Voz en Alto 2013 - Ipys

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VOZ EN ALTO: 70 periodistas se expresan sobre la libertad de expresin en el PerINSTITUTO PRENSA Y SOCIEDAD

Periodistas se expresansobre la libertadde expresinen el Per70

VOZ EN ALTO

Sondeo de opinin 2013

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VOZ EN ALTO:70 periodistas se expresan sobre

la libertad de expresin en el Per

Coordinador de la investigacin:Luis R. Alarcn Ll.

Estadstica:Ivn Morales Ch.

Aplicacin de cuestionario:Red de Correspansales IPYS

Diseo y diagramacin:Jhonatan Larrea C.

Abril de 2013

www.ipys.org

Jr Colina 109, of. 402, Barranco - Lima

Telfonos: 511 12474465511 12473194

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lgunos elementos sui generis conguran, de un tiempoa esta parte en el pas, una plataforma para que las

libertades informativas adolezcan an de algn grado

de irrespeto, violacin y agresividad en su contra. Esta

conguracin se ha dado y sigue dando de un modo progresivo,

nunca de un modo totalmente claro, e incluso frente a garantas

formales como lo son el mismo estado de derecho como nacin

democrtica y un cuerpo legal favorable en puntos especcos,

de tal suerte que es difcil ubicar un antes a lo que hoy puede

resultar el es de esta situacin.

Contrario a lo que inicialmente puede suponerse, entre la

democracia pre dictadura que supuso el gobierno de Alberto

Fujimori (1990 - 2000), y este periodo oscuro de nuestra

vida poltica reciente no existen diferencias notables en un

indicador inequvoco de agresiones contra la prensa, el nmero

deasesinatosa periodistas. Desagregando un conteo que recoge

cifras de periodistas asesinados a 2011 tenemos que entre1982 a 1989 se asesin a 25 periodistas y entre 1990 a 2000

a 28 (Consejo de la Prensa Peruana, 2011). Pero ledo aislado

1 Monitor de Libertad de Expresin del IPYS.

PER:

ESCENARIO Y ACTUAR

DE LA LIBRE EXPRESIN

ALuis R. Alarcn1

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ese indicador nos expone ante a un espejismo: es bien sabido

ahora que el Fujimorismo soterr una forma de manipulacinde medios, comprando sus lneas editoriales a algunos de sus

propietarios y editores, con lo que nalmente la libertad de

expresin sufri de hecho, para su mala historia, un duro e

indito revs.

Cuando tras el Fujimoratola democracia retornal Per, hace ya

13 aos, la libertad de expresin tena razones para respirar aires

ms puros.Eso se dio, al no haber al menos un sistema funesto que

como estrategia se propusiera,y lograra en muchos casos, coartar

a la prensa. Sin embargo, ya se haba posicionado en las mentes

de muchos polticos lo sencillo que poda signicar manipular

medios y periodistas, algo que sobre todo ocurre al interior del pas.

Polticos que pueden usar el poder del dinero para tentar la pluma o

el silencio de comunicadores eventualmente molestos, los poderes

mismos del estado como Fiscala y Poder Judicial para buscar acallar

a quienes los investigan y critican, e incluso echar mano de una

oferta de matones a sueldo que amedrentan y hasta pueden mataren su nombre, sin que ellos como autores intelectuales tengan que

ensuciarse las manos ni conocer el peso de la justicia.

Dinero en mano

No hay necesidad, sin embargo, de llegar a niveles explcitos

de amedrentamiento, fustigacin o asesinatos para someter a

la prensa. Hay siempre la posibilidad de idear ecuaciones ms

sutiles, de construir escenarios ms crebles, aunque igual de

ilusorios para aplastar el desenvolvimiento de las libertades

informativas.

Usando dinero como agente catalizador, no pocas autoridades

tienen instaurados programas de compra de publicidad desde

sus entidades pblicas que camuan su vocacin restrictiva hacia

una prensa que una vez pagada por cuotas de avisaje entienden

que lo que deben haceren realidad estomar posicin de defensa

de la gura pblica contratante, y hasta agredir a sus opositores e

incluso a otros periodistas independientes, sus colegas, adversos

a la autoridad. Un estudio latinoamericano de 2008 expuso

respecto a Per cmo un ministro de vivienda compr coberturas

favorables en tres diarios capitalinos y lo es usual que gobiernoslocales destinaran fondos publicitarios con los mismos nes (ADC

y Open SocietyJustice Initiative, 2008: 23 - 47).

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terminan siendo voceros de sus gestiones, o sea pasan a ser medios

gubernamentales, amparndose en la ausencia de una Ley de mediospblicos, que aun conoce slo de anteproyectosy contraviniendo lo

sealado por Alfaro (2009): el sustento de todo medio pblico es

que siendo estatal sea democrtico y no servil a un gobierno.

De igual manera, en

este intercambio de

roles, hayno pocos

hombres y mujeres

de prensa ahora

en cargos pblicos

como autoridades

elegidas. Ms fuera

de la capital del Per, en ciudades donde tentar un cargo como

autoridad poltica se impulsa desde los medios y los periodistas

de radio sobre todo, y de TV, en segunda instancia, son guras

pblicas reconocidas.

