Vol. 4, No. 4, enero - diciembre de 2015 ISSN: 2322 - 6331 · E-mail [email protected] ......

Vol. 4, No. 4, enero - diciembre de 2015ISSN: 2322 - 6331

Calle 76 No. 80 - 126 Tel. (57)(4)[email protected]

Medellín - Clombia

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ESUMER- ESCUELA SUPERIOR DE MERCADEO -

© Revista Escenarios: empresa y territorioVol. 4 No. 4, enero – diciembre de 2015ISSN 2322 – 6331Periodicidad anual

Comité CientíficoGloria Baigorrotegui BaigorroteguiPh D. en Filosofía - Estudios Sociales de la Ciencia y la TecnologíaUniversidad de Santiago de Chile (Chile)Luis Horacio Botero MontoyaPh.D. en Relaciones Internacionales IberoamericanasUniversidad Rey Juan Carlos (España)Humberto Alejandro Rosales ValbuenaPh. D. en Conocimiento y Cultura en América LatinaIPECAL (México)

Comité EditorialDavid Juárez VarónPh.D en Ingeniería IndustrialUniversidad Politécnica de Valencia (España)Camilo A. González CarvajalPh.D. en Ciencias PedagógicasUniversidad Pontificia Bolivariana (Colombia)Giovanny Cardona MontoyaPh.D. en Ciencias PedagógicasFundación Universitaria CEIPA (Colombia)Jaime Alberto Rendón AcevedoPh.D. en Economía Internacional y Desarrollo Universidad de la Salle (Colombia)Carolina Pedrotti BrunoMg. en Estudios Urbanos y RegionalesUniversidad Autónoma del Estado de México (México)Rubén Darío Álvarez GarcíaMg. en Desarrollo con énfasis en Gestión Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia)Oscar Gonzalo Giraldo ArcilaMg. en Gestión de OrganizaciónUniversidad de Quebec (Canadá)Hernando de J. Granados CortésMg. Planeación Urbano-RegionalInstitución Universitaria Esumer (Colombia)

Coordinación EditorialJuana María Alzate Córdoba

DiagramaciónEditorial L.Vieco S.A.S.

TraducciónJuan Carlos Restrepo Restrepo

Fecha de impresiónMarzo de 2016

Entidad EditoraCentro Editorial EsumerInstitución Universitaria EsumerCalle 76 No. 80 – 126 - Tel. 4038130 Ext. 4129E-mail [email protected] - Medellín – Colombia

Admitida en:Redib: Red Iberoamericana de Innovación

y Conocimiento CientíficoDotec - Colombia

RectorJohn Romeiro Serna Peláez

Decano Facultad de Estudios Empresariales y de Mercadeo

Carlos Mario Morales Castaño

Decano Facultad de Estudios Internacionales

Clara Inés Rueda Salazar

Director de Investigaciones y ExtensiónHernando de J. Granados Cortés

Director de Investigaciones AcadémicasOscar Gonzalo Giraldo Arcila

Consejo SuperiorLuis Alfonso Quintero Arbeláez

Presidente de los ConsejosRicardo Sierra Caro

Vicepresidente Consejo SuperiorGustavo León Castillo SierraMiembro Consejo Superior

Fernando Osorio MoraMiembro Consejo Superior

Emilio Alberto Estrada IsazaMiembro Consejo SuperiorJorge Iván Sierra Builes

Miembro Consejo SuperiorJuan Carlos Vélez MadridMiembro Consejo Superior

Félix Mejía AránzazuMiembro Consejo Superior

Elceario Rojas CastañoMiembro Consejo Superior

Consejo DirectivoCarlos Mario Gallo Martínez

Representante de los DocentesÁlvaro Osorio Atehortúa

Representante de los EgresadosJosé Alfonso Galván Aguilera

Representante de los EstudiantesJohn Romeiro Serna Peláez

Rector

Comité ArbitralFrancisco José Torreblanca Díaz

Universidad Politécnica de ValenciaJosé María Gutiérrez Londoño

Institución Universitaria Tecnológico de AntioquiaGermán Darío Valencia Agudelo

Universidad de AntioquiaJosé Fernando Toledo Perdomo

Universidad de AntioquiaAna María Parente-La verde

Universidad Pontificia BolivarianaCarlos Hernán González Parias

Institución Universitaria EsumerJuan Felipe Suescún Espinal

Universidade Estadual de Ponta GrossaJosé Adolfo Pedraza Beleño

Politécnico Colombiano Jaime Isaza CadavidLiliam Betancur Jaramillo

Fundación Universitaria Luis AmigóJames Ariel Sánchez Alzate

Institución Universitaria EsumerJuan Gabriel Villada Oquendo

Institución Universitaria EsumerRodrigo Andrés Gómez Montoya

Politécnico Colombiano Jaime Isaza CadavidUber de Jesús Puerta López

Universidad Eafit Leonel Arango Vásquez

Universidad Eafit Juan Esteban Posada Morales

Universidad Nacional de ColombiaCarolina María Horta Gaviria

Universidad de MedellínElkin Raúl Orlas Diez

Institución Universitaria EsumerJuan Santiago Calle Piedrahita

Fundación Universitaria Luis AmigóEliana María Villa Enciso

Instituto Tecnológico MetropolitanoJohann Carlos Ramírez Canedo

Corporación Centro de Investigación yDesarrollo Tecnológico del Sector Eléctrico "CIDET"

Visión

En el año 2019 seremos reconocidos en el ámbito regional, nacional e internacional, como escuela de creación y desarrollo de pensamiento empresarial, en las áreas del Mercadeo, los Negocios Internacionales,

la Administración, las Finanzas y la Gerencia, cimentada en la integración de los procesos docente, investigativo y extensionista.

Misión

Somos una institución de Educación Superior que formula, desarrolla y hace seguimiento a sus procesos formativos, integrados

a los procesos administrativos de las organizaciones públicas y privadas, y en asociación con éstas.

Valores

Solidaridad – Compromiso SocialInnovación

ServicioHonestidad

Actitud prospectivaTrabajo en equipo

Contenido

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Apuesta de futuro del marketing: una visión sustentada en los procesos de cambio . . 17María Virginia Baptista AraujoÓscar Gonzalo Giraldo Arcila

Marketing en tiempo real y el fortalecimiento del mercadólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . 33William Camilo Sánchez TorresJuan Carlos Restrepo Restrepo

Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

La construcción social de un territorio: etnicidad y participación política enSan Cristóbal de Las Casas, Chiapas (1994-2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Emmanuel Nájera de LeónXochilt I. Rivas Arzaluz

Retrospectiva y reconocimiento del inquilinato en Medellín. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81Juan Fernando Hernández

Retos políticos para el desarrollo territorial del Valle de Aburrá . . . . . . . . . . . . . . . . 99Guillermo León Moreno SotoJuan Camilo Mesa Bedoya

Desarrollo empresarial con enfoque territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

¿La política exterior del Estado colombiano permea los procesos económicos?Breve análisis comparativo entre 2002 – 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Dustin Tahisin Gómez RodríguezWilliam Eduardo Rojas Velásquez

Propuesta de índice para la medición de la innovación en Colombia . . . . . . . . . . . . 153Luis Miguel Jiménez GómezNatalia María Acevedo PrinsGloria Marina Herrera Salazar

Pertinencia de los aportes teóricos para el análisis internacional desde la periferia . . . . 171Jorge Andrés Acosta StrobelGustavo Adolfo Londoño OssaCarlos Hernán González Parias

Peaje sombra en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Juan David González RuizSergio Botero BoteroCarlos Alejandro ArboledaEduardo Alexander Duque Grisales

Selección y certificación de proveedores: un camino hacia el mejoramientode la gestión de la cadena de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Isabel Cristina Alzate Rendón

Guía de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Content

Presentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Enterprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Dynamic changes and future of Marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17María Virginia Baptista AraujoÓscar Gonzalo Giraldo Arcila

Real-time marketing and the empowered marketer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34William Camilo Sánchez TorresJuan Carlos Restrepo Restrepo

Territory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Social construction of territory: ethnicity and political participation inSan Cristobal de Las Casas, Chiapas (1994-2008). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


Retrospective and acknowledgement of tenement houses in Medellin. . . . . . . . . . . . 81Juan Fernando Hernández

Political challenges for territorial development in Aburra Valley . . . . . . . . . . . . . . . 99Guillermo León Moreno SotoJuan Camilo Mesa Bedoya

Business development with a territorial approach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

¿Does the Colombian foreign policy permeates economic processes?Brief comparative analysis between 2002 and 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131


Proposed index for measuring innovation in Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153Luis Miguel Jiménez GómezNatalia María Acevedo PrinsGloria Marina Herrera Salazar

Relevance of the theoretical contributions to international analysis fromthe periphery . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Jorge Andrés Acosta StrobelGustavo Adolfo Londoño OssaCarlos Hernán González Parias

Shadow Toll in Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Juan David González RuizSergio Botero BoteroCarlos Alejandro ArboledaEduardo Alexander Duque Grisales

Supplier Selection and Certification: a path to improving the supplychain management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205


Instructions of authors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

SommairePrésentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Éditorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Entreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Des changements dynamiques et le futur du marketing. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17María Virginia Baptista AraujoÓscar Gonzalo Giraldo Arcila

Le marketing en temps réel et l’autonomisation du marketeur . . . . . . . . . . . . . . . . . 33William Camilo Sánchez TorresJuan Carlos Restrepo Restrepo

Territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

La construction sociale du territoire: l’appartenance ethnique et la participation politique à San Cristobal de Las Casas, Chiapas (1994-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


Rétrospective et reconnaissance des inmuebles d’habitation collective à Medellin. . 81Juan Fernando Hernández

Les défis politiques pour le développement territorial dans El Valle de Aburra . . . . 99Guillermo León Moreno SotoJuan Camilo Mesa Bedoya

Développement d'entreprises avec une approche territoriale . . . . . . . . . . . 129

¿Esce-que la politique étrangère de l’état Colombian influence les processus économiques? Brève analyse comparative entre 2002 – 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . 131


Indice proposé pour mesurer l’innovation en Colombie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155Luis Miguel Jiménez GómezNatalia María Acevedo PrinsGloria Marina Herrera Salazar

Pertinence des contributions théoriques à l’analyse internationale de la périphérie . . 171Jorge Andrés Acosta StrobelGustavo Adolfo Londoño OssaCarlos Hernán González Parias

Le péage virtuel en Colombie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Juan David González RuizSergio Botero BoteroCarlos Alejandro ArboledaEduardo Alexander Duque Grisales

Sélection des fournisseurs et certification: un chemin vers l’améliorationde la gestion de la chaîne d’approvisionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205


Lignes directrices pour l’auteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

11empresa y territorio:

Presentación general de la revista

La revista Escenarios: empresa y territorio, es un medio de divulgación científi ca de conocimiento nuevo y relevante en los campos de formación de la Institución Universitaria Esumer -Escuela Superior de Mercadeo-. Se caracteriza por el sello prospectivo de sus publicaciones y por el abordaje inter y multidisciplinario del desarrollo empresarial desde una perspectiva territorial.

Es una publicación anual adscrita al área de Investigaciones Académicas de la Institución Universitaria Esumer, que tiene como objetivo divulgar resultados de investigación, generados alrededor de los campos de formación misionales de la Institución, publicando artículos inéditos, relevantes, de alta calidad y pertinencia. Sus contenidos están dirigidos a la comunidad académica (profesionales, investigadores, académicos y estudiantes) especializada en el campo de la Ciencia, Tecnología e Innovación cubierto por la revista.

Las afi rmaciones contenidas en los artículos publicados en Escenarios: empresa y territorio no comprometen a la institución editora y son responsabilidad exclusiva de sus autores.

Se autoriza el uso y la reproducción de sus contenidos para fi nes académicos, con el correspondiente reconocimiento a los autores y a la publicación, dando cumplimiento a las normas de referenciación bibliográfi ca.

Escenarios: empresa y territorio Vol. 4, No. 4 ISSN 2322-6331, ene-dic de 2015, p. 11, Medellín, Colombia

13empresa y territorio:

Editorial

Investigar para publicar

El saber no existe al margen de las personas, sino que se va construyendo a lo largo de la historia

gracias a las aportaciones de todos.(Cassany, 2008)

Dice Herman Hesse en un pequeño texto titulado Magia del libro que “sin las palabras, la escritura y los libros, no puede haber historia, no puede haber concepto de humanidad”. Esto es verdad, ya que la expresión por la palabra y la transmisión de estas expresiones por la escritura no es sólo el camino más importante, sino también el único, en virtud del cual la humanidad tiene una historia y una conciencia de sí misma.

En nuestro caso particular, como una academia, debemos referirnos a una escritura científica, derivada de investigaciones; y es necesario, por tanto, que la acción de investigar cobre fuerza y sentido como la forma para innovar, para transferir e impactar el entorno inmediato, así como a la comunidad. Es fundamental que se entiendan la investigación y la ciencia como un bien tangible en beneficio de la sociedad.

La investigación, etimológicamente “tras vestigios”, entendida como una potencia que abre caminos menos inciertos por donde circulan nuevos aportes que deben dejar huellas, evidencias y productos que se convierten en espejos para verse y continuar recreando y generando conocimientos y aprendizajes. Esas huellas, esos productos son los que precisamente estamos divulgando, visualizando en esta publicación y es importante dedicar este espacio para motivar no sólo la investigación, sino además la escritura y la publicación como forma de transferir efectivamente el conocimiento a la sociedad, con perspectivas de visibilidad, comunicabilidad y perdurabilidad.

Así pues, ni la investigación, ni la escritura, ni la publicación pueden ser acciones aisladas, hay una relación natural y consustancial entre ellas, ya que se complementan y sólo logran sus objetivos si están articuladas. ¿De qué nos sirve investigación sin escritura, sin registro, sin codificación que no solo le suma a la evolución del conocimiento y de la información, sino a demás al desarrollo del mismo pensamiento humano? ¿Y de qué nos sirve la investigación

Escenarios: empresa y territorio Vol. 4, No. 4 ISSN 2322-6331, ene-dic de 2015, pp. 13-14, Medellín, Colombia

14 Institución Universitaria Esumer

y su escritura si no se comunica a la sociedad? ¿De qué nos sirve un nuevo conocimiento si este no es apropiado y transferido a quienes lo necesitan? Por tanto, al término de un proceso investigativo o de una producción científica, es fundamental dar a conocer lo descubierto o comprendido, para que realmente estemos propiciando y potenciando una sociedad cada vez más alfabetizada.

En la actualidad, en las universidades ha aparecido con inusitada fuerza la pregunta por la escritura como forma de transmisión del conocimiento, pero también como forma para transformar el conocimiento, como un camino para aprender y para mejorar la capacidad de pensar por sí mismos. Se ha entendido por tanto que la escritura ya no está confinada a una función secundaria e instrumental que la presenta como traductora de un habla plena, no es una técnica al servicio del lenguaje o del pensamiento. La escritura comparte el nacimiento de las ciencias modernas, sin ser un medio auxiliar de las mismas, sino más bien la condición de posibilidad de la objetivación científica (Echeverri Álvarez & Echeverri Jiménez, 2005).

Por tanto, publicar ha dejado de ser una opción y se ha vuelto un imperativo. Publicar no como un fin en sí mismo, sino como un medio para difundir resultados que evidencian la evolución del conocimiento, y como una manera de potenciar las motivaciones personales, la interacción académica, los aprendizajes, la proyección profesional y la calidad institucional, así como su visibilidad y proyección científica.

Así pues, que sea esta además la oportunidad para agradecer y valorar el trabajo de cada uno de los investigadores que han dado contenido y sentido a esta publicación, y a los objetivos de la institución, donde evidentemente se está gestando todo un movimiento de generación de conocimiento, de investigaciones, reflexiones y escritura que es imperioso valorar, apoyar, promover y divulgar.

Juana María Alzate C.Coordinadora Editorial

Institución Universitaria Esumer

EmpresaEnterpriseEntreprise

empresa y territorio:

Apuesta de futuro del marketing: una visión sustentada en los procesos de cambio*

Recibido: 20 de junio de 2015 - Aprobado: 19 de enero de 2016

María Virginia Baptista Araujo**

[email protected]Óscar Gonzalo Giraldo Arcila***

[email protected]

ResumenLas organizaciones, vistas desde una amplia perspectiva, basan su quehacer en la realización de intercambios, que bajo fundamentos de la economía de libre mercado son de carácter voluntario y competitivo. Lambin (1995) plantea el proceso de evolución del marketing en función de la forma de darse los intercambios y los cambios en el entorno. Desde luego, han surgido inquietudes asociadas con la evolución del entorno y los aspectos estratégicos y operativos del mercado (consumidores más conscientes, innovaciones en las estructuras de los modelos de negocio, nuevos mercados y materiales; avances tecnológicos, cambios demográficos, culturales, entre otros) que han generado transformaciones en los hábitos de consumo de la población, así como estos últimos han influenciado en el proceso de desarrollo del marketing. El abordaje del presente artículo de investigación científica y tecnológica, adicional a la exploración retrospectiva y diagnóstica, es el análisis de aquellos factores de cambio determinantes en el escenario de futuro del marketing, con el fin de identificar los retos que demandará esta área del conocimiento en el ámbito organizacional. Se iniciará una aproximación al marco conceptual del marketing y su evolución en el tiempo, para continuar con la identificación y la relación de los factores de cambio fundamentales en el diseño de un escenario futuro propuesto, así como de los retos estratégicos.Palabras clavesFactores de cambio, escenarios, marketing, estrategia.Clasificación JELM1, M31, L1ContenidoIntroducción; 1. Marco teórico; 2. Metodología; 3. Resultados y hallazgos; Conclusiones; Referencias.

* Artículo de investigación derivado de la tesis para optar al título de Especialización en Prospectiva Organizacional de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.

** Profesional en Administración de Empresas de la Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela. Magister en Administración de Empresas de la Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela.

*** Profesional en Economía de la Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia. Magíster en Gestión de Organizaciones de la Universidad de Quebec, Montreal, Canadá. Miembro del Grupo de Investigación Escuela de Prospectiva y Desarrollo Empresarial de la Institución Universitaria Esumer, Medellín Colombia.



Maria Virginia Baptista Araujo • Oscar Gonzalo Giraldo Arcila

Dynamic changes and future of Marketing

AbstractOrganizations from a broad perspective views, based its work in conducting exchanges, which Organizations, viewed from a broad perspective, base their activities in conducting exchanges. These, under the foundations of free market economies, are voluntary and competitive. Lambin (1995) presents the evolution of marketing according to the way these exchanges occur and the changes in the environment.

Since then, there have been concerns associated with the changing environment and the strategic and operational aspects of the market (more conscious consumers, innovations in the structures of business models, new markets and materials; cultural technological advances, demographic changes, etc.); which have generated changes in the habits of the population and their corresponding influence on the development of marketing.

This research article, besides its contribution to a retrospective and diagnosis exploration, will scientifically and technologically analyze the factors determining the changes in the future marketing scenario in order to identify the challenges this area of knowledge in the organizational context will face. Initially, an appproach to marketing’s conceptual framework and its evolution over time will be presented. Later on, the paper will prosent the identification and the relations of the fundamental factors of change in the design of a proposed future scenario and its strategic challenges

KeywordsFactors of change, scenarios, marketing, strategy.

Des changements dynamiques et le futur du marketing

RésuméLes organisations, vues dès une grande perspective, fondent leurs activités sur la conduite des échanges. Celles-ci, sous les bases des économies de marché, sont volontaires et concurrentielles. Lambin (1995) présente l’évolution du marketing en fonction de la façon dont ces échanges se produisent et les changements dans l’environnement.

Par la suite, il y a eu des préoccupations liées à l’environnement changeant et les aspects stratégiques et opérationnels du marché (des consommateurs plus conscients, des innovations chez les structures des modèles d’affaires, des nouveaux marchés et matériaux, des progrès technologiques, des changements démographiques, etc.) qui ont généré des changements dans les habitudes de la population et des influences correspondantes sur le développement du marketing.

Cet article de recherche, à part de sa contribution à une exploration rétrospective et diagnostique, analyserá scientifique et technologiquement les facteurs qui déterminent les changements dans le scénario futur du marketing afin d’identifier les défis que ce domaine dans le contexte organisationnel affrontera.

D’abord, une approche au cadre conceptuel du marketing et son évolution au fil du temps seront présentés. Plus tard, le document présentera l’identification et les relations entre les facteurs fondamentaux des changements dans la conception d’un scénario futur proposé et ses enjeux stratégiques.

Mots clésFacteur de changement, scénarios futurs du marketing, stratégie.

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Apuesta de futuro del marketing: una visión sustentada en los procesos de cambio

Escenarios: empresa y territorio Vol. 4, No. 4 ISSN 2322-6331, ene-dic de 2015, pp. 17-31, Medellín, Colombiaempresa y territorio

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Introducción

En este artículo de investigación científica y tecnológica se analizan las concepciones de distintas escuelas y autores con relación a la evolución temporal del marketing, por medio de las cuales se determinan elementos comunes que se suman a la identificación de factores de cambio importantes en el análisis retrospectivo (pasado), el diagnóstico situacional (momento presente) y, más importante aún, el escenario futuro del marketing.

Seguidamente, se presenta la definición y aproximación tendencial de los factores de cambio seleccionados y su priorización, realizadas a través de la aplicación de una metodología cualitativa de discusión y análisis con expertos, utilizando el método Delphi y la herramienta de Pareto. Finalmente, se realiza la categorización y la relación estratégica de los factores de cambio que incidirán en el planteamiento del escenario apuesta del marketing, los cuales derivarían en estrategias y acciones operativas que las organizaciones deberían implementar.

En este documento se deja planteado el escenario apuesta como un aporte que sirve de reflexión para los estudiosos del marketing y aquellos profesionales que lo dirigen en las organizaciones, y se dan algunas ideas de los principales retos que se enfrentarán en el mediano plazo en esta disciplina.

1. Marco teórico

El proceso evolutivo del marketing ha sido una temática de gran interés para los estudiosos de esta disciplina, dado que se han encontrado diversas posturas relativas a las etapas y orientaciones que este ha presentado a lo largo de su desarrollo.

Al respecto, Lambin (1995) plantea que el proceso evolutivo del marketing ha estado asociado a los cambios del entorno y al impacto en la forma de llevarse los intercambios; se presentan tres etapas: marketing pasivo, de organización y activo.1 Por su parte, Kotler (2000) enuncia la aparición del enfoque de

1 El marketing pasivo, caracterizado por una amplia demanda de bienes y servicios frente a una oferta muy limitada, con un débil ritmo de innovación tecnológica, el marketing estratégico se daba de manera natural y se trabajaba en el operativo de salida de productos. El marketing activo, contrario al anterior, se caracteriza por una mayor oferta de productos y menos clientes dispuestos a comprar; y, finalmente, junto al anterior, la aparición del enfoque de marketing en las organizaciones como parte de un proceso evolutivo de la orientación de las empresas hacia el mercado, principalmente dependiente de las necesidades que tuviesen los consumidores y de la forma como las organizaciones respondían ante ellas (el entorno se situaba en un escenario de mayor progreso tecnológico, madurez e internacionalización de los mercados). Con estos dos últimos el marketing adquiría mayor fuerza en lo estratégico comercial.



marketing en las organizaciones, cuya evolución expone en cinco etapas: el enfoque de producción, producto, ventas, propiamente marketing y, finalmente, el social.2 Stanton (2005) agrega el marketing como filosofía, a través de la administración de las relaciones con los consumidores, haciendo énfasis en aspectos como la individualización masiva, la calidad y la agregación de valor.

Otro aporte relevante es el presentado por Lambin, Galucci y Sicurello (2009) quienes señalan que si bien era necesario orientarse al cliente, ahora se requiere enfocarse en todos los actores clave del mercado (clientes, competidores, distribuidores, influenciadores y otras partes interesadas), trascendiendo del enfoque de las cuatro “P” a la relación cultura-análisis-acción (no es responsable exclusivo de la satisfacción del mercado sino también de la organización).

En adición a lo anterior, Benko (2000) muestra cambios como la mundialización y ampliación de la competencia, la puesta en valor de lo local, la rápida evolución de las herramientas de comunicación y mayor interés en el marketing urbano. Reinares y Ponzoa (2004) destacan el aumento de los costos de captación de clientes nuevos, fragmentación, reducción e imprevisiones de los ciclos de vida de marketing, nuevos modelos de gestión, entre otros, con lo cual no existe un único paradigma. Trimboli (2004) resalta que el consumo moderno experimenta una dinámica creciente por el consumo mundial privado y público, el cual no ha sido homogéneo, así como el crecimiento explosivo de consumo que somete al medio ambiente a una alta tensión. En complemento a esta idea, Kranz y Merino (2005) señalan cómo la creciente globalización económica ha favorecido la aparición de “consumidores socialmente responsables” (Responsabilidad Social Corporativa –RSC-).

Lo mencionando en el párrafo anterior deja ver cómo el factor medioambiental comenzó a constituir un elemento de consideración en el proceso de evolución del marketing, que con el tiempo fue tomando mayor fuerza como dimensión de la RSC.

Como puede mostrarse, efectivamente, en la primera década del siglo XXI se identificaron transformaciones en el mercado. Desde la perspectiva de los consumidores: clientes mucho más informados y globales, con manejo amplio de la tecnología de información y su aplicación en el proceso de compra, mayor interés por el tema ambiental, con menor lealtad hacia las marcas,

2 El enfoque de producción (centrado en el interés de los consumidores por aquellos productos que estuviesen disponibles y con bajo costo), enfoque de producto (consumidores que favorecen productos de calidad o con mejor desempeño), enfoque de ventas (a los consumidores se les debía motivar a través de políticas agresivas de venta y promoción), enfoque de marketing (la identificación de las necesidades y deseos del público objetivo, así como el monitoreo permanente de la competencia con el propósito de ofrecer mayor valor al mercado) y finalmente el enfoque de marketing social (la importancia de preservar el bienestar a largo plazo de los consumidores y la sociedad).

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:

mayor participación en el diseño de los productos y servicios. Con relación a los oferentes: un mercado mucho más amplio y competitivo, globalizado, con acelerados procesos de innovación tecnológica, mayor importancia de las alianzas y cooperaciones, avances en términos de la responsabilidad social empresarial, entre otros aspectos.

En ambos casos, las empresas, organizaciones y/o territorios se han visto en la necesidad de transformar y responder con propuestas de marketing que han tenido como objetivo mejorar las relaciones con los clientes y el mercado en general. Investigaciones más recientes, como las de Kotler y Keller (2006), AMA (2010), Escobar (2011), han demostrado la ampliación del concepto de marketing, vigente para finales del siglo XX y primera década del siglo XXI, hacia nuevos espacios que trascienden lo económico para convertirse en un punto de apoyo fundamental en la transmisión e intercambio del valor, por lo que se considera como la integración de varios satisfactores de necesidades, no solamente circunscrito al dinero y la simple ganancia económica. Para ello, el entendimiento del comportamiento del consumidor resulta primordial para el diseño y entrega de la mejor respuesta a las necesidades de consumo y alineación con los principios de la responsabilidad social empresarial.

Asimismo, las orientaciones hacia el marketing de relaciones, marketing experiencial, marketing interno, marketing 3.0, marketing con responsabilidad social, marketing sostenible, territorial y marketing integrado u holístico, han sido las más destacadas en los últimos años.

Adicional a la reflexión sobre las características de los mercados actuales (pasado y presente), es importante también analizar las tendencias y potencialidades portadoras de cambios de mediano y largo plazo, que lleven a concebir el futuro del marketing. Por ello, en esta investigación se pretendió formular una propuesta de escenario futuro para esta disciplina.

2. Metodología

El presente estudio es de tipo documental y de campo. Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2006) la investigación es documental cuando tiene por objeto ampliar y profundizar el conocimiento, en este caso, referente a las perspectivas con relación al futuro del marketing como disciplina de las ciencias sociales. Asimismo, la investigación es de campo, ya que se requiere un análisis sistemático de problemas en la realidad, con el fin de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y sus factores constituyentes, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. En



este caso, atiende a una investigación de campo de carácter interpretativo, reflexivo y crítico, en la que se estudian las diversas fuerzas que afectarán la evolución de la disciplina del marketing, así como sus relaciones y posibles formas de evolución, para determinar el escenario apuesta.

En adición a lo anterior, el estudio se asume de tipo dirigido con una muestra de expertos. El método aplicado para recolectar la información fue el Delphi (en su modalidad virtual), el cual es definido por la Escuela de Prospectiva y Desarrollo Empresarial (2013) en su Guía ejecutiva para el diseño y aplicación del método Delphi en la Prospectiva Laboral Cualitativa, como una herramienta bastante utilizada en los estudios de futuro que pretende la estructuración de un proceso de comunicación con expertos para la identificación y la convergencia de factores de cambio claves para la construcción cualitativa de escenarios probables, posibles y deseables. A través de esta técnica se seleccionaron un conjunto de expertos en el área de marketing (profesores universitarios, directores de marketing en compañías privadas y públicas, y asesores en marketing) a los que les fue realizado un cuestionario para obtener las variables que representaron factores de cambio.3 Dicho método se aplicó a través de dos rondas que permitieron lograr un consenso.

Este proceso de realización de entrevistas a profundidad fue complementado con la lectura interpretativa y crítica de libros, textos y estudios de casos que dan cuenta del tema, así como de la experiencia de los autores en marketing y prospectiva organizacional, quienes aplicaron con rigor investigativo el método prospectivo (Giraldo et al., 2013).

Seguidamente a la identificación por parte de los expertos en cuanto a los factores de cambio, se procedió a la definición y categorización de ese conjunto de variables, se dividieron concertadamente con los expertos- en dos agregados, el endógeno y el exógeno, utilizando la metodología de los ejes de Schwartz, para luego priorizar las variables de cada dimensión con el uso de la herramienta de Pareto.

Con base en estos resultados, y considerando la importancia de los factores de cambio identificados y priorizados, se procedió a desarrollar los escenarios de futuro del marketing desde varias perspectivas, se presentan en este documento los resultados asociados al escenario apuesta.

3 (i) Los factores de cambio (tendencias, hechos portadores de futuro y rupturas) son fenómenos que se expresan, negativa o positivamente, en la realidad que se interviene generando una evolución o involución, transformación o retraso. (ii) Entre otras, las técnicas válidas para priorización de factores de cambio, la primera referida a MIC-MAC (Análisis Estructural) y la segunda, y no menos importante, el método de Pareto. Para diseño de escenarios, el Método Delphi, todas utilizadas en este trabajo cualitativo.

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3. Resultados y/o hallazgos

A continuación se presentan los resultados de cada etapa del proceso prospectivo asociado a la formulación de un escenario apuesta para el marketing.

Identificación de fenómenos de cambio

La identificación de los factores de cambio (23 en total) estuvo soportada en información primaria y secundaria, en lectura bajo el enfoque prospectivo y sistémico. Un grupo de especialistas en marketing acompañaron el ejercicio prospectivo a través del proceso participativo de consulta. Dicho proceso se justificó con una pregunta orientadora de futuro relacionada con la dinámica del objeto de estudio (determinantes del marketing) y desde la mirada de distintas dimensiones de actuación: políticas, económicas, sociales, ambientales, tecnológicas, jurídico-legales, educativas; las cuales se clasificaron posteriormente en dos categorías: endógenas y exógenas. Las primeras entendidas como aquellas variables del microentorno de la organización, que las afectan de una manera particular de acuerdo con sus características propias y que son medianamente controlables; y las segundas como variables del macroentorno, que influyen o inciden en todas las organizaciones y cuyo comportamiento es menos controlable por cada una de ellas, en su individualidad.

De las anteriores categorías se derivaron seis subcategorías, las cuales fueron ubicadas, priorizadas y definidas por los expertos a través del método de Pareto con el uso de la técnica de Delphi. Los resultados de esta clasificación y priorización se muestran en la Tabla 1.

Tabla 1. Identificación de factores de cambio

FACTORES ENDÓGENOS FACTORES EXÓGENOS

Desarrollo humano sostenible Sistemas económicos y financiero

Presencia jóvenes enla base empresarial

Comunicación para el desarrollo Sharing economy Ética y RSECapital intelectual Política medio ambiental Lealtad de marca

TIC para el desarrollo de la estructura organizacional Emprendimiento Marketing territorial

Transversalidad del marketing Caracterización demográfica Inteligencia artificial

Orientación al mercado Consumo global Ciclos innovaciónRelación de valor Nuevo consumidor Redes sociales

Marketing experiencial Tecnología sustentableFuente: elaboración propia



Determinación de factores claves de cambio

Derivado del trabajo de discusión con expertos, realizado en la fase previa, se detectaron los factores de cambio de futuro (23 variables). Seguidamente se buscó consensuar su definición y comprender lo estratégico que podría ser cada una de ellas en el marco del escenario apuesta del marketing. La categorización de ese conjunto de variables se dividió -concertadamente con los expertos- en dos agregados, el endógeno y el exógeno, como puede verse en la Figura 1.

Figura 1. Cuadrantes de desarrollo endógeno y exógeno, determinantes del marketing

Factores Exógenos(Desarrollo Sostenible)

Factores Endógeno(Desarrollo humano)

Cuadrante 1 Cuadrante 2

Cuadrante 4 Cuadrante 3

+

+-

Supeditado al medio ambienteModelo de la inviabilidad

Escenario Apuesta del MarketingSupeditado al ser humano

El eje de Schwartz (técnica de la prospectiva) fue un referente que materializa cuatro posibles escenarios sobre los que se podría trabajar. Teniendo como apuesta el modelo apuesta del marketing.

Organizados los factores de cambio en sus dos categorías, se procedió, a través del método o técnica de Pareto,4 a la priorización para la apuesta futura del marketing. Para ello, se formuló la pregunta orientadora ¿cuáles considera Ud., como experto, que son los factores de cambio o variables más importantes que inciden e incidirán de manera significativa en el futuro del marketing?

4 Busca encontrar cuáles son el 20% de las variables que explican el problema y cualquier acción estratégica ejercida sobre ellas, nos lleva solucionar el 80% del problema.

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La técnica reconoce las variables más importantes en tres niveles: factor movilizador, estratégicas y de soporte. La primera recoge el mayor puntaje de califi cación de los expertos; la segunda, las de la zona estratégica, aquellas cuya suma está muy cerca, igual o superen el 80% del valor de la variable elegida como movilizadora; y las de apoyo, que aunque no fueron elegidas como prioritarias, sí juegan una importante función en el sistema.

Con base en la variable movilizadora identifi cada se construyó la visión sistémica que se desea desatar en el futuro del marketing; y de las variables estratégicas se derivaron las subcategorías que permitieron recoger el conjunto o red de elementos del grupo de variables de apoyo (las cuales se relacionan entre sí con el sistema). Todas en su conjunto son insumo signifi cativo para el diseño de los escenarios (en este caso, el escenario apuesta).

A continuación se dejan explícitos los factores de cambio más importantes, desde cada una de las categorías:

Figura 2. Priorización factores endógenos

Desarrollo Humano Sostenible

Comunicación para el desarrollo

Capital Intelectual

Tics para el desarrollo de la estructura

organizacional

Transvesalidad del Marketing

Orientación al mercado

Relación de valor

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Factor Movilizador del sistema

Variables Estratégicas

Variables Soporte

Fuente: elaboración propia



Figura 3. Priorización factores exógenos

Sistemas Econ y Financ

Sharing economy

Polìtica Medio Ambiental

Emprendimiento

Caracterizac. demográfica

Consumo global

Nuevo consumidor

Marketing experiencial

Presencia jóvenes …

Etica y RSE

Lealtad de marca Marketing

territorial

Inteligencia artificial

Ciclos innovación

Redes sociales

Tecnología sustentable

-10

10

30

50

70

90

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Factor Movilizador del sistema

Variables Estratégicas

Variables Soporte


Como se puede observar, se evidencian tres grandes grupos de factores de cambio tanto para los endógenos como exógenos. En el caso de las variables endógenas, el primer grupo compuesto por la variable movilizadora se encuentra representado por el desarrollo humano sostenible. En el grupo estratégico se encuentran las variables de orientación al mercado y las relaciones de valor; y el tercer grupo de variables de soporte está compuesto por la comunicación para el desarrollo, capital intelectual, transversalidad del marketing y TIC para el desarrollo de la estructura organizacional.

En lo que respecta a los factores exógenos, el primer grupo conformado por las variables movilizadoras se encuentra representado por la tecnología sustentable, la ética y RSE. En el grupo estratégico se ubican los factores de nuevo consumidor, ciclos de innovación, sharing economy y emprendimiento; y un tercer grupo de variables de soporte, compuesto por la política medio ambiental, consumo global, marketing experiencial, inteligencia artifi cial, caracterización demográfi ca de la población mundial, lealtad de marca, redes sociales, sistemas económicos fi nancieros y presencia de jóvenes en el campo empresarial.

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Sistema de relaciones y escenario apuesta del marketing

A partir de la priorización de los factores de cambio se definieron las categorías (factores movilizadores) y subcategorías (variables estratégicas, relacionados con las de apoyo). En la categoría endógena se refiere al desarrollo humano, y la exógena, al enfoque de sustentabilidad. En subcategorías tenemos:

Tabla 2. Categorías y subcategorías

Categoría: Determinantes endógenos

(desarrollo humano integral)Categoría: Determinantes exógenos

(sustentabilidad)Subcategorías: Subcategorías:

Desarrollo integral humano: desarrollo humano sostenible, relación de

valor y capital intelectual.

Responsabilidad sustentable: tecnología sustentable, nuevo consumidor, consumo global, política medio ambiental,

emprendimiento, ética y RSE.

Transversalización y entorno: orientación al mercado y transversalidad

del marketing.

Mercados inteligentes e innovación: ciclos de innovación, inteligencia artificial,

marketing territorial, redes sociales, marketing experiencial.

Comunicación para el desarrollo: TIC para el desarrollo de la estructura organizacional y comunicación para el

desarrollo.

Económico–demográfico globales: Sharing economy, sistemas económicos

financieros, caracterización demográfica, presencia de jóvenes en el campo

empresarial.Fuente: elaboración propia

Nota: se han organizado por su afinidad y vinculación con el sistema (movilizadores, estratégicos y de soporte).

Con base en estos resultados, considerando la importancia de los factores de cambio identificados y priorizados, así como la opinión de los expertos en marketing que participaron en las fases anteriores y la propia de los autores de la investigación, se procedió a desarrollar los escenarios de futuro del marketing desde tres perspectivas: optimista, pesimista y apuesta. A continuación se presentan los resultados del escenario apuesta.

Escenario apuesta del marketing5

La disciplina del marketing se fundamentó en los principios del desarrollo humano integral y la sustentabilidad, y estratégicamente se requirió de los

5 El escenario apuesta se estructuró a partir del procesamiento de las variables priorizadas (movilizadora y estratégicas) y, por supuesto, recogiendo las demás variables del sistema que no resultaron importantes pero que son parte integrante y sistémica del objeto de estudio.



factores de innovación, tecnología, orientación al entorno y la comunicación para el desarrollo en el contexto de los cambios económicos y demográficos globales.

Las organizaciones situaron al ser humano como centro de desarrollo, promoviendo su bienestar a través de estrategias y acciones que garantizaron la satisfacción de sus necesidades básicas y supremas, teniendo mayor equilibrio entre las actividades laborales, familiares y personales. Se fomentaron mecanismos de cooperación y liderazgo participativo, con incentivos asociados no solo a lo económico sino también a lo relacional (sociedad, economía y territorio). Para alcanzar este desarrollo, las organizaciones entendieron su papel, considerando una red de relaciones que generaron dinámicas de trabajo de manera conjunta entre ciudadanos, comunidad, empresas e institucionalidad con propósitos comunes y criterios colectivos por encima de los individuales en función del desarrollo empresarial y territorial. De esta manera, la generación de valor fue más allá de su oferta de bienes o servicios, y se amplió a la forma en que aportaba beneficios al crecimiento económico (empresarial) y al desarrollo territorial.

Las organizaciones orientaron sus esfuerzos al desarrollo del capital humano, estructural, de conocimiento y relacional, con lo cual lograron establecer ventajas competitivas a lo interno y externo de la organización que les permitieron incrementar su posicionamiento, valor económico y capacidad de anticipación a los cambios en el entorno. Requirieron orientar su misión más allá de la producción y necesidades e intereses propios de los accionistas por el del talento humano y el desarrollo territorial (una mejor interrelación con el entorno social).

La adopción de estrategias, políticas y programas de carácter integral, no fragmentados, lograron la colaboración y soporte recíproco. La función del marketing dejó de estar a cargo de un solo departamento o unidad para convertirse en una función transversal e integrada, presente en todas las unidades de la organización y con un importante carácter estratégico territorial (participación y empoderamientos en espacios públicos del desarrollo). Se crearon nuevas formas de comunicación (participativa y plural, abierta y menos formal) y convivencia global; las organizaciones desarrollaron estructuras más horizontales y flexibles, se aceleró el uso de las oficinas virtuales, reducción de las jornadas laborales, uso de internet y sus derivados como principal canal de comunicación y generación de conocimiento colectivo.

La oferta de bienes y servicios se apoyó en el uso de tecnologías limpias, orientadas a la sustentabilidad, con mayor calidad y durabilidad de los

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productos, que estimularon la transformación de la conducta consumista en la población y en especial la compra con mayor consciencia, aspectos que garantizaron una ventaja competitiva de la oferta desde el punto de vista sostenible ante el resto de las organizaciones. Se determinó la presencia de una visión más responsable y consciente del consumo de bienes y servicios de calidad, aunado al intercambio de experiencias entre los consumidores. Consumidores que realizaron sus compras investigando no solo los atributos del producto, sino que deseaban reconocer las características de la organización que los fabricaba y comercializaba, sus aliados, acciones con el ambiente e impacto social, elementos que iban más allá de sus capacidades tecnológicas.

Se observó la generación de ofertas de valor que tenían como base el conocimiento y la innovación con potencial de crecimiento rápido y perdurable. Producto de los grandes adelantos en la manera de resolver los problemas en el aspecto tecnológico, evolucionaron los modos de generar ofertas más sustentables e innovadoras. Las formas virtuales de comunicación, en especial a través del uso de las redes sociales, aumentaron el alcance de las audiencias, menos asimetría de información, más acceso al conocimiento, rapidez en la transmisión de información y mayor interacción entre usuarios.

Lo anterior favoreció el logro del posicionamiento de los territorios a través de la promoción de sus potencialidades y ventajas competitivas. Jalonó la presencia de consumidores con mayor nivel de conocimiento de los mercados, aspecto que permitió que la población fuese más consciente y segura de sus decisiones, y el impacto de estas, más allá de sus beneficios personales o familiares.

En el ámbito demográfico se evidenciaron transformaciones importantes y, por lo tanto, condiciones de bienestar, se presentaron cambios en la cultura e identidad de los territorios y las organizaciones. Se encontraron consumidores más exigentes, conductas de compra global, el proceso superó las barreras locales, regionales y nacionales. Se desarrollaron mecanismos de utilización de plataformas tecnológicas, en las diferentes etapas de la cadena de comercialización, componente que disminuyó las barreras económicas, sociales y culturales.

Conclusiones

Los acelerados cambios en el entorno desde sus diversos componentes (económico, social, político, ambiental, legal, tecnológico y cultural) han generado transformaciones importantes en el comportamiento de los mercados, sus oferentes y demandantes, así como lo han hecho las disciplinas



que los estudian, tal es el caso del marketing. La investigación desarrollada permitió, a través de un análisis prospectivo, con el soporte de un conjunto de expertos y la consulta de fuentes de información secundaria, desarrollar un escenario apuesta para el marketing, conformado por variables movilizadoras y estratégicas que resultaron de un proceso de priorización de los factores de cambio (endógenos y exógenos), así como de sus relaciones.

Este escenario muestra cómo el desarrollo humano y la sustentabilidad representan los factores de cambio más importantes (movilizadores y estratégicos) que impulsan al resto de las variables que fueron consideradas (variables de soporte): los procesos de innovación y desarrollo tecnológico, la búsqueda de generación de valor más allá de los deseos de los consumidores, las acciones sustentadas en ética y RSE, la nueva caracterización de los mercados y la necesidad de integración económica-social y ambiental, representando los ejes estratégicos de estos nuevos tiempos; así el marketing se concibe una disciplina con carácter transversal, cada vez más dinámica y en continua evolución.

Referencias

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Marketing en tiempo real y el fortalecimiento del mercadólogo*

Recibido: 29 de agosto de 2015 - Aprobado: 3 de febrero de 2016

William Camilo Sánchez Torres** [email protected]

Juan Carlos Restrepo Restrepo***

[email protected]

ResumenEl marketing en tiempo real se ha convertido en tendencia y en la actualidad ha sido objeto de oportunidades de negocio, aunque es un concepto que ha estado allí desde finales del siglo XX. Los negocios se mueven a una velocidad vertiginosa porque los consumidores también lo hacen. Las decisiones hoy en día se toman en segundos, porque cada vez los usuarios están más conectados al mundo, cuentan con un mayor acceso a la información, y no solo son consumidores de contenido sino productores del mismo. Se han convertido en prosumidores hyperconectados e hyperinformados. En este artículo se muestra la evolución de los medios sociales y el impacto de la comunicación corporativa en su audiencia. Asimismo, se evidencia cómo los mercadólogos pueden fortalecer sus estrategias por medio de prácticas de marketing en tiempo real; entre ellas está identificar y entender de manera correcta las tendencias en tiempo real. Ellas ofrecen contenidos dinámicos, personalizados y atractivos que pueden estrechar el vínculo entre la audiencia y las marcas. Para aclarar esta imagen, se presentan algunos ejemplos de estas prácticas.Palabras claveMarketing en tiempo real, empoderamiento, redes sociales, medios sociales.Clasificación JELM31, M37, O33ContenidoIntroducción; 1. Los medios son sociales; 2. La onda del tiempo real; 3. Marketing en tiempo real en marcha; Conclusiones; Referencias.

* Este artículo de reflexión derivado de investigación pertenece a la línea de Marketing del Grupo de Investigación en Dirección de Empresas de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.

** Profesional en Comercio Administración de la Universidad de Malta, Msida, Malta. Especialista en Negocios Digitales Spain Business School, Madrid, España. Magister en Dirección de Marketing ESERP Business School-Universidad de Barcelona, Barcelona, España. Docente investigador tiempo completo Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.

*** Profesional en Idiomas de la Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia. Especialista en Negocios Internacionales de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Magister en Mercadeo de la Universidad de Manizales, Manizales, Colombia. Docente investigador tiempo completo Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.


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William Camilo Sánchez Torres • Juan Carlos Restrepo Restrepo


Real-time marketing and the empowered marketer

AbstractReal-time marketing has become a current trend and has recently been the subject of business opportunities; however, it is a concept that has been out there even since the late twentieth century. Businesses run at rapid speeds because consumers do too. Nowadays, purchasing decisions are being made in within seconds. Consumers are increasingly more connected to the world and have more access to information; in fact, they are not just content consumers but also producers of it. Then, we have hyper-informed consumers, hyper-connected ones and prosumers.

This article aims at showing the evolution of social media and the impact of corporate communication on the audience. It also shows how marketers can strengthen their strategies through marketing practices in real time. Among them, we can mention the correct identification and understanding of trends in real time. These trends offer dynamic, personalized and engaging content that can strengthen the link between the audience and brands. They empower marketers. Finally, some examples of these practices are presented.

KeywordsReal-time marketing, empowerment, social media, social networking.

Le marketing en temps réel et l’autonomisation du marketeur

RésuméLe marketing en temps réel est devenu une tendance actuelle. Aussi, il a récemment été l’objet d’opportunités d’affaires. Cependant, il est un concept qui a été là, même depuis la fin du XXe siècle. Les entreprises fonctionnent à grandes vitesses parce que les consommateurs le font aussi. Aujourd’hui, les décisions d’achat sont prises en quelques secondes. Les consommateurs sont de plus en plus connectés au monde et ont plus d’accès à l’information; en fait, ils ne sont pas seulement des consommateurs de contenus, mais aussi, ils sont les producteurs de celui-ci. Subséquemment, nous avons les consommateurs hyper-informés, les hyper-connectés et les prosommateurs.

Cet article vise à montrer l’évolution des médias sociaux et l’impact de la communication d’entreprise sur le public. Il montre également comment les marketeurs peuvent renforcer leurs stratégies grâce à des pratiques de marketing en temps réel. Parmi elles, on peut citer l’identification correcte et la compréhension des tendances en temps réel. Ces tendances offrent un contenu dynamique, personnalisé et attirant qui peut renforcer le lien entre le public et les marques. Ces tendences habilitent les spécialistes du marketing. Enfin, quelques exemples de ces pratiques sont présentées.

Mots clésMarketing en temps réel, l’autonomisation, les médias sociaux, les réseaux sociaux.

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Marketing en tiempo real y el fortalecimiento del mercadólogo

empresa y territorio: Escenarios: empresa y territorio Vol. 4, No. 4 ISSN 2322-6331, ene-dic de 2015, pp. 33-52, Medellín, Colombia

Introducción

Hace 40 años los consumidores eran catalogados como “anónimos”, ya que sus opiniones aportaban poco a la fórmula de competitividad y a las estrategias de marketing que realizaban las empresas para comercializar sus productos en los ámbitos nacional e internacional.

La literatura evidencia que el consumidor de hoy ha evolucionado (y está en constante evolución). El consumidor no es el mismo desde hace 25 años, 15 años o 5 años; inclusive, el consumidor de hace un año o seis meses es muy diferente al de hoy o al de mañana. Este cambio constante ha influido en la proliferación de las plataformas usadas por las marcas para anunciar sus productos y servicios; de igual forma, en las aplicaciones y los medios por los cuales los consumidores acceden.

En efecto, el marketing tenía una nueva herramienta para comunicar sus mensajes de manera casi ilimitada a todo el globo: el marketing digital. Este instrumento nació a inicios de los años noventa en forma de páginas web sencillas, que solo contenían texto y que ofrecían información sobre los productos (no había interacción entre el cliente y el vendedor debido a que la tecnología de la época no ofrecía esta característica). El desarrollo de nuevos medios y el avance tecnológico ha fomentado el surgimiento de nuevos modelos para estar en contacto con el consumidor y crear relaciones más duraderas.

El marketing digital hace posible que las empresas aprovechen las herramientas que ofrecen los nuevos medios. Además de facilitar la comunicación sin fronteras, nuestro objeto de reflexión posee un gran potencial para la integración de los diferentes canales de comunicación y ventas. Además, ofrece un elemento fundamental para esta comunicación efectiva: la interactividad. Por medio de esta, las empresas y los profesionales de toda clase se posicionan y atraen la atención del consumidor en un medio cada vez más disputado.

Estas estrategias de marketing digital formularán tácticas de marketing en tiempo real para fidelizar clientes y penetrar nuevos mercados. La identificación inmediata de tendencias, la conexión con la audiencia a través de contenidos dinámicos y personalizados con un entendimiento del entorno digital, que responden en tiempo real a estas oportunidades, conllevan a un fortalecimiento de los departamentos de mercadeo ajustado al mundo actual: conectado, informado, interactivo y en movimiento.

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1. Los medios son sociales

No es un secreto o una novedad que en la actualidad las marcas se ven enfrentadas a una difícil tarea al competir en un mercado inundado de publicidad, productos y competidores. Los efectos de la globalización han sido más visibles en nuestro país a partir de los años noventa; en esta década, la opción “otros” al realizar encuestas era la que más crecía en las cuotas de mercado de los diferentes productos (McKenna, 1995).

Teniendo en cuenta lo anterior, se ve cómo hoy en día los consumidores cuentan con mucha más información acerca de los productos y servicios a la hora de comprar, debido a que los canales de comunicación han trascendido. Ellos han pasado de usar los medios tradicionales de manera exclusiva, a usar los medios interactivos (o no tradicionales), y los denominados transmedia. Scolari menciona en su libro Narrativas transmedia, que en las últimas décadas algo ha cambiado; desde la llegada de los procesos de digitalización y la difusión del Internet: “algunos consumidores se convirtieron en prosumidores (productores + consumidores), se apropiaron del contenido y la información para convertirla en propia y difundirla” (2013, p. 27).

En efecto, esta era de la globalización ha hecho que el reto mayor de la gerencia integral en las empresas sea lograr una mayor competitividad o, como lo explica Jean-Paul Sallenave: “(…) prevalece en asegurar su supervivencia, su rentabilidad y su crecimiento en un entorno competitivo” (2002, p. 74).

Sin embargo, se debe tener en cuenta que la importancia del consumidor siempre ha sido prevalente, la voz del cliente constituye uno de los medios de credibilidad e influencia más efectivos. Gracias a los efectos de la globalización, hoy en día se le da una mayor importancia a este hecho debido a que las tecnologías de la información han posibilitado que las conversaciones viajen a una velocidad casi inmediata o que se produzcan en tiempo real; la gran vitrina llamada Internet maximiza y potencia el poder de las comunicaciones. “La relevancia de la transformación de los negocios no ha sido los medios digitales, ahora el consumidor se convierte en emisor de la información con el poder de la inmediatez y la socialización a través de los medios digitales se ha transformado en la panacea que está transformando el planeta” (Anzures, 2013, p. 77). El origen y evolución de los medios masivos de comunicación está conectado con el origen de los medios hoy conocidos como ATL (la radio, la televisión, los medios impresos).

