Vivienda Social en Colombia 2006._Saldarriaga

8/2/2019 Vivienda Social en Colombia 2006._Saldarriaga

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Vivienda social en ColombiaAlberto Saldarriaga RoaRodrigo Carrascal


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Introduccin........................................................................................................................... 5

El problema de la vivienda ................................................................................................... 6El concepto de la vivienda social como respuesta al problema de vivienda:formacin y evolucin en el siglo XX .................................................................................. 11La filosofa de la vivienda mnima ...................................................................................... 13La vivienda en serie ........................................................................................................... 16La unidad vecinal como modelo urbanstico y como modelo de vivienda........................... 18El paradigma moderno de la vivienda de inters social. ..................................................... 22Amrica Latina ................................................................................................................... 23La vivienda social en Colombia entre 1900 y 2005. Definicin, cronologa, instituciones,

realizaciones. ................................................................................................................. 28Marco legislativo vigente .....................................................................................................34

Variables geogrficas, sociales, econmicas y culturales que afectan la vivienda social ..... 38Criterios de calidad habitacional aplicables a la vivienda social .......................................... 39Indicadores para la evaluacin de proyectos de vivienda social .......................................... 44

Indicadores culturales .....................................................................................................44Indicadores de alta calidad ambiental ............................................................................46Indicadores de diseo arquitectnico .............................................................................51

Ejemplos representativos del urbanismo y la arquitectura de la vivienda socialen Colombia................................................................................................................... 53

Bibliografa ......................................................................................................................... 67Anexo

CUADRO SNTESIS SOBRE LEGISLACIN VIGENTE VIS ............................................ 70

ndice general


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7vivenda social en ColombiaPremio Corona Pro HabitatConvocatoria estudiantil 2006-2007

Introduccin

En 1991 se culmin un primer gran ciclo de la accin estatal

en vivienda social en Colombia. Las primeras legislaciones, pro-mulgadas a comienzos del siglo XX, asignaron a los municipios laresponsabilidad de disponer en su presupuesto de una asignacinpresupuestal destinada a la construccin de vivienda. A partir deese ao se desmont gradualmente un sistema institucional amplioque abarc en un momento dado todas las instancias de la accinestatal en este campo. Entre 1932 y 1968 se fundaron las seis prin-cipales instituciones especficamente dedicadas a esa finalidad: laCaja de Crdito Agrario (1931-1956), el Banco Central Hipotecario(1932), el Instituto de Crdito Territorial (1939-1942), la Caja de laVivienda Popular de Bogot (1942), la Caja de Vivienda Militar (1947)y el Fondo Nacional de Ahorro (1968). Esta accin estatal, cuyo

punto mximo se encuentra en la dcada de los aos 70, gradual-mente dio paso a la privatizacin de la accin, a travs de medidasque dieron a las entidades privadas y especialmente a las Corpo-raciones de Ahorro y Vivienda, atribuciones crecientes para inter-venir en la oferta de vivienda. El proceso de descentralizacin ad-ministrativa y el nuevo Rgimen Municipal, la Ley de la ReformaUrbana y las polticas de vivienda de los dos ltimos gobiernostransformaron nuevamente el panorama de esta accin. Las enti-dades estatales suspendieron su accin directa y se estableci unsistema de subsidios. Los municipios asumieron nuevamente unpapel significativo en este campo. Se complet de esa manera,

como ya se dijo, un gran ciclo histrico en la accin estatal en elcampo de la vivienda social.


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Premio Corona Pro HbitatConvocatoria estudiantil 2006-2007

1 Aymonino, Carlo. La vivienda racional. Actas de los Congresos CIAM, 1929-1930,Gustavo Gili, Barcelona.

El problema de la vivienda

La carencia de vivienda adecuada es un problema cuya historia

se remonta a la historia misma de las ciudades y de las sociedadesurbanas. Testimonios histricos hablan de las zonas tuguriales y delhacinamiento en las grandes ciudades del pasado: Babilonia, Atenas,Roma. La estratificacin social, la dominacin econmica y la segre-gacin religiosa, tnica y cultural son unos de los muchos factores quehan determinado esa carencia cuya contrapartida ha sido siempre elexceso y la opulencia de las viviendas de los poderosos. La concienciadel problema social de la vivienda es, sin embargo, un fenmeno mo-derno. Carlo Aymonino1 se refiere al problema de la vivienda comola precaucin burguesa de preocuparse por los alojamientos obre-ros dndole de esa manera una connotacin cronolgica y social. Esuna percepcin propia del mundo de la burguesa industrial y por consi-

guiente del mundo moderno.

El problema de la vivienda se formula usualmente en trminosde la carencia de una cantidad suficiente de unidades habitacionalespara albergar a la totalidad de los hogares existentes en el pas. Fami-lia y hogar son trminos que ocasionalmente se hacen equivalentes.Todas las familias son hogares pero no todos los hogares son familias.Sea como sea, la demanda se contabiliza en trminos de la necesidadde independencia habitacional de una gran cantidad de poblacin quese proyecta en la posibilidad de ofrecer unidades de habitacin igual-mente independientes y completas, es decir, que cuenten con acceso,

espacios y servicios propios. La carencia se localiza, por razones evi-dentes, en los sectores pobres de la poblacin que carecen de recur-sos bien sea para alquilar, bien sea para comprar una vivienda comple-ta e independiente. La solucin al problema percibido de esta maneraconsiste necesariamente en ofrecer tantas unidades de vivienda cuan-


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9Vivenda social en ColombiaPremio Corona Pro HbitatConvocatoria estudiantil 2006-2007

2 Acerca del significado de las medidas de dficit habitacional, vase Fresneda, 1997.3 Por hogar se entiende el grupo de personas, sean parientes o no, que habitan en la mismavivienda, comparten sus gastos y tienen un presupuesto en comn. Vase Fresneda,1997, p. 185.4 Segn el ndice de Necesidades Insatisfechas, NBI, se considera vivienda con servi-cios inadecuados aquella que no tiene condiciones sanitarias mnimas, como accesoal servicio de acueducto; se considera vivienda inadecuada para el alojamiento huma-no aquella que presenta condiciones como piso en tierra o paredes en materialesperecederos y vivienda con hacinamiento crtico las que registran ms de tres perso-nas por cuarto. Vase Cardenas, et. al., 1999, p. 28.5 Presidencia de la Repblica. 2005. Informe al Congreso 2005. Balance general delPlan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario.6 Vase Giraldo, 1999.

tas sean posibles, de preferencia para ser compradas y satisfacer deesa manera la demanda. La visin de la oferta determina en buenamedida la percepcin de la demanda.

Indicadores del problema de vivienda: las mediciones deldficit habitacional

El concepto de dficit habitacional expresa la brecha entre lasituacin actual y una condicin deseada en trminos de lograr quetodos los colombianos alcancen el derecho a una vivienda digna, esta-blecido en la Constitucin Nacional. Su definicin implica establecerunos requerimientos mnimos de acuerdo con lo que cada sociedadconsidera debe ser una vivienda en trminos de sus funciones y atribu-tos, a partir de los cuales se identifican las carencias habitacionales.2

La medicin del dficit habitacional presenta diferente manerasde abordarse, siendo la ms generalizada aquella que lo mide en tr-minos cuantitativos y cualitativos: el dficit cuantitativo consiste en la

diferencia entre el nmero de hogares3 y el nmero de viviendas per-manentes, asumiendo que cada hogar debera habitar una vivienda in-dependiente. Por su parte, el dficit cualitativo est dado por las condi-ciones de la vivienda, lo cual se determina mediante el cruce de varia-bles que indican la disponibilidad de servicios (agua, luz, alcantarilla-do), la calidad y el estado de la vivienda en cuanto a materiales y esta-do de conservacin y, por ltimo, la existencia o no de hacinamiento,entendido como el nmero de personas por cuarto.4 De acuerdo conesta forma de medicin y segn los datos del actual gobierno,5 el dfi-cit habitacional colombiano se estima en 31,2% (2,3 millones de hoga-res), de este porcentaje, 10,4% corresponden a hogares con dficitcualitativo y el restante 19,8% al dficit cuantitativo.

Frente al enfoque metodolgico y conceptual empleado conven-cionalmente para la definicin del dficit, diversos autores han realiza-do propuestas para su ajuste o modificacin, entre los que se encuen-tran Fabio Giraldo y Oscar Fresneda. Giraldo6 plantea la necesidad desuperar las aproximaciones cuantitativa y cualitativa en aras de lograruna visin ms integral del problema. En ese sentido, propone que la


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7 La estructura se refiere tanto a estabilidad de la edificacin como a sus condiciones dehabitabilidad; el espacio hace referencia a aspectos como las posibilidades de ocupacinsegn las caractersticas de sus habitantes; por equipamiento se entiende elamoblamiento bsico como lavamanos, estufa, camas; la infraestructura de serviciosremite a la provisin de servicios comunales y espacio pblico; la localizacin se refierea la condicin de riesgo o la proximidad a lugares de trabajo y educacin; entre losservicios pblicos contempla agua, saneamiento ambiental, energa y medios de co-municacin; por ltimo, el contorno toma en cuenta factores generales de ubicacin dela vivienda dentro de un contexto mayor como puede ser la ciudad.8 Segn la definicin utilizada para el Sistema de Seleccin de Beneficiarios (Sisben Misin Social DNP), por familia se entiende el conjunto de personas que tiene relacio-nes primarias de parentesco, es decir: padre, madre e hijos.9 Vase Fresneda, 1997.10 Segn Fresneda, desde mediados de los ochenta disminuy el gasto pblico en vivien-da y a partir de 1990 descendi en 39%, reduciendo a la mitad su inversin a pesar deregistrarse incrementos en el presupuesto de la Nacin. Esto, an cuando comparativa-mente Colombia es uno de los pases que menos recursos destina a ese sector enLatinoamrica. Vase Fresneda, 1997, p. 175.

medicin no se reduzca a la cuantificacin del nmero de hogares endficit sino que adems seale la magnitud de las deficiencias que pa-decen, al ponderar cada uno de los tipos de privacin habitacional enrelacin con los parmetros mnimos de una vivienda digna. Esta alter-nativa de medicin implica entender la vivienda desde siete atributos:estructura, espacio, equipamiento domstico, servicios pblicos domi-

ciliarios, infraestructura de servicios comunales, localizacin y contor-no.7 Adicionalmente, Giraldo considera que las mediciones basadas enhogares y no en familias8 subestiman considerablemente el dficit entanto desconoce las necesidades habitacionales de algunos miembrosdel hogar que constituyen una familia secundaria demandante de vi-vienda. Desde esta perspectiva, Giraldo calcula que la medida conven-cional subestima el dficit cualitativo en trmino de familias en un 13%y el dficit cuantitativo en cerca de un 17%.

