten I 66 68 paacuterrafo primero 81 fracciones I y XXXVI 250 286 287 y 305 de la

Ley Electoral del Estado la Comisioacuten Estatal Electoral es competente para conocer de

las infracciones y en su caso imponer las sanciones que correspondan a traveacutes del

Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad

TERCERO De conformidad con lo establecido en el numeral 287 de la Ley Electoral

del Estado el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad puede ser iniciado de

oficio por denuncia o queja es decir el orden normativo en cita no hace distincioacuten o

excepciones a la legitimacioacuten para presentar una denuncia de tal forma que puede ser

presentada por cualquier persona

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En lo ateniente al estudio de la personeriacutea toda vez que el ciudadano Gilberto de

Jesuacutes Goacutemez Reyes comparecioacute ante esta autoridad en su caraacutecter de Representante

Propietario del Partido Accioacuten Nacional acompantildeando a su escrito de denuncia

certificacioacuten expedida por el C Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral se tiene por

acreditada su personalidad de conformidad con los artiacuteculos 42 fraccioacuten II 43 44 96

262 fraccioacuten I 262 BIS fraccioacuten I inciso b) 267 de la Ley Electoral del Estado y 3 del

Reglamento de la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales

Electorales del Estado

CUARTO Procediendo al estudio de fondo del presente asunto se tiene que el

ciudadano Gilberto de Jesuacutes Goacutemez Reyes mediante su escrito de denuncia reclama

diversas violaciones a la Ley Electoral del Estado que bajo su perspectiva dicha

conducta encuadra en las siguientes violaciones

Que seguacuten el denunciante durante la sesioacuten ordinaria del Pleno en el H

Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten celebrada en fecha diez de marzo del

presente el ciudadano Daniel Torres Cantuacute Diputado Local de la Fraccioacuten del

Partido Revolucionario Institucional se acercoacute a la tribuna ostentando entre sus

manos un graacutefico en el que se apreciaba el distintivo electoral o logotipo del

Partido Accioacuten Nacional

Sentildeala ademaacutes que el uso del distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten

Nacional no es una conducta permitida dentro del recinto oficial del H Congreso

del Estado

Que lo anterior a juicio del denunciante constituye la violacioacuten a las

disposiciones contenidas en los artiacuteculos 128 y 134 paacuterrafo octavo de la

Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten Local asiacute como el 50 fraccioacuten

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XXXV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y

Municipios de Nuevo Leoacuten 1 134 y 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del

Estado asimismo refiere que se denigra al Partido Accioacuten Nacional y se

vulneran los principios de equidad objetividad imparcialidad y legalidad

Por su parte el ciudadano Daniel Torees Cantuacute en su caraacutecter de Diputado Local

integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional de la LXXIII

Legislatura al H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten comparecioacute ante esta autoridad

comicial vertiendo en su escrito de contestacioacuten lo que se sintetiza a continuacioacuten

Que las manifestaciones que realizoacute fueron hechas en el desempentildeo de su

encargo como Diputado Local lo cual considera estaacute protegido por la

inviolabilidad o inmunidad legislativa que le garantiza la total y absoluta libertad

de expresioacuten y debate parlamentario de conformidad con los artiacuteculos 10 51 81

y 90 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado 87 y 91 del

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten

Que las opiniones manifestadas en el desempentildeo de su cargo son inviolables y

jamaacutes podraacute ser reconvenido por ellas lo cual indica permite no soacutelo externarlas

en el recinto legislativo sino tambieacuten en los demaacutes espacios en donde los

legisladores puedan hacer valer sus funciones tales como Comisiones Mesas y

Grupos de Trabajo Informes Legislativos entre otras actividades

Que los hechos denunciados no son actos de materia electoral sino legislativos

efectuados dentro del debate parlamentario en ejercicio de la libertad de

expresioacuten de ideas poliacuteticas ya que se encontraba realizando su participacioacuten

parlamentaria en la sesioacuten ordinaria de la diputacioacuten permanente

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Que las letras ldquoPrdquo ldquoArdquo ldquoNrdquo no son derechos exclusivos del Partido Accioacuten

Nacional y que tampoco son la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo de

dicho ente partidista por lo cual el denunciado aduce que en ninguacuten momento

utilizoacute el logotipo distintivo o distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten

Nacional

En esa tesitura la litis a resolver en el presente asunto por cuestioacuten de meacutetodo se

analizaraacute de la forma siguiente

I USO ILEGAL DE LOGOTIPO Siacute el diacutea diez de marzo de dos mil catorce al

realizarse la Sesioacuten Ordinaria de la Diputacioacuten Permanente en el H Congreso

del Estado el ciudadano Daniel Torres Cantuacute actual Diputado Local del Partido

Revolucionario Institucional mostroacute dos pancartas en la que se aprecie el

distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional y si con ello se

actualiza la infraccioacuten al artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral

II VIOLACIOacuteN A LOS ARTIacuteCULOS 128 Y 134 DE LA CONSTITUCIOacuteN

FEDERAL 143 DE LA CONSTITUCIOacuteN LOCAL Y A LA LEY DE

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS POR EL USO

PARCIAL DE RECURSOS PUacuteBLICOS Si el acto a traveacutes del cual el diputado

Daniel Torres Cantuacute exhibioacute dos pancartas que conteniacutean el distintivo electoral o

logotipo del ldquoPANrdquo durante la Sesioacuten Ordinaria del Pleno en el H Congreso del

Estado celebrada el diez de marzo de dos mil catorce viola lo dispuesto en los

artiacuteculos 128 y 134 de la Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten Local 301

BIS 1 de la Ley Electoral del Estado asiacute como lo dispuesto en el artiacuteculo 50

fraccioacuten XXXV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del

Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten

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III COLOCACIOacuteN DE PROPAGANDA EN OFICINAS O EDIFICIOS PUacuteBLICOS Si

la difusioacuten de las pancartas que realizoacute el diputado Daniel Torres Cantuacute en la

Sesioacuten Ordinaria del Pleno en el H Congreso del Estado de fecha diez de

marzo de dos mil catorce en las cuales se aprecia el distintivo electoral o

logotipo ldquoPANrdquo viola lo dispuesto en el artiacuteculo 134 de la Ley Electoral

IV PROPAGANDA DENIGRANTE Si el contenido de las referidas pancartas en la

cuales se aprecia el distintivo electoral o logotipo del ldquoPANrdquo ambas con el

distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional o el haber dividido

dicho logotipo a la mitad constituye la infraccioacuten al artiacuteculo 304 BIS de la Ley

Electoral

Bajo el anterior orden de ideas se procederaacute inicialmente a estudiar si con las pruebas

que obran en el sumario se acredita el primero de los supuestos anteriormente

mencionados que consiste en determinar si el diacutea diez de marzo de dos mil catorce al

realizarse la Sesioacuten Ordinaria de la Diputacioacuten Permanente en el H Congreso del

Estado el ciudadano Daniel Torres Cantuacute Diputado Local integrante del Grupo

Legislativo del Partido Revolucionario Institucional de la LXXIII Legislatura al H

Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten mostroacute dos pancartas en la que se aprecie el

distintivo electoral o logotipo del ldquoPANrdquo ambas con el distintivo electoral o logotipo del

Partido Accioacuten Nacional actualiza la infraccioacuten al artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley

Electoral del Estado

En tal virtud lo primero es analizar si se acreditan los siguientes puntos 1 Si en fecha

diez de marzo de dos mil catorce se celebroacute la sesioacuten ordinaria de la diputacioacuten

permanente de la Septuageacutesima tercera legislatura del Congreso del Estado de Nuevo

Leoacuten 2 Si en el desarrollo de la mencionada sesioacuten el diputado Daniel Torres Cantuacute

exhibioacute las pancartas con el distintivo electoral o logotipo del ldquoPANrdquo ambas con el

distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional

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Ahora bien para determinar lo anterior es menester traer a la vista las pruebas que

obran en el sumario dichos elementos probatorios son los siguientes

1- Pruebas aportadas por el denunciante

11- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en la copia certificada expedida por el C

Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral relativa a la acreditacioacuten de la denunciante

como representante del Partido Accioacuten Nacional ante este organismo comicial

12- TEacuteCNICA Consistente en el video de la 163 Sesioacuten Ordinaria de la LXXIII