Los polticos manejando directa o indirectamente medios distorsionan

el sentido del verdadero periodismo y el papel de la prensa y la libre

La perniciosa costumbre de ciertos polticos de comprar el favor de

medios de comunicacin y periodistas no es nueva en el pas, comotampoco la pronta respuesta de estos malos periodistas ante el

aceitado que les signica recibir dinero a cambio.2 Y a decir de los

entendidos, no ha conocido un declive en los ltimos aos, sobre

todo al interior del pas, donde es comn que en entidades pblicas

y privadas haya grupos de periodistas adeptos a regmenes, partidos

y empresas privadas a las que facturan por servicios de publicidad.

Los 10 corresponsales del IPYS, que operan a la largo del pas,

coincidan en eso con ejemplos especcos de sus respectivas

localidades en una cita que los convoc a todos en enero pasado

(IPYS, 2013).

Cambio de roles

Lo que parece relativamente nuevo es una gura de intercambio

de quehaceres entre polticos y periodistas: varias autoridades

hacindose de medios privados va testaferros (porque el artculo

25 del Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, Ley 28278,impide a autoridades pblicas, una vez electas, solicitar autorizacin

para prestar servicios de radiodifusin)o de medios pblicos que

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Los polticos manejando directa o

indirectamente medios distorsio-

nan el sentido del verdaderoperiodismo y el papel de la

prensa y la libre expresin.

2 El Tunche en la novela de Mario Vargas Llosa, Pantalen y las visitadoras (1973) es un periodista agresivo al inicio con las autoridades y luego dcil cuando obtiene un benecio econmico.

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expresin; se centran en erigirse como guras pblicas bien hechoras,

disfrazan realidades y evitan vigilancia y scalizacin efectiva a suactuar. Con ello, se trastoca la doble dimensin de la importancia

de libertad de expresin en un Estado de Derecho: 1) cada individuo

pudiendo expresar, compartir y difundir opiniones, informacin e

ideas, y 2) la sociedad toda gozando en general de acceder y conocer

esas informaciones y opiniones, en lo que siempre insisten los

rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH),

y que recogen en un anlisis Mio, Del Campo y Bertoni (2012: 9).

A su turno, una vez en el poder,el accionar de las autoridades

antes periodistas es rara vez destacable y algunos incluso

terminan,ahora del otro lado de la orilla, siendo expuestos y

auscultados por sus otrora colegas, enfrentados a ellos y no

pocas veces, evidenciando falta de tolerancia, agredindolos

tambin, en una espiral de nuevas agresiones (IPYS, 2013).

A juicio

Otra forma que cobra cuerpo en las tipologas de agresiones

a la libre expresin en el pas es la judicializacin de procesos

Desde la autoridad

De hecho, en el pas la autoridad instaurada ya en

el poder -sea un poltico de carrera un comunicador

de origen o que provenga de cualquier otro ocio- es

un agresor en potencia y de hecho contrala libre

expresin. Los reportes del IPYS de los ltimos aos

lo constatan en nmeros: Del total de alertas anuales

21.7% en 2010, 29.92 % en 2011 y 23.15% en

2012, slo por citar los tres ltimos aos, describan

agresiones de parte de autoridades y funcionarios.

A las cifras hay que sumar otras agresiones

provenientes delos efectivos de seguridad y la de

desconocidos de estas autoridadescontratados para

actuar bajo sus rdenes.

Es la tradicin en el Per, la poca tolerancia de la

autoridad pblica a la scalizacin de la prensa. Esaintolerancia se da, y siempre ms al interior del pas,

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en general y se conecta con la poca apertura haciael consenso, la falta de transparencia; porque no hay

en la mayora de las autoridades un entendimiento

real de los conceptos de gobernanza, gobernabilidad

y gobernabilidad democrtica, bajo cuyos principios

desplegar las funciones para las que fueron elegidos,

contrario a lo que propone la teora al respecto

(Gobernasia, 2006).

Si la autoridad es renuente a la labor de la prensa que

investiga y scaliza es porque el Per an dista de

manejarse en situaciones ideales de gobernanza en

los trminos propuestos por Wagner (2008: 46): []

orientada al consenso, ser participativa, equitativa e

inclusiva, asegurar el estado de derecho, responsable,

abierta a la rendicin de cuentas, transparente,

efectiva y eciente. Uno de los principales efectos de

este tipo de gobernanza es la posibilidad de reducir lacorrupcin pblica []

contra periodistas. Un reporte del IPYS que recoga sus alertas

registradas entre enero a julio de 2012, dio cuenta de 18 casosjudiciales en los que un periodista representaba, tristemente, el

rol de actor principal como acusado; la cifra haca el 23% de las

79 agresiones reportadas al referido mes. En los primeros cuatro

meses de este ao, 2013, y siempre como fuente en nuestras

alertas, la cifra es de 9 sobre 24 agresiones, ms de la tercera

parte. La judicializacin contra periodistas es ya el segundo

tipo ms frecuente de agresin contra periodistas en el Per,

precedido solo por los ataques fsicos.

Entre otros casos emblemticos de judicializacin contra

periodistas y medios de los ltimos aos estuvo el sonado caso

de La Voz de Bagua. Su licencia le fue retirada por el Ministerio

de Transportes y Comunicaciones (MTC) el 8 de junio de 2009.

Para el retiro de la licencia se argumentaron irregularidades

tcnicas en su licencia y se abri proceso legal a sus titulares.