Por su parte, Fresneda9 plantea una serie de observaciones ten-dientes a lograr mayor precisin en la medicin del dficit, puesto que

considera que la prdida de importancia del gasto pblico en viviendadurante las ltimas dos dcadas est asociado a fallas de medicinque dieron seales imprecisas de los avances frente al problema de lavivienda.10 En ese sentido propone la redefinicin de la medida del d-ficit cualitativo y busca integrarla con el dficit cuantitativo. Frente aesto ltimo plantea que las viviendas con serias deficiencias en la cali-dad de sus materiales deben ser repuestas y, en ese sentido, debencontabilizarse como dficit cuantitativo y no como cualitativo; igualmen-te, propone que las segundas familias que comparten una vivienda nosean contabilizadas dentro de la clasificacin de familias en condicio-nes de hacinamiento sino como familias demandante de vivienda, todolo cual apunta a no generar una doble contabilidad y as sobrestimar el

dficit. En cuanto a la medida del dficit cualitativo, propone diferenciarlas necesidades de los pobladores urbanos y rurales en los atributos


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de servicios y espacio, en la medida en que soluciones como la elimi-nacin de excretas pueden ser aceptables para la zona rural perono para la urbana. Al igual que Giraldo, adopta como unidad de an-lisis la familia an cuando advierte que tanto la medida a partir dehogares como de familias, no dan cuenta con precisin de la uni-dad demandante de vivienda, debido a consideraciones culturales.

Adems, plantea una ponderacin de las carencias de manera quese pueda establecer la magnitud de las mismas y poder as preci-sar los requerimientos para superarlas, en tanto No es, ni signifi-ca lo mismo requerir una vivienda adicional, que una ampliacin oun mejoramiento de la que se ocupa. Con base en esta aproxima-cin, Fresneda registra un incremento del dficit cualitativo en 322mil familias (3,4%) sobre lo detectado por el Censo de Poblacin yVivienda de 1993.

Alternativas de solucinTradicionalmente se ha considerado que la principal solucin al

dficit habitacional es propiciar las condiciones para que las familiasen dficit puedan adquirir su propia vivienda. Este enfoque del proble-ma de la vivienda tiene fuertes restricciones dado que la oferta privadaha demostrado su incapacidad para satisfacer la demanda de las fami-lias de estratos 1 y 2, debido, entre otras causas, a la dificultad deestas familias para acceder a crdito. Adicionalmente, trae consigo unaserie de problemas, en particular para las familias de ms bajos recur-sos, puesto que generalmente implica un alto nivel de endeudamientoque repercute en el sacrificio de la satisfaccin de otras necesidadescomo alimentacin, educacin, salud o recreacin, as como el riesgode perder el esfuerzo econmico realizado ante la dificultad de cumplircon las obligaciones adquiridas con el sistema financiero.

Otra forma de solucin al problema habitacional es la viviendaen arriendo como una manera de acceso que ofrece ciertas ventajassobre la vivienda en propiedad, puesto que permite una mejor y msflexible localizacin dentro de la ciudad en relacin con los lugares detrabajo, evita la expansin de la ciudad, resulta ms conveniente parafamilias en que est aumentando o disminuyendo la cantidad de susmiembros y, adems, en barrios populares el arriendo tambin ofreceingresos a las familias propietarias. En aras de fomentar el arrenda-miento como alternativa de vivienda, se promulg la nueva Ley de Arren-damiento (Ley 820 de 2003) que busca estimular la inversin privada

en la construccin de vivienda de inters social para arrendamiento yla entrada al mercado de otros actores como los Fondos de Inversin ysociedades especializadas. Para ello, la ley contempla la exencin delimpuesto de renta a los ingresos derivados del arriendo para las insti-tuciones especializadas en este mercado, adems regula las relacio-nes entre arrendador y arrendatario, especifica las condiciones de fi-nalizacin del contrato y define la actualizacin de cnones tendiente alograr mayores rendimientos para los propietarios.


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Vivienda en el barrio El RocoBogot D.C.

De esa manera, es posible clasificar las alternativas de solu-cin al dficit de viviendas segn el tipo de tenencia entre la vivienda enpropiedad y en arriendo. En estas categoras existen variantes entrelas cuales se encuentran las siguientes: la vivienda en propiedad pue-de diferenciarse entre vivienda nueva y usada; a su vez, la opcin delarriendo puede llevarse a cabo mediante vivienda individual o compar-

tida con otras familias, bien sea en edificaciones nuevas o usadas.

En cuanto a la vivienda nueva, se distinguen al menos cuatrotipos de acuerdo con las caractersticas iniciales del programa que ofre-cen, as: vivienda completa, vivienda mnima, unidad bsica y lote conservicios. Mientras que el primer tipo ofrece lo que es considerado comoun programa completo, los otros tres tipos se basan en la idea de undesarrollo progresivo de la vivienda tendiente a completar el programarequerido por sus habitantes mediante un proceso por etapas que seadelanta segn la capacidad econmica y las necesidades de la fami-lia. Adicionalmente, la vivienda nueva incluye la modalidad de reciclaje

de edificaciones, en donde a partir de la adecuacin de construccionesexistentes es posible ofrecer vivienda unifamiliar, bifamiliar omultifamiliar.


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El concepto de la vivienda social comorespuesta al problema de vivienda:formacin y evolucin en el siglo XX

La formacin y desarrollo del estado moderno est asociadadesde sus comienzos a la industrializacin de la produccin, a la for-macin de la llamada clase obrera, al establecimiento de mtodos

racionales de administracin pblica, entre ellos la planificacin ur-bana, al desarrollo de formas institucionales de asistencia social y deatencin a ciertos problemas generados por la nueva estructura socialy, como ya se dijo, en forma especial al problema de la vivienda. No fueel Estado el nico ente envuelto en este proceso, los empresarios be-nefactores o ilustrados, las asociaciones de beneficencia y las orga-nizaciones caritativas, usualmente de corte religioso, tomaron tambincartas en el asunto e intervinieron en forma directa en la ayuda de gru-pos de familias cuya afiliacin laboral o religiosa las acreditaba paraser beneficiarias de esta ayuda. Los obreros organizados en forma decooperativas y asociaciones mutuarias, tambin se dieron a la tareade buscar recursos y producir sus propias viviendas. Y el sector inmo-biliario, atento al potencial rentable de este filn de inversin, tambinse introdujo como un agente ms en la construccin de viviendas enserie destinadas a ser alquiladas a familias de trabajadores. Con suintervencin se desarrollaron muchas de las formas especulativas quean proliferan en el campo de la vivienda econmica o de la vivienda deinters social.

Ya en la segunda mitad del siglo XIX se practicaban en muchasciudades europeas tres modos diferentes de produccin de viviendasen serie: la accin especulativa, la accin cooperativa y la accin esta-tal. La primera, como su nombre lo indica, se bas principalmente en

la construccin de barrios de viviendas mnimas para alquiler, en con-diciones cercanas a la usura. La segunda, la accin cooperativa, tuvocomo base las formas asociativas de obreros y empleados de las gran-des empresas industriales, cuya finalidad principal o exclusiva era lade obtener vivienda, captando para ello recursos propios y los subsi-dios estatales disponibles para ese fin. La accin estatal, quiz la dems lento desarrollo y evolucin, incluy todo lo referente a la legisla-cin sobre el problema urbano y de vivienda, el establecimiento de ca-


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El existenzminimum CIAM, 1929

denas crediticias y de subsidios para vivienda obrera y, finalmente, laformacin de entidades encargadas directamente de proyectar y deconstruir los barrios de vivienda en serie.

El obrero como nuevo personaje social y urbano era el objetivoprincipal de todo este aparato productor. Su afiliacin laboral a una em-

presa mediante contratos a trminos definidos y la legislacin laboralconsecuente, le permitan garantizar un ingreso con el cual pagar el al-quiler o la compra de una vivienda. Al efectuar cualquier operacin ten-diente a proveerse de habitacin, fuera ella una casa o un apartamento,en alquiler o en compra, se empeaba, es decir, comprometa su in-greso peridico y sus prestaciones laborales como pago de esa obliga-cin. Las empresas, interesadas parcialmente en el bienestar de susobreros, podan actuar como garantes, nicamente en cuanto el com-promiso laboral lo permita. Al mismo tiempo, las asociaciones coopera-tivas de obreros y empleados podan constituir fondos de ahorro cuyascuentas acumuladas representaban un capital lo suficientemente gran-

de como para interesar a los sistemas bancarios, que podan captar elahorro y trabajar con ese dinero en su propio beneficio. De esa formaquedaron establecidos los principales mtodos y procedimientos de ac-cin pblica y privada en la construccin de viviendas en serie destina-das a los obreros en las sociedades capitalistas.


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La filosofa de la vivienda mnima

El origen de esta filosofa en Europa es difuso, pero al menos se sabe

que est claramente relacionado con el desarrollo de la vivienda enserie y sta se relaciona directamente con la habitacin para la claseobrera. Se plantean en el concepto de la vivienda mnima un modo devivir y una forma de hacer ciudad propias y en cierta forma exclusivasde un sector social, el ms pobre. Por qu mnima? Las razones eco-nmicas son ms bien obvias: una persona de escasos ingresos nopuede costear una vivienda grande. La vivienda se minimiza para quesu costo est al alcance del ingreso del obrero. Pero hay razones deotra ndole.