Legislatura del Segundo Periacuteodo Ordinario de Sesiones del Segundo antildeo de ejercicio

Constitucional celebrada el diez de marzo de dos mil catorce

13- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES Que la hace consistir en todo lo actuado

dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones que aduce el

inconforme en su escrito de denuncia

14- PRESUNCIONAL En su doble aspecto legal y humano

2- Pruebas recabadas por la Comisioacuten Estatal Electoral

21- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en el oficio nuacutemero CEEUCS00514

signado por el Mtro Arturo Cota Olmos Jefe de la Unidad de Comunicacioacuten Social de

este organismo presentado en fecha once de julio de dos mil catorce

22- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en el escrito signado por el licenciado

Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial Mayor de la LXXIII Legislatura del Congreso del

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Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes del cual allegoacute lo siguiente Un disco compacto con la

leyenda ldquoH Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten LXXIII Legislatura ldquoSesioacuten

Permanente 4 de julio de 2014rdquo

23- TEacuteCNICA Consistente en un disco compacto con la leyenda ldquoH Congreso del

Estado de Nuevo Leoacuten LXXIII Legislatura ldquoSesioacuten Permanente 4 de julio de 2014rdquo



Estado de Nuevo Leoacuten mediante el cual allegoacute lo siguiente Un disco compacto con la

leyenda ldquoH Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten LXXIII Legislatura ldquoSesioacuten Ordinaria

10 de julio de 2014rdquo y copia simple del Diario de Debates nuacutemero 163- LXXIII-SO del

diacutea 10 de marzo de 2014


Estado de Nuevo Leoacuten LXXIII Legislatura ldquoSesioacuten Ordinaria 10 de marzo de 2014rdquo

26- DOCUMENTAL PRIVADA Copia simple del Diario de Debates nuacutemero 163-

LXXIII-SO del diacutea 10 de marzo de 2014

3- Pruebas aportadas por el sujeto denunciado

31- TEacuteCNICA Que la hace consistir en la liga electroacutenica

httpwwwhcnlgobmxorganizacionpridiputadosphp relativa a la paacutegina web del

portal oficial del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten

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dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones que aduce en

su escrito de contestacioacuten


Por tanto lo procedente es analizar queacute se acredita con el material probatorio que obra

en el sumario asiacute las cosas de los discos compactos de acuerdo a las impresiones

fotograacuteficas allegadas por el denunciante ademaacutes las constancias remitidas por el

Oficial Mayor del Congreso del Estado relativas a un disco compacto que contiene el

video de la sesioacuten del diacutea diez de marzo de dos mil catorce celebrada en el H

Congreso del Estado copia simple del Diario de Debates nuacutemero 163-LXXIIISO del

diacutea diez de marzo de dos mil catorce asiacute tambieacuten el diverso material que fue allegado

por la Unidad de Comunicacioacuten Social de este oacutergano electoral en su conjunto dichos

elementos probatorios merecen valor probatorio en teacuterminos de los artiacuteculos 262

fracciones I II y III 262 BIS fracciones I inciso c) II y III y 267 de la Ley Electoral del

Estado de Nuevo Leoacuten y son suficientes para acreditar que el diacutea diez de marzo de dos

mil catorce aproximadamente a las catorce horas con catorce minutos en el desarrollo

de la Sesioacuten Ordinaria de la Diputacioacuten Permanente en el H Congreso del Estado de

Nuevo Leoacuten durante la intervencioacuten del Diputado Juan Carlos Ruiz Garciacutea el Diputado

Daniel Torres Cantuacute exhibioacute en la tribuna en tres ocasiones dos pancartas la primera

que conteniacutea el distintivo electoral del ldquoPANrdquo y la segunda pancarta dividida en dos

partes que formaban el distintivo del ldquoPANrdquo ambas con el distintivo electoral o logotipo

del Partido Accioacuten Nacional

Consecuentemente lo procedente es determinar si la difusioacuten de las pancartas que

realizoacute el diputado Daniel Torres Cantuacute en la Sesioacuten Ordinaria de la Diputacioacuten

Permanente en el H Congreso del Estado en las cuales se aprecia el distintivo

19 de 46


electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional actualiza la infraccioacuten contenida en el

artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral el cual es del tenor siguiente

Artiacuteculo 297 La Comisioacuten Estatal Electoral impondraacute multa de cuatrocientos a ochocientos

diacuteas de salario miacutenimo general vigente para la ciudad de Monterrey a la persona que

hellip

XVIII Utilice la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo de partido poliacutetico coalicioacuten o

asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva

Sobre este dispositivo es importante tomar en cuenta el criterio emitido por el Tribunal

Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten en el expediente identificado con la clave JI-

0022012 del cual se destaca lo siguiente

ldquo(hellip)

Sin embargo del anaacutelisis de la hipoacutetesis legal contenida en la multicitada fraccioacuten XVIII del

numeral 297 de la Ley Electoral de la entidad y de conformidad con lo expuesto por la

asociacioacuten impetrante el alcance de la norma no es el que supone la responsable sino uno

diverso que no se actualiza por la simple referencia que se haga en cualquier publicacioacuten

sobre la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo de un partido poliacutetico coalicioacuten o

asociacioacuten poliacutetica pensar lo contrario conllevariacutea al absurdo de entender que para

mencionar el nombre o plasmar el distintivo electoral o logotipo de alguacuten partido poliacutetico

coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica se requiriere de una autorizacioacuten particular lo cual ademaacutes de

absurdo es contrario al contexto del sistema de normas en que se encuentra la que se

estudia en este medio impugnativo

Tal y como lo menciona el combatiente en la paacutegina electroacutenica del Congreso del Estado se

hace alusioacuten tanto a la denominacioacuten como a los distintivo electoral o logotipo s de los

partidos poliacuteticos que configuran las fracciones parlamentarias de dicho oacutergano de poder sin

que ello se base en autorizacioacuten alguna y sin que tal actuar implique transgresioacuten al estado

de derecho

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A mayor abundamiento en los medios informativos se hace continua referencia a tales

denominaciones incluyendo los distintivo electoral o logotipo s respectivos con la intencioacuten

de identificar plenamente a dichos institutos poliacuteticos con los hechos contenidos en las notas

periodistas que se les atribuyan y eso sucede asiacute precisamente porque no hay prohibicioacuten

en tal sentido sino que cuando en la ley se habla de no utilizar la denominacioacuten o distintivo

electoral o logotipo de partido coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de

la organizacioacuten poliacutetica respectiva se refiere a la ostentacioacuten que de dicho nombre pudiere

inferirse sin que se cuente con esa representacioacuten

Lo anterior tiene sustento en lo dispuesto en los artiacuteculos 35 46 53 170 y 297 del

ordenamiento electoral en consulta en que podemos ver que la expresioacuten ldquoutilizar la

denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo rdquo tiene una connotacioacuten especiacutefica en el sentido

de la ostentacioacuten e identidad apuntadas en liacuteneas anteriores ya que el bien tutelado con tales

normas lo es el evitar confundir al electorado respecto de la autoriacutea de los actos en que se

ostenten tales denominaciones o distintivo electoral o logotipo s de manera vinculante

respecto de las entidades poliacuteticas de meacuterito

(hellip)

Como se puede observar cuando en la ley se emplea la expresioacuten ldquoutilizarrdquo en relacioacuten a la

denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo se habla no de la simple mencioacuten sino de la

ostentacioacuten que implique identidad entre el sujeto que la utilice y la denominacioacuten o distintivo

electoral o logotipo utilizado o sea que se trate de alguien que tenga la capacidad legal para

actuar a nombre de la entidad poliacutetica respectiva

De lo anterior resulta meridanamente claro que si alguien actuacutea a nombre de un partido

coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin que exista tal entidad con registro de denominacioacuten y

distintivo electoral o logotipo incurriraacute en la infraccioacuten prevista y sancionada en el numeral

297 en mencioacuten al igual que si utiliza la de un partido coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica que

exista pero sobre la cual no tenga capacidad legal para actuar a su nombre

En este orden de ideas la conducta imputada a la ahora impetrante no constituye la

infraccioacuten consignada en la fraccioacuten XVIII del numeral 297 en cita al no implicar la utilizacioacuten

de la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo por la simple referencia que de los