La invención de la imprenta por parte del alemán Johannes Guttenberg en 1438, representa la base de la pirámide del marketing impreso. Para la época, el voz a voz (por medio de los pregoneros) era el medio más usado para

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difundir mensajes importantes a la comunidad, hasta que este revolucionario invento abrió las puertas a una nueva forma de comunicar. El inventor germano es reconocido por desarrollar un artefacto mecánico eficaz para la reproducción de los textos escritos. La historia lo reconoce como el padre del libro moderno, sin embargo, se le puede atribuir también el título de pionero del marketing impreso al facilitar el desarrollo de este, gracias a su invento. En efecto, posterior a la aparición de libros, se imprimieron los primeros volantes (aunque este término tiene su origen solo hasta la segunda guerra mundial). El británico William Caxton imprimió en Londres el primer anuncio en inglés convirtiéndose en el primero de los letreros de uso externo. En esa época, los anuncios se limitaban a describir el producto o servicio. No obstante, “un volante que detallaba las virtudes del café anunció el milagro: las abstracciones y las motivaciones comenzaron a girar en torno de la salud, la belleza, el vivir una vida mejor” (Melnik, 1994, p. 34).

El primer periódico inglés fue el Weekly News of London, publicado en 1622. Tres años más tarde apareció el primer anuncio en un diario británico, y en 1704, en The Boston News Letter, el primer periódico norteamericano de gran éxito que contenía anuncios, apareció un aviso que podría indicar el nacimiento de la publicidad gráfica en diarios (Melnik, 1994).

Desde la primera emisión de radio en Estados Unidos (la Nochebuena de 1906), este medio no ha parado de evolucionar y servir a los fines del marketing. Ya en 1912, se veían los usos prácticos de la radio con la llamada inalámbrica que se produjo a bordo del S.S. Titanic que recibió David Sarnoff, un radio operador de Nueva York, y que sirvió para salvar 705 vidas (Figueroa, 1996, p. 30). Más adelante Sarnoff desarrolló esta herramienta hasta convertirla en la Corporación de Radio de América, la famosa RCA (Grandes Acontecimientos del Siglo XX, P. 51, 1980). A finales de 1924, un número cercano a las seiscientas emisoras comerciales de radio habían nacido en la unión americana; esto obligó a la creación, por parte del Estado, de la Comisión Federal de Radio, con el fin de asignar frecuencias.

Ya para el año siguiente, la había convertido en un gran fenómeno a escala mundial extendiéndose a muchos otros países (inclusive al Japón y la India). La radio empezaba su evolución mediante transmisiones de música y otros contenidos pero fue la antigua Unión Soviética la que le dio un uso diferente al musical; allí se usó la radio con fines políticos para transmitir mensajes socialistas. A partir de allí, y como parte de esta evolución, se han desarrollado las emisiones en diferentes idiomas y se le ha dado diversos usos como el bélico, el educativo, su uso portátil, satelital y, hoy en día, las radios digitales proliferan en el ciberespacio transmitiendo todo su potencial de mensajes comerciales a todo el planeta.

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Sin ahondar en otros medios, es evidente que la efectividad de los medios masivos ATL nunca debe ser cuestionada hasta que se demuestre lo contrario. Sin embargo, la cantidad de anuncios que se generan en estas plataformas, según lo describe la multinacional Zenith Media especializada en estudios de mercadeo, ha impactado al consumidor con un promedio de 3.000 anuncios publicitarios diarios (Zenith Media, 2013). Autores como Fernando Anzures afirman que esta sobreexposición a los anuncios puede ser contraproducente ya que crea una situación similar al “fenómeno de la casa y el tren”; en este, las personas que viven cerca de una vía del tren escuchan los primeros días un sonido bullicioso, sin embargo, con el pasar de los días, su cerebro asimila el sonido y lo aísla del consiente humano (Anzures, 2013, p. 94).

Se finaliza esta cronología con el último elemento de los medios de comunicación: el Internet. Esta innovación hizo de la globalización una interconexión real e inmediata. Los correos electrónicos y las primeras web conectaban al usuario con las empresas y, en cierta medida, el usuario tenía una mayor facilidad de acceso a la información y al mundo. Internet formó una nueva generación llamada Generación Net como lo describe Tapscott: “(…) una nueva generación que recurre a la red (Internet) para comunicarse, comprender, leer, comprar y divertirse” (2009, p. 9).

Sin embargo, se observa que el desarrollo de esta tecnología produce una serie de diferentes efectos y uno de ellos recae sobre el consumidor. El contemporáneo, es un consumidor que ha evolucionado en su forma de recibir los mensajes de marketing; ha pasado de comportarse con una actitud pasiva (en la que recibía las comunicaciones de forma unidireccional) a ser el actor principal del proceso; es un consumidor que demanda herramientas que le permitan crear contenidos, realizar experiencias virtuales y afrontar una mezcla de acciones de forma simultánea (multi-tasking). Por consiguiente, esto ha llevado a las empresas a realizar una mayor inversión de recursos y capacidades en estrategias que aporten un valor añadido. El marketing digital ayuda a planificar estrategias publicitarias y ofrece a las empresas recursos para ser utilizados en el cumplimiento del objetivo de hacer llegar la comunicación a su target de forma personalizada y con el mayor grado de inmediatez posible.

Es remarcable la forma en la cual, en tan poco tiempo, la interactividad ha sido incorporada a la vida diaria de los seres humanos. Desde el año 1990 el Internet se ha incrementado de manera gradual en los ámbitos de los negocios internacionales y las estrategias competitivas de las empresas. Varios autores afirman que este medio abierto al mundo es un mal necesario; para otros, se constituyó en la mejor opción para conseguir clientes y generar nuevas estrategias de mercadeo a un precio más económico y rápido que los

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medios tradicionales. Las cifras no mienten. Según el Ministerio de las TIC, en Colombia existen 23’529.825 abonados a Internet móvil; en cuanto a los suscriptores, vemos como este servicio, al término del primer trimestre de 2015, alcanzó un total de 5’413.313 (Boletín Trimestral de las TIC, 2015). Vemos entonces cómo las estadísticas confirman las tendencias. No sólo los organismos nacionales lo confirman, las cifras entregadas por la Interactive Advertising Bureau (IAB), una organización internacional sin ánimo de lucro que se dedica fomentar y desarrollar el uso efectividad del mercadeo y publicidad digital, resaltan el crecimiento de 18.51% de la inversión en medios digitales en Colombia para el cuarto trimestre del 2014 y una cifra de $255.388.859.552 (IAB Colombia, 2015), como se evidencia en la Figura 1.

Figura 1. Inversión en medios digitales en Colombia

$215.507.001.080

$255.388.859.552

$0

$30.000.000.000

$60.000.000.000

$90.000.000.000

$120.000.000.000

$150.000.000.000

$180.000.000.000

$210.000.000.000

$240.000.000.000

$270.000.000.000

Acumulado cuarto trimestre 2013 Acumulado cuarto trimestre 2014

Fuente: IAB Colombia, 2015.

Los primeros banners comenzaron a verse en 1994, cuando surgió la publicidad a través de palabras claves o pay-per-click en un sitio llamado “GoTo.com”. En 1997 llegaron los primeros anuncios en móviles y, entre 1995 y el año 2000, las empresas invertían millones de dólares para anunciar sus productos en la red. Desde el año 2000, Google ha revolucionado la forma de hacer marketing en Internet gracias al lanzamiento de su Google AdWords; con esta herramienta innovó en los pay-per-click y en la forma de hacer confección de anuncios por performance.

El desarrollo vertiginoso de las posibilidades que ofrece Internet es muy importante para las empresas actualmente, que ven en la internacionalización una oportunidad para vender mayores volúmenes y así utilizar la capacidad productiva de la empresa, alcanzar visibilidad por fuera de su país de origen, expandir el ciclo de vida de algún producto o para escapar a un mercado

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muy saturado de productos similares en el sector. Con la apertura de nuevos canales, a las empresas se les facilita internacionalizarse, ya no es necesario establecerse en otros países mediante la IED (Inversión Extranjera Directa) para darse a conocer; una buena estrategia conectada con una página web es suficiente para empezar.

Pero es el nuevo milenio el que da inicio al llamado Inbound Marketing, cuando Internet empieza a entrar a una nueva era caracterizada por un énfasis en información compartida, colaboración y enfoque centrado en el usuario. Una nueva estrategia empezó a ser parte de todas las estrategias de distribución de los negocios internacionales: el engagement (Sánchez Torres, 2014).

2. La onda del tiempo real

Retomando, hasta este momento el consumidor ha tenido una cantidad de información enorme acerca de los productos a elegir. Las formas de comprar y los canales de comunicación usados para llegar al consumidor han inundado el mercado; mantener una marca ha sido una labor difícil y posicionar un producto una tarea maratónica, debido al ensordecedor ambiente donde compiten las marcas. A pesar de este escenario complejo, las TIC se convierten en una herramienta para reconstruir el poder de las marcas. Estas se presentan en forma de comunicaciones de alta velocidad, redes virtuales y programas avanzados de software mediante los cuales las empresas pueden iniciar diálogos en tiempo real y generar vínculos cercanos con sus clientes (McKenna,1995).

Todos, en nuestro rol de consumidores, somos actores y observadores de los cambios en el marketing. Hemos evidenciado y somos partícipes de cómo la era digital ha ido ganando terreno hasta generar una especie de simbiosis de cada momento de la vida. Se habla hoy de que los niños están naciendo con un “gen digital” incorporado. Ese nuevo consumidor es una persona que, para validar y racionalizar una decisión de compra, deberá usar el Internet como fuente principal (y a veces única) de consulta. El prosumidor busca que el primer contacto con su marca sea un contacto digital y quiere que sea “inmediato”.

Por otro lado, las empresas esperan que los profesionales en marketing o mercadólogos hagan que sus productos tengan éxito una vez estos salgan al mercado, pero como lo confirma McKeena: “el tiempo de aceptación en el mercado es el que determina su éxito; y así, un producto que no tenga una acogida rápida con los consumidores, difícilmente competirá de manera exitosa en el mercado. De esta manera, para mejorar el tiempo de aceptación

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hay que integrar el mercadeo con el diseño, el desarrollo y la promoción; esto se logra involucrando a los clientes en el desarrollo del producto o servicio desde el inicio de la cadena de abastecimiento” (1995 p. 11). De otra parte, Bryan Kotlyar explica el marketing en tiempo real como la última evolución de las marcas en la generación de tácticas que se mueven a la velocidad de las conversaciones de los consumidores (2013). Es decir, que se genere una participación activa de las marcas al momento en que se recrean eventos, noticias e ideas que sean tendencia o moda pasajera entre los consumidores activos en línea. De esta manera el marketing en tiempo real no se convierte en un nuevo concepto, sino en cómo se reconoce un momento u oportunidad para hacer marketing y cómo se responde a él.

Sin embargo, esto no es nuevo para los mercadólogos porque ya lo hacían con los otros medios tradicionales; la diferencia es que ahora con el auge de las redes sociales ha desaparecido la muralla entre las marcas y sus consumidores. El marketing en redes sociales no se trata de comunicar un mensaje, se trata de hablar con los clientes y el marketing en tiempo real le permite a las marcas ser parte de la conversación de una manera más auténtica. Como lo explica David Meerman Scott, el marketing en tiempo real también determina qué tan rápido las marcas son capaces de responder en el mercado actual a las conversaciones de los consumidores, sus inquietudes, quejas, solicitudes y comentarios. Tal como lo indica su investigación, el 67% de las empresas consultadas de la lista de las Fortune 100 que operan en tiempo real, los precios de sus acciones subieron por encima del índice S&P 500, uno de los índices bursátiles más representativos de la situación real del mercado en Estados Unidos (Meerman, 2012).

A parte de los computadores, los teléfonos inteligentes (smartphones) se han convertido en uno de los canales por excelencia para ejercer acciones de marketing en tiempo real. Este tipo de telefonía (que desplaza a la telefonía fija) cuenta con cerca de 5.900 millones de usuarios en el mundo y su tasa de penetración rodea el 87%. Sobre el tema se dice que la divulgación de mensajes de mercadeo a través de estos teléfonos ocupará el segundo lugar de inversión que más crezca en los próximos años (PqMedia, 2015).

Un sub-mercado, derivado de este boom de los teléfonos y la tecnología lo constituyen las aplicaciones (Apps). Las aplicaciones para smartphones representan las plataformas con mayor potencial de uso por las empresas que están en búsqueda de sus metas de ventas. Estamos hablando de cifras cercanas a los 30.000 millones de dólares en 2013 (Gartner, 2010).

La Play Store de Android ofrece más de 700.000 aplicaciones y juegos (gratuitas) y desde allí se realizan millones de descargas al día. Al ser conscientes del

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potencial para generar ingresos, cada fabricante de teléfonos ha desarrollado sus propias tiendas virtuales de aplicaciones. Las tiendas ofrecen imágenes, juegos, aplicaciones bancarias, editores de imágenes, sonidos, emisoras de radio y un sin fin de ítems para todo tipo de público.

Una aplicación es un software que se instala en un dispositivo móvil inteligente que puede desarrollar diversas funciones. Para las empresas constituyen herramientas publicitarias, sin embargo, la principal ventaja que una app ofrece es la interacción en tiempo real. Este es el escenario de nuestro diálogo. Es aquí donde la oportunidad aparece para que todo lo que el nuevo consumidor demande del mercado sea ofrecido de una forma atractiva, estratégica y, sobretodo, sin las presiones que las empresas y el marketing tradicional solían ejercer en el pasado. El teléfono es un dispositivo personal, por lo tanto, suscribirse, descargar y usar una aplicación es un acto individual de total libertad.

Además de esta libertad, la característica más relevante para los profesionales del marketing es que las apps son virales. Al estar interconectados mediante las redes sociales existentes (y teniendo en cuenta que cada usuario pertenece a tres redes sociales como mínimo), los usuarios pueden recomendar a amigos y conocidos la descarga y uso de la app. Aplicaciones para jugar, para pedir comida, para turismo y para compartir fotos son las más populares, causan mayor recordación y motivan la identificación con las marcas.

Ya se han mostrado algunas de las ventajas que aporta el marketing digital, veamos algunas otras:

− Permite un control eficiente de las acciones de marketing y la medición resultados.

− Facilita la construcción de relaciones sólidas con el cliente.

− Proporciona un medio ideal para dar asistencia al cliente de forma inmediata; en tiempo real.

− En sí, constituye una estrategia pull (o sea que orienta los esfuerzos de comunicación para que el consumidor final exija los productos del fabricante en los puntos de venta minorista. El minorista se lo solicite al mayorista y este último al fabricante) por medio de la generación de contenido atractivo.

− Reduce los tiempos en la recepción de pedidos y de entrega.

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− Disminuye los costos en cuanto a la exhibición física de los productos al público.

− Permite reaccionar rápido a los cambios y necesidades del mercado.

− Permite el acceso a los mercados globales.

− El fortalecimiento de los departamentos de mercadeo en actividades en tiempo real ha llevado a las marcas a volverse más fuertes en el mercado y las ha conducido a ser parte integral de la conversación. A continuación se presentan cuatro mecanismos importantes para fortalecer el equipo de marketing en tiempo real:

Identificación de tendencias en tiempo real

La cantidad de tendencias que se generan cada día en redes sociales en las que las marcas podrían participar son innumerables; no obstante, se debe evaluar de una manera profesional cuáles son las que importan a su audiencia y nicho en específico. Para esto, existen softwares de administración avanzada de medios sociales virtuales como Sprinklr que permiten identificar aquellas tendencias que están siendo “conversadas” por las audiencias de cualquier marca, en cualquier lugar del mundo. Además, permite evidenciar si ya existen marcas de la competencia que estén participando. Ser primero en marketing en tiempo real es fundamental.

Contenidos dinámicos y personalizados

Los contenidos no solo deben ser rápidos, deben ser creativos y lo suficiente atractivos para que generen una viralización rápida en los medios sociales (o como lo definen los expertos: Word of Mouth Marketing). De esta manera, no quiere decir que el contenido sea planeado con anterioridad sino generado en el momento frente a la tendencia que se esté dando.

Como un ejemplo de lo anterior, podemos recordar la ceremonia de los premios Oscar de 2013. Como una forma de acortar los discursos de aceptación de los premios (durante los cuales los ganadores siempre se extienden), los productores de la ceremonia decidieron incluir el tema de la película Tiburón. Al mismo tiempo que esto sucedía, la marca Kellogg’s aprovechó la situación para generar un contenido en Twitter haciendo una broma de esta situación en tiempo real; lanzaron una imagen de una aleta de tiburón en el océano, pero esta era un trozo de su cereal Special K.

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Figura 2. Ejemplo 1, SpecialK en la ceremonia de los Oscar

Fuente: Twitter, 2013.

Fuente: Twitter, 2013.

Esta misma ceremonia se prestó para observar un ejemplo de lo contrario: marketing en tiempo no real. La marca Stella Artois emitió un tweet con la imagen de una cerveza y un mensaje de felicitación al ganador del premio como mejor actor de reparto, pero lo hizo con anticipación a la entrega del premio; es evidente que esta marca no mostró ser parte del diálogo con el cliente en tiempo real.

Algunas empresas van mucho más allá y usan estrategias en tiempo real sin hacer uso del medio digital. El 5 de febrero de 2014 se presentó una huelga de los trabajadores del metro de Londres (The Tube), en lugar de solo enviar tweets en tiempo real, la empresa Domino’s decidió enviar porciones de pizza gratis a las personas afectadas por la huelga. En Twitter emitieron “A well-kneaded slice for the journey” (un buen pedazo amasado para el camino).

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Figura 3. Ejemplo Domino’s durante la huelga del metro de Londres.

Fuente: Twitter @Dominos_UK, 2014.

Engagement con la audiencia

El engagement en mercadeo es crear un vínculo emocional con la audiencia que genere en los consumidores no solo el deseo de interactuar con la marca, sino también el deseo de compartir contenido (y hasta querer defenderla de críticas negativas). El engagement es algo más complejo que generar un “me gusta” o retweets; en la actualidad, se ha acuñado el término engagement en tiempo real. Los mercadólogos deben tener claras las percepciones de sus consumidores, sus deseos, necesidades y preferencias, conectarse con ellos en sus propios términos. Los mercadólogos empoderados (fortalecidos) deben tener claro que ese vínculo con los consumidores es la estrategia principal en la construcción de las interacciones relevantes, inmediatas y personalizadas que los usuarios anhelan (Harvard Business Review, 2014). Este vínculo genera una conexión más directa con los usuarios y una experiencia más positiva de las marcas con sus consumidores.

Completo entendimiento de la analítica digital

El análisis de las redes sociales y entornos digitales no es un trabajo empírico sino un entendido dentro de un contexto profesional. La cantidad de información proveniente de Internet y la diversidad de redes sociales y comunidades virtuales generan la necesidad de usar software y programas informáticos especializados para monitorear tendencias, mercados y audiencias en este

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medio. Algunos sistemas de información y de procesos de negocio en línea pueden ser un ejemplo. Mensajes de texto inmediatos al momento de hacer alguna compra y actividades de re-marketing pueden producir decisiones de compra en tiempo real.

3. Marketing en tiempo real en marcha

A pesar de ser un término del que se hablaba en artículos de la Harvard Business Review desde 1995, Asomercadeo (Asociación Colombiana de Mercadeo) la enmarcó como una de las 10 tendencias para 2015:

Las estrategias de marketing digital incluirán el marketing en tiempo real como elemento clave para destacar la presencia digital, fidelizar y captar nuevos clientes. Más allá de la improvisación las marcas deben estudiar el comportamiento en las redes sociales de los consumidores y tener la capacidad de ajustar el trabajo de comunicación, atención y comercialización a las exigencias del momento, con un profundo conocimiento del mundo real y el virtual (Asomercadeo, 2015).

El Super Bowl es uno de los eventos deportivos más vistos en el mundo, tanto que diferentes marcas gastan millones de dólares en la difusión de los comerciales e invierten otros miles en diseño y desarrollo. ¿Pero, qué sucedería si hubiese un evento inesperado como un apagón? Esto ocurrió en 2013, las luces del estadio se apagaron alrededor de 35 minutos dejando a los televidentes con la única opción de ver qué sucedía en las redes sociales. Las primeras empresas que respondieron a esa tendencia del momento (llamada #Blackout), obtuvieron excelentes resultados por su inmediatez. La marca líder en detergentes Tide envió un mensaje que decía: “No podemos acabar tu #Apagón pero sí podemos acabar con tus manchas” (Twitter, 2013) como lo muestra la Figura 4.

Inclusive, una organización sin ánimo de lucro que se dedica a prevenir la pobreza extrema en África, tomó acción de la conversación como se muestra en la Figura 5. One Campaign aprovechó la oportunidad y envió un mensaje: “medio millón de personas en África NUNCA tienen luz. Conozca más en…” (Twitter, 2013).

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Figura 4. Ejemplo Marca Tide, apagón del Super Bowl

Fuente: Twitter, 2013

Figura 5. Ejemplo Organización One Campaign, apagón del Super Bowl

Fuente: Twitter, 2013

Estos dos ejemplos no están aislados ya que esta oportunidad fue percibida por varias empresas y aprovechada a su máximo nivel; las marcas entienden que tiempo real significa resultados inmediatos. Sin embargo, no conectarse

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de manera correcta con la audiencia puede generar controversia y esto ocasiona bajos índices de reputación digital de la marca y malestar dentro de la comunidad. Es por ello que para los mercadólogos no es suficiente actuar rápido y responder en tiempo real con el mercadeo sino demostrar que conocen su audiencia, que hablan su lenguaje y que son parte de la conversación y el diálogo en los medios sociales.

Otro claro ejemplo de esto ocurrió el pasado 10 de marzo de 2015, cuando se sintió en Colombia un temblor de 6,3 grados en la escala de Richter según lo reportó Ingeominas (2015); la marca Jaguar Colombia envió un mensaje (ver Figura 6) que generó un rechazo mayoritario por parte de la comunidad debido a que, aunque el temblor no dejó pérdidas humanas, sí dejó muchas materiales y personas damnificadas.

Algo similar sucedió en el momento en el que la aerolínea holandesa KLM quiso, de una manera graciosa, comentar acerca de la eliminación de la selección mexicana por Holanda en la Copa Mundial de Fútbol 2014; a la cantidad de rechazos en redes sociales se sumaron famosas celebridades mexicanas que estuvieron indignadas con la marca, lo que ocasionó que los empresarios de KLM pidieran disculpas públicas y eliminaran la imagen de su cuenta de Twitter (ver Figura 7).

Figura 6. Ejemplo Jaguar Colombia, temblor 10 marzo 2015

Figura 7. Ejemplo KLM, Copa mundial 2014

Fuente: Twitter, 2015 Fuente: Fox News, 2014

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Estos dos ejemplos están enmarcados dentro de una respuesta rápida y creativa con la comunidad; sin embargo, no tuvieron ese engagement que se esperaba lograr con la audiencia. De una manera implícita, los mercadólogos deben aprender a estudiar el comportamiento de sus consumidores y estar siempre alerta a cualquier oportunidad que propicie el mercado para sobresalir. Las oportunidades para ello van a estar presentes, solo es cuestión de saber reaccionar.

Figura 8. Ejemplo Trident - #CharlieChallenge

Figura 9. Ejemplo José Cuervo, #The Dress

Fuente: Facebook, 2015 Fuente: Merca 2.0, 2015

Un evento deportivo, una situación divertida o una tendencia marcada en redes sociales siempre puede ser una oportunidad de destacarse logrando una ventaja competitiva: ser parte de la conversación. Dos tendencias que marcaron las redes sociales en el 2015 y movieron los cibernautas en todo el mundo fueron, por ejemplo, #The Dress, en la que el mundo debatía de qué colores se veía un simple vestido en una foto colgado por un usuario de Tumblr; y #CharlieCharlie que preguntaba a Charlie (un supuesto fantasma) sobre algún evento al sobreponer dos lápices cruzados formando una cruz, como lo muestran las figuras 8 y 9.

Existe una nueva generación en el marketing, los consumidores deben ser escuchados de forma individual para provocar en ellos una decisión en tiempo real enfocada con el modelo del negocio. Las empresas, por más que estén en redes sociales y sean parte de la conversación con sus consumidores, no deben olvidar que ese mecanismo no es su negocio sino un medio para conseguirlo; de este modo, se aplica la máxima del gurú del marketing personal Seth Godin en su libro El marketing del permiso: “convertir a los extraños en amigos, a los amigos en clientes y a los clientes en vendedores” (Godin, 2014, p. 67).

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Conclusiones

Como un efecto derivado de la globalización y los avances en las comunicaciones, las redes sociales han cambiado algunas reglas del juego en el marketing. Las tendencias y las modas son pasajeras y la conexión que las marcas pueden generar con la comunidad dura poco. Esto debido a que el consumidor tiene cada vez más una mayor oferta en el mercado y a que ha evolucionado; ya no es el mismo consumidor de hace algunas décadas, ya es un prosumidor. El contenido en tiempo real va más allá de un anuncio publicitario o un mensaje creativo, el engagement en tiempo real brindará a las marcas personalidad y los esfuerzos repercutirán en un incremento de la reputación online y offline que redundará, en última instancia, en las ventas.

Por encima de todo, el beneficio más importante del marketing en tiempo real, cualquiera que sea la organización (social o lucrativa), cualquiera que sea su tamaño o nacionalidad, es darle valor a la marca, valores como notable, interesante y que vale la pena escuchar; los consumidores son hoy quienes deciden relacionarse con la marca (esta ya no los fuerza a relacionarse con ella).

El tono del contenido debe ser apropiado y acorde a la situación, por ello es vital que las marcas monitoreen la conversación y tengan un amplio conocimiento previo de la comunidad. El marketing en tiempo real es más efectivo cuando el contenido es consistente y auténtico, pero, sobre todo, natural y alineado con el contenido que la marca acostumbra comunicar, y de esta manera afirmar el valor de marca (brand equity) que se está potenciando.

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TerritoryTerritoire

Territorio


La construcción social de un territorio: etnicidad y participación

política en San Cristóbal de Las Casas, Chiapas (1994-2008)*

Recibido: 6 de mayo de 2015 - Aprobado: 19 de septiembre de 2015

Emmanuel Nájera de León**

[email protected] I. Rivas Arzaluz***

[email protected]

ResumenEste trabajo se tiene por objetivo analizar la real participación de los funcionarios públicos indígenas –regidores- dentro de la administración municipal de San Cristóbal de Las Casas. A partir del enfoque cualitativo de investigación, se documentan las trayectorias políticas -formal e informal- y las maneras estratégicas que los líderes indígenas de diversos partidos y organizaciones han construido en el espacio político-local dentro de la coordenada temporal 1994-2008. En ese tenor, se pretende analizar el rol efectivo de dichos funcionarios para ejercer políticas locales, su influencia en procesos urbanos y finalmente su papel y función dentro del cabildo municipal como parte del sistema efectivo de participación en la toma de decisiones.

La experiencia sancristobalense da cuenta de avances en lo ideológico-discursivo, en el imaginario del empoderamiento indígena, en las propias experiencias reivindicativas en pro de una ciudadanía diferenciada y en las instituciones democráticas en el municipio. No obstante, este contexto continúa viéndose influenciado por las prácticas políticas concretas de los participantes, muchas veces inspiradas en la cooptación, el clientelismo y el corporativismo, dinámicas que no están contribuyendo con un potencial real para modificar a las instituciones locales, para implementar políticas de equidad y propulsar la inclusión de la participación política de los indígenas en el municipio.

Palabras claveEtnicidad, luchas reivindicativas, funcionarios indígenas, gobiernos municipales, gestión política.

Clasificación JELI28, I38, O21, R28

ContenidoIntroducción; 1. La etnicidad como estrategia: elementos para comprender la cuestión étnica; 2. El municipio de San Cristóbal de Las Casas y su historia indígena reciente; 3. Entre la lucha por el derecho a la ciudad y la representación negada; Conclusiones; Referencias.

* Este texto es parte del trabajo global de la tesis de maestría en Ciencias Sociales con especialidad en desarrollo municipal de El Colegio Mexiquense A.C. intitulada Ciudadanía y etnicidad: La participación étnico-indígena en la política municipal de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas (1994-2008).

** Magister en Ciencias Sociales con Especialización en Desarrollo Municipal de El Colegio Mexiquense A.C. Docente medio tiempo en la Facultad de Ciencias Sociales Universidad Autónoma de Chiapas, México.

*** Profesional en Antropología. Docente medio tiempo en la Facultad de Ciencias Sociales Universidad Autónoma de Chiapas, México.


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Emmanuel Nájera de León • Xochilt I. Rivas Arzaluz


Social construction of territory: ethnicity and political participation in San Cristobal de Las

Casas, Chiapas (1994-2008)AbstractThis paper aims to analyzing the effective participation of indigenous civil servants - “regidores”- within the municipal administration of San Cristobal de Las Casas, Mexico. The paper presents, from a qualitative research approach, the formal and informal political trajectories and strategies that the indigenous leaders of various parties and organizations have built in the political-local space from 1994 to 2008.

Given this context, the paper analyzes the role of these servants on urban processes, local policies, and their function within the municipal council as part of an effective participative decision-making system.

San Cristobal’s experience proves advances in the discursive-ideological field, in the indigenous empowerment, in their own vindictive experiences towards a differentiated citizenship, and in the democratic institutions in the municipality. However, this context is still influenced by the specific political practices of the participants, often inspired by cooptation, political patronage and corporatism. These practices do not contribute to really change the local institutions to implement equity policies and encourage the inclusion of the indigenous people’s political participation in the municipality.

Keywords: Ethnicity, economic struggles, indigenous officials, municipal governments, political management.

La construction sociale du territoire: l’appartenance ethnique et la participation politique à San Cristobal de

Las Casas, Chiapas (1994-2008)

RésuméCe document vise à analyser la participation effective des fonctionnaires autochtones - «regidores» - au sein de l’administration municipale de San Cristobal de Las Casas, au Mexique. À partir d’une approche de recherche qualitative, l’article présent les trajectoires politiques et stratégies, formelles et informelles que les dirigeants autochtones de divers partis et organisations ont construit dans l’espace politique local de 1994 à 2008.

Lors de ce contexte, le document analyse le rôle de ces agents sur les processus urbains, les politiques locales, et leur fonctions au sein du conseil municipal dans le cadre d’un système participatif efficace de prise de décisions.

L’expérience à San Cristobal prouve les progrès faites dans le domaine du discursive-idéologique, dans l’autonomisation des autochtones, dans leurs propres expériences vindicatifs vers une citoyenneté différenciée, et dans les institutions démocratiques de la municipalité. Cependant, ce contexte est toujours influencée par les pratiques politiques spécifiques des participants, souvent inspirés par la cooptation, le favoritisme politique et le corporatisme. Ces pratiques ne contribuent pas vraiment aux transformations des institutions locales, à mettre en œuvre des politiques d’équité et d’encourager l’inclusion de la participation politique des populations autochtones dans la municipalité.

Mots clés

Ethnicité, luttes économiques, fonctionnaires autochtones, gouvernements municipaux, gestion politique.

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La construcción social de un territorio


Introducción

En las últimas dos décadas del siglo XX se produjo un fortalecimiento de la conciencia indígena en varios estados-nacionales (Assies 1999, p.21). Particularmente a lo largo de los años noventa y después de asumir constitucionalmente la multiculturalidad dentro de la vida interna de una decena de naciones, la llamada «cuestión indígena» (Bengoa, 2000) se situó con diferentes intensidades y matices en las agendas políticas y de gobierno.

En México, a mediados de 2001, se realizaron una serie de reformas con el objetivo de garantizar la vigencia de los derechos indígenas, entre ellos sus derechos políticos, asegurando -tanto en el ámbito interno como externo del ejercicio- la posibilidad de ejercer libremente su participación en las formas de gobierno: su derecho a participar en el proceso de toma de decisiones gubernamentales, fuese esta en el ámbito tradicional o en el propio orden de gobierno federal, estatal o municipal. Sin embargo, pese a las modificaciones constitucionales implementadas en los últimos años, dicho “reconocimiento” ha manifestado fuertes contrastes entre su carácter formal y jurídico con las propias realidades vividas.

Recientemente Assies y Gundermann (2007), Cepal (2006) y Obregón (2003) han observado que la población indígena latinoamericana ha ido ganando experiencia en su relación con los partidos políticos y su inclusión como funcionarios públicos; sin embargo, la documentación de estas «nuevas prácticas» -que, dicho sea de paso, en la mayoría de los casos se han dirigido al orden cuantitativo y numérico, abandonando la reflexión cualitativa- ha dejado de lado las múltiples estrategias construidas por la población indígena para incorporarse a los gobiernos locales y lo más importante, el rol efectivo de estos una vez situados en los ayuntamientos.

Asimismo, hay que señalar que en paralelo persiste en términos de concepto y definición de lo indígena (Albó, 2005) una continuidad de trabajos que sigue conservando la existencia y reproducción de los pueblos indígenas como sujetos rurales, estructurados en comunidades pequeñas, con una clara adscripción territorial y en muchos casos aislados o con bajos grados de diferenciación interna, a pesar de que la cuestión indígena dentro de las ciudades es una realidad que hoy en día compromete varias aristas para su análisis (Antileo 2010, p.5; Valenzuela 2003, p.5; Stavenhagen 2004; Cruz & Robledo 2000, p.103).

Considerando lo anterior, resulta importante comprender las experiencias de participación de líderes, organizaciones y del mismo movimiento indígena en gobiernos locales urbanos, con el fin de explorar los alcances y limitaciones de esta presencia, así como los desafíos que esta plantea, tanto para la

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configuración y la institucionalidad política local, como para los propios líderes una vez situados en el ámbito de los gobiernos municipales.

El texto se estructura en cuatro secciones. En un primer momento se ofrece una discusión teórica de la noción de etnicidad. En seguida, se ofrece una radiografía histórica-contextual del municipio de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas. En el tercer apartado se presenta el marco socio - histórico de la trayectoria reivindicativa étnico - indígena en el contexto urbano sancristobalense -transición en las demandas, estrategias y formas de negociación-, y posteriormente se explora la manera cómo los funcionarios indígenas han hecho efectiva su participación política y se han incluido en el proceso de toma de decisiones municipales. Finalmente se ofrecen algunas reflexiones.

1. La etnicidad como estrategia: elementos para comprender la cuestión étnica

El término etnicidad es un concepto que ha sido frecuentemente usado en las ciencias sociales, en muchas ocasiones, comenta Wade (2000), ha sido referido como sinónimo de la noción raza, ya sea porque el solo uso de la palabra -raza- ha sido considerado per se como un propagador del racismo, al entrañar que desde el punto de vista biológico las razas en efecto existen (Wade, 2000, p.16). Gall (2003) comenta que a pesar de que la noción es relativamente nueva, en muchas ocasiones, ha sido empleada vagamente, a veces como un término menos emotivo para designar precisamente a la noción de raza.

No obstante las posibles aplicaciones teóricas, dicho concepto sigue encuadrando a los estudiosos hacia dos perspectivas: por un lado, la visión primordialista, sentada en las bases de los enfoques culturales ortodoxos, sostiene que la etnicidad opera como una cualidad primordial, esto es que existe de forma natural, desde siempre, y por lo tanto es una de las cualidades de la existencia humana (Smith, 1997, p.18); de esta manera, la etnicidad operaría como un atributo fijo dentro de las colectividades sociales fundamentado en los aspectos culturales previamente establecidos –el parentesco, la lengua, la religión y las costumbres de los pueblos- que determinarían la identidad cultural de cada uno de los miembros.

Desde esta visión, los grupos étnicos se concebirían como unidades discretas y definibles taxonómicamente –en buena medida– mediante un listado de rasgos culturales observables que delimitarían dicha presencia; sin embargo, esta idea mostraría únicamente, como bien alude Río, “una forma de identificación primaria inflexible y todopoderosa que da lugar a comunidades naturales antes que a comunidades de intereses” (2002, p.86), por lo que se estaría obviando

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el carácter dinámico –si cabe el término– de los escenarios construidos en los últimos años tanto por los movimientos étnicos como por las propias experiencias de organización, fuesen estas, en la escena rural o incluso urbana.

Efectivamente, la propia adaptación a que dan lugar las negociaciones de los individuos con las condiciones simbólicas y materiales de su entorno, (Terrén, 2002, p.46) además de las transformaciones selectivas construidas en función de su eficacia estratégica, quedarían obnubilados bajo un modelo que orientaría y delimitaría de forma rígida y esencialista las relaciones intragrupales e intergrupales; toda vez que las etnias pasarían, como bien indica Giménez, a considerarse como entidades culturales discretas y preconstruidas, definibles en sí mismas a partir de las características intrínsecas de los grupos y las personas pertenecientes a esos grupos (2006, p.131).

De manera opuesta, la visión constructivista o instrumentalista, sentada en la propuesta de Barth (1976) y la propia sociología de las relaciones étnicas (Terrén, 2002) sostienen que la etnicidad lejos de reducirse a un hecho dado de la existencia social, aparece dentro de un escenario abierto, diverso y complejo de la identidad y el sentimiento de pertenencia, lo que exige una concepción más compleja y multidimensional del funcionamiento de la cuestión étnica “en el marco de flexibles procesos de organización y definición política de las diferencias culturales” (Río, 2002, p. 88). En ese sentido, la etnicidad asumiría un carácter situacional, toda vez que como indica Smith:

La pertenencia a un grupo étnico es una cuestión de actitudes, percepciones y sentimientos en que se encuentra el sujeto: a medida que va cambiando la situación del individuo, también cambia la identificación del grupo, o por lo menos, la importancia de las identidades y discursos a las que se adhiere el individuo irá variando conforme pase el tiempo y las situaciones cambien (1997, p.18).

Desde esta perspectiva, la cuestión de la etnicidad opera como una noción que permitiría comprender el carácter dinámico y situacional de los grupos étnicos y sus diferencias culturales que –dicho sea de paso– lejos de manifestarse de manera aislada, se mostrarían en la medida que se construyeran escenarios de contacto e interacción social. En ese sentido, la etnicidad pasaría del mero análisis cultural –al tomar en cuenta las diferencias entre los grupos en el inventario de rasgos- a los propios escenarios de organización étnica (Barth, 1976, p.13), intentado comprender las complejas relaciones sociales y políticas, entre otras, que les son inherentes a los grupos étnicos.

Ciertamente, como bien aludo Río, los grupos étnicos se ubicarían antes que comunidades naturales –guiadas por rígidos principios de identificación

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e interacción– como actores sociales que perciben y hasta producen sus similitudes y diferencias étnicas mediante el contacto con otros grupos dentro de un orden de interacción intergrupal en el que se desarrollan un repertorio flexible de estrategias identitarias para maximizar el valor político de ciertos indicadores culturales (2002, p. 88).

No obstante dicha trayectoria epistemológica, las preguntas serían ¿qué quiere decir concretamente el término etnicidad? y ¿qué implica hablar de etnicidad hoy? De acuerdo con estas definiciones, se puede decir, en un primer momento, que la noción de etnicidad es una construcción social que se refiere fundamentalmente a las identificaciones de diferencia y similitud (Gall, 2003, p.76), y, por lo tanto, no a una realidad dada natural, inevitable e inexplicablemente, sino erigida producto de un proceso dinámico de construcción social, histórica y política (Gutiérrez, 2008, p. 22). Es decir, la etnicidad sería el resultado de esfuerzos conscientes por parte de los individuos y grupos con el fin de movilizar símbolos étnicos y acceder, mediante ese esfuerzo de politización de las diferencias culturales, a recursos sociales, políticos y materiales (McKay, citado en Río, 2002, p. 90), por lo que lejos de ser algo fijo o una esencia, esta se muestra como un proceso en perpetua construcción (Assies y Gundermann, 2007, p. 20).

Con estas ideas se puede desprender entonces que la pertenencia étnica cambia situacionalmente, se recrea y se reinventa según las necesidades del grupo. Por lo tanto, es posible pensar que la definición del “nosotros”, – la auto-percepción – implica una definición del grupo que cambia en el contacto con la diferencia y se define situacionalmente dependiendo de los distintos “otros”/“ellos”. De esta manera se puede decir que la etnicidad y las categorizaciones étnicas tendrían que reflexionarse a partir de escenarios particulares, tiempos y contextos específicos; es decir, como parte de una historia específica (Wade, 2000, pp. 17-19).

Asimismo, al constituirse la etnicidad como un aspecto de las relaciones sociales que se da entre los actores sociales que se consideran y son considerados por los demás culturalmente distintos de otros grupos, tal como alude Gutiérrez, dicha reflexión implicaría abrir el camino en torno a los movimientos políticos, sociales y culturales que revalorizan en lo público –es decir, en la posibilidad de construcción de ciudadanía– todo aquello que concierne a la diversidad de grupos de pertenencia (2008, p.19).

Por lo tanto, la pregunta a contestar después de este recorrido teórico sería: ¿qué implica hablar de etnicidad en la actualidad? Sin el afán de ofrecer una respuesta acabada, se puede decir inicialmente, que la etnicidad forma parte de la construcción de una identidad genérica y como alude Gros, lejos

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de reflejar un rechazo de la modernidad y un repliegue comunitario, se representaría como un recurso accesible y fuertemente instrumentalizado en pro de una integración (1998, p.181). De ahí que sea necesario situar esta noción a los nuevos escenarios que la realidad nos ofrece.

2. El municipio de San Cristóbal de Las Casas y su historia indígena reciente

La municipalidad de San Cristóbal de Las Casas se localiza en la porción central del estado de Chiapas, enclavada en la región Altos tsotsil-tseltal, en el valle conocido con el nombre de Jovel (véase el Mapa 1), cuenta con una extensión de 484. 00 kilómetros cuadrados, que de acuerdo con el perfil demográfico y socioeconómicos de Chiapas representa 12.38 % de la superficie de Los Altos y 0.63% de la superficie estatal. Su altitud es de 2120 metros sobre el nivel del mar.

La cercanía geográfica y la concentración de los principales caminos que comunican con otros municipios y las demás regiones del estado, han permitido que la otrora ciudad mestiza se erija como el centro de intercambio comercial, y que junto a municipios como Chamula, Zinacantán, Oxchuc y Tenejapa, formen parte de una red complementaria en los Altos de Chiapas. Hasta los años setenta, a decir de Gómez (2004) y Paris (2000), San Cristóbal de Las Casas se proyectó como una ciudad mercantil indígena controlada por los ladinos, su importancia radicó en ser el centro de redistribución de bienes para una amplia población indígena alteña.

No obstante, hay que señalar que en los últimos años esta relación ha venido sufriendo algunos cambios, en gran medida por los nuevos escenarios que muestran a una parte de la población india convertirse en productores, pequeños y grandes comerciantes de productos agrícolas, transportistas e incluso propietarios de negocios de diversos ramos –construcción, ropa, aparatos electrónicos- en la propia ciudad, generando muchas veces la destrucción del monopolio comercial mestizo.

Conviene subrayar que la relación histórica de la otrora ciudad mestiza con los municipios indígenas no se limita al aspecto comercial, a pesar del mito de la ciudad tozuda y celosa de su frontera étnica, la misma cercanía geográfica ha situado a San Cristóbal de Las Casas como centro rector de numerosos proyectos de política pública implementados por el orden de gobierno federal y estatal e incluso financiado por organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) con el objetivo de atender a la población indígena del estado.

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Este papel regional ha concentrado instituciones históricas con cobertura regional como: el Instituto Nacional Indigenista (INI), hoy Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Secretaría para el Desarrollo Sustentable de los Pueblos Indígenas (SEDESPI) y el desaparecido Programa de Desarrollo Socioeconómico de Los Altos de Chiapas (Prodesch), lo que ha obligado, -como en el caso de los albergues comunitarios del Centro Coordinador tzotzil-tzeltal del Instituto Nacional Indigenista- el desplazamiento e incluso la permanencia de la población indígena alteña en la ciudad, a pesar de erigirse como un centro urbano caracterizado por diferenciarse étnicamente de los habitantes más cercanos.

Además, hay que subrayar que durante las últimas tres décadas del siglo XX, el municipio de San Cristóbal de Las Casas atestiguó un proceso acelerado de modernización socioeconómica y cultural que transformó la estructura demográfica, la composición étnica y las formas de ocupación del territorio urbano.

Mapa 1. Límites geográficos del municipio de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas

Fuente: Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica de Chiapas (Ceieg), s.f.

El papel regional de centro integrador de servicios y de actividades económicas y administrativas, además de los procesos migratorios indígenas iniciados a mediados de los años setenta provocaron el crecimiento en la estructura urbana y la expansión demográfica de la cabecera municipal. Este patrón de poblamiento generó un conjunto de asentamientos que demandó su

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regularización y la provisión de servicios públicos. Dicha escena se repitió durante los años ochenta y noventa, dada la velocidad de los cambios estructurales económicos, demográficos y sociales experimentados en la entidad chiapaneca1.

Aunque poco a poco dichos asentamientos han entrado a los procesos de regularización -lo que les ha posibilitado la certeza jurídica de los predios, así como la provisión de servicios públicos- el tema se muestra como uno de los «talones de Aquiles» de las administraciones sancristobalenses, toda vez que aunque existe información sobre el fenómeno urbano, la constante sigue siendo el manejo indistinto de cifras en diversos sectores –administración local, academia, Organizaciones No Gubernamentales (ONG)– además de la poca información, muchas veces desordenada y con carácter de hermética por parte de las administraciones locales; sin contar que el tema de la regularización de la tierra actualmente se muestra como inacabado.

Si bien existe el mito de la ciudad tozuda, hoy en día parece haber caducado; en gran medida por la emergencia de muchas realidades actuales que han venido a cuestionar profundamente ese sistema de autorepresentación de la sociedad sancristobalense. Ciertamente, como lo anota Viqueira, el dualismo identitario sigue jugando un papel fundamental en la vida cotidiana, toda vez que la llegada masiva de población india durante los años ochenta y noventa -fuesen migrantes o expulsados- a la antigua Ciudad Real ha cambiado por completo los términos del proceso de integración que existían anteriormente (2002, p. 367).

Frente a esta multiplicidad de escenarios, el centro urbano coleto2 dio pasó a un fuerte proceso de recomposición identitaria, que a decir de Viqueira (2002) modificó, incluso, los términos de oposición ancestral entre indígenas y ladinos en la ciudad de San Cristóbal. A primera vista, el aumento de la población, comenta Artigas, rompió con los modelos antiguos de crecimiento del antiguo valle, duplicando su extensión con respecto a 1844 (1999. p. 97). Sin embargo,

1 En un informe de la ONG Melel Xojobal, se menciona que hasta el año 2000, el número de asentamientos indígenas eran de 93 colonias, especialmente concentradas en la zona norte de la ciudad entre las que se encuentran: Col. Nueva Maravilla, La Hormiga, Col. Getzemaní, Col. Nueva Esperanza, Col. Diego de Mazariegos, 1 de enero, Col. Erasto Urbina, Col. Morelos.

2 El término coleto, suele usarse como un gentilicio; durante la época colonial significó la distinción entre la élite española avecindada en la localidad y los demás grupos étnicos; es decir, los mestizos y las poblaciones indígenas; actualmente la palabra “coleto” tiene una connotación diversa, toda vez que sigue utilizándose para hacer referencia a los nativos del municipio sancristobalense, para referirse al propio municipio y para continuar con la distinción entre las familias oriundas de San Cristóbal de Las Casas y la población indígena e incluso la población “fuereña” nacional o internacional que actualmente vive en la cabecera municipal.

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en forma menos visible, se configuraron y redefinieron otros escenarios y dinámicas más significativas en la antigua Ciudad Real chiapaneca.

4. Entre la lucha por el derecho a la ciudad y la representación negada

Al inicio de los años noventa la representación indígena en el ayuntamiento coleto era un tema impensable. A pesar de que el discurso de las administraciones circundó en torno al reconocimiento de la población india como ciudadanos sancristobalenses, la cuestión de la presencia indígena en los espacios de decisión local no figuró ni en los partidos políticos ni en la configuración de planillas municipales.

Pese a la ausencia en los espacios de representación, en la práctica la población indígena construyó estrategias que le permitieron mantenerse dentro de la dinámica urbana coleta y poco a poco involucrarse en la arena político-electoral local. Aunque este proceso de incorporación no fue de la noche a la mañana, al iniciar los años noventa se construyó una multiplicidad de escenarios que atestiguaron la presencia indígena al interior de la escena política local.

En el ámbito de las colonias indígenas, fuesen regulares o irregulares, los representantes de los concejos vecinales, -órgano de intermediación entre el ayuntamiento y la ciudadanía en los procesos de gestión- y los propios procesos organizativos de gestión indígena se convirtieron en los principales promotores del voto priista.3 Esta mecánica organizativa les permitió a los líderes indígenas negociar el voto indio a cambio de la regularización de predios, gestión de obras de infraestructura, introducción de servicios públicos –agua, drenaje, energía eléctrica- y, tiempo después, espacios dentro del ayuntamiento coleto.

Esta lógica de organización se complementó con la conformación de los llamados comités seccionales, impulsados por el Partido Revolucionario Institucional (PRI); dicha figura, que pretendió ser un espacio de representación y gestión de las necesidades vecinales –barrios, colonias y fraccionamientos- durante los ejercicios administrativos coletos, en el fondo terminó por situarse como un espacio de representación y gestión del voto en cada uno de los barrios y colonias de San Cristóbal durante los procesos electorales. Como señala un exregidor:

3 Término empleado en México para el simpatizante o adherente del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

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Bueno, pues fue por invitación de otros militantes, empezamos en la misma colonia, de que si queríamos apoyar formando parte de algún comité seccional o promotores, de esa manera iniciamos las comisiones, llegaron las personas, los líderes y representantes y también ahí como promotores o como presidente seccionales, existe la oportunidad de que trabajes para hacer gestión a favor de los militantes y de tus vecinos, entonces de esa manera pues vas conociendo y metiéndote dentro del partido para que de alguna manera vayas conociendo cual es la estructura para trabajar para tu comunidad (García, 2009).

Aunque a decir de los representantes indígenas, esta dinámica organizativa les permitió ser reconocidos como ciudadanos sancristobalenses y trabajar por las necesidades vecinales, la incorporación de representantes indios a la iniciativa priista y posteriormente a los de otros partidos políticos terminó por reducirse en una mera transacción del voto, muchas veces a costa del discurso de la regularización de predios o la gestión de servicios públicos; cartas importantes para las instituciones políticas durante los procesos electorales locales.

Otro escenario que poco a poco permitió una redefinición y presencia indígena en la escena política local coleta fue la disputa y el control étnicamente diferenciado de los mercados y plazas públicas para la oferta de toda variedad de productos. A partir de los años ochenta, a decir de Hvostoff (2004), el comercio se indianizó, a los monopolios que ya habían adquirido en la ciudad –venta y trabajo de la madera, venta de la juncia, legumbres, flores, helados, voceadores, boleadores- la población india agregó una competencia fuerte en otro tipo de negocios, tales como las artesanías o el transporte público.

Esta presencia indígena estuvo respaldada por una estructura corporativa dividida, pero muy eficaz, aglutinando alrededor de ella una fuerte presencia india que ofreció resultados inmediatos, uno de ellos, el desplazamiento y la conquista de nuevos espacios dentro del mercado municipal Castillo Tielmans y el mercadito II; a mediados de los años noventa, esta reorganización sistemática, como parte de nuevos procesos de diferenciación y parte de las reivindicaciones históricas indias, logró penetrar el tozudo control mestizo de los sindicatos de comerciantes; por lo que al control exclusivamente ladino de los sindicatos –adscritos a la Confederación Nacional Campesina (CNC), Confederación Revolucionaria de Obreros de México (CROM), Confederación de Trabajadores de México (CTM), la Unión Sindical de Locatarios (USLO)– poco a poco se presentaron aspiraciones indias en la dirección de esas corporaciones.

En todo este proceso se observó un esfuerzo de los indios por tener presencia en espacios económicos locales que tradicionalmente habían sido una cuota de los

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distintos gremios ladinos, esta dinámica, que ganó más adeptos después de la irrupción armada zapatista de 1994, modificó los patrones de mediación y las redes tradicionales de poder; la población indígena pasó de una interlocución pasiva dirigida por líderes gremiales mestizos a procesos organizativos que estuvieron precedidos por mediaciones directas con el Estado.

No obstante esta dinámica organizativa, y a pesar del discurso de los gobiernos municipales coletos que simultáneamente mostraron actitudes de integración y ausencia de las reivindicaciones indígenas en las agendas de gobierno, poco a poco la presencia india dentro de la escena política ganó terreno. Aunque esta se consolidó en la medida que los representantes indios se posicionaron como los locutores legítimos de las gestiones vecinales, después de la irrupción armada zapatista existieron resistencias de parte de la clase política mestiza por incluirlos en las planillas municipales, so pretexto de la no vecindad de muchos indígenas en San Cristóbal.

Con todo ello, después de la irrupción armada de 1994, la presencia indígena en la arena política tuvo diversos matices, aunque los discursos políticos tanto de las administraciones municipales como de los partidos políticos enfatizaron la cualidad multicultural del centro urbano coleto, la representación indígena en la lógica política continuó reduciéndose a la mera gestión del voto indio, muchas veces a cambio de mejoras a cuenta gotas en las colonias indias; sin embargo, esta dinámica también fue fortaleciendo la presencia de los representantes indígenas –presidentes de colonias- al interior de la arena político-electoral.

Durante la gestión del Lic. Rolando Villafuerte Aguilar (1996-1998), la administración local continuó conformándose por la plana mestiza priista, muchos de ellos salidos de los sindicatos locales que se habían convertido en el granero de votos para el partido oficial; a ello se integró por primera vez la representación del Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD), que incorporó dentro de su fracción al indígena Mariano de la Cruz Ruiz, conocido comerciante migrante con presencia dentro del mercado de las artesanías y que representaba a una parte de la población india asentada en el centro urbano coleto.

La administración de Villafuerte Aguilar mantuvo un discurso político que reconoció a la población indígena asentada en el periférico norte; durante la etapa de campaña y después como representante del municipio coleto fue enfático en la complejidad que ofrecía la escena sancristobalense y la urgente tarea de tomar en cuenta las necesidades de los ciudadanos sancristobalenses de la zona norte; este reconocimiento, en gran medida, se había concretado por la escena convulsa de 1994 y por la presencia más visible de los órdenes

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de gobierno federal y estatal, que obligaron a las administraciones priistas a iniciar fuertes procesos de incorporación de los habitantes indígenas –que se evidenció en la regularización de predios, provisión de servicios públicos– a la dinámica urbana coleta.