En el libro La vivienda racional de Carlo Aymonino hay variostextos que se refieren directamente al asunto de la vivienda mnima,

textos que hicieron parte del II Congreso Internacional de ArquitecturaModerna celebrado en Francfort en 1929 y cuyo tema fue La viviendapara el mnimo nivel de vida. El arquitecto Walter Gropius contribuycon un texto titulado Los fundamentos sociolgicos de la vivienda m-nima para la poblacin obrera de la ciudad en el que se leen, entreotros, los siguientes argumentos:

La clarificacin de los datos histricos de la sociedad debeseguir adelante para que se pueda encontrar el tamaomnimo ptimo de la vivienda que satisfaga las necesida-des de la vida al menor precio posible, ya que, a conse-

cuencia del cambio de los condicionantes, el problema dela vivienda mnima no puede ser resuelto con la mera re-duccin del nmero de las habitaciones y de superficie tilde la usual vivienda de mayor tamao. El nuevo problemadebe enfocarse mediante el conocimiento de las exigen-cias naturales y sociales mnimas, las cuales no debenser enturbiadas con el velo de las exigencias histricasconcebidas de manera tradicional...


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11 Gropius, Walter. Fundamentos sociolgicos de la vivienda mnima para la poblacinobrera en las ciudades en Aymonino, Carlo, op. cit., pp. 120-121.

La clave de la cuestin del mnimo nivel de vida est ensaber el elemento mnimo de espacio, aire, luz, calor,que el hombre necesita para desarrollar totalmente susfunciones vitales mediante un alojamiento, es decir, unminimum vivendi en lugar de un modus non moriendi.El mnimo cambia segn las condiciones particulares de

la ciudad y regin, paisaje y clima. La misma cantidadde espacio de una vivienda tiene un significado diferenteen una estrecha calle de una gran ciudad que en un es-ponjoso barrio de las afueras. Drigalski, Paul Volger yotros higienistas han constatado que el hombre, provis-to de las mejores posibilidades de ventilacin y de ilumi-nacin, necesita, desde el punto de vista biolgico, slouna reducida cantidad de espacio habitable, sobre todosi los servicios tcnicos del mismo estn bien organiza-dos. Para dar una idea de la superioridad de una peque-a vivienda bien organizada frente a una anticuada, bas-

ta pensar en la comparacin, hecha por un conocido ar-quitecto, entre una refinada maleta de viaje biencompartimentada y un bal.11

El texto de Gropius es revelador en cuanto sintetiza una ideacuya formacin vena de tiempo atrs, la de la posibilidad de encontrarnormas mnimas de habitacin cientficamente sustentadas. La racio-nalidad implcita en la idea permita creer que la habitacin humanapoda ser entendida como un asunto cuantitativo y empricamente com-probable. Tras esa idea estaba la de la posibilidad de esquematizar ysintetizar, la de simplificar y reducir, como parte del nuevo modo devida propio del mundo moderno. Pero hay diferencias sustanciales en-

tre la simplificacin como problema esttico y la minimizacin de lasnormas de vida como problema social. Sin embargo, en lo que coinci-dieron las mentalidades capitalista y socialista fue en la inevitabilidadde esa minimizacin de la vivienda, cada una de ellas con su cargaargumental correspondiente. La vivienda mnima es, entonces, uno delos conceptos paradigmticos de la concepcin de la vida moderna, dela vivienda obrera y de la ciudad planificada.

La filosofa de la vivienda mnima es, entonces, la de la viviendahiginica que puede brindar a su habitante un lugar sano dnde llevar acabo su vida familiar. Esta filosofa es parcialmente la misma de la vi-vienda moderna en los trminos de Mumford, concebida sta como elhbitat de un nuevo ser dispuesto a aceptar que la nueva forma de vi-vienda en el siglo XX es austera, esquemtica, eficiente y funcional. Laidea de la mquina de habitar planteada por Le Corbusier surgi de


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Vivienda Citrohan. Le Corbusier

sus estudios sobre la vivienda mnima, pero poda configurarse tambinen una gran villa. La diferencia entre una gran casa, un apartamento ouna vivienda mnima no se plante en lo conceptual sino en lo cuantitati-vo. Todos deberan habitar en mquinas, pero de diferente tamao.

En el II Congreso Internacional de Arquitectura Moderna cele-

brado en 1929 se present y discuti un modelo de vivienda mnimallamada existenzminimum. Ese modelo resumi algunos de los avan-ces alcanzados en diversos proyectos realizados en Holanda y Alema-nia a lo largo de esa dcada. El modelo es muy sencillo y correspondecabalmente a los principios del funcionalismo y de la racionalizacinconstructiva. Este modelo ser adoptado posteriormente en otros lu-gares y su difusin ser prcticamente universal.


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La vivienda en serie se entendi en sus dos formas principa-

les: las casas unifamiliares y los edificios de apartamentos. Se aso-ci en muchos manifiestos y documentos con la idea de laprefabricacin, entendida como la produccin industrial de grandespiezas destinadas a la construccin de unidades arquitectnicas.Hacia 1925 en el seno de la escuela alemana Bauhaus se produje-ron prototipos de unidades prefabricadas de vivienda. Hacia 1930 yen asocio a las propuestas de la vivienda mnima se configur unmodelo de trabajo que habra finalmente de desarrollarse amplia-mente en Europa en la segunda posguerra. La reconstruccin deciudades y la produccin masiva de viviendas dio impulso a la inves-tigacin y desarrollo de sistemas de prefabricacin a distintas esca-

las, desde la prefabricacin integral de edificios y casas hasta laproduccin de elementos ensamblables.

Es revelador el siguiente fragmento del contenido del texto delos principios directrices de Hacia una nueva arquitectura, publi-cado por Le Corbusier en 1923:

Casas en serie.Ha empezado una gran poca.Existe un espritu nuevo.

La industria, irresistible como un ro que corre hacia su destino,nos proporciona herramientas nuevas adaptadas a esta nueva po-ca, animada de un nuevo espritu.Las leyes de la economa gobiernan imperativamente nuestros ac-tos y nuestro pensamiento.El problema de la casa es un problema de nuestra poca. El equi-librio de la sociedad depende hoy de l. El primer deber de la arqui-

La vivienda en serie


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tectura, en esta poca de renovacin, es el de llevar a cabo una revi-sin de valores, una revisin de los elementos constitutivos de la casa.La produccin en serie se basa en el anlisis y en la experiencia.La gran industria debe ocuparse de la edificacin y producir enserie los elementos de la casa.

Debemos crear el estado de nimo de la produccin en serie.El estado de nimo de la construccin en serie de casas.El estado de nimo de habitar en casas producidas en serie.El estado de nimo de concebir casas en serie.12

No cabe as la menor duda acerca de la legitimidad de la construc-cin en serie como manera de resolver los problemas habitacionalesen el mundo moderno.

12 Le Corbusier. Hacia una nueva arquitectura: principios directrices en Conrads,Ulrich. Programas y manifiestos de la arquitectura del siglo XX. Lumen. Barcelona,1976, p. 96

Colonia Pessac. Le Corbusier


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La unidad vecinal como modelo

urbanstico y como modelo de vivienda

El origen histrico del concepto de unidad vecinal ha sido

trazado por diversos autores hasta las ideas comunitarias y coo-perativistas de finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX.El Falansterio:, propuesto por Charles Fourier en 1808, enun tratado publicado en forma annima, se habl ya de una ar-mona universal alcanzada a travs de sucesivos estadios evo-lutivos de la sociedad. La ciudad correspondiente al ltimo es-tadio debera formarse por casas colectivas, aptas para la con-centracin de servicios y el fomento de la vida comn para unapoblacin cercana a los 1.600 habitantes miembros de una Fa-lange o grupo funcional racionalmente determinado al cualdebera corresponder uno de esos Falansterios.

Sin entrar en mayores detalles, puede leerse en distintosautores la interpretacin que se da a la influencia de las ideascomunitarias del siglo XIX en la definicin de las unidadeshabitacionales de la ciudad moderna. El hecho interesante es laexistencia, ya entrado el siglo XX, de la unidad vecinal comomedida de vida comn y como unidad urbana bsica. En la uni-dad vecinal se resumen prcticamente todos los elementos cons-titutivos de la ciudad moderna: la construccin en altura, la vi-vienda en serie y la ciudad-jardn. La flexibilidad del modelo

permiti proponer unidades de viviendas unifamiliares omultifamiliares o unidades mixtas en las que uno y otro tipo deedificacin pueden ser combinado.

El concepto del barrio como unidad de desarrollo urba-no formada por la agrupacin de predios individuales con algu-nas reas comunes fue gradualmente reemplazado por el de la


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unidad vecinal, planteada como un conjunto relativamenteautosuficiente de viviendas, con servicios comunes y extensio-nes considerables de rea libre. La unidad vecinal fue, finalmen-te, la sntesis completa de los componentes y las propuestas dela ciudad moderna.