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mismos se haga y por ende la fundamentacioacuten y motivacioacuten empleadas por la responsable

como sustento de su actuar devienen indebidas

(hellip)

hellip no basta la simple mencioacuten e inclusioacuten de la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo

para que la publicacioacuten constituya la infraccioacuten a esa precisa norma sino que tendriacutea que

haber la ostentacioacuten de actuar a nombre de la entidad poliacutetica en cuestioacuten para que se

violentara el bien tutelado por la norma de referenciardquo

(hellip)

A ninguna persona se le puede prohibir que mencione una denominacioacuten cualquiera o que

incluya el distintivo electoral o logotipo del partido en cuestioacuten ya que en ello ninguna

afectacioacuten realiza sino que se proscribe que utilice tanto la denominacioacuten como el distintivo

electoral o logotipo del partido coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten

de la organizacioacuten poliacutetica respectiva es decir que no se haga pasar por tal organizacioacuten sin

serlordquo

Conforme a lo anterior el Tribunal Electoral del Estado ha establecido que la infraccioacuten

contenida en el artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado relativa a la

prohibicioacuten de no utilizar la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo de partido

coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica

respectiva se refiere a la ostentacioacuten que de dicho nombre pudiera inferirse sin que se

cuente con esa representacioacuten Ademaacutes la expresioacuten ldquoutilizarrdquo establecida en la aludida

legislacioacuten comicial en relacioacuten a la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo se

habla no de la simple mencioacuten sino de la ostentacioacuten que implique identidad entre el

sujeto que la utilice y la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo utilizado De esta

manera el mencionado oacutergano jurisdiccional de la entidad concluye que a ninguna

persona se le puede prohibir que mencione una denominacioacuten cualquiera o que incluya

el distintivo electoral o logotipo de un partido poliacutetico sino lo que proscribe la norma es

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que se utilice la denominacioacuten o distintivo electoral o logotipo del partido sin contar con

la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva es decir que no se haga pasar por

tal organizacioacuten sin serlo

En virtud de lo anterior en el presente caso no se actualiza la violacioacuten a lo previsto en

el artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado por la difusioacuten del distintivo

electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional que realizoacute el diputado Daniel Torres

Cantuacute durante el desarrollo de la sesioacuten ordinaria de la diputacioacuten permanente de la

Septuageacutesima tercera legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes de

dos pancartas que contienen el distintivo electoral o logotipo ldquoPANrdquo ya que el referido

diputado en ninguacuten momento tratoacute de utilizar el citado distintivo electoral tratando de

ostentar la representacioacuten del Partido Accioacuten Nacional o hacerse pasar por esa entidad

poliacutetica conforme a lo establecido por el Tribunal Electoral del Estado en paacuterrafos

anteriores y por el contrario su difusioacuten se dio en el contexto de una criacutetica relacionada

con el punto de acuerdo de asuntos generales que se estaba desarrollando en la sesioacuten

ordinaria de la diputacioacuten permanente efectuada en fecha diez de marzo del corriente

De esa manera la difusioacuten del distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional

a traveacutes de dos pancartas en las cuales se aprecia el logotipo ldquoPANrdquo consistioacute en una

criacutetica en el ejercicio de su funcioacuten parlamentaria con motivo del punto de acuerdo que

se estaba desarrollando en ese momento durante la sesioacuten del Congreso es decir el

referido diputado se encontraba realizando una simple manifestacioacuten en el ejercicio del

derecho fundamental de libertad de expresioacuten de ideas consagrado en los artiacuteculos 6deg

de la Constitucioacuten Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten y

10 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten

En efecto en los artiacuteculos 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten y

10 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten se establece

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que los Diputados gozan de una libertad absoluta para manifestarse por lo que

son inatacables por las opiniones que manifiesten en el desempentildeo de su

encargo y no podraacuten ser reconvenidos o juzgados por ellas por autoridad alguna

es decir este organismo electoral carece de facultades para calificar las

manifestaciones realizadas por los Diputados en su recinto oficial en el desempentildeo de

su encargo

Para soportar lo anterior cabe mencionar que la Suprema Corte de Justicia de la

Nacioacuten aproboacute la tesis III2011 bajo el rubro INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA LA

CALIFICACIOacuteN Y LA CONSECUENTE SANCIOacuteN POR LAS OPINIONES QUE

PUDIERAN CONSIDERARSE OFENSIVAS O INFAMANTES O DE CUALQUIER

FORMA INADMISIBLES EMITIDAS POR LOS LEGISLADORES EN EL EJERCICIO

DE LA FUNCIOacuteN PARLAMENTARIA CORRESPONDEN AL PRESIDENTE DEL

OacuteRGANO LEGISLATIVO RESPECTIVO1 en la que su ratio essendi determina

esencialmente que la libertad de expresioacuten de los legisladores no se puede ver limitada

salvo que el propio parlamento asiacute lo disponga y su consecuente sancioacuten por un

incorrecto desempentildeo al mismo corresponde al Presidente del oacutergano legislativo

De esta manera le asiste la razoacuten al sujeto denunciado en cuanto sentildeala que las

manifestaciones que realizoacute fueron hechas en el desempentildeo de su encargo como

Diputado Local lo cual estaacute protegido por la inviolabilidad o inmunidad legislativa que le

garantiza la total y absoluta libertad de expresioacuten y debate parlamentario de

conformidad con los artiacuteculos 10 51 81 y 90 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo

del Estado 87 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado

de Nuevo Leoacuten

1 Ver Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Instancia Pleno Tesis Aislada P III2011 Tomo XXXIII

Febrero de 2011 Materia Constitucional Paacutegina 5

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Por lo tanto debe entenderse que el acto a traveacutes del cual el legislador durante el

desarrollo de la sesioacuten ordinaria de la diputacioacuten permanente mostroacute dos pancartas

que conteniacutean el logotipo ldquoPANrdquo y el haber dividido dicho emblema consistioacute soacutelo en

una manifestacioacuten dentro de su libertad de expresioacuten en el ejercicio de sus

atribuciones como quedoacute evidenciado en liacuteneas precedentes

Por lo expuesto se concluye que la forma en que el ciudadano Daniel Torres Cantuacute

utilizoacute el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional resulta INFUNDADA

la denuncia interpuesta por el Partido Accioacuten Nacional en contra del ciudadano Daniel

Torres Cantuacute actual Diputado Local de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario

Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten por lo que hace a la presunta

infraccioacuten al artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado

Por otra parte es relevante analizar si con los hechos acreditados los denunciados

violan los artiacuteculos 128 y 134 de la Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten

Local y a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos por el uso

parcial de recursos puacuteblicos resultando necesario antes de estudiar el tema traer a

la vista los artiacuteculos relacionados que a la letra indican

CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artiacuteculo 128 Todo funcionario puacuteblico sin excepcioacuten alguna antes de tomar posesioacuten de su

encargo prestaraacute la protesta de guardar la Constitucioacuten y las leyes que de ella emanen

Artiacuteculo 134 (hellip)

Los servidores puacuteblicos de la Federacioacuten los Estados y los municipios asiacute como del Distrito

Federal y sus delegaciones tienen en todo tiempo la obligacioacuten de aplicar con imparcialidad los

recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin influir en la equidad de la

competencia entre los partidos poliacuteticos

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La propaganda bajo cualquier modalidad de comunicacioacuten social que difundan como tales los

poderes puacuteblicos los oacuterganos autoacutenomos las dependencias y entidades de la administracioacuten

puacuteblica y cualquier otro ente de los tres oacuterdenes de gobierno deberaacute tener caraacutecter institucional y

fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso esta propaganda incluiraacute

nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier

servidor puacuteblico

Las leyes en sus respectivos aacutembitos de aplicacioacuten garantizaraacuten el estricto cumplimiento de lo

previsto en los dos paacuterrafos anteriores incluyendo el reacutegimen de sanciones a que haya lugar

CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NUEVO LEOacuteN

Artiacuteculo 43- (hellip)