No obstante este proceso de incorporación, hasta 1995 estuvo acompañado por una resistencia de parte de la administración en turno, obligando, incluso a una fuerte presencia del gobierno federal y estatal. Así, en el ambiente político-local la incorporación del indígena Mariano al ayuntamiento coleto de Villafuerte Aguilar, pasaría por ese mismo proceso; en lo fundamental, la presencia de Mariano contribuyó más al posicionamiento del PRD como una opción política dentro de la población indígena que a un proceso de visibilización de las reivindicaciones indias en San Cristóbal.

Ciertamente, pese a que el PRD se posicionó como la fuerza política que otorgó el carácter ciudadano a las reivindicaciones indias en el centro urbano coleto, la incorporación del líder indígena artesano dentro de la fracción del sol azteca4 municipal no significó precisamente una mayor presencia de las reivindicaciones indias dentro de la agenda gubernamental; sino, por el contrario, muchas veces esta se redujo a la reproducción de la vieja estructura del priismo local, que veía en la población indígena una cartera importante de votos que posicionaría al sol azteca dentro de la arena político-electoral del valle coleto.

Asimismo, la presencia de Mariano tampoco auguró un posicionamiento de la población indígena en los procesos decisorios del ayuntamiento coleto, toda vez que la participación de este se redujo a la integración de comisiones municipales –mercados y centros de abasto, comercio, turismo y artesanías y la comisión de adquisiciones, arrendamientos y servicios- precedidas por la plana mestiza que mantuvo celosa las decisiones en el ayuntamiento sancristobalense. En cierta medida este escenario, no auguró en la experiencia del indígena Mariano una presencia en la toma de decisiones del ayuntamiento coleto, pero sí la construcción de puentes que mantuvieron una mediación entre la población india y el municipio.

4.1 La incorporación indígena en el Ayuntamiento Coleto

A finales de los años noventa la inclusión de líderes indígenas dentro de las planillas locales fueron una realidad; si bien dicho ejercicio se consolidó en la medida que el tema indio se posicionó en Chiapas –en gran medida por la irrupción armada de 1994 y los propios trabajos de 1996 en San Andrés Larrainzar– fue hasta 1998 cuando la demanda por la incorporación dentro

4 Término empleado en México que hace referencia al Partido de la Revolución Democrática (PRD).

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de la arena político-electoral y la propia participación en el proceso de toma de decisiones se incluirían en la reforma electoral chiapaneca.

Ciertamente, la reforma electoral de abril de ese año –que dicho sea de paso retomó una de las reivindicaciones de los acuerdos de San Andrés– invitó a los partidos políticos a la integración preferentemente de candidatos ciudadanos indígenas –en municipios donde la población fuese mayoritariamente india– en puestos de representación –congreso local y planillas municipales– augurando, por lo menos en el discurso, una mayor presencia india dentro de la dinámica electoral chiapaneca.

En el caso sancristobalense, las primeras medidas empleadas por los partidos políticos se orientaron hacia el reconocimiento de la población india como ciudadanos de la otrora ciudad mestiza. Aunque este discurso había sido empleado por la administración de Villafuerte Aguilar (1996-1998), fue común que durante los procesos electorales dicha bandera fuera compartida por las diversas fórmulas políticas, a pesar de la continuidad –en la lógica política mestiza– de un discurso que caminó por una frontera muy delgada entre el reconocimiento y la ausencia de las reivindicaciones indias, so pretexto de la no vecindad de esta población.

No obstante dicho escenario, en la praxis política y en el propio ejercicio de toma de decisiones, los funcionarios indígenas continuaron con un espacio muy reducido; a pesar de que varias instituciones políticas –PRI, PRD, el Partido del Trabajo (PT), el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) – enfatizaron la urgente necesidad de integrar a los diversos sectores de la población sancristobalense en la toma de decisiones; fue común, que los espacios ganados durante las elecciones locales continuaran ocupándose por la plana mestiza; o en su caso se incluyeran a líderes indígenas –fundamentalmente del área rural– con la finalidad de reproducir, al viejo estilo priista, prácticas poco ciudadanas como la cooptación y el clientelismo político.

Por ejemplo, durante la administración del Ing. Mariano Díaz Ochoa (1999-2001) se incorporó dentro de la plana municipal el regidor Manuel Pérez López, representante de la zona rural; si bien dicha designación constituyó un nuevo escenario dentro de la administración municipal coleta, no significó necesariamente una mayor presencia del tema indígena al interior de la administración; por el contrario, esta se redujo a la diversificación de la mecánica política priista y presencia del priismo coleto en el área rural sancristobalense e incluso en la población indígena del área urbana.

A ello, hay que subrayar que la participación del regidor Manuel Pérez López se complementó con la incorporación a un par de comisiones municipales,

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algunas estratégicas dentro de la dinámica municipal coleta como la de Salubridad y asistencia social, además de la denominada Industria, comercio, turismo y artesanías, pero esto no significó una mayor presencia en el proceso de toma de decisiones en el ayuntamiento, toda vez que según las sesiones de cabildo consultadas dan cuenta de una invisibilidad del regidor Manuel en los debates en torno a dichos encargos municipales y, por el contrario, una mayor presencia de la plana mestiza sancristobalense en las resoluciones finales.

Por ese mismo camino transitó la inclusión de funcionarios indígenas durante la gestión del primer gobierno municipal salido de una fuerza política distinta del PRI. Si bien la administración del Lic. Hernández Cruz (2002-2004) hizo énfasis en la necesidad de construir una nueva relación con la población indígena, basada en el respeto hacia la diversidad cultural, el reconocimiento de la vecindad indígena en el centro urbano coleto y la integración de estos dentro de los espacios de representación y toma de decisiones, la experiencia de la incorporación indígena al ayuntamiento coleto continuó con un espacio muy reducido.

En el caso particular de la representación indígena, la estrategia abanderada por la administración de Hernández Cruz consistió en incorporar a indígenas de diversas áreas del municipio coleto. A la integración del indígena Catarino Ruíz Jiménez, representante del ejido La Albarrada, se incorporó el indígena Sebastián López López, reconocido abarrotero en la urbe coleta como empresario indígena; además, a esta representación política –Partido Alianza Social (PAS)– se integró el indígena Mateo Hernández López, reconocido comunicador de la otrora radio comunidad indígena y quien se distinguió por su capacidad de gestión y acompañamiento de las demandas indígenas a nivel regional y local.

Con una presencia indígena tanto en la plana municipal coleta como en la arena político-local, además de los discursos nacional y estatal que ponderaron la nueva escena pluricultural chiapaneca, la lógica de la incorporación y representación política de la población india pareció, por lo menos en el escenario sancristobalense, situarse en la misma dinámica de las administraciones priistas, aunque con un tono que pretendió ser diferente, reconociendo ahora la cualidad ciudadana y el derecho hacia los procesos de representación indígena en la toma de decisiones.

Sin embargo, a diferencia de las gestiones priistas, donde la presencia india se redujo a la integración de un par de comisiones municipales, durante la administración de Hernández Cruz la representación indígena ocupó la presidencia de un par de comisiones municipales; en el caso de Catarino Ruiz, representante del ejido La Albarrada y principal interlocutor de la zona rural

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coleta, presidió la comisión de participación comunitaria, organismo que se erigió como el principal puente de comunicación entre el ayuntamiento y el área rural e indígena en el municipio sancristobalense.

Por su parte, el indígena Sebastián López López presidió la comisión de mercados y centros de abasto, dicho encargo durante las administraciones priistas se convirtió en uno de los espacios que mantuvo el voto corporativo de los sindicatos locales y permitió a los dirigentes la legitimidad de sus agremiados en la medida que estos pudieron ubicar a sus representados en los mercados municipales, plazas públicas e incluso en las aceras cercanas a los espacios comerciales, a pesar de la ilegalidad, los conflictos entre locatarios y los costos que muchas veces significó para las administraciones coletas.

A ello hay que subrayar que durante la gestión de Hernández, la representación indígena continuó integrando algunas comisiones municipales como en las administraciones priistas; en el caso de Catarino Ruíz formó parte de la comisión de industria, comercio, turismo y artesanías, la comisión de seguridad pública y la de ambulantaje; por su parte el regidor Sebastián López integró la comisión de limpia, la de salubridad y asistencia social y la comisión de obras, adquisiciones, arrendamientos y servicios. Como en el caso de las gestiones priistas la integración a los encargos municipales circundaron en torno a la comisión de turismo y artesanías, limpia municipal y asistencia social; a la que se integró la comisión de obras públicas.

Si bien la presencia indígena dentro de la fracción del PAS dio cuenta de una mayor participación en la administración local sancristobalense, toda vez que hubo una mayor integración –en número- a la función pública, en definitiva esto no significó que los regidores indígenas realmente formaran parte del proceso de toma de decisiones en el ayuntamiento coleto; por el contrario, igual que durante las gestiones priistas, la administración de Hernández Cruz ofreció pocos espacios en los procesos de debate y gestión de la agenda gubernamental, cuestión que fue compartida muchas veces por las diversas fracciones políticas.

Conforme la gestión de Hernández Cruz avanzó, la presencia india en el ayuntamiento dio cuenta de una nula participación dentro de la agenda gubernamental coleta. A pesar de presidir comisiones estratégicas dentro de la dinámica político-local, los regidores indígenas pocas veces presentaron iniciativas, tanto en el tema turístico y del ambulantaje así como en la cuestión de la participación comunitaria; a ello se sumó la nula participación en los debates, según dan cuenta las actas y sesiones del cabildo coleto.

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4.1.1 Entre la invisibilidad y la realidad: funcionarios indígenas y gestión en San Cristóbal de Las Casas (2005-2008)

Durante la administración tricolor5 del Lic. Sergio Lobato García (2005-2007) los dirigentes indios volvieron a situarse dentro de la administración local coleta; aunque al principio esta propuesta no resultó novedosa, toda vez que durante la conformación de las planillas locales había sido común la inclusión de la representación rural; lo interesante fue que dicha gestión se convirtió en la primera administración sancristobalense integrada por cinco regidores indígenas, entre propietarios, suplentes y plurinominales.

En el caso del PRI los tres espacios otorgados fueron ocupados por representantes indios, todos ellos pertenecientes a la llamada Coordinación de Colonias de la Zona Norte (CCZN), -espacio de gestión que había buscado ser interlocutora de las demandas vecinales frente a las administraciones coletas y que hasta mediados de los años noventa había ofrecido algunos resultados- en ese tenor se incluyó como tercer regidor al Prof. Antonio García González, militante priista originario del municipio de Huixtán pero avecindado en el valle coleto desde hacía más de cuatro décadas y que había hecho carrera dentro del magisterio rural. Tras su instalación en la llamada zona norte en 1979 el Profr. García se convirtió en uno de los fundadores de la iniciativa gestora de la CCZN.

Otro de los representantes indígenas ubicado dentro de la plana tricolor fue el Ing. Filiberto Fermín Gómez Rodríguez –octavo regidor- reconocido por la población india debido a su labor a nivel local y regional dentro del Centro de Desarrollo Comunitario «La Albarrada» –hoy denominado Comunidades de Aprendizaje para el Desarrollo Porfirio Encino Hernández, La Albarrada- dentro del PRI coleto el Ing. Gómez Rodríguez era identificado por la labor partidaria en los comités seccionales –gestión del voto– dentro de las colonias del norte de la ciudad, además de los trabajos de gestión encabezando la CCZN al momento de su designación, a ellos se integró el cuarto regidor suplente, Andrés Gómez Hernández.

Esta incorporación, a todas luces, reconfiguró la trayectoria india en la dinámica política coleta. En lo fundamental, se reconoció la presencia vecinal del norte de la ciudad, vía representantes de colonias, quienes después de 1994 fungieron como los principales intermediarios de las demandas vecinales frente al ayuntamiento sancristobalense; esta dinámica política muchas veces otorgó visibilidad a los representantes indios frente al entramado político-

5 Término que hace alusión a una administración con militancia en el Partido Revolucionario Institucional (PRI).

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local; sin embargo, esta presencia no constituyó necesariamente mayores espacios dentro de los partidos políticos y mucho menos en el proceso de toma de decisiones del ayuntamiento coleto.

Ciertamente, hay que enfatizar que detrás de la presencia india se han construido en paralelo escenarios de negociación y transacción del voto, además de las divergencias entre los propios líderes indígenas que, teniendo en cuenta los privilegios otorgados en la función pública, han generado encono y división al interior de las iniciativas de gestión indígena en la ciudad; cuestión que a decir del propio Filiberto Fermín Gómez Rodríguez ha sido común en la cercanía de los comicios municipales.

La conclusión a la que se llegó fue de que se juntara a todo la gente (refiriéndose a los militantes indios del PRD, PRI, PAN) y que no nos fijáramos en el partido; así se eligieron a dos o tres candidatos que pudieran ocupar la regiduría; nuestra propuesta se presentó a todos los candidatos municipales tanto al Licenciado Sergio a Salvador Camacho, estaba también Rubisel Guillén y a otro partido, se formó una comisión negociadora que entraron en pláticas con los candidatos para incluir a los candidatos de la zona norte, digamos que el que tuvo mayor visión fue el Licenciado Sergio, aceptando las tres personas que propuso la zona norte, entonces creo que vamos cambiando la forma de pensar, de pedir nuestras cosas y de participar en la política por lo menos de otra manera, ya no del golpe, sino a través del diálogo y de mayor presencia en la presidencia municipal (Gómez, 2010).

En palabras del Ing. Gómez este logro político se encuentra relacionado con los caminos construidos por la población india en el valle coleto que, aunque no se señale explícitamente, dicho proceso ha incluido una flexibilización de la identidad como moneda de cambio, lo que en última instancia ha producido buenos dividendos a las dirigencias indias y en menor medida a la población que representan, a ello habrá que agregar que mientras más visibilidad de las dirigencias indias y mayor capacidad para aglutinar a sus “representados”, esta se ha resumido en una mayor presencia de los líderes vecinales dentro del ambiente político-local.

Además, el discurso utilizado por Filiberto Fermín Gómez Rodríguez da cuenta de la reducción de los procesos de construcción de ciudadanía indígena a la mera transacción del voto, muchas veces a cuenta de mejoras vecinales, que hasta 1995 fue un poco difícil comprender dado que la relación entre las administraciones coletas y la población indígena estuvieron atravesadas por cuestiones de invisibilidad e incluso “resistencia” de parte de las gestiones coletas hacia la población india.

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En el caso de la fracción del PVEM, quien había obtenido cuatro espacios dentro de la administración coleta se integró el comunicador indígena Mateo Hernández López, antiguo militante del PAS y que debido a la pérdida de registro de dicha opción, decidió vincularse a las filas del Partido Verde, apoyando la candidatura del locutor mestizo Salvador Camacho Corzo, a decir del también conocido «amigo Mateo», –dado su acompañamiento en los procesos de gestión de varias iniciativas indígenas en la región y en la localidad coleta– su militancia al partido ecologista tenía como principal motivo la continuidad en las tareas de gestión a favor de la población india y fundamentalmente el discurso en torno al cuidado del ambiente impulsado por dicha opción política.

Sí vi que muchos partidos empezaron a buscarme, tal vez porque sí me conoce mucha gente, ya después me buscó el PT, PRD, el PAN incluso, el único que no me buscó sinceramente fue el PRI, pero al analizar todas estas invitaciones no me convencían por sus estatutos, pero al ver al Partido Verde vi que era para proteger el medio ambiente y analizándolo bien me gustó ese partido ya fue que ahora sí yo fui a hablar, fuimos con Salvador y hablamos, que la estructura del partido pues como que era conveniente y ellos también sabían más o menos quiénes éramos ya fue que nos aceptaron con buena voluntad y con buena intención y hasta ahorita seguimos participando ya en este partido y creo que de ahí pues no nos cambiaremos mientras no se pierda el registro como pasó en el PAS (Hernández, 2009).

Si bien el planteamiento de Mateo Hernández López parece referirse a un verdadero proceso de integración indígena dentro de la arena político-electoral y en los espacios de representación política, hay que subrayar que hasta finales de los años noventa y pese a la serie de reformas constitucionales y electorales en materia de representación indígena, la incorporación de estos, se redujo al aparente cumplimiento de dichos cambios jurídicos y no a la verdadera construcción de una ciudadanía indígena visibilizada tanto en la competencia dentro de los partidos políticos así como en el proceso de toma decisiones de las administraciones coletas.

Finalmente, el otro espacio ocupado perteneció al indígena Agustín Gómez Patishtán quien a pesar de haberse formado en los cuadros del perredismo local y tras diferencias político-ideológicas que terminaron por reducirse a una pelea de egos y fuertes disputas entre los militantes mestizos y los dirigentes indios -en medio de una multiplicidad de prácticas poco inspiradas en el fervor democrático e incluso en el propio proceso de integración de la población india, echando bajo tierra las intenciones de líderes indios que demandaban la incorporación en los espacios de representación- durante el proceso electoral local de 2004 se convirtió en el primer candidato indígena

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que contendió para la presidencia municipal coleta bajo las siglas del Partido Convergencia.

La trayectoria del dirigente incluyó la participación en el ámbito de las organizaciones indígenas a nivel regional, reivindicando la cuestión de límites territoriales, problemas ejidales y mejores condiciones productivas; a ello se integró su activismo en el centro urbano coleto, impulsando experiencias de organización entre los comerciantes indios asentados en el valle de Jovel; además de su activismo posterior al movimiento armado chiapaneco de 1994, enfatizando la cuestión de la identidad indígena.

No obstante la integración de representantes indígenas de diversos sectores y partidos y, a diferencia de las anteriores administraciones, compuesta por un número mayor, ello tampoco significó mayor presencia en la función pública y mucho menos mayor actividad dentro de la toma de decisiones del ayuntamiento coleto; sin embargo, la distribución de comisiones municipales siguió atestiguando la presencia india, fuese como presidentes o como integrantes de dichos encargos.

Ciertamente, la incorporación a las comisiones municipales tampoco contribuyó a una presencia real en la gestión coleta y mucho menos en la construcción de una agenda india dentro de la administración; por el contrario, esta «actividad», según fue referido por algunos regidores indios, se ha reducido a la repartición de las mejores comisiones a la plana mestiza, dejando a los regidores indios las que ellos –mestizos– no quieren (Gómez, 2010), aunque dicha dinámica no es nueva, esta da cuenta que el proceso de construcción de la ciudadanía indígena y los escenarios de inclusión dentro de los espacios de representación, por lo menos en el caso sancristobalense, actualmente se encuentren aterrizados en el plano ideológico-discursivo y atravesados por procesos de «negociación» que poco han contribuido a la construcción de una agenda india.

Al igual que las administraciones de finales de los años noventa, la gestión de Lobato García continuó incorporando a los funcionarios indios como presidentes de comisiones municipales, aunque ello no significó mayores potestades dentro de la administración coleta, toda vez que estos encargos poco pudieron contribuir a la elaboración de una agenda indígena en el municipio; en ese sentido se ubicó al indígena Mateo Hernández como presidente de la comisión de panteones, parques y jardines, al Prof. Antonio García como presidente de la comisión de mercados, centros de abasto, rastro y ambulantaje y al regidor de la fracción de convergencia Agustín Gómez como presidente de la comisión de la juventud y el deporte.

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Esta presencia se complementó con la integración de los funcionarios indígenas a algunas comisiones, el regidor Mateo Hernández conformó la comisión de contratación de obras, adquisiciones, arrendamiento y recursos materiales, la comisión de la juventud y el deporte y la comisión de educación, cultura y recreación; a su vez el regidor Filiberto Fermín Gómez integró la comisión de agua potable y alcantarillado, la comisión de protección al medio ambiente y la comisión de alumbrado público y electrificación; por su parte, el regidor Antonio García únicamente formó parte de la comisión de panteones, parques y jardines; finalmente Agustín Gómez conformó la comisión de hacienda.

Si bien la presencia de los funcionarios indígenas pareció diversificarse dentro de la administración sancristobalense, toda vez que se incorporaron a un número mayor de encargos dentro del ayuntamiento, esto no significó una mayor integración dentro de la dinámica de gestión, por el contrario, y a decir de los propios regidores indios, fundamentalmente los de las fracciones de oposición, –PVEM y el Partido Convergencia hoy Movimiento Ciudadano (PC)– su presencia dentro del proceso de toma de decisiones pareció estar atravesado por escenarios que distaron mucho de una presencia real en la función pública.

Aquí mi obligación es cubrir las reuniones, reuniones de cabildo, observar esta administración, pero sabemos que no podemos alcanzar a ver todo, parece que no somos nada en este mundo, en lo que si estoy luchando es en la parte de la gestoría en diferentes instancias, he platicado con diferentes agentes, representantes que si ellos quieren algo yo puedo ayudar a gestionar y a caminar junto con ellos, es lo que puedo hacer aquí, gran cosa aquí como regidor no puedo hacer nada, y como vuelvo a decir, estoy triste porque no puedo responder a las necesidades de la sociedad, pero en lo que puedo, pues aquí estoy para eso (Gómez, 2010).

A diferencia del discurso indio venido de la oposición, los representantes indígenas priistas se han ubicado en un terreno más institucional. A pesar de que su presencia tampoco ha otorgado mayores potestades en el proceso de toma de decisiones, el discurso externado por los funcionarios, de alguna u otra manera ha dejado entrever la dinámica construida dentro de la administración coleta, fundamentalmente su presencia como funcionarios públicos coletos.

“Bueno nosotros nos sentimos, pues contentos, porque tenemos la oportunidad de hacer algo, aunque no está todo en nuestras manos, porque como es un grupo colegiado, entonces todas las decisiones se toman en conjunto” (López, 2010).

A este testimonio, ha sido común que los funcionarios indios priistas, apelen a la buena voluntad, a la responsabilidad como funcionarios y al trabajo de

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gestión dentro del ayuntamiento coleto, pese a los espacios reducidos que en el fondo se han establecido en las administraciones sancristobalenses y que en gran medida han aterrizado en el mero nombramiento de estos, sin que por ello signifique una mayor presencia dentro de la dinámica que supone el ejercicio administrativo y de toma de decisiones del municipio.

Mención aparte merecen las experiencias de los funcionarios indígenas dentro de la dinámica administrativa, si bien esta presencia poco a poco ha sido avalada con la incorporación a las diversas comisiones municipales, –algunas clave dentro de la dinámica coleta– esto no ha significado que los representantes indios tengan más injerencia en la toma de decisiones del cuerpo colegiado; en general la lógica administrativa se ha reducido a la mera designación institucional, con pocos efectos evidentes, según se ha observado en el libro de actas de cabildo del ayuntamiento coleto.

Bueno, sí, pertenezco a la comisión de agua potable y alcantarillado, bueno nosotros participamos como vocal en la junta de gobierno, en donde se aprueban todas los acuerdos que presenta el director, también nosotros podemos presentar propuestas, o sea para mejorar el servicio, conseguir recursos, implementar algunos recursos a las tarifas, digamos esa es parte de nuestro trabajo y también estar al tanto de algunas obras que tienen que ver con el agua y con el drenaje, entonces estar al tanto de haber si se realizan bien y hacer las recomendaciones pertinentes al organismo en caso de que se presenten algunas irregularidades (Gómez Rodríguez, 2010).

Aunque el planteamiento del Ing. Filiberto Fermín apunta hacia una evidente participación dentro de la dinámica administrativa coleta, toda vez que da cuenta de la mecánica construida alrededor del propio ejercicio de gestión, hay que señalar que la función de los regidores indígenas no ha tomado, en general, el mismo cauce; por el contrario, la incorporación a las tareas municipales –comisiones municipales- se ha resumido a un proceso evidentemente discursivo que poco a contribuido a un ejercicio real de la función pública por parte de los regidores indios.

Efectivamente, con todo y que su incorporación a los encargos municipales –fuese como presidentes o integrantes– (véase el cuadro 1) ha sido pregonado por parte de la misma representación india como un logro histórico y de justicia a sus reivindicaciones, hay que señalar que durante la revisión realizada a los libros de acuerdos del cabildo coleto, ha sido común encontrar poca participación –por no decir nula- de los funcionarios indios dentro de los espacios de gestión y del propio debate administrativo.

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Conclusiones

Entre 1994 y 2008, el proceso de incorporación de la población indígena a la lógica administrativa coleta ha caminado en paralelo a un complejo entramado socio-histórico con efectos evidentes en lo local. Dicho escenario ha involucrado un conjunto de procesos a primera vista diversos: las condiciones de vida; las transformaciones en el ámbito jurídico nacional y estatal, las demandas étnico-indígenas, sus estrategias y formas de negociación étnica; además de los discursos y los símbolos desplegados.

Si bien existe una incorporación de líderes indígenas dentro de la arena electoral y propiamente dentro del ejercicio administrativo coleto como funcionarios públicos –regidores- durante la década reciente en el municipio de San Cristóbal de Las Casas, dicha trayectoria puede encontrarse vía movimiento étnico de 1994 y la propia dinámica de organización india construida en la llamada zona norte en pos del derecho a la ciudad.

En ese sentido hay que enfatizar que la etnicidad se posicionaría como un recurso en constante dinamismo, no como algo fijo o una esencia, sino como un proceso en perpetua construcción. En el caso de los funcionarios indígenas sancristobalenses, hay que señalar que lejos de erigirse como parte de los llamados procesos de reorganización étnica, en el fondo este recurso discursivo se ha reducido al mero eje de negociación y “transacción” del voto, muchas veces otorgando presencia en la mecánica administrativa coleta pero ofreciendo pocos resultados evidentes en el ámbito de la agenda gubernamental en materia india.

De este modo, las intenciones de re-significar la trayectoria étnico-indígena desde una perspectiva que contribuya a los propios procesos de inclusión dentro de la lógica administrativa coleta quedan anuladas al continuar la construcción de espacios, en función de contextos discursivos, muchos de ellos desarrollados en las etapas electorales, que poco han contribuido a los procesos de visibilización e incorporación dentro de la mecánica administrativa e incluso del propio contexto político-cultural, legitimado dentro de la agenda gubernamental sancristobalense.

Igualmente, la experiencia sancristobalense da cuenta de avances en lo ideológico-discursivo, en el imaginario del empoderamiento indígena, en las propias experiencias reivindicativas en pro de una ciudadanía diferenciada y en las instituciones democráticas en el municipio. No obstante, este contexto continúa viéndose influenciado por las prácticas políticas concretas de los participantes, muchas veces inspiradas en la cooptación, el clientelismo y el corporativismo, dinámicas que no están contribuyendo en un potencial real

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para modificar a las instituciones locales, para implementar políticas de equidad y propulsar la inclusión de la participación política de los indígenas en el municipio.

Si bien entre 1994 y 2008, en San Cristóbal de Las Casas, se han cimentado otras dinámicas de relación en torno a la participación política indígena, en la que se observa que este actor es miembro del cabildo, forma parte de comisiones dentro del ayuntamiento y es miembro de alguno de los partidos políticos, este nuevo rol en sí mismo no ofrece una lectura sobre los alcances y limitaciones que pudieran tener los representantes indígenas una vez situados en el ámbito de los gobiernos locales; de ahí que resulte importante rastrear su presencia en términos de gestión y de participación en la administración local.

Es decir que este nuevo rol no significa forzosamente que estemos hablando de un empoderamiento de la población indígena en la administración local; sino más bien de una etapa de representación producto de los caminos contradictorios en aras de la búsqueda de una ciudadanía que en muchas ocasiones se ha visto influenciada por formas corporativas de participar dentro de la política sancristobalense, caminos desiguales de participación a la par de estrategias complejas y novedosas construidas en función de las realidades vividas en la cabecera municipal, lo que nos quiere decir que el debate sobre la gestión de la agenda política y el rol efectivo de los funcionarios dentro de la lógica política administrativa local hoy tienen que seguir en la mesa de discusión.

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Retrospectiva y reconocimiento del inquilinato en Medellín*

Recibido: 15 de agosto de 2015. Aprobado: 17 de enero de 2016

Juan Fernando Hernández**

[email protected]

ResumenLos inquilinatos no son una nueva forma de habitar, simplemente con el nacimiento de la ciudad moderna y la industrialización, estos se hacen más visibles y se incrementan como una lógica alternativa a los problemas causados por el déficit habitacional. Los inquilinatos tampoco son un producto exclusivo de las ciudades latinoamericanas, ya que existen de múltiples formas y tipologías en el mundo. Este artículo además de hacer un breve recorrido histórico de la presencia de los inquilinatos en Medellín, también invita a pensar este fenómeno, no como un mal que aqueja la ciudad, sino más bien como una solución de vivienda, la cual debe mejorarse para el bien de quienes la habitan y la ciudadanía en general. El acto de habitar, es el mismo acto de desplegar la vida en una morada y de arropar los sueños en el calor que esta ofrece. Es necesario visibilizar esta manera de habitar, para lograr la mejora y dignificación de estos espacios con los cuales la memoria de la ciudad tiene una deuda histórica. Palabras clavesHistoria, habitar, inquilinatos, ciudad, memoria.Clasificación JELN9, R21, R31ContenidoIntroducción; 1. La Colonia y la aldea agrícola; 2. El siglo XIX y el crecimiento de la pequeña aldea; 3. (1890-1950) La ciudad moderna y la industrialización; 4. (1950-1970). La ciudad planificada y la ciudad informal; 5. (1970-2006). La violencia y las condiciones extremas; Conclusiones; Referencias.

* Este artículo de reflexión derivado del proyecto de investigación Política Pública inquilinatos de Medellín, realizada para el Isvimed (Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín) por la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín y su Grupo de Investigación Escuela del Hábitat (Cehap) de la Facultad de Arquitectura, en asocio con las corporaciones Talentos y Primavera.

** Historiador de la Universidad Nacional de Colombia, Medellín, Colombia. Magister en Hábitat de la Universidad Nacional de Colombia, Medellín, Colombia. Docente de catedra, Universidad Eafit, Medellín, Colombia


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Juan Fernando Hernández


Retrospective and acknowledgement of tenement houses in Medellin

AbstractTenement houses are not a new way of inhabiting. Simply, with the birth of the modern cities and industrialization, they become more visible and grow as a logical alternative to the problems caused by the current housing deficit. Tenement housing is not an exclusive phenomenon of Latin American cities; there are multiple forms of it in the world. Besides presenting a brief historical review of tenement houses in Medellin, this paper invites the reader to consider tenement housing as a solution instead of view it as a negative aspect afflicting the city. An alternative which should be improved for the sake of its inhabitants and the general public. The act of inhabiting is the act of deploying life in a habitat and fulfilling dreams in the shelter this home offers. It is necessary to adopt this approach to living in order to improve and dignify these spaces; the memory of the city has a historic debt with it.

Keywords: History, dwelling, tenement, town, memory, housing.

Rétrospective et reconnaissance des inmuebles d’habitation collective à Medellin

RésuméLes maisons d’habitation collective ne sont pas une nouvelle façon d’habiter. Simplement, avec la naissance des villes modernes et de l’industrialisation, ce type d’inmuebles ont devenus plus visibles et ont grandi comme une alternative logique aux problèmes causés par le déficit de logements en cours.

Les inmeubles d’habitation collective ne sont pas un phénomène exclusif des villes d’Amérique Latine; dans le monde, il y a un grand nombre de ces types de maisons. En plus de présenter un bref historique des maisons d’habitation collective à Medellin, ce document invite le lecteur à considérer ce type de logement comme une solution, au lieu de le voir comme un aspect négatif qui frappe la ville. C’est une alternative qui devrait être amélioré pour le bien de ses habitants et le public en général.

L’acte d’habiter est l’acte de déployer la vie dans un habitat et la réalisation des rêves à l’abri que cette maison offre. Il est nécessaire d’adopter cette approche à la vie dans à fin d’améliorer et dignifier ces espaces; la mémoire de la ville a une dette historique avec eux.

Mots clésHistoire, habiter, maison d’habitation collective, ville, memoirs, logement

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Retrospectiva y reconocimiento del inquilinato en Medellín


Introducción

A grandes rasgos el inquilinato es una tipología de vivienda o edificación adaptada y/o subdividida, que funciona como negocio para el arrendamiento informal de cuartos a través de un contrato verbal a personas, familias u hogares. La forma de pago de este tipo de vivienda varía según las capacidades del inquilino o las impuestas por el administrador, quien determina también los criterios de ingreso, las normas de convivencia y las tarifas; el pago del cuarto incluye los servicios de agua y energía. Algunos inquilinatos ofrecen servicios adicionales, como mobiliario, arreglo de ropa, alimentación, televisión por cable e internet, lo que desde luego representa un costo adicional para los inquilinos. En los inquilinatos se comparten además zonas como pasillos, patios, lavaderos, corredores y entrada principal. En algunos casos los baños y cocinas son compartidos y en otros están al interior del cuarto.

El inquilinato no es una forma exclusiva de habitar de las ciudades colombianas, en otras ciudades del mundo existen también inquilinatos algunas veces con características y nombres distintos según el lugar (corralas, vecindades, mesones, ciudadelas, conventillos). Aunque se han realizado algunos estudios sobre este tipo de vivienda, aún está en camino la compresión de la dimensión de esta manera de habitar siempre compleja y cambiante, según los espacios, tiempos, circunstancias y naturaleza de quienes los habitan.

En el tiempo los inquilinatos han existido como alternativa para vivir en ellos, permitiendo además percibir renta a sus propietarios o administradores, lo que ha contribuido a subsanar un poco las economías domésticas, así como a solucionar algunos problemas del déficit habitacional.

A continuación se presenta un breve recorrido por la historia de esta particular forma de habitar, la cual no es nueva en Colombia ni en otras partes del mundo, sino que simplemente ha cambiado en el tiempo, adaptándose a la evolución de las ciudades. En Medellín el inquilinato ha tenido ciertas particularidades que vale la pena mirar con detenimiento.

1. La Colonia y la aldea agrícola

Desde la Europa medieval los individuos debían “pertenecer a una casa”, es decir que a todo hombre o mujer, fuese siervo o noble, le correspondía identificarse con un lugar, casa y grupo humano que le eran comunes y con los cuales habitaba. Esa pertenencia significaba que por norma se tenía una familia y una comunidad en la cual se representaban los individuos.

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Esa concepción de “pertenecer a una casa” se trasladó a las tierras americanas. Los europeos que llegaban a tierras americanas buscaban entonces una familia ya afincada en las colonias y de esta forma no se instalaban solos; el vivir solo era considerado poco decoroso e inmoral para una dama y bastante sospechoso en la conducta de un caballero. “Pertenecer a una casa” permitió también el control sobre los habitantes de los poblados y villorrios, por parte de las instituciones coloniales.

En la Villa de Nuestra Señora de la Candelaria al igual que en muchas poblaciones de la Nueva Granada, las formas de habitar estaban dadas por la casta y posición económica de las personas. Uno de los hechos más notorios en cuanto a la formas de habitar lo constituían las viviendas en las cuales moraban varias familias. Hecho que no ha pasado inadvertido para los historiadores de la vida cotidiana.

En los barrios Guanteros y San Benito, de Medellín habitados por gente mestiza y mulata de condición pobre, el 70% de las viviendas estaban habitadas por menos de cinco personas; mientras que en los sectores de la Plaza y el centro, hasta el 30% de las casas albergaban entre once y veinticinco personas (…) El barrio Quebrada Arriba era el más poblado de la ciudad; en él vivía la tercera parte de los habitantes (1.073 personas), tenía una formación reciente y estaba habitado casi totalmente por mestizos. En este barrio, aunque el 66,5% de las casas albergaban hasta 5 personas, el 30,5% eran habitadas por hasta diez personas (Rodríguez, 1997, p. 41).

Como lo afirma Pablo Rodríguez, algunas de estas casas donde habitaban varios individuos correspondían a casas de familias ricas que poseían esclavos, los cuales asistían a la familia principal, estos esclavos y sus familias vivían en la misma casa pero en espacios diferentes. En las casas de las familias pobres, las familias que convivían juntas lo hacían por razones económicas, circunstanciales o por lazos de parentesco. Era entonces común habitar la misma morada con algunos de los parientes ya sea con los abuelos, los tíos, los primos o sobrinos.

Tras las reformas borbónicas, esta forma de morar en la cual cohabitaban varios individuos y familias en una misma casa, comenzó a ser vista como un problema. En las dos últimas décadas del siglo XVIII, con la llegada del visitador Juan Antonio Mon y Velarde a la provincia de Antioquia, se promovieron algunas reformas que apuntaban directamente a las maneras como convivían los aldeanos de la villa.

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La construcción de conventos e iglesias, igualmente hizo parte del auge inusitado de la villa. La gente empezó a hacinarse. En algunas casas, se acomodaron hasta tres familias numerosas. Muchos se trasladaron a vivir en los arrabales, “retirados de todo control”, por lo que el visitador Mon y Velarde Cienfuegos y Valladares mandó “que no se diera licencias para levantar viviendas en esos parajes, siendo cada choza un refugio de gentes bandidas, ociosas y de estragadas costumbres” (Osorio G., 2000, pp. 36-37)

A pesar de las medidas tomadas por las autoridades, lugares como La Asomadera, El alto de las Sepulturas y Guanteros (todos ellos hoy conforman el sector San Lorenzo) se continuaron poblando con mestizos, mulatos y blancos pobres que llegaron a la aldea en busca de un pedazo de tierra para cultivar, pues la Villa de Nuestra Señora de la Candelaria continuó con su vocación agrícola hasta que el comercio y más tarde la industria desdibujaron poco a poco el rostro aldeano de la naciente ciudad.

2. El siglo XIX y el crecimiento de la pequeña aldea

Ya desde los primeros años del siglo XIX (1803-1809) el padre Fray Rafael había adquirido los terrenos donde más tarde se construiría un convento, un colegio y la iglesia San Francisco. Desde un lado de la plazoleta donde se ubicó este conjunto (Hoy plazuela San Ignacio), partió una nueva calle que se llamaría San Francisco, pero que a mediados del siglo XIX, en el revivir del fervor patriótico cambiaría su nombre a Niquitao, nombre de una batalla libertadora librada en Venezuela.

Desde principios de la década de los cuarenta del siglo XIX, algunas familias acomodadas del sector comenzaron a arrendar cuartos a los estudiantes de provincia que cursaban sus estudios en el colegio de la plazuela, sin embargo como afirma Jairo Osorio Gómez en el texto Niquitao, una geografía de cruces, de la existencia propiamente de inquilinatos en el sector solo se puede hablar a partir de 1872:

La profusión de faenas originadas en la influencia de la Escuela, y la atracción que la villa venía ejerciendo sobre gentes de toda maña y origen, hacen que para 1872 ya se pueda hablar con más propiedad del surgimiento de los inquilinatos en el barrio. Algunos años antes, por los cuarenta, varias casonas en la ciudad fueron compartidas hasta por tres familias, pero en esta nueva etapa la ocupación es claramente con carácter de arrendamiento fraccionado. Las noticias al hablar de una residencia de dos pisos de don Joaquín Posada, en la calle Maturín con El Palo, aseguraban cómo “en aquellos tiempos, esta casa se alquilaba

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por el sistema de puestos, llegando a verse una pieza habitada por una familia de seis o siete personas, las que vivían como gusanos de cosecha, y los corredores hacían de cocina donde funcionaba varias hornillas” (Osorio G., 2000, p. 61)

A partir de la década de los noventa del siglo XIX, se da fuerza a la construcción en el sector nororiental y oriental de la ciudad, hacía los sectores conocidos como La Ladera, El Llano y el Chumbimbo. La resistencia de algunos propietarios de tierras, representó al comienzo un obstáculo para el afán urbanizador que intentaba borrar los rastros de pequeña aldea; aun así estos obstáculos no fueron lo suficientemente fuertes para detener la expansión. Cerrando el siglo XIX, la ciudad continuaba en un crecimiento que buscaba extender la trama urbana hacia los lotes y tierras baldías.

En 1874 un grupo de personas naturales urbaniza el barrio Buenos Aires y en 1888 otro grupo de personas naturales funda el Barrio Boston el cual fue poblado por familias acomodadas. En la última década de ese siglo se conforma la primera sociedad Constructora de Medellín (Gonzales E., 2007, p. 97), y aunque esta sociedad solo duró nueve años, la existencia de la misma evidencia una problemática en el tema de la vivienda que se agudizó al finalizar el siglo XIX.

3. (1890-1950) La ciudad moderna y la industrialización

Desde las últimas décadas del siglo XIX se comenzó a pensar la ciudad y la vivienda en términos de higiene y salubridad. Las clases adineradas aprovecharon la apertura de nuevos barrios con condiciones más higiénicas y lejos de los muladares, del agite del comercio y de la masa de nuevos inmigrantes que venían en busca de empleo en las nacientes industrias. Las antiguas casas donde inicialmente vivían las clases acomodadas fueron puestas en arriendo y a su vez quienes las tomaban en alquiler, se dedicaron al arriendo de las habitaciones.

La vivienda para los obreros y otros sectores populares es el principal problema de los treinta primeros años del siglo. En un principio, estos nuevos inmigrantes ocuparon el antiguo casco urbano de las ciudades, abandonado por las elites que se querían alejar del populacho y del ruido de la actividad comercial que se había apoderado del centro. Antiguas y lujosas viviendas se convierten en casas de inquilinato, donde familias hasta de trece miembros se hacinan en una habitación. Muchos de estos cuartos se describen como “cuartos ciegos” covachas sin ventilación alguna, oscuras y sin servicios sanitarios. Otros habitaron

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provisionalmente cuartos en pensiones para pobres, también en condiciones bastante precarias. (Reyes & González, 1996, p. 213)

En la ciudad industrializada el inquilinato se presentó entonces como una alternativa de vivienda para algunos desempleados y buscadores de fortuna que vieron en la ciudad la oportunidad de progreso. El inquilinato suplió momentáneamente o de forma permanente, la falta de vivienda para los menos afortunados, ya que no todos podían acceder a las ofertas de vivienda que se ofrecía a la clase obrera.

En las primeras tres primeras décadas del siglo XX, Medellín pasa de la paz aldeana al ruido y al tráfico incesante de peatones y vehículos. A la estación del ferrocarril en Guayaquil comienza a llegar una masa de buscadores de fortuna, que veían en la ciudad la oportunidad de una mejor vida. Emplearse en alguna de las fábricas de la urbe y, conseguir una casa para la familia ubicada en un conjunto residencial obrero se convierte en el sueño común de muchos.

De esta forma el Guayaquil de la clase acomodada pasa a convertirse en el refugio de los aventureros y soñadores, pero también de los bandidos, de las prostitutas y homosexuales. De día en Guayaquil se vivía una agitada vida comercial y de noche se transformaba en un lugar donde se habitaba bajo las propias reglas morales y sociales, muy diferentes a las que profesaba la Medellín conservadora.

La tradicional vida de hogar tomó otras perspectivas con los forasteros. Se volvió habitual la vida de muchas personas en una sola casa. Los inquilinatos proliferaron, en especial en el barrio Guayaquil. Los últimos pisos de los edificios Carré y Vásquez alojaron, en 1922, a sesenta familias, todas pobres en extremo. En revoltijo, habitaron en estos lugares, hombres y mujeres solas, viudas, gendarmes, trabajadores, prostitutas, estudiantes, familias de campesinos y desocupados entre otros.

Las buhardillas de las casas de la Alambra se transformaron en casitas de pobres. (…) Inventaron dormida en cuartos, zaguanes, techos y bodegas oscuras. Se quedaron en Guayaquil, cerca de la plaza de mercado, donde abundó la comida (Betancur G., 2000, p. 115).

Las zonas aledañas a Guayaquil también vivieron una amplia actividad en el alquiler de piezas, especialmente las viviendas cercanas al camino de la Calle Niquitao, Guanteros, y zonas contiguas a la Plazuela del colegio (Plazuela San Ignacio), en estos lugares ya se había iniciado el alquiler de cuartos

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desde las últimas décadas del siglo XIX, tomando características ya propias de inquilinato a partir de la década del setenta de ese mismo siglo.

Para la segunda década del siglo XX, el inquilinato ya era visto como un asunto que afectaba la salubridad pública, algunos artículos de periódicos de la época dieron cuenta sobre las inspecciones que se hacían en el centro de la ciudad y barrios aledaños donde se sospechaba de la existencia de casas donde se alquilaban habitaciones.

En 1921, la Comisión Sanitaria informaba sobre una serie de visitas de inspección que había realizado un agente auxiliar a 416 casitas de la calle San Juan, las avenidas Sur y Amador, y las carreras Tenerife, Cúcuta y Maturín, las cuales no estaban en conformidad con la resolución del 16 de abril de 1919. De acuerdo con la lista de propietarios que se enviaba, se trata de inquilinatos que estaban fuera de la ley por razones de hacinamiento y porque además se dedicaban con frecuencia a la producción de alimentos a domicilio (Botero, 1996, p. 493).

Esta preocupación de las autoridades se evidenció en algunas soluciones que se presentaron como alternativa al problema de la falta de vivienda para los sectores pobres, cuyas personas sufrían de las precarias condiciones de habitabilidad en los inquilinatos:

Se tiene noticia de una solución de vivienda colectiva, realizada en 1938, para viudas pobres con familia menor; con tal fin se ordenó, por medio de un acuerdo municipal, la construcción de un edificio para viviendas colectivas en la calle de Ricaurte de esta ciudad (Botero, 1996, p. 493)

La crisis económica en la década de los años treinta, obligó a familias de clase media y alta al arriendo de las piezas frontales para ayudarse en los gastos de la economía doméstica.

Posteriormente, devinieron estas residencias en conventillos, con piezas para las gentes de las cuadras vecinas o en burdeles modestos. Así, durante otros tantos años, estas formas de explotación comercial de una vivienda, se concentra esencialmente en los alrededores de la iglesia. Las casonas de la Alhambra, Amador, Maturín, Bolívar y Carabobo – en donde hubo alguna vez quintas semicampestres, con jardines y cocoteros, convirtiéndose entonces en guaridas, propicias para el hampa y el vicio. (Osorio G., 2000, p. 153).

Pero no solo en las zonas céntricas de la ciudad proliferó el alquiler de habitaciones; ya desde finales de los años veinte en el barrio Pérez Triana (Hoy

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San Pedro) en algunas casas se alquilaban cuartos a muchachas de provincia “caídas en desgracia”, las cuales ejercían el oficio de la prostitución en la calle Lovaina. Algunas de estas casas también funcionaron como lupanares en donde las mujeres se ofertaban sexualmente.

Asimismo, fue conocida la vocación de inquilinato que tuvieron algunas casas del barrio La Toma y sus alrededores. En la novela de Jaime Sanín Echeverri Una mujer de cuatro en conducta se lee:

Pronto halló Helena su alojamiento ideal (…) Una cariñosa señora cuya casa quedaba cerca de la fábrica, en La Toma, había puesto, con singular ortografía, este letrero, en un tablerito de hule negro, a la puerta “ se alcila una pieza” (…) - Yo quisiera ver, mi señora, la pieza que usted tiene para alquilar.- Entre, mi hijita. La casa es grande, y tenemos qué cuadrarnos con un inquilino o una inquilina como usted. Aquí somos muchos. Vivimos en esta casa cuatro familias, pero todos hacemos por ayudarnos y servirnos. En este cuartico vive una madre con cuatro angelitos: el marido se fue con otra, y la pobrecita les enseño a pedir limosna (…) En este otro cuarto se mantiene encerrado un solterón. (…) En aquel otro cuarto vive una muchacha, que tampoco la vera usted casi nunca (Sanín E., 1995, p. 75).

En la novela además se describen los oficios y relaciones que se tejen al interior del inquilinato.

A principios de la década de los cuarenta las autoridades continuaron con su labor higienista, pero solo a los inquilinatos ubicados en las zonas del centro y barrios aledaños se les hicieron inspecciones que buscaban conocer y controlar las condiciones precarias de salubridad. Precisamente en 1940 un artículo publicado en la revista Progreso denunciaba la forma como habitaban las familias en algunas casas del centro de la ciudad y zonas cercanas al mismo. Estas casas antes habían sido habitadas por familias acomodadas y ahora eran ocupadas por varias familias e individuos que según el articulista vivían en condiciones antihigiénicas y en hacinamiento. En el artículo se pedía a las autoridades la oportuna intervención para velar por la salud de los ciudadanos:

(…) consistían en grandes casas cuyos cuartos eran divididos en dos pequeños estuches que eran destinados para talleres, tiendas y al mismo tiempo como dormitorios. Se recomendaba, en el artículo, una medida más sensata, a nuestro modo de ver, que la mera represión a los inquilinos pobres, consistente en obligar a los propietarios a colocar un inodoro, un lavamanos y una ducha (Botero, 1996, p. 266)

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Ante el acelerado crecimiento demográfico que desató el nacimiento de la industria era de esperarse que unos y otros se hacinaran, que las pensiones y hoteluchos colapsaron ante la demanda cada vez mayor y que muchos de estos lugares terminaran por variar su oferta y se convirtieran en inquilinatos. El agite de la ciudad que despertaba de su letargo provinciano convocó a una multitud de sueños y expectativas que buscaron su morada en cuartos, buhardillas, sótanos, corredores, y zaguanes. Al finalizar la primera mitad del siglo XX, ya el inquilinato era una forma de habitar que había sufrido su propia metamorfosis en el tiempo y que mostraba nuevas aristas a medida que se expandía la mancha urbana.

4. (1950-1970). La ciudad planificada y la ciudad informal

Desde finales de la década de los cuarenta se evidenciaba otro gran flujo migratorio a la ciudad como consecuencia de la violencia bipartidista que desencadenaron en el país los partidos políticos liberal y conservador. El “Plan Regulador” integró de manera planificada algunos sectores de la ciudad que antes se consideraban de periferia. Especialmente en el sector occidental se iniciaron una serie de obras viales. A esta integración contribuyó igualmente la terminación de la rectificación y canalización del río Medellín en la década del cuarenta.

Paralelo a ese crecimiento planificado de la ciudad, también se fueron expandiendo las urbanizaciones piratas. Algunos terratenientes urbanos comenzaron a ofrecer lotes como respuesta a las necesidades de las personas que llegaban procedentes del campo. De esta manera se urbanizaron total o parcialmente zonas de barrios como Castilla, Miramar, algunos sectores de Manrique, Guayabal, Belén y Robledo, entre otros.

Las personas que accedían a la apropiación del suelo urbano mediante la compra de un lote a un urbanizador pirata, por lo general contaban con una familia. En el lote se construía la vivienda, y los mismos integrantes de la familia ayudaban en la autoconstrucción de la vivienda.

Paralelo a este fenómeno, a los inquilinatos y pensiones de la ciudad continuaban llegando familias y en especial individuos solitarios; hombres y mujeres sin recursos que venían de otras ciudades o poblaciones. Los intereses de la mayoría de estas personas estaban en formar una familia, progresar individualmente y luego traer la familia a la ciudad, la cual habían dejado. Estos sujetos solos se convirtieron en los clientes favoritos de los inquilinatos y pensiones, tanto del centro de la ciudad, como de los barrios que fueron adoptando esta forma de vivienda.

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Las mujeres solas o con hijos, que ejercían la prostitución o trabajaban en bares y cantinas, habitaron preferiblemente los inquilinatos de Guayaquil, La Bayadera, La calle Lovaina del barrio San Pedro, el barrio Corazón de Jesús más conocido como Barrio Triste, los sectores aledaños a la calle Niquitao, Las Camelias y el barrio La Toma, entre otros. También habitaron los inquilinatos y burdeles del barrio Antioquia después de 1951. Por su parte, los hombres solos que venían a la ciudad huyendo de la muerte o en busca de oportunidades, ocuparon los inquilinatos de los mismos lugares, o de algunos barrios como Aranjuez, Manrique, Guayabal, Belén, en donde se comenzó a privilegiar el alquiler a hombres solos, tendencia que aún continua en el tiempo.

En el año 1951 el alcalde de Medellín, Luis Peláez Restrepo, mediante el decreto 517, ordenó el cierre de todos los burdeles de la ciudad, indicando igualmente que estos se debían trasladar al barrio Antioquia. Esta decisión provocó que los habitantes del barrio Antioquia mostraran su inconformidad con esta medida, sin embargo las protestas cayeron al vacío, ya que irremediablemente al barrio llegaron las madames acompañadas de sus prostitutas, los trabajadores y mandaderos de los lupanares, así como su clientela más asidua.

Dicha decisión tomada desde la Alcaldía cambió por completo el destino del barrio San Pedro y su calle Lovaina, pero igualmente cambió las condiciones del barrio Antioquia. Muchos de los obreros y maestros propietarios, pusieron sus casas en alquiler y se marcharon del barrio, es así como muchas casas se convirtieron entonces en inquilinatos. Con el tiempo llegarían al barrio los consumidores de droga, y años más tarde todo el aparataje del microtráfico. Hoy el barrio Antioquia es un barrio donde pululan los inquilinatos, algunos de ellos administrados por las bandas criminales, quienes controlan además en cierta medida las formas de habitar y transitar en el barrio. La decisión de un alcalde en 1951, selló definitivamente el destino de dos barrios y sectores, creando de paso una mala percepción de los ciudadanos hacia estos sectores.

En la década de los sesenta del siglo XX, toma auge la colonización del aire; es decir la construcción de edificios como viviendas. Las clases acomodadas se trasladan a los nuevos apartamentos y dejan sus casonas en los barrios residenciales. En el barrio Prado por ejemplo, varias familias se fueron a vivir a los apartamentos del paseo La Playa y de otras zonas exclusivas del centro de la ciudad donde se construyeron edificios residenciales.

A principios de la década de los setenta con la apertura de la ciudad universitaria (Universidad de Antioquia) algunas de las casonas del barrio Prado se convirtieron en residencias estudiantiles y otras en inquilinatos.