En el documento titulado Apuntes sobre agrupaciones devivienda se cita la siguiente definicin de la neighborhood unitdada por Clarence Perry en 1929:

La frmula para la unidad vecinal debe ser tal quecuando sea construida sus ocupantes sean provis-tos de los elementos siguientes: todos tendrn ac-ceso conveniente a una escuela primaria, espaciosadecuados para juegos y centros de compras mino-ristas. Adems, su distrito tendr un carcter distin-

tivo debido a las cualidades correspondientes a sutopografa y estructura, parte no menor de ellas serde menos riesgos de accidentes automovilsti-cos...13

Esta definicin resume en forma adecuada el espritu y la prcti-ca de la unidad vecinal como unidad de planificacin urbana y dediseo arquitectnico. La fecha de 1929 coincide con la de mlti-ples planteamientos hechos en torno al asunto de la relacin vi-vienda-ciudad, tanto en Europa como en los Estados Unidos. LosCongresos Internacionales de Arquitectura Moderna celebradosen ese ao y el siguiente dieron especial importancia al asuntode la vivienda y, sin hablar explcitamente de la unidad vecinal,se platearon diversas alternativas no slo a la construccin enserie sino a la dotacin de servicios comunales y a la organiza-cin de la vida colectiva. El siguiente texto presentado por LeCorbusier en el CIAM de 1930 se orienta en esa direccin:

Podemos, pues, suprimir la calle-corredor, supri-mir el patio; podemos ganar, con las cubiertas-jar-dn, magnficos espacios nuevos; debemos tender

a una disminucin sensacional del nmero de ca-lles para lograr una circulacin lgica; podemos ofre-cer a todos los habitantes un espectculo naturalmagnfico: aire, luz, vegetacin, deporte, reposo,calma absoluta, etc. Podemos organizar, mediante

13 Posada, Reinaldo. Apuntes sobre agrupaciones de vivienda. Cinva, Bogot, p. 2.


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una nueva distribucin de los edificios en el suelo delas ciudades, los servicios comunes que son la ver-dadera liberacin de la sociedad contempornea.14

La definicin de Perry es de ndole prctica. Le Corbusier formula

en sus apreciaciones la filosofa implcita en la unidad vecinal:una manera diferente de repartir el suelo urbano en unidadesdotadas de servicios comunes y dispuestas de tal manera que ensu interior se disfrute un paisaje tranquilo, con disminucin o des-aparicin de las calles vehiculares. Esa idea, capital en el desa-rrollo posterior del urbanismo y de la arquitectura sera interpre-tada de diversas maneras y adaptada en diferentes formas en losdistintos lugares en que se aplic. La misma denominacin sufrialteraciones y se acuaron como anlogos, trminos tales comounidad residencial, unidad de planificacin, condominio yvecindario.

En la Carta de Atenas, base conceptual del urbanismomoderno, promulgada en el Congreso Internacional de Arquitectu-ra Moderna de 1933, CIAM IV, y publicada tan slo en 1941, seencuentra la siguiente insinuacin de la relacin entre la unidadvecinal y la ciudad:

El ncleo bsico de la urbanstica est constituidopor la clula de habitacin (una vivienda) y su inser-cin en un grupo representa una unidad de habita-cin de tamao eficaz. [...] Para que sea ms fcildotar a las viviendas de los servicios comunes des-tinados a realizar con comodidad el aprovisionamien-to, la educacin, la asistencia mdica y la utiliza-cin de las diversiones, ser necesario agruparlasen de dimensiones efi-caces [...] A partir de esta unidad de habitacin seestablecern, dentro del espacio urbano, las rela-ciones entre vivienda, lugares de trabajo e instala-ciones dedicadas a las horas libres.15

Lewis Mumford, uno de los defensores ms apasionados de la

unidad vecinal se expres de la siguiente manera:

Un vecindario debera ser una zona adaptada a la

14 La Corbusier. La parcelacin del suelo en las ciudades. En Aymonino, Carlo,op. cit., p. 240.15 CIAM. Carta de Atenas. Citado en Benvolo, Leonardo. Historia de la arquitecturamoderna. Gustavo Gili, Barcelona, s.f., p. 585.


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capacidad e intereses del nio preadolescente, unazona donde la vida diaria pudiera tener unidad y sig-nificado para l como representacin de un conjun-to social ms grande; y en consecuencia, en los pro-yectos de los vecindarios deberan incluirse las in-

dustrias menores que directamente estn al servi-cio de los mismos.16

Es posible afirmar que prcticamente todo enfoque respetable devivienda de inters social en el mundo moderno, planteado entre1930 y 1980, se bas de alguna manera en el concepto de la uni-dad vecinal y que todava esa idea subsiste y conserva mucha desu vigencia. La difusin universal de los principios y modelos delurbanismo moderno tal y como fueron descritos previamente per-miti que se implantaran o impusieran en distintos contextos so-ciales y culturales. Amrica Latina fue uno de los campos donde

esa implantacin se produjo rpidamente y donde se desarrolla-ron alternativas particulares, adaptadas a la situacin de cada pas.

16 Mumford, Lewis, op. cit., p. 591.

Unidad vecinal No. 3. Lima


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El paradigma moderno

de la vivienda de inters social

En todo lo expuesto anteriormente se han descrito los compo-nentes bsicos del paradigma moderno de la vivienda social: unidadvecinal planificada y peatonalizada en la que se combinan los principiosde la ciudad-jardn con los de la edificacin en altura y la construccin enserie de unidades repetitivas; dimensiones mnimas e industrializacinde la construccin. Este paradigma se sostuvo durante dcadas a pesarde ser objeto de fuertes crticas que se manifestaron ya en la dcada delos aos cincuenta y que cobraron fuerza dos dcadas despus.

La difusin del paradigma por todo el mundo sirvi tanto parareafirmarlo como para poner en evidencia sus debilidades y sus defec-tos. Es indudable que en buena parte su fracaso se debi a la aplicacindemasiado ortodoxa de algunos de sus principios, sin tener en cuentalas determinantes culturales que, en el caso de las comunidades pobres

de algunos lugares, especialmente del Tercer Mundo, ofreceran resis-tencia a ser doblegadas por el anonimato, la uniformidad y la rgida con-cepcin de la vida comunitaria implcitas en el paradigma.

Los ejemplos ms difundidos de los logros modernos en el cam-po de la vivienda en serie fueron inicialmente aquellos desarrolladosen Europa en los aos 20: La colonia Weissenhof en Sttutgart, losSiedlungen alemanes, los modelos de vivienda racional deAlexander Klein,17 las ciudades-jardn estadounidenses, Pessac de LeCorbusier y algunos otros. A partir de 1950 los modelos italianos asu-mieron gran inters, pues en ellos se discutieron por primera vez los

modelos anteriores y se reformularon algunos de sus principios gene-radores. Sin embargo, lo fundamental persisti largo tiempo: vivienda enserie, supermanzana, prefabricacin, ciudad-jardn, unidad vecinal.

17 Ver Klein, Alexander. Vivienda mnima, 1906-1957, Gustavo Gili, Barcelona, 1980.


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Amrica Latina

Los procesos de modernizacin y el desarrollo de polticas,planes y proyectos estatales de vivienda son dos fenmenosinterrelacionados en la vida latinoamericana. Desde la dcada delos aos 20 se inici en algunos pases el establecimiento de ba-ses jurdicas e institucionales para el desarrollo de programas devivienda. Hacia 1950 y en la mayora de los pases del rea, esasinstituciones y programas ya se encontraban establecidos, des-empeando sus papeles. Hacia 1970 se haban construido los ejem-plos ms importantes de vivienda estatal en cada pas. En las dosltimas dcadas la accin estatal en este campo se ha reducidogradualmente, en obediencia a los dictados de las polticasmacroeconmicas y en especial a la privatizacin de la accin delestado.

En trminos polticos, la vivienda estatal ha sido un tema per-manente en la vida latinoamericana. Los gobiernos populistasusualmente asumen la accin en vivienda como una de las bande-ras para ganar apoyo ciudadano. Los gobiernos de cortetecnocrtico sustentan una visin ms racionalizada del problemay se aproximan a l apoyados en los modelos internacionales. Lospartidos polticos usan la vivienda como un medio de induccin devotaciones para sus programas. El complejo sistema de institucio-nes involucradas en la accin en vivienda incluye tambin los orga-nismos de planificacin, encargados de incorporar en los planesurbanos, los proyectos de gran escala emprendidos por las institu-

ciones de vivienda.

En trminos culturales el problema de la vivienda en Amri-ca Latina no ha estado asociado nicamente al sector obrero sinoque incorpora un grupo muy amplio y heterogneo de poblacincuyo origen campesino y cuya cultura tradicional han sido factoresinfluyentes en la asimilacin y aceptacin de los planes de vivien-


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da estatal en serie. Si se tiene en cuenta que la mayora de lospases latinoamericanos tardaron bastante en alcanzar un gradoapreciable de industrializacin, con la formacin correspondientede una clase obrera propiamente dicha, es necesario aceptar quelos usuarios de los proyectos de vivienda en serie fueron, durante

mucho tiempo, campesinos recientemente urbanizados o familia-res de personas que les antecedieron en su incorporacin a la vidaurbana.

Este fenmeno, que se produjo en Amrica Latina en estesiglo, reprodujo algunos de los rasgos del proceso sucedido pre-viamente en Europa y en los Estados Unidos. Los primerosmigrantes europeos llegaron a las ciudades al tiempo que se for-maban los nuevos modos de vida urbana: comunicaciones y trans-porte, cultura de masas, etctera. Los primeros migrantes latinoa-mericanos llegaron a ciudades que empezaban tambin a crecer y

a incorporar algunos de los rasgos de modernizacin. Las olea-das posteriores de migrantes que llegaron a habitar ciudades enexpansin, no se ubicaron como obreros, formaron lo que hoy seconoce como el sector informal de la economa y que anteriormen-te se llam el sector marginal de la poblacin urbana. El choqueentre las culturas tradicionales de los grupos obreros e inmigrantesy la racionalidad del paradigma moderno de la vivienda en seriese evidenci en incontables desajustes culturales y transformacio-nes fsicas de las unidades vecinales y de las viviendas.

La dcada de los aos 50 se aprecia hoy en da como lapoca de los primeros grandes proyectos modernos de viviendaen serie promovida por el estado en Amrica Latina. Es la era delas primeras acciones a gran escala de las entidades establecidaen su mayora en la dcada inmediatamente anterior. La unidad23 de Enero en Caracas, proyectada por el arquitecto CarlosRal Villanueva y financiada por el Banco Obrero es uno de losconjuntos multifamiliares de mayor tamao construidos enLatinoamrica en esa dcada, junto con la Unidad Nonoalco-Tlatelolco en Ciudad de Mxico (1959-1964), de 12.000 aparta-mentos en altura. En Colombia, como se ver ms adelante, pre-

dominaron los proyectos de vivienda unifamiliar y slo un intentoimportante el Centro Urbano Antonio Nario se realiz en la ciu-dad de Bogot. La fidelidad en la aplicacin de los principios de launidad habitacional, amn de la influencia decisiva de Le Corbusier,est presente en estos proyectos.