Los servidores puacuteblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la obligacioacuten de aplicar con

imparcialidad los recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin afectar la

equidad de la competencia entre los partidos poliacuteticos



puacuteblica y cualquier otro ente de los oacuterganos de gobierno estatal o municipal deberaacute tener

caraacutecter institucional y fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso

podraacute incluir nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de

cualquier servidor puacuteblico


previsto en los tres paacuterrafos anteriores incluyendo el reacutegimen de sanciones a que haya lugar

Artiacuteculo 45- La Ley Electoral del Estado reglamentaria de esta Constitucioacuten en la materia

regularaacute y garantizaraacute el desarrollo de los procesos electorales el ejercicio del sufragio los

derechos obligaciones organizacioacuten y funciones de los partidos asociaciones poliacuteticas y

organismos electorales la preparacioacuten desarrollo vigilancia coacutemputo y calificacioacuten de las

elecciones el procedimiento de lo contencioso electoral los recursos y medios de defensa las

responsabilidades y sanciones por actos violatorios a esta Constitucioacuten y a las leyes en materia

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electoral asiacute como los supuestos y reglas para la realizacioacuten en los aacutembitos administrativos y

jurisdiccional de recuentos totales o parciales de votacioacuten las causales de nulidad de las

elecciones de Gobernador Diputados al Congreso o Ayuntamientos del Estado asiacute como los

plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas sujetando todos los

actos y resoluciones electorales invariablemente al principio de legalidad y tomando en cuenta el

principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales y en general las demaacutes

disposiciones relativas al proceso electoral

Asiacute mismo las leyes ordinarias estableceraacuten los delitos y las faltas en materia electoral y las

sanciones que por ello deban imponerse

(hellip)

Artiacuteculo 143- Todos los funcionarios y empleados tanto del Estado como de los Municipios

antes de comenzar a desempentildear sus cargos deben protestar ante quien corresponda cumplir y

vigilar el cumplimiento de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica de esta Constitucioacuten asiacute como

las demaacutes leyes federales o del Estado que a aqueacutellas no se opongan

LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE NUEVO LEOacuteN

Artiacuteculo 68 La Comisioacuten Estatal Electoral es un organismo puacuteblico de caraacutecter permanente

independiente en sus decisiones y autoacutenomo en su funcionamiento con personalidad juriacutedica y

patrimonio propio Es responsable de la preparacioacuten direccioacuten organizacioacuten y vigilancia de los

procesos electorales ordinarios y extraordinarios para la eleccioacuten de Gobernador Diputados y

Ayuntamientos que se realicen en la entidad y tiene las facultades establecidas en esta Ley

(hellip)

Artiacuteculo 81 Son facultades y obligaciones de la Comisioacuten Estatal Electoral

I Vigilar el cumplimiento de la legislacioacuten electoral y conducir los procesos electorales ordinarios

nombrando las comisiones que sean necesarias para tal efecto

(hellip)

27 de 46


XXXIV Resolver sobre los recursos que se le interpongan y sean de su competencia de acuerdo

a la Ley

(hellip)

Artiacuteculo 286 La contravencioacuten a los imperativos de la presente Ley por cualquier persona

partidos poliacuteticos miembros de eacutestos coaliciones y miembros de eacutestas observadores electorales

asociaciones poliacuteticas o miembros de eacutestas funcionarios electorales aspirantes precandidatos o

candidatos son infracciones a la misma y seraacuten sancionadas conforme se preceptuacutea en sus

disposiciones

Artiacuteculo 301 En los teacuterminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos

del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten el superior jeraacuterquico correspondiente impondraacute

multa de quinientos a mil quinientos diacuteas de salario miacutenimo general vigente para la ciudad

de Monterrey al servidor puacuteblico que

(hellip)

III Destine recursos humanos econoacutemicos o materiales que tenga a su disposicioacuten en

virtud de su empleo cargo o comisioacuten para beneficio de un precandidato candidato

partido poliacutetico o coalicioacuten o utilice su tiempo oficial de labores en beneficio o apoyo de

candidatos partidos poliacuteticos o coaliciones

(hellip)

El superior jeraacuterquico a que se refiere este Artiacuteculo deberaacute comunicar a la Comisioacuten Estatal

Electoral las medidas que haya adoptado en el caso asiacute como la sancioacuten que de encontrar

responsabilidad se haya aplicado

(hellip)

Artiacuteculo 301 BIS 1 Los servidores puacuteblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la

obligacioacuten de aplicar con imparcialidad los recursos puacuteblicos que esteacuten bajo su responsabilidad

sin afectar la equidad de la competencia entre partidos poliacuteticos

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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEL ESTADO Y

MUNICIPIOS DE NUEVO LEOacuteN

Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Tiacutetulo Seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del

Estado y establece

I Los sujetos de responsabilidades en el servicio puacuteblico tanto estatal como municipal

II Las obligaciones en el servicio puacuteblico

III Las responsabilidades y sus sanciones administrativas disciplinarias y econoacutemicas asiacute como

las que se deriven del Juicio Poliacutetico

IV Las autoridades competentes y los procedimientos de responsabilidad para la aplicacioacuten y

ejecucioacuten de sanciones

V Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del

enjuiciamiento penal de los servidores puacuteblicos que gozan de fuero constitucional

VI Los recursos administrativos en el procedimiento de responsabilidad

(hellip)

Artiacuteculo 2 Son sujetos de esta Ley los servidores puacuteblicos mencionados en el Artiacuteculo 105 de la

Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y todas aquellas personas que recauden manejen administren o

resguarden recursos econoacutemicos estatales municipales o federales cuando estos uacuteltimos sean

transferidos descentralizados concertados o convenidos por el Estado con la Federacioacuten o con

sus Municipios

Artiacuteculo 3 Para los efectos y aplicacioacuten de la presente Ley son Autoridades Competentes

I El Congreso del Estado

(hellip)

IX Las demaacutes dependencias entidades y organismos del sector paraestatal y oacuterganos de control

interno pertenecientes al Gobierno del Estado o a sus Municipios en el aacutembito de las atribuciones

que les otorga este ordenamiento y

X Las demaacutes autoridades administrativas u oacuterganos jurisdiccionales que determinen las leyes

Artiacuteculo 4 Los procedimientos para la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere esta Ley y las

responsabilidades de caraacutecter penal o civil que dispongan otros ordenamientos se desarrollaraacuten

autoacutenomamente seguacuten su naturaleza y por la viacutea procesal que corresponda debiendo las

autoridades que por sus funciones conozcan o reciban denuncias turnar eacutestas a quien deba

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conocer de ellas No podraacuten imponerse dos veces por una misma conducta sanciones de la

misma naturaleza

Artiacuteculo 49 Son sujetos de responsabilidad administrativa los servidores puacuteblicos a que se

refiere el Artiacuteculo 2deg de esta Ley

Artiacuteculo 50 Todo servidor puacuteblico incurriraacute en responsabilidad administrativa cuando incumpla

con las siguientes obligaciones generales de salvaguardar la legalidad honradez lealtad

imparcialidad y eficiencia en el desempentildeo de sus funciones empleos cargos y comisiones

(hellip)

III Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempentildeo de su empleo cargo o comisioacuten

las facultades que le sean atribuidas o la informacioacuten reservada a que tenga acceso por su

funcioacuten exclusivamente para los fines a que estaacuten afectos

(hellip)

XXXV Abstenerse de distraer o desviar recursos econoacutemicos puacuteblicos bienes muebles o

inmuebles o cualquier otro bien o derecho perteneciente al Estado o Municipio ya sea para usos

propios o ajenos o les deacute una aplicacioacuten distinta a la que se les destinoacute si por razoacuten de su cargo

los hubiere recibido en administracioacuten en depoacutesito o por cualquier otra causa o hiciere un pago

ilegal

(hellip)

LXVI- Las demaacutes que le impongan las leyes y disposiciones reglamentarias o administrativas

Artiacuteculo 68- En el Poder Legislativo seraacute superior jeraacuterquico para los efectos de esta Ley la

Asamblea en Pleno del Congreso del Estado trataacutendose de los Diputados Para el resto de los

servidores puacuteblicos del Poder Legislativo lo seraacute la Comisioacuten de Coordinacioacuten y Reacutegimen Interno

En la Auditoriacutea Superior del Estado el superior jeraacuterquico seraacute el Auditor General y sobre eacuteste el