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Lo mismo aconteció con algunas viviendas de los barrios El Chagualo, Jesús Nazareno, y Sevilla todos ellos cercanos a la Universidad de Antioquia. Otro tanto ocurrió en el barrio Belén Los Alpes con las viviendas cercanas a la Universidad de Medellín en donde algunas familias de estratos medios altos decidieron arrendar habitaciones a los estudiantes que llegaban de otras zonas del país y del departamento. Con el tiempo algunas familias del barrio Belén Los Alpes se marcharon hacia otros lugares de la ciudad y sus casas se convirtieron exclusivamente en residencias estudiantiles o en inquilinatos para personas con recursos o buenos empleos; es decir, que el alquiler de las habitaciones adquirió un carácter más distintivo. Esta situación se presenta en la actualidad en algunos barrios tradicionales de la ciudad, donde los inquilinatos suelen tener otras especificaciones que pueden incluir, baño propio, buenas condiciones de luminosidad y ventilación, servicios adicionales como internet, mayor tamaño de las habitaciones y en algunos casos una pequeña cocineta donde se pueden preparar los alimentos.

Por otra parte, en las décadas de los años sesenta y setenta se intensificaron los barrios de invasión en la ciudad. Estos barrios a diferencia de los inquilinatos eran visibles ante la mirada de la ciudad, los ranchos con sus niños desnutridos, con los jóvenes sin futuro, con sus mujeres y hombres que carecían de empleo o que subsistían de una economía informal, llamaron la atención de una ciudad que siempre ha gustado negar su pobreza. Pero mientras estos barrios eran visibles a los ojos de la ciudad, los inquilinatos donde se albergaban otras familias e individuos de iguales condiciones de pobreza permanecieron casi escondidos tras las fachadas de las grandes casonas o de viejas casas administradas por sus empobrecidos propietarios o por los administradores de turno.

El inquilinato como forma de morar continuó siendo ignorado, al tiempo que se albergaban otras realidades de Medellín en cada uno de ellos. En estos inquilinatos se instalaron algunos de los males más profundos de la ciudad, que luego no pudieron ocultarse más, pues su cruda realidad desbordó el interior de los mismos y se volcó hacia las calles, barrios y sectores obligando a que forzosamente se empezara a reconocerlos.

5. (1970-2006). La violencia y las condiciones extremas

A pesar de que durante las décadas del siglo XX los inquilinatos se reprodujeron de múltiples formas en muchos barrios, solo los del centro de la ciudad, y en especial los del sector de San Lorenzo, se hicieron más visibles ante los ojos de la administración pública en la década del noventa.

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Ya desde el principio de la década del setenta, se habían instalado en los inquilinatos del sector de San Lorenzo algunas bandas de atracadores y maleantes que sembraron el terror en la zona. Esta situación se vio favorecida tanto por la presencia de terminales de buses de flotas intermunicipales e interdepartamentales, así como por la apertura de la Avenida Oriental.

Una tesis universitaria, sin embargo, reseño en 1970 la existencia de veinticinco inquilinatos en la zona. El censo registró en 1973, 826 en la ciudad de Medellín, con 5.940 hogares.Empezaba a recogerse así, la herencia de la transformación del centro de Medellín, con la apertura de la Avenida Oriental. La dispersión brusca del comercio y de la gente, establecidos por tiempos inmemoriales en la Carrera San Félix y en aquellas pequeñas vías decimonónicas de la ciudad antigua, obligó a reacomodamientos imprevistos en el área de Colon, El Palo, Niquitao, y sus alrededores. (Osorio G., 2000, p. 153)

A pesar de las protestas de los vecinos antiguos del sector por la llegada de cientos de forasteros que venían en las flotas de buses Magdalena y Occidental, al sector de San Lorenzo continuaron llegando los inmigrantes que se acomodaron en los inquilinatos de las calles El Sapo, Los Huesos, La Corraleja y Niquitao.

En los años ochenta cuando el narcotráfico se apoderó del sector, la situación se tornó aún más oscura. Los inquilinatos se convirtieron en guaridas de las bandas que allí operaban, en estos lugares se torturaban víctimas, escondían secuestrados, se violaba, asesinaba, se desaparecían o enterraban los cuerpos en los solares y los pisos de las casas, se guardaban armas y se abusaba constantemente de los niños en todas las formas.

En los años 1992 y 1993 se presentaron dos informes, uno de ellos de la Oficina de Bienestar del Municipio. En dichos informes se reseñaba la existencia de 101 inquilinatos en el sector de San Lorenzo, se registró además 1.500 personas viviendo en una sola cuadra, la mayoría de ellas mal acomodadas en las residencias. Se halló así mismo, un gran número de familias compuestas por más de cinco personas habitando en un solo cuarto. La prostitución, la mendicidad y el trabajo informal se registraron como la mayor fuente de ingresos de estas familias. Sumado a lo anterior se estableció además que había un alto índice de consumo de drogas entre los habitantes de los inquilinatos, y que igualmente en muchas de estas viviendas se expendía algún tipo de droga.

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La población infantil censada en el sector alcanzó a la mitad de los habitantes. Los jefes del hogar “invertían” en esos años entre $ 800 y $ 1500 diarios por el pago de la pieza, que equivalía a la “vivienda” para su familia. En ella misma, los inquilinos tenían que cocinar sus alimentos con petróleo.

La relación de la pieza por metro cuadrado, ha mostrado siempre la alta rentabilidad de este tipo de negocios para los propietarios de inmuebles en el sector de Niquitao. El costo del arriendo de un metro cuadrado en los inquilinatos, ha sido en todos los tiempos, aproximadamente tres veces más que el de las viviendas unifamiliares de la barriada (Osorio G., 2000, p. 157).

A finales del año 1994, Corvide, (Organismo de la administración municipal) en convenio con la Ong Francesa Pact- Arim 93 (Organización especializada en la rehabilitación de barrios), se comprometen en la rehabilitación del sector de San Lorenzo, especialmente de los barrio Colon y San Diego, donde se encontraban la mayor parte de los inquilinatos del sector.

El plan incluyó la construcción y adecuación de un edificio, el cual sirvió como modelo de vivienda compartida; en este edificio los habitantes beneficiados de inquilinato de la zona vivirían temporalmente mientras un equipo interdisciplinario de profesionales les acompañaban e instruían en programas de emprendimiento familiar, normas de convivencia, programas de prevención contra el consumo de drogas, violencia intrafamiliar y temas relacionados. Luego los habitantes pasarían por un tiempo al Inmueble Cajón, y por último estarían en el edificio San Vicente, habitando con opción de compra un pequeño pero cómodo apartamento.

Al final muy pocas familias pasaron por las tres etapas, y muchos de los que finalmente llegaron al edificio San Vicente retornaron a los inquilinatos de la zona y pusieron el apartamento en alquiler. Finalmente aunque la experiencia no fue del todo exitosa, la Escuela del Hábitat CEHAP de la Universidad Nacional de Colombia en el estudio del año 2006 que se realizó conjuntamente con el municipio y su órgano Fovimed, identificó y caracterizó los inquilinatos del sector de San Lorenzo y de los barrios San Pedro y San Benito, recomendando entre otras cosas, la reapertura del edificio Modelo Social de Vivienda Compartida, así como del Inmueble Cajón. En la actualidad el Edificio Modelo social de Vivienda Compartida esta administrado por el Isvimed.

La problemática de los inquilinatos comienza a ser tenida en cuenta en los estudios sobre las formas de habitar y habitabilidad de la ciudad. Pareciera que en los años noventa el colapso por las condiciones extremas de habitabilidad en estos lugares, puso a los inquilinatos en la mira de los académicos y de algunos

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organismos de la administración pública. No obstante, todavía no se logra dimensionar la naturaleza siempre cambiante de los inquilinatos, lo cual ha desencadenado una serie de generalizaciones y estereotipos sobre esta forma de vivienda. Es decir, aún no se conocen las múltiples facetas del inquilinato, las cuales son adaptaciones a las necesidades sociales, económicas y aun existenciales de los individuos y las familias, que los habitan y que necesitan de ellos.

Conclusiones

Son múltiples las circunstancias en las que ha surgido el inquilinato a través del tiempo, circunstancias que tal vez puedan explicar o al menos dejar observar por qué, a pesar de los muchos sinsabores, la presencia de los inquilinatos en la ciudad ha representado un alivio a los momentos difíciles del hábitat urbano, especialmente en cuanto al déficit de vivienda y las formas de subsistencia, ya que a través del inquilinato se generan otras dinámicas, que permiten generar empleos y solidaridades.

A medida que la violencia se toma la ciudad, el inquilinato no deja de ser una alternativa para el desplazamiento intraurbano generado por esa violencia. Los inquilinatos han sido entonces durante su historia, un forma de evadir las violencias territoriales, por ello hay en algunos una marcada tendencia al rechazo y al temor del otro con el cual se cohabita, situación que a su vez reproduce paradójicamente algunas formas de violencia, como si fuese una maldición de terror y muerte que persigue a los habitantes de algunos inquilinatos, especialmente los ubicados en los lugares donde se expende droga y se comercia con los cuerpos y la vida.

Los inquilinatos son también microsistemas políticos o de poder, donde los más fuertes imponen las condiciones de habitar o sobrevivir. Esto sucede especialmente con aquellos que son controlados por grupos irregulares o donde la administración impone fuertes normas que imposibilitan la libertad y el disfrute del habitar como una experiencia vital y placentera en la vida de los seres; de allí que en los inquilinatos donde el conflicto y las bajas condiciones de habitabilidad imperan, se pueden generar malestares y enfermedades de todo tipo a quienes habitan en ellos.

Mientras la mayoría de los inquilinatos del centro de la ciudad surgen como un negocio, la constante en los barrios es que nacen como obligación para colaborar en los gastos de las economías domésticas. (Pago de servicios públicos, impuestos, canasta familiar, educación, entre otros). En barrios de clase media y aun en algunos donde las viviendas toman un carácter patrimonial (Prado, Los Ángeles, Boston) algunas viviendas son heredadas y

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como el mantenimiento de las mismas conlleva a grandes gastos, es necesario el alquiler de una o varias habitaciones.

Pareciera haber una constante histórica en los barrios que van abandonando las personas acomodadas. En estos barrios, las viviendas suelen convertirse en inquilinatos cuando las familias dejan sus casas. Lo anterior porque por lo general las viviendas son puestas en alquiler y quienes las toman no pueden corresponder con los gastos de la vivienda terminando por arrendar los cuartos e incluso modificando otros espacios de la vivienda (cocinas, comedores, baños, salas) con el fin de convertirlos en habitaciones y poder percibir una mayor ganancia.

Hay que tener en cuenta que el inquilinato marca tendencia en cuanto a morada apta para personas solas, situación que incluso se puede rastrear en la literatura del siglo XIX, donde los cuartos y buhardillas en pensiones se convierten en espacios donde se huye y se confabula la propia soledad, al margen de una ciudad que disuelve los individuos entre la masa.

Tampoco hay que perder de vista que el número de personas solas va en aumento, la fragmentación de la familia, los nuevos modelos y tipologías familiares también han contribuido al incremento de las personas solas. También se puede citar que las formas de la violencia en Colombia han generado infinidad de soledades y miedos de los cuales poco o nada se sabe.

En la actualidad, la mayoría de los inquilinatos de los barrios la tendencia es muy marcada al alquiler de personas solas, en especial hombres. Sin duda el inquilinato solo ha mostrado una pequeña parte de su capacidad de reinventarse según los tiempos, circunstancias y lugares.

El Estado y las decisiones tomadas por las administraciones de turno, en cuanto al ser y estar en la ciudad, y a los grandes proyectos de infraestructura como los planes parciales y de ordenamiento territorial han generado desplazamiento y segregación, motivo por el cual el inquilinato ha debido reinventarse en lugar de desaparecer. Es el caso de la apertura de la Avenida Oriental en la década de los setenta, el Plan Parcial San Lorenzo que se inició en los años noventa, la apertura del Centro Administrativo La Alpujarra en los años ochenta, El Plan Especial San Pedro y la construcción de la Casa de la Memoria y el parque Bicentenario, todos ellos proyectos de renovación urbana que desplazaron los habitantes de inquilinatos de esos sectores hacia otras zonas. Lo mismo ocurre con el Plan Parcial El Naranjal, donde necesariamente las familias habitantes de inquilinato deberán abandonar sus cuartos.

En el año 2014 el Isvimed (Instituto social de vivienda y hábitat de Medellín), convocó de nuevo a la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín y su

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Escuela del Hábitat (CEHAP), la cual en asocio con las corporaciones Talentos y Primavera, para la realización de la propuesta de política pública para los inquilinatos de Medellín.

Por lo pronto, mientras no haya alternativas para todos en la necesidad básica de habitar, morar, de poder ser y estar, el inquilinato seguirá presentándose como lógica propuesta a las necesidades de los individuos. Aun así más allá de la estigmatización, el inquilinato es una solución de vivienda y una respuesta alternativa y libre de una sociedad frente a un control que segrega, excluye y construye en serie, ignorando o mercantilizando el profundo acto poético que constituye el habitar. Un acto donde se representa lo aprendido y todo lo que la existencia ha brindado. La morada cualquiera que sea, es finalmente el lugar desde donde se construyen los sueños y se planea la vida.

Referencias

Betancur Gómez, J.M. (2000). Moscas de todos los colores. Historia del barrio Guayaquil de Medellín 1894-1934. Bogotá, Colombia: Ministerio de Cultura.

Botero Herrera, F. (1996). Medellín 1890- 1950. Tierra urbana y juego de intereses. Medellín, Colombia: Editorial Universidad de Antioquia.

Gonzales E., L.F. (2007). Medellín, los orígenes y la transición a la modernidad: crecimiento y modelos urbanos. 1775-1932. Medellín, Colombia: Escuela del Hábitat CEHAP Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín.

Hernández, J.F. & Ramírez H., T. (2011). Una pieza para todo. Posibilidades de desarrollo en la familia habitante de inquilinato. Medellín, Colombia: Comfenalco.

Osorio Gómez, J. (2000). Niquitao, una geografía de cruces. Medellín, Colombia: ITM (Instituto Tecnológico Metropolitano).

Reyes, C. & González, L.M. (1996). La vida doméstica en las ciudades republicanas. En Castro Carvajal, B. (ed.). Historia de la vida cotidiana en Colombia. Bogotá, Colombia: Editorial Norma S.A.

Rodríguez, P. (1997). Sentimientos y vida familiar en el Nuevo Reino de Granada. Bogotá, Colombia: Ariel Historia.

Sanín Echeverri, J. (1995). Una mujer de cuatro en conducta. Medellín, Colombia: Editorial Universidad de Antioquia.


Retos políticos para el desarrollo territorial del Valle de Aburrá*

Recibido: 3 de septiembre de 2015 - Aprobado: 26 de enero de 2016

Guillermo León Moreno Soto**

[email protected]

Juan Camilo Mesa Bedoya***

[email protected]

ResumenLa agenda Retos para el Desarrollo es una iniciativa del Área Metropolitana del Valle de Aburrá para generar un proceso de identificación, apropiación y gestión de los retos de desarrollo del territorio en el entorno regional y nacional. La agenda concibe retos en las dimensiones política, económica, social y físico espacial. En este artículo se desarrolla la dimensión política, partiendo de la detección de debilidades.El aspecto político/institucional tiene una particular relevancia en la medida en que la debilidad en el tejido institucional para la construcción territorial deriva en diferentes problemas, tales como desarticulación institucional, baja gobernanza y gobernabilidad, debilidad en la gestión pública, entre otros. En este artículo se establecen las causas y efectos de ese problema detectado en los municipios del Valle de Aburrá. Palabras claveDesarrollo territorial, dimensión política, debilidad institucional, prospectiva, Antioquia.Clasificación JELO18, R11, R38, R58ContenidoIntroducción; 1. Metodología; 2. Resultados; Conclusiones; Referencias.

* Este artículo presenta los resultados de la investigación: Construcción Agenda Retos de Desarrollo, realizada en el año 2014 por el Grupo de Investigación en Prospectiva de la Institución Universitaria Esumer para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá

** Administrador Financiero y Especialista en Prospectiva Organizacional de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Investigador Grupo de Investigación en Prospectiva de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.

*** Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales de la Fundación Universitaria san Martín, Medellín, Colombia. Estudiante del Doctorado en Relaciones Internacionales Universidad Nacional de La Plata, Buenos Aires, Argentina. Docente de tiempo completo de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia


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Guillermo León Moreno Soto • Juan Camilo Mesa Bedoya


Political challenges for territorial development in Aburra Valley

AbstractThe Agenda Retos para el Desarrollo - Challenges for Development Program- is an initiative of the Metropolitan Area of the Aburra Valley to generate a process of identification, ownership and management of territorial development challenges in the regional and national environment. The Program conceives challenges in the political, economic, social and physical- spatial dimensions

This article presents the political dimension from a weakness-identification approach. The political / institutional aspect is particularly relevant as far as weaknesses in the institutional fabric for territorial development leads to different problems, such as institutional disarticulation, weak governance, among others.

KeywordsRegional development; Political dimension; Institutional weakness; prospective; Antioquia.

Les défis politiques pour le développement territorial dans El Valle de Aburra

RésuméLe Agenda Retos para el Desarrollo -Programme pour le Développement- est une initiative de la région métropolitaine de la vallée d’Aburra pour générer un processus d’identification, propriété et gestion des défis du développement territorial dans l’environnement régional et national. Le programme conçoit des défis dans les dimensions spatiales politiques, économiques, sociaux et physiques.

Cet article présente la dimension politique à partir d’une approche basée sur l’identification des faiblesses. L’aspect politique / institutionnel est particulièrement pertinent dans la mesure où les faiblesses du tissu institutionnel pour le développement territorial conduit à des problèmes différents, tels que la désarticulation institutionnelle et la mauvaise gouvernance, entre autres.

Mots clésDéveloppement régional, dimension politique, faiblesse institutionnelle, prospective, Antioquia.

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Retos políticos para el desarrollo territorial del Valle de Aburrá


Introducción

La institucionalidad,1 desde la perspectiva de North (1990), puede definirse como la propiedad o el carácter que adquieren las reglas de juego en una comunidad específica o sociedad; es decir, la institucionalidad es un indicador del grado en el que dichas reglas gozan de aceptabilidad general.

En este contexto, la institucionalidad en los territorios que integran el Valle de Aburrá2 muestra signos de debilidad, limitando así la configuración y creación de tejidos. En muchos territorios, las apuestas de desarrollo se realizan de manera desarticulada, cada uno de los actores, organizaciones e instituciones cumplen con su función misional, en búsqueda de sus propios objetivos (particulares), afectando los principios del bien colectivo, la participación, la inclusión social y política, y desde luego, el desarrollo integral sostenible del territorio.

Entre otras, el fortalecimiento de las instituciones es una de las estrategias recomendadas desde las directrices nacionales e internacionales para contribuir al desarrollo de los territorios. Bajo este lineamiento, es entonces necesario fortalecer y consolidar los aspectos propios de las dinámicas colectivas (redes y relaciones sociales - políticas), tanto desde la concepción filosófica, estratégica y operativa como desde la gestión. Es importante incidir en el desarrollo de los territorios estimulando el diálogo colectivo para configurar el tejido institucional.

En este sentido, la pregunta por el sujeto político - social cobra tintes diferentes en cada territorio, por cuanto el entorno, las definiciones y dinámicas de la globalización afectan, de manera diferenciada, esas localidades. Esto conduce a que cada una de estos territorios construya, de acuerdo con sus propias capacidades, restricciones y potencialidades, su tejido institucional y humano, con el fin de recuperar la solidaridad, las relaciones y la confianza, como principios institucionales y factores determinantes para la gobernabilidad.

1 Para North, “Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea político, social o económico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico” (1990, pág. 13).

2 El Valle de Aburrá es una subregión del Departamento de Antioquia, integrado por los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medellín, Envigado, Itagüí, Sabaneta, La Estrella y Caldas.

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En ese orden de ideas, se pretende responder si existe debilidad en el tejido institucional3 para la construcción territorial4 desde la triada público – social – privado en materia política para los municipios del Valle de Aburrá.

1. Metodología

El proceso investigativo para la construcción de agenda de retos para el Valle de Aburrá se sustentó en tres frentes de trabajo: 1) participación, 2) visión integral de desarrollo y 3) prospectiva.

En la fase de participación se realizaron una serie de consultas de información primaria y secundaria, con el propósito de compilar los aportes de los actores en términos de desarrollo para el Valle de Aburrá y, específicamente, de cada uno de los municipios que lo componen.

Vale la pena resaltar que en la recolección de la información primaria del estudio se realizaron una serie de entrevistas semiestructuradas a habitantes de los diferentes municipios del Valle de Aburrá, así como foros de visión territorial dirigidos esencialmente a instituciones locales5 de los territorios, Allí se recogió la mirada de los diferentes actores frente a las principales problemáticas y retos que debe afrontar el territorio para alcanzar niveles de desarrollo.

La información secundaria fue obtenida mediante rastreo bibliográfico de estudios, planes de gobierno, programas, estadísticas de diversas índoles (poblacionales, urbanísticas, culturales, educativas, físico espaciales, patrimonios ambientales, arquitectónicos, entre otros), desde el ámbito internacional hasta el local, de una manera holística, hasta llegar al municipal; todo lo anterior con relación al Valle de Aburrá .

En la segunda fase, es decir, en la visión integral de desarrollo, se entiende el desarrollo desde una mirada integral y sistémica; se indagaron aspectos económicos, sociales, físico espaciales- ambientales y político/institucionales; los cuales guardan relación entre sí y juegan un papel en el proceso de transformación del territorio.

3 Técnico, humano, organizacional y colectivo.4 Político, social, económico y espacial.5 Juntas de acción comunal, cámaras de comercio, empresarios, agremiaciones, secretarias,

alcaldías municipales, asociaciones, universidades, colegios, entre otros.

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Figura 1. Territorio integral

Fuente: Centro de Investigación y Prospectiva – Esumer, 2015

La prospectiva, método de investigación entendido por Cassingena Harper, citada por Popper (2008), como un proceso que involucra “períodos de refl exión abierta, trabajo en red, consulta y discusión, conduciendo a una visión conjunta y refi nada de visiones de futuro […] esto es el descubrimiento de un espacio común para pensar en el futuro”, es la tercera fase en la que se desarrolló esta investigación.

Esta una disciplina intelectual que se caracteriza por los enfoques sistémicos, holísticos y de largo plazo, con la que se realizó el proceso de intervención, buscando articular el territorio con las demás dinámicas regionales, nacionales y globales. En tal sentido, la prospectiva propone la implementación de diferentes técnicas que se caracterizan por ser de naturaleza participativa y de construcción social.

Figura 2. Lectura de futuro

Fuente: Centro de Investigación y Prospectiva – Esumer, 2015

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Bajo el contexto de los enfoques mencionados anteriormente, se desarrolló proceso de construcción de diagnóstico y posteriormente la agenda de retos para el Valle de Aburrá, desde las dimensiones económica, social, físico – espacial / ambiental y político/ institucionales. Precisamente, los problemas desde la dimensión político/institucional fueron encontrados como el segundo tema a darle mayor prioridad como soporte al desarrollo territorial del Valle de Aburrá y será el tema en el que se profundiza en este artículo, correspondiente a la información extractada de la Figura 3.

Figura 3. Dimensiones

Fuente: elaboración propia a partir de encuesta de opinión ciudadana (Esumer, 2014).


Una vez realizadas las encuestas y analizados los datos del estudio, se encontraron dentro de la dimensión política/institucional, diez componentes problema que son comunes a los municipios del Valle de Aburrá. Tal como lo evidencia la Figura 4, la mayor preocupación de los habitantes de los municipios de este territorio son los problemas de seguridad ciudadana,

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situación que está estrechamente relacionada con la percepción de ausencia de fuerza pública y el fenómeno de microtráfi co, componentes que se encuentran en segundo y tercer lugar, respectivamente.

Figura 4. Componentes problema de la dimensión política


El monopolio de la fuerza, o en palabras de Weber (1992), “el monopolio de la violencia física legítima”, debe ser reclamada para sí por el Estado; por lo tanto, el control de la violencia es una función fundamental de este en los ámbitos central y descentralizado.

En ese orden de ideas, los problemas evidenciados en el Valle de Aburrá son un claro síntoma de debilidad institucional, toda vez que existe una incapacidad de la representación del Estado en el contexto local, es decir, de las autoridades municipales para cumplir con sus funciones básicas. Si bien, históricamente, esta ha sido una responsabilidad pública, organismos privados y sociales deben jugar un papel fundamental en este proceso.

En la Figura 5, se puede observar cómo varía la proporción de las problemáticas analizadas en cada uno de los municipios que integran el Valle de Aburrá; al igual que el promedio del Valle, la percepción ciudadana manifi esta que los problemas de seguridad continúan siendo preponderantes en cada municipio; en Aburrá centro6 esta problemática representa un alto porcentaje (68% de los encuestados) en comparación con Aburrá sur7 (61%) y Aburrá norte8 (58%). Así mismo, como segunda problemática en todos los municipios se encuentra

6 Integrada por el municipio de Medellín7 Integrada por los municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí, y Envigado8 Integrada por los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana y Bello.

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la percepción de ausencia de fuerza pública, a excepción del municipio de Bello cuya segunda problemática evidencia una débil presencia del Estado en el desarrollo local.

Figura 5. Problemáticas políticas del Valle de Aburrá


Esta percepción ciudadana no está alejada de la realidad, tras una revisión de fuentes secundarias, se pudo constatar que aunque si bien en el Valle de Aburrá se presentó una reducción de los homicidios en el año 2014, otras modalidades delictivas tuvieron un incremento respecto del año inmediatamente anterior. El robo en todas las modalidades aumentó en un 12% respecto del año 2013 y las capturas por estupefacientes aumentaron 1%, la Figura 6 evidencia dicha situación.

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Figura 6. Actividades delictivas Valle de Aburrá

Fuente: elaboración propia a partir de cifras de delitos y operatividadPolicía Nacional de Colombia (2013) y (2014).

A partir de esta consideración inicial, se procedió a establecer las causas que están debilitando el tejido institucional y, por ende, la capacidad de construcción territorial en el Valle de Aburrá. Para determinar las causas se realizaron reuniones con grupos focales de los diez municipios que integran esta subregión del departamento de Antioquia y se identifi caron tres: a) débil gobernanza y gobernabilidad, b) ilegalidad y débil ejercicio de la gestión y la administración pública, y c) débil comunicación para el desarrollo.

a) Causa 1: débil gobernanza y gobernabilidad

Desde la etimología, la gobernanza y la gobernabilidad son ramas de un mismo tronco; sin embargo, conceptualmente, “los más recientes enfoques de la administración pública los tratan como términos que denotan diferentes patrones de interacción entre el Estado y la sociedad civil y, consecuentemente, maneras distintas de diseñar y llevar a cabo políticas públicas” (Porras, 2007, p. 165).

La gobernabilidad, según varios autores, es un concepto vertical que concibe la relación “Estado-autoridad-ciudadanos” desde una perspectiva jerárquica. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la describe como “el ejercicio de autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país a todos los niveles, incluyendo los mecanismos, procesos e instituciones a través de las cuales se ejerce esta autoridad” (1997, p. 2). En

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ese orden de ideas, la relación institucionalidad-gobernabilidad no es solo la completa participación de los ciudadanos en la esfera política, sino también la capacidad del Estado de imponer autoridad dentro del territorio, es decir, la gobernabilidad es la materialización del poder público.

Es importante destacar que la gobernabilidad no se debe entender como el ejercicio de la autoridad de manera irrestricta y desmesurada por parte de los entes gubernamentales en todos sus niveles, es más una construcción de relaciones de reconocimiento entre actores públicos, sociales y privados, en un ejercicio donde las visiones diversas de las dinámicas políticas y sociales de los territorios son consultadas y consideradas en el diseño y ejecución de políticas públicas.

La gobernabilidad posee ciertas dimensiones tales como la legitimidad, que remite a la confianza y creencia en las decisiones que se tomen en el ámbito de lo colectivo; la legalidad, que corresponde a los marcos regulatorios y reglas de juego explícitas; y la efectividad, la cual alude al cumplimiento de las funciones básicas y la satisfacción de las necesidades de la comunidad (Alcaldía de Envigado, 2013).

Es decir, la gobernabilidad es la relación que existe entre las normas de juego establecidas en la ley y la posibilidad de elegir entre las mejores decisiones (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2013). La ciudadanía tiene que ver con el carácter del ejercicio de los deberes y derechos que les compete a los ciudadanos que conforman el Estado, por tanto, la noción de gobernabilidad se asocia a la suma de condiciones que permiten en las naciones emergentes la edificación primero y el afianzamiento después de un orden político democrático. (Maira, 2003).

Ese ejercicio requiere de un marco jurídico que garantice los derechos y vincule la obligatoriedad de los deberes. De este modo, podrá tenerse un orden normativo que cubra a todos los miembros de la sociedad. El ejercicio como ciudadano determina, en parte, la calidad de la democracia y por ende de la gobernabilidad. Además, la relación entre ciudadanos y gobernantes permite establecer los diferentes niveles de gobernanza.

La gobernanza se refiere a la toma de decisiones por parte de una gama de personas o “partes interesadas”, incluyendo a quienes ocupan posiciones formales de poder y ciudadanos comunes (Brody, 2009, p. 5). Esto significa que múltiples actores – públicos, sociales y privados – participan en la planificación estratégica de las políticas y acciones para el desarrollo de los territorios que habitan: estos actores “expresan sus intereses, influyen en

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cómo se adoptan las decisiones, en quiénes las toman y cuáles decisiones se adoptan” (Instituto de Gobernabilidad, 2009).

Para Ashworth (1996), citado por Brody (2009, p. 11) la gobernanza se da en cinco niveles interconectados: el hogar, la comunidad, el gobierno local, el gobierno nacional y las instituciones globales. Bajo esta lógica, el nivel de gobernanza al que pertenece este trabajo es el nivel local, teniendo lugar no solo en las oficinas gubernamentales (alcaldías), sino también en los procesos comunitarios y domésticos de toma de decisiones (Brody, 2009).

Una vez establecido el anterior marco conceptual, en los municipios que integran el Valle de Aburrá, la debilidad es notoria en términos de gobernabilidad y gobernanza, porque entre otras cosas los procesos participativos ciudadanos son relativamente bajos, lo que dificulta la consolidación del tejido institucional y social, y el desarrollo de los territorios en el mediano y largo plazo.

Bajo este contexto, las sociedades organizadas9 y no organizadas10, que juegan un papel fundamental en los procesos participativos, necesitan ser preparadas para crear las capacidades requeridas en estos procesos: recuperación de la filosofía histórica, la identidad, construcción de poder, gestión social, gestión para el desarrollo, autonomía y autogestión, procesos de formación y consolidación de redes y relaciones.

No obstante que los procesos actuales de participación ciudadana han incidido en las decisiones pública – social y privada (PSP), se requiere preparar a la sociedad para diálogos técnicos acorde a los nuevos paradigmas del desarrollo de los territorios, que les permita realizar planteamientos adecuados para las problemáticas y potencialidades que tienen estos.

En este sentido, la relación pública –social –privada (PSP) debe orientarse a consolidar los mecanismos de participación y representación y, adicionalmente, buscar el empoderamiento de la ciudadanía en el desarrollo del territorio.

González (2013, p. 110) afirma que existe un malestar y descontento hacia los métodos y formas tradicionales de hacer política, lo que genera menos legitimidad y representatividad. De igual manera, expresa: “Cada vez más los ciudadanos sentían que las diferentes políticas públicas no eran resultado de las demandas y necesidades ciudadanas, y que la construcción de la agenda de gobierno se realizaba de forma excluyente y privada” .

9 Son los ciudadanos que hacen parte de algún organismo de participación ciudadana: junta de acción comunal, organización social, corporación, entre otras.

10 Es el ciudadano de “a pie” que no hace parte de ningún organismo de participación ciudadana.

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b) Causa 2: ilegalidad y débil ejercicio de la gestión y la administración pública

La ilegalidad se entiende como todas aquellas prácticas al margen de la ley que se instauran a nivel social, político y económico que comprometen tanto al sector público como al privado en diferentes niveles (Alcaldía de Envigado, 2013). La ilegalidad va en contravía del concepto planteado por la Procuraduría General de la Nación:

Legalidad es la actuación conforme a la ley; su observancia como sinónimo de adhesión y cumplimiento de lo que ordena, no sólo por la obligatoriedad que encierra (imposición), sino porque se comprende y acepta que es lo mejor para lograr los fines sociales (convicción). Posee un vínculo profundo con la legitimidad de las leyes. No es solo el apego a una técnica o instrumento de acción. Aunque jurídicamente significa obrar de acuerdo con lo legal, éticamente implica una adhesión voluntaria que perfecciona la conducta. La legalidad constituye un antídoto al desapego a la ley causado por la desconfianza en el legislador o en la autoridad encargada de hacerla cumplir. Es una actitud basada en valores, que refuerza la validez que tiene un simple acatamiento de la norma (Procuraduría General de la Nación, 2014).

La ilegalidad afecta continuamente la vida cotidiana. Según diagnóstico de la Ordenanza 14/2014, abre cada vez más la brecha de la inequidad, genera desigualdad y le quita oportunidades de desarrollo a los territorios; a la vez -reza textualmente la ordenanza- “promueve la corrupción, el mal uso de los recursos, el narcotráfico, la minería ilegal, la evasión de impuestos, el clientelismo y el aprovechamiento abusivo de los bienes públicos se han convertido en obstáculos para el bienestar común de los habitantes” (2014).

Este mismo documento aduce que lo anterior es notable en el departamento de Antioquia, donde muchos de los gobiernos municipales se encuentran dentro de los más débiles de Colombia. La debilidad institucional y la poca capacidad para hacerle seguimiento y control a los procesos de ejecución de las administraciones en sus diferentes ámbitos, abre la puerta a comportamientos y tendencias que van en contravía de los marcos legales y éticos de actuación en lo público.

Esta parece ser una característica de las administraciones municipales latinoamericanas: “vaciadas de competencia, de carácter ineficiente, y dominadas por partidos políticos o grupos con sólo apetencias burocráticas” (Cervantes Benavides & Corrales Jiménez, 1987, p. 50). Entretanto, el departamento de Antioquia tiene altos índices de ilegalidad, informalidad y la

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falta de una institucionalidad en diferentes sectores como industrial, minero, ambiental, político, entre otros (Gobernación de Antioquia, 2012).

Las acciones ilegales se dan en todos los ámbitos, en lo público y lo privado. La evasión de impuestos, la financiación de algunas campañas políticas contraviniendo la normativa electoral, la negociación de los recursos naturales a cambio del sometimiento de las comunidades, la informalidad laboral, los escandalosos e irregulares procesos de contratación, acciones y actividades ilegales en procesos productivos de compañías de cualquier sector, procesos irregulares y ocultos en las organizaciones, entre otros, son parte de la cultura que se ha venido creando en los diferentes campos, y que no solo ha generado la mala utilización de los recursos (financieros, naturales, productivos, entre otros) sino también la violencia en los municipios antioqueños (Gobernación de Antioquia, 2012).

A su vez, la Contraloría General de la Nación menciona que en el “Informe de análisis citado de la línea base de la Cultura de la Legalidad y la Integridad”, mediante encuestas realizadas en diferentes localidades y entidades, revela que en los servidores públicos se presenta (2014, p. 8):

− General desconocimiento o desactualización frente a la normatividad legal del servicio público.

− Insuficiente conocimiento del marco normativo y jurídico por parte de quienes ejercen el control.

− El 30% de los encuestados considera que si fuera evaluado sobre las leyes, procedimientos y reglas de su institución, su resultado sería regular o malo.

Ahora bien, las comunidades también juegan un papel fundamental en este tema. Efectivamente, la institucionalidad no encuentra respuestas positivas y de compromiso por parte de algunas comunidades y sectores sociales para hacer cumplir la ley. El proceso institucional es muy débil en las comunas de Medellín y en las veredas o barrios periféricos de los municipios del Valle de Aburrá, lo cual dista mucho de afirmar que no haya inversión o presencia en ellas, sino más bien que se carece de presencia estatal para la administración, solución de controversias y cumplimiento de la ley.

La descentralización administrativa de la década de 1980, para Borja (2001), tiene relación con el proceso del restablecimiento de gobiernos y procesos democráticos, que no solo transfiere recursos a los gobiernos locales, sino

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también competencias y responsabilidades; sin embargo, es tajante al afirmar que “esta transferencia muchas veces puede generar una desigualdad de recursos y medios entre diferentes ciudades” (2001, p. 121). Asistimos entonces a una dicotomía, pues un sano proceso de ejercicio de democratización del Estado, al parecer, está poniendo en jaque las capacidades de administración de las ciudades, con riesgo de limitar su desarrollo y ampliar la brecha de desigualdad entre las poblaciones.

La ilegalidad, la ineficacia y la ineficiencia en la gestión administrativa pública, minan y limitan el desarrollo institucional, pues son dos condiciones que restan representatividad y legitimidad de cara a las comunidades. Esta situación ya tuvo una repercusión importante en la calificación de los alcaldes del Valle de Aburrá, según datos de la Segunda Gran Encuesta de Invamer, contratada por El Colombiano, a pesar de que los Alcaldes tuvieron una calificación medianamente buena, la gestión fue el ítem de menor valoración dentro de la calificación total.

Tabla 1. Aprobación de los alcaldes del Valle de Aburrá

Ciudad Calif. Excelente Bueno Regular Malo Pésimo Ns/Nr

La Estrella 4,41 54% 37% 7% 1% 1% 0%

Itagüí 4,25 43% 43% 11% 3% 0% 0%

Medellín 3,86 24% 37% 26% 8% 4% 1%

Copacabana 3,81 19% 52% 23% 5% 1% 0%

Caldas 3,59 26% 32% 25% 11% 6% 0%

Bello 3,53 22% 30% 33% 7% 7% 1%

Envigado 3,31 17% 30% 31% 12% 10% 0%

Barbosa 3,31 19% 25% 34% 11% 11% 0%

Sabaneta 3,31 16% 32% 30% 12% 11% 0%

Girardota 3,30 21% 20% 31% 24% 4% 0%Fuente: elaboración propia a partir de (El Colombiano, 2015)

Una de las más grandes preocupaciones de la ciudadanía, evidenciada en la misma encuesta de El Colombiano, es la incapacidad de la administración pública para combatir la inseguridad.

c) Causa 3: débil comunicación para el desarrollo

Eduardo Rebollo (2008) considera que los temas del desarrollo no se resuelven únicamente con reformas macroeconómicas, por el contrario, considera que

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es necesario establecer articulaciones entre la diversidad amplia de variables que se encuentran en un territorio.

Dada esta diversidad de factores, es necesario el proceso de comunicación para el desarrollo, toda vez que amplía el empoderamiento, pues las personas –a través de esta– consiguen entender los diferentes aspectos y situaciones que acontecen en el territorio que habitan, de igual manera consideran y discuten ideas y participan en debates públicos en la esfera comunitaria, local, regional y nacional. “El papel de la comunicación para el desarrollo en los procesos de empoderamiento contribuye a distinguirla de otras formas de comunicación” (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2011).

Un proceso de desarrollo local radica en “la capacidad para encontrar, canalizar, dar fuerza y articular asociaciones entre iniciativas públicas y privadas –políticas, económicas, sociales o culturales- y en los procesos intangibles presentes en las sociedades locales” (Rebollo, 2008, p. 133).

En ese orden de ideas, la comunicación se convierte en una dimensión constitutiva y estructurante en el desarrollo, ya que tiene como objetivo principal crear medios, sistemas y estrategias que permitan a las personas apropiarse de los procesos de transformación social. De la etapa informativa y de difusión hacia una etapa de comunicación veraz, transparente, suficiente y oportuna; que a su vez consolida un ejercicio pedagógico en temas de interés para el desarrollo municipal y regional.

Para el caso de Medellín, por ejemplo, la encuesta de percepción “Medellín, cómo vamos” (2014) otorga un papel importante a la comunicación de los gobernantes con la ciudadanía, arguyendo que este es un factor de peso en la percepción que tienen los medellinenses a la hora de calificar la gestión del alcalde como “muy buena”, pero esta calificación no recae solamente sobre el gobernante de turno, sino que también permea a la institución, en tal sentido la gestión de la alcaldía mejora con la comunicación que realiza de los programas y proyectos más prioritarios. Al igual que en Medellín, los ciudadanos del resto de los municipios del Valle de Aburrá manifestaron desconocer líneas, programas y proyectos de los planes de desarrollo, lo que evidencia falencias en estrategias de comunicación y afecta la creación de tejido institucional, dado que los ciudadanos no tienen conocimiento de las estrategias desarrolladas por sus instituciones, ni del rumbo fijado para el futuro de sus localidades.

Una vez establecidas las causas, es pertinente analizarlas de la siguiente manera:

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Figura 7. Causas e hipótesis

Problema

Causas

Débil tejido institucional para la construcción territorial.

Débil gobernanza y

gobernabilidad

Ilegalidad y débil ejercicio de la

gestión y la administración

pública

Débil comunicación

para el desarrollo


Bajo este escenario, se consideraron los siguientes efectos de la debilidad del tejido institucional para la construcción territorial: a) desarticulación regional, b) corrupción, c) derechos sociales, económicos y colectivos y d) ética y sistema de valores.

a) Efecto 1: desarticulación regional

La articulación regional es un proceso complejo cuyo punto de partida, en palabras Carlos Riojas (2011), es reconocerlo y entender que lo que considerábamos quizás un fenómeno aislado y particular a los municipios del Valle de Aburrá es en realidad una constante, pues la articulación en América Latina ha sido limitada por determinismos y estereotipos geográficos que son superables.

En un estudio realizado para la Alcaldía de Envigado se manifiesta la necesidad de definir procesos de articulación del Valle de Aburrá. Este hace mención a que la integración regional pretende identificar las potencialidades territoriales, que aprovechadas debidamente desaten dinámicas de desarrollo social con generación de riqueza y productividad (Alcaldía de Envigado, 2014).

Por otra parte, desde el ámbito departamental, se han pensado estrategias de articulación regional desde la década de los ochenta; el “Plan de Desarrollo de Antioquia -1982” plantea la importancia de los polos de desarrollo para la articulación regional del departamento (Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, 2003); allí, no solo se hizo hincapié en la reindustrialización de Medellín y el Valle de Aburrá, sino en la importancia de generar canales de conexión entre esta y otras regiones del departamento, como el Urabá antioqueño.

La Visión Antioquia 2020 llamó la atención sobre cómo algunas regiones del departamento se articularían mejor con sus similares del contexto nacional, sin embargo, se hace énfasis en la necesidad de articulación regional del Valle de Aburrá pues en la medida en que no se realice, se generaría aislamiento.

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Es necesario partir de la premisa de que el Valle de Aburrá ha crecido de manera conurbada y las dinámicas y posturas individualistas de los municipios lo han llevado a ser dispersa, con dinámicas propias y aceleradas de crecimiento, no como una región compacta y articulada. Además de esto, la conexión con las subregiones del departamento, adyacentes a él, ha sido más circunstancial que planeada; de no adoptar correctivos, la situación en los territorios proseguirá, dado que prevalecen intereses individualistas de la institucionalidad sobre los colectivos, de lo netamente local sobre lo regional, de la rentabilidad económica sobre el crecimiento económico sostenible.

b) Efecto 2: corrupción

La corrupción se refiere al uso del poder11 confiado12 para obtener beneficios13 privados indebidos14 (Red Nacional de Anticorrupción, 2011). Cifras internacionales dan cuenta de la magnitud de este fenómeno, cada año se paga más de un billón de dólares en sobornos (Banco Mundial, 2004), la suma anual de los recursos en manos de los corruptos podría equivaler al 5% del PIB mundial (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2015) y se calcula que los países en vía de desarrollo pierden anualmente una cantidad de dinero diez veces mayor que la dedicada a la Ayuda Oficial al Desarrollo (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2015).

La percepción ciudadana, muestra una creciente preocupación por el respeto de los principios éticos en las actuaciones públicas, debido a prácticas indebidas por parte del Estado. En la actualidad, según el último informe sobre el Índice de Percepción de la Corrupción de 2011 realizado por Transparencia Internacional, Colombia obtuvo una calificación de 3,4 correspondiente al grado de corrupción en el sector público, según la percepción de empresarios, ocupando en el ranking de país a nivel mundial el puesto 80, subiendo 5 puntos con respecto a la última encuesta y perdiendo 3 decimales en calificación. Situación que pone en alerta al Estado Colombiano, para que no se siga desangrando el erario público (Gobernación de Antioquia, 2012).

11 Se trata de la acción desarrollada por una persona con capacidad de movilizar determinados recursos (Red Nacional de Anticorrupción, 2011).

12 Poder confiado o delegado pues tanto el cargo como la capacidad de movilización de recursos asociado a este, se sostienen en el vínculo formal de confianza entre la persona que comete la acción corrupta y aquella(s) persona(s) a quien(es) le debe su responsabilidad (Red Nacional de Anticorrupción, 2011).

13 Beneficios privados porque los resultados de la acción corrupta son apropiados de manera privada, por una o varias personas, quienes serían los beneficiarios del acto de corrupción (Red Nacional de Anticorrupción, 2011).

14 Beneficios indebidos porque se generan a través del uso desviado de las atribuciones confiadas (Red Nacional de Anticorrupción, 2011).

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Transparencia Internacional le otorga a Colombia un puntaje de 36 sobre 100 (0 mayor percepción de corrupción y 100 menor percepción de corrupción), y se ubica en el rango inferior de la tabla de calificaciones, ocupando el puesto 94 entre 176 países evaluados. Estas situaciones parecen tendientes a continuar, dado que las sanciones frente a la corrupción y las prácticas indebidas del poder no aparecen y la favorabilidad frente a la percepción de la justicia es cada vez menor.

Los partidos políticos y el Congreso de la República figuran como las instituciones políticas que tienen más riesgo de ser afectadas por el fenómeno de la corrupción en Colombia según el informe “Global Corruption Barometer 2010/11” (Transparency International, 2012).

El departamento tiene en el índice de transparencia un nivel de riesgo medio de acuerdo con Transparencia por Colombia “en el ranking […] se encuentra en el puesto 11 entre 32 de departamentos, ubicada en un nivel de riesgo medio haciendo parte del 44% de las gobernaciones en el país en el mismo nivel” (2015). Ahora bien, la Procuraduría General de la Nación, expone que “en el año 2011, este departamento ocupó el lugar 30 de 32 en visibilidad de la contratación pública” (Gobernación de Antioquia, 2012).

Si bien, la situación anterior evidencia una característica general en el ámbito departamental, las cifras de los municipios del Valle de Aburrá presentan un contraste. Al analizar, por ejemplo, el Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación (2015) para el período 2013-2014 (tabla 1), es notable la disparidad existente entre los municipios de esta subregión antioqueña, en la que Envigado ocupa el segundo puesto en el contexto nacional mientras que Caldas ocupó el 401 entre 1101 municipios.

Tabla 2. IGA Valle de Aburrá 2013-2014

Ciudad Ranking IGAEnvigado 2 90,5

Itagüí 5 89,0Barbosa 8 87,3

Copacabana 12 86,6La Estrella 13 86,4Sabaneta 19 85,4Medellín 36 84,2

Bello 134 80,3Girardota 381 74,6

Caldas 401 74,3Fuente: elaboración propia a partir de Procuraduría General de la Nación (2015)

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Otra práctica corrupta se manifiesta en el modelo de urbanización del Valle de Aburrá, donde se expone ha promovido la corrupción. Como se ha afirmado, por ejemplo, desde la Alcaldía de Envigado, las constructoras tienen gran capacidad de corrupción en lo local, y pueden comprar curadores o directores de planeación (Alcaldía de Envigado, 2014).

La corrupción no es un fenómeno que afecta solamente al erario público, también limita la ejecución de políticas públicas y restringe posibilidades de desarrollo. Esta práctica es una de las que más resta confianza en la institucionalidad, puesto que en la mayoría de los casos, emana desde lo más profundo de su estructura.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2015) considera que la corrupción provoca menos prosperidad, al limitar el desarrollo económico y debilitar el Estado de Derecho; menos respeto por los derechos, porque socava la democracia, la gobernanza y los derechos humanos; menos prestación de servicios, pues desvía recursos para educación, suministro de agua potable y vivienda; y menos empleo cuando se adjudican empleos sin méritos.

c) Efecto 3: derechos sociales, económicos y colectivos

Los derechos económicos, sociales y culturales son los considerados de segunda generación según el Pacto Internacional (1966) por el que fueron formulados. Su principal connotación es el énfasis que realizan en las condiciones de vida de los seres humanos, es decir, respecto a los derechos de seguridad social, vida familiar, salud, participación cultural, educación y calidad de vida. En la situación actual, los indicadores muestran condiciones ajenas al acceso de las oportunidades para alcanzar un desarrollo humano integral (Alcaldía de Envigado, 2013).

El fenómeno se expresa en el mundo y al interior de cada nación en diferentes formas y magnitudes.

− “En 2008, más de 350.000 madres perdieron la vida durante el embarazo y el parto.

− A nivel mundial, la desnutrición contribuye a más de un tercio de las defunciones de niños y niñas menores de 5 años.

− En 2009 en el mundo había unos 81 millones de jóvenes desempleados” (Gil-Valencia, 2014).

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En el caso específico del “derecho de existencia”, asociado a cuatro objetivos de política pública nacional15(“todos vivos, ninguno desnutrido, todos saludables, ninguno sin familia”), la situación actual señala problemas. En efecto, con respecto al primer objetivo se muestra que las tasas de mortalidad infantil aún son considerables, la tasa en menores de un año para el 2011 era de 7,7 muertes por 1.000 nacidos vivos y la mortalidad en menores de 5 años, en el año 2011, correspondió a 157,3 muertes por 100.000 (Gobernación de Antioquia, 2012). Preocupa la situación futura debido a que en Antioquia la población de niños, adolescentes y jóvenes menores de 26 años es, en proporciones absolutas, muy elevada (porcentualmente es del 47.5%).

Otro caso es el de las mujeres, la feminización de la pobreza es un hecho que tiende a permanecer según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF (2012):

− En América Latina, la tasa de pobreza de las mujeres de 20 a 59 años de edad excede en un 30% o más a la de los hombres de edad similar.

− De cada 50 horas trabajadas, 30 son sin remuneración.

− En Colombia, la pobreza asciende al 32,7 %, mientras que en las mujeres es de 37,6%.

En el ámbito regional y local, la encuesta de percepción “Medellín, cómo vamos” (2014) plantea que la desigualdad está entre los asuntos que mayor preocupación reviste en la ciudad capital y, desde luego, en el resto de los municipios con menos oportunidades y recursos la situación es más crítica.

Medellín y su área metropolitana lograron en el período 2008-2013 la segunda mayor reducción en la desigualdad, luego de Barranquilla; sin embargo, la situación actual aún es preocupante pues el índice Gini pasó de 0.544 a 0.506 en 2012; cabe recordar que en el año 2008 Medellín era la región de mayor desigualdad dentro de las principales áreas metropolitanas, y se ubicaba por encima del promedio de las trece áreas (Medellín cómo vamos, 2014).

15 “La estrategia “Municipios y departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud –Hechos y Derechos, es una alianza estratégica entre entidades del ámbito nacional y territorial, de diversa naturaleza, a saber: vigilancia y control; definición y ejecución de políticas públicas; cooperación técnica Internacional; y, una entidad no gubernamental que agremia a los 32 gobernadores y la Alcaldía Mayor de Bogotá. A través de esta alianza estratégica se realiza seguimiento al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de niñas, niños y adolescentes, a propósito de las siguientes prioridades de política pública establecidas por el gobierno nacional” (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, 2011).

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Sin embargo, el Índice Multidimensional de Calidad de Vida, implementado por el Área Metropolitana en el Valle de Aburrá en 2011, da cuenta de la existencia de condiciones aceptables de calidad de vida en los municipios, pero se evidencian diferencias radicales al observar las características de las áreas rurales y urbanas, y sobretodo, al realizar un análisis estratificado (tabla 3).

Tabla 3. Índice Multidimensional de Condiciones de Vida

Urbano Rural Total 1 2 3 4 5 6Barbosa 39,2 37,6 38,3 28,7 37,4 46,2 62,8 66,6 63,9 Bello 42,1 31,8 41,7 28,4 38,8 50,0 63,6 60,9 73,3 Caldas 42,6 38,2 41,8 28,5 39,7 50,3 65,2 68,9 75,2 Copacabana 43,9 40,1 42,9 29,3 39,3 49,5 59,1 59,4 65,9 Envigado 59,9 54,0 59,0 31,6 41,9 52,6 68,3 76,2 82,4 Girardota 42,1 36,8 39,6 25,7 38,1 48,3 61,2 64,0 62,9 Itagüí 45,4 32,8 44,4 27,7 38,9 49,7 65,9 63,7 - La Estrella 47,1 37,5 43,0 27,6 38,4 48,5 67,6 72,2 62,4 Medellín 47,6 39,9 47,0 26,9 37,2 49,6 65,8 73,9 78,9 Sabaneta 51,1 39,8 49,2 25,7 38,9 51,6 66,1 77,0 71,6 Total V.A 47,3 39,7 46,5 27,3 37,8 49,9 66,0 74,2 78,8

Total EstratoMunicipio

Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2012)

Cabe resaltar que este índice toma valores de 0 a 100, considerando mejores condiciones de calidad de vida aquellos valores que se acercan a 100; en ese orden de ideas, el Valle de Aburrá presenta grandes desigualdades.

d) Efecto 4: ética y sistema de valores

La ética se refiere a la capacidad de reflexión y discusión de la sociedad sobre el comportamiento de sus integrantes. Los actos individuales y colectivos están determinados por los sistemas de valores, es decir, una serie de referentes normativos que tienen por finalidad prescribir pautas de comportamiento que sean convenientes a la vida social; además esos mismos sistemas de valores establecen límites a las conductas nocivas para la construcción de sociabilidad (Alcaldía de Envigado, 2014).