Sospechosamente, el retiro de la licencia se produjo tras el

violento enfrentamiento entre indgenas y fuerzas del Estado, enun episodio de resistencia y violencia conocido como el Baguazo,

del cual la radio informaba abogando por los naturales.El 19 de

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agosto de 2010, el MTC decidi restituir la licencia a la radio.Tras

ocho procesos administrativos o judiciales ganados, hasta 2011,losdos juicios contra la titular de la autorizacin de la radiose

archivaron recin en 2012.

Los casos de Paul Garay y Hans Andrade son los ms resaltantes

ocurridos en 2011. A Garay se le conden a

tres aos de crcel y pagar una alta suma de

dinero en un proceso judicial oscuro, motivado

por una venganza al haber investigado a un

juez y a un scal en Coronel Portillo, Ucayali.

Tras meses de lucha y defensa de varios

gremios, en lo que arduamente apoy el IPYS,

el periodista fue liberado. A Andrade, un juez

de Chepn, en La Libertad, lo conden por reproducir en su

noticiario de TV una acusacin hacia un poltico hecha por un

tercero y no por l.

Entre otros casos relevantes de procesos judiciales contraperiodistas en 2012, el IPYS alz su voz cuando el 5 de junio de

2012, el director de Diario 16, Juan Carlos Tafur, y el periodista

Roberto More, fueron sentenciados por un juez en Lima a dos

aos de prisin suspendida y a pagar 60 mil soles en favor delgeneral (r) Antonio Ketin Vidal Herrera, quien los demand por

presunta difamacin agravada, en un juicio plagado de quejas

sobre su debido proceso.

En el pas, en realidad, se puede llevar a

juicio a un periodista con suma facilidad

por motivos varios y encontrar buen

eco en scales y jueces: en 2010 un

poltico, entonces ministro, querell por

difamacin a un columnista de un diario

capitalino que haba satirizado sobre l

y un ao ms tarde, al terminar 2011,

recibi una condena de dos aos de prisin suspendida; en

2012, la regidora de una municipalidad querell a la directora

de un noticiario radial del interior del pas porque permiti en

su programa a unos dirigentes vecinales recordar sus procesos

por presunta corrupcin;a inicios de 2013, el redactor de unsemanario de investigacin fue requerido por un juzgado penal,

en el marco de una sentencia condenatoria que se le impidi

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En el pas, se puede llevar

a juicio a un periodista con

suma facilidad por motivosvarios y encontrar buen eco

en fscales y jueces.

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impugnar, a pagar el equivalente a 2400 dlares de reparacin

civil a favor de una autoridad universitaria, en un plazo de cincodas so pena de ir a prisin por un ao. De todos estos casos se

ha alertado en su momento en la web del IPYS.3

Roberto Pereira (2012), abogado experto en el tema y asesor del

IPYS, ha reexionado: en el Per la libertad de expresin se ve

mellada en los ltimos cuatro o cinco aos cuando cada vez ms

autoridades pblicas y funcionarios llevan a juicio a periodistas

por presuntos delitos de difamacin y calumnia, lo que supone

una desproporcin del sistema penal que debe reservarse para

delitos mayores.

Los funcionarios y autoridades pblicas no slo no sopesan lo que

signica la exposicin de sus actos (pblicos, no privados), y la

crtica natural que como tales deben tolerar, sino que tambin hay

en muchos jueces y scales desconocimiento de los principios que

sobre otros derechos y ante ciertos entornos, protegen la libertad de

expresin. As, tenemos que el Ministerio Pblico y el Poder Judicialresultan acogiendo denuncias a periodistas se les procesa, se les

encarcela incluso, fuera de toda proporcin (Pereira, 2012).

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Muchos medios, pocos dueos

En el pas existe alguna concentracin de medios distribuida

entre algunos grupos econmicos, si bien no puede hablarse

ciertamente de un monopolio, lo cual es prohibido por la

Constitucin vigente. La tenencia de seales de radio y TV es

limitada por la Ley de Radio y Televisin (2004) que entre otros

puntos limita el acaparamiento de seales al 30% del total de

frecuencias disponibles (asignadas o no) en una banda por

localidad. La propiedad de diarios, revistas o medios escritos no

se rige por ninguna ley especca.

A 2012, el mapa de concentracin de medios se delineaba

en cuanto radio y TV as: De las 1259 televisoras formales

contabilizadas por el MTC, 343 emisoras de TV pertenecan al

estado (IRTP) repartidas en todo el pas; el grupo Panamericana

Televisin SA manejaba 89 televisoras y Radiodifusora 1160,

contaba con 67. En radio, las estaciones sumaban 3273, de las

cuales 109 pertenecan a la Corporacin Radial del Per S.A.C,77 a la Asociacin Cultural Bethel, de corte religioso no catlico,

y 57 a Radio Panamericana S.A. (CONCORTV, 2012: 6 - 9).

3 Los citados casos motivaron alertas en su momento, y en varios en ms de una ocasin.Ver: www.ipys.org/alertas

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Los grupos de poder en medios en el pas son conocidos: A

2011, el grupo El Comercio manten aun predominio en la prensanacional, maneja cinco diarios (El Comercio, Per.21, Trome,

Gestin y Depor) y tiene adems el 70% de participacin en Plural

TV, dirigiendo de ese modo las lneas editoriales de Amrica

TV y de Canal N, en seal abierta y por cable, respectivamente.