Pleno del Congreso

(hellip)

(Eacutenfasis antildeadido)

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De una interpretacioacuten sistemaacutetica y funcional de las disposiciones antes transcritas se

puede inferir vaacutelidamente que la Comisioacuten Estatal Electoral si bien cuenta con

facultades para conocer respecto de las infracciones de uso indebido de los recursos

puacuteblicos bajo las reglas previstas estos deben de incidir o tener injerencia en la materia

electoral exclusivamente esto es que en caso de configurarse la indebida utilizacioacuten de

recursos puacuteblicos dicha infraccioacuten pudiera generar una afectacioacuten a la equidad de

competencia entre partidos poliacuteticos

Luego entonces debemos examinar si los actos denunciados que acontecieron en el

Congreso del Estado tienen injerencia o incidencia en la materia electoral para estar en

posibilidades de resolver si este oacutergano electoral puede determinar alguna infraccioacuten o

sancioacuten con motivo de los hechos denunciados

Asiacute tenemos que la parte quejosa denuncia que el diacutea diez de marzo de dos mil

catorce aproximadamente a las catorce horas con catorce minutos y a las catorce

horas con cuarenta y cinco minutos al realizarse la Sesioacuten de la Diputacioacuten

Permanente en el H Congreso del Estado el ciudadano Daniel Torres Cantuacute actual

Diputado Local del PRI mostroacute dos pancartas en las que se aprecia el distintivo

electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional y que ello violaba lo dispuesto en los

artiacuteculos en los artiacuteculos 128 y 134 de la Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten

Local asiacute como el 50 fraccioacuten XXXV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten 1 y 297 fraccioacuten XVIII de la Ley


Sin embargo en el presente asunto quedoacute demostrado que la utilizacioacuten del distintivo

electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional se dio en el contexto de una criacutetica

relacionada con el punto de acuerdo que se estaba desarrollando en la sesioacuten ordinaria

de la diputacioacuten permanente esto en el ejercicio del derecho fundamental de libertad de

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expresioacuten de ideas consagrado en los artiacuteculos 6deg de la Constitucioacuten Federal 53 de la

Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten y 10 de la Ley Orgaacutenica del Poder

Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten

En este orden de ideas no se acredita que el pretendido uso indebido de recursos

puacuteblicos tenga una connotacioacuten injerencia o incidencia en el aacutembito electoral ademaacutes

no se encuentra justificado en autos que el sujeto hubiere utilizado recursos puacuteblicos

que estuvieren bajo su responsabilidad para obtener alguacuten beneficio sino maacutes bien

dentro de sus atribuciones se tratoacute de un acto discurrido en el ejercicio de la libertad de

expresioacuten en su caraacutecter de legislador como se establece en liacuteneas anteriores

En el presente asunto se tiene que este organismo electoral concluyoacute su potestad

inquisitiva mediante la integracioacuten de pruebas relacionadas con los hechos

denunciados las cuales resultaron suficientes para arribar a la conclusioacuten de que la

actuacioacuten de los legisladores tuvo una connotacioacuten distinta a la materia electoral

aunado a que no se acreditoacute la utilizacioacuten indebida de recursos puacuteblicos

De esta forma considerando que uno de los elementos constitutivos de la conducta

denunciada prevista en los artiacuteculos 134 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Federal

43 paacuterrafo sexto de la Constitucioacuten Local y 301 BIS 1 de la Ley Electoral del Estado

consiste en la aplicacioacuten de recursos puacuteblicos que esteacuten bajo la responsabilidad del

servidor puacuteblico de que se trate y que ello tenga impacto en la materia electoral por lo

tanto si no se acredita este elemento esencial no es posible establecer la violacioacuten a

las referidas normas y en consecuencia resulta improcedente actualizar el artiacuteculo 301

BIS 1 de la referida Ley Electoral para imponer la sancioacuten correspondiente

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Bajo este tenor se considera que la Comisioacuten Estatal Electoral carece de atribuciones

para sancionar respecto de la denuncia en lo que se refiere a la indebida utilizacioacuten de

recursos puacuteblicos que no tengan vinculacioacuten o incidan en la materia electoral

Lo anterior es asiacute acorde al artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo

Leoacuten que establece en lo conducente el ejercicio de la autoridad debe limitarse a

las atribuciones determinadas en las leyes por lo que atendiendo a dicho precepto

legal eacuteste oacutergano electoral tiene facultad para fincar responsabilidad en teacuterminos de lo

establecido en la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes del Procedimiento

de Fincamiento de Responsabilidad por la probable infraccioacuten a los preceptos

contenidos en la propia ley comicial

Por lo tanto es incorrecta la pretensioacuten del promovente de que esta autoridad electoral

conozca sobre las probables infracciones por el desvioacute de recursos puacuteblicos en los

teacuterminos propuestos y de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos toda

vez que su aacutembito de aplicacioacuten corresponde a otro tipo de organismos cuya naturaleza

juriacutedica es distinta a la materia electoral

Por una parte las disposiciones juriacutedicas tienen como fin toral establecer la obligacioacuten

de que los servidores puacuteblicos de la Federacioacuten los estados y los municipios apliquen

con imparcialidad los recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin influir en

la equidad de la competencia entre los partidos poliacuteticos

Asiacute mismo tampoco se puede considerar como promocioacuten personalizada la difusioacuten de

la propaganda denunciada puesto que la misma no satisface la caracteriacutestica esencial

para la actualizacioacuten de la conducta infractora conforme con el criterio argumentativo

vertido por Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten al

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resolver los expedientes identificados con las claves SUP-RAP-432009 SUP-RAP-

1402009 y SUP-RAP-2352009 que estriba en lo siguiente

ldquo(hellip) es menester que la propaganda satisfaga una caracteriacutestica esencial para que

presumiblemente pueda considerarse como infractora del artiacuteculo constitucional en cuestioacuten a

saber que tienda a promocionar velada o expliacutecitamente al servidor puacuteblico destacando su

imagen cualidades o calidades personales logros poliacuteticos y econoacutemicos partido de militancia

creencia religiosa antecedentes familiares o sociales entre otros asociando los logros de

gobierno con la persona maacutes que la institucioacuten y el nombre y las imaacutegenes se utilicen para

posicionar al servidor puacuteblico en el conocimiento de la ciudadaniacutea con fines poliacutetico electoralesrdquo

Situacioacuten que no acontece en la especie debido a que la propaganda objeto de la

denuncia no pretende un posicionamiento a favor del ente partidista que se alude en

ella sino maacutes bien como ya se mencionoacute con anterioridad se trata de una expresioacuten

que tiende a manifestar una idea criacutetica surgida en el debate parlamentario

En razoacuten de lo antes expuesto al no acreditarse el uso indebido de recursos puacuteblicos

que incidan en la materia electoral resulta INFUNDADA la denuncia interpuesta por el

Partido Accioacuten Nacional en contra del ciudadano Daniel Torres Cantuacute actual Diputado

Local de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado

de Nuevo Leoacuten por lo que hace a la presunta infraccioacuten a los artiacuteculos 128 y 134 de la

Carta Magna 143 de la Constitucioacuten Local 301 BIS 1 de la Ley Electoral del Estado de

Nuevo Leoacuten y la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Ahora bien se procede al estudio de lo referido por el representante de la entidad

poliacutetica denunciante relativo a si la difusioacuten de las pancartas que realizoacute el

diputado Daniel Torres Cantuacute en la Sesioacuten de la Diputacioacuten Permanente en el H

Congreso del Estado en las cuales se aprecia el distintivo electoral o logotipo

del Partido Accioacuten Nacional viola lo dispuesto en el artiacuteculo 134 de la Ley

34 de 46


Electoral para lo anterior se trae a la vista lo sentildealado por dicho dispositivo el cual

establece lo siguiente

Artiacuteculo 134 En el interior y en las fachadas paredes exteriores poacuterticos y bardas de las

oficinas edificios y locales ocupados total o parcialmente por cualquier ente puacuteblico no

podraacute fijarse proyectarse pintarse ni distribuirse propaganda electoral de ninguacuten tipo

Se prohiacutebe colocar propaganda electoral en los bienes de dominio puacuteblico federal

estatal o municipal aunque se encuentren concesionados o arrendados a particulares

