1.- Nueva democracia para una nueva economía

1.1.- Entendiendo la democraciaLa democracia es una forma de organización social que 

atribuye  la titularidad del poder al  conjunto de  la ciu-dadanía. En sentido estricto, la democracia es una for-ma de organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante meca-nismos   de  participación   directa   o   indirecta   que   con-fieren legitimidad a   sus   representantes,   garantizando los derechos  humanos de   los   individuos   y   grupos   so-

ciales (1)

1.2.- Principios esenciales (2):

a) La igualdad

La democracia reconoce la posibilidad de que cualquier persona pueda participar en el ejercicio  del  poder  político  dentro  de  un  determinado  Estado,  en   igualdad  de  cir-cunstancias.

b) La limitación del poderPara garantizar   las condiciones mínimas para  la participación ciudadana,  impone al poder público límites en su ejercicio, para salvaguardar los intereses y derechos de los individuos, y, determina las funciones del propio poder y así lo divide; hecho ello, se crean instituciones como el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y se les asigna funciones y competencias  específicas del poder.

Al limitarse el poder, se garantiza que no existirán abusos en el ejercicio del mismo; los individuos podrán gozar de condiciones propias para el libre ejercicio de sus derechos individuales.   Además,   se   impide   que   el   poder   político   se   concentre   en   una   sola institución o persona.

c) Lo indecidible: decisiones políticas fundamentales

Las decisiones políticas que los factores reales del poder dan al rumbo que el Estado emprendiera son los principios que regirán su desarrollo socio-político.

En un determinado Estado democrático, podrá decidirse que el desarrollo económico se centre en la creación de empresas productivas del Estado (estatismo), mientras que en otro Estado podría optarse por un desarrollo  liberal   (actividades productivas en manos del sector privado) o también, se puede adoptar un sistema mixto

Una democracia se fundamenta en diversos principios, tales como el de la división del poder,   la   igualdad  o  el   respeto   a   los  derechos   fundamentales.  Así,   estos  mismos principios democráticos no pueden ser desconocidos por persona o institución alguna.

Así es, hay ciertos principios del Estado democrático que no pueden ser reducidos por la   actuación   de   las   propias   instituciones   que   se   han   constituido   a   la   luz   de   la democracia y, además, tampoco pueden ser olvidados por las mayorías democráticas aun cuando éstas lo hubieren determinado así mediante los procesos y mecanismos que se hubieren establecido en la Constitución. De acuerdo a este postulado es que se constituye una "esfera de lo indecidible".

d) El control del poder

Por último, se reconoce que un Estado democrático no puede subsistir si no existen herramientas que garanticen la regularidad de los actos de autoridad con la esencia del Estado. 

El  control   de   la   constitucionalidad de   los   actos   se   torna   en   un   eje   de   la   eficacia constitucional,  reforzando el  carácter  de obligatorio de  la propia Constitución y  las decisiones políticas fundamentales que fueron tomadas ahí y dotando de equilibrio a los   derechos   fundamentales   y   las   estructuras   institucionales   determinadas   por   el acuerdo constitucional. 

Entonces,   los  medios   de   control   de   la   constitucionalidad   se   identifican   como   los recursos jurídicos diseñados para verificar la correspondencia entre los actos emitidos por   quienes   detentan   el   poder   y   la   Constitución,   anulándolas   cuando   aquellas quebranten los principios constitucionales.

El  problema  sobreviene,   cuando  a  pretexto  de   soberanía,  el   Estado   incursiona  en actividades productivas, pero, por falta de experiencia y honradez, las hacen quebrar: TAME,   Yachay,   IESS;   Banco  Central;   aeropuertos   de  Tena,   Santa   Rosa,   Portoviejo, Salinas;   TC   televisión,  Gamavisión,   Ecuador   TV,   El   Telégrafo,   Centrales  hidráulicas, Seguros Sucre, Petroecuador, Petroamazonas, Asociación con PDVSA, Enfarma, Fabrec, Celec, Cementera del Ecuador, AZEDE, Importadora EPI, Santa Bárbara, Ferrocarriles del Ecuador,…

1.3.- Democracia para el buen vivir

EI Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV-) del Ecuador, es el instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos públicos (3). El PNBV, que es vinculante con la democracia, se establecen las siguientes premisas (4) 

a.- “Toda la ciudadanía debe contar con el mismo poder para participar en el control colectivo de las decisiones políticas que afecten su destino común. Implica defender los principios de igualdad política, participación y poder colectivo democrático”.

b.-  “Un gobierno democrático participativo entraña  la presencia  de una ciudadanía activa y de fuertes movimientos sociales que trabajen en redes abiertas, para tratar cuestiones locales y nacionales”.