El grupo ATV, controlado segn trasciende por un broadcaster

extranjero, acenta su posicin de dominio en cuanto a TV de

seal abierta (Red Global Televisin, La Tele y, recientemente

Per TV). En cuanto a radio, en el mercado tienen predominio

los grupos Radio Programas del Per RPP (con seis emisoras),

Corporacin Radial del Per (con ocho emisoras), y el grupo de

origen provinciano Corporacin Universal (Acevedo, 2011).

La radio y TV en el pas pueden ser pblicas o privadas, pero

ya en trminos reales ambos medios son porcentualmente

privados. De hecho, slo haba a 2012 en el Per 60 radios

(0.18% del total de radios)y 34 televisoras pblicas (2.70%

del total de televisoras). Estos medios pblicos pertenecen amunicipalidades (83%), universidades estatales (13%), algunos

gobiernos regionales (2%) y al IRTP (2%). Tambin segn la

Ley, la radio y la TV pueden constituirse de acuerdo a uno de

tres nes: comercial, educativo o comunitario. La realidad,sin embargo, se constrie slo a comerciales y educativas en

proporciones de 8 sobre 2 en radio y 6 sobre 4 en televisoras.

A 2012, slo haba una radio y ninguna televisora comunitarias

(CONCORTV, 2012: 12 - 19).

La TV y la radio son los medios que ms penetran en los hogares

peruanos (99% y 95% a 2010, respectivamente), incluso relegando

a la internet a la que los peruanos son menos afectos como se

baje en clase social (CONCORTV, 2011: 3). Como han recogido,

Lanza y Buquet (2011: 10), al estudiar la concentracin de medios

en Uruguay, la Corte Interamericana de Derechos Humanos de

la Organizacin de Estados Americanos (CIDH - OEA) sostiene

que la radiodifusin sigue siendo la fuente ms importante de

informacin para la mayora de los pueblos del mundo y que

la promocin de la diversidad debe ser el objetivo primordial

de la reglamentacin de la radiodifusin. Los investigadores

citan el artculo 12 de la Declaracin de Principios de la Libertadde Expresin de la CIDH: Los monopolios u oligopolios en la

propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar

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sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la

democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura elpleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos.

Acevedo (2011) ha establecido que el alto nivel de concentracin

meditica en el Per congura una barrera de carcter estructural

al pluralismo y

limita seriamente

la libertad de

expresin, ya

que sta noes un derecho

exclusivo de los

principales grupos

mediticos ni de sus periodistas. Y aade una pieza ms a este

rompecabezas: el carcter centralista del sistema de medios

en el Per, en virtud del cual las cadenas de radio y televisin

con sede en la capital transmiten ms del 90% de contenidos

producidos o programados en Lima.

11

Transparencia y secreto

El Derecho de acceso a la informacin pblica tiene en el pas un

cuerpo legal que parte desde la Constitucin de 1993, se cimienta

en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, 27806,

y su modicatoria, 27927, sistematizadas en el Texto nico Ordenado

aprobado por Decreto Supremo 043 -2003-PCM, y se ajusta con su

Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM. Adems,

el Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, en su ttulo

IV ampara este derecho mediante el proceso de Habeas Data.

La promocin del derecho de acceso a la informacin apelando sus bonda-

des pro la construccin de una democracia sostenida y operativa ha sido

asumida inmediatamente tras su sancin desde algunas ONGs,como el

IPYS. Una dcada despus, sin embargo, la operatividad en su uso ha sido

poco exitosa ya sea por los ciudadanos en general, acaso por los periodistas

en particular y sobre todo por restricciones al interior de las propias enti-

dades pblicas, en general,renuentes a implementar procesos reales de

transparencia y a entregar la informacin pblica que se les ha solicitado.

El alto nivel de concentracin

meditica en el Per confgura una

barrera de carcter estructuralal pluralismo y limita seriamente

la libertad de expresin.

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Un importante diario, quiso ser ms optimista, sobre

dimensionando que la norma haya sido usada en oportunidadescruciales, y que a fuerza de aplicarse la ley se convierte en cultura.

Pero dan cuenta que entre 2003 y 2011 los recursos de hbeas

data llegados al Tribunal Constitucional (TC) fueron casi 10 mil.

(La Repblica, 2012: 4). Vale reexionar que si un caso de acceso a

la informacin pblica llega hasta el mximo tribunal constitucional

del pas, es porque en primer lugar el pedido no ha sido atendido,

lo que supone, en apariencia: 1) una violacin al derecho, y/o

2), porque connota imprecisiones tanto en el entender de los

solicitantes como en las autoridades y funcionarios.

Un balance ha sido abordado por el IPYS con motivo de los 10 aos de

promulgada la Ley el ao pasado. Sin triunfalismos se ha insistido en

que persiste un serio problema en la vigencia del derecho de acceso

a la informacin pblica y en las obligaciones de transparencia del

Estado, as como que los avances para aplicar la ley no han sido sino

formales sino ms bien de bien precaria sostenibilidad (IPYS, 2012).

Ante los incumplimientos, las personas deben recurrir al Poder

Judicial a travs del proceso de hbeas data. Es un mecanismo

de cumplimiento signicativamente oneroso en recursos y

oportunidad. Sobre todo porque algunas investigacionesmuestran que a pesar de obtener sentencias favorables,

las personas tienen serias dicultades para ejecutarlas.