En los territorios, en la institucionalidad y en las personas se ha debilitado el tejido social, ocasionado en parte por la pérdida del conjunto de valores, normas y criterios de actuación que dirigen la vida de la sociedad.

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Una vez descritos los efectos, es posible considerar la Figura 8. Esta refleja una mayor correlación con la estructura planteada desde la metodología. En la base del cuadro se encuentran las causas que sostienen la hipótesis planteada; posteriormente, de acuerdo con el modelo prospectivo, aparecen los efectos de la hipótesis si la situación problema continuase.

Figura 8. Efectos

Efectos

Problema

Causas

1. Desarticulación regional2. Corrupción

3. Derechos sociales, económicos y colectivos4. Ética y sistema de valores

Débil tejido institucional para la construcción territorial.

Débil gobernanza y

gobernabilidad

Ilegalidad y débil ejercicio de la

gestión y la administración

pública

Débil comunicación

para el desarrollo


Conclusiones

Para la construcción de tejido institucional, es fundamental el establecimiento de pactos y la configuración de escenarios de participación institucional y ciudadana, comprendiendo que cada uno es el capital social de cada territorio. La institucionalidad es la base para los ejercicios participativos de construcción de planes, programas y proyectos de desarrollo, se convierte en el articulador de procesos y procedimientos y el instrumento público para los diálogos y los acuerdos que permitirán avanzar en el desarrollo local.

Uno de los mayores retos de los entes gubernamentales es generar las condiciones necesarias y suficientes en los contextos institucional y humano para responder a las crecientes demandas de la sociedad.

Aquella sociedad donde prime la confianza y las relaciones entre la sociedad civil y la institucionalidad, a diferentes instancias públicas/privadas en ámbitos municipales y metropolitanos, podrá avanzar en la construcción colectiva de visiones de desarrollo sostenible, integrales y de largo plazo, integradas a los mercados globales y a las apuestas productivas del país, la región y el municipio.

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Las instituciones deben garantizar la permanencia, coherencia, estabilidad y regularidad de los diversos procesos políticos, económicos, sociales y culturales, surgidos del Estado y la sociedad organizada.

En este sentido, se evidencian siete retos que se deben afrontar para contribuir al fortalecimiento del tejido social en el Valle de Aburrá:

Desde la gobernanza y gobernabilidad, para el desarrollo de los territorios, se requiere promover procesos de participación, articulación y alianzas público-social-privada que se orienten a una mayor representación y empoderamiento de los ejercicios de planeación y gestión del desarrollo local, con el fin de consolidar el poder colectivo y su respectiva incidencia en las decisiones de construcción de lo público.

Un ejemplo claro de procesos de participación de la planeación y gestión del desarrollo local:

Hoy son los organismos comunales de primer grado (Juntas de Acción comunal y Juntas de Vivienda comunitaria), las organizaciones sin ánimo de lucro con mayor presencia en los territorios y con una mayor participación de la ciudadanía, es por ello que la implementación de la política pública comunal a nivel departamental, establecida en la Ordenanza 33 de 2011, se constituye en un reto, dado que a la fecha el Departamento cuenta con 5.672 juntas de acción comunal, 126 juntas de vivienda comunitaria, 126 organismos de segundo grado (Asocomunales), y 2 organismos de tercer grado (Federaciones)11, constituyéndose la organización comunal como herramienta clave para la planificación participativa del uso del territorio (Gobernación de Antioquia, 2012).

Los procesos de participación deben ir en sincronía con una ciudadanía informada, formada, organizada y que actúe de la mano con las acciones del gobierno, promoviendo el aprovechamiento de las potencialidades y combatiendo las problemáticas presentes en el territorio, generando así procesos de sinergia entre el Estado, la empresa y la sociedad civil.

Desde la comunicación para el desarrollo, entendiendo este como posibilidad de cambio y transformación social en busca de un bienestar y una mejor calidad de vida de la sociedad, la comunicación como estrategia no puede reducirse a la transmisión de información, tal cual se presume hoy en los territorios, sino que tendría que dar un salto cualitativo en el que provoque espacios de reflexión, debate e intercambio de ideas y significados sociales tendientes a fortalecer los verdaderos cambios de desarrollo que se buscan en estos territorios.

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Desplegar la estrategia comunicacional y la consolidación de redes/relaciones como mecanismos que pretenden la articulación, participación y representación de las personas, organizaciones e instituciones en el desarrollo de los territorios. La comunicación para el desarrollo como medio para que la sociedad, instituciones y organizaciones actúen proactivamente en las acciones comunicativas que se orientan a los procesos de planeación y gestión del desarrollo local.

La movilización de la comunidad hacia una transformación cultural, en función del propósito común de generación de calidad de vida y bienestar social. Entendiendo la movilización social como convocatoria de voluntades para actuar en la búsqueda de un propósito común bajo una interpretación y un sentido compartidos (Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional-USAID, 2004), que busca influir en los modos de pensar, decidir, actuar y encontrar manifestaciones de las concepciones que tienen los diferentes actores, garantizando así su participación en la construcción de un proceso de impacto social. Bajo este contexto, el desempeño de la comunicación para el desarrollo debe trascender lo técnico y encaminarse hacia lo político, con el fin de estimular una comprensión común que conlleve a jalonar procesos en pro de cambios sociales y así generar saltos cualitativos en función del bienestar social y la calidad de vida.

De esta manera:

Lo público es el ámbito donde los ciudadanos y ciudadanas discuten y problematizan lo que les es común, en donde definen su horizonte imaginario como sociedad, allí se da la visibilizarían de debates o conversaciones con el propósito de trascender lo particular a la construcción del bien común o el bien para todos los involucrados, o en términos de Bernardo Toro, “ser una sociedad que tiene un sentido colectivo de futuro propio, que le permite orientar todas sus actuaciones e instituciones en una dirección determinada (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, 2006).

Desde la articulación regional, los territorios requieren generar procesos de identificación, apropiación y gestión de retos de desarrollo en correspondencia con su entorno regional y nacional, y es allí, efectivamente, donde se pretende alcanzar mayores niveles de calidad y equidad, y estas son las apuestas que siguen vigentes y se exponen, entre otros documentos, en los propósitos del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano - Plan Metrópoli 2008-2020 y en el Acuerdo Metropolitano No 040 de 2007: “Hacia la integración regional sostenible cuya visión es: Una región articulada, con oportunidades de desarrollo sostenible para todos sus habitantes, altos niveles de calidad de

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vida, con una ciudadanía responsable y participativa, que cree y confía en sus instituciones” (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007).

En este sentido, y en coherencia con lo anteriormente mencionado, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2008-2020 plantea objetivos, estrategias y proyectos estratégicos que van en busca de desatar un proceso “Hacia la integración regional sostenible”. Los objetivos metropolitanos requieren de sinergias e integralidad entre los diferentes actores que inciden en el desarrollo de los territorios:

− “Mejorar la calidad de vida y forjar un ambiente sano.

− Consolidar altos niveles de gobernanza en el Valle de Aburrá.

− Consolidar la institucionalidad, autoridad y legitimidad del sistema político de alcance metropolitano.

− Consolidar el modelo de ocupación en el Valle de Aburrá y el sistema regional de ciudades” (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007).

Adicionalmente, se plantean como estrategias metropolitanas las siguientes:

− El fortalecimiento regional.

− La gestión integral de espacios metropolitanos.

− El desarrollo con equidad y uso racional de los recursos.

− La articulación interinstitucional” (Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007).

Los proyectos estratégicos metropolitanos con los se articula esta propuesta de manera directa son: sinergia y gobierno metropolitano y alianza regional. Y transversalmente con: entorno regional sostenible, ordenamiento espacial y accesibilidad, desarrollo sociocultural y calidad ambiental.

Desde la legalidad y gestión pública, es necesario configurar, ajustar y/o consolidar herramientas que ayuden a combatir la corrupción y que promuevan el acceso a la información pública, con el fin de garantizar una mayor transparencia de las acciones realizadas y de creación de confianza.

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Así mismo, fortalecer los organismos del estado como organización moderna, eficiente y eficaz para el cumplimiento de su misión institucional. Pero igualmente educar en la legalidad, legitimidad, dignidad y respeto de los derechos humanos como componente de la cultura escolar. La prevención, el control y la sanción de la ilegalidad son determinantes en el desarrollo de los territorios.

Para poder dar respuestas claras frente a este fenómeno y consolidar la presencia institucional en los municipios del Valle de Aburrá se requiere:

Un gigantesco esfuerzo que lleve a consolidar procesos de participación y de convivencia ciudadanas, a hacer pedagogía sobre la solución negociada de los conflictos y a generar alternativas para oponerlas a la oferta de los combos y bandas y del narcotráfico en general (El Tiempo, 2013).

Es necesario organizar y consolidar la modernización de los procesos administrativos en el tema de la contratación y la interventoría con el objetivo de combatir la corrupción y las prácticas ajenas a la transparencia pública. El uso de la tecnología y la cultura del control -de acuerdo con el Nuevo Estatuto Anticorrupción- deben ir acompañados de una estrategia promocional y comunicacional de información (y divulgación) permanente a la ciudadanía, confiable, relevante, pertinente, íntegra y oportuna.

La modernización administrativa (de análisis, monitoreo, control y medición de la gestión pública) requiere una estrategia de articulación con las demás dependencias del ministerio público (procuradurías generales, personerías municipales, comisarías de familia, veedurías ciudadanas, entre otras) que permita formular recomendaciones, estrategias y soluciones de manera conjunta, orientadas a promover la calidad de la gestión pública, la eficiencia y la transparencia, el trabajo en red y el de la responsabilidad pública (por el cumplimiento del buen gobierno en los territorios).

Desde los derechos económicos, sociales y colectivos, para avanzar en los territorios frente al desarrollo humano integral, es necesario y esencial garantizar las condiciones asociadas a una vida digna y al goce de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Nacional de 1991 (Gobernación de Antioquia, 2012). Los retos son, entre otros, disminuir la vulnerabilidad económica y social de grupos poblacionales, problemática acentuada por estructuras de discriminación, exclusión e inequidad.

Además, garantizar generaciones con derechos: la importancia del adulto mayor, la niñez, la mujer y la juventud en la búsqueda del desarrollo humano integral.

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Desde la ética y sistema de valores, es fundamental aplicar las regulaciones ya existentes, entre otros, el código de buen gobierno de la Alcaldía municipal podría replicarse a escala regional y en instituciones de base, dado que esta, en los territorios debe trabajar por el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en cumplimiento de los fines esenciales del Estado desde su objeto misional, buscando siempre un entorno de comportamientos éticos garantes de una buena administración de los planes, programas y recursos que buscan proporcionar bienestar colectivo y un desarrollo local equitativo (Código del Buen Gobierno, 2006).

Es esencial:

Fomentar las buenas prácticas en la gestión de lo público, mediante el conocimiento de compromisos que desarrollen políticas de orientación estratégica y de gestión del desarrollo, con énfasis en la transparencia e integridad en las actuaciones, las decisiones, las relaciones y los comportamientos éticos (Código del Buen Gobierno, 2006).

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¿La política exterior del Estado colombiano permea los procesos

económicos? Breve análisis comparativo entre 2002 – 2012*

Recibido: 18 de agosto de 2015 - Aprobado: 26 de enero de 2016

Dustin Tahisin Gómez Rodríguez [email protected] y [email protected]**

William Eduardo Rojas Velásquez [email protected]***

ResumenEl objetivo del presente escrito es identificar la relación entre la política exterior practicada por el Estado colombiano, con el comportamiento de su economía durante el periodo 2002-2012. La metodología que se utilizó es de corte cualitativo analítico descriptivo. Después de una breve introducción se procederá a realizar un análisis no exhaustivo de la política exterior, la economía y el comercio bilateral para el caso propuesto. La conclusión más relevante es el reconocimiento de una relación convergente entre la política exterior con la economía colombiana en el periodo estudiado.

Palabras clave

Política exterior, economía colombiana, réspice pollum y réspice similia.

Clasificación JEL

O54, E61, F42, F5ContenidoIntroducción; 1. Política exterior (2002-2012); 2. Economía colombiana; 3. Comercio exterior de Colombia (2002-2012); 4. Importaciones colombianas; 5. Comercio bilateral (2002-2012); Conclusiones; Referencias.

* Este artículo de revisión presenta los resultados de la investigación: Aproximación a las dinámicas de Competitividad y Globalización en Colombia en el periodo comprendido desde 1990 hasta 2014, realizada en el año 2015 por el Grupo de Investigación en GIDECER de la Institución Corporación Unificada de Educación Superior –CUN.

** Profesional en Economía, Magister en Gestión del Desarrollo y Especialista en Psicología Educativa de la Universidad de La Salle, Bogotá, Colombia. Docente investigador de la Universidad de San Buenaventura y de La Corporación Unificada Nacional de Educación Superior – CUN, Bogotá, Colombia.

*** Profesional en Filosofía y magister en Filosofía de la Universidad Nacional, Bogotá, Colombia. Docente investigador de La Corporación Unificada Nacional de Educación Superior – CUN, Bogotá, Colombia.


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Tahisin Gómez Rodríguez • William Eduardo Rojas Velásquez


¿Does the Colombian foreign policy permeates economic processes? Brief comparative analysis

between 2002 and 2012

AbstractThe purpose of this paper is to identify the relation between the foreign policy conducted by the Colombian State and its economy during the 2002-2012 period. A qualitative – analytical – descriptive methodology was used in the research. After a brief introduction, the text will proceed to perform a non-exhaustive analysis of the Foreign Policy, the economy and the bilateral trade on the illustrated case. The most important conclusion is that there is a convergent relation between the Foreign Policy and the Colombian economy during the period.

KeywordsForeign policy; Colombian economy; Réspice Pollum and Réspice Similia

¿Esce-que la politique étrangère de l’état Colombian influence les processus économiques? Brève analyse

comparative entre 2002 – 2012

RésuméLe but de ce document est d’identifier la relation entre la politique étrangère menée par l’État Colombien et son économie dans la période 2002-2012. La méthodologie utilisée pour la recherche est descriptive, analytique et qualitative. Après une brève introduction, le texte va procéder à effectuer une analyse non-exhaustive de la politique étrangère Colombienne, l’économie et le commerce bilatéral sur le cas illustré. La conclusion, la plus importante, est qu’il existe une relation convergente entre la politique étrangère et l’économie Colombienne au cours de la période.Mots clésPolitique étrangère; économie Colombienne; Réspice Pollum et Réspice Similia.

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¿La política exterior del Estado colombiano permea los procesos económicos?


Introducción

El entramado social se ha visto modificado sustancialmente en la contemporaneidad. El surgimiento de agentes económicos y políticos institucionales no esquematizables dentro de la modernidad con su modelo tradicional de Estado, ha densificado las interrelaciones en el escenario de la política internacional. Por ende, esta situación ha determinado una complejización de las relaciones en el ámbito social. Como lo explica Giddens (1993), estas transformaciones son de índole del espacio y del tiempo dentro las sociedades, las cuales abren sus perspectivas más allá de sus fronteras. Es decir, ven en otros ambientes sociales la salida a sus vicisitudes en lo económico, lo político, lo cultural, lo organizacional, a través del acceso e interacción con los organismos multilaterales. En este sentido, la descentralización del Estado ha sido un fenómeno de transformación en política exterior, dado que ha reconfigurado las representaciones entre los actores de lo que se entiende por soberanía (Bedjaoui, 1995). Es este el sentido en que lo ha pretendido el Estado colombiano desde la Constitución Política de Colombia de 1991. Un mundo que procure ser globalizado, debe desarrollar políticas exteriores tanto convergentes como divergentes que obedezcan a diferentes intereses de gubernamentabilidad de los estados-nación del siglo XIX:

En este nuevo e indefinido contexto internacional, el viejo orden Estado centrista y equilibrado ha dado paso a un mundo caracterizado, como lo sostiene Rosenau, por la incertidumbre, el cambio constante, la fragmentación, las fluctuaciones, el dinamismo y, en general, la complejidad. De esta suerte, la revolución tecnológica, el acceso generalizado de los individuos a la información, la transformación de las reglas económicas y, en fin, la transformación de la agenda internacional, han desbordado los límites y las capacidades del Estado (CIPE, 2008. p. 8).

En consecuencia, uno de los propósitos de la Constitución Política de 1991 es entender que la política exterior debe ser más cercana con los países latinoamericanos, ya que con ellos se tienen relaciones más estrechas desde distintos ámbitos. Es de resaltar, en primer lugar, la tradición histórica compartida para continuar con los desarrollos mutuos en lo concerniente a lo comercial, lo cultural y lo político. Con respecto a su política exterior, el Estado colombiano ha tomado dos perspectivas: la doctrina réspice similia (mirar similares) y la doctrina réspice polum (mirar hacia el norte) (Bermúdez, 2010, Camacho, 2010 & Tokatlian, 2000). En efecto, se puede identificar cómo el Estado colombiano posee vínculos con organizaciones como el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (1947), la Organización de los Estados Americanos OEA (1948), Acuerdo de Alcance parcial 58 y el Acuerdo para Evitar doble Tributación (Uruguay); Acuerdo Comercial Preferencial,

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la Unión Aduanera y el último acuerdo firmado en 1989 (Ecuador); Acuerdo de Transición que fue suscripto el 9 de abril de 2011, Acuerdo de Cartagena (Venezuela); Acuerdo de Complementación Económica (Brasil); Tratado de Libre Comercio desde el año 1993 (Chile) y el TLC ratificado en el 2012 con Estados Unidos, entre otros.

Cada uno de los tratados y perspectivas sobre la política exterior conlleva de manera implícita, y en muchos casos explícita, la mejora de las condiciones económicas de cada uno de los países involucrados en ellos. Latinoamérica en la actualidad se ve enfrentada a asumir los retos de una economía cada vez más interconectada y en proceso de globalización. La competitividad y la productividad son demandas cada vez mayores en el contexto económico presente. Es así que los enfoques y las relaciones establecidas con cada nuevo socio serán de vital importancia para su bienestar y crecimiento. De manera que en este escrito se procederá a identificar la posible relación entre la política exterior desarrollada por el Estado colombiano y la economía durante el periodo 2002-2012.

El artículo se encuentra estructurado en seis partes, cada una de las cuales obedece a una funcionalidad particular. En la primera, Política exterior 2002-2012, se reconoce el viraje tomado por Colombia en su política exterior en los años enunciados, haciendo el transito del alineamiento político casi exclusivo con EE.UU, inclusive en la petición tácita de intervención en los asuntos relacionados con la política antidrogas, hasta la exploración de alianzas que se habían enfriado con países cercanos. En segundo lugar se hará una breve exposición de los principales sucesos relacionados con la economía colombiana 2002-2012, dado que es el telón de fondo para comprender las causas del viraje, en cuanto la crisis del 2008 impele a la economía colombiana a buscar nuevos socios comerciales diferentes a EE.UU.

En el apartado tercero se trata el tema del comercio exterior de Colombia 2002-2012, con base en las cifras se podrán concretar los logros de las políticas económicas de Colombia durante el periodo estudiado. Para hacer una mayor precisión con respecto a la economía colombiana y las repercusiones que tiene en esta la directriz sobre política asumida, se presentarán las cifras tanto de las importaciones colombianas como las del comercio bilateral con algunos países del entorno latinoamericano. El artículo culmina con un apartado para las conclusiones, en el que se afirma que en el esfuerzo de dinamizar la economía, la economía colombiana ha optado por buscar alternativas en países de economías similares, en contraste con EE.UU. Con la advertencia de que son países que tienen el sector primario fortalecido, caso similar al de Colombia y que por lo tanto la estrategia diferenciadora de la economía

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colombiana debe estar relacionada con encaminar mayores esfuerzos y generar políticas que motiven la investigación, la innovación y la tecnología.

1. Política exterior (2002-2012)

A lo largo de los dos periodos presidenciales de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006 y 2006-2010) su gobierno sustentó la política exterior bajo los lineamientos transversales de una política de “securitización”, de la cual se originó un modelo durante su administración denominado “Seguridad democrática”. Los propósitos de estos lineamientos eran la consolidación de los “valores democráticos” y diplomáticos sobre los cuales se edificaría, a mediano plazo, el crecimiento económico. En este periodo se hizo énfasis en la configuración e implementación de acuerdos regionales bajo la férula del modelo del regionalismo abierto (Vergara, 2012 p. 152; Mansfield & Milner, 1992) de los cuales logró afianzar acuerdos bilaterales con 17 países así como interlocuciones con la OEA además de la comunicación directa con la administración del gobierno de George W. Bush en Estados Unidos. Sin embargo, la implantación y seguimiento de esta política implicó profundos daños al tejido social en lo que corresponde a la situación de los derechos humanos y a las rupturas con socios tradicionales comerciales, como fueron los casos de Venezuela y Ecuador (BBC, 2010a; BBC, 2010b & DPA, 2010).

Como lo hace notar Arlene Ticner en su artículo “Intervención por invitación, la política exterior de Colombia en las presidencias de Andrés Pastrana (1998-2002) y de Álvaro Úribe (2002-2006, 2006-2010)” se registró una forma singular de relación en la política exterior en la cual se apelaba a la intervención de EE.UU. de manera que se le daba una mayor preeminencia en los asuntos internos, en especial en atenientes a la lucha contra las drogas (2007).

En contraste, durante el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, (2010-2014, 2014-2018) Colombia se ha distanciado relativamente de la doctrina réspice pollum, en virtud de que a corto plazo ha fortalecido relaciones comerciales y políticas con países de la región y ha tomado relativa distancia con respecto a las decisiones políticas de los Estados Unidos (aunque es necesario recordar en esta instancia la importancia de la ratificación del TLC a partir del 2012). En consecuencia, se han fortalecido los lazos con los países cercanos de Latinoamérica, así como también ha desarrollado gestiones para ingresar en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). Se ha establecido la necesidad de desarrollar ajustes institucionales internos como la Ley de Restitución de Tierras, los posibles acuerdos de paz con las

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guerrillas de izquierda, gobernanza y gobierno con las altas cortes del país, etc. (Vergara, 2012, p.170). De ahí que el gobierno de Juan Manuel Santos pueda ser visto como un esfuerzo gubernamental que busca cambiar una situación que no ha contribuido al desarrollo del país. El denominado conflicto interno de Colombia a lo largo de los últimos sesenta años, de acuerdo con las cronologías más conservadoras ha sido una realidad política, social, cultural, económica y ambiental.

De igual manera, la administración de Santos se ha podido visualizar como una gestión que busca el robustecimiento de las relaciones con los socios económicos, que destaca la necesidad de abrir nuevos mercados e ingresar a organizaciones que jalonen tanto el crecimiento como el desarrollo económico del Estado colombiano. Complementariamente, frente a esta situación, se plantea el reto de tener un frente interno sin disparidades en lo concerniente a las relaciones entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

Es importante destacar la creación de la Alianza del Pacífico. Si bien muchos analistas la ven como un ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) 2.0, ya que de una forma implícita se requiere un TLC con Estados Unidos para hacer parte de ella, aun así es una iniciativa regional- multilateral que fortalece las RRII (Relaciones Internacionales) de Colombia.

2. Economía colombiana (2002-2012)

En efecto, se pueden nombrar varias contingencias que repercutieron en la economía colombiana entre los periodos 2002-2012. Con certeza la más importante fue la crisis financiera de EE.UU y Europa 2008-2009, pero también el aumento de la Inversión Extranjera Directa, el cambio de presidente, la ratificación de acuerdos comerciales y el distanciamiento de antiguos socios tales como Ecuador y Venezuela. Es por eso que para estudiar la incidencia de estos fenómenos en la economía colombiana del periodo estudiado se debe prestar especial atención a la variable macroeconómica de Precio Interno Bruto (PIB). De donde se sigue que en el crecimiento anual del PIB desde el 2001 hasta el 2012 sobresalen unos picos en los años 2006 y 2007, y unas contracciones en el año 2001 y 2009. Los picos se pueden interpretar como el dinamismo que ha ostentado la Inversión Extranjera Directa (IED) la cual tuvo una ampliación en 12.000 mil millones de dólares Vargas (2011) como los repuntes que ha ocasionado el precio de los commodities. Las contracciones se pueden explicar desde varias variables; uno de estos altibajos presentados corresponde al año 2001, el cual puede explicarse a partir de los rezagos de la economía que venían de la crisis financiera del año 1999 en Colombia, en forma de recesión, que presentó un PIB negativo (-4,4%). Con respecto al año

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2008 se explicaría por la nueva crisis mundial, ocasionada por la burbuja especulativa del mayor socio comercial de Colombia, EE.UU, así como por los estragos de la ola invernal en 2011 (Carmona, et. ál 2012). De igual manera, en el comunicado de prensa del DANE para año 2012 del mes de diciembre, se afirma que para el tercer trimestre del año la economía colombiana ascendió en 2,1% si se compara con el mismo proceso en el año anterior (2011).

Sin embargo, si se confronta con el trimestre anterior del mismo año, decreció en 0,7%, es decir, un 7,5% en su variación (DANE, 2012). Además, desde la perspectiva de la demanda, para el tercer trimestre de 2012 fue de 4,1% en el consumo final; 2,5% de las exportaciones y -1,6% en la formación bruta de capital; en comparación con el año anterior, es decir el año 2011 en su último trimestre. En efecto, tal como lo apuntó el DANE: “El crecimiento en la demanda final es reflejo de lo sucedido en la oferta: el PIB creció en 2,1% y las importaciones en 8,8%, durante el mismo periodo” (DANE, 2012 p.14).

Por otro lado, el profesor Vargas (2011) admite que la Inversión Extranjera Directa, IED, se ha aumentado progresivamente a lo largo del siglo XXI. Otras posibles explicaciones del aumento de la inversión están relacionadas tanto con las reformas tributarias como con las políticas públicas que garantizaron mayor rentabilidad a los posibles inversores. Todo lo anterior como una consecuencia de una estrategia para atraer inversionistas, en la cual se otorgaban un cúmulo de prebendas que se fortalecieron sobre todo en la década de 1990, pero que tuvo su punto culminante en la década del 2000 con las decisiones políticas tomadas en la administración de Álvaro Uribe Vélez. Lo que se puede apreciar al interpretar los datos (ceteris caribús) para el año 2001, cuando el porcentaje del PIB oscilaba en 14 puntos y que fue escalonando a casi 26 puntos en el año 2010; es decir, casi el doble.

Ahora bien, al analizar el PIB se encuentra que durante este periodo el sector con mayor dinamismo es la construcción, tendencia desde el 2010 (Téllez, 2011). Mientras que el sector minero sigue constante, desde el 2009, lo que refleja el compromiso del Gobierno con su “locomotora minera” que ha apalancado el PIB en el año 2010. Por otra parte, como es habitual, otro de los grandes sectores de la economía colombiana es el financiero. Las cifras de enero del año 2011 para este sector en uno de sus rubros, bancos, alcanzaron un crecimiento del 42.9%. En la misma dinámica, la industria aseguradora con un 14%. Desde el punto de vista del comercio, este tiene un repunte de por lo menos un punto porcentual en comparación con el año 2009. El sector agropecuario siguió en picada (entre los años 2009 -2010 no se habían ratificado el Tratado de Libre Comercio con EE.UU). Grosso modo, el sector con mayor participación del PIB es el financiero con un promedio hasta el 20%, los servicios sociales con 16% aproximadamente, la industria

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del comercio con un 28%, continuando con el transporte de un 10%. Desde la perspectiva del crecimiento sectorial no hay la menor duda de que el sector más representativo es el de minas con un crecimiento por lo menos del 10% en ese periodo (BBVA, 2011).

Una situación muy diferente se presentó en otros sectores, por ejemplo la industria manufacturera tuvo reducción especialmente en el periodo de 2008 al 2009. Pese al descenso para el 2011 mejoraron sus indicadores en un 4,9% tanto en sus ventas como en su producción. Es de anotar que este auge continuó para el año 2012, sin embargo no en la medida del año anterior (ANIF, 2012b). El sector turístico para el 2008 en el rubro gasto de turistas, alcanzó el 1% del PIB, lo cual posicionó a Colombia en este sector en el número 8, detrás de países como Bolivia con un gasto aproximado de 1.8% por turista, Uruguay y Argentina con 1.6% respectivamente, lo que conlleva una balanza positiva de tan solo 0.2% del PIB. En consecuencia, es necesario dinamizarlo como característica competitiva en la región (ANIF 2012a).

En conclusión, los diversos sucesos acaecidos en la economía mundial y colombiana durante 2002-2012 que redundaron en el ambiente macroeconómico del país suramericano presentan un espectro bastante amplio. Desde la recesión de 1998 hasta el incremento de la Inversión Extranjera Directa debido a las reformas tributarias y las políticas que beneficiaban las condiciones de los inversores. De tal manera que el crecimiento de la economía colombiana durante el periodo estudiado es multicausal, coadyuvado con una favorable situación económica a nivel mundial.

3. Comercio exterior de Colombia 2002-2012

Ahora bien, es evidente que las potencias hegemónicas del globo terráqueo han acentuado su influencia económica con la globalización tal como lo pregona Bermúdez (2010), es decir, la teoría del librecambismo propiciado por estas potencias ha hecho mella. En este escenario, las exportaciones y las importaciones son variables a tener en cuenta, tanto en el nivel de creatividad e innovación, así como en el posicionamiento de Colombia en el mercado mundial. Las economías emergentes han presentado un mayor dinamismo en la inserción al mercado mundial, debido a que se han acogido las estructuras y mecanismos del modelo neoliberal. Conceptos como competitividad, reducción de la inflación y desregulación de los mercados son objetivos perseguidos por este tipo de economías, que buscan tener un papel de mayor relevancia en el escenario económico mundial. Bajo estos preceptos las economías emergentes han enfocado sus prácticas al modelo exportador y aperturista. Colombia no ha sido ajena a este proceso.

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En las últimas décadas, la dinámica exportadora del país ha tenido unos cambios bruscos acontecidos específicamente desde que el Estado toma la senda aperturista. En efecto, se puede identificar cómo el producto oro jalona el sector minero desde el año 2007 y cómo el registro de las exportaciones de banano está por debajo del de las flores. Algunas de las variables que podrían intervenir en la interpretación y que podrían explicar esta situación son las prácticas comerciales de cada uno de estos sectores, las relaciones con el clima laboral y los precios internos y externos de estos bienes.

En el siglo XXI, las exportaciones colombianas han aumentado considerablemente, un incremento de 25.626 mil millones USD registrado desde el periodo de 2002 en el que las exportaciones eran de 11.976 USD para remontarse en el año 2008 con 37.626 USD. Este proceso se ha podido explicar por las dinámicas comerciales tanto con EE.UU y Venezuela provenientes de la mejora de la economía del primero y el aumento de la demanda interna del segundo. Sin olvidar el repunte de los precios internacionales de los bienes primarios (Álvarez & Bermúdez, 2010).

Se debe tener en cuenta que en el año 2009 las exportaciones decrecieron para algunas economías mundiales, se redujo su demanda interna de materias primas y se enfrentaron problemas económicos tales como los de Europa y el continente asiático debido a sus crisis financieras o por la reducción de la demanda internacional de productos básicos, lo cual refleja que la economía no está “blindada” a los fenómenos económicos externos que podrían generar que la balanza de cuenta corriente se pueda ver afectada. “Esta situación en Colombia se agudiza, si a los productos minero-energéticos se les suma lo correspondiente a las exportaciones agropecuarias, con lo cual la concentración en estos bienes alcanzaría cerca del 75% de las ventas totales” (Álvarez & Bermúdez, 2010, p.4). Con el mismo propósito ANIF (2012d) señaló que el auge exportador se ha debido a los commodities mas no a productos intensivos de mano de obra. De lo dicho anteriormente, se puede inferir que la propuesta gubernamental para afrontar los TLC firmados no ha sido muy efectiva con respecto a las cifras y el grado de competitividad de Colombia de acuerdo con otros países de la región y con los de referencia. Esto tiende a ser más preocupante en cuanto se debe recordar que aún quedan pendientes tratados para ser firmados y que los precios de los bienes negociados fluctúan en el mercado.

4. Importaciones colombianas

Por otro lado, cuando se realiza un breve análisis de las importaciones colombianas, en el mismo periodo, se encuentra que la dinámica importadora

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en promedio ascendió en el periodo de 2005-2009 a 30.500 mil millones USD, y entre 2000-2004 fue de 13.500 mil millones USD. Sin olvidar que por la crisis financiera ocasionó un desequilibrio mundial se contrajo en un 14% (Álvarez & Bermúdez, 2010). En efecto, si se interpretan los resultados generales del DANE para el primer trimestre del año 2012 hay cambios significativos, sin perder de vista que siguieron aumentando las importaciones, dado que para el mes de marzo (los países más representativos) se hicieron compras a China que representaron un crecimiento de 3.2%, las de la República de Corea con un 41% y las de Japón que decrecieron en un 19.1% en el 2011. En términos monetarios, para China fue de USD 666.6 mil millones (cif), Corea USD 150.0 mil millones (cif) y Japón 131.5 mil millones (cif) (DANE, 2012). Las importaciones realizadas por el Estado colombiano se deben ante todo a la necesidad de adquirir materias primas para las industrias de los plásticos, los cosméticos, las partes de vehículos, los farmacéuticos, entre otras. Un ejemplo claro es que el país en promedio no posee empresas que produzcan polietileno y las que existen no son competitivas por sus precios. En consecuencia, es necesario importar con menores costos que los locales.

5. Comercio bilateral 2002-2012

La dinámica exportadora e importadora desde el discurso (réspice similia), es decir con los países latinoamericanos ha reflejado lo siguiente:

5.1 Comercio bilateral entre Uruguay y Colombia

Con Uruguay, el Estado colombiano continúa con los acuerdos bilaterales como el “Acuerdo de Alcance parcial 58 y el Acuerdo para Evitar doble Tributación”, los cuales han generado una balanza comercial positiva. En miles de dólares, en el año 2010, las exportaciones generaron USD 14.300 y los principales sectores de exportación fueron la química básica y la industria liviana, con una participación del 65% la primera y la segunda del 10.8% que equivale a USD 9.293 y USD 1.538 respectivamente. Las importaciones, para el mismo año, fueron de USD 50.080 millones de dólares, y los “jabones cosméticos” tienen el primer lugar con USD 11.883, en virtud de la necesidad de las materias primas que en promedio no se encuentran en la industria nacional de este sector, y otra línea de la química básica con USD 9.750 millones de dólares (MICT, Oficina de Estudios Económicos Uruguay, 2011).

5.2 Comercio bilateral entre Perú y Colombia

Con el país vecino Perú, durante el primer trimestre del 2012 el comercio colombiano tuvo una balanza positiva aunque no tan marcada como con

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Uruguay. En este caso las exportaciones sumaron USD 1.396.687 y las importaciones USD 1.024.539, los sectores más representativos a nivel de exportaciones fueron la química básica y el petróleo con USD 228.081 y USD 237.917 respectivamente, en virtud de la necesidad apremiante de recursos energéticos para su galopante economía. Por el lado de las importaciones, la metalúrgica con USD 275.871 y productos de plástico con USD 95.660 en miles de millones de dólares (MICT, Oficina de Estudios Económicos Perú, 2012).

5.3 Comercio bilateral entre México y Colombia

En el caso de México, Colombia exhibe una balanza comercial negativa ya que para el primer trimestre del 2012 las exportaciones en millones de dólares fueron de USD 704.938 y en contraposición con las importaciones con USD 6.059.027. Los principales sectores de exportación fueron la química básica con USD 145.394 y el carbón con USD 65.658. Mientras que por el lado de las importaciones, el sector de la maquinaria y equipo se importó USD 1.726.170 y en segundo lugar la industria automotriz con USD 1.847.279 que con solo estos rubros triplica las exportaciones colombianas lo cual tiene que ver con la necesidad de autopartes para la industria colombiana de automóvil y la poca competitividad que exhibe el país en este renglón. Es de acotar que las importaciones como las exportaciones demarcadas hasta el momento de los tres países hasta ahora analizados (Perú, Uruguay y México) son específicamente del año 2011 (MICT, Informe Económico México, 2012).

Al igual que México, con Argentina hay una balanza comercial negativa, dado que para el año de 2011 las exportaciones en millones de dólares hacia ese país fueron de USD 305.250, los sectores con mayor participación fueron carbón y química básica con USD 75.554 y USD 55.098 respectivamente. En lo que corresponde con las importaciones los principales sectores fueron restos de productos con USD 1.696.587 con una participación del 90.6% y el segundo sector sería la química básica con USD 88.925 con una participación del global del 4.8%. De igual manera, como se ha venido explicando en los anteriores apartados, los productos colombianos no son competitivos en este sector, ya sea por limitada oferta en materias primas o porque las que hay presentan precios muy elevados, los cuales tampoco son competitivos con los precios internacionales y en este caso particular, con los de la industria de química básica de Argentina (MICT, Informe Económico Argentina, 2012).

5.4 Comercio bilateral entre Chile y Colombia

Con Chile, el Estado colombiano mantiene un Tratado de Libre Comercio desde el año 1993, con una balanza comercial de pagos positiva. En el año

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2011 se tuvo un total de exportación en millones de dólares de USD 2.205.006. Los sectores más relevantes fueron el petróleo con USD 1.241.139 y el carbón con USD 431.208, que en conjunto significan el 76.1% del total exportado hacia ese país, lo cual se identifica por la necesidad del Estado chileno de recursos energéticos que su país posee en pequeñas proporciones y que el Estado colombiano puede ofertar. Sin embargo, se debe señalar que aunque la balanza de pagos es positiva, esta materia prima no tiene valor agregado y, por consiguiente, en virtud del intercambio, las importaciones hechas desde Chile se sitúan en otro sector de la economía. Con respecto al intercambio competitivo de bienes y servicios con la economía chilena, se puede identificar, por un lado, que el total de las importaciones fue de USD 901.631, cuyos sectores más dinámicos fueron agropecuarios con USD180.736 y el sector papel con USD 141.336 millones de dólares. Vale destacar que el sector papel representó un jalonamiento importante del empleo. (MICT, Oficinas Estudios Económicos Chile, 2012).

5.5 Comercio bilateral entre Brasil y Colombia

Con el vecino país de Brasil, el cual pertenece a los países denominados los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) se tiene un acuerdo de complementación económica que para el año 2011 reflejó una balanza de pago deficitaria dado que las exportaciones fueron USD 1.370.308 millones de dólares (FOB.), los sectores más significativos fueron química básica con USD 488.035 y en segundo lugar el sector del carbón con USD 479.608. Las importaciones fueron casi el doble, ya que el total de las mismas fue de USD 2.740.248 (cif), el sector de maquinaria y equipo, con USD 679.006 millones de dólares, ocupó el primer lugar seguido del sector de la química básica con USD 585.539 millones de dólares. En conclusión, la balanza comercial fue negativa y abrupta con bienes y servicios de mayor complejidad y mayor competitividad (MICT Oficina de estudios económicos Brasil, 2012).

5.6 Comercio bilateral entre Venezuela y Colombia

Con Venezuela se firmó un acuerdo de transición que fue suscripto el 9 de abril de 2011. No obstante, se han mantenido los intercambios comerciales concertados en el Acuerdo de Cartagena. Históricamente, se ha mantenido una balanza comercial positiva que se deprimió en el periodo comprendido entre el 2002 y el 2006 por las contingencias políticas del momento referentes a las posturas de la administración de Uribe, periodo en el que hubo cesación del pago de la deuda por parte del gobierno de Chávez en compañía de los sectores económicos venezolanos. Este caso es especialmente significativo debido a que se puede avistar la incidencia del manejo de la política exterior y su relación con el comportamiento de la economía de Colombia.

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Para el año 2011, las exportaciones totalizaron USD 1.760.410 millones y los sectores más representativos fueron restos de productos USD 946.548 en segundo lugar el sector de química básica de USD 222.727. Del lado de las importaciones, un total de USD 563.096 en el que metalúrgica fue el primer sector con USD 227.190, y el segundo, química básica con un total de USD 221.634 millones de dólares (MICT Oficina de Estudios Económicos Venezuela, 2012).

5.7 Comercio bilateral entre Ecuador y Colombia

Con un matiz muy parecido al de Venezuela, el comercio bilateral con Ecuador ha mantenido una senda de balanza positiva gracias a los acuerdos vigentes como el Acuerdo Comercial Preferencial, la Unión Aduanera y el último acuerdo firmado en 1989. Es necesario recordar la crisis política que debilitó las relaciones comerciales como se mencionó en los primeros párrafos de este apartado. El total de exportaciones para el año 2011 en millones de dólares fue del orden de USD 1.908.592 (FOB.), los sectores más significativos fueron restos de productos con USD 922.272, química básica con USD 344.551 y en el tercer lugar la industria automotriz con USD 252.821 respectivamente. En las importaciones, el primer lugar restos de productos con USD 403.761, en segundo lugar la industria automotriz con USD 271.583, y tercer lugar demás agroindustriales con USD 159.698, en virtud de la cercanía y lo parecido de los climas, lo cual genera una sinergia desde el sector agroindustrial.

5.8 Comercio bilateral entre EE.UU y Colombia

Desde comienzos del siglo XX Colombia, específicamente en la presidencia de Marco Fidel Suárez, se alineó con Estados Unidos en una estrategia réspice pollum. Este aspecto en la política exterior de Colombia ha influido no solo en el ámbito político y económico sino, también, en el ámbito ideológico. Estados Unidos ha tenido, e inclusive en el presente tiene, una influencia amplia en las posturas internas y externas de Colombia. Esto se ha reflejado también en el periodo del presente trabajo, 2002-2012, y para caracterizarlo económica y política, y comprender sus dinámicas, es necesario enmarcarlo en el contexto neoliberal que generó el Consenso de Washington y algunos lineamientos trazados en la Constitución de Colombia de 1991. El consenso de Washington era una serie de medidas preparadas por instituciones internacionales en 1988-1999 (Berent, 2013), que contenía medidas tales como exigir:

Disciplina fiscal con un déficit no mayor al 2% del PIB; redireccionamiento del gasto público de áreas políticamente sensibles a otras con rendimiento económicos elevados; reforma fiscal, ampliación de la base fiscal y recorte de las tasas impositivas marginales; liberalización financiera con tasas de interés

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determinadas por el mercado; tasas de cambio unificadas y “competitivas”; liberalización del comercio con eliminación de restricciones y aranceles bajos ( aproximadamente 10%); eliminación a la inversión extranjera directa; privatización de las empresas estatales; desregulación para liberar la economía y, por último, garantía de los derechos de propiedad (Williamson, 1997, p. 60- 61).

Adicionalmente, con el acatamiento de las anteriores medidas se debe hacer manifiesto la gran influencia generada sobre Colombia con el Plan Colombia, implementado en la presidencia de Andrés Pastrana y en la extensión y el énfasis impuesto por Álvaro Uribe a este tipo de medidas a través del Plan Patriota.

Al realizar un breve repaso, en el período 1970-1990, EE. UU proveyó el 38% de los bienes importados y fue el país receptor del 33% de las exportaciones generadas por Colombia durante esos años. Para el año 1991, surtió el 37% de las importaciones y fue el mercado de destino del 35% de las exportaciones del país (Muñoz, 1993). En los primeros años de la década del 2000, en EE.UU la compra de las exportaciones colombianas ascendía a un 40% de las exportaciones generadas y era el mercado de origen del 32% de las importaciones que realizaba el país (Caicedo, 2010). De igual manera, al finalizar el año 2011, dicho comercio se totalizó en 37.400 USD, las exportaciones de EE. UU a Colombia fueron 14.300 USD y las importaciones 23.100 USD (DANE, 2012). En efecto, el dinamismo comercial de ambas economías se puede interpretar por la complementariedad de las mismas desde la perspectiva de los productos que se intercambian. Por ejemplo, el Estado colombiano importa hilados, algodón y tejidos de Estados Unidos, mientras exporta artículos de ropa. De igual manera, los estadounidenses importan un gran número de frutos tropicales de Colombia mientras el Gobierno colombiano importa grano. Las disminuciones de las barreras no arancelarias de este tratado lograrían insertar en el mercado colombiano un mejor ingreso para los exportadores que están directamente relacionados con el agro colombiano (Ocampo, 2007).

Con el fin de firmar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Colombia tuvo que atenerse a un Plan de Acción dentro del cual se reconocía el proceso profundo en la sociedad y en la economía colombiana de concentración de la tierra y los procesos en contra de la repartición de la tierra con mayor equidad. Se debe tener en cuenta que el proceso de desplazamiento colombiano, y más allá de las cifras, durante el primer año de la administración Santos se implementa la Ley 1448, llamada Ley de Tierras. Esta ley se presenta como un avance en el camino de la superación de las desigualdades y de las violaciones de los derechos humanos en Colombia. Todo lo anterior en orden a

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firmar el TLC con Estados Unidos, hecho que se llevó a cabo en 2012 (Forero y Urrea, 2013).

Ahora bien, según el A puerta cerrada, portal de noticias y actualidad política (2012), desde el 15 de mayo al 11 de agosto, las exportaciones colombianas hacia EE.UU aumentaron un 20% dado que, de acuerdo con los datos estadísticos y excluyendo el petróleo, se pasó de 1.547.000 USD en comparación con el 2011 a 1.851.000 USD. En la misma sintonía, pero con el sector de la panela, el TLC amplió este mercado, ya que el área sembrada aumentó para el periodo 2011 – 2012, lo cual gestionó el crecimiento en promedio de 6.43% y para finalizar este año en 1.215.729 toneladas (Andeanwire, 2012). No obstante, Sarmiento señala que se incrementaron la compra de leche externa y productos lácteos en un 1000%, la confitería en un 300%, la molinería en un 80% y los frutos comestibles en 34%. Sin olvidar, sigue Sarmiento, que Colombia negoció bajar los aranceles en un promedio del 13% hasta el 30%, mientras EE.UU mantiene sus subsidios grosso modo. El TLC constituye un serio obstáculo para enfrentar esta competencia, porque ubica al país en clara desventaja con Estados Unidos, que tiene una productividad varias veces mayor y recibe la gabela de los subsidios. El disparo de las importaciones en los tres primeros meses del año es el anticipo de un experimento que abarata las compras externas a cambio del empleo y la producción nacional (Sarmiento, 2012).

En consecuencia, se puede identificar que de acuerdo con los resultados, la ventaja competitiva se obtiene claramente por los Estados Unidos y no por Colombia. Esta situación se convierte en una amenaza directa a la producción nacional y todos los indicadores macro y microeconómicos tales como el empleo, la productividad, el ingreso, la inversión y el PIB, indicadores que inciden en el bienestar de la sociedad en su conjunto.

En el mismo sentido, el informe de Oxfam subraya lo siguiente: “Por cuenta del acuerdo comercial con Estados Unidos se dará una caída del 10,5 por ciento en el ingreso total para el conjunto de los hogares campesinos” (Portafolio, 2012). En igual sintonía, las importaciones han crecido, dado que para julio de 2012 fueron de 87.8% en combustibles y productos industriales, ya que pasaron de USD 651.100 a USD 346,700. Así mismo, en las manufacturas creció en un 8.2%, los principales aumentos fueron desde el país de origen, con China en primer lugar y en segundo con EE.UU, en el año 2011 eran de USD 1.081.700 a USD 1.207.000 USD CIF (Portafolio, 2012).

Dentro de las exportaciones creció el sector de perlas y piedras preciosas, con un aumento del 42.8%, confites, vinculada al programa de transformación productiva, obtuvo un 85% y los animales y sus productos crecieron en un 20.9% (Cubillos, 2012). Sin embargo, una visión más conservadora se puede advertir

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en el periódico del Heraldo de noviembre de 2012, en el que se habla de los cambios importantes en el sector de los lácteos y de las perlas. En contraste, el periódico sostiene que hubo un incremento de las importaciones del 21.6% en carne de bovina, en productos lácteos de 3.9%. Sin embargo, siguiendo al profesor Camilo Almanza de la Universidad Norte de Barranquilla, “seis meses es un periodo de tiempo muy corto para hacer un diagnóstico de sus resultados” (Heraldo, 2012). No obstante, es necesario manifestar que en el 2012, con la vigencia del tratado, se abrieron 194 productos nuevos hacia el mercado de Estados Unidos, tal como se explica en el periódico Portafolio:

Cerca de 200 productos colombianos nuevos que han logrado ingresar al mercado de los Estados Unidos en los últimos seis meses son la carta de presentación del balance del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, que entró en vigencia el pasado 15 de mayo. Las cifras así lo demuestran. En medio del bajo ritmo de la demanda interna registrada en territorio norteamericano, en septiembre pasado, las ventas colombianas a ese país crecieron 6,7 por ciento. Según el DANE, a partir de junio pasado, ningún mes ha registrado exportaciones a ese país inferiores a 1.500 millones de dólares, e incluso en junio se acercó a los 2.000 millones de dólares (Portafolio, 2012).

Aunque contrastándolo con lo que apunta la profesora Cubillos, se observa que son solo sectores aislados y no generadores de empleo ni de un desarrollo económico sustentable, al respecto dice lo siguiente:

De acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), de los 18 grupos que evalúa, 9 tuvieron variaciones negativas. Entre ellas las confecciones, que cayeron 11,2%; materias plásticas, 9,8%; café, 19,8% y minerales 72,6%. Las exportaciones totales hacia este destino aumentaron 9,2% y significaron US$15.057 millones. Los combustibles jalonaron el crecimiento al representar US$10.861 millones del monto total. El ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, ha dicho que las exportaciones no tradicionales aumentaron 40% (Cubillos, 2012).

Conclusiones

Las dos doctrinas que han permeado las relaciones internacionales en Colombia y que han influenciado la economía han sido la réspice pollum, en la que su gran detonante económico fue la ratificación del TLC con EE.UU en el 2012, el cual, hasta la fecha, ha generado lo que han predicho los economistas de corte neoliberal como Reina, Gamboa y Harker (2005) cuando se refieren a que la liberación comercial tiene un impacto positivo a largo plazo en los

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agentes económicos, y que a corto plazo hay reajuste en los factores como en los precios relativos.

La otra doctrina que ha permeado las relaciones internacionales ha sido la réspice similia, la cual se ha caracterizado por ampliar los acuerdos comerciales con los países cercanos, desde lo cultural como lo geográfico. Se ha de destacar que este proceso se vio dilatado y en algunos casos se llegó a momentos de franca frialdad con vecinos como Ecuador y Venezuela. Durante las dos presidencias de Álvaro Uribe se practicó una alineación casi total con las políticas del Gobierno de Estados Unidos, sustentado principalmente por el interés de luchar de manera frontal contra el tráfico de droga cuyo principal protagonista, se afirmaba, eran las FARC. Frente a este último actor armado las posturas que los dos mandatarios asumieron fueron diferentes. Mientras que Álvaro Uribe hizo énfasis a través del Plan Patriota y la lucha contra las FARC, en concordancia con Estados Unidos (réspice pollum), Juan Manuel Santos inició un proceso de paz con esta guerrilla el cual tenía que contar con la ayuda estratégica de sus vecinos (réspice simillia), cuyas tendencias políticas no distan tanto ideológicamente como las afirmadas por Estados Unidos. Sin embargo, la práctica de una postura no inhibe la otra. Es el caso de Estados Unidos que ha respaldado el Proceso de Paz. Con respecto a los mercados con los países vecinos, los cuales habían entrado en una etapa de discontinuidad, el giro de la política exterior colombiana generó nuevas posibilidades de intercambio comercial apoyados en iniciativas políticas comunes.

Los cambios estructurales en los países latinoamericanos, y en especial en Colombia, del orden de lo productivo y lo comercial se realizan a mediano y largo plazo dado que no es una alternativa de corto plazo, ya que para realizar este proceso se necesita de la acumulación de capital tal como lo concibe el crecimiento económico y específicamente el crecimiento económico endógeno (Gómez, 2013). En ese orden de ideas, la política exterior que concatena el país ha tratado de diversificarse, al ser una más amplia en la que adquieran notoriedad las fortalezas socio-históricas con países similares. También se han emprendido procesos más cercanos de intercambio en otros continentes, en sintonía con la dinámica de las relaciones comerciales y políticas del mundo. Procesos de acercamiento comercial y directo interés de intercambio económico se han emprendido con la Unión Europea y la China, OCDE y la Alianza del Pacífico.

En momentos en los que la influencia de Estados Unidos a nivel mundial se ha visto revaluada, dice Tokatlian (2003), que una de las tantas formas para dinamizar las relaciones internacionales de la economía colombiana es diversificar las relaciones con los países similares. Y dado que en los países similares de la región los sectores más fuertes también están enfatizados

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en el sector primario, esta estrategia motiva al país a presentar mayores esfuerzos y a generar políticas que motiven la investigación, la innovación y la tecnología en los productos. Esta necesidad de salir de la concentración en el sector primario y buscar opciones con mayor rentabilidad, presenta una situación alterna que amplía las posibilidades de crecimiento no basadas mayoritariamente en Estados Unidos (Gómez, 2013a).

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Propuesta de índice para la medición de la innovación en Colombia*

Recibido: 21 de agosto de 2015. Aprobado: 19 de enero de 2016

Luis Miguel Jiménez Gómez**

[email protected]

Natalia María Acevedo Prins***

[email protected]

Gloria Marina Herrera Salazar****

[email protected]

ResumenEn este trabajo se propone un índice para medir la innovación en Colombia. A partir de las falencias de los índices actuales, se implementa la metodología propuesta por la Comisión Europea para la construcción de indicadores y así evitar la inserción de errores por subjetividades en la ponderación y agregación de variables, esto se realizó con el método estadístico análisis factorial. Los resultados evidencian que el país en innovación está rezagado en las tecnologías de la información y la comunicación.Palabras claves: índice de innovación, Sistema Nacional de Innovación, análisis factorial.Clasificación JELO31, O32, D83ContenidoIntroducción; 1. Marco teórico; 2. Metodología; 3. Resultados; Conclusiones; Referencias.