En tal virtud para determinar si nos encontramos en el supuesto de la violacioacuten a dicho

precepto normativo es importante establecer el concepto de propaganda electoral que

de conformidad con el artiacuteculo 127 de la Ley Electoral del Estado se define como el

conjunto de escritos publicaciones imaacutegenes grabaciones proyecciones y

expresiones que durante la campantildea electoral producen y difunden por cualquier medio

los partidos poliacuteticos las coaliciones los candidatos registrados y sus simpatizantes

con el propoacutesito de presentar ante los ciudadanos las candidaturas registradas

En este sentido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacioacuten en la sentencia dictada en el recurso de apelacioacuten identificado con el

nuacutemero de expediente SUP-RAP-01320042 sentildealoacute los requisitos miacutenimos que debe

contener alguacuten acto para que pueda ser considerado como propaganda electoral al

indicar

() Se desprende que se requieren los siguientes elementos para considerar algo

como propaganda electoral

a) Se trate de alguacuten escrito publicacioacuten proyeccioacuten o expresioacuten

b) Se produzca y difunda durante la campantildea electoral

2 Consultable en la paacutegina de internet httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2004RAPSUP-RAP-00013-

2004htm

35 de 46


c) Esa produccioacuten y difusioacuten la realicen los partidos poliacuteticos los candidatos

registrados o sus simpatizantes y

d) El propoacutesito sea presentar ante la ciudadaniacutea las candidaturas registradas

Adicionalmente es importante tener en cuenta el significado gramatical de propaganda El

Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia (Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Espantildea

2001) propaganda significa (Del Lat propaganda que ha de ser propaganda) f Accioacuten o

efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores 2 textos trabajos y

medios empleados para este fin 3 Congregacioacuten de cardenales nominada De propaganda

fide para difundir la religioacuten catoacutelica 4 Asociacioacuten cuyo fin es propagar doctrinas opiniones

etc

()

Conforme con lo anterior aplicado a la material electoral puede concluirse que la

propaganda electoral tiene por objeto el atraer adeptos a los partidos poliacuteticos y en

consecuencia conseguir el mayor nuacutemero de votos posible para sus candidatos

(hellip)

Desde este punto de vista es dable concluir que contrariamente a lo que pretende el actor

para considerar que algo forma parte de la propaganda electoral de un partido poliacutetico lo

verdaderamente importante es que tenga como fin el conseguir adeptos y eventualmente el

mayor nuacutemero de voto para sus candidatos registrados mas no resulta necesario que tenga

como fin la difusioacuten de las plataformas electorales ()

Por lo tanto se concluye que todo acto realizado por los partidos poliacuteticos coaliciones por los

candidatos que los primeros postulen en una eleccioacuten federal o por simpatizantes o militantes

seraacute considerado como propaganda electoral cuando se presente ante la ciudadaniacutea las

candidaturas registradas mediante alguacuten escrito publicacioacuten imagen o grabacioacuten en los que

aparezca la imagen o nombre o apellidos del candidato asiacute como su calidad de aspirante a

ocupar un cargo puacuteblico que hayan sido producidos y difundidos durante una campantildea

electoral federal y tenga como objeto la obtencioacuten del voto para diacutea de la jornada electoral

aun cuando no se divulgue la plataforma electoral de dicho instituto poliacutetico


En el presente asunto tenemos que conforme al contenido de las multicitadas

pancartas se advierte que presentan las caracteriacutesticas siguientes

36 de 46


- El distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional en ambas

pancartas una de las mencionadas pancartas se muestra dividida en dos partes

De lo anterior se concluye que las indicadas pancartas no encuadran en el concepto

de propaganda electoral ya que no se presentan alguna candidatura tampoco

contienen la imagen de alguna persona o bien que se haga mencioacuten al voto en la

fecha en que se celebrara la jornada electoral de los proacuteximos comicios electorales

Por el contrario como quedoacute evidenciado en paacuterrafos anteriores la difusioacuten de esas

pancartas se realizoacute en el contexto de una criacutetica relacionada con el punto de acuerdo

de asuntos en general que se estaba desarrollando en la sesioacuten ordinaria de la

diputacioacuten permanente durante la intervencioacuten del diputado Juan Carlos Ruiz Garciacutea

De esta manera la exhibicioacuten de dichas pancartas se tratoacute de un acto discurrido en el

ejercicio de la libertad de expresioacuten de conformidad con los artiacuteculos 6deg de la

Constitucioacuten Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 10 de la

Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten y 13 del Reglamento

para el gobierno interior del Congreso del estado de Nuevo Leoacuten

Por lo tanto este oacutergano electoral considera que los hechos analizados en el presente

apartado no constituyen violacioacuten alguna a la legislacioacuten electoral vigente en virtud de

que el contenido de las pancartas analizadas carecen de elementos suficientes para

poder considerarla como propaganda electoral

En tal virtud resulta INFUNDADA la denuncia interpuesta por el ciudadano Gilberto de

Jesuacutes Goacutemez Reyes en su caraacutecter Representante Propietario del Partido Accioacuten

Nacional en contra del ciudadano Daniel Torres Cantuacute actual Diputado Local de la

37 de 46



Leoacuten por lo que hace a la presunta infraccioacuten al precepto 134 de la Ley Electoral del

Estado de Nuevo Leoacuten

Finalmente se procede analizar si como lo establece la denunciante el contenido de

las referidas pancartas en las cuales se aprecia el distintivo electoral o logotipo

del Partido Accioacuten Nacional constituye la infraccioacuten al artiacuteculo 304 BIS de la Ley


Sobre este particular lo procedente es determinar si el contenido de la referida

pancarta constituye la infraccioacuten al artiacuteculo 304 BIS de la Ley Electoral

De esta manera se considera necesario observar el marco constitucional y legal

aplicable al caso el cual se cita a continuacioacuten


ARTIacuteCULO 42- Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico Tienen como finalidad

promover la organizacioacuten y participacioacuten de los ciudadanos en la vida poliacutetica y permitir el acceso

de eacutestos a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten popular Los partidos poliacuteticos

nacionales o con registro en el estado gozaraacuten para todos los efectos legales de personalidad

juriacutedica y patrimonio propio mismo que administraraacuten libremente teniendo el derecho exclusivo

para solicitar el registro de candidatos a participar en los procesos electorales para elegir al

Gobernador a los Diputados al Congreso y a los integrantes de los Ayuntamientos del Estado

en los teacuterminos que prevea la Ley Electoral

(hellip)

En la propaganda poliacutetica o electoral que difundan los partidos poliacuteticos por cualquier medio

deberaacuten de abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones puacuteblicas o privadas a los

partidos poliacuteticos o que calumnien a las personas

38 de 46


(hellip)


Artiacuteculo 46 Son obligaciones de los partidos poliacuteticos con registro

(hellip)

XII Abstenerse en su propaganda poliacutetica o electoral de cualquier expresioacuten que denigre a las

instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas Las quejas por violaciones a este

precepto seraacuten presentadas ante la Comisioacuten Estatal Electoral

(hellip)

Artiacuteculo 129 La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la campantildea electoral

deberaacute contener en todo caso una identificacioacuten precisa del partido poliacutetico o coalicioacuten que han

registrado al candidato

(hellip)

Los partidos poliacuteticos las coaliciones y los candidatos que realicen propaganda electoral

deberaacuten evitar que en ella se infiera ofensa difamacioacuten o calumnia que denigre a los candidatos

partidos poliacuteticos coaliciones instituciones o terceros

Artiacuteculo 130 La propaganda que en el curso de una campantildea difundan por medios graacuteficos o

impresos los partidos poliacuteticos las coaliciones y sus candidatos deberaacuten de abstenerse de

expresiones que denigren a las instituciones a los propios partidos o que calumnien a las

personas La Comisioacuten Estatal Electoral estaacute facultada para solicitar al oacutergano competente

federal la suspensioacuten inmediata de los mensajes en radio y televisioacuten contrarios a esta

disposicioacuten asiacute como el retiro de cualquier otra propaganda por dichos medios

Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos poliacuteticos y candidatos seraacuten

presentadas a la Comisioacuten Estatal Electoral en la que se presentaraacute el hecho que motiva la