El ciudadano no se ha beneciado realmente de la ley. Al ser

obligado a ir al Poder Judicial para que le amparen sus solicitudes

de informacin, se le impone un largo y costoso camino, una

penalidad para acceder a un derecho, cuya satisfaccin si no es

inmediata deviene muchas veces en irreparable (IPYS, 2012).

Hoy el IPYS promueve la creacin de una entidad autnomaque vele realmente por el Derecho de acceso a la informacin

pblica, como se hace entre otros pases como Mxico y Chile.

Heridos de muerte

Espaciados sin un patrn temporal aparente, los asesinatos a

periodistas ocurren en el pas cada cierto tiempo. Desde 1982 hasta

la fecha, la sumatoria supera las seis decenas. Cada asesinato,una historia con rostro de hombre o mujer en ejercicio periodstico;

cada asesinato, un drama propio, sobre todo para los deudos si

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atendemos que la polica rara vez llega a encontrar a los verdaderos

culpables tras sus muertes y con ello pocas veces la justicia puedecastigarlos como se debiera (IFEX ALC, 2012: 29 - 33).

A falta, sin embargo, de un patrn temporal aparente en estos asesinatos,

en los ltimos aos s parece haber una tipologa preferida de periodistas

candidatos a ser asesinados: ejerceral interior del pas, conducir un

espacio de radio y/o TV, y ser investigador y crtico a la gestin de alguna

autoridad en problemas por casos de evidente corrupcin.

Un recuento de los ltimos 10 aos: Antonio de la Torre Echeandadiriga y conduca unnoticiario en una radio ancashina:fue

asesinado el 14 de febrero de 2004, mientras se trasladaba a

su hogar. Alberto Rivera Fernndez, de Coronel Portillo, muerto

el 21 de abril de ese mismo ao, un da despus de criticar dura

y directamente a un polmico alcalde, Luis Valdez Villacorta.

Miguel Prez Julca, conductor de un informativo radial en Jan,

asesinado el 16 de Marzo de 2007 por dos sujetos armados que

le dispararon a quemarropa, y ante su esposa y dos hijos.

Tres aos sin asesinatos a periodistas sacaron al pas de

tristes tablas mundiales y alent la presuncin de que la msagresiva manera de agredirlos poda desterrarse del todo.

Pero en 2011 se volvi a abrir la cuenta y, siempre del interior

del pas, tres periodistas cayeron abatidos: Julio Csar Castillo

Narvez, de la Libertad (3 de mayo); Pedro Alfonso Flores Silva,

de Ancash (8 de septiembre); y Jos Luis Oquendo Reyes, de

Ica (14 de septiembre).4

Modus operandi similares, calcos de una misma macabra

plantilla: uno o varios matones a sueldo los interceptaroncerca a sus casas, les dispararon a sangre fra, y sin dejar

rastro tras de s sino slo testimonios sueltos. Los asesinatos

se dieron en un contexto de creciente inseguridad ciudadana

y violencia, en la que contratar sicarios es relativamente

accesible en el pas. Tras algunos meses, o un ao, es cierto,

algunos de estos autores materiales han sido identicados,

procesados y encarcelados, pero nunca los cobardes autores

intelectuales.

4. De todos estos casos y su seguimiento hay amplio despliegue en la web del IPYS (www.ipys.org)y otras como del Concejo de la Prensa Peruana (www.consejoprensaperuana.org.pe)

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Una sombra se cierne

Si la ponderacin que muchos jueces y scales hacia la libre expresin

es pobre en el pas, eso ocurre tambin en otro poder del estado, el

legislativo. Cada cierto tiempo cuando se renueva el parlamento u

ocurre un hecho que supone un exceso deontolgico se suelen presentar

proyectos desde la ley, y especcamente desde

la ley penal, que querindolo o no proponen

limitar la libertad de expresin en sus distintas

manifestaciones, (Pereira, 2013).

Se trata, en efecto, de debates que se

traducen en proyectos y aunque no resultan,

afortunadamente, aprobados denuncian un

espritu de cuerpo contra la libre expresin.

En junio de 2010, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del

Congreso de la Repblica aprob por unanimidad el Proyecto de Ley

No 3621/2009 que propona sancionar penalmente a los directoresde medios de comunicacin que difundieran contenido obsceno o

pornogrco. Conocida como la Ley Belmont, si bien era motivada por

preocupaciones de orden moral, la iniciativa acababaencerrando, sin

ms, slo censura previa. El proyecto no prosper.

El Proyecto de Ley No 4581/2010, Ley que modica los delitos contra

el honor, se dirigi en su momento a sancionar la injuria racista

proponiendo modicar el artculo 130 del Cdigo Penal. Para Pereira

(2013) su nalidad legtima, en tanto la injuria

racial puede estar relacionada a los discursos de

odio, se dilua porque tcnicamente no se perl

adecuadamente y terminaba por proponer una

afectacin ilegtima a la libre expresin.

El 5 de julio de 2011, el Presidente de la Corte

suprema, Csar San Martn Castro, remiti al

Congreso de la Repblica un proyecto de ley que plante, en la prctica,

sancionar con pena de crcel la difusin de comunicaciones obtenidas a

travs de la interceptacin telefnica ilegal. Ante la presin de la prensa

y de organizaciones civiles, incluyendo el IPYS, el magistrado

retir pronto el proyecto.