Casa Previ. LimaChristopher AlexanderPrimer piso


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En 1951 se estableci en Bogot el Centro Interamericanode Vivienda y Planeamiento, Cinva, mediante un convenio entre laOrganizacin de los Estados Americanos y el Gobierno de Colom-bia. Esta institucin, que sobrevivi hasta 1974, fue un foco de irra-diacin de investigaciones y propuestas urbansticas, arquitect-

nicas, administrativas y tcnicas orientadas a facilitar la operacinde entidades pblicas que trabajaban en en los campos delplaneamiento, diseo y ejecucin de planes de vivienda. En el Cinvase formaron muchos de los funcionarios que tuvieron a su cargoesos planes en distintos pases de Amrica Latina. Uno de los re-sultados de la experimentacin tecnolgica con el suelo-cementoes la mquina llamada Cinva-ram, con la que se pueden produciren serie bloques de tierra estabilizada, con el empleo de mano deobra no especializada y a escala domstica.

En la dcada de los aos 60 se descubrieron la autocons-

truccin y el desarrollo progresivo de la vivienda popular. Estedescubrimiento tuvo repercusiones considerables en el enfoqueposterior del problema de vivienda en Amrica Latina. El descu-brimiento consisti principalmente en reconocer el proceso que selleva a cabo en los barrios de formacin popular o espontanea yque consiste bsicamente en el desarrollo gradual de una viviendaa travs del tiempo y con la participacin de los usuarios en suconstruccin. En el documento titulado La autoconstruccin devivienda urbana: fundamentos para un enfoque analtico se leenlas siguientes precisiones sobre el tema:

Como es lgico, la actividad constructora que tienelugar al interior de las urbanizaciones clandestinas,tambin es ilegal y, consiguientemente, est fuera delcontrol de las autoridades municipales que tienen asu cargo reglamentar la construccin de vivienda ydems edificaciones, con miras a evitar que las ini-ciativas particulares vayan en detrimento de las con-diciones ambientales de la comunidad. En esta for-ma, sobre el loteo practicado por el urbanizador, cadafamilia emprende la tarea de construir su vivienda,

en un proceso donde el nico mecanismo que con-trola la magnitud y las caractersticas fsicas resul-tantes, as como la direccin de la obra, est consti-tuido por los recursos de toda ndole con que cuentala familia (monetarios y no monetarios, laborales,etc.) Esta modalidad de produccin de vivienda, enla cual el propietario asume la responsabilidad di-

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recta de adelantar todo el proceso (compra del loteo invasin, planeacin, administracin y construc-cin de la obra), se ha denominado autoconstruccin.

Sin embargo ... el estudio de esta actividad constructora

que podra considerarse como espontnea, requierediferenciar el origen de la mano de obra que no siemprees el mismo. En consecuencia, con miras a evitar inter-pretaciones imprecisas, se utilizarn los siguientes trmi-nos y significados:

-Autoconstruccin pura: cuando la mano de obrapara construir la vivienda proviene nicamente delpropietario con ayuda de su familia.

-Autgestin: cuando la mano de obra proviene de

maestros u oficiales de construccin, contratados porel propietario, quien en algunos casos tambin apor-ta su trabajo en la construccin.18

El arquitecto ingls John Turner, quin trabaj en las barriadaspopulares de Lima, Per, fue el primero en plantear la opcin de in-corporar la autoconstruccin en los programas estatales de viviendacomo una alternativa para mejorar la calidad del proceso y de los re-sultados. Su libro Freedom to Build fue publicado en 1972 y tuvouna acogida inmediata en los crculos tercermundistas del momen-to. Los puntos bsicos de su planteamiento citados en el texto ante-riormente mencionado, fueron los siguientes:

Cuando los usuarios de la vivienda controlan las deci-siones principales y tienen la libertad de hacer su pro-pia contribucin al diseo, construccin o administra-cin de la vivienda, tanto el proceso como el entornoresultante estimulan el bienestar individual y social.Cuando la gente no tiene control ni responsabilidad enlas decisiones claves que orientan el proceso de defi-nicin de polticas y proyectos de vivienda, los

asentamientos o barrios resultantes pueden convertir-se en una barrera para la satisfaccin personal y enuna carga para la economa.

18 Rueda, Nicols y otros. La autoconstruccin de vivienda urbana: Fundamentos paraun enfoque analtico. Centro de Planificacin y Urbanismo. Bogot, 1979, pp. 43.


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La produccin y distribucin de los recursos para lavivienda deberan ser organizados de manera no jerr-quica, en forma de estructuras de red, fcilmente ac-cesibles. Esta organizacin se opondra a las estructu-ras jerrquicas autoritarias.

La vivienda debe entenderse como un proceso; comouna actividad de servicio personal que puede y debeser provista por el usuario mismo, en oposicin a unproducto provisto por entidades institucionalizadas,impersonales, pblicas o privadas (vivienda como ver-bo, no como sustantivo).

Los recursos financieros y administrativos del gobier-no son limitados. Por lo tanto, los ms cuantiosos re-cursos financieros estn representados, sobradamen-

te, por los ahorros reales y potenciales de la poblacin,los cuales estn bajo su propio control directo. En ra-zn de lo anterior, la gente debera hacer con su presu-puesto aquello que pueda hacer. La economa es cues-tin de destreza, o del uso eficiente de los recursos dis-ponibles en determinado momento.19

La autoconstruccin fue tal vez la principal alternativa de vivien-da econmica surgida del seno mismo de Amrica Latina y que secombin, o se opuso a lo modelos institucionalizados por los CIAM,los que haban dominado el panorama internacional desde los aos30. Sin embargo, lo curioso fue que los principales centros de difu-sin de la ideologa de la autoconstruccin se localizaron en Europa yen los Estados Unidos. Las propuestas de Turner fueron acogidascon entusiasmo en toda el rea latinoamericana y fueron trasladadasa planes estatales de autoconstruccin dirigida, los cuales opera-ron prcticamente desde mediados de los aos 60 y an siguen sien-do utilizados por algunas entidades y por grupos de autogestin. Lared de instituciones, agencias y fuentes de financiamiento para la vi-vienda estatal, su estudio y el entrenamiento de expertos establecidaentre 1950 y 1970 que, adems del Cinva en Bogot involucr cen-

tros tan importantes como el M.I.T. en los Estados Unidos, elBouwcentrum en Rotterdam y el D.P.U. en el U niversity College deLondres, acogieron la idea de Turner y contribuyeron a su difusin yaplicacin. Desde estos centros surgieron muchos de los paradigmasorientadores de la accin de vivienda pblica en Amrica Latina.

19 ibdem, pp. 46-47.


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Fase 1. 1918-1942Esta fue la fase higienista de la accin estatal en el campo de lavivienda social en Colombia. Las consideraciones de la higiene delas habitaciones que parten de una preocupacin generalizada por lasalud, condujeron a determinar la necesidad de construir mejores vi-

viendas y para ello se dispusieron recursos de diversas fuentes. Apartir de la aplicacin de la Ley 46 de 1918 se desarrollaron una seriede medidas destinadas a disponer recursos financieros para la cons-truccin de vivienda para obreros y empleados y a regular los prsta-mos hipotecarios correspondientes a la venta de unidadeshabitacionales, bien fuera a cooperativas, bien fuera a individuos. Enesta fase, se fund el Banco Central Hipotecario, destinado a la cap-tacin de ahorro y a la financiacin de viviendas. Tambin se fund,en 1939, el Instituto de Crdito Territorial, orientado inicialmente ha-cia el fomento de la vivienda rural. En 1942 se abri en su interior laSeccin de Vivienda Urbana destinada, como su nombre lo indica, a

atender el problema de vivienda en las ciudades. Con el estableci-miento de esta Seccin se cerr la primera fase.

Fase 2. 1942-1965Entre 1943 y 1965 la accin estatal en vivienda social se canaliz fun-damentalmente a travs de las instituciones del Estado existentes ynuevas: el Banco Central Hipotecario, la Caja de Crdito Agrario, In-dustrial y Minero, el Instituto de Crdito Territorial y la Caja de la Vivien-da Militar fundada en 1947. El crecimiento de la accin de las dos pri-meras instituciones fue considerable en este perodo. Paralelamente,en Bogot, la Caja de la Vivienda Popular, fundada para dar cumpli-miento a la legislacin sobre vivienda municipal, desarroll tambin unaaccin considerable y creciente a nivel local. En esta fase desaparecitemporalmente el Instituto de Crdito Territorial, ICT, en 1954, al fusio-narse en la Corporacin de Servicios Pblicos y establecerse el subsi-dio familiar de vivienda. El ICT reapareci en 1957 despus del derro-camiento del gobierno militar.

Fase 3. 1965-1972Esta fase actu como la transicin de los esquemas precedentesde accin estatal hacia un nuevo esquema que habra de operar

desde 1972. La creacin de Banco de Ahorro y Vivienda y el regla-mento de esta nueva entidad, de las Asociaciones Mutuarias deAhorro y Prstamo y de las Cajas y Secciones de Ahorro de losbancos comerciales significaron un cambio relativo en las estrate-gias anteriores. La creacin, en 1969, del Consejo Superior de Vi-vienda y Desarrollo Urbano, signific igualmente un cambio amplioen el enfoque de la accin estatal en vivienda social en Colombia.


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Fase 4. 1972-1991En esta fase se inici la competencia entre dos enfoques diferentes, elde las instituciones del Estado y el de las recin creadas Corporacionesde Ahorro y Vivienda, las cuales trabajaran con el sistema de unidadesde poder adquisitivo constante, UPAC. La competencia entre los dos

sistemas gradualmente favoreci a las Corporaciones y redujo, finalmente,el papel de las instituciones del Estado como agentes de construccindirecta de vivienda econmica. A lo largo del perodo se promulgaronreglamentaciones sucesivas de la actividad de las Corporaciones, lascuales no slo financiaron vivienda sino tambin una gran cantidad deactividades diversas.