* Este artículo presenta los resultados del proyecto de investigación: Medición de la innovación en países latinoamericanos, realizada entre agosto de 2014 y mayo de 2015 entre el Grupo de Investigación Estudios Internacionales de la Institución Universitaria Esumer y el Grupo de Investigación Ciencias Administrativas del Instituto tecnológico Metropolitano.

** Ingeniero Industrial de la Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Especialista en Ingeniería Financiera de la Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Magister en Ingeniería Administrativa, Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Docente investigador, Instituto Tecnológico Metropolitano, Medellín, Colombia.

*** Ingeniera Administrativa de la Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Especialista en Ingeniería Financiera de la Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Magister en Ingeniería Industrial de la Universidad Nacional, Medellín, Colombia. Docente de tiempo completo, Institución Universitaria Esumer, Medellín Colombia.

**** Profesional en Negocios Internacionales de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Especialista en Mercadeo Internacional de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Magister en Mercadeo de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Coordinadora de Posgrados en Logística y docente de tiempo completo de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.


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Luis Miguel Jiménez Gómez • Natalia María Acevedo Prins • Gloria Marina Herrera Salazar


Proposed index for measuring innovation in Colombia

Abstract This paper proposes an index to measure innovation in Colombia. Taking into account the current rates’ inadequacies, the European Commission’s methodology for the construction of indicators is implemented. This avoids inserting errors due to subjectivities in the weighting and aggregation of variables. In order to do so, the statistical factor analysis method was used. The results show that the country is lagging behind in terms of information technologies and communications..

Keywords: Innovation index, National Innovation System, factor analysis.

Indice proposé pour mesurer l’innovation en Colombie

RésuméCe document propose un indice pour mesurer l’innovation en Colombie. Compte tenu des insuffisances des taux actuels, on a útilisé la méthodologie de la Commission Européenne pour la Construction d’Indicateurs. Cela permet d’éviter des erreurs en raison de l’insertion des subjectivités dans la pondération et l’agrégation de variables. Pour le faire, la méthode d’analyse factorielle statistique a été utilisée. Les résultats montrent que le pays est à la traîne en termes des technologies de l’information et communications.

Mots clésIndice d’innovation, Système National d’Innovation, Analyse factorielle.

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Propuesta de índice para la medición de la innovación en Colombia


Introducción

La innovación ayuda al crecimiento económico de las naciones, dado que la producción y transformación del conocimiento fomenta la riqueza económica, el desarrollo humano y el bienestar social (Manrique, Robledo & Lema, 2014). De esta manera, la innovación es un factor importante para la toma de decisiones en las políticas públicas, por lo que su medición determina las fortalezas y debilidades de los programas de los gobiernos en su fomento.

Los índices actuales tienen falencias en la construcción, tanto en aspectos metodológicos como teóricos. El principal problema está en el método de agregación y ponderación de variables porque son realizadas con subjetividades por medio del criterio de expertos. Los índices no proporcionan guías confiables para tomar decisiones entre los directivos de organizaciones y gobernantes (Önsel et al., 2008). Esto conduce a que en la construcción de índices las proporciones son difíciles de justificar al igual que el verdadero rendimiento en los países. Del mismo modo, Castro, Di Serio y De Vasconcellos (2012) argumentan que los procesos metodológicos de medición de innovación carecen de detalle y precisión.

En cuanto a la clasificación de países, los índices son criticados al comparar resultados de naciones desarrolladas y en vía de desarrollo (Benzaquen, del Carpio, Zegarra & Valdivia, 2010). La mayoría de los indicadores compuestos actuales aplican ponderaciones subjetivas de manera uniforme a todos los países estudiados. Estas proporciones causan mediciones sesgadas (Önsel et al., 2008). El método aplicado a los países miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) no es conveniente aplicarlo a países en desarrollo, debido a que los datos para algunas variables no están disponibles, además, la precisión de datos reportados por países miembros de la OCDE es mayor que los países no miembros. Esto demuestra que en la selección de variables para construir índices no se diferencian los países que están en nivel superior con los del nivel inferior (Archibugi & Coco, 2005).

Este trabajo propone un índice para medir la innovación en Colombia, partiendo del concepto del Sistema Nacional de Innovación (SIN) que se basa en los flujos del conocimiento en las naciones, y estudia la forma como los agentes se relacionan dentro de un sistema de innovación, con el propósito de acceder, absorber, difundir, crear y explotar el conocimiento (Mahroum & Al-Saleh, 2013; OCDE, 1997).

Es pertinente desarrollar el índice que disminuya las falencias encontradas en los construidos actualmente, que pretenden medir el rendimiento de las naciones. Esta investigación construye un índice que mide la innovación en

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Colombia, con el fin de evitar sesgos generados por subjetividades y selección de variables apropiadas para esta región. Un análisis comparativo entre países es significativo, siempre que se haga con grupos de países, geográfica, cultural y económicamente homogéneos (Archibugi & Coco, 2004; Sirilli, 1997). Por lo tanto, se implementa la metodología propuesta por la Comisión Europea para la construcción de indicadores. El método de análisis factorial por componentes principales se utiliza para la agregación y ponderación de las variables con el propósito de evitar las subjetividades en la construcción.

1. Marco teórico

Índice de innovación

La innovación es un tema considerado en las políticas públicas que para algunos países se convierte en estrategia nacional con grandes presupuestos. Existen varios índices de innovación que pretenden medir la efectividad de las intervenciones de los gobiernos en estos temas y determinar el desempeño de la innovación en las naciones (Mahroum & Al-Saleh, 2013).

En la actualidad, las políticas públicas sobre la innovación se enfocan principalmente en la creación de nuevo conocimiento y la explotación del conocimiento (Mahroum & Al-Saleh, 2013). Sin embargo, los índices de innovación más reconocidos no son suficientemente útiles para medir la innovación porque no consideran factores multifacéticos de la capacidad innovadora de los países (Archibugi & Coco, 2004; Archibugi, Denni & Filippetti, 2009).

Los índices se construyen a partir de los datos de las variables que se determinan del marco conceptual. Los resultados aportan nueva comprensión del fenómeno estudiado. No obstante, la construcción de índices en países latinoamericanos es compleja debido a la poca tradición teórica y experimental que fundamente el trabajo con índices de innovación (Robledo, 2013).

Los índices de innovación son una herramienta para medir, monitorear y promover el progreso de los resultados de innovación. El conjunto de indicadores que forman parte del índice miden la innovación en todo su contexto, pero los indicadores individuales lo hacen de forma general (Grupp & Schubert, 2010). Construir el índice de innovación ayuda a las economías en desarrollo en el proceso de actualización al proporcionar resultados en innovación de los países (Furman, Porter & Stern, 2002; Porter, 1998). También, ayuda a evaluar lo que debe hacer el país para impulsar la innovación, que resulta en la creación de crecimiento económico. Además, los retos de políticas nacionales

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para elaborar nuevas estrategias de innovación nacional (Mahroum & Al-Saleh, 2013).

Esta herramienta mejora el proceso de previsión vinculando el pasado, el presente y el futuro. Esto permite a las organizaciones y naciones revisar y reformular estrategias de innovación (Porter & Stern, 1999).

Antecedentes

Se describen los índices nacionales más destacados en la literatura hasta el momento:

Índice Global de Innovación (Global Innovation Index – GII): construido por siete categorías llamadas pilares. Los pilares son indicadores que se dividen en dos sub índices, el primero es el de recursos para la innovación que miden diferentes aspectos como las instituciones, capital humano e investigación, infraestructura, desarrollo de mercado, y desarrollo de negocios. El segundo sub índice, llamado resultados de innovación, se encuentra por los pilares o indicadores de producción de conocimiento y tecnología, y producción creativa (Dutta, 2012).

Wagner et al. (2001) desarrolló el índice de Ciencia y Capacidad Tecnológica para 76 países incluyendo desarrollados y en desarrollo; utilizaron ocho indicadores clasificados en tres categorías: la primera son los factores facilitadores que utilizan el Producto Interno Bruto (PIB) y matrículas en educación terciarias; el segundo son los recursos, basado en el gasto en Investigación y Desarrollo (I + D), cantidad de instituciones e ingenieros científicos; y el último, el conocimiento incorporado medido por las patentes y las publicaciones de artículos científicos.

La Comisión Europea publica el índice EIS (European Innovation Scoreboard) para evaluar el progreso en innovación de los países. Mide las fortalezas y debilidades en los sistemas nacionales de innovación por medio de 25 indicadores. Compara el desempeño en innovación de los países de la Unión Europea y los principales países socios (Archibugi et al., 2009).

Las Naciones Unidas desarrolló el índice del éxito tecnológico (UN Development Program – UNDP), para el que considera cuatro sub índices: el primero es la creación tecnológica medido por los indicadores de patentes y pagos de regalías; el segundo, la difusión de nuevas tecnologías, con los indicadores de penetración de Internet y exportación de alta tecnología; el tercer sub índice es la difusión de las viejas tecnologías, utilizando las líneas telefónicas y el

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consumo de energía eléctrica; por último, habilidades humanas considerando años de escolaridad y matrículas en educación terciaria (Khayyat & Lee, 2015).

Finalmente, el índice ArCo, propuesto por Archibugi y Coco (2004), mide las capacidades tecnológicas por medio de tres categorías: la primera es la actividad innovadora tomando indicadores como las patentes y publicaciones científicas; la segunda comprende la difusión de las nuevas y viejas tecnologías como el Internet, líneas telefónicas y líneas móviles; la última categoría toma en cuenta la calidad del capital humano. Este índice se aplicó para 162 países sin discriminar los desarrollados con los que no lo están.

Medición de la innovación nacional

La innovación en el ámbito económico se refiere al concepto de Sistema Nacional de Innovación. Tiene su origen en1987 con Freeman, quien considera el SNI como todas las actividades e interacciones para importar, modificar y difundir la tecnología, apoyado por una red de instituciones públicas y privadas (Freeman, 1987, citado en Feinson, 2003). Años más tarde, para Lundvall (1992) los SNI son los elementos y las relaciones con las que se interactúa para la producción, difusión y explotación económica del conocimiento. Otros autores, también precursores del concepto Sistema Nacional de Innovación, son Dosi en 1988, Nelson en 1993 y Equist en 1997.

El concepto de SNI está basado en el supuesto que el desempeño tecnológico se enfoca en el vínculo o relaciones entre los agentes involucrados en la innovación con el objetivo de producir, distribuir, aplicar y explotar el conocimiento, por lo que el desempeño de países dependerá de cómo estos se relacionan entre sí, como elementos de un sistema colectivo de los flujos del conocimiento (Luisa & Castillo, 2004).

De esta manera, los índices de innovación tienen que medir los procesos de generación, difusión, apropiación y explotación del conocimiento, es decir, medir los flujos del conocimiento. De acuerdo con la OCDE (1997) y Mahroum y Al-Saleh (2013), los flujos de conocimiento están en función de cuatro categorías: acceso, absorción y difusión, creación, y explotación del conocimiento.

El objetivo del índice de innovación es evaluar y comparar los canales de los flujos del conocimiento en el ámbito nacional, con el fin de identificar falencias y mejorar las políticas públicas sobre innovación.

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Acceso al conocimiento

El acceso al conocimiento de una economía es la capacidad para conectarse a las redes internacionales. Con esta conexión, las organizaciones públicas y privadas identifican fuentes de conocimiento útiles que pueden adquirir para producción y distribución de más conocimiento (Mahroum & Al-Saleh, 2013).

En la Tabla 1 se muestran las variables que miden el acceso al conocimiento en los países, esto se hace por medio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Las TIC abren oportunidades a los sectores empresariales al crear oportunidades de aprendizaje mediante enlaces electrónicos (UNIDO, 2002).

Tabla 1. Variables para medir el acceso al conocimiento

Variable1.1 Usuarios de Internet (por cada 100 personas)1.2 Líneas telefónicas (por cada 100 personas)1.3 Abonos a teléfonos celulares (por cada 100 personas)

Fuente: Archibugi & Coco, 2004; Khayyat & Lee, 2015; Mahroum & Al-Saleh, 2013.

Absorción y difusión del conocimiento

Es la identificación y adaptación de las fuentes externas de conocimiento. La difusión del conocimiento en todo el país es el movimiento de la información entre la población, organizaciones e instituciones.

El capital humano es importante en la difusión y absorción del conocimiento, las personas mejor cualificadas mejoran la adquisición y el intercambio del conocimiento en la economía (Mahroum & Al-Saleh, 2013).

Por otra parte, la Inversión Extranjera Directa (IED) para los países en desarrollo es una de las fuentes más importantes de transferencia tecnológica (Lall & Pietrobelli, 2005). La IED estimula la innovación y aporta nuevas tecnologías y conocimiento (Aubert & World Bank, 2005). Además, es una forma de transmisión de habilidades, conocimiento y tecnología para el país.

Las variables para medir la absorción y difusión del conocimiento se observan en la Tabla 2.

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Tabla 2. Variables para medir la absorción y difusión del conocimiento

2.1 Gasto público en educación, total (% del PIB)2.2 Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o más)2.3 Inscripción escolar, nivel terciario (% bruto)2.4 Población activa con educación terciaria (% del total)2.5 Importaciones de bienes y servicios (% del PIB)

2.6 Importaciones de bienes de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) (% del total de importaciones de bienes)

2.7 Inversión Extranjera Directa (IED), salida neta de capital (% del PIB)Fuente: Archibugi & Coco, 2004; Khayyat & Lee, 2015; Lugones & Suarez, 2010; Mahroum & Al-Saleh, 2013.

Creación del conocimiento

La creación del conocimiento son las nuevas ideas, habilidades, competencias y avances tecnológicos que hacen que el país se convierta en fuente de descubrimiento e innovaciones. La inversión en I + D es uno de los factores claves para la creación del conocimiento en el sector público y privado (Mahroum & Al-Saleh, 2013). Del mismo modo, los investigadores dedicados a la I + D representan el recurso humano disponible para las actividades de ciencia y tecnología (Wagner et al., 2001).

Las patentes son una medida del nivel de conocimiento creado. Son una forma de conocimiento generado para obtener ganancias, como forma de recuperar lo invertido en I +D, siempre que el producto se comercialice (Aubert & World Bank, 2005). Sin embargo, aunque representan un buen indicador de las invenciones tecnológicas comercialmente explotables, muchas invenciones no se patentan, en especial en los países en desarrollo (Archibugi & Pianta, 1996).

Otra forma de medir la creación del conocimiento son los artículos en publicaciones científicas y técnicas. La literatura científica es fuente de conocimiento codificado, representa el conocimiento generado (Archibugi & Pianta, 1996; Wagner et al., 2001).

Las variables para medir la creación del conocimiento en las naciones se observan en la Tabla 3.

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Tabla 3. Variables para medir la creación del conocimiento

3.1 Gasto en investigación y desarrollo (% del PIB)3.2 Patentes concebidas residentes y no residentes / Millón de habitantes

3.3 Investigadores dedicados a investigación y desarrollo(por cada millón de personas)

3.4 Artículos en publicaciones científicas y técnicas / Millón de habitantesFuente: Archibugi et al., 2009; Khayyat & Lee, 2015;

Lugones & Suarez, 2010; Mahroum & Al-Saleh, 2013; Wagner et al., 2001.

Explotación del conocimiento

La explotación del conocimiento es la capacidad de obtener beneficios económicos y sociales a partir de este. Las organizaciones adquieren el conocimiento y crean nuevas ideas para convertirlas en productos comerciales (Mahroum & Al-Saleh, 2013).

Las exportaciones del país son el resultado comercial del conocimiento. Se tiene el supuesto de que las exportaciones generan aprendizaje y competencia al mejorar los esfuerzos en innovación de las empresas (Crespi & Zuniga, 2012). Asimismo, las exportaciones de productos de alta tecnología miden la capacidad de las empresas para competir en el mercado internacional (De Carvalho, Di Serio & De Vasconcellos, 2012).

Del mismo modo, la inversión en I + D impacta en las exportaciones de alta tecnología con el aumento de la capacidad de producir este tipo de productos y, a la vez, aumenta el capital intelectual (Sandu & Ciocanel, 2014).

En la Tabla 4 se puede apreciar las variables que miden la explotación del conocimiento en los países.

Tabla 4. Variables para medir la explotación del conocimiento.

4.1 Exportaciones de productos de alta tecnología(% de las exportaciones de productos manufacturados)

4.2 Exportaciones de productos de TIC (% de las exportaciones de productos)4.3 Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB)4.4 PIB per cápita (US$ a precios actuales)

Fuente: Khayyat & Lee, 2015; Lugones & Suarez, 2010; Mahroum & Al-Saleh, 2013; Wagner et al., 2001.

En total son 18 variables que se determinaron a partir de la revisión de la literatura para medir la innovación en las naciones.

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2. Metodología

Los indicadores compuestos son parte de la construcción de los índices. El indicador compuesto agrupa un conjunto de indicadores individuales que permiten medir conceptos multidimensionales que no son capturados por el indicador simple (OCDE, 2008). Integran un conjunto de subsistemas de una unidad de análisis teniendo la ventaja de reducir la complejidad de la información (Schuschny & Soto, 2009).

La Comisión Europea recomienda la forma de diseñar y desarrollar indicadores compuestos y propone seis pasos en la construcción (OCDE, 2008) (ver Figura 1).

Figura 1. Pasos para la construcción de indicadores compuestos

1. Marco teórico.

2. Selección de datos.

3. Imputación de datos faltantes.

4. Normalización.

5. Análisis multivariente.

6. Agregación y ponderación.

Fuente: elaboración propia a partir de OCDE, (2008).

Marco teórico: el marco teórico debe ser desarrollado con el objetivo de proporcionar la base para la selección y combinación de los indicadores individuales en el indicador compuesto, en virtud de un principio de aptitud para el propósito.

En este paso se debe tener clara comprensión y defi nición del fenómeno multidimensional que debe medirse y compilar una lista de criterios de selección de las variables subyacentes, por ejemplo, las entradas y salidas.

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Selección de datos: los indicadores se deben seleccionar sobre la base de la solidez analítica, la medición, la cobertura de los países, la pertinencia con el fenómeno que se está midiendo y la relación entre ellos.

En este paso se comprueba la calidad de los indicadores disponibles.

Imputación de datos faltantes: se deben considerar los diferentes métodos para imputar valores faltantes. Se deben examinar valores extremos ya que pueden convertirse en puntos de referencia no deseados.

El objetivo de este paso es obtener el conjunto completo de datos. Además, es necesario proporcionar una medida de la fiabilidad de cada valor imputado, con el fin de evaluar el impacto de la imputación en los resultados de los indicadores compuestos.

Normalización: los indicadores se deben normalizar para que resulten comparables. La atención debe prestarse a los valores extremos porque pueden influir en los pasos subsiguientes en el proceso de construcción del indicador compuesto.

Análisis multivariado: el análisis exploratorio debe investigar la estructura global de los indicadores, evaluar la idoneidad del conjunto de datos y explicar las opciones metodológicas, por ejemplo, ponderación, agregación.

En este punto se pueden identificar grupos de indicadores o grupos de países que son estadísticamente similares y proporcionar interpretaciones de los resultados.

Ponderación y agregación: los indicadores se deben agregar y ponderar de acuerdo con el marco teórico. Las correlaciones entre los indicadores deben analizarse.

El análisis factorial determina un conjunto menor de indicadores que resumen la información contenida en el conjunto original. Este conjunto menor de indicadores o variables reciben el nombre de factores, tienen la característica de estar correlacionados entre sí. De esta manera, este método es de reducción dimensional, puesto que determina el número mínimo de dimensiones que expliquen la mayor cantidad de información posible (Landau & Everitt, 2004). Además, determina la proporción de la varianza común entre todas la variables para simplificar la información en los factores (De la Fuente, 2011).

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3. Resultados

De acuerdo con los pasos propuestos por la Comisión Europea para la construcción de índices, se utilizaron las 18 variables explicadas anteriormente para medir el grado de innovación en Colombia. El índice tiene un rango entre 0 y 100, mientras más alto el índice mayor es el esfuerzo en innovación.

Los datos para las 18 variables se extrajeron de la base de datos del Banco Mundial. Se encontró que para la mayoría de las variables no existían datos para los años 2013 y 2014, esto conllevó a que se utilizaran los años en los que se tuviera mayor cantidad de datos ; el índice se construyó con datos desde el 2000 hasta el 2012; sin embargo, el resultado del índice para el 2012 se utilizó para análisis y comparaciones.

La aplicación del análisis factorial a las variables propuestas es adecuada dado que las pruebas de adecuación muestral lo indican: el valor p de la prueba de Bartlett fue menor a 0,05, esto rechazó la hipótesis nula, la media KMO (Kaiser – Meyer – Olkin) fue de 0,628, mayor a 0,5, confirmando también lo apropiado de la implementación del método.

Así, las 18 variables se resumen en cuatro factores que explican el 96,5% de la varianza total.

Los resultados del análisis factorial muestran que el índice se construye con la ponderación de seis factores que explican alrededor el 95,9% de la varianza total. La Tabla 5 y la Figura 2 contienen los resultados para el año 2012 para cada categoría propuesta con el fin de medir la innovación en Colombia.

La fortaleza de Colombia en innovación está representada en la absorción, difusión y explotación del conocimiento; no obstante, la debilidad se presenta en el acceso al conocimiento (ver Tabla 5 y Figura 2).

Tabla 5. Resultado por categoría para medir la innovación en Colombia

CATEGORÍA 2012

Acceso al conocimiento 8,7

Absorción y difusión del conocimiento 23,4

Creación del conocimiento 16,0

Explotación del conocimiento 17,7


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Figura 2. Resultado por categoría para medir la innovación en Colombia para el año 2012


Dentro de la absorción y difusión del conocimiento muestra fortalezas en la población activa con educación terciaria. Es la variable de mayor nivel dentro de esta categoría. En este tema la OCDE (2014) afirma que Colombia muestra un progreso considerable en el desarrollo de capital humano, superior al de otros países de Latinoamérica y el Caribe. Sin embargo, este nivel no es suficiente para permitir que el sistema de innovación reduzca rápidamente la brecha con los competidores internacionales.

El nivel alcanzado en explotación del conocimiento es principalmente por la exportación de productos de alta tecnología. En contraste, la exportación de TIC es la variable de menor aporte a la categoría. De esta manera, el modelo de medición de la innovación concuerda con la investigación de Shelton (2013) en que las exportaciones de alta tecnología son impulsadas por el gasto de I+D, investigadores en I+D, e IED. Estas variables fueron las de mayor magnitud dentro de la categoría absorción y difusión del conocimiento (IED), y creación del conocimiento (gasto en I+D e investigadores en I+D).

En la creación del conocimiento, la variable de producción académica (artículos en publicaciones científicas y técnicas) es la más rezagada. De acuerdo con la OCDE (2014), el país se encuentra por debajo del promedio de los países de la OCDE y al igual que la producción científica de la mayoría de los países latinoamericanos, la de Colombia se cita con menor frecuencia. Esto es muy

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similar en el caso de las patentes, dado que Colombia ocupa un puesto inferior al de varios países de la región. Esto también se constata al ser de las variables más bajas en la categoría de creación del conocimiento.

Por último, el acceso al conocimiento no impulsa el esfuerzo de innovación en el país porque es la categoría de más bajo nivel. Para la OCDE (2014) la principal causa de este problema radica en que la adopción y el uso de Internet y TIC por parte de las empresas es mucho menor que en los países miembros de la OCDE. Adicionalmente, existe una gran brecha entre el uso de las TIC por parte de grandes empresas y empresas pequeñas, así como en el uso de Internet por grupos de alto y bajo nivel de ingresos.

Conclusiones

Es importante que los índices para medir la innovación sean objetivos, debido a que de estos se derivan decisiones políticas en el ámbito nacional encaminadas al desarrollo económico. Las subjetividades en los índices están en la construcción, es por esto que el análisis factorial es un método conveniente para la determinación de las ponderaciones y agregación de indicadores individuales al indicador compuesto.

En comparación con los resultados expuestos por los informes económicos de la OCDE, el índice creado en esta investigación se aproxima a la realidad, dado que muestra fortalezas y debilidades en las mismas categorías que se tratan en los informes. Las recomendaciones y políticas propuestas para la mejora de la innovación en Colombia dependen de aquellas categorías donde los resultados no fueron satisfactorios. La OCDE realiza algunas de estas recomendaciones en el informe económico del 2013 y en los estudios de las políticas de innovación para Colombia, en los que se indican las debilidades donde debe centrarse el Gobierno colombiano. En las recomendaciones dadas, y según los resultados del índice de innovación, Colombia deberá estar comprometida en mejorar las TIC puesto que es el de menor esfuerzo de innovación en el acceso y explotación de conocimiento.

Este trabajo sirve de referencia para aplicarlo en otros países de Latinoamérica y constituir el Índice de Innovación Latinoamericano (INLA), como un referente político para toma de decisiones. Para ello, es necesario ampliar los horizontes de la medición y utilizar otras herramientas como el Análisis Envolvente de Datos (DEA, por sus siglas en inglés), para determinar una fuente de comparaciones en la región. Además, se propone como trabajo futuro, un mecanismo que pueda estandarizar la recopilación de datos en términos empresariales y de innovación para los países de Latinoamérica y

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mantenerlos actualizados, esto con el propósito de obtener una cantidad de datos propios que gire en torno a la innovación y brinde información rápida y oportuna los responsables de las políticas.

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Pertinencia de los aportes teóricos para el análisis internacional

desde la periferia*

Recibido: 21 de julio de 2015. Aprobado: 22 de febrero de 2016

Jorge Andrés Acosta Strobel**

[email protected]

Gustavo Adolfo Londoño Ossa***

gustavo.londoñ[email protected]

Carlos Hernán González Parias****

[email protected]

ResumenLas Relaciones Internacionales, tanto su origen disciplinar y académico, como su consolidación teórica y científica se ubican en países potencias o jugadores de primer orden, especialmente en los Estados Unidos. Por lo tanto, a pesar de que la ciencia de las Relaciones Internacionales procura una compresión global del sistema internacional, los modelos teóricos establecidos en las primeras décadas de consolidación científica obedecían a la comprensión de los fenómenos internacionales desde la óptica de las grandes potencias. Modelos teóricos que al momento de ser aplicados a las realidades y dinámicas particulares de los denominados Estados periféricos, carecían muchas veces de validez. Por lo tanto, con el fin de llenar dichos vacíos teóricos, desde la década de los años 1970, en regiones como América Latina surgen interesantes desarrollos y aportes a las Relaciones internacionales, que han evolucionado también al ritmo mismo del contexto histórico de la región, convirtiéndose en instrumentos teóricos cada vez más refinados y pertinentes con el fin de comprender, analizar y establecer las Relaciones Internacionales en esta región. Son aportes que se encuentran vigentes y también contribuyen a la comprensión de lo internacional por fuera de los centros tradicionales de poder.

Palabras ClaveRelaciones Internacionales, pensamiento poscolonial, autonomía, pensamiento latinoamericano, periferia.

* Este artículo de revisión presenta los resultados de la investigación: Tendencias de las Relaciones Internacionales, realizada en el año 2015 por el Grupo de Investigación Estudios Internacionales de la Institución Universitaria Esumer.

** Profesional en Negocios Internacionales y Especialista en Legislación Aduanera de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Estudiante Maestría en Gestión de Ciencia, Tecnología e innovación de la Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia.

*** Abogado de la Universidad Autónoma Latinoamericana, Medellín, Colombia. Especialista en Ciencias Fiscales de la Universidad Antonio Nariño, Medellín, Colombia. Especialista en Gerencia de Mercadeo Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Magister en Relaciones Internacionales Iberoamericanas Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, España. Docente de tiempo completo, Institución Universitaria Esumer.

**** Politólogo de la Universidad Nacional de Colombia, Medellín, Colombia. Magister en Gobierno de la Universidad de Medellín, Medellín, Colombia. Estudiante Doctorado Universidad Nacional de la Plata, Buenos Aires, Argentina. Docente de tiempo Completo de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.


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Jorge Andrés Acosta Strobel • Gustavo Adolfo Londoño Ossa • Carlos Hernán González Parias


Clasificación JELF50, F54, O54, N16

ContenidoIntroducción; 1. Relaciones Internacionales: ciencia anglosajona; 2. Autonomía, evolución y vigencia; Conclusiones; Referencias.

Relevance of the theoretical contributions to international analysis from the periphery

AbstractInternational Relations, in their disciplinary and academic origin, as well as in their theoretical and scientific consolidation are powered mainly by the first-order countries, particularly, the United States. Therefore, although the science of International Relations seeks for a comprehensive understanding of the whole international system, the theoretical models established in the early decades of the scientific consolidation of this discipline were oriented to understand the international phenomena from the perspective of the most powerful nations. These were theoretical models which often lacked validity especially, when they applied to particular realities and dynamics of the so-called Peripheral Countries. In order to fill these gaps, since the early 70s, interesting developments and contributions to international relations have emerged from regions such as Latin America. These have evolved to the pace of the historical context of the regions themselves. They have turned into more relevant and more sophisticated theoretical instruments leading to understand, analyze and establish the theoretical tools of international relations in this region. These contributions have also helped to understand the International contexts outside the traditional centers of power.

KeyWords: International Relations, Postcolonial Thought, Autonomy, Latin American Thought, Periphery.

Pertinence des contributions théoriques à l’analyse internationale de la périphérie

RésuméLes relations internationales, dans leur origine disciplinaire et académique, ainsi que dans leur consolidation théorique et scientifique sont alimentés principalement par les pays de premier ordre, en particulier, par les États-Unis. Par conséquence, bien que la science des relations internationales cherche une compréhension globale de l’ensemble du système international, les modèles théoriques établis dans les premières décennies de la consolidation scientifique de cette discipline ont été orientés vers la compréhension des phénomènes internationaux sur la perspective des nations les plus puissantes.

Ce sont des modèles théoriques qui sont souvent dépourvus de validité, particulièrement si s’appliquent aux réalités et dynamiques des pays, qui ont été appellés périphériques. Afin de combler ces lacunes, depuis le début des années 70, des développements intéressants et des contributions aux relations internationales ont émergé des régions comme l’Amérique Latine. Ceux-ci ont évolué au rythme du contexte historique des ces mêmes régions. Ils se sont transformés en instruments théoriques plus pertinents et plus sophistiqués conduisant à comprendre, analyser et mettre en place les outils théoriques des relations internationales dans cette région.

Ces contributions ont également aidé à comprendre les contextes internationaux en dehors des centres traditionnels du pouvoir.

Mots clés: Relations internationales, pensée postcoloniale, autonomie, pensée Latino-américaine, périphérie.

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Pertinencia de los aportes teóricos para el análisis internacional desde la periferia


Introducción

Generalmente en las ciencias, tanto naturales como sociales, gran parte del conocimiento y las teorías dominantes tiene origen en el eje Europa-Norte América, quizás con menor frecuencia en décadas anteriores, pero aún persiste este dominio del conocimiento. En lo concerniente a las ciencias sociales, las categorías de análisis, fenómenos particulares, conceptos, modelos y demás, obedecen a particularidades propias del entorno del cual surgen y al momento de transferir y aplicar cuerpos teóricos a regiones diferentes, tales cuerpos teóricos pueden carecer de validez o generar explicaciones parciales y sesgadas de la realidad estudiada.

Lo anterior no ha sido ajeno a la Teoría de las Relaciones Internacionales, la cual ha sido determinada por aquellos actores que ocupan posiciones privilegiadas en las relaciones de poder tejidas en el sistema. Por tal razón, las regiones geográficas cuyas posibilidades son limitadas por condiciones materiales adversas, aparecen constantemente como el «objeto paciente» de los esfuerzos teóricos por caracterizar el sistema internacional, siendo esta solo una de las razones por las que se presentan distorsiones respecto a las perspectivas, los objetivos y las aspiraciones de los Estados que las conforman (Niño, 2008).

En el caso particular de América Latina, han surgido importantes iniciativas encaminadas al análisis riguroso y académico de las Relaciones Internacionales de los países de esta región. Iniciativas como la autonomía, que si bien surgen especialmente en países como Argentina y Brasil en los años 70 y 80 del siglo XX, bajo un contexto regional y mundial especifico, ha evolucionado década tras década, constituyendo una importante constelación de académicos de diferentes países latinoamericanos, que han reflexionado y encaminados sus trabajos investigativos en esta dirección.

Por lo tanto, la finalidad del presente artículo, radica en evidenciar la evolución y la vigencia del pensamiento autonómico, como un marco de análisis de las Relaciones Internacionales en países como los latinoamericanos, pero sin desconocer ni dejar de lado otras herramientas analíticas que brindan una comprensión objetiva de la realidad internacional.

Para tal finalidad, el artículo se compone de las siguientes partes. Una primera, en donde se realiza una reconstrucción histórica referente al surgimiento de la Relaciones Internacionales como disciplina académica y como ciencia social, evidenciando su claro origen en los centros de poder internacional, especialmente en los Estados Unidos, generando así, en sus desarrollos teóricos una serie de conceptos y categorías con dificultades de aplicaciones en países con un nivel de poder inferior en el sistema internacional. La segunda

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parte, consiste en la reconstrucción de la evolución teórica y conceptual de la autonomía hasta la actualidad, evidenciando cómo el pensamiento continúa vigente y en desarrollo en el marco de las nuevas realidades regionales e internacionales. Haciendo la salvedad que un debate teórico sobrepasa la pretensión del presente trabajo, se procura presentar, en líneas sintéticas, los aspectos y características fundamentales de cada tipo de autonomía. Y la tercera parte en donde se brinda una serie de conclusiones respectivas.

La naturaleza del artículo es de revisión y de síntesis, ya que como lo señala Oscar Vera (2009, p. 63): “El artículo de revisión es considerado como un estudio pormenorizado, selectivo y crítico que integra la información esencial en una perspectiva unitaria y de conjunto”; y dentro de sus finalidades se encuentra precisamente: compactar, resumir y sintetizar la información y conocimiento sobre un tema en particular, brindar información amplia sobre el mismo, actualizar e informar sobre el estado de la cuestión, sugerir o proponer temas de investigación, lograr informar y evaluar la literatura publicada, comparar la información de diferentes fuentes, entre otras (Vera, 2009, p. 64)

1. Relaciones Internacionales: ciencia anglosajona.

Las Relaciones Internacionales, en adelante RRII, es una ciencia cuya impronta de origen es especialmente de las potencias anglosajonas y aun más de Estados Unidos. También los primeros debates teóricos y metodológicos que poco a poco le fueron dando autonomía e identidad científica provienen de este país, sin desconocer aportes principalmente europeos. Por lo tanto, el presente apartado tiene como finalidad realizar un rápido recorrido histórico sobre la formación disciplinar y científica de las RRII, haciendo especial énfasis en su origen norteamericano, hecho que le ha dado un sello y carácter particular a los diferentes enfoques teóricos, los cuales, en buena medida, no fueron pensados o no se ajustan a realidades particulares de países no potencias o denominados periféricos.

Si bien no se desconoce que diferentes disciplinas en siglos pasados abordaron, según sus propias orientaciones y métodos, fenómenos internacionales dentro de su campo de estudio, como es el caso del Derecho Internacional, la Diplomacia, la Historia Diplomática y la Ciencia Política, tales abordajes eran sobre temas o fenómenos particulares y específicos de la realidad internacional, lo cual generaba visiones parciales de estos fenómenos. “El estudio de las Relaciones Internacionales consistía casi enteramente en la historia diplomática y el derecho internacional más que en la investigación de los procesos del sistema internacional” (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993). Tal y como lo señala Theodore Couloumbis, citado por Oñativia (2014, p. 18):

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Antes de la Primera Guerra Mundial las facultades de Historia, Leyes y Filosofía compartieron la responsabilidad de la enseñanza de la política internacional. Los historiadores registraban los hechos importantes de la diplomacia y de la estrategia, los juristas interpretaban los tratados y los usos legales nacionales y los filósofos especulaban sobre la naturaleza humana, la guerra, la paz y la justicia.

Como tema de debate académico, pero aun carente de identidad teórica y de carácter disciplinar, las RRII surgen en el siglo XX, más exactamente en el periodo de entre guerras, precisamente a causa de las grandes y devastadoras consecuencias que dejó la Primera Guerra Mundial. La disciplina surge para estudiar, analizar y comprender las interacciones entre los Estados; y así, basados en estos análisis, poder evitar que tales interacciones condujeran nuevamente a confrontaciones bélicas a gran escala. En referencia al surgimiento de las Relaciones Internacionales, Carlos Levy afirma que: “está motivada por las demandas del medio social y político. Un medio que sufre el desgaste moral, económico y humano de dos guerras mundiales, y que, insatisfecho con las disciplinas tradicionales de la sociedad internacional (derecho internacional e historia diplomática), busca nuevos métodos de aproximación a la realidad internacional” (2010, p. 6).

Complementa Celestino del Arenal, señalando que: “no puede extrañar que la ciencia de las Relaciones Internacionales sólo se desarrolle como tal en el siglo XX, momento en el que se produce una toma de conciencia clara y concreta de la realidad de una sociedad internacional que es más que la simple suma mecánica de las relaciones interestatales” (1981, p. 857).

Señalan Gerardo Rodríguez y Miguel Alegre (2000) que la Primera Guerra Mundial tiene cinco consecuencias fundamentales para la organización del sistema internacional en el siglo XX. En primer lugar, desde la Guerra de Crimea, en 1854, no se había presentado una conflagración de tal magnitud que involucrara a todas las potencias europeas. En segundo lugar, es la primera vez que se gesta una guerra que involucra a Estados nacionales y colonias de cinco continentes altamente organizados, capaces de aprovechar las energías de todos sus ciudadanos o súbditos, de movilizar la capacidad productiva de las industrias pesadas y de utilizar todos los recursos de la tecnología moderna en la búsqueda de nuevos medios de destrucción. La tercera, es el agotamiento económico, político, militar y moral de Gran Bretaña, que perdería el liderazgo internacional y pasaría a los Estados Unidos. En cuarto lugar, el mapa político internacional sufriría una recomposición trascendental sobre todo en Europa Oriental, Medio Oriente, África y el Pacifico. Es allí en donde, complementan estos autores señalando que, el Tratado de París aplicaría selectivamente el principio de la ‘autodeterminación nacional’ para reconstruir las fronteras

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de algunos Estados en el mundo. Por último, esta guerra demostró que los Estados absolutistas ya no eran capaces de sobrevivir a las tensiones de este tipo de conflagraciones.

Por lo tanto, la Primera Guerra Mundial se constituye como punto de inflexión y referente histórico para el desarrollo de las Relaciones Internacionales, transitando todo el periodo de entre guerras, hasta lograr la consolidación disciplinar en los años siguientes del fin de la Segunda Guerra Mundial. Retomando a Martin Wight, citado por Dougherty y Pfaltzgraff (1993), quien consideraba que antes de la Primera Guerra Mundial (1914), hablar de “teoría internacional” hacía referencia a una tradición de especulación acerca de las relaciones entre los Estados, una tradición pensada como gemela de la especulación acerca del Estado a la que le corresponde el nombre de “teoría política” (Wight, 1960), sin desconocer obras de pensadores que incluso hoy son referente de estudio como Tucídides y su libro Historia de la Guerra del Peloponeso, El Príncipe de Nicolás Maquiavelo, incluso autores que de manera prematura iniciaron el debate sobre una liga de naciones como Pierre Dubois en el siglo XV o Immanuel Kant con su obra La paz perpetua.

Ahora bien, haciendo la salvedad que el hecho de obtener un espacio de estudio y debate en los claustros universitarios no le confiere a una disciplina un carácter científico y no implica identidad teórica, hay que reconocer que sí representa un paso importante para tal logro. Por lo tanto:

En la ciudad galesa de Aberystwyth en 1919 se inaugura el primer departamento de Política Internacional a nivel mundial. Dando así comienzo también a la primera cátedra en esta disciplina con el nombre de Woodrow Wilson, la cual fue dictada en primera instancia por el profesor Sir Charles Webster y posteriormente es asumida por Alfred Zimmern con la premisa fundamental de lograr una mejor comprensión del mundo internacional y así evitar futuros conflictos bélicos (González & Blandón, 2012, p. 6)

“Esta catedra tuvo por objetivo el analizar y profundizar sobre el trabajo de la Sociedad de Naciones, que había sido creada recientemente al finalizar el conflicto” (Bizzozero, 2011, p. 71). En los años 20 continúa el crecimiento de las RRII como disciplina de estudio, propendiendo por una identidad científica y académica. Así en Londres y en Oxford en 1923 y 1930, respectivamente, se inician las cátedras Montague Burton, cuya finalidad era el estudio del gobierno mundial (Donnelly, 1999). También surgen los primeros centros de investigación y estudios de la problemática internacional: en Londres el Royal Institute of International Affairs y en la ciudad de Nueva York el Council on Foreign Relations (Del Arenal, 1981).

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El programa de estudios del Council especificaba en el año 1929 el doble objetivo del mismo: “desarrollar, a través de un estudio científico e imparcial, una mejor comprensión de los problemas internacionales y una política exterior inteligente americana” (Barbé, 1995, p. 33). Tal afirmación resulta importante, ya que coincide con el periodo de tiempo en el cual la nación norteamericana, transitaba de un importante jugador internacional hacia una potencia o jugador de primer orden, hecho que se consumaría una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial

Por lo tanto, el debate estaba iniciado y ya existían objetos generales de estudio y líneas de discusión. Pero, aún en esta época, las RRII carecían de una cientificidad clara y de cuerpos teóricos explicativos de la realidad internacional. Tal y como señala Stanley Hoffmann, en la década de los 20 y los 30, esta disciplina estuvo determinada por una importante carga ideológica y utópica: “cómo es, y por qué”, sino “cómo las cosas deberían ser mejoradas, reformadas, recompuestas” (Hoffmann, 1993). Incluso varios intelectuales que se perfilaban como los primeros teóricos de la naciente ciencia de las RR.II, criticaban fuertemente la carencia de rigurosidad y la alta carga normativa de los años 20 y 30. En ese orden de ideas:

E.H. Carr, en su obra The Twenty Years Crisis, atacó al utopismo por confundir las aspiraciones con la realidad, y sostuvo que una verdadera ciencia debe esforzarse, antes que nada, por entender la esencia real de las cosas. La obra de Carr contribuyó a que las Relaciones Internacionales se tornaran fundamentalmente, en vez de meramente normativas (Vásquez, 1994, p. 96).

Sin embargo, hay que reconocer que los hechos históricos producidos con ocasión de la terminación de la Segunda Guerra Mundial inciden directamente en el surgimiento y posesión de la disciplina. Era el comienzo de la Guerra Fría y el mundo bipolar establecía diversos tipos de relaciones internacionales de acuerdo al lado en que se encontrara, lo que hacía complejo asumir el estudio de la RRII como un todo.

Siendo fieles al modelo eurocéntrico, todo campo de estudio e investigación, para obtener status de cientificidad, debe propender por la construcción de métodos, conceptos y categorías, lo cual conduce finalmente a la elaboración de cuerpos teóricos que permitan abordar de una forma rigurosa y acertada el objeto o fenómenos de estudios propios. En decir, “en toda disciplina la teoría es esencial para la comprensión de los fenómenos, para pensar acerca de su interrelación, para conducir la investigación y para recomendar una acción política sólida” (Dougherty & Pfaltzgraff, 1993, p. 11). Otra característica a destacar en el proceso de construcción disciplinar e identitaria, es que

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“desde su origen como disciplina, las Relaciones Internacionales buscaron establecer sus propios paradigmas y conceptos intelectuales. Así los teóricos de las Relaciones Internacionales rechazaron de manera consciente cualquier subordinación respecto de la ciencia política” (Chanona, 2003, p. 65), que incluso, en el desarrollo de cuerpos teóricos, y desde los primeros años de la disciplina, ha sido considerada una de las tres fuerzas motrices que impulsan la evolución de las RR.II.

Existe un amplio consenso entre los estudiosos de la materia en que son, fundamentalmente, tres. En primer lugar, el natural desarrollo interno de las ideas, estructuradas en teorías o “paradigmas”. En segundo lugar, el impacto de la evolución de los acontecimientos en las teorías que pretenden explicarlos. Y en tercer lugar, la influencia de conceptos e instrumentos provenientes de otras ciencias sociales (Salomon, 2002, p. 1).

Ahora bien, remitiéndonos a Kenneth Waltz, quien en torno a teoría señala que: “una teoría no consiste en los acontecimientos vistos y las asociaciones registradas, sino que es la explicación de ellos” (1979), se puede delimitar de forma precisa el tránsito de campo de estudio a disciplina científica al señalar que las Relaciones Internacionales toman carácter científico cuando se convierten en: “estudio sistemático de fenómenos observables que intenta descubrir las variables principales, explicar el comportamiento y revelar los tipos característicos de las relaciones entre las unidades nacionales” (Keohane,1993, p. 30). De igual forma, también es pertinente lo señalado por el mismo autor, al referir en esta dirección que:

La teoría y la investigación siempre deberían estar interconectados. Es engañoso y pernicioso creer que el teórico no tiene que preocuparse por hechos históricos. La teoría sin el trabajo empírico es, a la larga, tan vacía como los hechos sin teoría (1993, p. 30).

Por lo tanto, basados en lo anterior, se puede aseverar que si bien en Europa se presentaron aportes importantes para las Relaciones Internacionales, en su etapa de formación disciplinar, fue en los Estados Unidos en donde adquiere dicho status e identidad teórica: “las Relaciones Internacionales son una ciencia social (Norte) Americana” (Cervo, 2008, p. 27). Lo anterior se refuerza con lo señalado por la profesora española Esther Barbé, al indicar que: “la voluntad de los Estados Unidos de asumir el papel de potencia mundial genera la aparición en las universidades de aquel país de los estudios de Relaciones Internacionales. Desde 1945 la producción teórica en este terreno es, mayoritariamente, de origen norteamericano” (1987). Incluso, es célebre una de las reflexiones de Kenneth Waltz, en su clásica obra titulada Teoría

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de la política internacional, específicamente en su disertación y construcción explicativa de las teorías sistémicas, al señalar que:

La teoría, así como la historia, de la política internacional se escribe en términos de los grandes poderes de una época. […] en política internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda, las unidades de mayor capacidad plantean la escena de la acción para las otras y para sí misma. En la política sistémica, la estructura es una noción generativa; y la estructura de un sistema es generada por las interacciones de sus partes principales […] ridículo construir una teoría política internacional basada en Malasia y Costa Rica (1979, p. 109).

Malasia y Costa Rica son ejemplos para este teórico norteamericano de Estados con poco poder e influencia a nivel internacional o para incidir en las dinámicas, cambios y en la construcción de las reglas de juego y la institucionalidad del Sistema. Pero el sistema internacional es abundante en Estados como Malasia y Costa Rica; Estados jurídicamente iguales que las grandes potencias, con la necesidad de establecer intereses nacionales propios, interacciones particulares con las demás unidades del sistemas, las cuales requieren igualmente de un abordaje riguroso con conceptos y categorías de análisis que se ajusten a tales realidades específicas. En este sentido, como señala Walter Mignolo en entrevista realizada por Catherine Walsh: “El conocimiento, como la economía, está organizado mediante centros de poder y regiones subalternas” (2003, p. 2)

Por lo tanto, cuando los desarrollos teóricos surgidos en los centros de poder se trasladas a los países como Malasia y Costa Rica, sucede una suerte de “corto circuito”, o como lo describe la académica Arlene Tickner:

Las categorías y los conceptos diseñados en el primer mundo pueden tener una escasa aplicación cuando éstos se insertan en contextos sociales y culturales distintos, hasta tal punto que pueden volverse disfuncionales y contraproducentes. Por ejemplo, en el campo de las relaciones internacionales las teorías provenientes de los Estados Unidos, basadas en el quehacer de las grandes potencias y la centralidad del poder (2011, p. 18)

2. Autonomía, evolución y vigencia

Con base en lo anterior, se identifican dos situaciones que se presentan en zonas denominadas “periféricas” o por fuera de los centros de poder y de desarrollo de paradigmas. La primera es la escasa aplicación de los conceptos,

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tal cual lo indica la profesora Tickner. La segunda situación obedece a los escasos o poco difundidos desarrollos y aportes teóricos surgidos en latitudes diferentes de los centros.

Las relaciones de dependencia con las ex metrópolis y con la potencia hegemónica hicieron que los temas internacionales carecieran de entidad hasta después de la Segunda Guerra Mundial. Acorde con la evolución de la disciplina en los Estados Unidos, su enseñanza en nuestra región estuvo altamente influida por lo que se producía en la potencia hemisférica, a la vez que no llegaban todos los debates que tenían lugar en la academia norteamericana (Lechini, 2009, p. 62)

Lo anterior, ha generado una suerte de “disciplinamiento” en la práctica de las Relaciones Internacionales en diferentes países y regiones del mundo (Tickner, 2015). Por lo tanto, “la región necesita crear su propio conocimiento científico extraído de su realidad, y al mismo tiempo desarrollar sus propios instrumentos teóricos y metodológicos” (Lechini, 2009, p. 63). De hecho, cada región por fuera de los centros de poder debe crear los instrumentos, herramientas y categorías de análisis que, según sus particularidades, la permitan abordar y entender lo internacional desde su propio prisma.

No obstante, el hecho del claro origen anglosajón no indica una condena permanente de la disciplina a permanecer centralizada en su evolución teórica a este centro de poder. Vale destacar que en las últimas dos décadas la disciplina de las Relaciones Internacionales, especialmente desde países mal llamados periféricos, experimenta una etapa de construcción identitaria, que en palabras de Daniela Jatobá ha generado un: “esfuerzo de autorreflexión ha sido la atención creciente a las condiciones sociales de producción del conocimiento en la disciplina (Jatobá, 2013, p. 28)

Por lo tanto, en la actualidad se encuentra evidencia que indica que la disciplina de las Relaciones Internacionales atraviesa por un proceso de descentralización y ruptura del denominado colonialismo intelectual1, generada por el desarrollo de aportes teóricos y conceptuales a la disciplina de diferentes latitudes, por fuera de los tradicionales centros de poder e intelectuales, gestando diferentes formas de pensar y reflexionar en torno a lo internacional.

Así, en América Latina se destaca la autonomía como un aporte claro de la región, inicialmente desde Argentina y Brasil, por propender por un mayor

1 Concepto trabajado por Orlando Fals Borda desde la década de 1970, especialmente en el libro titulado: Ciencia propia y colonialismo Intelectual: los nuevos rumbos (Fals-Borda, 1987)

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pluralismo disciplinar y abordar las Relaciones Internacionales desde las particularidades. Señala Olaya Barbosa (2007, p. 285): “en América Latina el tema de la autonomía ha tenido importancia histórica pues tradicionalmente, los países de la región se han encontrado en una posición subordinada en relación con las grandes potencias o poderes regionales, en múltiples aspectos”.

Tal y como se señaló en el apartado anterior, buena parte de los desarrollos teóricos, incluso paradigmas dominantes en esta ciencia, tales como el realismo y el neorrealismo estructural, se sustentan en cuerpos explicativos y orientativos de las acciones de los jugadores de primer orden, conceptos tales como equilibrio de poderes, orden internacional y sistema internacional. Un equilibrio de poderes que se orienta explícitamente al juego poder y contención entre las grandes potencias, una noción de orden que se dirige hacia quienes establecen dicho orden por medio de la definición y mantenimiento de las reglas de juego e instituciones que les permitan mantener el orden específico (Escribano, 2008), y la noción de sistema que constituye un poderoso recurso descriptivo y explicativo, el cual desde una óptica realista se diferencia bajo las dimensiones de polaridad y estratificación (Mingst, 2006) de los Estados, restringiendo así, estas dimensiones la autonomía de Estados con poco poder y capacidad de determinación.

Tokatlian, citado por Olaya Barbosa (2007, p. 285) expresa que la búsqueda de la autonomía, o dicho más simplemente, la defensa y ampliación de los espacios de actuación de nuestros países en el mundo, fue un propósito de alto valor que orientó la acción política de la mayoría de las fuerzas sociales latinoamericanas. Así, a lo largo del siglo XX, el logro de la autonomía se convirtió en una poderosa idea-fuerza que unió a sectores ideológicamente diversos, y en muchos casos hasta opuestos, y que se expresó en eslóganes políticos movilizadores tales como “unidos o dominados” o “liberación – dependencia”.

Por ello, continua Olaya Barbosa (2007, p. 286), se entiende que una parte considerable de la producción académica desarrollada en América Latina, desde la disciplina de las Relaciones Internacionales y, en particular, desde el campo de la política exterior, se haya concentrado en la conceptualización de la autonomía, lo cual con más fuerza se hizo evidente desde los años setenta, donde los principales analistas en la materia se han aproximado a este concepto utilizando diversos enfoques teóricos en la búsqueda de su posible aplicación a la realidad latinoamericana. No obstante, en las décadas subsiguientes y en la actualidad se registran estudios y desarrollos referentes a la autonomía, convirtiéndola en un tema de estudio vigente y pertinente en América Latina.

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Autonomía tradicional

Bajo el liderazgo de Juan Carlos Puig (1980, 1986, 1987) en Argentina y Helio Jaguaribe (1979) en Brasil, “surgió una escuela doctrinaria de la autonomía latinoamericana que unió a un conjunto de académicos que aspiraban a desarrollar ideas para optimizar la inserción latinoamericana en el sistema internacional y reducir la vulnerabilidad de los Estados débiles” (Lechini, 2009, p. 64). Los resultados de esta primera etapa se conocen en la actualidad como autonomía heterodoxa.