Uno de los proyectos de ley ms polmicos fue sin duda la llamada

14

Se trata de debates que se

traducen en proyectos y

aunque no resultan aprobadosdenuncian un espritu de cuerpo

contra la libre expresin.

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Ley Bedoya o Ley mordaza. Pretenda sancionar hasta con cuatro

aos de prisin efectiva la mera difusin de contenidos obtenidos

ilcitamente independientemente de su inters pblico.

Para varios analistas El Proyecto de Ley, que fue aprobado en el

Congreso de la Repblica, en diciembre de 2011, pretenda blindar

a polticos en circunstancias de presunta corrupcin, precisamente

en un pas en que por medio de la exposicin de contenidos

obtenidos por interceptacin telefnica, o audio o video ocultos,

se ha evidenciado corrupcin. El Proyecto de Ley fue observado

por el presidente Humala y aunque la Comisin de Justicia delCongreso insisti en ella, ya no se someti al pleno.

La llamada Ley del Negacionismofue promovida por el Poder Ejecutivo

que envi el Proyecto de Ley al Legislativo el 28 de agosto de 2012, y

fuenumerada 1464/2012-PE. Ya fue aprobada por la Comisin de Justicia

y Derechos Humanos y espera ser debatida en el pleno del Congreso. La

ley del Negacionismopropone la incorporacin de un artculo al Cdigo

Penal que establece que busca castigar con penas de entre cuatro aocho aos a quien pblicamente apruebe, justique, niegue o minimice

los delitos cometidos por integrantes de organizaciones terroristas[]

15

establecidos en una sentencia judicial rme.

Pereira (2013) ha analizado que aunque es motivada por un inters

legtimo-la lucha contra el terrorismo- ataca un tema perifrico que tiene

que ver con la defensa de la memoria, que no constituye bienes jurdicos

ni penales. La manera cmo se plasm a travs de su frmula, pone en

riesgo la libertad de expresin y concretamente el derecho de todos para

analizar y criticar resoluciones judiciales -en este caso a sentenciados

por terrorismo-afectando, por ejemplo, la crtica acadmica y literaria.

En estos momentos en discusin, el Decreto Ley 1129, estableceprohibicin absoluta a difundir y acceder a informacin relacionada

con la Defensa Nacional, invirtiendo la regla constitucional por la que

toda la informacin que maneja el estado es en principio pblica y slo

la excepcin es privada. Lo ms grave es que un artculo seala que

quien quebrante esa prohibicin incurre en delito con lo cual en estricto

la prensa queda imposibilitada para difundir informacin de Defensa, a

pesar de que pueda tener altsima relevancia pblica, (Pereira, 2013).

El artculo 12 del Decreto Ley en cuestin, por el que un periodistapodra recibir una pena mxima de 15 aos, ha merecido una demanda

de inconstitucionalidad de parte de la Defensora del Pueblo.

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Secretara de Salud.

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RESUMEN

propsito de la conmemoracin del Da Mundial de la

Libertad de Prensa, el 3 de mayo de 2013, el IPYS realiz

una encuesta a setenta periodistas de once ciudadesdel pas, para sondear su percepcin sobre la libertad

de expresin desde su propia experiencia y con el propsito de

dialogar sobre un tema gravitante para la democracia.

Aunque el Per no registra hoy los niveles de censura,

persecuciones, y acosos a medios y a periodistas como de otras

pocas, ni se producen asesinatos de informadores en el nivel

de otros pases de la regin, hay una problemtica que puede ser

percibida en sus diversos matices por las siguientes entrevistas.

He aqu su libre expresin.

A

19

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20

l estudio Voz en alto: 70 Periodistas se expresan sobre

la libre expresin en el Per se empez a delinear

en enero de 2013. Un mes ms tarde se tena un

cuestionario de encuesta, su instrumento central, el

que fue validado por los diez corresponsales del IPYS a lo largo

del pas, para nalmente tener la versin de 16 preguntas que

se aplicara hacia nes de marzo y principios de abril recientes.

El sondeo se plante sobre tres dimensiones: autodiagnstico (si

ha sentido mellada su libertad de expresin como periodista, si

la ha visto mellada en otros, etc.) evaluacin (cmo calicara la

libertad de expresin en el pas, cmo calicara el rol del Estado

en la defensa de la libre expresin, el de los medios, de las ONG,

de los propios periodistas, etc.) y necesidades (qu cree que se

requiere para mejorar la libre expresin en el pas, qu debera

hacer el estado y el gobierno, cul sera el rol de los medios de

comunicacin mismos, etc.). Luego se plantearon las preguntas:

once de respuesta cerrada y cinco de respuesta abierta.

Los setenta cuestionarios del sondeo fueron aplicados a diezperiodistas de Lima y a seis periodistas de cada una de las ciudades

en las que operan los corresponsales del IPYS: Arequipa, Ayacucho,

LOS PERIODISTAS

Y SU EXPRESIN SOBRE

LA LIBRE EXPRESIN

E

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Cajamarca, Chiclayo, Huancayo, Huaraz, Juliaca, Iquitos, Tingo Mara

y Trujillo. Como el nmero de periodistas es incierto en el pas5, se

trabaj con una muestra no probabilstica de sujetos colaboradores.

El estudio ltr a los periodistas segn sexo, edades y tipo de medio.

El 67.1% de los entrevistados fueron varones y el 32.9%, mujeres.