Fase 5. 1991 en adelanteEste perodo se inicia con una ruptura con los anteriores modelos depoltica de vivienda. Con la Ley 3 de 1991, la poltica de vivienda deinters social cambi de un esquema en el cual el Estado construa la

vivienda y otorgaba crditos y subsidios, a uno en el que la poltica seconcentr en un sistema de subsidios directos a la demanda. Esta nue-va poltica busc incrementar la capacidad de compra de vivienda delas familias, mediante subsidios (en dinero o en especie) que comple-mentaran el crdito y el ahorro familiar. Paralelamente, se busc fomen-tar la participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos VIS,mediante medidas como la utilizacin de fondos de la nacin para atraerespecialmente al sector financiero, as como la utilizacin del subsidioen dinero como una manera de reducir el riesgo de los crditos dirigi-dos a los sectores de menores ingresos. El esquema propuesto poresta ley responda a las tendencias internacionales donde la regula-cin de las relaciones entre la oferta y la demanda de vivienda se dejen manos del mercado.

Aunque el Sistema de Vivienda de Inters Social creado por laLey 3 de 1991 se orient a las familias con menos de cuatro smlmv,aquellas con ingresos inferiores a dos smlmv suelen no quedar cubier-tas, puesto que poseen baja capacidad para generar ahorro propio ypara atender las obligaciones de una deuda. Adems, las dinmicasde especulacin asociadas a la escasez de suelo urbanizado, produ-cen incrementos en los precios de la vivienda que impiden el acceso a

una solucin de vivienda a las familias de menores ingresos. Por ello,en 1994 se cre una estrategia tendiente a incorporar dentro de la pol-tica de vivienda a las familias de menores ingresos a travs de progra-mas de mejoramiento de vivienda y entorno. Adicionalmente, mediantela Ley 388 de 1997 se formul una poltica de suelo basada en la defini-cin de reas destinadas a VIS, la definicin de programas para el desa-rrollo de suelo urbanizado y el empleo de nuevos instrumentos para la


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regulacin de los precios del suelo, como la participacin en plusvalas yla expropiacin por va administrativa para construccin de proyectos VIS.

El Sistema de Vivienda de Inters Social creado por la Ley 3 de1991 estableci subsidios para tres tipos de programas: mejoramiento

de vivienda y entorno, legalizacin de ttulos y adquisicin de vivien-da.22 Las prioridades en la asignacin de subsidios han variado de unnfasis en programas de lotes y vivienda usada durante el perodo 1991-1993, a programas de mejoramiento de vivienda y vivienda nueva enel perodo 1994-1997,23 a un marcado nfasis en el subsidio dirigido ala adquisicin de vivienda nueva desde 1998. Est ltima tendenciaresponde a la bsqueda por fortalecer el vnculo entre la poltica devivienda y la reactivacin econmica, bajo el entendido de que el sectorde la construccin de vivienda es un importante motor del crecimientoeconmico y factor generador de empleo. Es as como en el perodo1998 y 2001 se ampli el rango de la vivienda de inters social al pasar

de 135 a 200 smlmv como precio mximo de venta, con el objetivo delograr una mayor actividad constructora. Adicionalmente, los principa-les criterios para la distribucin de los recursos destinados al subsidiofamiliar de vivienda fueron la regionalizacin segn mayores ndices dedesempleo, mayor dficit habitacional y mayor cada en la actividadedificadora.24 En ese mismo sentido, el actual gobierno se orient alograr la propiedad sobre la vivienda, para lo cual adems del subsidio,otorg un rol estratgico al sector financiero, mediante mecanismoscomo el leasing habitacional25 y el microcrdito inmobiliario.26

Instituciones responsablesEl Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social creado por la

Ley 3 de 1991, involucra como actores principales a las entidades en-

22 En esta modalidad, los subsidios otorgados han sido para compra de terrenos,vivienda nueva y vivienda usada.23 Vase Chiappe 1999.24 Documento Conpes 3030 de 1999.25 Segn el Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario: el leasinghabitacional, reglamentado mediante el Decreto 777 del 28 de marzo de 2003, es unmecanismo de financiacin que no requiere de ahorro previo ni de cuota inicial. Es uncontrato mediante el cual una parte denominada entidad autorizada (banco o compaade financiamiento comercial) entrega a un locatario (usuario) la tenencia de un inmueble

destinado a vivienda. Mientras el usuario usa y goza la vivienda, paga un canon peridi-co. Al vencimiento de ste, la vivienda puede ser adquirida por el usuario si ste decideejercer la opcin de compra. De lo contrario la vivienda se restituye a su propietario (laentidad).26 Segn el artculo 95 de la Ley 795 de 2003, el microcrdito inmobiliario es una finan-ciacin que se otorga para la adquisicin, construccin o mejoramiento de inmuebles,cuyo monto no supere los 25 smlmv, un plazo inferior a 5 aos y una tasa de intersequivalente a la prevista para la financiacin de VIS. El valor del inmueble sobre el cualrecae este tipo de financiacin no podr exceder de 135 smlmv.


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cargadas de otorgar el subsidio, las instituciones financieras que ofre-cen crdito para VIS y los constructores privados de vivienda.

Las instituciones encargadas de otorgar el subsidio han sido elInstituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe,actualmente reemplazado por el Fondo Nacional de Vivienda,Fonvivienda; adems, la Caja Promotora de Vivienda Militar y las Cajasde Compensacin Familiar, siendo las tres primeras instituciones p-blicas, y las ltimas entidades privadas.

El Inurbe se cre mediante la Ley 3 de 1991 como entidad en-cargada de administrar el sistema de subsidios, reglamentar los proce-dimientos para su adjudicacin, seleccionar a los promotores de pro-yectos VIS y prestar asistencia tcnica a las Organizaciones Popularesde Vivienda, OPV. Por medio de esta ley, se liquid el Instituto de Crdi-to Territorial, ICT, entidad creada en 1939 entre cuyas funciones esta-ban la construccin de vivienda, otorgamiento de crditos y mejora-miento de vivienda. En 1994, los programas del Inurbe dirigidos a lasfamilias de menores ingresos se articularon en torno a la Red de Soli-daridad Social. En el perodo 1998-2001 se fortaleci el papel de lasadministraciones locales en la asignacin de subsidios con lo cual re-dujo las labores del Inurbe a la asistencia tcnica a los municipios. En2003 mediante la Ley 790 de 2003 se liquida el Inurbe y se crea elFonvivienda como entidad encargada de administrar los recursos des-tinados a VIS.

Por su parte, la Caja Promotora de Vivienda Militar es una insti-tucin creada en 1947 para fomentar la adquisicin de vivienda porparte de los miembros de las fuerzas militares, la cual desde 1994 co-menz a otorgar subsidios a sus beneficiarios. Las Cajas de Compen-sacin son entidades que administran los aportes de la nmina de lostrabajadores del sector privado, parte de estos recursos se destinan ala creacin de subsidios para trabajadores con ingresos inferiores acuatro salarios mnimos. Las cajas tambin ofrecen crditos y se encar-gan de otorgar subsidios a partir de recursos del gobierno nacionaldando prioridad a sus afiliados, luego a afiliados a otras cajas y porltimo a postulantes no afiliados a cajas. El papel de las cajas ha ido enaumento en trminos de su participacin en el otorgamiento de subsi-

dios al mismo tiempo que la participacin de los recursos del presu-puesto nacional se reduce.27

Las entidades encargadas de la oferta de crditos son el FondoNacional de Ahorro, FNA, las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y las

27 Departamento Nacional de Planeacin. 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado comunitario, p. 498.


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Marco legislativo vigente

La legislacin vigente de vivienda en trminos de leyes y

decretos nacionales est estructurada en torno a los siguientestemas: Las disposiciones generales de la poltica de VIS del go-bierno actual, las funciones de las entidades pblicas y privadasencargadas de la VIS, las normas tcnicas de sanidad y sismoresistencia y las formas para propiciar el acceso a la vivienda yasea mediante el arriendo o la propiedad.30

La poltica gubernamental actual est consignada en la Leydel Plan Nacional de Desarrollo (812 de 2003) en la cual se esta-blecen los lineamientos generales en materia de VIS hasta el ao2006. Esta poltica parte de determinar los tipos VIS con base en

los montos mximos de venta mediante el Decreto 975 de 2004,a travs del cual se fij en 135 smlmv el precio mximo VIS y seredujeron a cuatro los tipos de vivienda, as: tipo 1: entre 0 y 50smlmv, tipo 2: entre 51 y 70, tipo 3: entre 71 y 100 y tipo 4: entre101 y 135.31

A partir de la Ley 3 de 1991 cambia el papel que cumplanlas entidades pblicas en lo relacionado con la vivienda para sec-tores de bajos ingresos y se inicia una nueva etapa donde lasentidades privadas entran a jugar un papel protagnico en estecampo. Es as como las entidades pblicas, tanto de orden na-

cional como distrital y municipal, se concentran en la reglamen-tacin sobre el tema y en la promocin, vigilancia y control de los

30 Vase Cuadro sntesis sobre legislacin vigente, VIS.31 Estos montos son para municipios mayores de 500.000 habitantes, para munici-pios con menor poblacin las VIS tipo 1 estn en entre 0 y 40 smlmv y las tipo 2 entre40 y 70 smlmv.


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proyectos de vivienda y de los recursos del subsidio. Por su parte,las entidades privadas relacionadas con la VIS se encargan prin-cipalmente de la operacin del subsidio familiar de vivienda y dela evaluacin de los proyectos objeto de subsidio a travs de lasCajas de Compensacin Familiar, adems del papel de los Ban-

cos, las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y las Cooperativasde Ahorro y Crdito en la financiacin de vivienda. Al respecto, lasleyes 432 de 1998 y 790 de 2003 determinan las funciones de lasentidades pblicas en materia de VIS y la Ley 388 de 1997 esta-blece nuevas funciones para los municipios, al exigirles el desa-rrollo de Planes de Ordenamiento Territorial por medio de los cua-les se determinen las reas destinadas a VIS, se definan los pro-gramas para el desarrollo de suelo urbanizado y se empleen losnuevos instrumentos para la regulacin de los precios del suelotales como la participacin en plusvalas y la expropiacin por vaadministrativa para construccin de proyectos VIS.