c.-    “La transformación de la matriz  productiva y  la democratización del  Estado no tendrían un sentido emancipador si no pusiéramos en primer plano al fortalecimiento de la sociedad. Se trata de promover la construcción de una sociedad que profundice la calidad de la democracia y amplíe sus espacios de incidencia”.´

1.4.- La democracia ante el sistema interamericano

En lo principal, en el marco de la Carta Democrática Interamericana, la democracia se configura en que:

Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, po-lítico y económico de los pueblos. (Art. 1)

El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los   regímenes  constitucionales  de  los Estados  Miembros de  la  OEA. La democracia representativa   se   refuerza   y   profundiza   con   la   participación   permanente,   ética   y responsable de la ciudadanía (Art. 2).

 Lo principales  elementos de  la democracia  representativa,  son:  a)  el  respeto a  los derechos humanos y las libertades fundamentales; b) el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; c) la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; d) el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y e) la separación e independencia de los poderes públicos (Art. 3).

 Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa (Art. 4).

La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo   ejercicio   de   la   democracia.   Promover   y   fomentar   diversas   formas   de participación fortalece la democracia (Art. 6).

La  democracia   es   indispensable  para  el   ejercicio   efectivo  de   las   libertades   funda-mentales   y   los   derechos   humanos,   en   su   carácter   universal,   indivisible   e   interde-pendiente (Art. 7).

 Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han   sido   violados   pueden   interponer   denuncias   o   peticiones   ante   el   sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos (Art. 8).

 La  eliminación  de toda forma de discriminación,  y de  las  diversas  formas de  into-lerancia, así como la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos 

indígenas y los migrantes y el respeto a la diversidad étnica, cultural y religiosa en las Américas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia (Art.9).

La democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente (Art. 11).

 La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son factores que inciden negativamente en la consolidación de la democracia. Los Estados de la OEA   se   comprometen   a   adoptar   y   ejecutar   todas   las   acciones   necesarias   para   la creación de empleo productivo,   la   reducción de  la  pobreza y   la  erradicación de  la pobreza extrema (Art. 12)

 La promoción y observancia de  los derechos económicos,  sociales  y culturales son consustanciales  al  desarrollo  integral,  al  crecimiento económico con equidad y a  la consolidación de la democracia (Art. 13).

1.5.- Síntomas de retrocesos

En  los  últimos  años,  en  general,   la  ola  de  democra-tización se ha ralentizado y, se han dado retrocesos en ciertos países. Hoy la percepción de que la democracia está en crisis es palpable y está en marcado contraste en algunos aspectos de la gobernanza, la participación política y las libertades de los medios de comunicación.

Las características principales de la regresión son la disminución de la confianza en las instituciones políticas; otras deficiencias en el funcionamiento del gobierno; aumento de la abstención de los votantes y disminución de la participación política; al tiempo que se han frenado las libertades civiles, incluyendo las libertades de los medios de comunicación. Todos estos están teniendo un efecto corrosivo sobre algunas demo-cracias, como se expresa en el Índice de Democracia durante muchos años (5). Entre 2006 y 2016, la democracia se ha estancado o retrocedido, como lo demuestra el promedio global de la democracia. En el período, casi la mitad de los 167 países (81, o 48,5%)  cubiertos  por   la  EIU.  El   Índice de Democracia,   registró  un descenso en sus calificaciones generales. Las mayores regresiones han sido en tres regiones: Europa del Este, Norteamérica y Occidente Europa  (6).

Las   democracias   de   Latinoamérica     exhiben   importantes   déficits   y   síntomas   de fragilidad, así como serios desafíos. Las asignaturas pendientes abarcan los problemas institucionales que afectan la gobernabilidad y el Estado de derecho, la independencia y la relación entre los poderes del Estado, el fenómeno de los hiperpresidencialismos y de   las   reelecciones,   la   corrupción,   las   limitaciones   a   la   libertad   de   expresión,   el funcionamiento   deficiente   de   los   sistemas   electorales   y   del   sistema   de   partidos políticos,  la falta de equidad de género, así  como graves problemas de inseguridad ciudadana,   factores   que   generan   malestar   con   su   funcionamiento.   Los   latino-