39 de 46


queja La autoridad electoral competente ordenaraacute la verificacioacuten de los hechos integraraacute el

expediente y dictaraacute la resolucioacuten conforme al procedimiento de fincamiento de responsabilidad

Artiacuteculo 304 BIS El partido poliacutetico coalicioacuten aspirante precandidato candidato o persona que

en la propaganda poliacutetica o electoral mediante cualquier expresioacuten denigre a las instituciones

puacuteblicas o privadas a los partidos o coaliciones o que calumnie a las personas seraacute sancionado

por la Comisioacuten Estatal Electoral con multa de cien a diez mil veces el salario miacutenimo general

vigente para la ciudad de Monterrey y suspensioacuten de la propaganda respectiva

De acuerdo al contenido de los citados preceptos normativos los elementos que se

tienen que justificar para encuadrar la infraccioacuten aludida son los de sujeto modo y

temporalidad los cuales se abordan de la forma siguiente

SUJETO-

Los partidos poliacuteticos coaliciones candidatos de eacutestos aspirantes precandidatos o

cualquier persona

MODO-

Que en la propaganda poliacutetica o electoral que difundan los partidos poliacuteticos

coaliciones candidatos de eacutestos aspirantes precandidatos o de cualquier persona

mediante cualquier expresioacuten

1)- Se denigre a las instituciones puacuteblicas o privadas a los partidos o

coaliciones o

2)- Se infiera ofensa difamacioacuten o calumnie a las personas candidatos o

terceros

TEMPORALIDAD DE LA APLICACIOacuteN DE LA NORMA-

40 de 46


Conforme al contenido de las referidas normas juriacutedicas se concluye que trataacutendose de

propaganda poliacutetica rigen en todo momento por lo que su obligatoriedad y

cumplimiento no estaacute sujeta a ninguacuten periodo temporal en cambio la propaganda de

tipo electoral estaacuten sujetas al periodo de las campantildeas electorales

Ahora bien antes de proceder al estudio del contenido de las pancartas denunciadas lo

procedente es analizar si se trata de propaganda poliacutetica o electoral para determinar si

se encuentra en la hipoacutetesis normativa en estudio y posteriormente analizar si

mediante su contenido se denigra infiere ofensa difamacioacuten o calumnia al partido

poliacutetico denunciante

En este sentido acorde a lo establecido en el artiacuteculo 127 de la Ley Electoral del

Estado se considera propaganda electoral el conjunto de escritos publicaciones

imaacutegenes grabaciones proyecciones y expresiones que durante la campantildea electoral

producen y difunden por cualquier medio los partidos poliacuteticos las coaliciones los

candidatos registrados y sus simpatizantes con el propoacutesito de presentar ante los

ciudadanos las candidaturas registradas

Ademaacutes el propoacutesito de presentar ante los ciudadanos las candidaturas registradas es

un requisito sine qua non para que sea considerada propaganda electoral cualquier

escrito publicacioacuten imagen grabacioacuten proyeccioacuten y expresioacuten que durante la campantildea

electoral produzcan y difundan por cualquier medio los partidos poliacuteticos las

coaliciones los candidatos registrados y sus simpatizantes

Ahora bien considerando que en el orden normativo local no se define el teacutermino de

propaganda poliacutetica es razonable juriacutedicamente recurrir al Diccionario de la Real

Academia Espantildeola que al respecto define lo siguiente

41 de 46


propaganda

(Del lat propaganda que ha de ser propagada)

1 f Accioacuten o efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores

2 f Textos trabajos y medios empleados para este fin

3 f Congregacioacuten de cardenales nominada De propaganda fide para difundir la religioacuten catoacutelica

4 f Asociacioacuten cuyo fin es propagar doctrinas opiniones etc3 [Eacutenfasis antildeadido]

poliacutetica

(Del gr πολιτική)

1 f Arte doctrina u opinioacuten referente al gobierno de los Estados

2 f Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos puacuteblicos

3 f Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos puacuteblicos con su opinioacuten

con su voto o de cualquier otro modo

4 f Cortesiacutea y buen modo de portarse

5 f Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin

determinado

6 f Orientaciones o directrices que rigen la actuacioacuten de una persona o entidad en un asunto o

campo determinado4

[Eacutenfasis antildeadido]

3 Consultable en la paacutegina de internet httpwwwraees


42 de 46


Como se puede apreciar en las definiciones anteriores la frase propaganda poliacutetica

desde el punto de vista gramatical la podemos entender como la actividad que realiza

el ciudadano cuando interviene en asuntos puacuteblicos a efecto de dar a conocer algo y

con el fin de propagar opiniones referentes a un gobierno

Por su parte la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

en las sentencias emitidas en los recursos de apelacioacuten identificados con las claves

SUP-RAP-2362009 y SUP-RAP-2822009 entre otras ha sostenido que se entiende

por propaganda poliacutetica y electoral de la forma siguiente

ldquo(hellip)

La propaganda poliacutetica pretende crear transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y

creencias asiacute como estimular determinadas conductas poliacuteticas en tanto que la propaganda

electoral no es otra cosa que publicidad poliacutetica que busca colocar en las preferencias

electorales a un partido (candidato) un programa o unas ideas Es decir en teacuterminos generales

la propaganda poliacutetica la que se transmite con el objeto de divulgar contenidos de caraacutecter

ideoloacutegico en tanto que la propaganda electoral es la que se encuentra iacutentimamente ligada a la

campantildea poliacutetica de los respectivos partidos y candidatos que compiten en el proceso para

aspirar al poder

(hellip)

Asiacute la citada Sala Superior ha establecido que la diferencia que existe entre la

propaganda poliacutetica y la propaganda electoral la primera consiste en aquella que se

transmite con el objeto de divulgar contenidos de caraacutecter ideoloacutegico en tanto que la

segunda es la que se encuentra iacutentimamente ligada a la campantildea poliacutetica de los

respectivos partidos y candidatos que compiten en el proceso para aspirar al poder

43 de 46


Dicho lo anterior en el presente caso quedoacute acreditado que el diacutea diez de marzo de dos

mil catorce durante el desarrollo de la Sesioacuten Ordinaria de la Diputacioacuten Permanente

en el H Congreso del Estado el ciudadano Daniel Torres Cantuacute actual Diputado Local

del Partido Revolucionario Institucional mostroacute unas pancartas en la que se aprecia el


Cabe sentildealar en teacuterminos de lo analizado en liacuteneas precedentes la exhibicioacuten de

dichas pancartas se tratoacute de un acto discurrido en el ejercicio de la libertad de

expresioacuten y que del contenido de las pancartas analizadas carecen de elementos

suficientes para poder considerarlas como propaganda electoral ya que su difusioacuten se

dio precisamente durante el desarrollo de la sesioacuten ordinaria de la diputacioacuten

permanente

En tal virtud se llega a la conclusioacuten de que las pancartas denunciadas no deben

considerarse como propaganda electoral y por el contrario podemos advertir que

reuacutene los elementos necesarios para ser considerada como propaganda poliacutetica en

razoacuten de que a traveacutes de su contenido se transmite con el objeto de divulgar contenidos

de caraacutecter ideoloacutegico Lo anterior es asiacute ya que la propaganda denunciada consistioacute

en una criacutetica del sujeto denunciado en el ejercicio de su funcioacuten parlamentaria con

motivo del punto de acuerdo que se estaba desarrollando en ese momento durante la

sesioacuten del Congreso

Una vez establecido lo anterior se procede analizar si mediante su contenido o haber

dividido dicho logotipo se denigra infiere ofensa difamacioacuten o calumnia al partido

poliacutetico denunciante asiacute las cosas de su contenido se advierte lo siguiente



44 de 46


Como se advierte el logotipo por siacute mismo no constituye propaganda denigrante toda

vez que no refiere una ofensa directa al Partido Accioacuten Nacional y tampoco en el

contexto en que fueron emitidas ya que las pancartas fueron mostradas por el

Diputado Daniel Torres Cantuacute durante la intervencioacuten del Diputado Juan Carlos Ruiz

Garciacutea en el punto del orden del diacutea relativo a conceder el uso de la palabra a los CC

Diputados para tratar asuntos en lo general de la Sesioacuten Ordinaria del H Congreso del