En cuanto a normas tcnicas aplicables a la VIS es muypoca la legislacin vigente, en la medida en que se reduce a lasnormas de sanidad comprendidas en el Cdigo Sanitario (Ley 9de 1979) y a las normas del Cdigo de Construcciones SismoResistentes (Ley 400 de 1997). Adems, no existen decretos quereglamenten y desarrollen el Cdigo Sanitario especficamenteen lo concerniente a las condiciones de la vivienda.

A diferencia de lo anterior, la normatividad en cuanto a lasformas de acceso a la vivienda constituye la gran mayora de lalegislacin vigente sobre VIS y presenta una constante actualiza-cin. Las alternativas con las que cuenta una familia para acce-der a una vivienda se restringen al arriendo y a la adquisicin devivienda, siendo esta ltima la modalidad que presenta la mayorcantidad de leyes y decretos. El arriendo ha sido tratado por lasleyes 675 de 2001 y 795 y 820 de 2003, con sus correspondien-tes decretos reglamentarios. La propiedad de la vivienda se divi-de entre las medidas para garantizar la tenencia sobre el inmue-ble y los recursos para facilitar su adquisicin. La tenencia habuscado garantizarse mediante medidas que faciliten la obten-

cin legal de los ttulos de propiedad de la vivienda, lo cual hasido tratado por el artculo 8 de la Ley 3 de 1991 y el artculo 95de la Ley 388 de 1997. Las garantas sobre la propiedad tambinincluyen la declaratoria de inembargabilidad de las viviendas quehayan sido declaradas como patrimonio familiar y, en ese senti-do, se consideran afectadas para la constitucin de crditos hipoteca-rios, lo cual es materia de las leyes 258 de 1996 y 861 de 2003.


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En cuanto a los recursos destinados para la vivienda en propie-dad, pueden clasificarse bajo tres categoras: recursos provenientesdel esfuerzo propio de las familias a travs del ahorro, el subsidio devivienda otorgado por el Estado en dinero o en especie y los crditostendientes a complementar los anteriores recursos de manera que se

garantice el cubrimiento de la totalidad del precio de la vivienda.

La legislacin acerca de las condiciones del ahorro familiar entrminos de montos y tiempos esta consignada en la Ley 812 de 2003y en el Decreto 975 de 2004. Con respecto al crdito, la normativa dis-tingue entre las entidades pertenecientes al sistema financiero y lasentidades que hacen parte del sistema solidario, tales como las coope-rativas. Este tema es tratado por las leyes 546 de 1999, 789 de 2002 y795 de 2003, en las cuales se determinan entre otros aspectos las ga-rantas que se ofrecen a estas entidades para la colocacin de crditospara VIS, los montos e intereses de los prstamos, as como los proce-dimientos en lo relacionado con las equivalencias, las daciones en pagoy las liquidaciones o reliquidaciones.

El Subsidio Familiar de Vivienda o subsidio a la demanda hasido tratado por las leyes 3 de 1991, 388 de 1997, 633 de 2000 y 789de 2002. Entre los aspectos que involucra la normatividad en la mate-ria se encuentran los montos del subsidio, los condiciones para llevara cabo los procedimientos de postulacin, calificacin, asignacin,aplicacin y entrega del subsidio, las caractersticas que deben tenerlos beneficiarios, y las modalidades de subsidio para construccin en

sitio propio,32 mejoramiento,33 habilitacin legal de predios34 o adqui-sicin de vivienda nueva35 o usada. Estos subsidios pueden ser endinero o en especie y se otorgan tanto para vivienda urbana comorural. En particular los subsidios en especie son materia de las leyes

32 Por construccin en sitio propio se entiende el proceso por el cual el beneficiario delsubsidio accede a una vivienda de inters social mediante la edificacin de la misma en unsitio de su propiedad que puede ser un lote, una terraza o una cubierta de losa.33 El subsidio de mejoramiento est dirigido a permitir superar una o varias de las carenciasbsicas de la vivienda siempre y cuando esta pertenezca a uno de los miembros del hogarpostulado y vivan en ella. Las carencias consideradas son: 1. Deficiencias en la estructuraprincipal, cimientos, muros o cubierta. 2. Carencia o vetustez de redes secundarias y acome-

tidas domiciliarias de acueducto y alcantarillado. 3. Carencia o vetustez de baos y/o cocina.4. Existencia de pisos en tierra o en materiales inapropiados. 5.Construccin en materialesprovisionales tales como latas, tela asfltica y madera de desecho.34 Por habilitacin legal de predios se entiende la opcin legal que faculta al tenedor de unaVIS a acceder al derecho de dominio de la misma, mediante resolucin administrativa debi-damente registrada: 1. Cuando esta se construy ocupando un predio de propiedad de unaentidad pblica. 2 Cuando ocup un predio de propiedad privada y este fue adquirido poste-riormente por una entidad pblica, quedando con la calidad de un bien fiscal que permite lalegalizacin del predio en cabeza de ese tenedor.


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333 de 1996 y 708 de 2001. Entre la gran cantidad de decretos quereglamentan estos aspectos se destaca el 975 de 2004 que renediversas disposiciones, concentrado en un solo decreto mltiples te-mas sobre el subsidio de vivienda. Adems de los tipos convenciona-les de subsidio, existen otros para atender a poblacin en condicio-

nes especiales, bien sea por estar ubicada en zona de riesgo naturalo por ser vctimas de desplazamiento o de desastres naturales. Estoscasos han sido tratados por las leyes 387 de 1997 y 608 de 2000 ysus respectivos decretos reglamentarios.

Paralelo al subsidio a la demanda, el Estado ofrece subsidios alas entidades privadas, con el objetivo de estimular su participacin enel segmento de VIS. Estos subsidios van desde descuentos tributarioshasta excepciones en el Impuesto al Valor Agregado, IVA, sobre losmateriales para la construccin de este tipo de vivienda. Al respecto, lalegislacin est constituida por las leyes 546 de 1999, 633 de 2000 y795 de 2003.

35 La adquisicin de vivienda nueva es el proceso por el cual el beneficiario de un subsidiofamiliar adquiere su solucin de vivienda dentro de los planes elegibles y conforme a losrequisitos y procedimientos establecidos en la Ley 3 de 1991 y el Decreto 975 de 2004, esdecir, mediante firma de escritura y registro de la misma en la oficina de instrumentospblicos.

Prototipos de vivienda mnimaNormas mnimas de urbanizacin,servicios pblicos y servicios comunita-

rios.Inscredial. Bogot, 1972


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Variables geogrficas, sociales,econmicas y culturales que afectanla vivienda social

Clido Templado Fro1. Factores ambientales

TopografaHumedad relativaTemperaturaAsoleacinVientosVegetacin

2. Factores socio-econmicosComposicin familiarIngresos familiaresSituacin laboralProcedenciaAntecedente habitacional

3. Factores culturalesTradiciones tipolgicasTradiciones constructivasFormas de convivenciaIdentidad regional

4. Factores urbansticosLocalizacin urbanaConexiones, movilidady accesibilidadTraza urbanaEquipamientos comunitariosServicios pblicos

Clima


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Criterios de calidad habitacionalaplicables a la vivienda social

En la medida en que las condiciones habitacionales tras-

cienden la unidad de vivienda e incluso las caractersticas delproyecto en el que sta se inscribe, es necesario analizar los pro-yectos desde las condiciones espaciales y constructivas de lasviviendas, hasta las caractersticas urbansticas del proyecto ysu insercin en la ciudad. Por lo anterior y retomando estudiosprevios encabezados por entidades oficiales,36 en este documentose plantean los siguientes tres niveles de anlisis para estable-cer parmetros de calidad de la vivienda y su entorno, sin quecon esto se pretenda un listado exhaustivo de las variables per-tenecientes a cada nivel: relacin con la ciudad y con el contextoinmediato, configuracin urbanstica del proyecto, y caractersti-

cas arquitectnicas y tcnico constructivas de la unidad de vi-vienda.

1. Relacin con la ciudad y con el contexto inmediato

a. Localizacin y accesibilidad vehicular: esta variable se refie-re a la ubicacin del proyecto con respecto a las zonasgeneradoras de empleo y a la oferta de bienes y servicios urba-nos. En ese sentido, las condiciones de localizacin y accesibi-lidad estn determinadas por la proximidad y facilidad de co-

municacin con las centralidades urbanas cercanas, con la ofertade equipamientos de salud, educacin, recreacin y deporte,entre otros (vase figura No. 1), as como la conexin con la mallavial arterial y con las rutas de transporte pblico (vase figuraNo. 2).

36 Vanse Inurbe y Sociedad Colombiana de Arquitectos, 1999; Ministerio de Desa-rrollo Econmico, 1998; Cinva. 1963


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b. Condiciones ambientales: estn dadas por la cercana del pro-yecto a focos de contaminacin o a usos generadores de altosimpactos urbansticos, ambientales o sociales.

c. Dotacin de servicios pblicos bsicos: involucra la disponibili-

dad de conexin con redes matrices de alcantarillado, acueducto ygas, y el servicio de recoleccin domiciliaria de basuras.

d. Caractersticas naturales del predio: abarca las caractersticasdel suelo, topografa, hidrologa en trminos de las dificultades osobrecostos para su urbanizacin y posterior construccin.