Con respecto a Puig, en referencia a la autonomía, tal como señala Alfredo Bologna: “Si bien los primeros intentos del desarrollo de esta teoría comienzan a esbozarse en Puig a partir de la década del 70, la elaboración más acabada se puede encontrar en sus escritos de la década del 80” (2008, p. 25). La temporalidad anterior, es importante tenerla en cuenta, ya que, coincide con los años de debate de las teorías desarrollistas de corte cepalino y de la dependencia, surgidas en las décadas anteriores. En el contexto política regional, un región latinoamericana convulsionada por derrocamientos de gobiernos democráticos como en Brasil y Chile, instauración de dictaduras militares en buena parte de los países de la región, surgimiento de grupos subversivos tanto nacionalistas como de orientación comunista y la inestabilidad social y política de la región centroamericana. En cuanto al contexto mundial de poder se encontraba “por un lado, la derrota militar de Estados Unidos en Vietnam y el colapso del sistema del patrón oro, generalizó la idea de que la hegemonía o el liderazgo que este país había tenido en el mundo occidental estaban comenzando a debilitarse” (Briceño, 2014, p. 15) Por lo tanto, los aportes de Puig parten de una visión crítica y reflexiva en torno a la teoría realista en Relaciones Internacionales, al desarrollismo y a la teoría de la dependencia.

En sintonía con la teoría de la dependencia, las estrategias de autonomía planteaban terminar con el deterioro de los términos de intercambio, propios de las relaciones centro-periferia, transformando la estructura económica internacional (Ovando & Aranda, 2013, p. 724). Por lo tanto, el desarrollo económico como vía para lograr la ruptura de relaciones de dependencia y lograr autonomía. “Puig desde una perspectiva sistémica, logró establecer un equilibrio entre factores internos y variables contextuales, efectuando aportes teórico metodológicos significativos para la comprensión de la política exterior y el contexto en el que se tomaron las decisiones” (Lechini, 2009, p. 65)

Una de las categorías de análisis empleadas por Puig se refiere a la visión en torno a la existencia de roles claros y definidos en el sistema internacional. Para el teórico argentino, en términos generales dicho sistema se encuentra

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clasifi cado en tres roles: el primero de ellos lo denomina repartidores supremos, que son las elites gobernantes de los Estados potencias, los que toman las decisiones que impactan y ordenan el sistema internacional. El segundo rol se denomina los repartidores inferiores, que son precisamente los gobernantes de los Estados inferiores en el sistema, los encargados de acatar y cumplir dichos dictámenes. Finalmente, el tercer rol llamado recipendiarios, son el resto de los habitantes de mundo que acatan y cumplen (Simonoff, 2014).

Figura 1. Tipología de la dependencia y autonomía en Puig

Fuente: Elaboración propia

Dependencia Pura

Autonomía Pura

Autonomía Dependencia

Situaciones Reales

Situación teórica

Situación teórica

Fuente: Elaboración propia

Puig, reconoce dos extremos: dependencia pura y autonomía pura, ambas son situaciones, que el académico argentino reconoce como teóricas, es decir, extremos que no se presentan cotidianamente en la realidad. No obstante, en la parcela de la realidad, si se reconoce la existencia de diferentes niveles, tanto de autonomía como de dependencia, tal como muestra la Figura 1.

En este orden de ideas, Puig defi ne a la autonomía como “la máxima capacidad de decisión propia que puede tener, sin olvidar los condicionamientos objetivos del mundo real” (Puig, citado por Anzelini, 2013, p. 317). A modo de complemento de lo anterior, Simonoff (2014) citando a Puig, indica que:

[…] el logro de una mayor autonomía supone un juego estratégico previo de suma cero, en el cual alguien gana lo que otro pierde… la maniobra estratégica que éste [el antiguo cliente] debe poner en movimiento sólo será exitoso en la medida en que el diagnostico político referido al adversario [la potencia dominante] sea correcto y, como consecuencia, movilice recursos de poder que sean sufi cientes para dominar la voluntad del oponente.

Entonces, Puig establece tipologías basado en grados de dependencia y de autonomía. Entre los grados de dependencia reconoce la dependencia

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paracolonial y la dependencia nacional. Por su parte, los grados de autonomía identifi can la autonomía heterodoxa y la autonomía secesionista.

Por lo tanto, Puig asume la autonomía como una estrategia: un cálculo de acciones previamente estudiadas y establecidas, con el fi n de reducir al máximo las posibilidades de pérdida o resultados poco exitosos. También se asume la autonomía como algo fungible, es decir agotable en la medida que se haga uso de ella, no como algo estático y preexistente.

Por su parte Helio Jaguaribe, al igual que Juan Carlos Puig, parte de una combinación critica de los aportes desarrollistas, y en su obra Dependencia y autonomía en América Latina (1969) retoma parte del diagnóstico de la situación realizado por los desarrollistas, y lo reelabora cuando identifi ca las tendencias estructurales que genera los problemas latinoamericanos –estancamiento, marginalidad y desnacionalización- para avanzar, luego, en la construcción de su modelo autónomo del Desarrollo e integración en América Latina (MADIAL)

Aporta una observación amplia en torno a la autonomía, incluyendo principalmente elementos de distribución de poder y la estructura del sistema internacional. Jaguaribe señala que la distribución de poder en el sistema particular genera una suerte de estratifi cación entre los Estados y el rol que ocupen en dicha estratifi cación determina el grado de autonomía (Lorenzini, 2014, p. 16)

Figura 2. Estratifi cación del sistema internacional según Helio Jaguaribe

Primacía General

Primacía Regional

Nivel de autonomía

Nivel de dependencia

condicionamientos Interacciones

Primacía General

Primacía Regional

Nivel de autonomía

Nivel de dependencia

condicionamientos Interacciones

Capacidad de autodeterminación

Primacía

Fuente: elaboración propia con base en Tokatlian & Carvaja, (1995)

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Con respecto a las categorías anteriores, señala Jaguaribe:

[…] la primacía general se caracteriza por la combinación de la inexpugnabilidad del territorio propio con el ejercicio de una preponderancia mundial generalizada, que sólo está contenida en forma efectiva en las áreas de inmediata hegemonía de una potencia dotada de primacía regional. A su vez la inexpugnabilidad del territorio está asegurada por la detentación de una devastadora capacidad nuclear de contrataque […] La primacía regional se caracteriza por la inexpugnabilidad del territorio propio, combinada con el ejercicio de una hegemonía sobre determinadas áreas y una presencia preponderante en otras, aunque también restringidas a ciertas áreas (Jaguaribe, 1979, p. 92)

Se debe indicar que Jaguaribe construye la argumentación y sustento real de tales categorías desde el contexto internacional propio de la época: la desaceleración hegemónica de la Unión Soviética y el inicio del ascenso de la República Popular China, como un indiscutible rol de primacía regional. Continúa el académico brasilero describiendo las características de los roles en el sistema internacional:

La condición de autonomía, sin asegurar la inexpugnabilidad del territorio del territorio propio, se caracteriza por el hecho de que los titulares disponen de medios para imponer severas penalidades, materiales y morales, a un eventual agresor […] dispone además, de un margen bastante amplio de autodeterminación en la conducción de negocios internos y de una apreciable capacidad de actuación internacional independiente (Jaguaribe, 1979, p. 93)

Por otra parte, Jaguaribe reconoce una suerte de autonomía que la denomina sectorial, es decir aquel margen de maniobra y de actuación que puede obtener un Estado, gracias a una determinada ventaja comparativa, especialmente en lo económico: tal como la posesión de algún recurso natural o energético estratégico, materias primas o recursos de capital. Finalmente, por la cuarta categoría, nivel de dependencia, se extenderá como:

Poseen nominalmente la condición de Estados soberanos, dotados de órganos propios de gobierno y acreditados como interlocutores independientes ante los otros Estados y organismos internacionales. A pesar de tal situación, esos países dependen, dentro de diversas modalidades de control, de decisiones y factores que les son externos y emanan de países que están dotados de primacía general o regional y, en algunos casos y en forma más limitada, de potencias medias autónomas (Jaguaribe, 1979, p. 93)

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Como concepto de la autonomía periférica (Ovando & Aranda, 2013, p.. 726) expone que la autonomía es un recurso que poseen las grandes potencias, fundamentalmente los Estados hegemónicos, quienes disponen de esta capacidad que les permite estructurar el sistema internacional anárquico y descentralizado bajo relaciones de heteronomía hacia los países periféricos. Por lo tanto, la obtención de poder y, por ende, de margen de autonomía, permitirá desarrollar una política exterior la cual les facilite proyectar el logro de sus objetivos y fines.

Autonomia relacional

En esta corriente de la autonomía se debe tener en cuenta tres aspectos importantes: la primera consiste en asumir la autonomía no en términos jurídicos como la soberanía, sino en términos políticos; el segundo aspecto consiste en la necesidad de entender la naturaleza cambiante del sistema internacional, y el tercero es entender la actitud y proyección de los Estados Unidos hacia América Latina.

En cuanto al primer aspecto, se debe entender a la autonomía como algo fungible, al igual que era asumida por los pensadores anteriores, haciendo una distinción entre la soberanía y la autonomía. Autonomía en términos políticos, la soberanía en términos jurídicos. La autonomía no es un derecho (Rusell & Tokatlian, 2002, p. 166) como sí lo es la soberanía, es una propiedad o atributo que los Estados puedes construir o perder.

Como señala Zacher citado por Rusell y Tokatlian (2002, p. 164).

Aunque los Estados buscan la autonomía, de hecho están dispuestos a intercambiarla por otros objetivos, tales como la conservación de la vida, el bienestar económico y otros valores en ciertas circunstancias. El orden de las preferencias de los Estados puede cambiar al evolucionar las condiciones internacionales y por lo tanto las prioridades generales de las políticas deben considerarse endógenas para cualquier teoría sobre las relaciones Internacionales.

Referente a al segundo y tercer aspecto para entender la autonomía según Rusell y Tokatlian, retoman lo señalado por Cox (1994), citado en referencia a la autonomía, señala que: “este marco cambia con el tiempo y tiene la forma de una estructura histórica, una combinación particular de patrones de pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas, que tiene cierta coherencia entre sus elementos” (Rusell & Tokatlian, 2002, p. 166).

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En este sentido, definen a la autonomía relacional como “la capacidad y disposición de una país para tomar decisiones con otros por voluntad propia y para hacer frente en forma conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro y fuera de sus fronteras” (Rusell & Tokatlian, 2002, p. 176), “se trata de una estrategia que abandona la idea de autonomía como no injerencia y privilegia la colaboración y la cooperación sistemática entre los Estados latinoamericanos” (Ovando & Aranda, 2014, p. 249), promoviendo de esta forma una participación activa en los asuntos internacionales, en espacios de carácter multilateral, en el marco de un mundo cada vez más interconectado e interdependiente. En ese sentido Alejandro Pelfeni señala que: “la autonomía relacional no persevera en la autarquía o en el aislamiento sino en la posibilidad de tomar decisiones más allá de los deseos, intereses y presiones de otros Estados sin perder la capacidad de influir eficazmente en asuntos mundiales” (2015, p. 119).

La idea de Autonomía relacional como poder para participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales (Ovando & Aranda, 2013, p. 730), permite presentar ciertas actuaciones de la política exterior colombiana para justificar la creciente autonomía. Como por ejemplo: Cumbre de las Américas, creación de la Alianza del Pacifico (alianza permanente periférica), la Cooperación Sur-Sur, aspectos que son desarrollados en la tercera parte del presente documento.

Coherente con lo que se ha desarrollado, la autonomía relacional se caracteriza precisamente por:

• Propender por una integración regional con un acento en lo económico, lo cual permita la construcción de una intra dependencia regional y también la participación en espacios institucionalizados a nivel internacional, ya que, la institucionalización de la política mundial ejerce significativo efecto en el comportamiento de los gobiernos (Keohane, 1993, p. 14)

• La integración regional debe estar acompañada también por una integración en infraestructura física y energética.

• La autonomía relacional se debe dar en el marco de un régimen político democrático.

• El logro de niveles de autonomía no implica directamente confrontación con los Estados Unidos.

Es importante hacer énfasis en que este aporte autonómico se establece en un mundo que ya se denomina como multipolar o en tránsito de ser tal; esto quiere

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decir que si bien existe una potencia mundial, la cual es Estados Unidos, existen países que han demostrado protagonismo a nivel internacional debido a sus participación en la agenda internacional, su crecimiento económico e integración cooperativa o comercial con otros países. Tal es el caso de los Estados BRICS, los cuales se denominan como países emergentes, que se caracterizan por tener amplia población, enormes territorios los cuales están en puntos geoestratégicos a nivel global, una gran cantidad de recursos naturales y grande participación en el comercio mundial.

Aportes recientes

Como uno de los aportes más recientes a la teoría de la autonomía se destaca la autonomía posneoliberal, la cual esta propuesta en el artículo científico “La autonomía en la política exterior latinoamericana: evolución y debates actuales” realizado en el año (2013) por Cristian Ovando y Gilberto Aranda. Estos autores consideran que a causa de los hechos ocurridos en la última década en América Latina, donde destacan gobiernos de izquierda, distanciamiento al modelo económico neoliberal, iniciativas regionales integracionistas como UNASUR, ALBA y más recientemente la CELAC, pueden dar pie a hablar de una autonomía posneoliberal. Sin desconocer que tales iniciativas son diferentes en su estructura, objetivos particulares, nivel de cohesión e institucionalidad, pero dichos “procesos vienen a revindicar la consecución de iniciativas autonómicas, políticas sociales y medidas de desarrollo con independencia relativa de los organismos internacionales y de los condicionamientos impuestos por los países centrales” (Mutti, 2013).

Se plantea entorno a dinámicas de cooperación y conflicto, sobre todo para superar las estrategias neoliberales de inserción regional y global y el auge de tendencias emancipadoras […] el tránsito de un marco para la acción a otro, que da cuenta de una autonomía relacional a una posneoliberal, supone una confrontación de valores de compleja superación. Una agenda neoliberal de la integración vs. otra posneoliberal (Ovando & Aranda, 2013, pp. 737-738).

El trabajo de Ovando y Aranda, por el lado de Relaciones Internacionales, aporta a la relativamente nueva agenda de investigación sobre posliberalismo (Sanahuja, 2009), (Da Motta & Ríos, 2007). posneoliberalismo (Sader, 2008), poshegemonismo (Riggirozzi, 2012). Conceptos que como común denominador pretende evidenciar la ruptura presentada en América Latina, desde principios del siglo XXI, con respecto al modelo económico neoliberal. Es decir, “un retorno a la agenda de desarrollo en el marco de las agendas económicas del “post-consenso de Washington”, con políticas que pretenden distanciarse de las estrategias del regionalismo abierto” (Sanahuja, 2009, p. 15) y también, en el caso de las propuestas poshegemonicas como aquella orientación que

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abandona “la lógica exclusiva del comercio y han adquirido nuevas formas de entender el desarrollo, la democracia y la cohesión regional, pero además han sido capaces de crear identidad propia” (González, 2012).

Conclusiones

Las Relaciones Internacionales es un concepto en plural, pero irónicamente su desarrollo histórico ha estado marcado por propender una explicación general, en singular, de la realidad internacional. Al igual que buena parte de las ciencias y disciplinas modernas, se encuentra fuertemente concentrada en los centros de poder, generando una suerte de división internacional intelectual: unos centros que generan el conocimiento y una periferia que absorbe, replica y trata de aplicar a sus realidades particulares tales desarrollos. Las Relaciones Internacionales como disciplina de estudio deben propender por lograr una descentralización teórica y metodológica. A diferencia de lo señalado por Waltz, se deben construir miradas, explicaciones y teorías que incluyan países como Malasia o Costa Rica dentro de sus análisis.

Después de revisar un poco la teoría de la autonomía desde sus comienzos, se puede observar que el concepto ha ido mutando a partir de los momentos que se ha vivido históricamente. Bajo la realidad actual y actualizada a este contexto, surge lo que se denomina autonomía relacional. Por lo tanto, en cerca de 40 años de desarrollo teórico y conceptual de la autonomía, hoy por hoy, se cuenta con un acervo rico y valioso que la convierte en una orientación teórica vigente, adaptable a los contextos históricos determinados de la región y en un aporte importante de América Latina para procurar lograr una descentralización teórica y metodológica de las Relaciones Internacionales.

Los centros de investigación y centros de formación en Relaciones Internacionales en América Latina, deben propender con incluir dentro de sus líneas de investigación y programas formativos, los diferentes aportes a la disciplina, no sólo surgidos en esta región del mundo, sino también en diferentes latitudes que no hacen parte de los tradicionales centros de poder internacional. Esto con el fin lograr una descentralización teórica y paradigmática en la forma de asumir, analizar y abordar lo internacional, coherentes a acordes con las realidades particulares.

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Shadow Toll in Colombia*

Received: September 22, 2015. Accepted: January 29, 2016

Juan David González Ruiz**

[email protected]

Sergio Botero Botero***

[email protected]

Carlos Alejandro Arboleda****

[email protected]

Eduardo Alexander Duque Grisales*****

[email protected]

AbstractThe growing development in infrastructure projects in Colombia has been linked to legal adjustments and capital markets. These two last factors have provided important elements for project developers to design funding strategies. Based on the shadow toll scheme, this paper proposes a new financing strategy for funding highway projects. This strategy may be implemented in Colombia. Finally, the paper proposes future research on shadow toll schemes as a financial mechanism.Keywords: Infrastructure, Shadow Toll, Projects.Classification JELH54, H76, G32, R51ContentIntroduction; 1. Methodology; 2. A Financial innovation strategy into infrastructure sector: shadow toll mechanism; 3. New perspective about financing infrastructure; Conclusion; References

* This paper presents the partial results of the research: Project Finance in Colombia, which was conducted at the University Institution Esumer in 2015.

** Ph.D (c) Engineering. National University of Colombia, Medellín, Colombia. Associate Professor University Institution Esumer, Medellín, Colombia.

*** D.Sc. George Washington University. United States of America. Associate Professor National University of Colombia, Medellín, Colombia.

**** Ph.D. Civil Engineering. Purdue University. United States of America. Visiting Professor Los Andes University. Bogotá, Colombia.

***** MSc Management Engineering. National University of Colombia, Medellín, Colombia. Associate Professor University Institution Esumer. Medellín, Colombia


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Juan David González Ruiz • Sergio Botero Botero • Carlos Alejandro Arboleda • Eduardo Alexander Duque Grisales


Peaje sombra en Colombia

ResúmenEl creciente desarrollo de proyectos de infraestructura ha estado acompañado de diversos ajustes jurídicos y de mercado los cuales han proporcionado elementos para que los desarrolladores diseñen estrategias de financiación. Basado en el Peaje Sombra, este artículo plantea una nueva estrategia para financiar proyectos de autopistas, la cual puede ser implementada en Colombia. Finalmente, el artículo plantea investigaciones futuras acerca del Peaje Sombra como mecanismo de financiación.

Palabras clave: infraestructura, Peaje Sombra, proyectos.

Le péage virtuel en Colombie

RésuméLe développement croissant des projets d’infrastructure en Colombie a été lié à des ajustements juridiques et à des marchés financiers. Ces deux derniers facteurs ont fourni des éléments importants pour les développeurs de projets afin de concevoir des stratégies de financement. Basé sur le système de péage fictif (virtuel), cet article propose une nouvelle stratégie de subvention pour les projets routiers. Cette stratégie peut être mise en œuvre en Colombie. Enfin, le document propose des recherches futures sur les systèmes de péage virtuels en tant que mécanisme financier.

Mots-clésInfrastructure, péage virtuel, projets.

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Shadow Toll in Colombia


Introduction

Currently, private sectors play an important role to increase the development of infrastructure projects worldwide. In the Colombian case, in order to improve and increase coverage and services in the infrastructure sector, particularly highways, the central government enacted laws 1508 and 1682, in 2012 and 2013 on Public-Private Partnerships (PPPs) and Infrastructure, respectively. Their fundamental purpose is to encourage private participation presenting all the available mechanisms for participating in developing infrastructure projects, particularly highway projects (Congreso de Colombia, 2012). Indeed, these acts aim to support private participation and efficiency through increasing the coverage and service levels, as well as accelerating infrastructure development projects (González, Arboleda, & Botero, 2015).

Thus, since Law 1508 was enacted, infrastructure projects in different sectors have been presented. However, due to budgetary restrictions, the Government has not intervened as private investors expected. At the same time, private investors have faced some issues for raising financial resources through capital market and banks.

Moreover, shadow toll is a particular strategy for funding infrastructure projects. This mechanism is used in Europe since 1998 in Spain (Rangel, Vassallo, & Herraiz, 2013), and it has never been used in Colombia.

Because of this, there is a great opportunity to explore shadow toll as a financing strategy in Colombia, since it will allow interrelating debt capacity based on traffic level, collateral, and debt service ratio as well as risk profile. Moreover, an important objective of this paper is to introduce a new model for financing infrastructure projects.

Therefore, a new financial strategy is proposed, one which would be especially applied in the highway sector. However, it could be implemented in other infrastructure sectors as well. Hence, this paper addresses a new thinking model on infrastructure project financing, which based on shadow toll, proposes an additional financial strategy to be used by both private and public sectors.

The paper is structured as follows. Section 2 describes the methodology. Section 3 reviews financial innovation strategy into infrastructure sector, especially shadow toll. Section 4 proposes a new perspective about financing infrastructure, section 5 concludes, and section 6 includes references.

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1. Methodology

This research is based on the hypothesis that the central government of Colombia must create additional mechanisms for increasing private participation in the development of infrastructure projects. Thus, new regulation must be enacted. Moreover, this paper addresses the main challenges for the creation of new financial policies to develop infrastructure projects through PPPs and PF schemes.

2. A Financial innovation strategy into infrastructure sector: shadow toll mechanism

According to the American Association of State Highway and Transportation Officials (2014) and Mostafavi, Abraham, & Vives (2014), finance innovation is a wide term that includes a mix of techniques designed to supplement traditional financing mechanisms or sources. Additionally, they extend the term including new measures as:

• Non-traditional sources of revenue• Financing mechanisms designed to leverage resources• Fund management techniques• Institutional arrangements

In spite of the previous analysis, finance innovation does not necessary mean that government must increase financial resources for funding projects. However, in some places where private investors would not invest because of a low rate of return and/or higher risks, it is necessary to increase social development; governments must encourage private investors with special mechanisms that allow developing infrastructure projects with a social purpose.

On the other hand, infrastructure project development is based on relevant factors such as the economic growth and coverage increase in social and economic infrastructure systems, which are affected by the lack of public financial resources, underdeveloped capital market, and high financial costs (González et. al, 2014).

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Furthermore, the main reason why it is necessary to innovate on financial strategies are mainly budgetary restrictions, especially for the public sector (Alonso-Conde, Brown, & Rojo-Suarez, 2007; Jin & Zhang, 2011). Thus, in the Colombian case, it is important to propose a new mechanism that allows lining up all financial participants such as government, sponsors, and financial institutions.

On the other hand, the shadow toll as a mechanism for financing infrastructure requires a significant financial commitment by the government.

In this case, the shadow toll is a scheme in which, through a concessionaire, sponsors collect income from government according to the number of vehicles using the roads (Ranganathan, 2010). It is important to notice that, in this case, users do not pay any toll fees. Because of that, the money that could be collected from users is provided by the government (World Bank, 2015).

The toll fees according to the kind of vehicle can be previously established by governments. These could provide mechanisms such as a guaranteed minimum income (GMI) schemes or payment according to a number of cars. Equation 1 represents total revenues collected by the concessionaire.

Total Income = max (𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺; ∑ ∑ 𝑉𝑉𝑗𝑗𝑇𝑇𝑘𝑘

𝑚𝑚

𝑘𝑘=1

𝑛𝑛

𝑗𝑗=1) (1)

Source: The Authors

Where Vj and Tk represent the kind of vehicle and toll fees per each kind of vehicle.

In another case, governments may set out requirements for service levels; if these are not accomplished, concessionaries will not receive total income. These service levels must be agreed upon between both public and private parties on the contract (Congreso de Colombia, 2012) according to quality and availability of roads, maintenance, and ambulance staff in emergency situations.

On the other hand, the relation between total income and the number of vehicles could agree with gradual increases according to groups of vehicles. Graph 1 shows both schemes.

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Graph 1. Total income according to traffic levels

Source: The authors

To sum up, in shadow toll schemes, concessionaires will be paid by governments according to road use. Therefore, the more roads are used, the more income concessionaries will receive.

Concerning bands in shadow toll schemes, the World Bank proposes 3 bands, based on different traffic levels (World Bank, 2015):

• Base case: designed to service senior debt but not to provide a return on equity.

• Higher bands: provide a return on equity.• Top band: concessionary has a toll rate of zero

Additionally, advantages and disadvantages in shadow toll schemes must be considered, the main ones are shown in the next table.

Table 1. Advantages and disadvantages of shadow toll schemes

Advantages DisadvantagesEnvironment is perceived to be hostile to real tolls, then: PPPs structures can be

implemented.The project’s cost depends on the public

purse.

Multiple sources of funding can be drawn on by government

If traffic volumes are significantly high in excess of forecasts, government may

find itself paying more “toll” than it was originally budgeted This can represent an

advantage for private investors.Mechanism of traffic risk transfer should

reduce complexity of project; reduced level of due diligence required.

It may not be possible to get capital structure with high leverage.

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Advantages Disadvantages

In order to enhance the quality of roads, it is possible to incorporate incentives for

increasing efficiency.

Governments have budgetary restrictions, which could affect developing

infrastructure projects in highways, especially in the poorest areas.

Table 1. Source: Authors based on World Bank (2015) and Vassallo, Perez & Villar (2010).

3. New perspective about financing infrastructure

For developing infrastructure projects and return rate estimation, it is suggested to include both market conditions like macroeconomic variables as well as special characteristics of projects, which could impact results of projects.

In this context, this paper proposes a new perspective for funding shadow toll scheme projects. This proposal is based on the main characteristics of PPPs and PF.

According to Law 1508/2012, PPPs require creating a Special Purpose Vehicle (SPV), which would take debt and manage total income of projects. It has to be created by the private investor responsible for developing the project.

This investment vehicle (SPV) will be supervised by a special agent representing the interests of the public sector whose purpose is to guarantee that these resources will only be used in a particular project (González, Arboleda, & Botero, 2015).

As it has previously been mentioned in regards to the funding strategies of projects such as bonds, securitization, and debt bank, it is important to have strategies that include profit for both public and private parties. Hence, special characteristics must be considered.

The proposal is based on the relation among free cash flow, debt cash flow, and equity cash flow according to the 3 bands suggested by World Bank and explained above.

Firstly, based on the Base Case Band, which is the first one, it is directly related with free cash flow and debt cash flow since the first one should cover debt-service (interest plus capital). Therefore, the GMI must cover the debt-service as long as service levels have been met. On the other hand, the private investors should pay the remaining amounts due.

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When public and private investors are defining the GMI, it is important to know what will the capital structure of project, interest rate, covenants be and the financial covenants that the project will have, since it could affect the incentive to private investors to develop the project.

In this way, it is important to consider that debt cost (kd) must be lower than the Equity Return Rate and that the debt-service coverage ratio (DSCR) must, at least, equal 1.

Secondly, government and private investors can agree on the Equity Return Rate. It must be according to the risk profile of the project, the conditions market, and the expectations of profitability of investors. In other words, the Equity Return Rate will be based on the numbers of vehicles using the roads and the limit established by government and private investors. This limit will be on the Higher Band.

In addition to that, the DSCR must be higher than 1. Also, the private investors could expect that the Equity Return Rate will be higher than the cost of equity (ke).

Thirdly, when traffic levels result to be higher, it is possible to establish mechanisms that allow to encourage the private investors to participate in a project. Thus, through a mechanism that goes beyond its economic value up to including fairness, this proposal aims to propose two ways when income will be higher from Higher Band up to Top Band:

- To Share income between government and private investors in equal values.

- To use income for repaying accelerated debt.

Therefore, when private investors reach the Equity Return Rate indicated on the Top Band, the additional income will be for the government.

Conclusion

Colombia requires the implementation of financial mechanisms for funding infrastructure projects. Because of that, this paper proposes a new mechanism for financing infrastructure projects based on the shadow toll scheme. Even though the proposal has been developped for highway projects, it could be used in other sectors such as the drinking water or waste management. When the new mechanism is applied, it is important to consider the DSCR level which

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is directly related to the capital structure and traffic levels. Future research could be developed in this area. For example, research on the optimal capital structure and Return on Equity.

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Selección y certificación de proveedores: un camino hacia

el mejoramiento de la gestión de la cadena de suministro*

Recibido: 7 de abril de 2015 - Aprobado: 10 de noviembre de 2015

Isabel Cristina Alzate Rendón**

[email protected]

ResumenLa creciente competencia mundial dada gracias al proceso acelerado de globalización, además de la presión ejercida por la competencia local, ha suscitado la necesidad de cadenas de abastecimiento más ágiles y eficientes, pero también de cadenas de valor globales con las cuales se puedan satisfacer las exigencias del mercado sin perder competitividad. En este artículo se hace referencia a la gestión que deben realizar las compañías para la consolidación de sus relaciones comerciales con sus proveedores lo que finalmente se verá reflejado en el mejoramiento de la gestión de la cadena de suministro. En el desarrollo de este estudio se realizó una revisión de literatura sobre algunos de los métodos más utilizados para la selección y certificación de proveedores, beneficios obtenidos por las empresas al incluir dentro de sus procesos este tipo de métodos y la forma en la cual se evidencia un mejoramiento dentro de la gestión de la cadena de suministro y la eficiencia logística de la organización. Finalmente, es importante resaltar que la selección y aplicación de un método como soporte en la toma de decisión final, permitirá escoger el o los proveedores más convenientes de acuerdo con las necesidades de la empresa, con el propósito de definir una base de proveedores adecuada según los requerimientos y criterios establecidos por cada organización. Palabras clave: proveedores, cadena de suministro, criterios de selección de proveedores. Clasificación JELN70, P33, Q17, R12ContenidoIntroducción; 1. Metodología; 2. Proceso de selección y certificación de proveedores; Conclusiones; Referencias.

* Este artículo de revisión derivado de investigación surge a partir del proyecto Selección y certificación de proveedores: un camino hacia el mejoramiento de la gestión de la cadena de suministro de la especialización en Gerencia Logística de la Institución Universitaria Esumer, Medellín, Colombia.

** Profesional en Negocios Internacionales de la Institución universitaria Esumer, Medellín, Colombia. Estudiante de la Especialización en Gerencia Logística de la Institución universitaria Esumer, Medellín Colombia.


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Supplier Selection and Certification: a path to improving the supply chain management

AbstractThe increasing global competition caused by the accelerated process of globalization and the pressure from local competition has raised not only the need for a more agile and efficient supply chain, but also for global value chains leading to meet the market demand without affecting its competitiveness. This article explains the managerial processes that companies must develop in order to consolidate their business relations with their suppliers. This will eventually be reflected in the improvement of the supply chain management.

During the course of this study, literature review was performed on some of the most commonly used methods for selecting and certifying suppliers. Also, the study reviewed literature on the benefits obtained by the companies that included these type of methods in their processes, and the way the management of the supply chain and the logistics’ efficiency of organizations improved. Finally, it is important to note that selecting and applying a method as support in final decision-making will allow to choose the most convenient providers according to the enterprise’s necessities. This will help defining a suitable supplier database according to the established company requirements and criteria.

KeywordsProvisioning, multicriteria analysis, supplier selection and certification, supply chain, competitiveness, criteria to select suppliers.

Sélection des fournisseurs et certification: un chemin vers l’amélioration de la gestion de la chaîne

d’approvisionnement

RésuméLa concurrence mondiale croissante provoquée par le processus accéléré de mondialisation et de la pression exercée par la concurrence locale a soulevé, non seulement la nécessité d’une chaîne d’approvisionnement plus agile et efficace, mais aussi la nécessité des chaînes de valeur mondiales qui répondent à la demande du marché sans affecter leur compétitivité.Cet article explique les processus de gestion que les entreprises doivent développer afin de consolider leurs relations d’affaires avec leurs fournisseurs ; ce qui finira par se refléter dans l’amélioration de la gestion de la chaîne d’approvisionnement.Au cours de cette étude, des pièces de littérature ont été examinés ; des pièces sur quelques méthodes, les plus couramment utilisées pour la sélection et la certification des fournisseurs. En outre, l’étude a examiné la littérature sur les avantages obtenus par les entreprises qui ont inclus ce type de méthodes dans leurs processus, et la façon dont la gestion de la chaîne d’approvisionnement et l’efficacité des organisations de la logistique ont amélioré.Enfin, il est important de noter que la sélection et l’application d’une méthode qui soutienne la prise de décisions finales permettra de choisir les fournisseurs les plus avantageux en fonction des besoins de l’entreprise. Cela aidera à définir une base de données appropriée des fournisseurs en fonction des exigences et des critères d’entreprise établis.Mots clésProvisionnement, analyse multicritère, sélection des fournisseurs et certification, chaîne d’approvisionnement, compétitivité, critères pour sélectionner des fournisseurs.

207

Selección y certificación de proveedores: un camino hacia el mejoramiento de la gestión...


Introducción

Pese al desconocimiento de las empresas de basar la relación comercial con sus proveedores en tan solo unos criterios, principalmente económicos, hoy en día las organizaciones han comenzado a volcar a las áreas involucradas en el proceso de compras, a mejorar la relación con el proveedor y a calificar de forma estricta su desempeño, buscando así una relación basada en la confianza y beneficio mutuo. Dado lo anterior, las compañías se han comenzado a capacitar sobre el asunto, máxime aquellas que por su tamaño requieren contar más que con un proveedor, con un aliado estratégico (Valero, 2011).

Los autores Sarache, Castrillón, & Ortiz (2009) subrayan que a partir de esta necesidad, se ha dado un creciente interés por el estudio de la gestión de las cadenas de abastecimiento, el cual se ha logrado de forma paralela gracias a la globalización y la tendencia del comercio a nivel mundial. Hoy en día, son más las empresas que buscan abastecerse en el lugar del mundo que les ofrezca mejores ventajas comparativas, analizan además la alternativa de fabricar sus productos en otros países con los cuales puedan lograr una reducción en los costos de operación para luego vender sus productos en múltiples mercados con el único objetivo de incrementar sus ingresos.

De esta forma, la logística hace parte fundamental desde el punto de vista gerencial gracias a que involucra dentro de sus procesos tres eslabones importantes: aprovisionamiento, producción / operación y distribución. Este artículo se centrará en el aporte a la gestión de aprovisionamiento, debido al carácter estratégico y el impacto en el alcance de ventajas competitivas sostenibles en términos de costos, calidad, plazos de entrega, entre otros (Sarache Castro, Castrillón Gómez, & Ortiz Franco, 2009).

Existen diferentes estudios como los realizados por el Centro de Desarrollo Empresarial – LatinPyme (2011) sobre lo útil que resulta para las empresas trabajar en una gestión de proveedores, ya que así se pueden obtener numerosos beneficios para ambas partes, aumentar la productividad y el rendimiento mutuo y aportar mayores beneficios para los consumidores finales y, de manera recíproca, la satisfacción de la empresa y el logro de una meta que no solo se basa en lo económico.

El principal objetivo del presente artículo es realizar una recopilación de información que pueda aportar a las organizaciones en la toma de decisiones para la utilización de determinado método para la selección, evaluación y certificación de proveedores, además del aporte a futuras investigaciones en el tema.

208



1. Metodología

Para la realización de este estudio se tuvo como premisa identificar los beneficios que conlleva el fortalecimiento de las relaciones comerciales entre proveedores y empresa; esto permitió establecer que el enfoque de la investigación es cualitativo ya que se orienta hacia la transformación e interpretación de la realidad a partir de los datos que se encuentren.

Asimismo, el tipo de investigación abordado es explicativo porque busca exponer los impactos, beneficios, usos y aplicabilidad de algunos de los métodos para la selección de proveedores, además de su influencia en las relaciones comerciales. Las explicaciones respecto a lo anterior se justifican desde todos los involucrados, que van desde los departamentos de la empresa implicados en dicha labor, hasta los mismos proveedores; igualmente, desde las distintas indagaciones y exploraciones que se realizaron sobre la temática planteada so pretexto de responder a los objetivos de la investigación.

En consonancia con lo anterior, se realizó una búsqueda y análisis de fuentes primarias, en libros de consulta, bases de datos, internet y revistas especializadas. Uno de los artículos consultados como fuente primaria y elemento importante para el estado del arte de la presente investigación, fue el de “Selección de proveedores: una aproximación al estado del arte” de los autores Sarache Castro, Castrillón Gómez, & Ortiz Franco (2009), el cual describe de manera clara y concisa los métodos utilizados para la selección de proveedores.

Todas las anteriores pesquisas permitieron, primero, conocer los métodos para la selección y certificación de proveedores teniendo en cuenta factores determinantes como criterios de selección, y, segundo, identificar cómo este proceso podría afectar de manera positiva a las empresas interesadas en sostener relaciones comerciales consolidadas y duraderas. Por último, se investigó si existen procedimientos, pasos, recomendaciones, riesgos o beneficios para una óptima relación comercial y se indagó acerca de la certificación de proveedores, el cual es un paso crucial para el afianzamiento de sólidas relaciones.

El presente artículo se estructuró de la siguiente manera: primero se presenta el proceso de selección y certificación de proveedores a partir de autores como García, Alvarado & Maldonado (2013) y Herrera Umaña y Osorio Gómez (2006), quienes describen la pertinencia de este proceso como factor clave en el éxito de las relaciones comerciales con los proveedores y la gestión de la cadena de suministro. Segundo, se describen los métodos de preclasificación

209

Selección y certifi cación de proveedores: un camino hacia el mejoramiento de la gestión...


o aproximación y los métodos de decisión fi nal, estos permiten a las empresas acercarse a la decisión fi nal de compra. Finalmente, se relacionan los hallazgos y resultados obtenidos frente al objeto de estudio.

2. Proceso de selección y certifi cación de proveedores

El que una empresa sea reconocida en el mercado; es decir, que posea good will, es el principal síntoma que indica que ha adquirido el entendimiento del entorno empresarial que le rodea, elemento que le permite estar en condiciones plenas para la toma de decisiones y el direccionamiento estratégico de la compañía.

Según Porter (2008) las empresas se encuentran sometidas a cinco fuerzas competitivas externas, dentro de las cuales se encuentra incluida la fuerza del poder de negociación de los proveedores. Este modelo estratégico busca que las empresas identifi quen claramente los puntos en los que tendrán que centrar mayor atención en su proceso de gestión para garantizar su permanencia en el mercado (ver esquema 1).

Esquema 1. Las 5 Fuerzas de Porter

Fuente: elaboración propia con base en Las 5 Fuerzas de Porter (Herrera & Baquero, 2011).

En la actualidad, todas las mejoras encaminadas a elaborar un mejor producto o prestar un mejor servicio fi nal, tienen una estrecha relación con la coordinación y conocimiento de los proveedores, lo cual, naturalmente, permite incrementar las utilidades y el valor de la compañía (Johnson, Scholes, Whittington, López, & Mazagatos, 2006).

Tal como señalan García, Alvarado & Maldonado (2013), la selección de un proveedor puede consistir en cuatro etapas principales, a saber: a) defi nición del problema; el cual identifi ca las necesidades de la empresa, b) determinación de los atributos por evaluar; etapa en la cual se materializan

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los requerimientos y las especificaciones de los servicios o productos objetos del problema, c) evaluación de los proveedores mediante una técnica; fase que facilita la selección del o los proveedores a utilizar y d) selección final de un proveedor; soportada en las etapas anteriores.

Existen múltiples métodos para aplicar las anteriores etapas, principalmente la evaluación y selección final de proveedores, las cuales suelen ser omitidas por las compañías a la hora de realizar un proceso correcto (Vinodh, Anesh & Gautham, 2011).

Si bien es claro que las relaciones con los proveedores nacen principalmente de las necesidades que poseen las compañías de aprovisionarse de los materiales requeridos para su producción o comercialización, no se debe dejar de lado la gestión de los proveedores, lo cual exige herramientas más concretas que permitan tener la tranquilidad en el proceso de toma de decisión, tanto en lo referente al resultado, como al proceso que implica llegar a él (Herrera Umaña & Osorio Gómez, 2006).

De acuerdo con lo señalado en la unidad No. 2, página 31 de la publicación de la editorial Mc Graw Hill Education (2013), el proceso de compra en las empresas es más complejo que una compra individual, debido a que en el caso de aquellas normalmente interviene más de un individuo en el proceso de compra, motivo por el cual se necesita coordinación entre todas las partes involucradas y por, otro lado, como son bienes muy específicos, se requiere un nivel de conocimiento especializado y técnico.

A partir de lo enunciado previamente, se evidencia que cada vez son menos dependientes las empresas de un solo proveedor para el aprovisionamiento de un producto, gracias a la libre competencia del mercado; asimismo, la elección de estos cada vez se da menos en relación con el criterio del precio, sino, por el contrario, se busca que la elección esté basada en métodos multicriterios o de selección global, cuyas formulaciones permitan finalmente la certificación de los proveedores (Mc Graw Hill Education, 2013).

Es importante resaltar en este punto que, para cualquiera de los métodos que se elija aplicar, se llevará a cabo el proceso de selección de proveedores como se presenta a continuación (ver Esquema 2):

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Selección y certifi cación de proveedores: un camino hacia el mejoramiento de la gestión...


Esquema 2. Proceso de selección de proveedores


Para efectos del presente estudio, es preciso subrayar que se enfocará principalmente en los puntos 4 y 5 que corresponden al establecimiento de criterios de selección y, por último, certifi cación de los proveedores, debido a que estos obedecen a las condiciones propias de cada empresa y a sus estrategias de compra, las cuales merecerían ser objeto de futuras investigaciones.

En el artículo de Sarache, Castrillón & Ortiz (2009), citando a Huang & Keskar (2007), plantean que el elemento fundamental para garantizar el éxito de un proceso de selección de proveedores se basa esencialmente en determinar de manera meticulosa aquellos criterios que responden a la estrategia y a los objetivos de la organización; igualmente, sugieren revisar permanentemente los criterios y analizar que estén acordes con las condiciones del mercado y de la competencia, de forma tal que se puedan actualizar constantemente.

Para la selección de los criterios a tener en cuenta en el proceso de selección y certifi cación de proveedores se utilizan diversos métodos, de los cuales los más renombrados serán ampliados en el presente artículo.

Cualquier actividad de compra involucra de una u otra forma el análisis de un conjunto de alternativas en función de un grupo de criterios de decisión, en el que, con frecuencia, los criterios entran en confl icto unos con otros. Para esto, es importante seleccionar una herramienta que permita elegir la compra adecuada dentro de las alternativas, considerando los criterios previamente establecidos. Existen así herramientas multicriterio que permiten de manera sistemática y científi ca llegar a la decisión adecuada de compra (Herrera Umaña & Osorio Gómez, 2006).

212



Por otro lado, Jitesh (2008) señala que una vez se defi nan y jerarquicen los criterios de selección de proveedores, el siguiente paso consiste en defi nir cuáles serán los proveedores mediante la aplicación de un método determinado.

Si bien cada compañía es autónoma para identifi car y elegir los criterios en los que basará la selección, evaluación y certifi cación de sus proveedores, a continuación se presentan los criterios más importantes a tener en cuenta en este proceso (ver Esquema 3):

Esquema 3. Criterios para la de selección de proveedores


Ante todo, es importante tener en cuenta que el método de selección debe ser consecuente con el análisis del contexto empresarial, ajustado a las realidades de la cadena de abastecimiento y a los criterios seleccionados por cada empresa. Cabe resaltar en esta instancia que la selección de un método podrá incrementar la efi ciencia de la decisión de compra (Sarache Castro, Castrillón Gómez, & Ortiz Franco, 2009).

Así mismo, Sarache et.al. (2009), menciona que poner al servicio de la selección de proveedores una herramienta o método determinado logra además:

• Habilitar el procesamiento más rápido y automatizado de los datos, así como el análisis de toda la información pertinente para tomar una decisión.

213



• Habilitar el almacenamiento más eficiente de todos los procesos de decisión, con el fin de permitir el acceso a la información para casos futuros.

• Eliminar criterios y alternativas redundantes en los procesos de decisión.

• Facilitar la comunicación más eficiente y justificar los resultados de los procesos de decisión.

Se conocen dos grupos de métodos para la selección de proveedores con los cuales se llega a una decisión final de compra: los métodos de precalificación o aproximación y los métodos de decisión final (Sarache Castro, Castrillón Gómez, & Ortiz Franco, 2009). En el presente estudio se mencionarán y desarrollarán algunos de los métodos incluidos en ambas categorías (ver Esquema 4).

Esquema 4. Métodos para la selección de proveedores

Métodos para selección de proveedores

Categoría Métodos más usados Sub-división

Métodos de Preclasificación o

Aproximación

Métodos categóricos Técnicas difusas

Análisis envolvente de datos Razonamiento basado en casos

Técnicas multicriterio o multiobjetivo

APH(Analytic Herarchy Process)

Análisis dimensional

Métodos deDecisión Final

Modelos de programación matemática lineal y no lineal

Modelos de programación entera mixta

Modelos de programación meta Modelos de programación

multiobjetivo

Fuente: elaboración propia con base en Castro, Castrillón Gómez & Ortiz Franco (2009).

2.1 Métodos de preclasificación o aproximación

Este grupo de métodos busca, mediante una preclasificación, reducir el número de proveedores posibles a uno más compacto y selecto. Son métodos de apoyo

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pues permiten obtener una decisión preliminar basada en datos cualitativos y son el input para la aplicación de otros métodos (Sarache, et. al, 2009).

De acuerdo con Simpson, Siguaw y White, (2002); Vickery, Calantone y Droge (1999), se encontró que algunos de los métodos más utilizados en este grupo son:

1) Métodos categóricos2) Métodos difusos3) Análisis envolvente de datos4) Razonamiento basado en casos 5) Técnicas multicriterio o multiobjetivo

En la línea de los métodos o técnicas multicriterio, en la cual nos vamos a concentrar se ubica el método de Análisis Jerárquico de Procesos (AHP - Analityc Hierarchy Process), desarrollado por el matemático Thomas Saaty a finales de los años 60, actualmente se constituye como una de las principales herramientas para los procesos de toma de decisión del tipo multicriterio. El AHP es una metodología para estructurar, medir y sintetizar partiendo de unos criterios previamente seleccionados y jerarquizados de acuerdo con las necesidades de cada empresa (Herrera Umaña & Osorio Gómez, 2006).

Esquema 5. Escalas de comparación

Escala Saaty

Escala Difusa Representación Escala Verbal Interpretación

1 (1,1,2) M1 Igual importancia de ambos elementos

Los dos elementos contribuyen de igual

forma al objetivo

3 (2,3,4) M3Moderada importancia de un elemento sobre

otro

La experiencia y el juicio favorecen

levemente a un elemento sobre el otro

5 (4,5,6) M5Fuerte importancia

de un elemento sobre el otro

Uno de los elementos es fuertemente

favorecido

7 (6,7,8) M7Muy fuerte

importancia de un elemento sobre el otro

Uno de los elementos es fuertemente

dominante

215



Escala Saaty

Escala Difusa Representación Escala Verbal Interpretación

9 (8,9,9) M9Extrema importancia de un elemento sobre

el otro

La evidencia que favorece a uno de los elementos es

del mayor orden de afirmación

2,4,6,8(1,2,3) (3,4,5) (5,6,7) (7,8,9)

M2,M4,M6,M8 Valores intermedios Usados para juicios intermedios

Fuente: elaboración propia con base en Herrera Umaña & Osorio Gómez (2006)

A continuación se describen algunas de las situaciones en las que puede ser aplicado el AHP son:

• Selección: elección de una alternativa entre un conjunto de alternativas dadas, usualmente donde existen múltiples criterios de decisión involucrados.

• Clasificación: ordenar un conjunto de alternativas desde la más a la menos deseable.

• Priorización: determinar las prioridades de un conjunto de alternativas, en lugar de seleccionar una sola o simplemente clasificarlas.

• Asignación de recursos: asignación de recursos entre un conjunto de alternativas.

• Benchmarking: comparación de procesos propios con los de otras empresas.

• Gestión de la calidad: manejar aspectos multidimensionales de la calidad y la mejora de la calidad.

Tal como lo destaca Rodríguez (2007), los métodos de evaluación y decisión multicriterio, como el AHP, comprenden; la selección entre un conjunto de alternativas factibles, la optimización con varias funciones objetivo simultáneas, la presencia de un agente decisor y la existencia de procedimientos de evaluación racionales y consistentes especialmente utilizados para tomar decisiones frente a problemas con aspectos intangibles a evaluar.

Así mismo, Toskano (2005) resume claramente la manera en que se fundamenta este método tal como se enuncia a continuación:

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• Estructuración del modelo jerárquico (representación del problema mediante identificación de meta, criterios, subcriterios y alternativas).

• Priorización de los elementos del modelo jerárquico.

• Comparaciones binarias entre los elementos.

• Evaluación de los elementos mediante asignación de “pesos”.

• Ranking de las alternativas de acuerdo con los pesos dados.

• Síntesis.

• Análisis de sensibilidad

De igual manera el autor deja percibir las etapas para la ejecución de este proceso, las cuales son:

1. Modelación: en esta etapa se contruye una estructura jerárquica en la que deben quedar plasmados todos los aspectos que son considerados como relevantes para el análisis de los proveedores que serían los actores del proceso de selección. Esta es la fase creativa del método.

2. Valoración: en esta se incluyen las preferencias, gustos y requerimientos que tiene el cliente en relación con su proveedor mediante juicios en las llamadas matrices de comparación por pares. En este punto se refleja la denominación relativa de un criterio frente a otro. Se debe dar un valor numérico mostrando que hay criterios más importantes que otros.

3. Priorización y síntesis: esta etapa proporciona resultados en los cuales se evidencian los requerimientos que se deben tener en cuenta a la hora de seleccionar los proveedores.

4. Análisis de sensibilidad: se realiza para revisar la sensibilidad frente al resultado obtenido; es decir, si se está de acuerdo con que los criterios resultantes sean los principales y ordenando posteriormente según las necesidades de cada empresa.

Es importante aclarar que aunque en el presente artículo no se profundice en el desarrollo matemático del método, este se debe exponer a cabalidad con el fin de lograr los resultados deseados.

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No obstante, como lo mencionan García, Alvarado & Maldonado (2013), cada empresa posee sus propias necesidades al seleccionar un proveedor y, como sistemas abiertos que son, es probable que cada una deba hacer uso de técnicas específicas e integrar sus propios atributos a la misma; es decir, acomodar los métodos a sus necesidades. Prueba de lo anterior es la existencia de muchas técnicas de evaluación y la larga lista de atributos que se reportan en la literatura, los cuales se sugiere que se integren en los procesos de valoración.

Otro de los métodos multicriterio más utilizados e inscrito dentro de la categoría de preclasificación o aproximación, es el método de análisis dimensional; sobre este, es posible encontrar vasta literatura con múltiples enfoques (Barbarosoglu y Yazgac, 1997; Krause y Ellram, 1997; Ghodsypour y O’Brien, 1998; Motwani et al., 1999; Masella y Rangone, 1995; De Boer et al., 2001; Humphreys et al., 2001; Liu y Hai, 2005). Todos los proveedores, bien sea de bienes o servicios, poseen atributos que los caracterizan, los cuales pueden ser de carácter cualitativo o cuantitativo. Los cuantitativos se podrán medir a una escala visible, como: el costo, los tiempos de abastecimiento o lead times, las unidades mínimas de pedido, etc.; pero, por el contrario, los atributos o cualidades deben ser tabuladas por aquellas personas que poseen la experticia sobre el tema, de modo que puedan evaluar la calidad en el servicio, la calidad del producto, etc. (García, Alvarado, & Maldonado, 2013).

Acotan también estos autores que existen oportunidades en los que algunos de los criterios o atributos a evaluar de los proveedores entran en conflicto unos con otros; es decir, que uno desestime al otro. Un ejemplo de lo anterior es que en algunas ocasiones el proveedor que ofrece el mejor precio puede que no se comprometa con la mejor calidad o con los materiales requeridos, o viceversa, el que ofrece una muy buena calidad no ofrece un precio muy competitivo.

El análisis dimensional es una técnica matemática que ha sido utilizada en ciencias como la física y se puede apoyar de herramientas como el excel para su aplicación. Este método, al igual que el AHP, basan la desición de un proveedor específico en un procedimiento matemático partiendo de unos criterios de compra previamente definidos por la empresa. Vale resaltar que el análisis dimensional es ampliamente mencionado y aplicado en diferentes industrias, pero se encuentra vasta literatura sobre su aplicación en el sector agrícola y automotriz.

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Esquema 6. Modelos de evaluación de proveedores

Fuente: elaboración propia con base en García, Alvarado, & Maldonado (2013), Chen (2011) y Ho, Xu & Dey (2010)

2.2 Métodos de decisión final

Una vez pasada la fase uno, correspondiente a la aproximación o preclasificación, se deberá realizar un proceso que permita llegar a la decisión final de compra, seleccionando finalmente a un proveedor dentro de las posibilidades existentes, esto se logra mediante la aplicación de métodos más exactos y de tipo matemático (Narasimhan, Talluri & Méndez, 2004). Los autores Sarache, Castrillón & Ortiz (2009) aportan que este punto de la selección se debe centrar en la opción basada única y exclusivamente en los modelos matemáticos, los cuales evitan una formación de juicios o una decisión subjetiva, optimizando así el resultado.

Según la literatura hallada sobre este tipo de métodos de optimización, encontramos entre los más aplicados:

1) Modelos de programación matemática lineal y no lineal.

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2) Modelos de programación entera mixta.

3) Modelos de programación meta.

4) Modelos de programación multiobjetivo.

Los autores De Boer, Weger & Telgen (1998) plantearon que pese a que existe incredulidad sobre los resultados obtenidos a partir de estos modelos matemáticos, su diferencia frente a la percepción de las empresas y la intuición de lo que debiera ser, ha evidenciado que la aplicación de este tipo de modelos es beneficioso para las organizaciones a la hora de la toma de desiciones.