Estado de Nuevo Leoacuten celebrada el diacutea diez de marzo de dos mil catorce en el punto

de asuntos en general

Conforme a lo antes expuesto se puede concluir que los hechos se presentaron dentro

del marco del debate poliacutetico al manifestar el sujeto denunciado su criacutetica a la postura

de los diversos temas tratados lo cual se puede clasificar como critica dura y no como

una expresioacuten denigrante como lo quiere hacer ver la denunciante de manera que la

exhibicioacuten de dichas pancartas de conformidad con los artiacuteculos 6deg de la Constitucioacuten

Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 10 de la Ley

Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten y 13 del Reglamento para el

gobierno interior del Congreso del estado de Nuevo Leoacuten se tratoacute de un acto en el

ejercicio de la libertad de expresioacuten como quedoacute establecido en un apartado anterior


Jesuacutes Goacutemez Reyes en su caraacutecter de Representante Propietario del Partido Accioacuten



Leoacuten por lo que hace a la presunta infraccioacuten al precepto 304 BIS de la Ley Electoral

del Estado de Nuevo Leoacuten

45 de 46


Corolario de lo expuesto en los apartados precedentes no se encontraron

quebrantados los principios rectores de la funcioacuten electoral que refirioacute el denunciante

es decir los de equidad objetividad imparcialidad y de legalidad

Por lo tanto una vez puesto a la consideracioacuten del Consejo General de esta Comisioacuten

Estatal Electoral el proyecto de dictamen expuesto con fundamento en los artiacuteculos 42

43 y 45 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 81 fracciones I y XXXVI

240 BIS paacuterrafo segundo 286 287 297 fraccioacuten XVIII y 305 de la Ley Electoral del

Estado y 20 del Reglamento de la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones

Municipales Electorales en el Estado asiacute como en observancia a lo previsto en la

jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federacioacuten difundida con la clave J- 32007 a traveacutes de su paacutegina oficial de Internet

ubicada en la direccioacuten electroacutenica httpportaltegobmx cuyo rubro es

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL LOS

PARTIDOS POLIacuteTICOS TIENEN INTEREacuteS JURIacuteDICO PARA IMPUGNAR LA

RESOLUCIOacuteN EMITIDA se

R E S U E L V E

PRIMERO Aprobar el dictamen correspondiente al Procedimiento de Fincamiento de

Responsabilidad nuacutemero PFR-0012014 en los teacuterminos expuestos

SEGUNDO Declarar infundada la denuncia presentada por el ciudadano Gilberto de


Nacional en los teacuterminos del considerando cuarto del presente dictamen

Notifiacutequese Personalmente a las partes para su conocimiento y efectos legales

correspondientes a los partidos poliacuteticos por conducto de sus representantes

acreditados ante esta Comisioacuten Estatal Electoral para los efectos legales a que haya

46 de 46


lugar lo anterior de conformidad con los artiacuteculos 279 al 282 de la Ley Electoral del

Estado y acorde a la Jurisprudencia 032007 de rubro PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL LOS PARTIDOS POLIacuteTICOS

TIENEN INTEREacuteS JURIacuteDICO PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIOacuteN EMITIDA5

Publiacutequese en el portal oficial de internet de este organismo en los teacuterminos de los

artiacuteculos 9 paacuterrafo segundo 10 y 16 fraccioacuten II y XI de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacioacuten del Estado de Nuevo Leoacuten

Asiacute revisado y analizado que fue por el Consejo General el presente dictamen por

unanimidad de votos lo aprueban los Comisionados Ciudadanos en funciones de

Consejeros Electorales que integran el quoacuterum de la presente Sesioacuten Extraordinaria

conforme a los artiacuteculos 88 y 94 de la nueva Ley Electoral para el Estado Lic Luis

Daniel Loacutepez Ruiz en su caraacutecter de Presidente Lic Manuel Gerardo Ayala Garza Lic

Claudia Patricia Varela Martiacutenez Ing Viacutector Eduardo Salgado Carmona y Lic Gilberto

Pablo De Hoyos Koloffon firmaacutendose para constancia legal en los teacuterminos de los

artiacuteculos 98 fraccioacuten VIII y 103 fraccioacuten VI de la aludida Ley Electoral para el Estado-

Conste- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Lic Luis Daniel Loacutepez Ruiz Lic Heacutector Garciacutea Marroquiacuten

Comisionado Presidente en funciones de Consejero Presidente

Coordinador Teacutecnico Electoral en funciones de Secretario Ejecutivo

5 Jurisprudencia J-32007 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacioacuten Antildeo 1 Nuacutemero 1 2008 paacuteginas 32 y 33

2 de 46


formal DENUNCIA de hechos que considero infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y por lo tanto solicito que se inicie el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad en contra del C DANIEL TORRES CANTUacute actual Diputado Local de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables de conformidad con los siguientes HECHOS 1- Que el diacutea de 10-diez de Marzo del antildeo en curso siendo aproximadamente las 1151 horas dio inicioacute la Sesioacuten Ordinaria del Pleno en el H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten ubicado en la calle Matamoros No 555 Ote Centro de Monterrey el actual Diputado Local de la LXXIII-Septuageacutesima Tercera Legislatura de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional durante el transcurso de la sesioacuten al estar desahogando el punto ____ del Orden del Diacutea concerniente a los Asuntos Generales siendo aproximadamente las 1414 horas mientras el Diputado JUAN CARLOS RUIZ GARCIA teniacutea el uso de la voz en Tribuna el diputado DANIEL TORRES CANTUacute se acercoacute a la tribuna ostentando entre sus manos un graacutefico en la que se apreciaba el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional olvidaacutendose en todo momento de que se encontraban en un recinto oficial como es el H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten tal y como se muestra en las siguientes imaacutegenes

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5 de 46


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7 de 46



8 de 46














catorce








9 de 46

























10 de 46










derechos convino















11 de 46













procedimiento












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del Estado




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Nacional




















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Electoral

















16 de 46





















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18 de 46



























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hellip






ldquo(hellip)















de derecho

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(hellip)














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(hellip)





(hellip)






serlordquo













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su encargo

















de Nuevo Leoacuten



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(hellip)











(hellip)




(hellip)

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a la Ley

(hellip)





disposiciones





(hellip)





(hellip)




(hellip)




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Estado y establece










(hellip)





sus Municipios



(hellip)









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misma naturaleza






(hellip)




(hellip)





ilegal

(hellip)






Pleno del Congreso

(hellip)


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33 de 46



























34 de 46




















indicar






2004htm

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etc

()




(hellip)

















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37 de 46






















(hellip)




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(hellip)



(hellip)




(hellip)




(hellip)












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SUJETO-


cualquier persona

MODO-





coaliciones o


terceros


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propaganda






poliacutetica








determinado


campo determinado4




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ldquo(hellip)








aspirar al poder

(hellip)






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permanente














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R E S U E L V E









46 de 46

















Conste- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -






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catorce








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10 de 46










derechos convino















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procedimiento












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del Estado




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Nacional




















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Electoral

















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hellip






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de derecho

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serlordquo













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su encargo

















de Nuevo Leoacuten



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a la Ley

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disposiciones





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(hellip)




(hellip)




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Estado y establece










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sus Municipios



(hellip)









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misma naturaleza






(hellip)




(hellip)





ilegal

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Pleno del Congreso

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indicar






2004htm

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etc

()




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SUJETO-


cualquier persona

MODO-





coaliciones o


terceros


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propaganda






poliacutetica








determinado


campo determinado4




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aspirar al poder

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permanente














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R E S U E L V E









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Conste- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -






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derechos convino















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procedimiento












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del Estado




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Nacional




















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Electoral

















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de derecho

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de Nuevo Leoacuten



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a la Ley

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disposiciones





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Estado y establece










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sus Municipios



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misma naturaleza






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ilegal

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Pleno del Congreso

(hellip)


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34 de 46




















indicar






2004htm

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etc

()




(hellip)

















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(hellip)




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(hellip)



(hellip)




(hellip)




(hellip)












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SUJETO-


cualquier persona

MODO-





coaliciones o


terceros


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cualquier persona

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coaliciones o


terceros


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propaganda






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cualquier persona

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propaganda






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