Las edades que contempl el estudio se agruparon en cuatro

intervalos; el grupo

ms numeroso fue

de periodistas cuyas

edades oscilaban

entre 36 a 44 aos

(34.3%), seguido del

grupo de 27 a 35

(32.9%).

El grueso de los periodistas trabajaban exclusivamente en prensa

(31.4%); grupo al que sigue los de TV (24.3%) y los de radio (15.7%).

Un nmero importante, sobre todo de provincias, fueron periodistas

que se desempean en ms de un tipo de medio (24.3%), y hubo

aun ya muy poco nmero para comunicadores de web (2.9%) y en

otras instituciones como ONG o entidades cvicas (1.4%).

21

5 Hay al menos tres gremios de periodistas en el pas, cada cual manejando cifras distintasy superpuestas, pero adems muchos periodistas de hecho no agremiados.

El estudio fltr a los

periodistas segn sexo, edades

y tipo de medio. 67.1% de los

entrevistados fueron varones y

el 32.9%, mujeres.

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1. Ha sufrido alguna accin que pudo

limitarsu libertad de informar?

Siempre 5.7 %

15.7 %

68.6 %

8.6 %

1.4 %

Con relativa

frecuencia

Alguna vez

Nunca

NR/NO

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23

2. Denunci haber sido vctima de acciones

que pudieron limitar su libertad de informar?

27.1 %10 %

11.4 %

12.9 %

34.3 %

10 %10 %

S, en medios

S, en ms de una

instanciaNo denunci

S, ante el estado

S, ante una ONG NR/NO

S, en gremio

periodstico

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24

3. Percibe un contexto agresivo para la libertad

de expresin en el pas?

17.1 % 37.1 % 40 % 2.9 % 2.9 %

Siempre Con relativafrecuencia

Nunca NR/NOAlgunas

veces

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25

12.9%

20

%7.1%

32.9%

7.1%

8.6%

21.9

%

4. Percibe que las agresiones son denunciadas?

S, en mediosS, ante el estado

S, en gremio periodstico

S, ante una ONG

S, en ms de una instancia

No denunci

NR/NO

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26

5. Percibe en su zona de trabajo, que existe sujecin de los

periodistas y/o medios de comunicacin al poder poltico oeconmico de los gobiernos nacional, regional y/o local?

Siempre

Con relativa frecuenia

Algunas veces

Nunca

NR/NO

21.4 %

42.9 %25.7 %

8.6 %1.4 %

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27

6. Cmo evala hoy el estado de la libertad

de expresin en el pas?

8.6 % 58.6 %

28.6 %2.9 %

Muy gravePrecario

Bueno

Optimo

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28

7. Qu o quin cree que es el principal responsable

de que la situacin de la libertad de expresinest en el pas as como est?

El estado / gobierno

Los medios

Los periodistas

Las ONGS

Los gremios periodsticos

Otro

NR / NO

7.11.4

2.9

14.3

48.614.3 38.6

%

%

%

%

%

%

%

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29

8. Qu o quin cree es la principal mejor inuencia para

la libertad de expresin en el pas actualmente?

4.3 %

15.7 %

35.7 %

41.4 %

14.3 %

1.4 %

4.3 %

Las polticas de estado/ gobierno

Los programas de ONGs

Los periodistas

Las nuevastecnologas

Las acciones de gremios

Otro

NR / NO

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30

9. Qu o quin cree es la principal peor inuencia para la

libertad de expresin en el pas actualmente?

Las polticas de estado/ gobierno

Los programas de ONG

% % % % %%

Los periodistas

Las acciones de gremios

Otro

NR / NO

71.4 % 1.4 % 11.4 % 4.3 % 8.6 % 11.4 %

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31

Ha mejorado

Es igual

Ha empeorado

NR /NO

10. Respecto al pasado, la libertad de expresin en el pas

54.3 %

37.1 %

7.1 %

1.4 %

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11. Cree que en un futuro, la libertad de expresinen el pas

Habr mejorado

Estar igual

Habr empeorado

NR /NO

47.1 %

32.9 %

15.7 %

4.3 %

0 25 75 10050

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33

12. Brevemente, dganos cul considera el principalproblema de libertad de expresin en el pas.

Los propios medios se someten al poder

y estos a su vez someten a los periodistas.

Faltas ticas en el periodismo y la libertad

de expresin.

Polticas de estado y de estado para impulsar

la libertad de expresin, opinin y el ejercicio del periodismo.

Manejo de la publicidad estatal, por lo general es arbitrario

y solo accesible a los medios poco crticos.

La libertad de expresin es limitada por el tema econmico

y por la falta de un organismo que vigile y sancione.

7.1 %

7.1 %

24.3 %

10 %

8.6 %

Cinco respuestas abiertas principales (editadas y agrupadas por su sentido comn).

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13. En general, qu es lo principal que debe ocurrir paraque la libertad de expresin sea plena en el pas?

Que exista independencia, libertad de prensa y acceso a la informacin pblica.

Una norma que regule la publicidad del estado, mayor vigilancia en el cumplimientode la ley de transparencia.

El periodista debe cumplir su rol y no dejarse presionar.

Independencia y respeto recproco de poderes.

Que los periodistas denuncien sin temor los casos de corrupciny otros; adems que las leyes los protejan para evitar represalias.