Figura 1

PROYECTO DEFICITARIO PROYECTO ACEPTABLE

Figura 2


2. Configuracin urbanstica del proyecto

a. Densidad neta habitacional e ndice de ocupacin: apunta a unequilibrio entre el nmero de habitantes y el rea construida conrelacin a la provisin de zonas libres y dotacionales. As, se bus-ca que por cada unidad de vivienda exista su correspondiente es-

pacio verde y comunal.

b. Dimensin y forma predial: implica una correlacin entre el pre-dio y la tipologa arquitectnica. Da cuenta de las caractersticasde los predios para vivienda unifamiliar o bifamiliar en trminos deforma y de rea y frente mnimos, de manera que contribuyan aunas mejores condiciones en lo relacionado con las caractersti-


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cas arquitectnicas abajo planteadas. De igual manera, en el casode los multifamiliares est referido al rea mnima que requiere lavivienda segn el programa que contiene (en cuanto a nmero ytipo de espacios).

c. Distribucin y disposicin de reas libres: se refiere a estacio-namientos, zonas verdes y comunales, vas peatonales y vasvehiculares en trminos de su localizacin con respecto al conjuntode las viviendas, la ejecucin completa del amoblamiento urbanocomo iluminacin de zonas verdes o dotacin de bancas y canecas,las condiciones de accesibilidad a estas zonas por parte de po-blacin infantil, tercera edad y discapacitados, la proporcin desti-nada a vas con relacin al rea til y a zonas verdes, as como laposibilidad de las zonas verdes y comunales de albergar los servi-cios comunitarios como guarderas, salones comunales o dotacio-nes deportivas en una proporcin adecuada al nmero de vivien-

das.

d. Infraestructura vial: est asociada con el diseo del trazado enaras de una conformacin vial jerarquizada que responda a los flu-

jos diferenciales de trnsito al interior del proyecto (vase figuraNo. 3). Involucra la accesibilidad vehicular a las viviendas (vasefigura No. 4) y la circulacin peatonal continua y sin dificultadespara poblacin infantil, tercera edad y discapacitados.

e. Implantacin: referida a la orientacin de las fachadas con el finde proveer buenas condiciones climticas en trminos de capta-cin de radiacin solar o manejo de vientos, segn la temperaturay humedad del ambiente (vase figura No. 4). Hace referencia tam-bin a la conexin y continuidad de la malla vial del proyecto con latraza circundante y a la relacin de las edificaciones y las vas conla topografa (vase figura No. 5).

f. Evacuacin de basuras: medida en trminos de la distancia delas viviendas a los puntos o vas de recoleccin de basuras.

Figura 3



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Figura 4


Figura 5


3. Caractersticas arquitectnicas y tcnico constructivas de la uni-dad de vivienda

a. rea total, til y de circulacin: estas variables remiten a las po-sibilidades de aprovechamiento del espacio de la vivienda y enese sentido, estn asociadas tanto con la distribucin espacial comocon la variable de dimensin de los espacios (vase figura No. 6).

b. Flexibilidad: en trminos de las posibilidades de redistribucin

de la planta o de ampliacin vertical u horizontal de la vivienda demanera que se puedan adaptar a las necesidades cambiantes delos habitantes o a modificaciones en la composicin familiar, aso-ciado tambin a las posibilidades de un desarrollo progresivo dela vivienda. La incorporacin de estos aspectos en el diseo per-mite, entre otras, que las modificaciones se hagan dentro de con-diciones tcnicas apropiadas en trminos estructurales y dehabitabilidad.

c. Dimensin de los espacios: medida en trminos de reas y ladomnimo del espacio de acuerdo con su funcin de manera que per-mita su facilidad de amoblamiento. Incluye tambin la altura libremnima en aras de un adecuado control trmico segn el clima.

d. Bioclimtica y tecnologas alternativas: est asociada a la incorpo-racin de criterios de diseo y construccin tendientes a la utilizacinde materiales o sistemas constructivos propios de aquellas regionescon condiciones socioculturales, geogrficas o ambientales especia-


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les, as como el empleo de tecnologas ambientalmente sosteniblespara lograr confort trmico y ambiental.

e. Accesibilidad a poblacin infantil, tercera edad y discapacitados:est orientada a garantizar que estos segmentos de poblacin pue-

dan acceder sin barreras a las viviendas, al menos a las de primerpiso.

f. Inspeccin de instalaciones: de manera que se facilite la revi-sin y mantenimiento de las instalaciones evitando las demolicio-nes en caso de alguna falla (vase figura No. 7).

g. Condiciones de ventilacin e iluminacin natural de los espa-cios: esta variable apunta a garantizar condiciones de salud de loshabitantes, as como el control trmico mediante sistemas de ven-tilacin cruzada para climas templados y clidos (vase figura No.

7).

h. Dotacin de puntos de servicio: busca la correspondencia entrela funcin del espacio y el nmero de puntos mnimos de energa yagua que requiere la actividad a albergar.

i. Calidad de los acabados: en trminos de higiene, durabilidad yfacilidad de mantenimiento tanto al interior de la vivienda como ensus fachadas.

Figura 6

PROYECTO DEFICITARIO PROYECTO ACEPTABLEFigura 7



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Indicadores para la evaluacin de pro-

yectos de vivienda social

Indicadores culturales37Principios generales

El ser humano se desempea en dos dimensiones que leson inherentes a su existencia: la dimensin espacial y la tempo-ral. Sin ellas es imposible concebir la vida humana. La cultura38

aparece como la conjuncin de estas dos dimensiones en fun-cin del habitar del ser humano. La dimensin temporal de la cul-tura se manifiesta en la memoria, la dimensin espacial en elterritorio. La cultura es, en estos trminos, el resultado de la ac-cin del hombre que, gracias a la memoria acumulada, acta enun territorio especfico. Desde este enfoque, cultura es un con-cepto que abarca todos los aspectos de la actividad del hombre.

La concretizacin de la dimensin espacial, lo que ChristianNorberg-Schulz39 denomina el espacio existencial del hombre, esla arquitectura. Toda obra arquitectnica se ubica en un territorioespecfico, se sustenta en una memoria colectiva o individual, yresponde al medio cultural en el que la respuesta se da. Se ten-drn en cuenta los siguientes indicadores:

a.Territorio natural (aproximacin al paisaje)Cada lugar donde se ubica una obra arquitectnica

ofrece condiciones geogrfico-fsicas particulares que de-

37 Elaborado por el arquitecto Lorenzo Fonseca Martnez, asesor en patrimonio his-trico y cultural.38 Caballero, Jorge y Fonseca, Lorenzo. Inventario-valoracion del patrimonio. Graficsa,Bogot, 2000.39 Norberg Schulz, Christian. Arquitectura espacio y arquitectura. Blume, Madrid,1984.


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terminan, entre otras, decisiones de localizacin, de acce-so, climticas, de relaciones interior-exterior, de asoleaciny ventilacin, de respeto por la naturaleza. Por tanto, el dise-o y la construccin de la obra arquitectnica y de su entor-no deben ser coherentes con las condiciones del territorio y

debe garantizar el manejo eficiente de losrecursos natura-les. Se evaluarn:El manejo de los recursos naturales.El respeto por la naturaleza.El aprovechamiento de la topografa.El manejo de la asoleacin.La propuesta de integracin/contraste con elcontexto inmediato y mediato.La coherencia .

b.Territorio urbano (insercin en el tejido urbano)El desempeo profesional actual se lleva a cabo pri-

mordialmente en el contexto de lo urbano. La ciudad, su es-pacio pblico, la normatividad, las construcciones vecinas,el futuro desarrollo del sector, entre otros, determinan un con-

junto de condiciones de diseo que, unidos a la actitud pro-fesional del diseador, permiten buscar la ptima respuestaen funcin del futuro usuario, del cliente, de la ciudad y delaporte creativo personal para lograr un todo coherente ensu obra, en su contexto inmediato, en la ciudad y la satisfac-

cin plena del usuario. Se evaluarn:El respeto por el sector.La relacin arquitectura/espacio pblico.La congruencia con el contexto construidoinmediato y mediato.El lenguaje formal de volmenes y fachadas.

c.MemoriaEn cada comunidad la memoria brinda alternativas en

relacin con los usos espaciales, la organizacin espacial,

el lenguaje de fachadas, la volumetra, los materiales y tcni-cas constructivas que deben ser referentes en la toma dedecisiones de diseo. Se evaluarn:

La decantacin de organizaciones espacialesrecurrentes en el medio.El estudio y aplicacin de tecnologas apropiadas


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relacionadas con el contexto.El planteamiento de volumetras y de lenguaje defachadas acordes con el entorno circundante y conel lenguaje regional.

d.UsuarioLa respuesta arquitectnica tiene un propsito fun-damental: responder a la calidad de vida que el usuario re-quiere. En el logro de este objetivo se consideran la organi-zacin espacial, la solucin de confort ambiental (climtico,acstico), el manejo adecuado de fuentes de energa y deresiduos slidos. Estos aspectos estn contenidos en losindicadores de alta calidad ambiental que se analizan en elsiguiente captulo.

e.TotalidadLa obra en totalidad debe reflejar el respeto por el

territorio y un conocimiento de los antecedentes culturalesdel lugar para la recuperacin de la memoria, de la organi-zacin espacial existente, de las tradiciones y caractersti-cas sociales y econmicas de la comunidad que lo habitapara enriquecer los valores culturales del lugar en que seubica.

Indicadores de alta calidad

ambiental40Antecedentes

Pasamos actualmente por un momento estratgico donderealmente ha de producirse un cambio en la manera de afrontarel proyecto de arquitectura. La bsqueda de la solucin a los pro-blemas sociales de vivienda, de la esttica a travs de un forma-lismo que involucre los valores de un bienestar comn y de la saludgeneralizada del planeta es actualmente indispensable.

A partir de la cumbre de Ro de Janeiro en 1992, el desarro-llo de la arquitectura se produce de una manera ms responsablecon el medio ambiente. Inclusive a partir de los aos 70, con la apari-

40 Elaborado por el arquitecto Jorge Ramrez Fonseca, asesor en arquitecturabioclimtica.

8/2/2019 Vivienda Social en

Vivienda Social en Colombia 2006._Saldarriaga

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