Según Ghodsypour & O’Brien (2001), en el día a día de las empresas existen un sinnúmero de criterios para la selección de proveedores; de ahí que se tenga en cuenta la aplicación de algunos métodos matemáticos que permitan llegar al objetivo que es finalmente la decisión de compra. En la práctica esto se manifiesta de manera diferente, pues los líderes de compras de las compañías normalmente valoran distinto cada restricción o criterio a evaluar.

La investigación de operaciones, rama de las matemáticas que hace uso de modelos numerícos y algoritmos, permite que a través de sus operaciones se apoye el proceso de toma de decisiones. Se busca así que las soluciones obtenidas a partir de la aplicación de estos modelos (programación matemática lineal y no lineal), sean significativamente más eficientes (en tiempo, recursos, beneficios, costos, etc.) en comparación con aquellas decisiones tomadas en forma intuitiva o sin el apoyo de una herramienta para la toma de decisiones (Investigación de Operaciones, 2013).

La investigación de operaciones se vale de herramientas como la programación lineal y la no lineal para proporcionar los elementos necesarios y encontrar los puntos óptimos para una función objetivo que, en el caso del presente artículo, es la selección de proveedores. Estos modelos son ampliamente aplicados en casos como la agricultura, industria, transporte, economía, salud, entre otros (Hamdy, 2004).

De otro lado, los autores Cortés & Sánchez (2008) señalan en su artículo “Modelo lineal multiobjetivo para la toma de decisiones en alimentacion de ganado” que en el campo de la matemática aplicada, la cual es una herramienta universal y funcional para la búsqueda de parámetros y condiciones óptimas, se encuentra el método de programación multiobjetivo o multicriterio, el cual permite ligar a los propósitos del perfeccionamiento empresarial resultados muy favorables.

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Aportan además los autores, que la modelación multiobjetivo, desarrollada sobre la década del 60, viene a resolver el problema de la optimización pero incluyendo varios objetivos de los previamente fijados por la empresa. Surge por la necesidad de realizar análisis más integradores, donde se incluyan múltiples objetivos como pudieran ser los ya enumerados en la optimización unicriterial, más otros nuevos de corte técnico económico, ambientales y/o sociales.

Valero (1977) describe claramente en su artículo como Roy (1971) relaciona los beneficios del método multiobjetivo, y destaca los siguientes:

1. Agrupa las diferentes funciones objetivo en una sola, lo cual permitirá definir un orden y dejar a un lado el problema que puede significar tener varios criterios.

2. Explora el conjunto de soluciones óptimas, para el caso en particular, la selección del proveedor de acuerdo con lo arrojado por el método, el cual constituye la mejor opción entre las posibilidades.

3. Define un orden parcial más fuerte que el inicialmente propuesto con los criterios establecidos antes, con el fin de reducir el número de posibilidades a considerar.

Por otro lado, Ghodsypour y O’Brien (2001) proponen el modelo multiobjetivo de forma tal que desarrolle una integración de tres decisiones básicas: a) en qué momento y qué cantidad se debe ordenar; es decir, el número de ordenes de compras a efectuar bajo condiciones de demanda dinámica, b) qué proveedor debe ser seleccionado y cuánto se debe ordenar en cada ciclo de reabastecimiento, y c) cuál medio o forma de transporte debe ser escogido para cada proveedor seleccionado en los ciclos de reabastecimiento.

Posterior a la aplicación de cualquiera de estos métodos, en su mayoría cuantitativos, la empresa deberá seguir un plan de certificación de los proveedores, el cual se convierte en la fase final para el fortalecimiento de una relación comercial basada en el gana – gana. El objetivo de este proceso será lograr que los proveedores realicen su labor de acuerdo con las pautas previamente establecidas por el comprador y bajo una concepción de Sistemas de Gestón de la Calidad, apoyados en normas internacionales como es el caso de la NORMA ISO 9001:2008 (Mc Graw Hill Education, 2013).

Si bien la aplicación de métodos, como los presentados anteriormente, nos llevan a una decisión de compra más certera, se debe tener en cuenta que

221



los requisitos que componen la Norma, el Sistema de Gestión de la Calidad, así como la realización de las compras y el control de los proveedores, son de los procesos que más pueden contribuir a mejorar los resultados de las organizaciones y también, en el peor de los casos, la mala gestión y planificación ocasionará traumas en la cadena de abastecimiento (Pereiro, 2005).

Según Pérez (2009) para lograr una gestión de compras eficiente, debe quedar plenamente identificada la cadena de suministros de la compañía. Por tanto, las empresas deben involucrar en su estrategia el paso por tres etapas. La primera es la integración funcional de cada área de la organización, la segunda es la integración interna entre las áreas funcionales formando una cadena de suministro interna, lo cual se puede lograr a través de herramientas de apoyo como el S&OP (Sales and Operation Planning) y, por último, la integración externa entre los proveedores, la cadena de suministro interna y los clientes, apoyado de herramientas tecnológicas como un ERP con módulos de soporte como el CRM (Costumer Relationship Management) y el SRM (Supplier Relationship Management). Por lo tanto, hoy por hoy, el enfoque logístico se convierte en un agente generador de valor, a partir de una sólida integración de la tríada proveedor-empresa-cliente.

Pereiro (2005) relata cómo la organización debería aspirar a fortalecer las relaciones comerciales con sus proveedores, generando así una cadena de suministro fuerte y no únicamente un eslabón, como es el caso del proceso de compras. Además, el autor explica que se pueden aplicar con los proveedores las siguientes acciones en busca de lograr mejores resultados y un beneficio más tangible para la cadena de suministro:

• Entablar una comunicación fluida, la cual permita crear una relación de mutua confianza y colaboración.

• Solicitar al proveedor una realimentación del proceso que permita identificar los aspectos a mejorar (acciones de mejora) buscando así el cumplimiento eficaz de los requisitos del producto suministrado. Durante el proceso puede ocurrir que la comunicación de los requisitos no sea del todo completa; en ese caso, se hace necesario planificar mejor las compras para facilitar al proveedor cumplir los plazos de entrega.

• Establecer un sistema de medición fiable de la competencia de los proveedores, que permita el seguimiento particular de los proveedores más importantes. La información resultante de esta medición se deberá utilizar no solo para seleccionar a los proveedores, sino como una forma de ayudarles a mejorar lo que no está bien dentro del sus procesos. Se

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deberá enviar información sobre su nivel de calidad y solicitar mejoras. Ofrezca la colaboración de su organización.

• Establecer objetivos comunes con los proveedores. Con un sistema de medición robusto, la organización podrá estimar los “costes de la no calidad” los cuales se derivan de los errores de cada proveedor. Establezca objetivos basados en este indicador, que el proveedor sea consciente de los efectos de la ineficacia.

Si bien es claro, tal como explica Mc Graw Hill Education (2013), si un proveedor certifica sus productos, estos podrán entrar en los almacenes de la empresa o a los procesos productivos de esta, según el core del negocio (producción o comercialización), prácticamente sin controles; es decir, los artículos elaborados por este tipo de proveedores son ingresados a la planta sin inspecciones previas en la recepción. Esto conlleva importantes ventajas como:

• Eliminación de costes asociados al control.

• Disminución de los lead time de abastecimiento.

• Reducción de las devoluciones.

De alguna forma, un programa de certificación de proveedores debe incluir visitas a las fábricas de los mismos por parte de un equipo multidisciplinario de la empresa compradora, en las que se debe evaluar:

• La capacidad del proveedor para cumplir con los objetivos de calidad.

• Los costes y la capacidad de entregas, tanto desde el punto de vista de los procesos como desde el punto de vista de la tecnología de información y de los recursos humanos.

Además de esta gestión, existen avances tecnológicos en los cuales se podrán apoyar las empresas para llevar de manera más estricta y eficiente el control de los proveedores. Este es el caso de SRM (Supplier Relationship Management), una herramienta especializada que complementa los sistemas de planificación de recursos empresariales o ERP (Enterprise Resource Planinng) (Medina, 2011).

Medina (2011) aporta además que el objetivo de este software (SRM) es el de racionalizar y hacer más efectivos los procesos entre la empresa y sus proveedores. Algunas de sus principales características son:

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• Proporciona la estructura de la relación proveedor – empresa con el objetivo de desarrollarla y mantenerla.

• Maneja y controla los costos de adquisición y los gastos.

• Permite realizar auditorías a los proveedores y medir su desempeño con respecto a lo estipulado en los acuerdos de nivel de servicios.

• Aumenta la visibilidad del inventario porque permite que los proveedores sepan dónde están las existencias y cuándo llegarán a su destino.


Si bien se encuentra múltiple literatura sobre los métodos utilizados para la selección de proveedores, son realmente pocos los artículos en los cuales se relata la experiencia de las empresas utilizando alguno de los métodos investigados y previamente reseñados; por el contrario, desde la experiencia empresarial, se ha permitido analizar que cada empresa opta por aplicar una mezcla de métodos o ajustar alguno de los aquí mostrados a sus necesidades y cotidianidad.

A continuación se presentan los resultados a partir de una matriz de uso e impacto, construída con la información y literatura recabada y en la que se muestran los beneficios de algunos de los métodos de selección estudiados, los cuales, ciertamente, permitirán a las empresas identificar opciones y posibilidades de aplicación. En esta matriz se sistematizaron las siguientes variables:

• Modelo o método: nombre del método a describir.

• Beneficios: se describen los beneficios de algunos de los modelos para la selección de proveedores, y se facilita la identificación de un método en particular para la aplicación en empresas.

• Impacto: alude, como su nombre lo indica, al impacto del método desde el punto de vista de la conveniencia según las necesidades de la empresa. Para efectos de la presente investigación, se entiende como muy alto el método que se considera más conveniente por su aproximación a la desición final y arroja un resultado más exacto a la luz numérica (métodos cuantitativos). Como nivel alto, se entiende los métodos en los cuales el resultado es de tipo mixto (cualitativo y cuantitativo), con predominio del resultado cuantitativo. El nivel medio refiere también a la condición de resultados mixtos (cualitativo y cuantitativo) pero predomina el resultado

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cualitativo. Los dos últimos requieren apoyarse muchas veces en métodos de desición final de tipo cuantitativo y permiten llegar a una desición más acertada. Finalmente, es la empresa misma la que decide qué método aplicar a partir de sus necesidades, combinando muchas veces métodos y ajustándolos a sus necesidades.

• Uso: indica la aplicabilidad y utilidad del método en el ámbito empresarial (ver esquemas 6 y 7).

Esquema 6. Matriz de uso e impacto en métodos de preclasificación y aproximación

MODELO BENEFICIOS IMPACTO USOMétodos de preclasificación o aproximación

Métodos categóricos

Permiten evaluar y seleccionar a los proveedores a partir de un

análisis cualitativo de información histórica y la experiencia previa

que haya tenido la empresa u otros compradores.

Es de fácil manejo y poca complejidad.

Medio

Lo puede usar cualquier empresa.

Se recomienda para las empresas que no tienen un

proceso establecido para la selección de

proveedores.

Técnicas difusas

Herramienta pertinente en el caso de no contar con datos

exactos e información imprecisa. Generalmente se clasifican con las

expresiones “muy poco”, “poco”, “medio”, “alto”, etc.

Permite transformar la información cualitativa en cuantitativa

combinado con otras técnicas o metodologías.

Es la entrada para la aplicación de métodos matemáticos.

Medio

Puede ser usado en caso de condiciones cambiantes como los ciclos de vida de productos o

empresas enfocadas a la fabricación o comercialización

de productos perecederos.

Análisis Envolvente

de Datos (DEA - Data Envolpment

Analysis)

Se basa en el concepto de la eficiencia de una alternativa de solución. Las alternativas son

evaluadas en términos de costo-beneficio.

La eficiencia es medida a partir del valor abarcado entre la suma promedio de los beneficios y los

valores de los criterios de costos. Utilizado en la selección de

proveedores en los que se posee información imprecisa.

Alto

Al permitir evaluar la

eficiencia, realizar benchmarking e implementar programas de

gestión de cambio, es un método apto

para el análisis y selección de

proveedores de producción en

volumen.

225



MODELO BENEFICIOS IMPACTO USOMétodos de preclasificación o aproximación

Razonamiento Basado en

Casos (CBR - Case-Baseb Reasoning)

Este método combina un modelo cognitivo en el que se describe cómo

las personas toman decisiones de compra basadas en experiencias

pasadas. Clasifica los proveedores en eficientes e ineficientes. Permite

llegar a soluciones rápidas, adecuadas, consistentes y de mejor

calidad a menor costo.

Alto

Este método puede ser utilizado en empresas que realizan

outsourcing con otras empresas,

y logra evaluar el conocimiento y las

habilidades del proveedor.

Análisis Jerárquico de Procesos Difuso (APH

- Analityc Hierarchy Process)

Este método tiene la habilidad de estructurar jerárquicamente un

problema complejo, multiobjetivo. Este método posee tres niveles: meta, criterios y alternativas. Tiene la habilidad de analizar

conjuntamente criterios cualitativos y cuantitativos.

Se utiliza haciendo una mezcla con otros métodos.

Alto

Puede ser aplicado a empresas que sus proveedores poseen

características similares y que

gracias a los criterios de precio, pedido mínimo y

tiempo de entrega que son los de más

peso, se toma la decisión final.

Análisis dimensional

Basa la decisión de un proveedor específico en un procedimiento matemático partiendo de unos

criterios de compra previamente definidos por la empresa. Este es un método de tipo

multicriterio que al igual que el AHP, permite mezclar criterios de

tipo cuantitativo y cualitativo. Parte del hecho de que existe

una opción o proveedor superior que los otros; es decir, hay una

opción tal que los valores de ella en cada uno de los atributos o criterios la identifican como la

mejor, denominado opción ideal o estándar, esta técnica compara

cada una de las opciones en evaluación

con la ideal mediante un índice de semejanza (IS).

Medio

Este método puede ser aplicado

en la selección de proveedores

que aunque posean atributos similares, tengan

características específicas en sus productos que permitan diferenciarlos.

Ejemplo la maquinaria

agrícola.

226



Esquema 7. Matriz de uso e impacto en métodos de decisión final

MODELO BENEFICIOS IMPACTO USOMétodos de decisión final

Programación matemática lineal y

no lineal

Estos métodos proporcionan los elementos necesarios para encontrar puntos

óptimos para una función objetivo que para el presente

estudio es la selección de proveedores.

Estos modelos dejan de lado la intuición y se apoyan del

modelo matemático para hallar la solución.

Muy alto

Puede ser utilizado en

la selección de proveedores en los que se tengan claras las variables a evaluar y las

restricciones que impiden llegar a la función objetivo.

Utilizados en selección de proveedores

de transporte, industria, entre

otros.

Programación multiobjetivo

Este método matemático permite ligar a los propósitos

de la empresa resultados muy favorables, a partir

de parámetros, condiciones determinadas.

Este método agrega las diferentes funciones objetivo en una sola, lo que permite

definir un orden pese a tener varios criterios para la

selección del proveedor.

Muy alto

Al integrar este método a los

objetivos de la empresa, puede ser utilizado por

cualquier tipo de compañía. Se recomienda para

empresas del sector industrial.

Fuente: elaboración propia con base en Sarache Castro, Castrillón Gómez, & Ortiz Franco (2009) y Vírseda (2011).

Conclusiones

Integrar al proceso de abastecimiento una adecuada selección y certificación de proveedores se debe convertir en una estrategia que tanto las empresas dedicadas a la producción como las comercializadoras deberán incluir dentro de sus objetivos, con el fin de optimizar tiempos, reducir costos y mejorar la gestión de la cadena de abastecimiento.

Se pudo determinar que para el establecimiento de una adecuada metodología de selección de proveedores, se deberá tener en cuenta tres puntos claves: el primero es el análisis de la cotidianidad y particularidad de la cadena de

227



abastecimiento a la cual se le desea implementar el proceso de selección de proveedores; lo segundo será la estrategia y los criterios de evaluación, y, por último, el método de selección a utilizar para el proceso como punto de apoyo para la desición final.

Sin lugar a excusas, un paso obligado, y quizás el más importante, será el de analizar las características de la cadena de abastecimiento a la cual deseamos integrar un proceso de selección y certificación de proveedores, esto con el fin de establecer directrices que permitan la cosolidadión de relaciones comerciales, la especialización del portafolio de productos utilizado con cada uno de los proveedores y las posibilidades que se abren a partir de un amplio conocimiento de las capacidades de ellos.

A partir del análisis de la literatura de los autores consultados, se permite además concluir que gracias a la aplicación de un método como apoyo en la toma de decisión de compra, es posible seleccionar mejor a los proveedores, los cuales deberán responder a las expectativas y requerimientos de la empresa.

En concordancia con lo anterior, es importante resaltar que el proceso de selección de proveedores nace a partir del establecimiento de unos criterios de compra, tales como el costo, la calidad, el plazo de entrega entre otros, los cuales resultan altamente relevantes en la decisión de compra, gracias a que son variables de desempeño de los proveedores que, sin dudar, son determinates. Pese a lo anterior, existe otro panorama empresarial a partir del cual otras variables han cobrado gran importancia dentro de la decisión final de compra, entre otras: políticas y prácticas de gestión de calidad y ambiental, enfoque de operaciones basadas en procesos, la incorporación de tecnologías dentro de los procesos productivos de las empresas y la gestión del recurso humano; estas resultan sumamente aportantes dentro del desempeño del proveedor y pueden ser determinantes en sus procesos, lo que permite, además, establecer relaciones comerciales a largo plazo encaminadas al fortalecimiento y sostenibilidad de la gestión de la cadena de abastecimiento de cada empresa.

Trabajo futuro

Se espera una segunda fase de esta investigación que permita llegar a una implementación éxitosa en una compañía local. Asimismo, se sugiere, para futuras investigaciones, plantear de manera simple la forma en la cual las empresas pueden adoptar este tipo de procesos y aplicarlos para beneficio, no solo de la cadena de abastecimiento, sino también del consumidor final.

228



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Guía de autoresInstructions for authors

Lignes directrices pour l’auteur

233empresa y territorio: Escenarios: empresa y territorio Vol. 4, No. 4 ISSN 2322-6331, ene-dic de 2015, pp. 233-251, Medellín, Colombia

Guía de autores

La revista Escenarios: empresa y territorio, publica artículos de conocimiento nuevo y relevante en los campos de formación de la Institución Universitaria Esumer. Se caracteriza por el sello prospectivo de sus publicaciones y, por el abordaje inter y multidisciplinario del desarrollo empresarial desde una perspectiva territorial.

El Centro Editorial Esumer, por su parte, informa permanentemente sobre la convocatoria de recepción de artículos. Es importante resaltar que los artículos que se reciben deben ser originales e inéditos y no deben ser presentados simultáneamente a consideración en alguna otra publicación.

Tipo de artículos

De acuerdo con la clasificación del Índice Bibliográfico Nacional Publindex – Colciencias, la revista priorizará la publicación de los artículos de investigación científica y tecnológica, de reflexión y de revisión; no obstante, no excluye radicalmente la publicación de traducciones, artículos cortos, reportes de caso, revisión de tema, cartas al editor, ensayos académicos, reseñas bibliográficas, crónicas, entre otros. A continuación se hace descripción de los artículos de investigación, de reflexión y de revisión:

Artículo de investigación científica y tecnológica: documento que presenta de manera detallada resultados originales de investigación. Este documento debe estar integrado por cinco secciones: 1. Introducción, 2. Metodología, 3. Resultados y discusión, 4. Conclusiones, 5. Referencias. Los artículos que son resultado de proyectos de investigación deberán hacer explícita esta condición. Se sugiere que esto se comunique en la introducción.

Artículo de reflexión: documento que presenta resultados de investigación desde una perspectiva analítica, interpretativa o crítica del autor, sobre un tema específico, recurriendo a fuentes originales.

Artículo de revisión: Documento resultado de una investigación donde son analizados, sistematizados e integrados los resultados de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia o tecnología, con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias.

Es indispensable que los autores especifiquen el tipo de artículo que presentarán.


Condiciones de presentación de artículos y proceso de evaluación

Los autores interesados en publicar sus artículos en la Revista Escenarios: empresa y territorio, podrán participar en el proceso de edición y publicación estipulados por el Centro Editorial Esumer, cumpliendo con los lineamientos expresados en la presente guía. Su adaptación a las orientaciones indicadas es condición para iniciar el proceso de evaluación.

Una vez los autores entreguen su artículo al Centro Editorial, este dará respuesta de recibido y procederá a incluirlo en el proceso editorial y de evaluación que se desarrolla en ocho (8) fases:

Primera Fase: para iniciar el estudio de la publicación, el(los) autor(es) deberán entregar al Editor(a) Jefe:

a Carta de solicitud: donde especifique título, tipología (investigación científica y tecnológica, reflexión, revisión), grupo de investigación del autor, rango de tiempo de realización de la obra, reseña del autor (incluyendo otras publicaciones realizadas), intención de someterse a las disposiciones del Reglamento del Centro Editorial Esumer, así como a la de la Guía para autores y en efecto a la responsabilidad de ajustar todos los elementos de forma, que por criterios editoriales se le recomiende. Adicionalmente, los autores deben autorizar la reproducción del artículo en cualquier medio o formato con su correspondiente citación.

b. El texto digital del artículo propuesto al correo electrónico [email protected]. El artículo deberá estar en Microsoft Word, con una extensión no mayor a 20 páginas. Incluir el texto con referencia a autores, citas bibliográficas, gráficos, cuadros y anexos (si tiene), utilizando el tipo de letra Century Schoolbook, tamaño de fuente 12, con excepción del título que será en tamaño 20, con un interlineado sencillo, en papel tamaño carta. Adicionalmente, deberá incluir un resumen analítico con dos versiones: una en español y otra en inglés, y una lista de las palabras claves del artículo (dirigirse a la sección de Estructura del texto, donde encontrará una información más detallada).

c. Una copia electrónica (documento independiente) donde se entregan las gráficas (en Word o Excel) o diagramas (en Excel, Power Point o JPEG, en escala de grises).

d. Un documento con información sobre el (los) autor(es), así:

• Nombre y apellido del autor o de los autores (en el orden en que desean aparecer en la publicación).

• Datos académicos del (de los) autor(es).


• Datos institucionales (entidad donde trabaja(n), ciudad y país de la institución de afiliación y cargo que desempeña y grupo o centro de investigación al que pertenece(n).

• Naturaleza del artículo (especificar si el artículo es o no es derivado y producto de una investigación. En caso de ser resultado de investigación, debe enlistarse: el título del proyecto, la institución que lo ejecuta y la que lo financia, la fase en la que se encuentra, la fecha de inicio y de finalización).

Segunda Fase: los artículos atravesarán una evaluación preliminar por parte de los miembros del Comité Editorial y el Editor(a) Jefe, quienes harán una evaluación previa donde determinarán la pertinencia de su publicación y donde revisarán tanto la estructura como la fundamentación argumental. Con base en esta revisión inicial, se decidirá si la obra se rechaza sin evaluación adicional o se acepta para ser evaluada por árbitros (pares académicos). El Centro Editorial Esumer trabaja con base en el principio de libertad editorial, por lo cual es autónomo en la selección del contenido de la revista.

Tercera Fase: una vez aceptado el artículo, el Editor(a) Jefe, empezará con el proceso de reconocimiento, registro, clasificación, edición y evaluación.

Cuarta Fase: a los artículos aceptados, el Comité Editorial se les asignará dos pares académicos especializados en la temática del mismo; bajo la modalidad de doble ciego, con el fin de garantizar el anonimato de los evaluadores y los autores. El arbitraje se realizará sobre la fundamentación teórica, el rigor conceptual, la estructuración lógica, la vigencia, la originalidad, la calidad tecno-científica y la pertinencia del artículo.

Quinta Fase: el Editor Jefe recibe las evaluaciones de los pares y las presenta ante el Comité Editorial. Con base en esas apreciaciones la revista decidirá sobre la publicación o no del artículo. Para aquellos que continúen en el proceso, se enviará un informe con las recomendaciones hechas por el Comité Editorial y pares evaluadores; los autores deberán enviar nuevamente su artículo ajustado, atendiendo dichas observaciones.

Sexta Fase: una vez el(los) autor(es) entreguen nuevamente su artículo ajustado, se realizará el proceso de correccjión de estilo final, conforme a los criterios editoriales definidos en el Reglamento Editorial del Centro Editorial Esumer.

Séptima Fase: el Editor(a) Jefe informa al (los) autor(es) el veredicto de aprobación de publicación sobre la obra.

Octava Fase: en caso de ser positivo el veredicto, el Editor Jefe coordina y contribuye con todo lo relacionado a diagramación, impresión, almacenamiento, distribución y canje.


Estructura del texto

La portada debe incluir:

• Título: en español y en inglés

• Autores: se debe incluir el nombre completo de los autores, especificar el nombre de la institución a la cual está afiliado, el último nivel académico y la dirección de correo electrónico (personal y profesional (si la tiene)

• El nombre del proyecto de investigación del que se derive el artículo.

• Resumen: en español y en inglés (abstract), de tipo analítico, que incluya brevemente el objetivo, la metodología empleada y las conclusiones principales. La extensión del resumen es de máximo 200 palabras.

• Palabras clave: en español y en inglés (keywords), máximo 5 palabras.

Cuerpo del artículo:

• Incluir las secciones: Introducción, Metodología, Resultados y discusión, Conclusiones y Referencias.

• Tablas: deben ser elaboradas en Microsoft Word o Microsoft Excel, ubicadas cerca del texto y después de haber sido mencionadas. Deben contener un título explicativo y la fuente, así ésta sea desarrollada por los autores. Deben ser presentadas en escala de grises (entregar las tablas en un documento electrónico, tal como se estipula en la primera fase (c).

• Figuras: deben ser insertadas en el texto con un título explicativo y la fuente, así ésta, sea desarrollada por los autores. Deben ser presentadas en escala de grises (entregar las figuras en un documento electrónico, tal como se estipula en la primera fase (c)).

• Pie de página: el uso de estos debe limitarse sólo para notas explicativas, aclaratorias o referenciales que exigen el comentario, no obstante este recurso debe ser usado prudentemente, evitando que las notas saturen el artículo.

• Referencias: estas deben aparecer en el texto entre paréntesis ordenadas por el nombre del autor y el año. Ejemplo: (Dávila, 1991), (Leal & Ramírez, 2002), cuando existan más de dos autores (Sánchez, et al., 2004). Al final del texto, en la sección Referencias, la lista de referencias bibliográficas aparecerán completas, en orden alfabético y siguiendo las normas APA.

Idioma de la publicación

El idioma oficial de la Revista Escenarios: empresa y territorio, es el español; esto no excluye la publicación de artículos en otros idiomas, preferiblemente en inglés.


Referencias

• Referencia de libros: apellidos e iniciales del nombre del autor personal o institucional (en ese orden, separados por coma y solo mayúsculas iniciales). Año de la publicación entre paréntesis, seguido de punto. Título. Ciudad de la edición, país y nombre de la editorial, separados por dos puntos.

- Un autor:

Autor, A.A. (Año). Título del libro. (2ª ed.). Lugar: Editorial.

Weber, M. (1971). Economía y Sociedad. Esbozo de Sociología Comprensiva. México D.F., México: Fondo de Cultura Económica.

- Dos o más autores:

Autor, A.A., y Autor, B.B. (Año). Título del libro. Lugar: Editorial.

Se escribe primero el apellido seguido por el o los nombres, separados de aquel por una coma. Los nombres se abrevian, escribiendo solo las iniciales.

• Referencia de partes, capítulos o secciones de libros: Apellidos e iniciales del nombre del autor, (sólo mayúsculas iniciales, separados por coma), año de la publicación (entre paréntesis), seguido de punto; título del capítulo seguido de punto; la referencia “En:”, nombre de editor académico o compilador de la obra (si corresponde), título del libro en cursiva; ciudad de la edición y nombre de la editorial, separados por dos puntos.

Autor, A.A. (Año). Título del capítulo del libro. En A. Editor (Ed.), Título del libro (pp. xxx-xx). Lugar: Editorial.

Christopher, M. (2006). Logística, aspectos estratégicos. En: Administración de cadenas de suministro: La logística se pone a la par de la estrategia. Madrid, España: Limusa.

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• Artículos de revistas: apellido y nombre del autor, o letra inicial del nombre (sólo mayúsculas iniciales, separados por coma), año de la publicación, seguido de punto. Título del artículo (mayúscula inicial, seguido de punto); el nombre de la revista en cursiva; luego de coma el número (si la revista está organizada por volumen: el


número correspondiente y, entre paréntesis –sin espacio- el número. A continuación se presenta la ciudad de publicación y la institución editora, si se conocen.

Autor, A. A., Autor B. B. (Año). Título del artículo. Título de la revista, xx(x), pp-pp.

Luego del título de la revista seguido por coma, el volumen se coloca en cursiva y, sin dejar espacio entre ambos, se coloca el número, entre paréntesis y sin cursiva. Si la revista no tiene volumen, se escribe el número sin utilizar el paréntesis y en cursiva.

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• Recursos electrónicos e internet

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Autor, A. A., Autor B. B. (Año). Título del artículo. Recuperado de http://xxxxxxxx.xxx

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Autor, A. (Año). Título del Artículo. Título de la revista, xx(x), pp-pp. Recuperado de http://xxxxxxx.xxx

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- Paquetes estadísticos:

PAQUETE (Productor del paquete). Ciudad, País.

MATLAB 7.13 (The MathWorks). Natick, Massachusetts, USA.

Notas: En la producción académica no se aceptan como válidas referencias tomadas de páginas web sin respaldo editorial, como Wikipedia. Las referencias de páginas electrónicas deben tratarse según las instrucciones


anteriores, refiriendo siempre el autor –personal o institucional- y el título del artículo.

Cómo citar artículos de Escenarios: Empresa y Territorio

Autor: Apellido, NombreAño: entre paréntesisTítulo del artículoNombre de la revista y númeroCiudadEntidad editoraEjemplo:Restrepo Ruiz, A. (2011). Poder y gestión del suelo.Estudio de planes parciales en la ciudad de Medellín. Escenarios: empresa y territorio N° 1, pp. 79-94.

Author’s Guidelines

The journal “Escenarios: Empresas y Territorio” publishes articles that reflect the creation and / or development of new and relevant knowledge in the most relevant research and educational fields at Institución Universitaria Esumer. It is characterized by its prospective trait and its inter – multidisciplinary approaches for entrepreneurial development from a territorial perspective.

Esumer’s Editorial Center constantly reports on the calls for submitting articles. It is important to note that the items to be received must be original and unpublished and must not be submitted simultaneously to any other publication.

Type of Articles

According to the National Bibliographic Index “Publindex – Colciencias”, this journal will prioritize scientific and technological research articles, also it will publish reflective articles and reviews; however, it will not exclude publishing translations, short articles, case reports, theme reviews, letters to the editor, academic essays, book reviews or chronicles among others.

Below, there is a description of the items for research, reflection and revision:

Scientific and technological research articles: It refers to documents presenting detailed original research results. These documents should be composed of five sections: 1. Introduction, 2. Methodology, 3. Results and discussion, 4. Conclusions, 5. References. Those papers that are the result


of research projects must make explicit this condition (in the introduction preferably).

Reflective articles: They present research findings from the author’s analytical, interpretative or critical perspective on a specific topic, using original sources.

Reviews: In these articles, the published or unpublished results from research papers are analyzed, systematized and integrated; the topics deal with science or technology, in order to account for the progress and developing trends. It is characterized by a careful literature review of at least 50 references.

It is essential that the authors specify the type of article they want to submit.

Terms of submitting articles and evaluation process

Authors interested in publishing articles in “Escenarios: empresa y territorio” will be able to make part of the editing and publishing processes stipulated by the Editorial Centre at Esumer, complying with the guidelines established in this guide. Adapting the articles to the guidelines is a condition to start the evaluation process.

Once the authors have submitted the article (s), the editorial center will acknowledge receiving and then, it shall be included in the editorial and evaluating process which includes eight (8) stages:

Stage one: In order to begin evaluating the article, the author (s) shall submit the chief editor the following information:

a. A Letter of application: It includes the research’s name, its type (scientific, technological, reflective, review, etc), the author’s research group, duration of the research and a short note on the author’s background (including other publications). Authors have to comply with the Esumer Editorial Center’s regulations and follow its guidelines; authors commit to accepting any adjustment suggested by editorial committee. Additionally, authors have to authorize reproduction of the article in any media or format with its corresponding citation.

b. An electronic copy of the article (s) proposed to the following e-mail: [email protected]. The article must be typed in Microsoft Word and must be no longer than 20 pages. The article must include hyperlinked texts to authors, references, figures, tables and annexes (if any); the font to use is Century Schoolbook, size 10, except for the title which must use size 12; it must be single spaced, letter size paper. Additionally, it must include an executive summary in two versions: one in Spanish and one in English, and a list of key words in the article (see Text Structuring).


c. A digital copy (separate document) including the tables, graphs (in Word or Excel) and diagrams (in Excel, Power Point or JPEG) in a gray color scale.

d. An informative document (s) on the author (s) containing:

• Name and surname of the author or authors (in the order they wish to appear in the publication)

• Academic background of the author (s)

• Institutional data (where the author works), city and country of this institutional; the author’s position at it and / or their research group

• The article’s discipline (explain if the article is or not a derivative and product of a research work). In case of a research result, it must contain: the project’s name, the institution that runs and funds it, the stage achieved and the starting date and the estimated finishing date.

e. A printed copy of the general index, table of contents (if necessary), index of authors (if deemed necessary), and keywords.

Stage Two: In this stage, the articles go through a preliminary evaluation carried out by the members of the Editorial Board and the Chief publisher. They will determine the relevance of the article and review its structure foundation. At this point, the Board will decide whether the article is rejected without any further revision or accepted for a further analysis by academic peers. Esumer’s Editorial Center is based on the principle of editorial freedom, making it autonomous in selecting the contents of the journal.

Stage Three: Once the article is preliminarily accepted, the chief Editor begins the process of inspection, registration, classification, editing and appraisal.

Stage Four: In this stage, the appraised articles will be assigned two academic peers by the Editorial Committee (experts in the subject and certified by the National Science Technology and Innovation System) who will conduct a double- blind review process in order to guarantee the author’s and the evaluator’s anonymity. Review and arbitration shall be conducted according to theoretical foundation, conceptual rigor, logical structuring, originality, techno-scientific quality and relevance of the article.

Stage Five: The Chief Editor receives peer evaluations and submits them to the Editorial Committee. Based on these results, the journal decides to publish the article or not. Those approved articles will receive a report with the recommendations made by the Editorial Board and peer reviewers so the authors shall send the papers back after adjustments.


Stage six: Once the author (s) have adjusted and delivered their articles again, the Editorial Board will review them for the last time (according to the criteria established by Esumer Editorial Center’s regulations).

Stage Seven: The Chief Editor shall inform the author (s) the publishing approval.

Stage eight: Upon approval, the Chief Editor coordinates and contributes with everything related to layout, printing, storage, distribution and exchange.

Text Structuring

The cover should include:

• The Title: in English and in Spanish

• Author(s): Complete name (s), completed studies, professional experience, academic title, current institution and position, and e- mail address (personal and institutional).

• Name of the research project the articles is derived from

• Abstract: in English and in Spanish of the analytical type including (shortly) the objective, the methodology used and the general conclusions. This abstract shall not exceed 200 words.

• Key words: in English and in Spanish (5 words maximum)

The article’s body

• It shall include the following sections: Introduction, Methodology, Results and Discussion, Conclusions and References (Bibliography). It may also include an Acknowledgements section.

• Tables: They shall be created in Microsoft Word or Microsoft’s Excel; they must be placed near the text and after being mentioned. They must include an explanatory title and the source (even if it is own sourced). They must be presented in a gray color scale (A digital copy containing the tables shall be included in a separate file as Stage one indicates it).

• Figures: They shall be inserted in the text with explanatory title and the source (even if it is own sourced). They must be presented in a gray color scale (A digital copy containing the figures shall be included in a separate file as Stage one indicates it).

• Footnotes: Their use shall be limited only to explanatory notes or necessary references; they shall not saturate the text.


• References: They shall be presented in parenthesis, containing the author’s name and the year. Example: (Dávila, 1991), (Leal & Ramírez, 2002). If two or more authors are referenced, they shall be cited in this way: (Sánchez, et al., 2004). At the end of the text, the complete number of references will be listed in alphabetical order under the APA standards.

Language

Spanish is the official language of the journal. Nonetheless, articles will be accepted in English and French.

References:

• Book reviews:

They include the author’s last name and first name’s initials (even institutional authors) in that order, separated by commas, Use capital letters for initials. It also includes the year of publication in parenthesis and a final stop, the title, publishing city and name of the publishing house separated by a colon.

A single author:

A.A (year). Book’s Title. (2nd Ed). Publishing city: AA Publishing House.

Weber, M. (1971). Economía y Sociedad. Esbozo de Sociología Comprensiva. México: Fondo de cultura Económica.

• Two or more authors:

Author, A.A., and Autor, B.B. (year). Books Title. City: Publishing House.

Surnames first, followed by the name separated by a comma. First names are abbreviated with initials.

• References of book segments and chapters:

The author’s last name and first name initials (capital letters for initials only separated by commas), year of publication (in parenthesis), followed by a period; the chapter’s title, followed by a period; the referent “in”, the academic editor’s name or compiler’s name (if any), the book’s title in italics; city of publishing, publishing house separated by a colon.

Author, A.A. (year). Title of the chapter. In A. Editor (Ed.), Title of the book (pp. xxx-xx). City: publishing house.

Example: Christopher, M. (2006). Logistics, strategical aspects. In: Supply Chain Management. Madrid: Limusa.


Example: Angulo, E. (2000). Cloning ¿are bets admitted? In new world’s enciclopedia: appendix XX century (Vol. 41, pp.620-622). Bilbao: Instituto Lexicográfico Durvan.

• Articles from journals:

Last name of the author, first name’s initial (capital letters for initials only, separated by commas), year of publication followed by a period. Article’s title (initial capital letter followed by a period), the inscription “in:” and the name of the journal in italics, after a comma, the number (if the journal is organized by volume: the corresponding number and, in parentheses, numbers non separated. Then the city of publication and the publishing house, if known.

Autor, A. A., Autor B. B. (year). Article’s title. Journal’s title, xxx (x), pp-pp.

After the journal’s title followed by a comma, the volume in italics, no separation between them, then the number in brackets no italics. If the journal does not have a volume, you enter the number without using the brackets nor the italics.

Example: Troncoso, G. (1998). Costos en entidades de salud. Costos y Gestión, 30, 93-128.

Klimowski, R. & Palmer, S. (1993). In The ADA and the hiring process in organization. Consulting Psychology Journal: Practice and Research, 45(2).

• Internet and digital sources- Documents obtained from the web:

Author, A. A., Author B. B. (year). Article’s title. Retrieved from http://xxxxxxxx.xxx

Osorio, C. (2003). Aproximaciones a la tecnología desde los enfoques en CTS. Retrieved from http://www.campus-oei-org/salactsi/osorio5.htm#1

- Regular publications on the web:

Author, A. (year). Article’s title. Journal’s name, xx(x), pp-pp. Retrieved from http://xxxxxxx.xxx

Example: Choo, C. (2008). Information culture and information’s use: an exploratory study of three organizations. InterScience Journal of the American Society for Information Science and Technology, 59(5), 792-804. Retrieved from http://xxxxxxx.xxx- Statistical packages:


PACKAGE (Package’s manufacturer). City, Country.

Example: MATLAB 7.13 (The MathWorks). Natick, Massachusetts, USA.

Note: In the academic productions, retrieving information from non-editorial sources or websites (without any editorial support as Wikipedia) is not accepted. References from web pages should be cited according to the instructions above, always referring to personal or institutional authors and title of the article.

How to refer articles from Escenarios: Empresa y Territorio?

Author: Surname, first nameYear: in parenthesisArticle’s titleJournal’s issue and numberCityPublishing houseExample:Restrepo Ruiz, A. (2011). Poder y gestión del suelo. Estudio de planes parciales en la ciudad de Escenarios: Empresa y Territorio N° 1, pp. 79-94. Medellín. Esumer.

Lignes Directrices pour l’Auteur

Le journal «Escenarios: Empresas y Territorio» publie des articles qui reflètent la création et / ou le développement de nouvelles connaissances qui sont pertinentes par rapport aux recherches les plus concordants avec les domaines d’enseignement de Institución Universitaria Esumer. Il se caractérise par son caractère prospectif et ses approches inter et multi disciplinaires pour le développement des entreprises dans une perspective territoriale.

Le Centre de Rédaction d’ Esumer constamment fait des appels à soumission d’articles. Il est important de noter que les articles soumis doivent être originaux et inédites et ne doivent pas être soumis simultanément à une autre publication.

Type d’articles

En concordance avec l’Indice bibliographique nationale «Publindex - Colciencias», ce journal donnera la priorité aux articles de recherche scientifique et technologique ; aussi il publiera des articles de réflexion et de commentaires, mais il n’exclut pas publier des traductions, des articles courts, des rapports de cas, des revues à thème, des lettres de l’éditeur, dissertations académiques, des critiques de livres ou chroniques, entre autres.


Ci-dessous, il ya une description des éléments de recherche, de réflexion et de révision:

Articles de recherche scientifique et technologique: il s’agit de documents présentant les résultats détaillés de recherche originaux. Ces documents doivent être composés de cinq sections: 1. Introduction 2. Méthodologie, 3. Résultats et discussion, 4. Conclusions, 5. Références. Les documents qui soient le résultat de projets de recherche doivent rendre explicite cette condition (dans l’introduction de préférence).

Articles de réflexion: ils présentent des résultats de recherche du point de vue analytique, interprétative ou critique de l’auteur sur un sujet précis, en utilisant des sources originales.

Des critiques: Dans ce type d’articles, les résultats publiés ou sans publier de documents de recherche sont analysés, systématisés et intégrés; ce sont des traitant sur la science ou la technologie, afin de tenir compte de l’évolution et des tendances de développement. Elles sont caractérisées par une revue littéraire en faisant attention au moins 50 références.

Il est essentiel que les auteurs précisent le type d’article qu’ils veulent soumettre.

Conditions de soumission d’articles et le processus d’évaluation

Les auteurs intéressés à publier des articles dans «Escenarios: empresa y territorio» pourront faire partie du processus d’édition et de publication prévus par le Centre de Rédaction d’Esumer, en conformité avec les lignes directrices établies dans ce guide. Adapter les articles aux directrices est une condition pour commencer le processus d’évaluation.

Une fois que les auteurs ont soumis l’article (s), le Centre de Rédaction accusera réception et ensuite, ils devront être inclus dans le processus éditorial qui comprend huit (8) étapes d’évaluation:

Première étape: Afin de commencer l’évaluation de l’article, l’auteur (s) doit soumettre au Rédacteur en Chef les informations suivantes:

a. Une lettre de candidature: Il comprend le nom du projet de recherche, son type (scientifique, technologique, de réflexion, critique, etc), le groupe de recherche de l’auteur, la durée de la recherche et une courte note sur l’expérience et formation de l’auteur (y compris d’autres publications). Les auteurs doivent se conformer aux règlements du Centre de Rédaction d’ Esumer et suivre ses directrices ; les auteurs s’engagent à accepter tout ajustement proposé par le comité de rédaction. De plus, les auteurs disposeront d’autoriser la reproduction de l’article dans tout média ou format avec sa citation correspondante.


b. Une copie numérique de l’article (s) proposé à l’e-mail suivante: [email protected]. L’article doit être tapé sur Microsoft Word et ne doit pas dépasser 20 pages. L’article doit contenir des hyperliens à des auteurs, des références, des figures, des tableaux et des annexes (le cas échéant); la police à utiliser est Century Schoolbook, taille 10, sauf pour le titre qui doit utiliser la taille 12, il doit être à simple interligne, format du papier : lettre. En outre, il doit inclure un résumé (abstract) en deux versions: une en Espagnol, l’autre en Français et une liste des mots clés dans l’article (voir Structuration du texte).

c. Une copie numérique (document séparé), y compris les tableaux, graphiques (en format Word ou Excel) et schémas (dans Excel, Power Point ou JPEG) en couleur gris.

d. Un document d’information (s) sur l’auteur (s) contenant:

• Nom et prénom de l’auteur ou des auteurs (dans l’ordre qu’ils souhaitent voir figurer dans la publication)

• Formation universitaire de l’auteur (s)

• Les données institutionnelles (où l’auteur travaille), ville et pays de cette institution; le poste de l’auteur et / ou son groupe de recherche

• Discipline de L’article: Expliquer si l’article est ou non un dérivé et le produit d’un travail de recherche. Dans le cas d’un résultat de recherche, il doit contenir: le nom du projet, l’institution à la quelle l’auteur appartient, la source d’informations, l’étape atteint du projet, la date de début et la date d’achèvement (finalisation) prévue.

e. Une copie imprimée de l’indice général, table des matières (si nécessaire), index des auteurs (si nécessaire), et les mots clés.

Deuxième étape: A ce stade, les articles passent par une évaluation préliminaire effectuée par les membres du comité de rédaction et l’éditeur en chef. Ils détermineront la pertinence de l’article et revoir sa fondation de la structure. À ce stade, la Commission décidera si l’article est rejeté sans autre révision ou acceptée pour une analyse plus approfondie par les pairs universitaires. Le Centre de la rédaction de Esumer est basé sur le principe de la liberté éditoriale, ce qui rend autonome dans le choix du contenu de la revue.

Troisième étape: Une fois que l’article est préalablement accepté, le Rédacteur en Chef commence le processus d’inspection, enregistrement, classification, édition et évaluation.

Quatrième étape: A ce point-là, les articles d’expertise seront affectés à deux paires académiques (des experts en matière et certifiés par le Système


National des Sciences, la Technologie et l’innovation) par le Comité de Rédaction qui effectueront un processus d’évaluation double aveugle afin de garantir l’anonymat de l’auteur et l’évaluateur. Des critiques et de l’’arbitrage doivent être menées conformément aux fondements théoriques, la rigueur conceptuelle, la structuration logique, l’originalité, la qualité techno-scientifique et la pertinence de l’article.

Cinquième étape: Le Rédacteur en Chef reçoit des évaluations faites par les paires et les soumets au Comité de rédaction. Sur la base de ces résultats, le journal décide de publier l’article ou non. Les articles approuvés recevront un rapport avec les recommandations faites par le comité de rédaction et l’avis des paires afin que les auteurs renvoient les documents après leurs ajustements.

Étape six: Une fois que l’auteur (s) ait réglé et renvoyé son article(s), le comité de rédaction les examinera pour la dernière fois (selon les critères établis par les règlements du Centre Editoriale d’Esumer).

Septième étape: Le Rédacteur en Chef informe (s) l’approbation à l’auteur.

Étape huit: Après l’approbation, le Rédacteur en Chef coordonne et participe à tout ce qui concerne à la mise en page, l’impression, le stockage, la distribution et l’échange.

Structuration des textes

La page de garde doit contenir:

• Le titre: en Français et en Espagnol

• L’auteur(s): Nom et prénom (s), les recherches réalisées, l’expérience professionnelle, le diplôme, l’institution actuelle et le poste et l’adresse e-mail (personnelle et institutionnelle).

• Nom du projet de recherche du quel l’article est dérivé.

• Résumé (abstract): en Espagnol et en Français du type d’analyse, y compris l’objectif (concis), la méthodologie et les conclusions générales. Ce résumé ne doit pas dépasser 200 mots.

• Mots clés: en Français et en espagnol (5 mots maximum)

Le corps de l’article:

• Il comprend les sections suivantes: Introduction, méthodologie, résultats et discussion, conclusions et références (bibliographie). Il peut également contenir une section de remerciements.


• Tableaux: Ils doivent être créés sur Microsoft Word ou Excel, ils doivent être placés à proximité du texte et après avoir mentionnés. Ils doivent comporter un titre explicite et la source (même si celle-ci est propre). Ils doivent être présentés en couleur gris (une copie numérique contenant les tables doit être incluse dans un fichier séparé comme il est indiqué dan la première étape).

• Les figures: Elles doivent être insérées dans le texte avec le titre explicatif et la source (même si celle-ci est propre). Elles doivent être présentées en couleur gris (une copie numérique contenant les figures doivent être incluses dans un fichier séparé comme l’indique la première étape).

• Notes en bas de page: Leur utilisation doit être limitée aux seules notes explicatives ou des références nécessaires, elles ne doivent pas saturer le texte.

• Références: Elles doivent être présentées entre parenthèses, contenant le nom de l’auteur et l’année de publication. Exemple: (Dávila, 1991), (Leal & Ramírez, 2002). Si deux ou plusieurs auteurs sont référencés, ils doivent être cités de cette façon: (Sánchez et al, 2004.). À la fin du texte, le nombre de références complètes sera répertorié dans l’ordre alphabétique dans les normes APA.

Langue

L’espagnol est la langue officielle du journal. Néanmoins, les articles seront acceptés en Espagnol et en Français.

Références

• Des critiques de livres:

Elles comprennent le nom de l’auteur et les premières initiales du prénom (même les auteurs institutionnels), dans cet ordre, séparés par des virgules, utiliser des majuscules pour les initiales. Elles comprennent également l’année de publication entre parenthèses et un point et à la ligne, le titre, l’édition, la ville et le nom de la maison d’édition séparés par une virgule.

- Un seul auteur:

A.A (année). Titre du livre. (2nd Ed.). Ville de publication.

Weber, M. (1971). Economía y Sociedad. Esbozo de Sociología comprensiva. Méxique: Fondo de Cultura Económica.

- Deux ou plusieurs auteurs:


Auteur, A. et Auteur B. (année). Titre du livre. Ville: Maison d’édition.

Noms de famille en premier, suivis par les prénoms sont abrégés par des initiales.

• Références de segments de livres et chapitres:

Le nom de l’auteur et les initiales des prénoms (majuscules pour les initiales seulement, séparés par des virgules), année de publication (entre parenthèses), suivie d’un point à la ligne; le titre du chapitre, suivie d’un point, l’inscription «en», le nom de l’éditeur académique ou le nom du compilateur (le cas échéant), le titre de l’ouvrage en italiques; ville de publication, maison d’édition séparée par une virgule.

Auteur, A.A. (Année). Titre du chapitre. En : xxxx. A. Editor (Ed.), Titre du livre (pp. xxx-xx). Ville: maison d’édition.

Exemple: Christopher, M. (2006). Logistique, les aspects stratégiques. En: Gestion de la chaîne d’approvisionnement. Madrid: Limusa.

Exemple: Angulo, E. (2000). Clonage ¿sont des paris admis? En Enciclopedia du nouveau monde: annexe XX siècle (Vol. 41, pp.620-622). Bilbao: Instituto lexicográfico Durvan.

• Articles de journaux:

Nom de l’auteur, initial du prénom (majuscules pour les initiales seulement, séparés par des virgules), année de publication suivie d’un point à la ligne; Titre de l’article (majuscule initiale suivie d’une période), l’inscription «en:» et le nom du journal en italiques, après une virgule, le nombre (si le journal est organisé en volumes: le numéro correspondant et, entre parenthèses, les numéros non séparés. Ensuite, la ville de publication et la maison d’édition, si elle est connue.

Auteur, AA, BB Auteur (année). le titre de l’article. le titre du journal, xxx (x), pp-pp.

Après le titre du journal, suivi d’une virgule, le volume en italiques, pas de séparation entre eux, alors le chiffre entre parenthèses aucun italique. Si la revue n’a pas de volume, vous entrez le numéro sans utiliser les parenthèses ou les italiques.

Exemple: Troncoso, G. (1998). Costos en entidades de salud. Costos y Gestión, 30, 93-128.

Klimowski, R. & Palmer, S. (1993). En L’ADA et le processus d’embauche dans l’organisation. Conseil Journal de psychologie: la pratique et de la recherche, 45 (2).


• Internet et les sources numériques

- Les documents obtenus à partir du Web:

Auteur, A. A., B. B. Auteur (année). Titre de l’article. Extrait de http://xxxxxxxx.xxx

Osorio, C. (2003). Aproximaciones a la Tecnología desde los Enfoques en CTS. Extrait de http://www.campus-oei-org/salactsi/osorio5.htm # 1

- Des publications régulières sur le web:

Auteur, A. (année). Titre de l’article. Le nom de la revue, xx (x), pp-pp. Extrait de http://xxxxxxx.xxx

Exemple: Choo, C. (2008). culture de l’information et l’utilisation de l’information: une étude exploratoire de trois organisations. Interscience Journal de l’American Society for Information Science and Technology, 59 (5), 792-804. Extrait de http://xxxxxxx.xxx

- Des logiciels de statistiques:

PACK (le fabricant du Pack). Ville, Pays.

Exemple: MATLAB 7.13 (The MathWorks). Natick, Massachusetts, USA.

Note: Dans des productions académiques, la récupération (extraction) des informations à partir de sources ou de sites d’internet non-rédactionnel (sans support éditorial comme Wikipedia) n’est pas acceptée. Les références provenant de pages Web doivent être citées en suivant les instructions ci-dessus, en se référant toujours aux auteurs plus le titre de l’article personnelles ou institutionnelles.

Comment faire pour référencer les articles de Escenarios: Empresa y Territorio?

Auteur: Nom, prénomAnnée: entre parenthèsesTitre de l’articleÉdition et le numéro de la revueVilleMaison d’éditionExemple:Restrepo Ruiz, A. (2011). Poder y gestión del Consuelo. Estudio de planes parciales en la ciudad de Medellín. Escenarios: Empresa y Territorio N ° 1, pp 79-94. Esumer

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Esta edición se terminó de imprimir en Editorial L Vieco S.A.S.en el mes de marzo de 2016

Vol. 4, No. 4, enero - diciembre de 2015 ISSN: 2322 - 6331 · E-mail [email protected] ......

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