14.3 % 11.4 % 10 %8.6 %

7.1 %


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35

14. Qu debera hacer el estado / gobierno respecto a lalibertad de expresin en el pas?

Respetar, crear mecanismos de defensa y generarnormas ms claras y no criminalizar la libertadde expresin.

Crear un organismo que vigilela libertad de expresin.

Reconocer a todos los gremiosy/o instituciones periodsticas.

Establecer leyes que coadyuven al respetoa la libertad de expresin y sancionar a losque hagan lo contrario.

Respetar las expresiones de los periodistasy medios si estos tiene que ver con el bien comn,

la verdad y la justicia.

25.7 %

14.3 %

7.1 %

7.1 %

7.1 %


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36

15. Qu deberan hacer las ONGS respecto a la libertadde expresin en el pas?

Impulsar talleres, conferencias, capacitaciones y actualizacionespara reforzar al gremio de periodistas.

Afnar iniciativas y elaborar proyectos con objetivos precisos que toquenproblemas fundamentales y que comprometan a los actores principales.

Emprender medios de comunicacin libres de las ataduras econmicaspara que se conviertan en alternativa de expresin.

Colaborar y vigilar el cumplimiento de la libertad de expresin.

Mantener un centro de vigilancia y comprometerse con la institucionalidad del pas.

7.1 %22.9 % 11.4 % 7.1 % 5.7 %


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16. Qu deberan hacer los periodistas respecto a lalibertad de expresin en el pas?

Capacitarse continuamente en la profesin, ser lealesa ella en su profesin y poner en prctica su tica.

Trabajar y respetar la tica periodstica y exigir respeto

a lo que la Constitucin establece a favor del periodismo.

Evitar excesos, regirse con pautas ms claras sobreel debido proceso en este ofcio.

Unirse para defender la libertad de expresin , con unaorganizacin , de un modo ms consecuente.

Organizarse mejor en colegios profesionales yen sindicatos de ancha base.

14.3 %

12.9 %10 %

8.6 %

7.1 %


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DESCRIPCIN

e acuerdo al sondeo, casi siete de cada diez periodistas

reconocen haber sufrido en carne propia alguna accin

que limit su libre expresin. Poco ms del 30% nodenunci tales abusos y cuando s lo hacieron preeron

usar los propios medios en un orden de tres sobre diez encuestados.

Los mismos periodistas perciben que a sus colegas o al sistema de

libre expresin en general, se le atropella con frecuencia o algunas

veces (es casi el 80% de sus respuestas), y que son los propios

medios la mejor plataforma para denunciar tales agresiones,

seguidos de los gremios periodsticos.

En ms de cuatro de cada diez respuestas, los entrevistados

opinaron que los medios de comunicacin y los periodistas se

subordinan a un poder poltico o econmico, y al de los gobiernos

nacional, regional o local.

Seis de cada 10 encuestados dicen que el estado de lalibre expresin

en el pas es precario, si bien casi el 30% evala que ese estado

es, en general, bueno. Virtualmente la mitad de los encuestados

cree que el estado o gobierno es el principal responsable de la

situacin de la libre expresin en el Per.

D

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Los entrevistados sealan que la principal mejor inuencia para

libertad de expresin son las nuevas tecnologas, segn el

41.4% de sus respuestas. Al preguntarles por la peor inuencia,un 71.4% opina que son las polticas de estado/gobierno.

Ms de la mitad de los periodistas, creen la libertad de

expresin en el Per ha mejorado.Aunque

para un porcentaje signicativo (37.1%)

es simplemente igual.Mientras que el

47.1% abriga la esperanza que la libre

expresinmejorar para el futuro, el 32.9%piensa que no habr cambios.

Cul es el principal problema de la

libertad de expresin en el pas? Casi una cuarta parte de los

entrevistados dice que el que los propios medios se sometan

al poder sometiendo a su vez a sus periodistas. As, un 14.3%

demanda independencia y libertad prensa como mayor acceso a

la informacin pblica; un 11. 4% pide normatividad que regulela publicidad estatal y ms vigilancia en la ley de transparencia; y

un 10% aconsejan a los colegas cumplir con lo suyo y no aceptar

presiones.

Qu debera hacer el estado / gobierno

con la libertad de expresin? La cuarta

parte pide respeto y crear mecanismos

de defensa y generar normas ms clarasas como descriminalizar la libertad de

expresin. A las ONG los encuestados

solicitan capacitacin que refuerce el

gremio, y a los periodistas capacitarse continuamente, ser leales

a la profesin y actuar con tica.

Los entrevistados sealan que

la principal mejor inuencia

para libertad de expresin son

las nuevas tecnologas, segnel 41.4% de sus respuestas.

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CONCLUSIONES

De acuerdo con el estudio, hay una percepcin de que

buena parte de las limitaciones actuales a la libertad

de informar proviene de los mismos medios. Una mayor

proporcin de encuestados hace esa observacin, lo

que coincide con un reclamo de mayor independencia por partede medios y periodistas.

Un amplio sector cree que la libertad de expresin es an

precaria, la mayora reconoce que ha mejorado y puede avanzar

ms todava.

Los encuestados advierten sobre el papel central del gobierno

en el mantenimiento de la libertad de expresin y las nuevas

tecnologas son vistas como las herramientas ms favorablespara su desenvolvimiento.

D

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VOZ EN ALTO:70 periodistas se expresan sobrela libertad de expresin en el Per

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