americanos están insatisfechos con la situación que rige en la actualidad, y exigen cada vez  más   de   sus   democracias,   de   sus   instituciones   y   de   sus   Gobiernos.   Hay   una demanda creciente de mayor transparencia, mejor liderazgo y de políticas públicas que funcionen (7). Como   bien   señala   Augusto   de   la   Torre   (ecuatoriano),   economista   jefe   del   Banco Mundial para América Latina: “Se acabó la década dorada en la que la región creció, en promedio,  5% y  6%,  y  con  equidad   social.   Se  prevé  que  este  año  (2017)   crecerá, cuando más, en 2%, lo que implicaría un estancamiento del progreso social”. Como consecuencia   de   todo   ello,   los   conflictos   sociales   seguirán   presentes   (o,   incluso, aumentarán)   con   reclamos   que,   si   bien   no   pondrán   en   juego   la   continuidad democrática,   seguramente   harán   más   compleja   la   gobernabilidad.   “De   ahí,   la importancia de estar atentos frente a la irrupción de nuevos fenómenos y tendencias que emergen en la región, entre ellas la presencia de dos modelos de democracia: uno republicano y  el  otro autoritario,   como consecuencia  de  haberse  roto  el  consenso sobre   el   concepto   de   democracia   que   fue   plasmado   en   la   Carta   Democrática Interamericana (CDI) en el 2001” (8). 

1.6.- Calidad de la democracia en Ecuador

El comportamiento de la democracia en el Ecuador algo mejoró en el período que va del año 2006 al 2017. En promedio se habría cifrado en  5,80/10,00    que es un resul-tado pobre, si se compara especialmente con los países escandinavos, en los que su líder Noruega tiene un promedio de 9,84, esto es una diferencia de  4,04 puntos. Así, Ecuador tendría una calidad de democracia menor en 41,05% respecto del líder.

De acuerdo con el Indice de la democracia 2017, los indicadores de mayor incidencia negativa del Ecuador   resultaron ser: cultura política con 4,38/10,00; funcionamiento del gobierno 4,64; participación política 5,56. El promedio de estas 3 variables más las de libertades civiles y pluralismo y procesos electorales, es de 6,02/10,00, un cambio muy leve frente a los años anteriores,  pero, sigue distante en 3,85 puntos respecto del lider mundial, esto es, 39,01% menos. En el ranking mundial el Ecuador se situó en el puesto 76.

1.7. Obstáculos y vulneraciones a las democracias

Ricardo  Hausmann,  sustentándose  en   la  obra   “How Democracies  Die”  de   los  pro-fesores Steven Levitsky y Daniel Ziblatt, (9) destacan que se obstaculizan y vulneran las democracias cuando, fundamentalmente: 

a) Un demagogo populista es elegido (como Rafael Correa, por ejemplo); b) Elimina o debilita los mecanismos de control y equilibrio de su autoridad socavando la independencia del poder judicial y de otras instituciones; c) Restringe profundamente la libertad de prensa; d) Desnivela la cancha para que sea más fácil manipular y ganar elecciones; e) Deslegitima, persigue y encarcela a sus adversarios políticos; f) Desempodera a los sectores productivos con más cargas impositivas y de regulación, para desestimular y bloquear la organización y desarrollo de la producción

1.8.- Consulta contra el caudillismo y la antidemocracia

Con el advenimiento del nuevo régimen de Lenin Moreno, llegó el aperturismo y la promoción de la democracia. Y llegó la organización de la consulta popular que tuvo cumplida realización el 4 de febrero del 2018, y que incluyó 2 preguntas cruciales: la 

reelección indefinida y cambios para la conformación del Consejo   de   Participación   Ciudadana   y   Control   Social (órgano   elector   manipulable   de   las   autoridades   de control). Hubo una oposición radical por parte de Alianza PAIS, bando correísta (hoy Movimiento de la Revolución Alfarista).

Los correístas rechazaban cualquier reforma que impli-que un retroceso en derechos ciudadanos de los eternos mangoneadores de los poderes nacionales y seccionales. 

Se   presentaban   a   sí  mismos   como   los   paladines   de   la   democracia.   “Nosotros   les defendemos, ciudadanos, frente a todos aquellos traidores que quieren conculcarles derechos” (10). .A  los  aliancistas   les  gana  la amnesia.  La reelección  indefinida fue rechazada por  la Asamblea Constituyente del 2008, incluido el entonces presidente Correa, por consi-derarla  una   regla  atentatoria  al   principio  de   alternabilidad,   una  aberración  demo-crática. Años después cambiaron de postura: prefirieron continuidad en el gobierno antes que la alternabilidad. Los argumentos para justificar el giro fueron estrictamente ideológicos: defender su permanencia en el poder. El temor a perder el poder les llevó a la tesis de la reelección indefinida (11). 

El correismo encuadró la nueva tesis de la reelección indefinida en el lenguaje de los derechos ciudadanos: serán los votantes quienes tendrán la opción de escoger entre alternabilidad   o   continuidad   en   la   selección   de   sus   gobernantes.  Dejar   abierta   la posibilidad de una presencia sin límites en el Gobierno de una persona Se inclinaron por  un   sistema  plebiscitario  de  aclamación  del   líder,   en   lugar  del   sistema   institu-cionalizado de alternancia aprobado en Montecristi (12).

El supuesto derecho que se ampliaba a los ciudadanos,  la mayor libertad que se le concedía al pueblo, nunca fue sometido a consulta de los beneficiarios. Alianza PAIS siguió la vía antidemocrática de la enmienda respaldada en una utilización abusiva de su mayoría calificada en la Asamblea Nacional. Alianza PAIS actuó como movimiento populista: ellos decidieron lo que era un nuevo derecho y cómo y cuándo concederle al pueblo para que siga aclamando a su líder (13).

Y en la consulta popular del pasado 4 de febrero, “Siete síes” se convirtieron en un gran NO   contra   la   antidemocracia   y   la   corrupción.   Rafael   Correa   no   podrá   volver   a   la presidencia de la República. Y en los meses de febrero y marzo del 2018 se ha logrado, de otra parte:

a) Ratificar la libertad de prensa;b) Elegir el Consejo de Participación (CPCCS) con personajes ajenos al régimen;c) Los  5  parámetros  para   la  evaluación  de autoridades  que aplica  el  CPCCS: 

Legitimidad   del   cargo;   cumplimiento   de   funciones;   debida   gestión   de recursos públicos; transparencia; y evaluación ciudadana;

d) Suprimir y auditar el represivo Servicio de Inteligencia (SENAIN);

e) Evaluar y destituir al Superintendente de Comunicaciones;f) Evaluar y destituir al Superintendente de Economía Popular y Solidaria;g) Continuar acciones de lucha contra la corrupción.

1.9. Construcción de la nueva democracia

En   la   Cumbre   Mundial   2005,   al   igual   que   en   la Declaración del Milenio de 2000, los Estados Miembros renovaron su compromiso de proteger y promover los derechos   humanos,   el   estado   de   derecho   y   la democracia,   reconociendo   que   todos   ellos   estaban relacionados entre sí,  se reforzaban mutuamente y se contaban entre los valores y principios fundamentales, universales   e   indivisibles   de   las   Naciones   Unidas 

(NN.UU.).   Los Estados Miembros volvieron a reiterar ese compro-miso en 2007 en la resolución 62/7 de la Asamblea General (14). 

La  democracia,   cuya  base  es  el   estado de  derecho,  para   las  NN.UU.  es  en  última instancia un medio para asegurar  la paz y  la seguridad, el  progreso y el  desarrollo social y económico; y, el respeto de los derechos humanos. Siendo su triple reto, el de promover:   a)   consolidar   o   restaurar   regímenes   democráticos;   b)   mantener   las democracias establecidas; y, c) mejorar la calidad de los sistemas democráticos. El fin ulterior es la promoción de la calidad de vida de todos los seres humanos (15). 

La misión del organismo consagrada en el Carta de las Naciones Unidas y que los países asociados están llamados a velar por su cumplimiento,  contempla el apoyo, la promo-ción e implementación de los siguientes principios y objetivos democráticos (16):

a) Dar aportes a la implicación a nivel localb) Contribuir a la ampliación de la consolidación de la democraciac) Enfrentar a los efectos de la discriminación contra la mujerd) Adoptar estrategias de apoyo a la democracia con horizonte de largo plazoe) Invertir en un enfoque amplio de apoyo a la democratizaciónf) Prestar servicios de facilitación políticag) Alentar la participación popular y apoyar la celebración de elecciones libres y limpiash) Fomentar el desarrollo de una cultura de democraciai) Apoyar el pluralismo políticoj) Promover mecanismos de transparencia y rendición de cuentask) Promover la consolidación del estado de derechol) Alentar una gobernanza incluyente y adaptada a las necesidades localesm) Apoyar a la construcción de una sociedad civil fuerte y dinámica

Referencias:

(1) https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia(2) https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia(3) Art. 280 de la Constitución de la República

(4) (Senplades, Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017, 2.2. Principios y orientaciones, pag. 24-27):

(5) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(6) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(7) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(8) (https://www.brookings.edu/es/opinions/el-estado-de-la-democracia-en-

america-latina/)(9) (https://www.nacion.com/opinion/columnistas/como-renacen-las-

democracias/4MQD3XJC7JCG7MYHNRATJ2IUYQ/story/) (10) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (11) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8) (12) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (13) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (14) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml (15) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml (16) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml