L CaLidad - Nueva Democracia

La CaLidad de La demoCraCia en BoLivia 2015-2016

Percepción y Evaluación de los Actores

Título:LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA - 2015-216:Percepción y Evaluación de los Actores© 2016 Asociación Boliviana de Ciencia Política y Fundación Konrad AdenauerLa Paz, Bolivia

ISBN: 978-99974-50-45-6

Depósito Legal: 4 - 1 - 2301 - 15

Coordinación General:María Paz SalasMarcelo Varnoux Garay (+)Marisol Bilbao la Vieja

Edición:Erich Kierig CalvoDiego Murillo Bernardis

Coordinación Cochabamba Karina Torrico Murguía

Coordinación Santa CruzRomano Paz Álvarez

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Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer.Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido con la inclusión de la fuente.

P e r c e P c i ó n y e v a l u a c i ó n d e l o s a c t o r e s 3

Presentación............................... .............................................................. 7

Prólogo .............................. ................................................................ 13 1. Introducción............................... .................................................... 17

Primera Parte– marco teórico-metodológico

2. Las dimensiones de la calidad de la democracia: Procedimientos, contenidos y resultados............................... .......................................................... 25

3.Metodologíayfichatécnica............................... .................................. 28

Segunda Parte– la dimenSión ProceSal de la democracia

4.EstadodeDerecho............................... ............................................. 33

5. Rendición de Cuentas Electoral............................... ............................. 42

6. Rendición de Cuentas Interinstitucional............................... ................... 41

7. Participación Política............................... ......................................... 48

8. Competencia Política............................... ......................................... 55 tercera Parte– la dimenSión SuStancial de la democracia 9. Libertad............................... ......................................................... 60

10. Igualdad....................................................................................... 78

cuarta Parte– la dimenSión de loS reSultadoS de la democracia 11. Capacidad de respuesta............................... ..................................... 87

Índice General

L a C a L i d a d d e L a d e m o C r a C i a e n B o L i v i a 2 0 1 5 / 2 0 1 64

concluSioneS

12. Bolivia: una democracia en transición............................... ................... 93

Bibliografía .............................................................................................. 97

Anexo A ..............................................................................................…93

13.ÍndicedeGráficos,CuadrosyTablas 13.1.ÍndicedeGráficos

Gráfico No. 1. Calificacióndeladimensión“EstadodeDerecho”Gráfico No. 2. Calificaciónhistóricadeladimensión“EstadodeDerecho”Gráfico No. 3. Calificacióndeladimensión“RendicióndeCuentasElectoral” Gráfico No. 4. Calificaciónhistóricadeladimensión“RendicióndeCuentasElectoral”Gráfico No. 5. Calificacióndeladimensión“RendicióndeCuentasInterinstitucional” Gráfico No. 6. Percepción de la independencia de Poderes en BoliviaGráfico No. 7. Calificación histórica de la dimensión “Rendición de Cuentas

Interinstitucional“Gráfico No. 8. Calificacióndeladimensión“ParticipaciónPolítica”Gráfico No. 9. Percepción sobre la promoción de la participación y el debate en los

partidos políticosGráfico No. 10. Percepción sobre la promoción de la participación y el debate en las

organizaciones socialesGráfico No. 11. Calificaciónhistóricadeladimensión“ParticipaciónPolítica”Gráfico No. 12. Calificacióndeladimensión“CompetenciaPolítica”Gráfico No. 13. Medida en que los partidos políticos promueven el pluralismo y la

toleranciaGráfico No. 14. Grado en que las organizaciones sociales promueven el pluralismo y la

competencia democráticaGráfico No. 15. Calificaciónhistóricadeladimensión“CompetenciaPolítica”Gráfico No. 16. Calificacióndeladimensión“libertad”Gráfico No. 17. PercepcióndelapromociónyproteccióndelosderechoshumanosGráfico No. 18. Libertad de prensa en BoliviaGráfico No. 19. Calificaciónhistóricadeladimensión“Libertad”Gráfico No. 20. Calificacióndeladimensión“Igualdad”Gráfico No. 21. Presupuesto 2015 de Gobiernos DepartamentalesGráfico No. 22. Evolución de la percepción sobre la discriminación en BoliviaGráfico No. 23. Calificaciónhistóricadeladimensión“Igualdad”Gráfico No. 24. Calificacióndeladimensión“CapacidaddeRespuestaEstatal”Gráfico No. 25. Calificaciónhistóricadeladimensión“CapacidaddeRespuestaEstatal”Gráfico No. 26. Indicador agregado de la calidad de la democracia en Bolivia (2010 –

2015-16)Gráfico No. 27. Calificacióndelacalidaddelademocracia2015–16:democraciaen

transición


13.2. Índice de Cuadros

Cuadro 1. Conclusiones del Informe de la defensoría del Pueblo sobre la situación de los DerechosHumanosenBolivia

Cuadro 2. CartadeIntelectualesyAcadémicosinternacionalesdirigidaalVicepresidenteÁlvaro García Linera

13.3.ÍndicedeTablas

Tabla 1. Calidad de la Democracia: Dominio y DimensionesTabla 2. Grupos de personas entrevistadasTabla 3. Hechosdelictivosdenunciados2005-2013Tabla 4. Capacidad Jurídica de magistradosTabla 5. Ranking mundial de corrupciónTabla 6. RazonesporlascualessecalificaalÓrganoElectoralPlurinacionalTabla 7. Razones desfavorables y favorables en relación a la Competencia Electoral Tabla 8. RazonesdelascalificacionessobrelasituacióndelaindependenciadepoderesTabla 9. RazonesdelacalificaciónaldefensordelPuebloTabla 10. RazonesdelacalificaciónsobrelaimplementacióndelasautonomíasTabla 11. RazonesdelacalificaciónaltribunalConstitucionalPlurinacional Tabla 12. RazonesdelacalificaciónporlabajaparticipaciónenlospartidospolíticosTabla 13. RazonesdelacalificaciónporlabajaparticipaciónenorganizacionessocialesTabla 14. Razones por las cuales se promueve poco el pluralismo y la toleranciaTabla 15. Razones por las cuales las organizaciones promueven poco la competenciaTabla 16. Razones por las cuales existe poco respeto a las garantías constitucionalesTabla 17. Razonesporlascualessepromueveyprotegepocolosderechoshumanosen

BoliviaTabla 18. EvolucióndelÍndicedeDesarrolloHumanoenBoliviaTabla 19. Bolivia, Indicadores de extrema pobreza, según áreasTabla 20. Discriminaciones más visiblesTabla 21. Razones de la satisfacción e insatisfacción con la democraciaTabla 22. Las limitaciones del estado Plurinacional de Bolivia para atender las demandas

y necesidades de los ciudadanosTabla 23. ValoragregadodelasDimensionesdelaCalidaddelaDemocraciaenBolivia

2015-2016Tabla 24. Las calidades o dimensiones de la democracia boliviana: una democracia en

transición


PresentaCión

ParalaOficinaBoliviadelaFundaciónKonradAdenauer(KAS),laDemocracia,elEstadodeDerecho,laLibertaddeExpresiónylosDerechosHumanossontemáticasypilaresimportan-tesparaeltrabajodecooperaciónanivelinternacionalquedesarrollalaKAShacemásde54 años en el mundo.

El 10 de octubre de 1982 Bolivia dio sus primeros pasos como un país democrático, en el gobierno de la Unidad Democrática Popular, la cual estuvo precedida, entre 1978 y 1981, de 3 elecciones generales y nueve gobiernos.En los últimos 30 años, el estudio de la política en laregiónlatinoamericanahaexperimentadounatransformaciónimportanteyuncambioatravésdelprocesodemocrático.Prácticamenteentodoslospaísesdelaregión,lademocra-ciasehaextendidoyelprocesodecambioderégimen,comoobjetodeinvestigación,yanodespiertainterésenelámbitoacadémicoinvestigativo.Laatenciónsedirigemásbienhacialas características y el funcionamiento de las nuevas democracias o de las democracias en construcción como es el caso de la democracia en Bolivia.

Enestesentido,unodelosnuevostemasdeinteréseslaevaluaciónylamedicióndelacalidad democrática. Cada vez más estudios se dedican a examinar el funcionamiento de las democracias y evaluar su calidad, atendiendo a ciertos patrones o estándares normativos. Sinlugaradudas,setratadeunatemáticacomplejaycontrovertida,quehadadopieaconceptualizacionesyaproximacionesempíricasmuyheterogéneas.

Enestecontexto,unadelasinterrogantesfrecuentesanteestepanoramaesquéentende-mos por calidad de la democracia. Al respecto, Leonardo MORLINO señala que una demo-craciadecalidades“unaestructurainstitucionalestablequepermitequelosciudadanosalcancen la libertad e igualdad mediante el legítimo y correcto funcionamiento de sus insti-tucionesymecanismos”.

ComoFundaciónestamosconscientesqueesimportanteparaelEstadodeDerecholacons-trucción y establecimiento de una Democracia institucionalizada, con la consiguiente divi-sión de órganos (poderes) y la elección de sus gobernantes a nivel nacional y sub nacional mediante el voto secreto, libre e informado. Asimismo, la democracia se presenta como el sistemamásadecuadoparaelejercicioefectivodelosderechoshumanosyelbienestardelasociedadensuconjunto.


A nivel internacional, la democracia es la forma predominante de gobierno. Por ello, la necesidaddeidentificarmetodologíasválidas,significativasyconfiablesdemediryevaluarel progreso democrático y la calidad de la democracia de un país es un elemento central parafomentar su fortalecimiento.

EnBolivia,durantelaúltimadécada,larealidaddemocráticasehavistoinmersaenuncon-tinuoproceso signadopor cambios enel sistema jurídico, económico ypolítico, apartirde la aprobación de una nueva Constitución Política del Estado (CPE) en el año 2009, cuya elaboracióneselproductodeunaAsambleaConstituyentey su ratificaciónmedianteunReferéndumConstitucional.

Elpanoramabolivianoactual,al igualqueotras jóvenesdemocraciasen lospaísesde laregión, presenta una serie de obstáculos y desafíos sin precedente parael proceso de cons-trucciónyestablecimientoinstitucionaldelaDemocracia,nosoloporelrediseñojurídicoeinstitucionaldelaestructuraestatal,sinotambiénporlascaracterísticasquepresentaelactualsistemapolíticoboliviano.Sumadoaello,Boliviatieneunasociedaddiversayalta-mente diferenciada en todos sus estratos sociales, económicos y políticos.

Porlotanto,esdeinterésdelaOficinaBoliviadelaFundaciónKonradAdenauer(KAS)ana-lizaryreflexionarsobreelestadodela“CalidaddelaDemocracia”,tomandoencuentaquela coyuntura sociopolítica boliviana actual presenta características sumamente interesantes, toda vez que existe una diversidad de opiniones con respecto a los aciertos y retrocesos del sistemademocrático,porlotanto,sehacecadavezmásnecesariopromoverlainvestiga-ciónsocialparaavizorarunhorizonteestratégicoparaeldesarrolloyelfortalecimientodelaDemocraciayelEstadodeDerechoenBolivia.

EnAméricaLatina,existenvariosestudiosqueintentanmedirlacalidaddelademocraciaen los países de la región, uno de ellos es el Índice de Desarrollo Democrático (IDD-Lat.), elaboradoypublicadoporlaFundaciónKonradAdenauer(KAS)yPolitat.com.Esteestudiotieneelobjetivodeidentificaryanalizarlosavancesyretrocesoseneldesarrollodelade-mocracia en los países latinoamericanos, basándose en datos empíricos recopilados median-te una metodología cuantitativa como la estadística de reconocida validez. En ese contexto tambiénseidentifican:

• El“Informe1995–2015”,delaCorporaciónLatinobarómetro.• La“CulturapolíticadelademocraciaenBolivia,2014.Haciaunademocraciadeciu-

dadanos”de,CiudadaníayProyectodeOpiniónPúblicaenAméricaLatina(LAPOP).• “LacalidaddelaDemocraciaenBolivia–2015-2016.PercepciónyEvaluacióndelos

Actores”,delaAsociaciónBolivianadeCienciaPolítica(ABCP).• ElÍndicedelibertadEconómica.

Así, el último estudio del Latinobarómetro está dedicado a realizar un análisis de 20 años delaopiniónpúblicalatinoamericanadesde1995hastael2015,paralocual,enestaúltimagestión”seaplicaron20.250entrevistascaraacaraen18países[…]conmuestrasrepresen-tativas del 100% de la población de cada país de 1.000 y 1.200 casos, con un margen de error dealrededorde3%,porpaís”.Esasíqueseiniciaconelgradodesatisfaccióndelademo-cracia,señalandoqueAméricaLatinapresentaelmenorgradodelamismaencomparación


con otras regiones del mundo, es decir que los latinoamericanos estamos cada vez menos satisfechosconlademocracia.

Desde una perspectiva comparada por países, para el año 2015 se advierte que sólo 4 de 18 países,esdecirel22,22%deéstos,alcanzaungradomayoralamediaregionaly,asuvez,que la distancia entre el país con mayor grado de satisfacción (Uruguay) en comparación con eldemenorgrado(México)existeunaampliabrechade21puntos,mostrandounapercep-ción totalmente contraria entre la población de ambos países.

EnelcasodeBolivia,esposibleafirmarqueseconstituyeenelquintopaíscongradodesatisfacción moderada con la democracia, a 22 puntos del primer lugar, pero con 11 puntos por encima del promedio regional. En general, los bolivianos estamos disconformes con la democracia según el estudio, debido a la desigualdad, los niveles de pobreza, la corrupción, los problemas en las libertades como la libertad de expresión y problemas en la independen-cia de los órganos de poder.

El estudio llevado a cabo por LAPOP y Ciudadanía tiene como base la realización de entre-vistasrealizadasa“untotalde3.053personas[…]durantelosmesesdemarzoyabrilde2014. Esta cantidad de personas permite tener un margen de error de 1,77 con un nivel de confiabilidadde95%”.

ElestudioreflejaqueelapoyoalademocraciaenBoliviaposeeunincrementoimportante–casiseispuntosporcentuales–respectodelagestión2013,loquetrajoconsigounincre-mento tambiénde la satisfacciónconesta formadegobierno, lamismaque también seincrementa, aunque en menor medida.

Peroloquerevelaesteestudioesquelosbolivianosestáncadavezmenossatisfechosconlos problemas que existen con sus libertades, entre ellas, la libertad de expresión, el funcio-namiento de sus instituciones y la independencia de poderes.

LaFundaciónHeritageyelWallStreetJournalmidenlalibertadeconómicaanualmenteylosresultados se compilan y se publican anualmente en el Índice de Libertad Económica, para losautoresla“LibertadEconómica”—lacapacidaddelosindividuosdetenercontrolsobrelosfrutosdesutrabajoydepoderrealizarsussueños—escentralparalaprosperidadenelmundo.

LalibertadeconómicaesdefinidaporlaFundaciónHeritagecomo“lacapacidaddelosin-dividuosdetenercontrolsobrelosfrutosdesutrabajoydepoderrealizarsussueños.Enunasociedadeconómicamentelibre,losgobiernospermitiránqueeltrabajo,elcapitalylosbienes puedan moverse libremente, y se abstienen de restringir las libertades, más allá de lasmedidasnecesariasparaprotegerlapropialibertad”.Loscomponentesqueintegranelíndice son:

El ÍndicedeLibertadEconómica2015elaboradoporTheHeritageFoundationyTheWallStreetJournalubicaaBoliviaenelpuesto163anivelmundialde178paísesevaluados,descendiendo 5 posiciones con respecto al índice de 2014 y 8 puestos con respecto al índice de2013,peseaquelalibertadeconómicaanivelglobalhaaumentadoportercerañocon-


secutivo. Bolivia, según el índice, está considerada dentro del grupo de economías reprimi-das. En el 2006, Bolivia se encontraba en el puesto 109 y era catalogada cono una economía mayormente controlada.

En comparación con los promedios a nivel regional y mundial, Bolivia se encuentra con una puntuaciónmuypordebajoymuchomásaúndeaquellaseconomíasdenominadaslibres.Boliviaconunpuntajede46,8seencuentradebajodelpromedio.

El descenso de la libertad económica en Bolivia está relacionado a la intervención directa del Estado sobre el control de la economía. En 1995, la economía nacional se encontraba enlazonade“economíasmoderadamentelibres”paradespués,apartirde2005,iniciarundescensoyduranteloscuatroúltimosaños,quehallegadoaubicaralaeconomíabolivianaen un nivel de libertad económica solamente comparable con las economías más reprimidas delmundo.Desdeel2006elpaísharetrocedido11puntosporcentualesenelíndice.

Elestudiosobrela“CalidaddelaDemocraciaenBolivia”,realizadoporlaAsociaciónBolivia-na de Ciencia Política (ABCP), fue presentado como un primer proyecto piloto sobre la cali-dad democrática de la gestión 2010 y tenía la intención de complementar otros instrumentos de medición de la democracia ya existentes.

Elsegundoestudiosobrelagestión2011,serealizóimplementandoalgunasmejorasmeto-dológicas en observancia a las críticas y sugerencias al primero. En su tercera versión para el 2012, se implementó la misma metodología con algunos cambios importantes referidos a los contenidos en la encuesta de percepción y para el 2013 y la entrega del informe 2014, sehicieronalgunasmodificacionestomandoencuentalacoyunturapolíticayelectoralquevivía el país.

Asimismo, para socializar el concepto y fortalecer la metodología del informe en el 2015, encoordinaciónconlaABCP,seorganizóelseminariointernacionalsobre“LaCalidaddelaDemocraciaenLatinoamérica:AproximacionesTeóricasyExperienciasNacionales”enlaqueelprincipalinvitadofueelprofesordeCienciaPolíticadelaUniversidaddeLUISSGuidoCarlidiRomayexpresidentedelaAsociaciónInternacionaldeCienciaPolítica(IPSA,2009-2012)Leonardo Morlino. Como se menciona en anteriores informes,el marco teórico utilizado en el estudio de la Calidad de la Democracia en Bolivia, corresponde al desarrollado por el Pro-fesor Morlino.

Deestamanera,elobjetivoprincipaldelpresenteestudio,ensuquintaentrega,escon-tribuir a la investigación en materia social a partir de la presentación de un instrumento metodológico para el levantamiento de datos empíricos, de manera que se logre sentar un referenteserioysólidoparaelestudiosobreelcomportamientoyla“CalidaddelaDemo-cracia”endiferentesesferasenBolivia.Esteinstrumentodeinvestigaciónpresentado,pre-tende incidir de manera propositiva en la opinión de los ciudadanos bolivianos para dilucidar el nivel de valoración que se tiene con respecto a la democracia, no solo como una forma degobierno,sinotambiéncomounaformadevida,debidoaquelademocraciasostieneunconjuntodevaloresyprincipiosquedictanundeterminadoaccionarpolítico;estosedeno-mina cultura política democrática.


De manera que la persistencia y el continuo desarrollo de un sistema democrático, dependen de la valoración positiva que los miembros de una sociedad civil tengan sobre la misma, de tal forma que el futuro de la democracia se encuentra en manos de los gobernantes y de los gobernados. Entonces, para construir una democracia estable y sólida, se debe desarrollar una verdadera cultura política y democrática en la ciudadanía, que sostenga la creencia generalizadasobrelademocracia,comolamejorformadeconvivenciayorganizacióndelasociedad,yqueseaentendidacomounfinensímismoynosolocomouninstrumentoparala toma y conservación del poder.

Asimismo,esimportanteaclararqueelpresentetrabajodeinvestigaciónnopretenderea-lizar,deningunamanera,unacríticaaactoresespecíficos,sinocontribuirconsuenfoquealfortalecimientodelaDemocraciayalEstadodeDerechodesdelaópticapropositiva.

Finalmente, a nombre de la Fundación KonradAdenauer (KAS)Oficina Bolivia, deseamosmedianteestapublicaciónhacerunhomenajepóstumoalLic.MarceloVarnouxGarayconquien,porcasiunadécada,coordinamosinnumerablesactividadesjuntoconlainstituciónquepresidia,laAsociaciónBolivianadeCienciaPolítica(ABCP),conelobjetivodefortalecerlademocracia.Sufallecimiento,sinduda,dejaráunvacíoimportante,especialmenteparalaacademiayparalasinstitucionesquecompartieronconélsusideasyobjetivos.Marcelo,como persona y profesional, merece un reconocimiento especial por su aporte comprome-tido con Bolivia. Asimismo, deseamos agradecer al equipo de la ABCP por la culminación de esta publicación, por el importante aporte a la investigación y al estudio de la Democracia en Bolivia.

MaximilianHedrich Iván Velásquez Castellanos Representante en Bolivia Coordinador en Bolivia Fundación Konrad Adenauer (KAS) Fundación Konrad Adenauer (KAS)

La Paz, Octubre 2016


PróLogo

La Asociación Boliviana de Ciencia Política (ABCP), dedica esta quinta versión del Informe sobre la Calidad de la Democracia en Bolivia 2015-16 a la memoria de su fundador, Presiden-teyDirectorEjecutivoMarceloVarnouxGaray,quienimpulsóestainiciativa,entremuchasotras,enelmarcodelobjetivogeneraldelaABCPdepromoveryconsolidarlademocraciadesdeelámbitoespecíficodelaaccióndeloscientistaspolíticos.

MarceloVarnouxGaray,expertoenelanálisisdelsistemapolíticoboliviano,escribióvariosartículos en revistas especializadas de Bolivia y el exterior, fué columnista delmatutinopaceño La Prensa. Autor de varios libros sobre democracia. Ganador del Primer Premio en elConcursoNacionaldeEnsayoPolítico“Dr.JulioAlbertoD’AvisyHéctorCossíoSalinas”,Auspiciado por Librería – Editorial Los Amigos del Libro y el Instituto Latinoamericano de InvestigacionesSociales(ILDIS)conelensayoÉtica y Política: De separaciones insolubles a somplementariedades Necesarias.FueDecanodelaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadNuestraSeñoradeLaPazyprofesordelaCarreradeCienciaPolíticayGestiónPúblicadelaUniversidadMayordeSanAndrés.

FuemiembrodelaRedLatinoamericanadeEstudiossobrelaCalidaddelaDemocraciaquebajoelliderazgodelProfesorLeonardoMorlino,conformanungrupodeespecialistasquedeliberan y debaten sobre las dimensiones, los actores y las condiciones mínimas que pue-denydebengarantizarunademocraciadecalidad.ElejedelaReddeEstudiosSobrelaCalidaddelaDemocraciaeslainvestigaciónorientadahaciaunproductoacadémico,quepermitaidentificarloqueestáfuncionandobienyloestáfuncionandomalenunrégimendemocrático.

Elpresenteinformetieneelpropósitodereflexionarypromoverundebatesobrelosaspec-tosquecaracterizananuestrademocraciaysepreguntasiexistengarantíasparaelejerciciodelalibertadylaigualdaddelosciudadanosbolivianos,yquedichasgarantíassesustentanenunEstadodeDerecho,enelquelosciudadanosdebenpodermonitorearlaeficienciadela aplicación de las leyes, de las decisiones que toma el gobierno, la responsabilidad política ylarendicióndecuentasdelosgobernanteshacialasociedadcivil.

UnagradecimientomuyespecialalaFundaciónKonradAdenauerporauspiciarestaimpor-tante actividad y un reconocimiento especial al equipo de la ABCP encargado de preparar


el Informe sobre Calidad de la Democracia 2015-16, en particular a Diego Murillo Bernardis yErichKierigCalvo.Finalmente,felicitaralosalumnosdelaCarreradeCienciaPolíticayGestiónPúblicadelaUniversidadMayordeSanAndrésencargadosderealizarlasencuestas.

María Paz SalasPresidente

Asociación Boliviana de Ciencia Política


Comentario

Jesús Tovar (*)

La calidad democrática de Bolivia se mantiene igual en los últimos seis años (2010 – 2016), es decir,nomejoraniempeora.Losautoresdelpresenteinformedenominanalestatusactualdel bienio 2015/2016 (e incluye al promedio de este sexenio reciente) como una democracia entransición,mientrasqueCharlesTillylaidentificacomounademocraciadebajacapa-cidad.EntérminosdeLeonardoMorlino,estaríaubicadacomounademocraciadecalidadmedia-baja.Enelfondo,hayunacoincidenciaqueBoliviaesunademocraciavigente,nolevatanmalcomoaotrospaíses,perohaydimensionesdealtoriesgocomoeselEstadodeDerecho,laRendicióndeCuentasInterinstitucionalylaCompetenciaPolítica.

Sibienhaymejoraslentasenaspectossustantivosenlaúltimadécadacomosonlasdimensio-nesdeIgualdad,Libertad,yLegitimidad(CapacidaddeRespuesta),éstasnoalcanzanasupe-raraotrasdemocraciasconunaorientaciónmenos“socialista”(Chile,CostaRica,Colombia,Perú) en estos mismos rubros, a pesar de que el crecimiento económico boliviano es superior alosanteriores.Portanto,seponeenentredicholacapacidadgubernamentalentérminosdeeficiencia,encargadadetraducirelexcedenteeconómicoenpolíticaspúblicasquemejorenelbienestarsocial.Aestaineficienciaselepuedenagregarfactorescomolacorrupciónquedesvíarecursosdestinadosalaluchacontralapobrezaoalosprogramassociales.

Las dimensiones procedimentales de la democracia son las más preocupantes, porque son aquellasquemantienenelmínimonecesarioparaqueunrégimensemantengacomodemo-crático.NosestamosrefiriendoalEstadodeDerecho(eldemenorpuntuación),RendicióndeCuentas InterinstitucionalyCompetenciaPolítica.Todasellasreflejannítidamente lasactitudes autoritarias del Presidente Evo Morales (que este informe reseña puntualmente consuspropiasexpresionesverbales)ydelpartidopredominante:elMovimientoalSocialis-mo(MAS).Estascaracterísticasformanpartedeunmodeloreconocidocomoel“socialismodelsigloXXI”yquesereproduceenEcuador,NicaraguayVenezuela;dondelosdosúltimospaíseshandejadodeserdemocraciasmínimas,yhandevenidoabiertamenteenregímenesautoritarios.

(*) Secretario Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Ciencias Política (AMECIP) Profesor Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAMEX) Miembro del Comité Ejecutivo de la Asociación Internacional de Ciencia Política (IPSA)


LoqueesteinformeidentificaaBoliviacomouna“democraciaplebiscitaria”,yqueotrosautoresseñalancomo“neopopulista”,implicaquelaestrategiaprincipaldelpartidooficiales la polarización política y social (a favor o en contra del gobierno) sin la tolerancia a los actoresneutros.Sibienlarendicióndecuentaselectoralhamejoradoligeramente,enpartedebidoalreconocimientoqueelgobiernohacedesurecientederrotaenelplebiscitoquepretendía la reelección de Evo Morales, nada garantiza que no se vuelva a impulsar un nue-vo proceso para intentar revertir la primera decisión. Las declaraciones del Presidente, del VicepresidenteÁlvaroGarcíaLineraydeotroslíderesoficialistas,señalanqueloslogrosqueconsideran“históricos”:ungobiernodemayoríaindígena,elreconocimientodelasplurali-dadesétnicas,losprogramassociales,podríanserrevertidosporungobiernode“derecha”o“reaccionario”.¿Estarándispuestosacorrereseriesgoqueellosmismoshanimaginado?Ó,¿lademocraciaformaldebecederpasoala“democraciadirecta”?

Finalmente, cabe reconocer tanto a los autores del presente informe (especialmente a Marce-lo Varnoux Garay, recientemente fallecido) como a la institución a la que pertenecen: la Aso-ciación Boliviana de Ciencia Política (ABCP) y al organismo auspiciador, Fundación Konrad Adenauer, por la publicación, no sólo del actual informe, sino de la continuidad del mismo por varios años, lo que produce un observatorio que permite una comparación intertemporal de la evolución de la democracia boliviana. Destaco especialmente, la rigurosidad de la aplicación de la metodología de la calidad de la democracia del Profesor Morlino, en términos de una recolección de información basada en entrevistas con una selección representativa y plural. Esperamos desde la comunidad académica internacional, la continuidad de este esfuerzo a pesar de las dificultades del propio escenario político reseñado.


1. introduCCión

El fundamento básico del sistema democrático es la libertad (… en la idea de que solo en este régimenseparticipadelibertad,pueséstees…elobjetivoalquetiendetodademocracia).Unacaracterísticadelalibertadesgobernarysergobernadoporturno.Dehecholajusticiademocráticaconsisteentenerlomismosegúnelnúmeroynosegúnelmérito,ysiendoestolojusto,lamuchedumbreforzosamentedebesersoberana,yloqueapruebelamayoría,esotienequeserelfinylojusto.Enefecto…todociudadanodebetenerlomismo,demodoqueen las democracias resulta que los pobres son más poderosos que los ricos, ya que son más, y la opinión de la mayoría es la autoridad soberana. Este… es un signo distintivo de la libertad, que todoslosdemócratasconsiderancomoelementodefinidordesurégimen.Otracaracterísticaes vivir como se quiere… esto es obra de la libertad, si precisamente es propio del esclavo vivir comonoquiere.Estees…unsegundoelementodefinidordelademocracia,ydeahívinoelnoser gobernado preferentemente por nadie, y si no es posible, por turno. Y de esta manera se contribuye a la libertad fundada en la igualdad.

Aristóteles, Política,VI,2:1317b

El presente informe sobre la calidad de la democracia en Bolivia, 2015-2016, constituye la quinta entrega de una serie de investigaciones periódicas desarrolladas por la Asociación Bo-liviana de Ciencia Política (ABCP) desdelagestión2011,conelauspiciodelaFundaciónKon-radAdenauer(KAS).Elinformetieneporobjetivomedirelestadodelacalidaddemocráticaen Bolivia. Utiliza la teoría y las variables desarrolladas en los últimos años por el politólogo italiano Leonardo Morlino, a partir de la percepción y evaluación de 200 personas vinculadas al ámbito político, social y económico, profesionales, expertos, analistas y comunicadores sociales.

Enelsextoañodelinforme,resultaclaroquealahoradeelaborarlo,seasumequeBoliviaesunademocracia.Ypodemosañadir,unademocraciasiempreaprueba.Sinembargo,eneltranscursodelasdiferentespresentacionesanterioresdelinforme,muchosconsideraronquenuestrademocracia,alobtenerunpuntajeregularensucalidad,dejabadeserdemocracia.

La CaLidad de La demoCraCia en BoLivia – 2014Percepción y Evaluación de los Actores


Nadamásalejadodelaverdad.Porestarazón,resultarazonableempezarlaintroduccióndelpresenteinformeconalgunasconsideracionessobreeldebatedequéeslademocracia.

La democracia ha sido entendida de diversasmaneras. Su significado es producto de unlargo desarrollo que lleva más de dos milenios, realizado desde una variedad de tradiciones diversas.RobertDahl,recordabaque«loquenosotrosentendemospordemocracianoesloquehubieraentendidounateniensedelaépocadePericles:nocionesgriegas,romanas,medievalesy renacentistas sehanmezcladoconotrasde siglosposterioresparageneraruna confusión teórica y prácticas que a menudo son, en lo profundo, incongruentes entre sí»(Dahl,1989:10).Siguiendoesteargumento,llegamosalaconclusióndequeloquehoyseentiendepordemocraciaencadaregióndelplaneta,sehanutridoeneltranscursodeltiempo con distintas tradiciones de pensamiento y de prácticas políticas. En el caso de la democracia boliviana, es posible sostener que, a partir de su experiencia de 34 años (la máslargadesuhistoria),sehavistoenriquecidanosóloconlastradicionesquevienendelcontinenteeuropeoydeNorteamérica,sinotambiénconlastradicionesdeCentroAméri-cayAméricadelSur,especialmentelaregiónandina.UnainvestigaciónrealizadaporLuisTapia,PatriciaChávezyDuniaMokrani(2008),identificótresnivelesdesdedondesepiensala democratización actualmente en el país. En un primer nivel se agrupan propuestas de reformas en el marco de la matriz liberal representativa. En un segundo nivel, ubicamos propuestas que apuntan a una noción de democracia participativa y deliberativa, en las que se señala, de manera central, la necesidad de medidas y mecanismos constitucionales de control social y participación directa en el proceso de toma decisiones. En un tercer nivel, seubicanpropuestasdedemocratización,cuyohorizontesonreformasestructuralesapartirde diferentes interpretaciones sobre las contradicciones fundamentales a superar para una transformación política profunda en el país. En este nivel encontramos propuestas de demo-cracia directa y democracia comunitaria, así como, diferentes lecturas sobre el centralismo y autonomías.

Laconcepcióndedemocraciaes,porconsiguiente,tantounconjuntodeidealescomounaampliavariedaddeexperienciashistóricasconcretas.Existeciertoconsensoentreloses-tudiosos de la democracia, en diferenciar lo que es la democracia como ideal de lo que es la democracia como realidad. Como idea y como realidad política, la democracia es funda-mentalmentecomplejaypolémica.Ladiversidadparapensarlademocraciayponerlaenpráctica,hallevadoaRobertDahlaconcebirlateoríadelademocraciacomoenunagranred tridi mensional:

“…demasiadograndecomoparaabarcarlaenunasolamirada,y compuestadehebrasinter-conectadasdedistintaelasticidad.Algunasdeesashebrasestánconectadasrígidamente(osea, con argumentaciones estrictamente deductivas), en tanto que otras partes están unidas deunamaneramássuelta,yhaynexosbastantetenues.Aligualqueunconocidomodelodeluniverso,laredpareceserfinita,peroilimitada.Comoconsecuenciadeello,cuandounoavanzaporunadelashebrasargumentales,nollegaaunfinalbienneto,queestablezcaunlímitedelimitadoyconcluyenteparaeluniversoilimitadodelateoríademocrática.Sisesigueunaargumentaciónhastaloqueparecesersupuntofinal,secompruebaqueunohacomenzadoarecorrerotrahebra,yasísucesivaeindefinidamente”.(Dahl,1989:15)


Bajoestasconsideraciones,lademocraciaesunaproyecciónyesunarealidad.Todadefini-ción de democracia es una combinación de aspectos ideales con aspectos reales. Determinar siunasociedadesdemocráticaono,siungobiernoesdemocráticoono,significaconstatarsi esa sociedad, si ese gobierno, cumple o no con ciertas características consideradas de-mocráticasenfuncióndelaconcepcióndeciertosvaloresoideales.SidecimosqueBoliviaes una democracia, asumimos que está organizada políticamente de cierta manera y no de otra.Ahorabien,¿cuálessonesascaracterísticasrealesqueBoliviacumpleparaconsiderarlaunademocraciayhacequetengasemejanzaconotrospaísestambiénconsideradoscomodemocracias?

Existen grandes esfuerzos de investigadores e instituciones, que constantemente comparan ymidenlasituacióndelasdemocraciasenelmundo.Tomemoscincoejemplos.Elprimerode ellos tiene que ver con el reporte del estado de la situación de la Libertad en el mundo 2016deFreedomHouse1, estudio sobre el estado de la democracia en el mundo (195 países y15territorios)desdehacemásde40años.Juntoconotros124países,elinformesitúaaBoliviadentrodelospaísesconsideradoscomo“democraciaselectorales”,Yparael2015,pormásdediezañosconsecutivos,Boliviaestácalificadacomounademocraciaelectoral“parcialmentelibre”(juntoconColombia,Ecuador,Guatemala,Haití,Honduras,Nicaragua,ParaguayyVenezuela,paracitarsóloalospaísesdeAmérica),calificaciónqueseobtienedelamedicióndelasituacióndelosderechospolíticosylaslibertadesciviles.AlconsiderarFreedomHouseaBoliviacomo“democraciaelectoral”,seafirmaquecomparteciertasca-racterísticas con los otros 124 países considerados democráticos.

Esteénfasisenlaseleccionesnosremitealsegundoejemplo.ElInforme Latinobarómetro 2016 describe a las 6 elecciones realizadas entre el 2015 y el 2016 en Guatemala, Argentina, Venezuela,Bolivia,PerúyRepúblicaDominicana,comolapruebayelaliento“paralade-mocracia, porque indican que los latinoamericanos usan el voto para lo que sirve, esto es, ‘elegir’.Esdecir,leasignanvaloralvotoylosresultadosmuestranquelasoberaníaresideenlagente”(CorporaciónLatinobarómetro,2016:5-6).Yenestecontexto,esteinformeseñala que:

“ElcasodelPresidenteMoralesesquizásmásemblemático,porquehabiendotenidoaltosniveles de aprobación, impulsó la reforma constitucional y se sometió voluntariamente al juiciodelpueblo.Parecieraqueelpueblobolivianosesienteprofundamenteinterpretadopor lanuevaConstitución,asuntoquesehatraducidoa lo largodel tiempoenpositivosindicadoresdelademocracia.BoliviaesunodelospocospaísesdeAméricaLatina(juntoconEcuador)dondelapercepcióndeinclusiónhaaumentadoenlos21añosenqueLatin-obarómetromidelaopiniónpúblicadelaregión.¿Elresultadodelreferéndumesquelosbolivianos valoran más su Constitución y no la quieren cambiar, incluso a costa de castigar alPresidenteMorales?Lapreguntaremiteaunelectoradomuysofisticadoensudecisión,que distingue la aprobación de un gobierno, con la mantención de reglas que costó tanto obtener”.(CorporaciónLatinobarómetro,2016:6)

1 Organización no gubernamental con sede en Washington D. C. Desde 1972 esta organización conduce investigaciones destinadas a medir el estado de los derechos políticos y libertades civiles en todos los países del mundo, cuyos resultados son publicados anualmente bajo el nombre de Freedom in the World (Libertad en el Mundo).


EltercerejemploesunainvestigaciónrealizadarecientementeporelpolitólogodelCentrodeInvestigaciónyDocenciaEconómicas(CIDE)enMéxico,AndreasSchedler(2016).SegúnelestudiodeSchedler,Boliviaestaríadentrodelacategoríade“régimenelectoralautori-tario”,cuyorasgocaracterísticoseríalaprácticapolíticaautoritariatraslafachadainsti-tucional de la democracia representativa. Esta característica situaría a Bolivia a la par de otros30paísesentre losque seencuentranArmenia,Azerbaiyán,Bielorrusia,Kazajstán,Kirguistán,RusiayTayikistánen la regiónpostsoviética;Argelia, Iraq,EgiptoyYemenenelnortedeÁfricayMedioOriente;Venezuela,Ecuador,HondurasyNicaraguaenAméricaLatina;Burkina-Faso,Camerún,Chad,Congo(Kinshasa),Etiopía,Gabón,Gambia,Guinea,Mauritania,TogoyZimbabueenelÁfricasubsahariana;y,Afganistán,Camboya,MalasiaySingapurenelsuryestedeAsia.

Elcuartoejemplo,pese«aestaenormeyamenudoimpenetrablemalezadeideasqueexis-tensobrelademocracia»,esRobertDahl(1998).Elfamosopolitólogonorteamericanosemuestraoptimista,eidentificaalmenoscincocriteriosconloscualesesposibledeterminarlosrasgoscaracterísticosdeloqueesunademocracia.Dejamosaljuiciodellector,deter-minarenquémedidaBoliviacumpleconestoscriterios.Veamos:

• Participación efectiva. Antes de que se adopte una política por la asociación, todoslosmiembrosdebenteneroportunidadesigualesyefectivasparahacerquesuspuntosdevistasobrecómohayadeserlapolíticaseanconocidosporlosotrosmiembros.

• Igualdaddevoto. Cuandollegueelmomentoenelqueseaadoptadafinalmenteladecisión sobre la política, todo miembro debe tener una igual y efectiva oportuni-dad de votar, y todos los votos deben contarse como iguales.

• Comprensiónilustrada. Dentro de límites razonables en lo relativo al tiempo, todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las po-líticas alternativas relevantes y sus consecuencias posibles.

• Controldelaagenda. Los miembros deben tener la oportunidad exclusiva de deci-dircómoy,siasíloeligen,quéasuntosdebenserincorporadosalaagenda.Deestaforma, el proceso democrático exigido por los tres criterios precedentes no se cierra nunca. Las políticas de la asociación están siempre abiertas a cambios introducidos porsusmiembros,siéstosasílodeciden.

• Inclusión de los adultos. Todos o, almenos, lamayoría de los adultos que sonresidentespermanentesdebentenerlosplenosderechosdeciudadaníaqueestánimplícitos en los cuatro criterios anteriores. Antes del siglo XX, este criterio era in-aceptable para la mayoría de los defensores de la democracia.

Finalmente,elquintoejemplo,esCharlesTilly.Bajounenfoquesociológicohistórico,Tilly(2007)planteaunatipologíadelasmodalidadesdepolíticaqueprevalecenhoyenelmun-do.Cruzandolavariabledelacapacidadestatalylavariabledelaformadegobierno,TillyplantealasiguienteclasificacióndeEstadosenelmundo:


• Estados no democráticos de alta capacidad: con escasa voz pública excepto aquella per-mitidaporelEstado;ampliaimplicacióndelasfuerzasdeseguridaddelEstadoentodapolíticapública;cambioderégimen,bienpormediounaluchaentrelaelite,bienmedianteunarebelióndesdeabajo.

• No democráticos de baja capacidad: movilización religiosa, de los señores de la guerra yenbloquesétnicos;luchaviolentafrecuenteincluyendoguerrasciviles;múltiplesactores políticos, incluyendo criminales que despliegan fuerza letal.

• Democráticos de alta capacidad:movimientossocialesfrecuentes;actividaddegruposde interés ymovilizaciones de partidos políticos; consultas formales (incluyendoeleccionescompetitivas)comomomentosfuertesde laactividadpolítica;amplioseguimiento estatal de la política pública combinado con niveles de violencia políti-carelativamentebajos.

• Democráticos de baja capacidad: al igual que en los regímenes democráticos de alta capacidad,movimientossocialesfrecuentes,actividaddegruposdeinterésymo-vilizaciones de partidos políticos;más consultas formales (incluyendo eleccionescompetitivas)comomomentosfuertesdelaactividadpolítica;pero,unseguimientoestatal menos efectivo y una implicación mayor de los actores semi-legales e ilega-les en la política pública, así como niveles de violencia letal en la política pública sustancialmente más elevados.

Bajoestatipología,Boliviaestaríasituadaenlacuartacategoría:democráticoydebajacapacidadestatal.Dehecho,estacaracterizaciónseencuentradesarrolladaenelcapítulo11 del presente informe.

Comohabráadvertidoellector,todoanálisisytodainvestigaciónsobrelademocraciade-pendedeladefinicióndepartidaquesetomededemocracia.LosabíamuybienNorbertoBobbiohace40añosatrás.Ensuconsideraciónsobreeldebateentrelosdefensoresdelademocracia formal y los defensores de la democracia sustancial en torno a las democracias existentes en los países occidentales en comparación con la de los países socialistas y los del considerado“tercermundo”,Bobbioseñalabaque“cadaunodelosdostiposderégimenesdemocráticosegúnelsignificadode ‘democracia’preelegidoporeldefensorynodemocrá-ticosegúnelsignificadopreelegidoporel adversario”.Enesedebate,Bobbioconcluíaque“elúnicopuntoenquelosunosy los otros podrían convenir es que una democracia per fecta —hastaahoraenningúnlugarrealizada,yporlotanto,utópica—deberíaseral mismo tiem-poformalysustancial”.(Bobbio,1983:452)

El presente informe toma como referencia la teoría de la calidad de la democracia elaborada porLeonardoMorlino,queestablecelasiguientedefiniciónmínimadedemocracia:

La definiciónmínimadedemocraciasugierequeesterégimentieneporlomenos:elsufragio universalparaadultos;eleccionesperiódicaslibres,competitivasyjustas,másdeunpartido político, y más de una fuente de información. Entre los países que cumplen estos criterios de procedimiento mínimo, un mayor análisis empírico es necesario para detectar el grado en que han logrado losdosobjetivosprincipalesdeunademocracia ideal: la libertady la igualdad (Morlino, 2009: 3).


Con base a los elementos de la teoría de la democracia de Leonardo Morlino, el presente informe se compone de cuatro partes y once capítulos. En la primera parte, los capítulos 2 y 3 desarrollan el componente teórico y metodológico. En la segunda parte, los capítulos 4 al 8 desarrollan los indicadores de la dimensión procesal de la calidad de la democracia. En la tercera parte, los capítulos 9 y 10 muestran la evaluación de la dimensión sustancial delacalidaddelademocracia.Finalmente,enlacuartaparte,elcapítulo11desarrollalaevaluacióndeladimensióndelacalidaddelosresultadosdelademocracia.Alfinaldelin-forme, se ofrece una conclusión sobre el estado de situación de la calidad de la democracia en Bolivia 2015-2016.

Primera Parte

marCo teóriCo-metodoLógiCo


2. Las dimensiones de La CaLidad de La demoCraCia: ProCedimientos, Contenidos y resuLtados

Desde la “República” de Platón y la “Política” de Aristóteles, una de las preguntas más recurrentes en la investigación política ha sido “cuál es la mejor forma de gobierno”. Más recientemente, esta cuestión ha sido examinada de nuevo y ha vuelto a plantearse dentro de la investigación empírica como: “qué es una buena democracia”o,mejor, “qué es la calidad democrática”?Pero la pregunta aún más importante es: ¿cuál es la mejor herramienta analítica para la exploración y detección de la calidad democrática en varios países?... Debemos tratar de construir una herramienta analítica que pueda ser útil para sistemas con principios normativos diferentes. Esto es posible si en las definiciones y las relaciones entre las dimensiones de ca-lidad democrática o, como prefiero decir, las calidades, cubren todos los aspectos empíricos posibles que sean compatibles con todas las concepciones normativas existentes e importantes de la democracia.

Leonardo Morlino (2009)

Unanálisissobrelacalidaddemocrática,esdecir,unaverificaciónempírica decuán“bue-na”esunademocracia,requierededoselementos:adoptarunadefiniciónde “democracia”yadoptarunadefiniciónde“calidad”.Enlaintroducciónsehaplanteadoladefinicióndedemocraciaqueadoptaelpresenteinforme,indicandoqueunademocraciaesunrégimenpolítico donde se cumple el sufragio universalparaadultos;serealizaneleccionesperiódicaslibres,competitivasyjustas;cuentaconmásdeunpartido político, y existe más de una fuente de información.

Unavezadoptadaestadefiniciónde“democracia”,hayquecomplementarlaconelestable-cimiento de una clara nociónde“calidad”.Unestudiosobreelusodeltérminoensectorescomo el marketing y la industria sugiere tres significados diferentes de calidad (Morlino2014: 39):

1) lacalidadestádefinidaporlosprocedimientosestablecidosqueseasocian a cada producto;unproductode«calidad»eselresultadodeunproceso controlado y exac-to,llevadoacabodeacuerdoconmétodosytiempos precisosyrecurrentes;aquí,elénfasisestáenlos procedimientos;

2) la calidad consiste en las características estructurales de un producto, ya sea el diseño, los materiales o el funcionamiento del bien, u otros detalles quecontiene;aquí,elénfasisestáenel contenido;

3) la calidad de un producto o servicio deriva indirectamente de la satisfac ción expre-sada por el consumidor, por su demanda reiterada del mismo producto o servicio, independientemente de cómo se lo produzca o de cuál seasucontenidoespecífico,o del procedimiento que siga el consumidor paraadquirirdichobienoservicio;deacuerdoconestesignificado,lacalidadsebasasimplementeenel resultado.

Apartirdelasdefinicionesanteriores,esposibleladefinicióndelacalidaddelademocra-cia. Morlino sostiene que:

Unademocraciadecalidadesuna«buena»democracia;esdecir,unaestructurainstitucionalestablequehaceposiblelalibertadylaigualdaddelos ciudadanos mediante el funcionamiento


legítimoycorrectodesusinstitucionesymecanismos.Estosignificaqueunabuena democracia esunrégimenampliamentelegitimadoquesatisfaceporcompletoalosciudadanos (calidad en términos de resultado); donde los ciudadanos, las asociaciones y las comunidades que la integran gozan de libertad e igual dad, incluso en formas y grados distintos (calidad en términos de contenido), y dondelosciudadanostienenelpoderdeverificaryevaluarenquémedidael gobiernoseatienealosobjetivosdelibertadeigualdaddeacuerdoconelEstado deDerecho (calidad en términos de procedimientos). (Morlino, 2014: 39-40)

Es importante destacar que, aún con todas las adaptaciones exigidas por lacomplejidaddel«objeto»deexamen-enestecasolademocracia-esnecesariomantener estas conceptuali-zacionesdecalidadenlamente,amedidaqueseelaborandefinicionesy modelos de la(s) calidad(es) de la democracia.

Unadelascuestionesmáscomplejasconsisteenarticularlasnocionesdecalidadconlasdimensiones de la democracia que son susceptibles de medirse para obtener un indicador querefleje,objetivamente,elestadodelacalidaddelasdemocraciasestudiadas.Siguiendoa Morlino, el presente informe planteaochodimensionesocualidadesposiblesdelasdemo-cracias en las cuales se observan variaciones, y que deberían constituir la combinación del análisis empírico con el análisis normativo.

Lasprimerascincodimensionesserefierenalosprocedimientos.Aunquetambiénguardanre-lación con elcontenido,suejeprincipalsonlasreglas.Laprimeracualidadprocedimentalesel Estado de Derecho.Lasegundaylaterceraserefierenadosformasde rendición de cuentas (electoral e interinstitucional). La cuarta y la quinta son los conceptos clásicos de participación y de competencia, que, sin embargo, tienen unestatusteóricoespecial(véasemásadelante).Lasexta es la capacidad de respuesta, es decir, la medida en que el sistema se corresponde con los deseos delosciudadanosydelasociedadcivilengeneral.Lasdimensionesséptima y octava se refierenalcontenido.Laprimeradeellaseselrespetoplenoalos derechos,queseexpandemediante la conquista de una serie de libertades. La segunda es la aplicación progresiva de una mayor igualdad política, social y económica. (Morlino, 2014: 40-41)

De esta manera, se tiene el siguiente esquema de análisis que contiene los dominios y las di-mensiones antes señalas, y que constituyen el aparato teórico a partir del cual se encuentra estructurado el presente informe.

Tabla 1Calidad de la Democracia: Dominio y Dimensiones

En el presente informe de la calidad de la democracia en Bolivia 2015-2016, se utilizan (como en elde2011,2012,2013y2014),lasdimensionesquepresentaelesquemadelaTa-

Dominio Dimensión

Procedimiento

EstadodeDerechoRendición de Cuentas ElectoralRendición de Cuentas InterinstitucionalParticipación PolíticaCompetencia Política

Contenido LibertadIgualdad

Resultado Capacidad de Respuesta EstatalTablaN°1


blaN°1.Esimportanteseñalar que todas las dimensiones tienen la misma importancia en la determinación del indicador agregado.Téngaseencuentaqueestamosmidiendola“calidaddelademocracia”deacuerdoatrescriteriosfundamentales:procedimiento,contenidoyresultado. En este sentido, la distribución de las dimensiones y sub-dimensiones está deter-minada por las instituciones, principios y valores que caracterizan a la democracia.

Esteesquemaproporcionaunajustificaciónteóricaalpresenteinformeparalaidentifica-ción de las tres variables de la democracia ysusochoindicadores.Tambiénpermiteanues-troanálisisprobarempíricamentehastaquépuntoéstasdistintasdimensionessecumplenenBolivia.Yfinalmente,reconocelaposibilidadteóricayempíricadequeBoliviapromuevaadecuadamente o no la democra cia en estas sub-dimensiones. En este sentido, la pregunta, entonces, ya no gira exclusivamente en torno a si Bolivia es más o menos democrática, sino cuál es el grado de la calidad de su democracia.


3. metodoLogía y fiCha téCniCa

Nohaymedida“objetiva”paradeterminarsiunademocraciaenunpaís,duranteunciertope-ríodo, sufre de contracción y empobrecimiento o goza de ampliación y enriquecimiento. En la percepcióndelciudadanopuedenocurrirlasdoscosasalavez,dependedeconquéciudadanohablas.Ennuestro“veredicto”sobrecómovalademocraciaboliviana,deberíamosentoncesnosolamentever“loshechossecos”,sinotambiénlapercepcióndeestos“hechos”pordistintossectoresdelosciudadanosbolivianos.Democracianoessolamenteelsistema,sinotambiénsuvivencia y su ambigüedad societal. Y tal vez llegaríamos entonces a la conclusión que la demo-cracia total, ideal, completa y concluida no existe.

TonSalman,2012

Elpresenteinformehasidoelaboradosobrelabasede200entrevistasaactoresclave.Elanálisis está fundado en la percepción de personas que, por sus vivencias, capacidad de em-patía y relaciones que tienen con el campo político nacional pudieron proporcionarnos datos confiablesyabrirnosaccesoaotraspersonasyanuevosescenarios,convirtiéndose,deestamanera,enunafuenteimportantedeinformación.ComodijoelprofesorMorlinoensuesta-día en Bolivia, en relación a la metodología aplicada en el informe, se trata una alternativa importante,porquesetratadeuna«evaluacióndeexpertos»muyoriginal,dadoqueestos “expertos”,nosonlosespecialistasconvencionales,sinopersonasinvolucradasenelsistema político y con experiencia en el proceso democrático. Naturalmente, somos conscientes de queesteenfoquetienemuchasposibilidades de perfeccionamiento,

Las personas que conforman la muestra fueron seleccionadas por tres motivos principales: a) tomandecisionesqueafectanlavidadelasociedadbolivianaytieneninfluenciaenelproceso deadopcióndetalesdecisiones;por lotanto;b)sonpersonas influyentesensusinstituciones, organizaciones, gremios o asociaciones y c) son líderes de opinión. Como se trata de un criterio netamente estimativo en cuanto a la selección de los entrevistados, lamuestraesnoprobabilística.Segúntodaslasteoríasalrespecto,elfactoraleatorionojuegaunpapelrelevante.Síen cambiolaintencionalidadylaestratificacióndelosgruposa los que se pretende entrevistar (oencuestar)yque,ensugranmayoría,sonexhaustivos.Es decir, la cantidad de personas que los componen pueden integrar una lista y, por lo tanto, es más sencillo ubicarlos.

Enestesentido,sedeterminóentrevistaraunconjuntodepersonalidadesrepresentativas del mundo político, de las organizaciones sociales, sindicales y cívicas, así como profesio-nales del ámbito de la ciencia política, la economía, las ciencias sociales, comunicadores sociales,representantesdecolegiosprofesionales,autoridadesacadémicasyempresarios privados.Asíporejemplo,enelámbitopolíticoseidentificóyentrevistóaunrepresentante por cada partido que tiene representación en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), es decir:MovimientoalSocialismo(MAS),UnidadNacional(UN),AlianzaSocial(AS)yConver-gencia Nacional (CN). De la misma manera se procedió en el ni vel de las asambleas departa-mentalesylosconcejosmunicipalesdeLaPaz,Cochabambay SantaCruz.Enloquehacealos dirigentes políticos, se entrevistaron a los más visibles y que permanentemente formulan sus criterios en los medios de comunicación.


En cuanto a los dirigentes sociales, se acudió a representantes de las organizaciones más importantesdelpaísquetienenfilialesenlasciudadesyamencionadas.Esdecir,Confede-raciónSindicalÚnicadeTrabajadoresCampesinosdeBoliviaCSUTCB;ConsejoNacionalde Ayllus y Marqas del Qullasuyo (CONAMAQ), tanto el grupo afín al gobierno, como el grupo disidente;OrganizacióndeMujeresCampesinas“BartolinaSisa”;CentralObreraBoliviana (COB);CentralesObrerasRegionalesy/oDepartamentales;DirigentesCívicosallídondetie-nenunprotagonismoevidente(SantaCruzyCochabamba),etc.

Eltrabajohasidoamplioyhaincorporadoapersonasqueconocenlatemática, tienen viven-cias vinculadas directamente con el desarrollo de la democracia en Bolivia y, por supuesto, frecuentemente aparecen en medios de comunicación, con análisis y/o comen tarios sobre el acontecer nacional que, de una u otra forma, contribuyen a formar opinión pública.

Lasiguientetablamuestraladistribucióndelosgruposenelejenacional(LaPaz,Cocha- bambaySantaCruz).

Grupos de personas entrevistadas

Los sectores que conforman cada uno de los grupos entrevistados no tienen un mayor o me-norpesoenlamuestra.Taleselcasodelosdirigentesqueconstituyenocho categorías. Al promediarselascalificacionescomounsologrupo,tenemoslamedidadelindicadoragrega-

GRUPOS CANTIDADPolíticos

ParlamentariosAsambleístas departamentalesConcejalesmunicipalesDirigentes políticos

11131213

Sub–total 49Dirigentes Sociales

Dirigentes campesinosDirigentes indígenasDirigentes originariosDirigentes obrerosDirigentes sindicalesActivistasDirigentes cívicosDirigentes vecinales

1146610736

Sub–total 53Profesionales

Analistas político - sociales Analistas económicos Comunicadores socialesColegios profesionalesAutoridadesacadémicassuperiores

31 10 29912

Sub-total 91Empresarios Privados

Empresarios privados 7Sub–total 7

TOTAL 200TablaN°2


do en ese grupo. Por supuesto, es imposible que cada uno de los grupos tenga una percepción homogénea,inclusosi,comoenelcasodelosdirigentessociales,asumimos que tienen una experiencia parecida, formas de organización similar e incluso demandas compartidas.

Cabedestacarquelasentrevistasfueronconcertadasbajolacondicióndelareservadel nom-bre del entrevistado. A todos ellos se les consultó si no tenían problema en que sus nombres fueranpublicados.Lagranmayoría,enlosestudiosanteriores,solicitólaseguridaddedichareserva para realizar la entrevista. Por supuesto, y en respeto a nues tro acuerdo, no publi-camos ningún nombre, colocando, nuevamente, como garantía del presentetrabajotodalatrayectoria de la Asociación Boliviana de Ciencia Política que se hacaracterizadopororganizariniciativasserias,pluralesysignificativasalolargodesus catorce años de existencia.

Losgruposa losqueseentrevistósonexhaustivos,esdecir,esposible levantaruna listade laspersonasquecomponen losmismos.Estonospermite,entonces,trabajarconunamuestra estratificada,enelsentidoquesepretendeestudiarunsubgrupodelapoblación tan reducido que una muestra aleatoria incluiría un número excesivamente pequeño de inte-grantescomopararealizarunanálisisdetallado.Sinembargo,dichaestrategiamuestralse complementa con el criterio que establece la muestra intencional, en la que el observador puede escoger los casos que, por alguna razón, se creen típicos o representativos de la po-blacióndedondesehanextraído.

Elformulariodeentrevistas-adjuntoenelAnexo“A”-incorporaunagrancantidaddepre-guntasabiertas.Lacodificacióndelasmismasserealizóagrupandorespuestassimilaresque destacaban una idea general.

El indicador agregado es el resultado de los promedios de calificación otorgados por laspersonasentrevistadas.Porlotanto,puedeexistiralgúngradodesubjetividad.Sin embar-go,losubjetivoestátambiénpresentedealgúnmodoenlos«datosfríos»-noutilizados mayoritariamente en el presente estudio como fuente principal de información- que para el casodeBolivia,tienenunretrasodehastatresaños,haciendomuydifícilemplearlospara unestudiocomoelqueseharealizado.Detodosmodos,másarribaseexplicóquelame-todología utilizada permite la utilización de datos cuantitativos (estadísticas) y datos cua-litativos (entrevistas, encuestas) por separado o en determinada combinación, de acuerdo al criterio de los investigadores. Para el presente informe se utilizaron, fundamentalmente, datoscualitativosqueemergendelasentrevistasyque,segúnlanecesidaddelcaso,sehancomplementadocondatoscuantitativosespecíficosquepermitenobtenerunaideamásob-jetivade las diferentes problemáticas que atraviesa la democracia boliviana.

Unaúltimapuntualización.Comoel trabajodeentrevistas se realizóentre losmesesdefebrero y abril de 2016,muchasdelaspercepcionesy/orespuestasestándealgúnmodoinfluenciadasporlos acontecimientos socio - políticos y socio - económicos suscitados en el paíseneselapso.SetratadeunacoyunturapermeadaportodosloshechosquerodearoneltemadelReferéndummodificatoriodelArtículo168delaConstituciónPolíticadelEstado,yquedejóladecisiónenmanosdelosciudadanossobrelaposibilidaddequeelPresidenteEvoMorales pueda volver a postularse como candidato presidencial en las elecciones generales del2019.Comosesabe,enelReferéndumganóelNOalamodificacióndelArtículo168.

segunda Parte

La dimensión ProCesaL de La demoCraCia


4. estado de dereCho

Dentro de las estructuras del Estado Plurinacional lo peor que tenemos en este momento es la justiciaboliviana.

Evo Morales Ayma (Correo del Sur, 28-12-2015)

Yosientoquelademocraciatienealgunasdesventajas,cuandoconversoconalgunosjóvenessusfiestasempiezanalas11o12(...)yconrazónalgunasmadresmeplanteancómohacer,ensu imaginación piensan como un toque de queda, no siempre al estilo militar, pero una medida.

Evo Morales Ayma DiscursosobreellanzamientodelSistemaIntegradodeSeguridadCiudadanaBOL110

(Página Siete, 12-04-2016)

LaprimeravariableosubdimensiónaseranalizadaeselEstadodeDerecho.ElEstadodeDerechosebasaenelprincipiodelasuperioridaddelaleydeldichoceronianolegum servi sumus (todos somos siervos de la ley). Está referida a la capacidad, aunque limitada, para hacerquelasautoridadesrespetenlasleyes.Lascaracterísticasdenoretroactividad,genera-lidad, estabilidad, claridad, son elementos mínimos para la existencia del orden civil, así como requisitosparalaconsolidacióndemocrática,juntoconotrosaspectosbásicos,comoelcontrolcivildelosmilitaresylaindependenciadelpoderjudicial(Morlino,2015).

Siguiendo losparámetrosdeLeonardoMorlinoparamedirempíricamenteestasubdimen-sión, el informe indaga la percepción acerca de la situación de los siguientes indicadores:

a) Seguridad ciudadana. b) Administracióndejusticia.c) IndependenciadelÓrganoJudicial.d) Luchacontralacorrupción.e) Capacidad institucional y administrativa del Estado.f) Respeto a los derechoshumanosporpartedelaPolicía.g) Respetoalosderechoshumanosporpartede lasFuerzasArmadas.

Deestamanera,enlasubdimensiónEstadodeDerecho,primerosetratadedeterminarlosniveles de delincuencia y criminalidad presentes en la sociedad.Segundo,establecersilaadministracióndelajusticiaes,ajuiciodelosentrevistados,idónea.Tercero,analizarlapercepcióndelagenteenrelaciónalosnivelesdeindependenciadelÓrganoJudicial.Cuar-to, establecer si la burocracia estatal, en opinión de los ciudadanos, puede responder ante las de mandas crecientes de la sociedad en el marco de la institucionalizad democrática. Quinto,determinarcómosepercibelaintensidaddelacorrupciónenelEstado.Finalmente, si se percibe quelaPolicíaylasFuerzasArmadasestánsujetasalpodercivillegalmentecons-tituido y si respetanlosderechoshumanos.

Acontinuación,elGráficoN°1,muestralacalificaciónobtenidaparael2015-2016enrela-ciónalaDimensiónEstadodeDerechoconcadaunodelosindicadores.


Conestascalificaciones,seratificaladebilidaddecumplimientodelEstadodeDerechoenBolivia. Los resultados muestran que se tiene una percepción más positiva en esta subdimen-sión respecto a la anterior gestión, alcanzando un promedio de 3,7, un punto por encima del 2,7 del año 2014. De todas maneras, los resultados muestran las condiciones poco favora-blesparaquelapercepciónsobrelaseguridadciudadana,laadministracióndejusticia,laindependenciadelpoderjudicial,laluchacontralacorrupción,lacapacidadinstitucionalyadministrativa del Estado y el respeto a los derechoshumanosporpartedelaPolicíaylasFuerzasArmadas,seatodavíanegativaypesimista.

Acontinuación,pasamosrevistaacadaindicador,afindeofrecerunpanoramacompletoaunque no profundo de cada uno de ellos.

a) Seguridad Ciudadana

En el caso de la seguridad ciudadana, la percepción pesimista y la sensación de miedo en las calles,esconfirmadaporlospreocupantesdatosquenosmuestranque,entreel2005yel2013,latasadehechosdelictivossehayaduplicado.DeacuerdoalreportedelObservatorioNacionaldeSeguridadCiudadana,setienelarelacióndehechosdelictivosdenunciados,talcomomuestraelTablaN°3.

En este contexto de creciente incremento de la inseguridad ciudadana, en abril de 2016, se realizalasextaCumbredeSeguridadCiudadana.Enesteescenario,quedabacuentaqueBoliviatieneíndicesdehomicidiosytasasdemuerteviolentamáselevadosquepaísesveci-noscomoArgentinaChileyPerú,elPresidenteEvoMoralespresentabaunplandeseguridad

Calificación de la Dimensión “Estado de Derecho”

GráficoNº1

4,01

2,96

3,50

3,12

3,75

4,46

0 0,5 1 1,5 2 3,52,5 4 4,53

4,30

SEGURIDAD CIUDADANA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

INDEPENDENCIA DEL ÓRGANO JUDICIAL

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

RESPETO A LOS DDHH POR LA POLICÍA

RESPETO A LOS DDHH POR LAS FFAA


ciudadana de 105 millones de dólares. Este plan, está destinado a instalar 1.820 cámaras de seguridad,colocar380"botonesdealarma”encallesclave,dotardehandiesyradiosparapolicíasyvehículos;colocardispositivos en2.500taxisyradiotaxisparaevitarcasosdesecuestrosexprés,comprardrones,controlarmejorlascárcelesytomarotrasmedidas.Sinembargo,pesealasbuenasintencionesdelplan,sevuelveadejardeladountemacrucialpara la seguridad, y que sigue pendiente durante los diez años de gestión del Presidente Morales: el de la reforma de la Policía Nacional.

Ahorabien,noesqueelgobiernosedescuidódeltemaonotuvolaintención.Loquepasaes que el mayor intento por transformar a la Policía el 2015, terminó en un rotundo fracaso en manos de uno de los ministros más comprometidos y fugaces del gobierno de Morales: HugoMoldiz.Enabrilde2015,a tresmesesde sugestión,MoldizanunciabadespuésdemuchosanunciosfallidosdepartedelGobierno,quelamencionadareformavendríaconlapresentacióndeunplandecincoañosparaqueporfinlaPolicíaseacapazdecumplirsurolfundamentaldeprotecciónalasociedadparahacerfrenteaunacrecienteeirrefrenableoleadadelincuencial.Sinembargo,Moldiztuvoquerenunciarenmayode2015comoMinis-tro debido al escándalo que sacudió su gestión por el caso de la fuga del empresario peruano Martín Belaunde.

Hechos delictivos denunciados 2005-2013

Unodeloshechosquehamostradolatotalindefensión,nosólodelosciudadanos,sinodelas propias instituciones frente a la inseguridad, fueron los acontecimientos suscitados el 17 febrerode2016enlaciudaddeElAlto.Unamarchadeprotestademásde3.000padresymadres de familia por la falta de atención del Gobierno Municipal de El Alto a las unidades educativas de El Alto, derivó en la quema y saqueo de las instalaciones del Gobierno Muni-cipal, cuyo resultado fue la muerte de 6 personas por intoxicación y cerca de 30 personas

Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Obsercaciones

TotaldeDenuncias de

Delitos34.201 35.385 42.405 48.945 51.978 57.982 60.927 70.888 74.073

Excluye violencias,hechosde tránsito, faltas y contravenciones

Denuncias de Hechos Delictivos por Departamentos

La Paz 10730 11949 13556 13831 15558 18045 17837 19168 20394

Excluye violencias,hechosde tránsito, faltas y contravenciones

SantaCruz 8877 9073 9621 13881 14066 15533 15249 20646 23121

Cochabamba 4098 4418 6195 6405 7150 8348 8770 9268 9043

Oruro 2498 2278 2067 2200 1640 1595 1364 1827 2017

Potosí 2005 1839 2193 2555 2631 2252 3627 4629 4372

Chuquisaca 905 1554 3952 4219 4327 3939 5256 5186 5197

Tarija 2261 2970 2526 2938 3132 3484 3866 3877 3910

Beni 2310 1688 1528 1968 2202 3656 3468 4400 4265

Pando 517 516 567 948 1272 1130 1490 1887 1754TablaN°3

Fuente: ObservatorioNacionaldeSeguridadCiudadana,Dossier Estadístico 2005-2013.Información elaborada con base los datos del Comando General de la Policía Boliviana.


heridas.LaPolicíanoactuóatiempo.ParalaAlcaldesadeElAlto,SoledadChapetón,dijoque se trató de un acto vandálico realizado por personas ligadas al ex Alcalde Edgar Pata-na, con cerca de una treintena de denuncias de corrupción, cometidos en complicidad con BraulioRocha,exdirigentedelosgremialesdeElAlto.ParaelGobiernoNacional,setratódeun“autoatentado”,confineselectoralesacuatrodíasdelaReferendoConstitucional.Lociertoesquehastalafechaenqueserealizaelpresenteinforme(octubre2016),loshechostodavíanohansidoesclarecidos.

b) Administración de Justicia

Enelcasodelaadministracióndejusticia,nocabedudadequehastaelmomentoelSiste-ma Judicial no encuentra el camino de salida a su crisis. En octubre de 2011, los bolivianos concurrieron a las urnas para escoger 56 magistrados entre un centenar de nombres desco-nocidosaocuparpuestosenelTribunalConstitucionalPlurinacional,elTribunalAgroambien-tal,elTribunalSupremodeJusticiayelConsejodelaMagistratura.Deacuerdoaldiseñoplanteado,laseleccionesestabandestinadasaevitarel“cuoteo”realizadoconanterioresgobiernos,asícomootorgartransparenciayeficaciaalaadministracióndejusticia.Sinem-bargo, nada de eso ocurrió.

Conlaconcienciadeque“dentrodelasestructurasdelEstadoPlurinacionallopeorquetene-mosenestemomentoeslajusticiaboliviana”(EvoMorales),enjuniode2016sellevóadelan-teenSucre“LaCumbredeJusticiaPluralparaVivirBien”,quedeacuerdoalgobierno,“esuneventohistóricoparalaJusticiaBoliviana,comoespaciodearticulaciónsocialeinstitucional,quesentarálasbasesparalaconstrucciónytransformacióndelajusticiaenelpaís”.LaCum-brellegaríaalassiguientesconclusionesdeacuerdoa6ejestemáticostrabajados:

• Mantenerlaeleccióndemagistradosporvotopopular.• Refundarelsistemadejusticia,apartirdelejemploimplementadoporlaJusticia

Indígena Originario Campesina con base en la descolonización, despatriarcalización, interculturalidad y complementariedad.

• Evitarlaretardacióndejusticia.• Prevenirylucharcontralacorrupción.• Incorporarlapenadecadenaperpetuaparaeldelitodeviolacióndeniñosyniñas

seguida de muerte.• RediseñarelperfildeingresodelosestudiantesalaCarreradeDerecho.

Habráqueaplicarelbeneficiodeladudarespectosiconestasmedidasrealmentesesenta-ránlasbasespara“laconstrucciónytransformacióndelajusticiaenelpaís”.

c) Independencia del Órgano Judicial

Sindudaalguna,eltemadelaindependenciadelÓrganoJudicialsiguesiendootrodeloste-maspendientes,nosóloenBolivia,sinoenAméricaLatina.Pareceserque“lajudicializacióndelapolíticaylapolitizacióndelajusticia”permaneceenelimaginariodelosentrevistadoscomounarealidadtotalmentealejadadelidealdeladivisiónyelequilibrodepoderesenelpaís.Dehecho,resultainteresantehacernotarquelaCumbredeJusticiamencionadaanteriormente,fueorganizadaporelPoderEjecutivo,ynoporelPoderJudicial.


TablaN°4

Sehamencionadoquela independenciajudicialconstituyeelnúcleodetodoprocesodereforma.DeacuerdoaIvánLimaMagne,exMagistradoSuplentedelTribunalSupremodeJusticia(abril2014-agosto2015)señalaque:“Contrariamente, lasgrandesinversionesdetecnología, infraestructura, cursos y evaluaciones no sirven de nada si el Poder Judicial está formado por Jueces y Magistrados parcializados con el Poder sea político, económico o me-diáticos.Laesencia,lanaturalezadelaJusticia,eslaimparcialidadenladecisión”(Lima,2015)

DeacuerdoaIvánLima,paraestablecerlacalidaddetrabajoyelgradodeimparcialidaddelosJuecesyMagistradosserealizanevaluacionesacadémicasdecadaMagistrado.LosestudiosbuscananalizarlacapacidadjurídicadelosMagistrados,lainterpretacióndelcasoconcreto,lacitadeprecedentesratificándolosomodificándolosylacreacióndedoctrinaenlasolucióndelcasoanalizado.IvánLimacitaelresultadodeesetrabajo,queconfirmalaintuicióndelapoblación;elTribunalSupremodeJusticiadeBoliviaeseldepuntuaciónmásbajaenlaregión(Lima,2015):

Capacidad Jurídica de Magistrados

Costa Rica 8,70

Colombia 8,00

Argentina 7,83

México7,79

Brasil 7,73

Chile6,62

Perú 6,23

Paraguay 6,11

Ecuador 5,99

Uruguay 5,92

Bolivia 5,26

Fuente:Lima,2015

d) Lucha contra la corrupción

El problema de la corrupción es un asunto estructural de la democracia boliviana. Dos son loshechossucedidosduranteel2015yel2016quehanmostradocontodasufuerzaestadebilidad.Elprimero,ladenunciadecorrupciónenelFondoIndígenaOriginarioCampesino(FONDIOC).Enfebrerode2016,alcumplirseunañodeladenunciadeldesfalcomillonario,luegodequelaContraloríahallara153obrasnoejecutadasquecausaronundañoeconó-micoalEstadodeBs.71millonesenelFondodeDesarrolloIndígenayCampesino,había29personasencarceladasyotras4.300procesadaspor laFiscalía,entresindicalistas,asam-bleístasyexautoridadesvinculadosalMovimientoalSocialismo(La Razón, 14-02-2016). In-vestigacionesposterioresdeterminaronqueelFONDIOC,porconceptodelImpuesto Directo alosHidrocarburos,habríarecibidoalrededorde$US500millonesentre2010 y 2013. Es decir, aproximadamente Bs. 3.400 millones. La cabeza del directorio del Fondo,laMinistra


deDesarrolloRuralyTierras,NemesiaAchacollo,autorizótodoslos desembolsos y, según el reglamento de la institución, es la autoridad responsable por el buen uso de los mismos. Finalmente,amásde17mesesdeladenuncia,enagostode2016elMinisterioPúblico,envistadelaidentificacióndeirregularidadesenlaejecucióndedistintosproyectos,decideaprehenderalaexministraAchacollo,imputadaporlapresuntacomisióndelosdelitosdeincumplimiento de deberes y conducta antieconómica cometidos durante su gestión como partedeldirectoriodelexFondoIndígena.

Elotrocasoquehaocupadoa laopiniónpúblicanacional,durantecasitodoel2016,hasidoeldenominadocasoZapata-CAMC.LaexistenciadeunhijodelPresidenteEvoMoralesconGabrielaZapata,unajovenejecutivadelaempresaChinaCAMCEngineeringCo.,Ltd.(CAMCE), empresa afiliada a ChinaNationalMachinery Industry Corporation (SINOMACH),actualmente detenida por enriquecimiento ilícito, se convirtió en un problema de Estado, quepusoenentredicholahonestidaddelPresidente.Hasidotaleldramatismodelahisto-riaqueusuariosenlasredessocialesironizansobrelosribetesdenovelaquehaadquiridoelescándalo.Desdeunprincipiosehablódetráficodeinfluencias,envistadequeZapatautilizósusvínculossentimentalesyempresarialesconelPresidente,parabeneficiarseconcuantiosas sumas de dinero a su favor por los contratos realizados por el Gobierno con CAMC. Enfebrero,laContraloría,eneseentoncesdirigidaporGabrielHerbas,comenzóunainvesti-gaciónsobreloscontratos,quesumanalmenos$us500millonesendiversosproyectos,pocodespuésdequeelpresidenteEvoMoralespidieraunapesquisaantedenunciasdesupuestotráficodeinfluenciaafavordesuexparejaGabrielaZapatayCAMC(La Razón, 05-07-2016). Paraunanalistapolíticoqueprofundizóunainvestigaciónalrespecto,“eltráficodeinfluen-ciasquedelataelcasoZapatarevelaelformatodenegociosqueempiezaaimperarenelpaís,unformatopocotransparente,ligadoacapitaleschinos,plagadodeempresasinvitadassinquemediecompetenciaalguna,beneficiadosconelaccesoanuestrosrecursosnaturalesy,finalmente,aupadosporundiscursoprogresistaquepocoonadatienequeverconunarealidad que se erige sobre pilares extractivistas, escasamente democráticos (o abiertamen-teanti-democráticos)ygradualmentesubordinadosalcapitaltransnacionalextranjeroconespecialénfasisenelchino”(Ayo,2016:3).

Enmediodeambosescándalos,Transparencia Internacionalpublicaenenerode2016 suestudio sobre percepción de corrupción en el mundo correspondiente al año 2015. A nivel mundial,mejorandosietepuestosenlosúltimosdosaños,Boliviaseubicaenelpuesto99de un total de 167 países, con 34 puntos sobre 100. En la región, Bolivia se mantiene en el décimolugar,queeselpromediodeocupaciónenelrankingdecorrupcióndeAméricaLa-tina, de 18 países analizados.


Ranking mundial de la corrupción

e) Capacidad institucional y administrativa del Estado

La capacidad institucional y administrativa del Estado está asociada a su papel en el desem-peño de la gestión y las políticas públicas en general. En este sentido, de manera general, se puede decir que la capacidad estatal se expresa en la aptitud de las instancias de gobierno paraplasmar,atravésdelagestiónylaspolíticaspúblicas,“losmáximosnivelesposiblesdevalorsocial,dadasciertasrestriccionescontextualesysegúnciertasdefinicionescolectivasacerca de cuáles son los problemas públicos fundamentales y cuál es el valor social especí-ficoqueencadacasodebieseproveerlarespuestaestataladichosproblemas”(Repetto,2003: 6)

Es posible tomar como un primer indicador de la capacidad institucional y administrativa del Estado, la capacidad de ejecución presupuestaria realizada por el Estadodurante el2015 para realizar todas sus tareas de gestión y políticas públicas. De acuerdo a un estudio realizado por el periódico La Razón en enero de 2016 (04-01-2016), se puede apreciar un rendimientoenlaejecuciónpresupuestariaparael2015del64,8%.DeacuerdoadatosdelMinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,elpresupuestodel2015hasidoelmáselevadode los últimos años, alcanzando una cifra record de un poco más de 300.000 millones de Bolivianos,deloscualesel84%esmanejadoporelgobiernocentral.(VerMinisteriodeEco-nomíayFinanzasPúblicas,Proyecto Presupuesto General del Estado 2015 y 2016).

Año Score Sitio en el Ranking Mundial

2002 2,2 89

2003 2,3 106

2004 2,2 122

2005 2,5 117

2006 2,7 105

2007 2,9 105

2008 3 102

2009 2,7 120

2010 2,8 110

2011 2,8 118

2012 34 (*) 105

2013 34 106

2014 35 103

2015 34 99TablaN°5

Fuente:Elaboraciónpropiasobredatosde“TransparenciaInternacional” http://www.transparency.org/cpi2015#results-table

(*) Hasta 2011 el score tenía como base un indicador de “0” (país altamente corrupto) a “10” (país altamente transparente). Desde 2012, el score cambia de base a un iz̄ndicador de “0” (país altamente corrupto) a “100” (país altamente transparente).


Sinembargo,habríaquepensarqueestacapacidadinstitucionalyadministrativadecasiel64,8%seguiríabajandoporelcostodelacorrupción.EnelinformepresentadoporelMinis-teriodeTransparenciaInstitucionalyLuchaContralaCorrupción(MTILCC)parael2015,seseñalaque“comoresultadodelseguimientoylasgestionesjudicialesnecesariasennueveañosdetrabajo,elMTILCChamonitoreado(2007-2015)3.619procesosconunmontoeconó-micoequivalenteaBs.350.301.396.00.-porrecuperar”(MTILCC,2015:47).Estamoshablan-dodeunapérdidaderendimientoen9añosdel11%respectodeloquefueelpresupuestogeneral del 2015.

f) Respeto a los derechos humanos por parte de la Policía

Encuantoalrespetodelosderechoshumanos,cabemencionar,quedeacuerdoalInformedelaDefensoríadelPuebloparael2015,seseñalaque“entrelasinstitucionespúblicasmásdenunciadas,vulneradorasoresponsablesdesubsanarloscasosseencuentraelÓrganoJudi-cial con 1.635 casos, seguido por la Policía Boliviana con 1.084 casos, el Gobierno Municipal de El Alto con 1.003 y el Ministerio Público con 832. Es importante señalar que instituciones como la Dirección Departamental de Educación de La Paz o el Gobierno Municipal de El Alto registrancantidadesyporcentajeselevados,peseaserentidadeslocales.Porotrolado,lasumadelasdenunciascontraelÓrganoJudicialyelMinisterioPúblico,quetienequeverconlaadministracióndejusticiallegaa2.638casos”(DefensoríadelPueblo,2015:117).

En un reporte publicado por el matutino Pagina Siete,productodeunrecuentohemero-gráficoypublicacionesperiodísticas,diocomoresultadoque“en10añosdegobiernodelPresidenteEvoMorales,seregistraronmásde70personasfallecidasporconflictossociales,lamayoríapordisparosdearmasdefuego.Hastalafecha,ningunodeesoscasoshasidoesclarecidoyningunaautoridadfueconvocadaadeclarar,menosfueprocesada”(Página Siete,05-09-2016).Entreel2015yseptiembrede2016,fechaenqueseelaboraelpresenteinforme, el número de muertos fue de 12. Este reporte incluía las últimas muertes produ-cidas en el mes de agosto, resultado de los graves enfrentamientos entre la Policía y los cooperativistas mineros, en donde se tuvo que lamentar el fallecimiento de cuatro de ellos yladelViceministrodeGobiernodeRégimenInterior,RodolfoIllanes.

g) Respeto a los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas

EnrelaciónalasFuerzasArmadas,laspautasdeanterioresañosserepiten.ElInforme de laDefensoríadelPuebloparael2015haceundetalledeloscasossucedidosel2015.Deuntotalde18casos,5serefierenalamuertedeconscriptosenrecintosmilitares,alcanzandoun total de 7 personas fallecidas. 8 casos están relacionados con golpizas, abusos, agresio-nes,malostratos,discriminaciónytrabajosforzados.ElrestotienequevercondenunciasdecobrosindebidosporpartedelMinisteriodeDefensa,elnopagodelsalarioaunSargentopormásdeunañoporhaberparticipadoenlasmovilizacionesdel2014y,finalmente,lautilizacióndesoldadosparatrabajosparticulares.(DefensoríadelPueblo,2015:112-113)

Acontinuación,seofrecelacalificaciónhistóricadeladimensión“EstadodeDerecho”,queen lo que va de la serie de reportes desde el 2011, para los años 2015-16 se obtiene la cali-ficaciónmásaltade3,73puntos.


Calificación histórica de la Dimensión “Estado de Derecho”

GráficoNº2

3,71 3,56

2,73

3,73

2,65

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2014 AÑO 2015/6AÑO 20130

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,54


5. rendiCión de Cuentas eLeCtoraL

TodossabemosquelamentablementeelTribunalSupremoElectoraldejómuchoquedesear…

Evo Morales Ayma(Página Siete, 26-05-2015)

SiguiendoelesquemadeanálisisdeLeonardoMorlino,la rendición de cuentas o responsabili-dad política es la dimensión por la cual los líderes electos tienen la obligación de responder por sus decisiones frente a los ciudadanos-elec tores o a otros órganos constitucionales en-cargados de esta tarea. La rendición de cuentas electoral es aquella en la que los electores pueden exigir a su gobernante o funcionario electo, y que el go bierno puede requerir de un gobernanteenvistadeciertosactosquehaya ejecutado.Larendicióndecuentaselectoralesperiódica,ydependedelasdiversasfechasdeeleccionesnacionales,localesysuprana-cionales. El votante decide y recompensa al candidato o a la lista de candidatos en cuestión conunvotofavorable,obienloscastigaentregandosuvotoaotrocandidato,absteniéndosede votar o anulando el sufragio. (Morlino, 2014).

Las sub-dimensiones que forman parte de esta dimensión y cuya situación explora el infor-me, son:

a) Libertad de asociación política-partidaria. b) DesempeñodelÓrganoElectoral.c) Condiciones de la competencia electoral.

Aquí se intenta determinar cómo están funcionando las instancias que permiten que los elec-toresrealicendemandasyfiscalicenlosactosdelgobiernoelegidodemocráticamente. Por eso, se indaga acerca del estado de la libertad de asociación, tomando en cuenta que las or-ganizaciones sociales y políticas, agrupaciones ciudadanas, las organizaciones indígenas, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación, las fundaciones y centros académicosydeinvestigación,sonclavesparacanalizarlademandaciudadana, controlar la gestión pública y difundir información útil para que la ciudadanía tenga la posibilidad de formarsejuiciosobjetivossobreelgobierno,losactorespolíticosyelfuncionamientodelEs-tadoengeneral.TambiéndebesercalificadoelDesempeñodelÓrgano Electoral ya que es la institución que administra los procesos electorales y, por lo tanto, tiene la delicada función decuidarlavoluntadpopularexpresadaenlasurnas.Finalmente,esprecisoanalizar lascondiciones de la competencia electoral, porque son esenciales para promover el pluralismo y evitar desequilibrios en la disponibilidad de recursos, ade más de otros factores que per-miten que todas las organizaciones políticas que buscan el voto popular, tengan igual peso.

Lasrespuestasbrindadasporlosentrevistados,otorganunacalificaciónpromediode4,91para las gestiones 2015-2016, por encima del 4,44 del año 2014. Lo que supone que las per-sonaspercibenlevementemejorlarendicióndecuentaselectoralenelpaís.


a) Libertad de asociación político-partidaria

Lacalificaciónotorgadaalalibertaddeasociación,queporvezprimeraseinsertaenlosinformessobrelacalidad,obtieneunacalificaciónde5,42.YesqueluegodelReferendoConstitucional 2016, la sensación es que existe cierto grado de libertad de asociación como paraquepolíticoscomoTutoQuirogaySamuelDoriasiganpresentesenelescenariopolítico.YasícomolamayoríadijoqueNOalPresidenteMorales,nofaltaronvocesenlasredesqueseñalaronqueelNOtambiéntendríaqueserparaestosviejosdirigentes(viejosenelsentidopolítico,cuyaactividadpolíticayadatadehaceuncuartosiglo).Porotraparte,nohayqueolvidar que para las elecciones subnacionales del 2015, la creación de nuevas agrupaciones, comoelcasode laagrupaciónSoberaníayLibertad (Sol.bo)quenacede lascenizasdelMovimientoSinMiedo,marcanunespaciodeposibilidadparalaformacióndeasociacionespolítico partidarias.

b) Desempeño del Órgano Electoral

ProductodelaprofundacrisisinstitucionalquesumióalÓrganoElectoralenunadelaspeo-resdesuhistoria,avivadaporfrentesinternosyexternosqueactuaronencomplicidadparasudesmoronamiento,seconformóunnuevoTribunalSupremoElectoral (TSE)enjuliode2015.Desdelaópticadediferentesanalistasinstitucionalesypolíticos,lacrisisdelÓrganoElectoral no sólo se generó con las desafortunadas vinculaciones de los vocales electorales al poderpolítico, sino tambiéna aspectos inherentes a las carencias institucionales y alfragordelquehacerpolítico2. En ese contexto, el primer desafío al cual debían enfrentarse losnuevosmiembrosdelTSEeraeldemostrarsunopertenenciaodependenciaalpartidodegobierno.Tomaronposesiónlosnuevosvocales:AntonioCostas,IdelfonsoMamani,KatiaUriona,JoséLuisExeni,DuniaSandóval,MaríaEugeniaChoqueyladelegadapresidencialLucyCruzVillca.Sinembargo,horasantesdesuposesión,fueroncuestionadosalgunosde

Calificación de la Dimensión “Rendición de Cuentas Electoral”

GráficoNº3

5,42

5,00

4,31

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5,55 6

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN POLÍTICO PARTIDARIA

DESEMPEÑO DEL ORGANO ELECTORAL

CONDICIONES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL

2 https://correodelsur.com/especial-6-agosto/20150806_tse-ha-pasado-la-crisis.html


ellos.CircularonfotosdelvocalIdelfonsoMamani,autoidentificadoindígena,quefueasesordelaexvocal,FannyRivas,dondeaparececomoactivomilitanteenlacampañapolíticadelMASenPotosí.LavocalMaríaEugeniaChoque,porotraparte,fueacusadaporlaConfedera-cióndePueblosIndígenasdeBolivia(CIDOB)detenerafinidadconelMAS,porquelaCanci-lleríasupuestamenteladelegóparaqueseapartedelForoPermanenteparalasCuestionesIndígenasdeNacionesUnidas(ONU)enrepresentacióndeBolivia.LosvocalesJoséLuisExeniyAntonioCostastambiénsonvinculadosconelMAS,especialmenteExeni,dequientambiéncircularonfotosdondeaparececonpolíticosdelMAS3.

Detodasformas,conelbeneficiodeladuda,elnuevoTSEdebíaenfrentardosdesafíos:alargoplazo,comodiríaunodesusmiembros,“Elhorizontecentralesconstituirunórganoelectoralverdaderamentefuerte,autónomoeindependiente,conlafinalidadderestituirlaconfianzaylalegitimidadquehoyestáperdida”4. En el corto plazo, demostrar inmediata-menteesehorizonteenunodelosprocesoselectoralesmásdifícilesparaelnuevoTSE:elreferéndumconstitucionaldefebrerode2016,impuestoporelpartidodegobierno,conelobjetivodeaprobarorechazarelproyectodereformaconstitucionaldelart.168delaCons-tituciónPolíticadelEstadoparapermitiralPresidenteyVicepresidentedelEstadoBolivianoa postularse nuevamente a una elección.

Enestecontexto,lacalificaciónotorgadaporlosentrevistadospasóde3,94el2014a5.Como queda en evidencia, un 26% de los entrevistados considera que su desempeño hamejoradodesdeelReferendoConstitucionaldel21defebrero.Sinembargo,aquellosquetodavíaotorgaronunacalificacióndesfavorable,lohicieronporqueelÓrganoElectoralnoestransparentenieficiente(32,5%)oporqueelÓrganoElectoraltodavíaestásubordinadoal partido de gobierno (27,5%).

Razones por las cuales se califica al Órgano Electoral Plurinacional

¿Por qué otorga esta calificación? %

Ns/Nr 1.5

Calificaciones DesfavorablesEl Órgano Electoral no es transparente ni eficiente 32,5

El Órgano Electoral está subordinado al gobierno del MAS 27.5

Calificaciones FavorablesHa mejorado su desempeño desde el referéndum del 21 de febrero de 2016 26

El Órgano Electoral cumple a cabalidad su trabajo 7.5

Otros 5

TOTAL 100TablaN°6

3 https://correodelsur.com/politica/20150711_juran-los-nuevos--vocales-del-tse-en-medio-de-denuncias.html4 José Luis Exeni en http://www.la-razon.com/la_gaceta_juridica/Tribunal-Supremo-Electoral-recuperar-credibilidad-gaceta_0_2315168564.

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c) Condiciones de la competencia electoral Las pruebas de fuego para ver las condiciones de la calidad de la competencia electoral en unademocraciasonlaselecciones.SihayunapautadetransformaciónquehamarcadoelcambiodelademocraciaenBoliviaeslaquesehaestablecidoapartirdel2004,conlafiguradel Referendo en la Constitución pasada y en la Nueva Constitución (Art. 11), la lógica de una democraciaplebiscitaria(Weber,1922).

¿Quéesunademocraciaplebiscitaria?¿Cuálessonsuscaracterísticas?Lademocraciaple-biscitariasehadefinidocomounavariantedelpresidencialismoenlaquenohayunaclaraseparación de poderes y toda la autoridad tiende a concentrarse en la persona del dirigente electoanteelfracasodelsistemarepresentativo.“Puescuandolasmasaspopularesnosesienten bien representadas en sus intereses reales por las instituciones políticas (los parti-dos,elParlamentoylosaparatosburocráticosdelEstado),necesitanconfiarsinmediacio-nes en algún dirigente cuyas características personales (origen familiar, extracción social, capacidaddeexpresión,carreraprofesional),lehaganmerecedordelaconfianzapopular.Entonces, las elecciones se convierten en plebiscitos personales, el combate por el favor del público suplanta al debate de programas y la política se decide en función de la retórica mediática”(GilCalvo,2007).

ElReferéndumConstitucionalrealizadoelpasadomesdefebrerode2016,constituyeindu-dablementeunejemplodecómofuncionalademocraciaplebiscitariaenBolivia.Sibienenloformaleraunaconsultasobrelamodificacióndelart.168delaConstituciónPolíticadelEstado,enelfondosesabíaqueloqueestabaenjuegoeralarepostulacióndelPresidenteMorales como candidato a las Elecciones Generales de 2019. La pregunta del referendo no podía ser más directa: “¿Usted está de acuerdo con la reforma del Artículo 168 de la Cons-titución Política del Estado para que la Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vice-presidente del Estado puedan ser reelectas o reelectos por dos veces de manera continua?”.

La lógica de una democracia plebiscitaria es la lógica del sí o no: o están con nosotros o es-tán contra nosotros. Lo que contribuye a generar en la ciudadanía una polarización, que en algunos casos y circunstancias, es autodestructiva.

Ahorabien,enestalógicadequiénesestányquiénesnoestán,encontramosalosactoresquehicieroncampañaporelSIylosquehicieroncampañaporelNO.Losquehicieroncam-pañaporelSI,fueronelMovimientoalSocialismoylasorganizacionesPactodeUnidadyelConsejoNacionalporelCambio(CONALCAM),alacabezadelmismoPresidenteMorales,asícomotambiénpersonajescomoPercyFernández,AlcaldedelaCiudaddeSantaCruz.LosquehicieroncampañaporelNOfueron:a)partidospolíticoscomoelMovimientoDemócrataSocial,elFrentedeUnidadNacional,SoberaníayLibertad,elFrenteRevolucionariodeIz-quierda,elPartidoDemócrataCristiano;b)agrupacionesciudadanascomo“MeComprome-to”,“BoliviaDiceNo”,“TodospodemosserPresidente”;c)EntidadescívicascomoelComitéCívicoPotosinista(COMCIPO);d)PersonajescomoCarlosMesa,exPresidentedeBolivia;LuisRevilla,AlcaldedeLaPaz;RubénCostas,GobernadordeSantaCruz;AdriánOliva,goberna-dordeTarija;JoséMaríaLeyes,AlcaldedeCochabamba;FélixPatzi,GobernadordeLaPaz.


En estas circunstancias, podemos aventurarnos a decir, que el Referendo Constitucional del 2016hareafirmadoloquesevienedandoapartirdelaseleccionesgeneralesdel2014:latransición de un sistema multipartidista a un sistema con partido predominante. No olvidemos quelaseleccionesgeneralesdel2014significan,nosólolaterceraelecciónconsecutivadelPresidenteMorales,sinolaterceraeleccióndelMovimientoalSocialismoconmayoríaabso-luta,loquedeacuerdoaGiovanniSartori,significacumplirconelrequisitomínimoapartirdelcualsepuedehablardeuncambiodelsistemadepartidosenBolivia(Sartori,1976:253).

El cambio del tipo de sistema de partidos en Bolivia a un sistema con partido predominante, hasupuestouncambioestructuraldelacompetenciapolítica,convirtiéndoloenunsistemaconunmenorgradodecompetitividad,ocomodiríaelmismoSartori,enloslímitesdelacompetitividad.ElReferéndumConstitucional2016eslamuestraclaradequehayunpartidopredominante, frente a un puñado de partidos, frentes y agrupaciones unidas, por el NO al candidatooficialista.YaunquehayaganadoelNO,esun“no”simplementealaposibilidadde que el Presidente Morales pueda volver a candidatear, y un desafío a que el Movimiento alSocialismopuedaseguirsiendopredominante,aúnsinlafiguradeEvoMorales.SituaciónquenodejadeserinquietanteparaelMAS,envistadequesignificaunretohistóricoparaelMovimientoalSocialismodeslindarsedelafiguramesiánicaquesehacreadoentornoa“EVO”,empezandoporelmismoVicepresidentequeinsiste,yaseaatravésdemetáforasdecortereligiosoohaciendollamadosoamenazasconstantesensusvisitasatodoslosrinconesdelpaís,enqueEvoMoralesgobiernehastael2025.

Ahorabien,esta intuición teórica,es confirmadacon lapercepciónque tuvieron losen-trevistadosparaelpresenteinforme.Enelcasodelascalificacionesdesfavorables,el38%percibequeelsistemafavoreceampliamenteelpartidopredominante,enestecaso,elMAS.Un24,5%señalaqueelMASutilizalosrecursospúblicosparasuscampañas,conunaampliaventajarespectoaaquellosquenotienenposibilidaddehacerlo.El17%señalaquehayunagrandiferenciaderecursosentreelpartidooficialistaylospartidosdeoposición.Sóloun15,5%otorgaunacalificaciónfavorable,indicandoqueelsistemaesequitativoentérminosde competencia con todos los partidos.

Razones desfavorables y favorables en relación a la Competencia Electoral


Ns/Nr 2

Calificaciones DesfavorablesExistemuchadiferenciaderecursosentreeloficialismoylospartidosdeoposición 17

ElgobiernodelMASutilizalosrecursospúblicosparasuscampañaselectorales 24.5

Es un sistema que favorece ampliamente al partido de gobierno 38

Calificaciones FavorablesEs un sistema equitativo en el que todos los partidos tienen iguales opciones de competir por el voto popular 15.5

Otros 3

TOTAL 100TablaN°7


Elpromediodeladimensión“RendicióndeCuentasElectoral”paralagestión2015-2016,al-canzaa4,91,queseríalacalificaciónhistóricamásaltadesdequesehaceelinformeapar-tirdelaño2011.SepodríaconjeturarqueelincrementodelacredibilidadparalarendicióndecuentashaestadomarcadaporelhechodequeporprimeravezdesdequeelMovimientoalSocialismoestáenelpoder,existeunresultadoelectoralensucontra.

Calificación histórica de la Dimensión “Rendición de Cuentas Electoral”

GráficoNº4

4,59

4,26

4,61

4,44

4,91


4

4,1

4,2

4,3

4,4

4,5

4,6

4,7

4,8

4,9

5


6. rendiCión de Cuentas interinstituCionaL

De laDefensoríaquisiéramos(...) sinosequivocamoscomoGobiernoquenossancione,nosobserve, nos procese...

Evo Morales Ayma(El Deber, 14-05-2016)

DeacuerdoaLeonardoMorlino,larendicióndecuentasinterinstitucional“eslaresponsabi-lidad que los gobernantes tienen respecto de otras instituciones, o frente a actores colecti-vos que tienen conocimientos y poderes para valorar el comportamiento de los gobernantes. Está caracterizada por su continuidad, por ser formal o legalmente instituida y en cuanto configuraunarelaciónentre iguales.Enlapráctica,serefierealaactividaddecontroldelgobierno que desarrolla la oposición en el parlamento, a las diversas actividades de eva-luación y controles desarrolla dos por la magistratura, si es que se encuentra activa, por los tribunales constitucionales, por las cortes y por otros órganos existentes en la democracia quetieneestafinalidad"(Morlino,2012:381).

Las sub-dimensiones que integran esta dimensión son:

a)IndependenciadelosÓrganosde Poder del Estado.b)ControldelosÓrganosdePoderdelEstadosobreelEjecutivo.c)Papeldelaoposiciónpolíticaenlafiscalizacióndelgobierno.d) Desempeño del Defensor del Pueblo. e) Implementación de las autonomías. f)Fiscalizaciónciudadanaanivelnacional. g)Fiscalizaciónciudadanaaniveldepartamental.h)Fiscalizaciónciudadanaanivellocal.i) DesempeñodelTribunalConstitucional.

Enelpresentecapítulo,seexploraestadimensión,considerandoenquémedidasecumplelareglademocráticadelaindependenciadelosÓrganosdePoderdelEstado(Legislativo,JudicialyEjecutivo)asícomoel controlqueejercen,tantoelLegislativocomoelJudicial,sobreelEjecutivo.Comose conoce,elEjecutivoeselÓrganodepodermásdinámicodelEstado y tiende a establecer mecanismos para escapar o eludir el control que debe existir sobresusactos,perotambiénsupredominioestanamplioquelepermitecontrolaralrestode los órganos de poder. Posteriormente, se indaga acerca del papel de la oposición política enlafiscalizacióndelgobiernodelEstado,yaque esta función es fundamental para garan-tizar que las acciones gubernamentales sean lo más transparentes posible. La tendencia a laopacidadendichasacciones,eselcaldodecultivo de situaciones irregulares, así como de diversos eventos de corrupción. Por otra parte, por su importancia, este capítulo aborda el desempeño del Defensor del Pueblo, tomando en cuenta que el gobierno es la instancia quetiendeavulnerar,conmayorfrecuencia,losderechoshumanosdelosciudadanos.Enelmarco del proceso de implementación de las autonomías, se analiza la situación en la que seencuentran,puestoquesuobjetivo,además de acercar el Estado a la gente, es descon-centrarelpoderypermitirunmejorcontrolciudadanosobrelaformaenquelosgobiernos


locales y departamentales utilizan los recursos destinados a su desarrollo. Precisamente, el informe trata de determinar la situación de la fiscalizaciónciudadanaenelnivelnacional,departamentalylocal,hechoqueestáreconocidoenlaConstituciónPolíticadelEstadoenlaformade"controlsocial".Finalmente,esmuy importanterevisareldesempeñodelTribunalConstitucional en el control de la constitucionalidad de las disposiciones, decretos y leyes que emergen de los órganos de poder del Estado.

Deacuerdoalacalificaciónobtenidaparalasgestiones2015-2016,setienelasiguientecalificaciónporpartedelosentrevistados.

Enrelaciónalacalificaciónotorgadaelañopasado,nohahabidovariacionessignificativas.Las percepciones de las personas entrevistadas ortorgan una valoración regular en la rendi-ción de cuentas interinstitucional, donde la mayor nota la tiene el desempeño del Defensor delPueblosaliente,RolandoVillena.

a) Independencia de los Órganos de Poder del Estado

Más del 80% de los entrevistados cree que no existe, o existe poca independencia de los ór-ganos de poder del Estado. Bolivia se sigue caracterizando por un presidencialismo fuerte, dondelasdecisionesfundamentaleslastomaelÓrganoEjecutivoalacabezadelpresidente.ElgráficoN°6muestraquelapercepciónesclaraenrelaciónalapocaoinexistenteinde-pendencia de poderes en Bolivia.

Calificación de la Dimensión “Rendición de Cuentas Interinstitucional”

GráficoNº5

3,92

4,48

3,82

3,83

4,12

4,26

3,39

3,66

5,72

0 1 2 3 4 5 6

INDEPENDENCIA DE LOS ORGANOS DE PODER DEL ESTADO

CONTROL DE LOS ORGANOS DE PODER SOBRE EL EJECUTIVO

PAPEL DE LA OPOSICIÓN EN LA FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO

DESEMPEÑO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

IMPLEMENTACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

FISCALIZACIÓN CIUDADANA A NIVEL NACIONAL

FISCALIZACIÓN CIUDADANA A NIVEL DEPARTAMENTAL

FISCALIZACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL

DESEMPEÑO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Encuantoalasrazonesdeporquénoexiste,oexistepocaindependenciadepoderes,lamayor parte de los entrevistados otorgan el criterio de que está vigente una estrategia de concentración y consolidación de un poder total, la principal razón, seguida de la percepción dequeelÓrganoEjecutivocontrolaalrestodelospoderes(VerTablaN°8).

Razones de las calificaciones sobre la situación de la independencia de poderes

b) Control de los Órganos de Poder del Estado sobre el Ejecutivo

La lógica del sistema de partido predominante que impera en el país muestra, sobre todo, que en Bolivia funciona la partidocracia, pero en manos de un solo partido: el Movimiento alSocialismo.Eneltranscursodesuascensoalpoderydesdehace10años,estepartidohaidocopandopaulatinamentelosespaciosderepresentaciónydecisión,loquehapermitidotomarelcontroldelostresrestantesÓrganosdePoderanivelnacional.Lasrespuestasdela

Percepción de la independencia de Poderes en Bolivia

A su juicio, ¿En qué medida existe independencia entre los Órganos de Poder del Estado Plurinacional de Bolvia (Asamblea Legislativa, Ejecutiva, Judicial y Electoral)?

GráficoNº6


Ns/Nr 5.4

Calificaciones FavorablesEstá vigente una estrategia de concentración y consolidación de un poder total 43.7

Eltrabajoylosresultadosdelainstituciónsonregulares 40

Comenzócondicionadoporelgobiernoyahoraesindependiente 4.2

Otros 6.7

TOTAL 100TablaN°8


TablaN°8sonlosuficientementeelocuentesalrespecto,yporestarazónesqueelcontroldelosotrosÓrganosdePoder,alÓrganoEjecutivo,escasiinexistente.Pruebadeelloesquecuandolosministrossoninterpeladosenrelaciónaalgúntema,nohaexistidoningúnminis-trohastaelmomentoquehayasidocensurado,exceptoel2007,cuandosediounacensuraadosministrosdelMAS,justamentecuandoelMASnoteníamayoríaenelSenado.

c) Pa pel de la oposición política en la fiscalización del gobierno

SehamencionadoqueenBolivianohayoposiciónalgobiernodeEvoMorales,sinooposicio-nes. Y estas oposiciones estarían fragmentadas, divididas y dispersas que no tienen un peso gravitanteenlasesferasdepoderendondeparticipan.TampococuentaconpropuestasoalternativasalpoderdelMovimientoalSocialismo.Porestarazón,esenlapercepcióndelosentrevistados,quelospartidosdeoposiciónanivelnacionaltienenunabajísimacalifica-ción,acercándoseaunapésimasituación.Entodocaso,laoposiciónbrindauncontrapesointeresante a nivel subnacional, producto del proceso electoral a este nivel el 2015, pero no oponiéndose,sinogobernandoenlosdepartamentosdeTarija,SantaCruzyLaPazyentresdeloscuatromunicipiosmásgrandes,LaPaz,CochabambayElAlto.

d) Desempeño del Defensor del Pueblo

Unadelasfigurasmássobresalientesyconlamayorpuntuacióndelasvariablesquecompo-neneldominiodelarendicióndecuentasinterinstitucional,hasidoelsalienteDefensordelPueblo,elpasadomesdemayode2016,RolandoVillena.Comohamencionadounreconocidoanalista,VillenasíestuvoalaalturadeunDefensorenmuchosmomentos,comoporejemplocuandoeldramadelTipniso,últimamente,enelconflictodelaspersonascondiscapacidadel2016.Talvezporque“elGobiernolodescalificó,lequitórespaldoeconómico,loacusódeopositorpolíticoyjuróquenuncamáscometeríaelerrordepermitirqueseeligieraDefensoroDefensoraaunapersonaquenogarantizarasumisión”(Fuente,Página Siete, 20-05-2016), es quesugestiónhasidovaloradaconaltascalificacionesporsuimparcialidadeindependencia,asícomolaresponsabilidadeneldesempeñodesusfunciones(Ver.TablaN°9).

Razones de la calificación al Defensor del Pueblo


Calificaciones FavorablesSutrabajofueineficienteypocooperativo 16

Separcializóprimeroconeloficialismo,luegoconlaoposición 12,5

No defendió a toda la población ni a todos los sectores por igual 3

Calificaciones DesfavorablesLe faltó autoridad para aplicar sus recomendaciones 12

Mostró imparcialidad e independencia 20.5

Fueresponsableeneldesempeñodesusfunciones 20.5

Elgobiernoobstruyósutrabajo 5

Sutrabajofuebastanteregular 10.5

TOTAL 100TablaN°9



Ns/Nr 0.5

Calificaciones DesfavorablesElgobiernodelMASnotienevoluntadpolíticaparaimplementarlasautonomías 27Las competencias y los recursos económicos están muy concentradas en el gobierno central 18

Las autonomías son solo un eslogan del gobierno 17Noexistenrecursosparaimplementarlaporqueeloficialismonoimpulsael“pactofiscal” 6

Existe desconocimiento en la ciudadanía sobre las autonomías y su importancia 7

LasfallasenlaLMADnosehansubsanadoadecuadamente 4.5

Calificaciones FavorablesLas autonomías son todavía un proceso en construcción 14

Seestáavanzandolaconstruccióndelasautonomías 4.5

Otros 1.5

TOTAL 100Tabla N° 10

e) Implementación de las autonomías

A un año de la presentación de la evaluación de la percepción del presente informe para la gestión pasada, el estado de implementación de las autonomías sigue estancado. A vísperas de la realizaciónde lacuarta sesióndelConsejoNacionaldeAutonomíasaprincipiosdeseptiembrede2016,elMinistrodeAutonomías,HugoSiles,anunciabaqueestasesión,nosecentraría en la redistribución de recursos económicos como esperaban los representantes de las gobernaciones y municipios, sino que se procuraría aprobar el reglamento de diálogo con mirasalPactoFiscal.Deigualmanera,enestaoportunidad,elGobiernoNacionalhadesesti-mado la posibilidad de una nueva distribución de los recursos de coparticipación tributaria y hapedidoalasGobernacionesDepartamentales,generarsuspropiosrecursos,creandoleyesu otras formas de impuestos para recaudar dinero (El Deber, 30-08-2016)

ComosepuedeapreciarenlaTablaN°10,lapercepcióndelosentrevistados,cuyoescep-ticismosehaincrementadoenrelaciónalaanteriorgestión,casi60%señalaquenoexistevoluntad política, o que las competencias y recursos están concentradas en el gobierno cen-tral y que las autonomías son sólo un eslogan del gobierno.

Razones de la calificación sobre la implementación de las autonomías

f) Fiscalización ciudadana a nivel nacional

UnadelasgrandesdificultadesquesepresentaenunEstadotodavíacentralista,peseaquesehabladeunEstadoconautonomías,esprácticamentelaimposibilidaddelosciudadanosparapoderfiscalizarlagestiónpúblicadelGobiernoCentral.Esinconcebiblelafiscalizaciónsi los ciudadanos no tienen un efectivo acceso a la información pública. Mientras tanto, la LeydeAccesoala InformaciónPúblicavienesiendopresentadaenproyectosdesdehaceunos15añosyenlaactualidadhayporlomenoscincopropuestasquehastaelmomentono


encuentran el camino para ser consideradas por los legisladores (La Razón, 25-04-2016). A la fecha,existeunProyectodeLeyquefuepropuestoporelMinisteriodeTransparenciaInsti-tucionalyLuchaContralaCorrupciónperoque,hastaelmomento,nohasidoconsiderado. g) Fiscalización ciudadana a nivel departamental

Lo mismo se puede decir a nivel departamental. Las gobernaciones reproducen las pautas delgobiernocentralalahoradeadministrarlainformaciónpública.Ladiferenciaestáenquelasgobernacionessonfiscalizadasporelgobiernocentralynoviceversa.Ylosciudada-nos se encuentran a expensas de la buena voluntad de las autoridades.

h) Fiscalización ciudadana a nivel local.

Enelcasodelosgobiernosmunicipales,talvezporlacercaníaalosciudadanos,sehaavan-zadomuchomás,peronolosuficiente.Laexperienciadelaparticipaciónpopulardesdeelaño1994hasignificadoqueexistanmásavancesencuantoalaposibilidaddeteneraccesoalainformación,productodeello,losprocesosdeplanificaciónparticipativadelosgobiernosmunicipales,quedebencontarconlapresenciadeorganizacionessociales,comitésdevigi-lanciayjuntasvecinalesparapoderlegitimarsuPlanesdeDesarrolloMunicipal.

i) Desempeño del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)

EldesempeñodelTribunalConstitucionalhaobtenidounacalificaciónlevementemásaltaqueladelañopasado.Lasrazonesparaquehayasubidosuvaloraciónparecequesiguensiendolasmismas.LoacontecidoconelTCP,casiafinesdel2015,puedebrindarlasrazonesporlascualeslosentrevistadostiene,unapercepciónnegativadedichotribunal.Luegodeaceptar la constitucionalidad de la Ley de Reforma a la Constitución en noviembre de 2015, cuatromagistrados(RuddyFlores,EfrénChoque,NeldyAndradeyMirthaCamacho,ademásde16funcionarios)deesteTribunal,desataronunaoladecríticasporhaberasistidoendi-ciembreauncursodecasi15díasenChina,cuyotemarionocontemplabatemasjudicialesoconstitucionales.Atalpuntollególacrítica,queelmismoVicepresidenteÁlvaroGarcíacalificóaesaacciónde“injustificable,inmoral,indecenteyabusiva”.Lomásinteresantedelcaso,esqueposteriormente,OswaldoValencia,magistradoquedenunció la faltadequórumenelTribunalConstitucionalPlurinacional(TCP)poresteviajedecuatrodelossietemagistradosaChina,fuedestituido,tantodesucargodePresidentedelaComisióndeAdmi-sión, como su cargo de director de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales. (La Razón, 03-12-2015).

EnlaTablaN°11sepuedeapreciarlasrazonesporlascualeslosentrevistadosotorgancalifi-cacionesdesfavorables.Lamayoría,con48%,consideraqueelTCPestásubordinadoalMAS.El21,5%consideraqueelTCPtieneuntrabajoineficienteypocotransparente.Sóloun10%haindicadoqueelTCPcumpleacabalidadsutrabajo.


Razones de la calificación al Tribunal Constitucional Plurinacional

EnlacalificaciónhistóricadelaDimensión“Rendicióndecuentasinterinstitucional”,seob-tieneunpuntajepromediode4,06,loquesuponequenohahabidocambiostrascendentalesenpercepcióndelosencuestados.Unbajorendimientoenlarendicióndecuentasinterinsti-tucionalespreocupante,dadoquesuponeunadebilidadinstitucionalpermanentequehastaelmomentonohapodidosersuperada.

Calificación histórica de la Dimensión “Rendición de Cuentas Interinstitucional”

GráficoNº7

4,26

3,83

4,12

4,24

3,85


3,63,73,83,9

4

4,1

4,2

4,3


Ns/Nr 1.5

Calificaciones DesfavorablesPorqueelTCPestásubordinadoalgobiernodelMAS 48

ElTCPtieneuntrabajoineficienteyescasamentetransparente 21.5

ElTCPnorespetalaCPE 1.5

ElTCPnotienecredibilidadinstitucional 11

Sudesempeñoesmediocreyaquenorealizaeldebidocontrolconstitucional 6.5

Calificaciones FavorablesElTCPcumpleacabalidadsutrabajo 10

TOTAL 100TablaN°11


7. PartiCiPaCión PoLítiCa

LabancadamásgrandeenlaAsambleaLegislativaPlurinacionalesdelasBartolinasdeBolivia;senadorasydiputadas, igualmente lasasambleasdepartamentales, llenasdeBartolinas; losconcejosmunicipales,casillenosdeBartolinas;sehareconocidoesaluchadelasmujeres.

Evo Morales Ayma(Radio Kawsachun Coca, 11-01-2016)

EnestamovilizacióndeFencomin (FederaciónNacionaldeCooperativasMineras)habíaunaconspiración política y no una reivindicación social para el sector.

Evo Morales Ayma(Página Siete, 27-08-2016)

Enlapresenteinvestigación, laparticipaciónpolíticaesentendidacomo“elconjuntodecomportamientos,yaseanconvencionalesonoconvencionales,legalesoquesehallanenel límite de la legalidad, que permiten a los ciudadanos, como individuos o en grupos, crear, reactivar y/o consolidar la identidadgrupalotratardeinfluirenladesignacióndelasauto-ridades políticas y en sus decisiones,conelpropósitodemodificaromantenerlaasignaciónde valores existentes" (Morlino, 2011).

Formanpartedeestadimensión,lassiguientessub-dimensiones:

• Estadodelaparticipaciónciudadana en las organizaciones políticas. • Estadodelaparticipaciónciudadanaenlasorganizaciones sociales.• Expresióndedemandasciudadanasatravésdehuelgas,marchasybloqueos.

EnBolivia,juntoalasprimeras,lassegundastienenunimportanterolpolítico.Poreso debe determinarse la situación de la participación ciudadana en ambas instancias, y si existen prácticas democráticas capaces de generar una razonable formación y rotación de lide-razgos. De quémaneraestánorganizadassusestructurasdemandoysilosdirigentessonrepresentativos de losmilitantesolas"bases",estodavíaunacuestiónpendiente.Sinem-bargo,hayquetenerencuentaquedesde2006,lasorganizacionessocialesen Bolivia son reconocidosactorespolíticosyhanintentadoasumirelrolmediadoryderepresentacióndelospartidospolíticos.Yenmuchasocasioneslohanhechotomandomedidascomohuelgas,marchasybloqueosafindegenerarpresiónsobrelostomadoresdedecisionesyautorida-des. Por eso es fundamental analizar su desempeño general.

Encuantolastressubdimensiones,losentrevistadosotorgaronlassiguientescalificaciones:


a) Estado de la participación ciudadana en las organizaciones políticas

En relación a la participación ciudadana en organizaciones políticas, la percepción de los entrevistados fue la siguiente:

Calificación de la Dimensión “Participación Política”

GráficoNº8

4,99

5,28

5,86

0 1 2 3 4 5 6

ESTADO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ORGANIZACIONES POLÍTICAS

ESTADO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

EXPRESIÓN DE DEMANDAS CIUDADANAS A TRAVÉZ DE HUELGAS, MARCHAS Y BLOQUEOS

Percepción sobre la promoción de la participación y el debate en los partidos políticos

GráficoNº9

Promuevemucho7%

Promueve de manera suficiente

17%

Promueven poco57%

Ns/Nr2%

No promueven nada17%

En su criterio, los partidos políticos en Bolivia, tanto del oficialismo como de la oposición, ¿en qué medida promueven la participación y el debate libre entre sus militantes?


Evidentemente, en relación a la formulación de la pregunta, pueden darse casos en que los entrevistadosesténpensandoqueenalgunoscasosnosepromuevennilaparticipaciónniel debate. Pero en otros, es probable que no promuevan lo segundo pero sí lo primero. Es más,inclusoesprobablequesepromuevalaparticipaciónperonoeldebate.SisetomaencuentalaestructuradelMovimientoalSocialismo,esprobablequeocurraestaposibilidad.Nohayqueolvidarquesetratadeunpartidopredominantementedeestructuraindirectaquepromuevelamilitanciaorgánicaatravésdelaadscripcióndeorganizacionessociales(Rocha,2016).Enelcasodelosotrospartidosyfrentes,lamilitancianoesorgánicaperosíindividual.Talvezloqueentodosloscasosestáclaro,esquenosepromueveeldebate.

A esta explicación, se suman las razones por las cuales los entrevistados creen que se pro-mueve poco la participación y el debate. Casi el 40% cree que se debe a las estructuras de mandocupulares,queenpalabrasdelvicepresidenteseríaun“centralismodemocrático”enelcasodelMAS.El26%señalaporqueprevaleceunaculturacaudillistaenelinteriordelospartidos.Yentercerlugar,conun12%,debidoaladébilrenovaciónypromocióndenuevosliderazgos.

Razones de la calificación por la baja participación en partidos políticos

Detodasmaneras,lasconsideracioneshechasparaelInforme sobre la Calidad de la Demo-cracia para la gestión 2014,enrelaciónalMAS,alPartidoDemócrataCristiano,aUnidadNacional, a Unidad Demócrata, se pueden reiterar y ser tomadas en cuenta para el presente Informe2015-2016(Ver:AsociaciónBolivianadeCienciaPolítica,2015)

b) Estado de la participación ciudadana en las organizaciones sociales

ElgráficoN°10muestralapercepcióndelosentrevistadosenrelaciónalestadodelapar-ticipación ciudadana en las organizaciones sociales.

¿Por qué piensa que esto es así? %

Ns/Nr 4Las estructuras de mando cupular bloquean cualquier instancia de debate plural y democrático 39.4

Prevalece una cultura escasamente democrática y caudillista en el interior de los partidos políticos 26

Existeunadébilrenovaciónypromocióndeliderazgospolítico-partidarios 12

Los partidos en Bolivia no son instituciones, sino corporaciones para la gestión de intereses privados 9.3

Losdirigentesutilizan,parasuspropiosfines,alosmilitantesdelospartidos 6

Otros 3.3

TOTAL 100Tabla N° 12


Enestavariable,lapercepciónesquelasorganizacionessocialespromuevenmuchomáslaparticipación y la deliberación que las organizaciones políticas, lo que nos muestra un grado dedemocraticidadmuchomayor.Sinembargo,nodejadeserinteresantequelapuntuaciónenrelaciónalañopasadoesmásbaja:5,28frentea5,44.Porotraparte,sepreguntóaese46% que señala que las organizaciones sociales promueven poca participación y deliberación, las razones de su respuesta. Y el resultado es el siguiente:

Razones de la calificación por la baja participación en organizaciones sociales

Como se puede apreciar, casi la mitad indica que se debe a dirigentes autoritarios y caudillis-tas.El23,6%señalaquesedebealasestructurascorporativasdelasorganizacionessociales;yel23%piensaquesedebeaqueelMAShacooptadoaestasorganizaciones.

Percepción sobre la promoción de la participación y el debate en las organizaciones sociales

GráficoNº10

Promueven de nanera suficiente

32%

Promuevenmucho11%

Ns/Nr2%

Promueven poco46%

No promueven nada9%

¿Por qué ocurre esta situación? %

Ns/Nr 3.6

Las organizaciones sociales tienen dirigentes autoritarios y caudillistas 48Las organizaciones sociales funcionan como corporaciones de intereses particulares que no tienen vocación democrática ni plural 23.6

ElgobiernodelMAShacooptadolosnivelesdirigencialesdelasorganizacionespolíticasy,porlo tanto, controla a las mismas 23

Faltainformaciónycapacitaciónalasbases 1.8

TOTAL 100TablaN°13

¿En qué medida las organizaciones sociales (juntas vecinales, organizaciones campesinas, indígenas, etc.) promueven la participación y la deliberación entre sus afiliados?


c) Expresión de demandas ciudadanas a través de huelgas, marchas y bloqueos

Enrelaciónalacalificaciónde5,86encuantoalaexpresióndelasdemandas,suponequeen Bolivia existe una tradición ya asentada en 34 años de democracia y está en una regular situación.Aunquehayquedistinguirquiénessonlosqueexpresanlasdemandas.Almomentode realizar la pregunta a los entrevistados, se tenía el contexto de lo que fueron las distin-tasmedidasejecutadasporlaspersonascondiscapacidad(alrededorde700personas)endemandaporunbonomensualde500bolivianos,conflictoquedurócercade80días,entreabrilyjuliodel2016,yfrentealacual,elgobiernoejercióunarepresiónyabusoquecausóindignación en la población. (Página Siete, 17-07-2016). El movimiento de protesta poco a poco fue menguando, en parte debido al cansancio y la desazón de los movilizados, y en par-tedebidoadivisionesinternas.Finalmente,elconflictosedioporterminadoyelgobiernono accedió al pedido.

Sinembargo,lasituaciónfuemuydiferenteenrelaciónalconflictoentreelgobiernoyloscooperativistasminerosenagosto2016.Elconflicto,sibiennofuenovedosoensudinámi-ca,sífueensuescala.Terminóconlabrutalmuertedeunviceministroagolpes,luegodeser secuestrado, y la muerte de cuatro cooperativistas mineros. Como señaló un reconocido analista,“elcrimenponeendudalosavancesenlacreacióndeun«Estadofuerte»,lametade Evo Morales desde 2006: ni siquiera durante la guerra del gas de 2003, que acabó con el gobiernodeGonzaloSánchezdeLozada,sellegóaunaagresiónsemejantecontraunfuncio-nariodetanaltonivel”(Stefanoni,2016).Hastaelmomentoenqueseelaboraelpresenteinforme(Septiembre2016),nosehanesclarecidoloshechos,peseaquesehanarrestadoamásdeunaveintenadepersonasydejadosinefectoeldecretoquepermitíaelusodedinamitas para las protestas.

Enrelaciónalacalificaciónhistóricadeladimensión“Participaciónpolítica”,setieneunpromediode4,87.Lacalificaciónpresente2015-16eslamásaltadesdequeserealizaelinforme, con 5,37 puntos.

Calificación histórica de la Dimensión “Participación Política”

GráficoNº11

4,89

4,14 4,72

5,24 5,37


1

2

3

4

5

6


8. ComPetenCia PoLítiCa

Nossobranlíderes,haceunosdíasconvocamosunareunióncondirigentesdelMovimientoAlSocialismo(MAS)delosnuevedepartamentosylamayoríasonjóvenesdemenosde30añoselegidos por el pueblo… No es como dicen algunos sectores de la oposición de que Evo quiere eternizarse en el poder, no,nosotrosrechazamoslaelecciónindefinida,y,siaceptamosesporquequeremoscumplircon la Agenda Patriótica del Bicentenario de la Independencia de Bolivia en 2025 y con los enor-mesproyectospuestosenmarchaylosqueestánporconcretarse.

Evo Morales Ayma(http://www.el19digital.com/, 15-12-2015)

“Existecompetenciapolíticasimásdeunactorpolíticoestáinvolucradoenlosprocesos de tomadedecisiones”(Morlino,2011).Porlotanto,evaluarestadimensiónrequieredeter-minar, no solo el estado del pluralismo democrático del sistema, sino de los mecanismos - si loshay-que promueven el debate y la competencia política al interior de las organizaciones políticas y sociales. Esta característica de democracia interna en las organizaciones, nos puede proporcionar una idea bastante aproximada de las modalidades y posibilidad de par-ticipación de la sociedad civil.

Poreso,elinformetratademedirel“estadodelacompetenciayrenovacióndeliderazgos enlasorganizacionespolíticasysociales”.Ylaevaluaciónhechaporlosentrevistadosseñalalasiguientecalificación.

Lapuntuaciónde4,14esmásbajaqueladelañopasadoquealcanzabaa4,57.Acáconvieneconcentrarnos por un momento, para considerar cuánto afecta la estructura del sistema de partido predominante mencionado en el capítulo 5 en la competencia entre partidos y al interior de cada partido.

Calificación de la Dimensión “Competencia Política”

GráficoNº12

4,14

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

ESTADO DE LA COMPETENCIA Y RENOVACIÓN DE LIDERAZGOS EN LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Y SOCIALES DE BOLIVIA


SiguiendoaSartori(1976),loprimeroquesedebedestacarconrespectoalossistemasdepartido predominante es que, sin duda, pertenecen a la zona del plu ralismo de partidos, lo que nos da un mínimo grado de competencia política. No sólo se permite la existencia de partidosdistintosdelprincipal,sinoqueéstosexistencomolegalesylegítimos(aunquenoforzosamenteeficaces)competidoresdelpartidopredominante.Enel casoboliviano, lospartidos menores son antagonistas verdaderamente independientes del partido predominan-te.Así,“elsistemadepartidopredominanteesdehechounsistemademásdeunpartidoenelquelarotaciónnoocurreenlapráctica.Simplementedalacasualidaddequeelmismopartido se las arregla para ganar, a lo largo del tiempo, una mayoría absoluta de los esca-ños (nonecesariamentedelosvotos)enelParlamento”(Sartori,1976:249).Portanto,valelapenadestacarqueelsistemadepartidopredominante“esuntipodepluralismo de parti-dosenelcual-aunquenoseproduzcaunaalternación,dehecho,enelpoderdurantemuchotiempo- no está excluida la alternación, y el sistema político brinda amplias oportunidades para un disenso abierto y efectivo, esto es, para oponerse al predominio del partido gober-nante”(Sartori,1976:255).Losresultadosdelaseleccionessubnacionalesdel2015asícomolos del Referendo 2016, muestran claramente la existencia de un pluralismo de partidos con un mínimo de posibilidad de competencia política.

Enestaestructuradeactuaciónesquesepuedeentenderdemejormaneralascalificacionesotorgadas por los entrevistados en relación a cuánto pluralismo y tolerancia promueven los partidosenBolivia(VerGráficoN°13).

En relación a las razones por las cuales se promueve poco o no se promueve el pluralismo y la tolerancia, en primer lugar y como principal razón con 40%, es la falta de tolerancia a las críticasalosjefesocaudillos.Luegoestáelhechodequeenlapercepcióndelosencues-

Medida en que los partidos políticos promueven el pluralismo y la tolerancia

GráficoNº13

No promueven22%

Promueven mucho

4%

Ns/Nr3%

Promueven poco57%


14%

¿En qué medida los partidos políticos en Bolivia promueven el pluralismo y la tolerancia a las posiciones disidentes entre sus militantes?


tados, los partidos no son instituciones democráticas (cerca al 19%). En tercer lugar, 11,5% señalaquelasestructuraspartidariasgiranentornoaljefeounasolapersonaoqueestáncontroladasporunpequeñogrupovinculadoaljefe(11,5%).

Razones por las cuales se promueve poco el pluralismo y la tolerancia

En relación a las organizaciones sociales, se tiene las siguientes respuestas:

Cerca del 70% de los entrevistados considera que las organizaciones sociales promueven poco o no promueven la competencia democrática y el pluralismo. Y en este caso, entre las razones para ello, se encuentran las siguientes respuestas:

¿Por qué ocurre este fenómeno? %

Ns/Nr 3.8

Lasestructuraspartidariasgiranentornoaunasolapersona:eljefeocaudillo 11.5

No hay elecciones internas para elegir dirigentes y renovar los liderazgospartidarios 4.4

Lospartidosestáncontroladosporunpequeñogrupovinculadoaljefeocaudillo 11.5

Los partidos no son instituciones democráticas 18.7

Nosetoleraeldisenso,elpensamientodiferenteolacríticaalosjefesocaudillos 40

En Bolivia no existe realmente un sistema de partidos políticos 7.6

Otros 2.5

TOTAL 100TablaN°14

Grado en que las organizaciones sociales promueven el pluralismo y la competencia democrática

GráficoNº14


23%

Promueven mucho

7%

Ns/Nr3%

Promueven poco54%

No promueven nada13%

¿En qué medida las organizaciones sociales de Bolivia promueven el pluralismo y la competencia democrática entre sus afiliados?


Razones por las cuales las organizaciones promueven poco la competencia

El 40% considera que las organizaciones sociales son poco pluralistas y competitivas debido a la cultura autoritaria predominante en la sociedad. El 28% señala que se debe al tipo de estructuradelasorganizacionesqueestáhechapararesponderasusinteresescorporativos.

Enrelaciónalacalificaciónhistóricadeladimensión“Competenciapolítica”,lacalificaciónvuelveacaerasupuntuaciónmásbaja,similaraladelaño2012,con4,14puntos.Elpro-medio alcanzado es de 4,49 puntos.

Calificación histórica de la Dimensión “Competencia Política”

GráficoNº15

4,89

4,144,14

4,57

4,72

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2014 AÑO 2015/16AÑO 20133,6

3,8

4

4,2

4,4

4,6

4,8

5

¿Por qué sucede esto? %

Ns/Nr 3.7

Losafiliadosnotienenoportunidadesdeparticipaciónensusorganizaciones 5,3

La forma de organización de estas expresiones de la sociedad civil, es autoritaria 42Losgruposdeinterésquedirigenlasorganizaciones,impidenlarenovaciónylacompetencia interna 28

Elgobiernohacooptadoy/odivididoalasorganizacionessociales 12

No se tolera el disenso ni la crítica a las determinaciones de la cúpula dirigencial 6.8

Otros 2.2

TOTAL 100TablaN°15

terCera Parte

La dimensión sustanCiaL de La demoCraCia


9. LiBertad

Sientoquenosolamentetenemoslibertaddeexpresión,sinoexageradalibertaddeexpresión.Evo Morales Ayma

(El Diario, 01-09-2016)

La libertad es uno de los principales elementos de un sistema democrático y se traduce en derechos.Diversos estudioshanaportadonumerosassugerenciassobrequéderechosfunda-mentales se debe promoverenlasdemocracias.Estosderechospuedenagruparseendere-chospolíticos,derechoscivilesparalarealizacióndelaslibertadesyderechossocialesquepermiten alcanzar la igualdad y promover la solidaridad.

El presente informe incorpora, en la dimensión libertad, a las siguientes sub-dimensiones:

a) Respeto a las garantías constitucionales.b) Situacióndelosderechoshumanos.c) Libertad de expresión. d) Libertad de pensamiento y religión. e) Libertad de asociaciónf) Libertad de locomoción.

La dimensión es fundamental para la calidad de la democracia, puesto que forma parte del dominio de contenido. Por eso, es muy importante determinar el estado de las garantías constitucionales, lasituacióndelosderechoshumanosylalibertaddeexpresión,yaque formanpartedelnúcleocríticodelrégimendemocrático.Nosonmenosimportanteslali-bertad de pensamiento y religión, la libertad de asociación y la de locomoción, pero las tres primerasconfiguranlasbasesdelalibertaddemocrática.

Lacalificaciónobtenidaporcadaunadelassubdimensionesdeladimensión“Libertad”,hantenido un ligero descenso en cada una de ellas en relación a la anterior gestión.

Calificación de la Dimensión “Libertad”

GráficoNº16

4,32

4,87

5,14

5,99

5,77

6,41

0 1 2 3 4 5 6 7

RESPETO A LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

ESTADO DE LOS DERECHOS HUMANOS

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y RELIGIÓN

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

LIBERTAD DE LOCOMOCIÓN


a) Respeto a las garantías constitucionales

Entre las razones por las cuales la percepción sobre respeto de las garantías constitucionales enBoliviaeslabajaencomparaciónconlasotrassubdimensiones,sepuedenencontrarlassiguientes.Primero,queun18%consideraquelaadministracióndejusticiaescorrupta.Se-gundo,un16%señalaqueelgobiernohacooptadoycontrolasuadministración.Tercero,un15%indicaqueelgobiernohajudicializadolapolítica.Cuarto,un15%piensaquesevulneraelprincipiode“presuncióndeinocencia”.Yquinto,un14,4%señalaquelareformajudicialdel2011hafracasado.

Razones por las cuales existe poco respeto a las garantías constitucionales

b) Situación de los derechos humanos.

En relación a si las personas consideran que el Estado promueve y protege adecuadamente losderechoshumanos,setieneelsiguienteresultado.

¿Por qué ocurre esto? %

Ns/Nr 1.8LaadministracióndejusticiaenBoliviaesabsolutamentecorrupta 18ElgobiernodelMAShacooptadolajusticiaycontrolasuadministración 16ElgobiernodelMAShajudicializadolapolíticaanivelesinéditos 15Sepresumelaculpabilidaddelosacusados,ignorandolagarantíaconstitucionaldela“presuncióndeinocencia” 15

Hafracasadolareformajudicialimpulsadaen2011porelMAS 14.4No se respeta la CPE y las leyes 6NoexisteseguridadjurídicaenBolivia 5.4Elcarácterautoritariodelgobiernopromuevelapersecuciónjudicialdeopositoresocríticosalagestiónoficialista 4.2

Otros 4.2

TOTAL 100TablaN°16

Percepción de la promoción y protección de los derechos humanos

GráficoNº17

Nopromueveyniproteje11%

Promueveyprotejemucho

5%

Promueve y protejepoco

63%

Promueveyprotejesuficiente

21%

¿En qué medida las organizaciones sociales de Bolivia promueven el pluralismo y la competencia democrática entre sus afiliados?


El63%delosencuestadosconsideraqueelEstadopromueveyprotegepocolosderechoshu-manos.21%señalaquepromueveyprotegelosuficiente.El11%quenolohace.Yel5%quelohacemucho.Cuandosepreguntaporlasrazonessobreestapercepción,seencuentranlassiguientes respuestas.

Razones por las cuales se promueve y protege poco los derechos humanos en Bolivia

El 29,4% de los entrevistados considera que la falta de promoción y protección de los dere-choshumanossedebealcarácterautoritariodelpartidodegobierno.24%consideraquelosderechoshumanossonsóloundiscurso.Lasotrasrazonesqueindicanquenohayseguridadjurídica,quelajudicializacióndelapolíticavulneralosderechoshumanosylaausenciadepolíticas al respecto, la comparten por igual cerca de un 11% de los entrevistados.

Esta percepción pesimista coincide con algunas de las conclusiones realizadas por el Informe delDefensordelPueblosobrelasituacióndelosderechoshumanosenBolivia(VerCuadroN°1)

Cuadro N° 1Conclusiones del Informe de la Defensoría del Pueblo sobre la situación de los Derechos Humanos en Bolivia

Conclusiones

1. Durantelagestión2015,elprincipalproblemaparalosderechoshumanoshasidoeldebilitamientode la institucionalidad y de la calidad de la democracia.

2. EldebilitamientodealgunasinstitucionesfundamentalescomoelTribunalConstitucionalyelÓr-gano Electoral, --antes del cambio de todos sus integrantes--, así como la crisis profunda y prolon-gadadelsistemajudicial,generaronunmarcodeincertidumbrerespectoalagarantíaycumpli-mientodelosderechosconstitucionalesrelativosalajusticia,probidadytransparencia.

3. Sehanevidenciadoavancesimportantesenlosderechospolíticosdelasmujeresquehanalcan-zadounaparticipaciónigualitariaenlosÓrganosdeliberantesdelosGobiernosDepartamentalesyMunicipales en todo el país, sin embargo estos logros aún se ven empañados con el sostenimiento de la ideología patriarcal, el incremento de los feminicidios y la discriminación en todos los ámbi-tos.

¿Por qué ocurre esto? %

Ns/Nr 2.7

ElcarácterautoritariodelgobiernodelMASafectanegativamentelosDDHH 29.4

LapromociónyproteccióndelosDDHHsonmásundiscursoqueunarealidad 24

Lasociedadbolivianacarecedeseguridadjurídica 11

LajudicializacióndelapolíticavulneralosDDHH 11

FaltanpolíticasparapromoveryprotegerlosDDHH 10.3

SeviolacontinuamentelaCPEylasnormasvigentes 8.2

Otros 3.4

TOTAL 100TablaN°17


4. Losderechosdelospueblosynacionesindígenaoriginariocampesinoshansidovulneradosdema-nera sistemática, especialmente tras la decisión del gobierno de imponer un modelo económico extractivista en sus territorios, a costa de la prerrogativa que les asiste para decidir sus formas de desarrollo y a ser consultados sobre las medidas que puedan afectarles.

5. EstaafectaciónsehaexpresadotambiénenlaimpunidadenelcasodeChaparina,larepresiónenTacovoMorayenladivisióndesusorganizaciones,lainjerenciapartidariaensusinstituciones,ladiscriminación,elincumplimientodelpluralismojurídico,ylafaltadevoluntadpolíticaparaaprobar la Ley de Consulta Previa.

6. La violencia creciente y transversal que afecta principalmente la vida y la integridad de la niñez y laadolescencia,yqueseexpresanenlascifrasdeinfanticidios,violenciasexualytrataytráfico,haconstituidounodelosámbitosmásgravesdevulneracióndelosderechoshumanos,ydesdelasinstitucionesdelEstadonohayseñalesclarasparaenfrentarlas.

7. Sehanreportadoavancesmuyimportantesenlaeducación,especialmentereferidosalacceso,laigualdad y la interculturalidad educativas. Asimismo se valoran los avances sustantivos para dismi-nuirladesnutrición,lapobrezaextremayelhambre,asícomolaerradicacióndeenfermedades.

8. Durantelapresentegestión,hasidoevidentetambién,ladisminucióndelosconflictossocialesviolentos, lo que muestra una mayor capacidad de las instituciones responsables para gestionar las demandas en un marco de respeto y diálogo, particularmente del ministerio de gobierno.

9. Elejerciciodelosderechoslaboralesnoseejercedemaneraequitativayuniversal.Todavíasub-sistenaltosnivelesdeprecariedadlaboralque,impidenelejerciciodeestosderechosconpreocu-pantessesgosdediscriminación,acosoydesigualdadqueafectaalasmujeres,alosjóvenesylaspersonas adultas mayores.

10. Elderechoalasaludaunnoestágarantizado,pesealosesfuerzosgubernamentalesenlaaplica-ción de planes de emergencia, estos no generan todavía respuestas efectivas y sostenibles para mejorarelaccesoylacalidadenlosservicios,nipararesponderalasdemandasdelapoblación.

11. Lafaltadetransparenciafrentealosgraveshechosdecorrupciónevidenciadoseninstitucionescomo:laPolicíaBoliviana,elMinisterioPúblico,elÓrganoJudicialyelexFondoIndígena,develanpreocupantesvacíosenlosmecanismosdecontroldelEstado;aestoseañadelaineficaciadelControlSocialquecontribuyeagenerarunmayordescréditosobreelsistemademocrático.

12. Continúandenunciándosehechosdeviolenciaypresióncontraperiodistasquenosoninvestigadosni sancionados, así como las reacciones desproporcionadas del gobierno frente a la crítica y al di-sensotantodeinstitucionescomodeOrganizacionesdelaSociedad.

Fuente:DefensoríadelPueblo,Ejercicio de los derechos humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia, Informe 2015: pp. 4-5.

c) Libertad de expresión.

Duranteel2015yel2016,elObservatorioBolivianodeDerechosrealizóunseguimientores-pectoalavulneracióndelderechoalalibertaddeaccederalainformación,interpretarlaycomunicarlalibrementedemaneraindividualocolectiva.Haciendounmonitoreodelosreportes de prensa, el Observatorio llevaba la cuenta de 22 casos denunciados como censura yrestriccionesalalibertaddeprensa(ObservatorioBolivianodeDerechosHumanos5.

5 http://nuevademocracia.org.bo/observatorio/index.php/es/documentos/752-sobre-la-libertad-de-prensa-en-bolivia-2015-2016.


Los casos expuestos por el Observatorio, se complementan con el estudio anual sobre la Cla-sificaciónMundial2016delaLibertaddePrensadeReporterosSinFronteras.Publicadoenabrilde2016,elestudioubicaaBoliviaenelPuestoNº97deuntotalde180Estadosvalora-dos,cayendotrespuestosconrelaciónalestudio2015queubicabaaBoliviaenelpuestoNº94.ElInformedeReporterosSinFronteras,dentrodeunaescalaentre“BuenaSituación”y“SituaciónMuyGrave”,ubicaaBoliviaalmedioconunacualificacióndelibertaddeprensacon“Problemassignificativos”.ElinformedestacaqueenBolivialosmediosdecomunica-cióntienenunfuerteincentivoparaevitarhacercomentariosnegativosdelgobiernoodelPresidenteEvoMorales,enelpoderdesde2006.EnvirtuddelDecretoSupremo181(aproba-doen2009),lapublicidadoficialnoseotorgaalosmediosdecomunicaciónque“mienten”,“hacenpolítica”u“ofenden”algobierno6.

A continuación, se muestra la evolución sobre la libertad de prensa en los últimos 10 años en Bolivia, que es parte constitutiva de la libertad de expresión.

Evolución de la libertad de prensa en Bolivia (2006 - 2014)

GráficoNº18

16

68

115103

95108 109 97

94

AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015/16AÑO 2011/12

Fuente: ElaboraciónpropiaconbasealosinformesanualesdeReporterosSinFronteras

6 http://www.rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/

Laactitudhostildelgobiernoalaprensanohacesadoduranteel2016.Másbien,luegodequeelGobiernoperdieraelReferéndumenfebrerode2016paralarepostulacióndelPre-sidente Morales como candidato presidencial el 2019, los ataques contra la prensa de parte delgobiernosehanintensificado.Enmayo2016,enunaintervenciónanteelCongreso,elMinistrodelaPresidenciaJuanRamónQuintana,responsabilizódeldenominado“CasoZa-pata” avariosmediosyperiodistas.Quintanahizoacusaciones contra la Agencia de Noticias Fides,laredderadiosErbol,losdiariosPáginaSieteyElDeber,ylosperiodistasCarlosVal-


verde,AmaliaPando,RaúlPeñarandayAndrésGómez,alosqueacusódeformar“uncárteldelamentira”.Segúnelministro,los medios y los informadores manipularon la información sobreelsupuestohijosecretodelPresidenteMoralesysuexpareja,GabrielaZapata,paraperjudicaralmandatarioenelreferendoconstitucionaldelpasado21defebrero.Porsuparte,enjuniode2016,elvicepresidentedelpaís,Álvaro García Linera,dijoque“mediosde comunicación mentirosos ypolíticostramposos”conspiraroncontraalmandatarioyquelos responsables tienen que ir a prisión. (El Deber, 22-06-2016).

Anteestasituación,enjunio2016a Asociación Nacional de la Prensa (ANP), que agrupa a la mayoría de los medios escritos de Bolivia, eleva una denuncia ante la ONU, indicando que el Gobierno puso en situación vulnerable al periodismo con amenazas de prisión para periodistas que supuestamente conspiraron contra el presidente Evo Morales. Los directivos delaasociacióndediariossosteníanensumisivaqueenlasúltimassemanassehabíaevi-denciadounareaccióngubernamental“queamenazayponeenunapeligrosasituacióndevulnerabilidad ellibreejerciciodelaactividadperiodísticayelnormaldesempeñodelosmediosdecomunicaciónindependientes”.Tambiénexpresabansupreocupaciónporquelaslibertadesdeexpresiónydeprensason“lesionadasporunsistemáticoataque del aparato gubernamental y político contra las empresas periodísticas independientes, así como contra susdirectoresyperiodistas”.(El Deber, 22-06-2016).

JuntoconReporterosSinFronteras,esposibleconcluirqueelambienteenelquetrabajanlos periodistas bolivianos se ha deteriorado considerablemente desde el inicio del año7. Acusacionespúblicas,intimidaciones,amenazasdeprocesosjudicialesparecenhabersidoelcostoquelaprensahatenidoquepagarsobreunhechodelcualnoesresponsable:elreferéndumdelpasadomesdefebrero.

d) Libertad de pensamiento y religión

Unodeloshechosqueganónotoriedaddurantelagestión2015-2016,enrelaciónalali-bertad de pensamiento y religión, fue el caso de un amparo constitucional interpuesto por JoséIgnacioOríasCalvo,de18años,en2015contraelministrodeDefensa,ReymiFerreira,pidiendo se respeten sus creencias religiosas y así ser exonerado de cumplir con el servicio militar.Enmarzodel2016,elTribunalConstitucionalPlurinacional(TCP)denegó,medianteunasentenciaestapeticióndeobjecióndeconcienciacomoalternativaparaevitarelser-viciomilitarobligatoriodeOrías.ElmagistradoValenciadelTCadvirtióquelasentencia,número265/2016,fueaprobadadespuésdeunexhaustivoanálisisporlosintegrantesdelaSalaSegundadelTCPyguardandounequilibrio.Eltribunalexortó,además,alaAsambleaLegislativa Plurinacional (ALP) a redactar una ley o normativa que establezca los alcances y finesdelderechoalaobjecióndeconciencia.

Elpuntajealcanzadoenestasubdimensión,alcanzaacasi6puntos,siendolasegundanotamásaltadetodaslassubdimensiones.Sinembargo,comoseveráenelsiguientepunto,lalibertaddepensamiento,libertadestrechamenteligadaalalibertaddeasociación,seestáviendoseriamenteafectadaporlaactitudquehamanifestadoelGobiernoencontradelas

7 http://www.rsf-es.org/news/bolivia-rsf-denuncia-la-creciente-hostilidad-hacia-la-prensa/


instituciones que desarrollan investigación social y política, especialmente con aquellas que hansidocríticasconalgunasaccionesdelgobierno.

e) Libertad de asociación

Enestecontexto,enrelaciónalalibertaddeasociación,perotambiéndepensamiento,unevento marca de manera simbólica la protesta sobre cómo el gobierno va condicionando las posibilidades para que desde la sociedad civil puedan emerger voces críticas y alternativas alproyectogubernamental.Enagostode2015,unacartafirmadapormásde30intelectua-les de izquierda y pensamiento crítico de todo el mundo, entre los que destacan Maristella Svampa,BoaventuradeSousaSantos,RaquelGutiérrez,alacualseadheríanposteriormentepersonasdelatalladeLeonardoBoffyHervédoAlto,entreotros,lehacíanllegarsupreo-cupaciónalVicepresidenteGarcíaporsus“infundadasacusacionesyamenazasdeexpulsióndelasONGsdelargatrayectoriaenBolivia”,loqueconstituiríaungestodeautoritarismoeintoleranciadepartedelvicepresidente(VerlaCartaenmarcadaenelcuadroN°2)8.

Posteriormente,elVicepresidenterespondíaenelmismotonodeamenazaaestegrupodeintelectuales,lamentando“quehayansidoutilizadosporestascuatroONG”.Segúnpalabrasdel vicepresidente: “Ustedes se alarmaron porque ellas (las oenegés) les dijeron que yohabíapropuestoexpulsarlas.¡Nadamásfalso!Aquienessíadvertíconlaexpulsióndelpaísesaorganismosextranjerosqueseentrometanenactividadespolíticas,quemellenlasobe-ranía del Estado Plurinacional de Bolivia. Con esto queda plenamente demostrado que esas ONGmienten,ylohacendetalmaneraqueconsiguenquepersonasbienintencionadassesumenaldiscursoimperialorientadoainfundirsospechassobrelavigenciadelaslibertadesdemocráticasylosderechoscivilesdelosregímenesrevolucionariosyprogresistasdeAmé-ricaLatina”…“Enestecontextoyhaciendousodelalibertaddepensamientoyexpresión,heseñaladoquecuatroONGmientenycamuflansuactivismopolíticoreaccionariobajoelmantodeactividad“nogubernamental”.

Finalmente,elvicepresidenteterminabasurespuestaseñalandoque“Hoy,lademocraciaenBolivia está alcanzando niveles de profundidad e irradiación extraordinaria, precisamente en el marco de la administración del Estado por parte de organizaciones sociales indígenas, campesinas, obreras, vecinales y populares, cuya vida se alimenta de la libertad de ideas y múltiplesformasorganizativas.Venimosdeesaraíz.Yparaquienesentiemposneoliberaleshemossoportadolarepresiónylacárcelporpensardiferente,estámásqueclaroqueelhorizontesocialistayplurinacionalsolopuedeconstruirseconbaseenlaampliacióndelosprincipiosdemocráticosdelibertaddepensamientoyasociación”9.

8 http://eju.tv/2015/08/31-intelectuales-del-mundo-piden-a-garcia-linera-respeto-a-las-ong-firma-hasta-su-expareja-raquel-gutierrez/9 http://www.laveridica.com/garcia-linera-responde-a-intelectuales-no-tengo-por-que-callar-ni-ocultar-las-mentiras/


Cuadro N° 2Carta de Intelectuales y Académicos internacionales

dirigida al Vicepresidente Álvaro García Linera

Miércoles12deagostode2015

EstimadoVicepresidentedelEstadoPlurinacionaldeBoliviaSr.ÁlvaroGarcíaLinera

Porlapresente,quisiéramoshacerlellegarnuestrapreocupaciónfrentealasinfundadasacusacionesyame-nazas de expulsión vertidas por usted el lunes 9 de agosto pasado contra cuatro ONGs de larga trayectoria en Bolivia:CEDIB,CEDLA,FundaciónTierrayMilenio.

Dichasacusacionesyamenazasconstituyenungestodeautoritarismoeintoleranciadesuparteque,ademásde concretarse por la vía de la expulsión, implicarían un grave corrimiento respecto de la restricción de los derechosciviles;entreellos,lalibertaddeexpresiónydeasociacióny,porconsiguiente,unretrocesoenor-me para la democracia boliviana.

LasONGsafectadas,variasdelascuales—comoCEDIByCEDLA—reúnenintelectualesdereconocidatrayecto-ria en el campo de las izquierdas y el pensamiento crítico, vienen elaborando informes e investigaciones sobre diferentes temáticas de la realidad boliviana (económicas, ambientales, socio-territoriales, entre otras), cuyo único problema es el de contrariar las expectativas gubernamentales respecto del avance en ciertos temas, o bien el de resultar incómodos para el partido de gobierno.

Lamentamos, además que quien levanta estas acusaciones y amenazas sea un prestigioso intelectual y soció-logo,autordetantoseimportantestrabajoseinvestigacionessobreBolivia,conproyecciónlatinoamericana.

Envirtuddeello,ennombredelpensamientocríticoqueustedmismodicerepresentar,quisiéramoshacerunllamadoalareflexión.Comobiensabeelvicepresidente,ladisidenciaolacríticaintelectualnosecombateafuerzadecensurayefectodeamenazasydescalificaciones,sinoconmásdebate,másaperturaaladiscusiónpolíticaeintelectual;estoes,conmásdemocracia.

Losfirmantesdelacartasonlassiguientespersonas:

1 MaristellaSvampa(socióloga,escritora,InvestigadoradelConicet,Argentina);2 PabloOspinaPeralta,(UniversidadAndinaSimónBolívar,Quito,Ecuador);3 BoaventuradeSousaSantos,(sociologo,UniversidaddeCoimbra,Portugal),4 PierreSalama(Economista,ProfesorEméritodelaUniversidaddeParís);5 EnriqueViale(AsociacióndeAbogadosAmbientalistas,Argentina),6 Eduardo Gudynas (Clades, Uruguay),7 PabloBertinat(Ingeniero,UTNArgentina),8 AlbertoAcosta(Economista,Flacso,Ecuador);9 EdgardoLander(Sociólogo,UniversidadCentraldeVenezuela),10 TatianaRoaAvendaño(CoordinadoraGeneralCensatAguaViva,Colombia),11 BeatrizSarlo(Escritora,ensayista,Argentina),12 RaquelGutiérrezAguilar(UniversidaddePuebla,México),13 RaúlZibechi(ensayista,Uruguay),14 KlausMeschkat(Sociólogo,ProfesorEméritodelaUniversidaddeHannover,Alemania),15 Roberto Gargarella (Constitucionalista, Universidad de Buenos Aires, Argentina),16 PierreBeaudet(UniversidaddeOttawa,Canadá),17 EnriqueLeff(FilósofoySociólogo,México),18 EmilianoTeranMantovani(CentrodeEstudiosLatinoamericanosRómuloGallegos(UniversidadCen-

traldeVenezuela),19 AliciaLissidini(UniversidadNacionaldeSanMartín,Argentina),20 Claudia Briones (Antropologa, Universidad Nacional de Río Negro, Argentina),


21 EzequielAdamovsky(Historiador,UBA-Conicet,Argentina),22 CatalinaToroPérez(UniversidadNacional,Colombia),23 CamilaMoreno(UFRRJ,Brasil),24 ClaudiaKorol(EquipodeEducaciónPopularPañuelosenrebeldía,Argentina),25 Mirta Antonelli (Universidad Nacional de Córdoba, Argentina),26 MassimoModonesi(UNAM,México),27 Esperanza Martínez (Acción Ecológica, Ecuador),28 RubénLoVuolo(Economista,CIEPP;Argentina),29 RaphaelHoetmer,investigadordelProgramaDemocraciayTransformación Global)

Otrosintelectualesqueseadhirierondespués:

30 Leonardo Boff31 HervéDoAlto32 Bernard Duterme33 FrankGaudichaut

Fuente:El Deber y ANF, 13-08-2015 y Página Siete, 16-08-2016

Posteriormente,acasiunañodespuésdeeste impaseentre intelectualesde izquierdayvicepresidente, en julio de 2016, la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional(TCP)emitíaunfallosobrelaconstitucionalidad“delosarts.7.IIdelaLeydeOtorgacióndePersonalidadesJurídicas,enlafrase‘…organizacionesnogubernamentalesyfundaciones…’ysunumeral1enlaexpresión:‘Lacontribuciónaldesarrolloeconómicoysocial’;y,elart.19inc.g)ensuintegridaddelDS1597de5dejuniode2013”(Página Siete, 04-07-2016). Conesto,quedabazanjadalaConstitucionalidaddelaLey351quefuecuestionadaporelDefensordelPueblo,quepermitelaotorgaciónyelregistrodelapersonalidadjurídicaaorganizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sinfinesdelucroquedesarrollenactividadesenmásdeundepartamentoycuyasactividadesseannofinancieras,asícomotambiénlaotorgaciónyregistrodelapersonalidadjurídicaalasiglesiasylasagrupacionesreligiosasydecreenciasespirituales,cuyafinalidadnopercibelucro.

Sinembargo,hayquerecordaralrespecto,queenabrilde2015,fueemitidoelinformedelRelatorEspecialdeNacionesUnidasparalaLibertaddeAsociación,MainaKiai,apeticióndelDefensor del Pueblo, dando cuenta en sus conclusiones que:

“… las disposiciones que se encuentran en el numeral 1, parágrafo II,Artículo 7 de la Ley351;yenelincisog),Artículo19,delDecretoSupremo1597,restringeninjustificadamenteelderechoalalibertaddeasociaciónqueconcedenlaley,lasnormasylosprincipiosinternacio-nales.EnvistadequelaConstitucióndelEstadoPlurinacionaldeBoliviareconoceelderechointernacional, y, más concretamente, los convenios, convenciones y tratados de que el Estado PlurinacionaldeBoliviaesparte,elRelatorEspecialexhortaalTribunalConstitucionalPlurina-cional de Bolivia a llevar a cabo una valoración concienzuda y sistemática de las disposiciones a cuyorespectosehapresentadorecursosalaconsideracióndelaCorte,valoraciónquetomeencuenta, tanto las obligaciones positivas del Estado como las condiciones que deben cumplirse, segúnelderechointernacional,paraquelasrestriccionespuedanconsiderarselegítimas,segúnloquesehaexpuesto.


ElRelatorEspecialtambiéndeseaaprovecharestaoportunidadparamanifestarsupreocupa-ciónalrespectodelaconformidadconelderechointernacionaldeotrasdisposicionesdelaLey351yelDecretoSupremo1597;y,portanto,alrespectodelcumplimientodelasobligacionespositivasynegativasdelEstadoPlurinacionaldeBoliviaencuantoalderechoalaslibertadesdereuniónyasociaciónpacíficas.ExhortaelRelatorEspecialatodoslosinvolucrados,inclusoelTribunalConstitucionalPlurinacionaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia,ahacerusodesusfuncionesyresponsabilidadesenprodeldisfruteplenodelderechoalalibertaddeasociaciónensupaís”10.

Al cierre de la redacción del presente informe, (octubre de 2016), cuatro organizaciones no gubernamentales(ONG)enviaronayerunanotaalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)delaOEApara“salvaguardarelderechoalalibreasociaciónenBolivia”,debido a que el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) declaró constitucionales dosartículos de la Ley 351 de Otorgación de Personerías Jurídicas a Organizaciones No Guberna-mentales(ONG),FundacionesyEntidadessinFinesdeLucroydelDecretoSupremo1597.ElexdefensordelPueblo,RolandoVillena,quienenviaráunanotaalaCIDHcomoexau-toridad,lamentaba“quesehayacometidountremendotraspiéenunEstadodeDerecho;elrecursoqueahoraseactivaparaquevayaalaCIDHestotalmentelegítimo,habiéndoseagotadotodaslasinstanciasenlajusticianacional,lapruebaestáenelfallodelTCP”.EstasafirmacioneslashizoduranteunaconferenciadeprensaconlosprincipalesrepresentantesdelaAsambleaPermanentedeDerechosHumanosdeBolivia(APDHB),AmparoCarvajal;delCentrodeEstudiosdeInvestigaciónSocial(CEJIS),ElíasHuanca;delCentrodeEstudiosyApoyo al Desarrollo Local (CEDLA), Juan Carlos Balderas, y del Centro de Documentación e Información Bolivia (CEDIB), Marco Antonio Gandarillas. (Página Siete, 06-10-2016).

Acá,comoAsociaciónBolivianadeCienciaPolítica,nospermitimoshacer lasiguientere-flexiónentornoaestasituación,queponeenevidencialaexcesivasusceptibilidadyatrope-llo del Gobierno en relación a las actividades de fundaciones, ONGs, organizaciones sociales eidentidadessinfinesdelucro,alpuntodequeterminaporamenazarlas,sopretextodequehacenpolítica.Ylociertoesque,endemocracia,lapolíticanopuedeserpatrimoniosólodelospolíticos.Lapolíticalahacenlosciudadanosqueseorganizanparahacerescu-charsuvoz.Yeldesarrollodelademocraciasesustentaenlalibertadparapoderorgani-zarse,nosóloparahacerpolíticaatravésdelospartidos,sinotambiénparadesarrollarlapolíticaapartirdeunaciudadaníaactivayreflexiva.LosintelectualesqueelaboraronlanotaalVicepresidente,tienenrazón,encuantosetratadeorganizacionesligadasalain-vestigación“sobrediferentestemáticasdelarealidadboliviana(económicas,ambientales,socio-territoriales, entre otras), cuyo único problema es el de contrariar las expectativas gubernamentales respecto del avance en ciertos temas, o bien el de resultar incómodos para elpartidodegobierno”.Y,porsupuesto,queeldeberdelosciudadanosprofesionalesquese dedican a la academia y la investigación social, económica y política, tienen la tarea y la responsabilidaddepromoveryampliarlosespaciosdelademocraciadeliberativa,afindeofrecer, en la confrontación de ideas y de verdades, una visión esclarecida a los ciudadanas y ciudadanos que de manera periódica deben decidir sobre aquello que es el bien común y el bien público.

10 Disponible en: http://www.cedib.org/wp-content/uploads/2016/07/AmicusCuriaeRelatorespecialNNUU.pdf


Calificación histórica de la Dimensión “Libertad”

GráficoNº19

5,3

5,4

5,72

5,42

5,27


5,1

5,2

5,3

5,4

5,5

5,6

5,7

5,8

Ahorabien,porotrolado,esciertoqueendefinitiva,espocohonestoescondersedetrásdelaacademiaylainvestigaciónindicandoquenosehacepolítica.Sehacepolíticaatravésde distintos medios. Y en democracia, un medio importante es la misma academia. La tra-yectoria de intelectual orgánico del vicepresidente, que en su momento estuvo dispuesto a morirporsusideas,asíloconfirma.Sehacepolíticasobretodoconideas.Sino,notendríasentido la función de las ciencias sociales, que en última instancia están para brindar un conocimiento que permita a los ciudadanos y a los políticos un abanico más amplio de po-sibilidades al servicio del bien común. Pues como recordaba el ex Presidente del Uruguay, JoséMujica,lapolíticaesunaactividadsinfinesdelucroyestáparaserviralagente(JoséMujica,IIICumbredelaCELAC,2015).

f) Libertad de locomoción.

LalibertaddelocomociónhasidoafectadaporelniveldeconflictividadproducidaenBoliviadurante el 2015. De acuerdo al reporte de la Defensoría del Pueblo en relación al grado de conflictividadenBolivia,entreeneroynoviembrede2015seregistraronuntotalde478conflictosenelpaís.144personasresultaronheridasyseisfallecieroncomoconsecuenciadeconflictossocialesenesteperiodo.EnelDepartamentodeLaPazsehaproducido186conflictos,querepresentanel39%.EnsegundolugarestáSantaCruz,con89casos(19%),yentercerlugarCochabamba,con40casos(9%).Detodasformas,eslasubdimensiónqueobtieneelpuntajemásaltodentrodeladimensión“Libertad”,conun6,41decalificación.

Lacalificaciónhistóricadeladimensión“Libertad”,nosmuestraqueparalapresenteges-tión,setieneundescensodetresdécimosenrelaciónalaanteriorgestión,alcanzandounpromediode5,42.(VergráficoN°19).


10. iguaLdad

EnBoliviahayunasolidezeconómica,unaestabilidadpolíticayestabilidadsocialporquere-suelvelosproblemassociales;sihayinjusticiaydesigualdadesepuebloselevanta,esaeslagarantía de Bolivia.

Evo Morales Ayma(Pagina Siete, 27-10-2015)

Paramuchosteóricosdelpensamientodemocrático,laigualdadseconstituyeenelprincipalcontenidodelademocracia.“Entérminosempíricos,sepuedeconsiderarlaigualdadcomola eliminación de las diferen cias y los factores de la discriminación, el alivio de la pobreza, la promocióndelosderechos socialesatravésdepolíticaspúblicasyaccionesdesolidaridad”(Morlino, 2011: 43).

Formanpartedeestadimensión,lassiguientessub-dimensiones:

a) Igualdad económica.b) Igualdad de oportunidades de acceso a salud y educación. c) Distribución equitativa de recursosd) Estado de las políticas públicas contra la pobreza y la desigualdad.e) Política económica del Estado.

Bajoestosparámetros,sesolicitóalosentrevistadosquecalifiquenlasituacióngeneraldela igualdad económicaytambiénlaequidadenlasoportunidadesdeaccederasaludyedu-cación. Esto, por supuesto, tiene que ver con la viabilidad y/o pertinencia de las políticas públicas que el gobiernodesarrollaparadisminuirlapobrezayladesigualdad.Finalmente,se analiza la po lítica económica del Estado, que es fundamental para proporcionar condicio-nesobjetivas ymejorareldesarrollohumanodelapoblación.

De acuerdo a una apreciación actualizada a septiembre de 201612, el Banco Mundial destaca que“duranteladécada2004-2014,laeconomíabolivianacrecióaunatasaanualpromediodel 4,9% debido a los altos precios de las materias primas y una política macroeconómica prudente.Comoconsecuencia,lapobrezamoderadaseredujodel59%al39%,entre2005y2014,yelcoeficientedeGinidedesigualdadbajóde0,60a0,47.”Tambiénseñalaque“debidoauncontextointernacionalmásdesafiante,elcrecimientodelPIBseredujodeunpicode6,8%en2013aun4,8%en2015.Elefectodelosbajospreciosdelasmateriasprimasfuecontenidoporpolíticasexpansivasquehanaprovechadolosimportantesamortiguadoreseconómicosacumuladosen labonanza.Lasreservas internacionalesdisminuyeronenUS$3.570millonesdesdefinalesde2014,perosiguensiendoaltas,cercadeUS$11.500millo-nes.Entretanto,losahorrosfiscalesalcanzanaalrededordeunquintodelPIByladeudapúblicaesaúninferioral40%delmismo.”Estereporte,sintetizadealgunamanera,loqueestápasandoconlaeconomíaboliviana.Sepodríadecirenlenguajecoloquial,quepeseatodo,“noestamosmal”.

12 http://www.bancomundial.org/es/country/bolivia/overview


En este contexto, con ligeros descensos en relación a la anterior gestión, los indicadores de ladimensión“Igualdad”,lapolíticaeconómicasemantienecomolaprimeraentérminosdepuntajeporpartedelosentrevistados.Deacuerdoalosentrevistados,enladimensión“Igualdad”,sehanobtenidolassiguientesvaloraciones:

EnlapáginaweboficialdelMinisteriodeEconomíayFinanzas,sedestacaelhechodeque“enlosdosúltimosaños(2014y2015)dedesaceleracióneconómicaregional,productodela caída de los precios de las materias primas, esencialmente del petróleo, y el menor creci-mientodelaeconomíaChina,principalsociocomercialdelospaísessuramericanos,elFMInuevamente subestimó la capacidad de la economía boliviana de enfrentar los embates de la crisis internacional.

Así, tanto en 2014 como en 2015, Bolivia volvió a ocupar, de manera consecutiva, el primer lugardecrecimientoeconómicoenSudamérica,trasregistrar5,5%en2014,superioral5,2queindicabaelFMI,y4,8%en2015frenteal4,1%delFMI;muyporencimadegrandeseco-nomíascomoBrasil,Argentina,ChileyColombia.”13

a) Igualdad económica.

Entérminosdeigualdadeconómica,Boliviahareducidoenlosúltimosdiezañoselcoeficien-tedeGinidedesigualdadde0,60a0,47,queeslabrechaentrericosypobres.Estatenden-ciaesgeneralenAméricaLatinadesdeiniciosdeestesiglo,conunasostenidareduccióndelapobrezaydelaindigencia,tantoentérminosrelativoscomoabsolutos,quehaseguidohastanuestrosdías.SiguiendounanálisisdeleconomistauruguayoGerardoCaetano,entrelosaños2002y2014seobservaunareduccióndelosporcentajesdepobreza(de43,9a28)ydeindigencia(de19.3a12).“Estecomportamientoasumeotravaloraciónsiseconsideraentérminosabsolutos:endichoperíodolaregiónpasóde225millonesa167millonesdepersonas en situación de pobreza, y de 99 millones a 71 millones en situación de indigencia.

Calificación de la Dimensión “Igualdad”

GráficoNº20

5,17

4,96

4,83

5,14

5,35

0 1 2 3 4 5 6

IGUALDAD ECONÓMICA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIÓN

ESTADO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE RECURSOS

POLÍTICA ECONÓMICA DEL ESTADO

13 http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=pdf&id=3750


(El País,30-03-2015).Enelcasoboliviano,estatendenciahasignificadoquecercade2mi-llonesdejendeserpobresenlaúltimadécada.(VerinformedelPNUD,2015).Sinembargo,esta situación resulta precaria, en vista de que depende del precio de las materias primas. ElInformeRegionaldeDesarrolloHumanoparaAméricaLatinalanzadoenjuniode2016,haanunciado que entre 25 y 30 millones de personas están en riesgo de recaer en la pobreza. YestasituacióntambiénpuedeafectaraBolivia.(VerPNUD,2016).

b) Igualdad de oportunidades de acceso a salud y educación

DeacuerdoconeleconomistaCarlosGustavoMachicado,unamodalidadinteresanteparamedir la igualdad de oportunidades de acceso a salud y educación, es el Índice de Progreso Social(IPS).Ensuversión2016,elIPSfuelanzadoanivelmundialenjuniode2016,yseobservaqueBoliviaocupalaposición72enelrankingmundial,conunacalificaciónde64.73sobre100,unadelasmásbajasdeAméricaLatina.BoliviasuperasolamenteaNicaragua(78),Venezuela(81)yGuatemala(87).ElIPSesrelativamentenuevo,puesfuelanzadoporprimera vez en el año 2015, por lo tanto, será necesario observar su evolución. En el caso boliviano destacan positivamente algunos resultados que muestran que, entre 2015 y 2016, sehalogradoreducirelporcentajedelapoblaciónenestadodedesnutriciónde19.5%a15.9%ydisminuireldéficitalimentarioen23%.14

EnelcasodelÍndicedeDesarrolloHumano,deacuerdoadatosdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),setienehastael2014lossiguientesdatos:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano en Bolivia

Año IDH RankingIDH Mundial

2014 0,662 119

2013 0,667 113

2012 0,663 113

2011 0,661 114

2010 0,658 114 TablaN°18

Fuente:ElaboraciónpropiasobrelabasedelosInformesMundialesdelasNacionesUnidas

c) Distribución equitativa de recursos

En relación a la distribución equitativa de recursos, las diferencias son enormes. De acuerdo alanálisisrealizadoporlaFundaciónJubileoparaelpresupuestogeneraldelEstadoparael2015,semuestracómocadahabitantedelDepartamentodeTarijatienecuatrovecesmásdedineropresupuestadoqueunhabitantedelDepartamentodeLaPaz.(VergráficoN°21). En ese contexto, es posible entender las acciones de presión, aunque infructuosas, del GobernadorFélixPatzientrejulioyagostode2016,porsolicitarunincrementoyunamejordistribución de recursos a nivel departamental.

14 http://inesad.edu.bo/dslm/2016/07/2086/


Fuente:FundaciónJubileo,2015:10

d) Estado de las políticas públicas contra la pobreza y la desigualdad

EnsupublicaciónPanoramaSocialdeAméricaLatina,laComisiónEconómicaparaAméricaLatina y el Caribe (CEPAL, 2016) en marzo de 2016, y luego de una revisión de las políticas destinadasalareduccióndelapobrezayladesigualdad,resaltaeléxito,aunquerelativo,de la región en la reducción de sus indicadores de pobreza y pobreza extrema (indigencia) en los últimos años. De acuerdo a una publicación del Instituto Nacional de Estadística, los datossonfavorablesenlosúltimosaños(VerTablaN°19).

Bolivia, Indicadores de extrema pobreza, según áreas

Indicadores 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014(p)

BOLIVIAIncidenciadepobrezaexterna(FGT0) 36,7 37,7 37,7 30,1 26,1 20,9 21,8 18,8 17,3

Brechadepobrezaexterna(FGT1) 20,0 18,2 16,3 14,3 12,7 9,3 10,4 8,5 7,7

Magnituddepobrezaexterna(FGT2) 14,3 11,9 10,4 9,3 8,6 5,8 7,0 5,5 4,8

Área UrbanaIncidenciadepobrezaexterna(FGT0) 20,5 23,4 23,7 18,9 16,1 10,8 12,2 9,2 8,3


Magnituddepobrezaexterna(FGT2) 3,8 4,1 3,4 3,6 3,2 1,9 2,3 1,7 1,6

Área RuralIncidenciadepobrezaexterna(FGT0) 65,6 62,2 63,9 51,5 45,5 41,3 41,2 38,8 36,1


Magnituddepobrezaexterna(FGT2) 32,98 25,23 23,54 19,93 19,04 13,68 16,52 13,28 11,56TablaN°19

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Disponibleen:http://www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2016_18.pdef

Presupuesto 2015 de Gobiernos Departamentales

GráficoNº21


e) Política económica del Estado

En el caso de la política económica nacional, organismos internacionales como el BancoMundialyelFondoMonetarioInternacionalhandestacadoenreiteradasoca-sioneseléxitoquehaconseguidoenlosúltimosaños.EnelpanoramasobreBoliviael2016,elBancoMundialalabaelPlanNacionaldeDesarrolloEconómicoySocial(PDES)2016-2020presentadoporelgobiernoenfebrerode2016.Conelobjetivodemanteneruncrecimientoalto,continuarreduciendolapobrezaymejorarelaccesoaserviciosbásicos,aprincipiosde2016,elPlandelGobiernoprevéqueelcrecimien-to pueda mantenerse, en promedio, en alrededor del 5% entre 2016 y 2020, redu-ciendo la extrema pobreza del 17% al 10%. Para ello, incluye un amplio programa de inversionespúblicas,financiadoporlosahorrosacumuladosenlabonanza,créditosdel Banco Central de Bolivia (BCB) y endeudamiento externo. Entre otras áreas, se contemplaninversioneseninfraestructura,exploracióndehidrocarburos,industria-lizacióndegasnatural(fertilizantesyplásticos)ygeneracióntermoehidroeléctrica.Elplantambiénapelaaunmayordinamismodelsectorprivadoyde la inversiónextranjeradirecta.EnpalabrasdelBancoMundial,“dadoelcontextointernacional,esta ambiciosa agenda de desarrollo implica afrontar algunos retos estructurales. A pesar de los importantes amortiguadores acumulados en la bonanza, es necesario mantenerunmanejoprudente.Enestesentido,esimportantemejorarlaeficienciadelgastopúblicoparaqueéstepromuevanuevasinversionesprivadasymejorelacoberturaycalidaddelosserviciospúblicos.TambiénesimportanteasegurarsequelosgrandesproyectosdeinversióndelPDESvayanatenerlosretornossuficientespara cimentar un crecimiento de largo plazo con estabilidad macroeconómica. De igual manera, con miras a consolidar su posición como exportador de gas natural a la región, Bolivia requiere aunar esfuerzos con el sector privado para aumentar las reservasprobadasdegas.Tambiénesimportanteatraerinversionesensectoresquetradicionalmentehansidomenosatractivosparalosinversionistasprivados,inclu-yendominería,agriculturaymanufactura”15.

Entérminosgenerales,lapolíticaeconómicaimplementadaporelgobiernohasidoarticuladaespléndidamenteconelmodeloeconómicoimplementadoenBolivia,de-nominadoporelmismoMinistrodeEconomíayFinanzas,“ModeloEconómicoSocialComunitarioProductivoBoliviano”.Setrata,segúnelMinistro,de“un modelo de transiciónhaciaelsocialismo,enelcualgradualmenteseiránresolviendomuchosproblemas sociales y se consolidará la base económica para una adecuada distribución delosexcedenteseconómicos”16.ElmodeloidentificacuatrosectoresestratégicosquetieneBoliviaparagenerarexcedenteseconómicosparalosbolivianos:hidrocar-buros, minería, electricidad y recursos ambientales. De esta manera, Bolivia prioriza un modelo primario exportador neodesarrollista, que es altamente dependiente de laexportacióndeproductossinvaloragregadocomoelgasylosminerales,dejandoenunsegundoplanoalosproductosmanufacturadosyalimenticios(Svampa,2016).

15 http://www.bancomundial.org/es/country/bolivia/overview16 Economía Plural, Publicación del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Año 1, N° 1, septiembre 2011, p. 4.


Igualdad social

Sinembargo,nosóloloselementoseconómicossonimportantesparaelprocesodeigualdaddelasociedad.EnBoliviaelconjuntodediscriminacionespordiversosmo-tivos, especialmente el racismo es una constante. Los procesos de igualación social seconstituyenenunobjetivofundamentalde lademocracia.Tomandoencuentaeste factor, se consultó a los entrevistados respecto a la intensidad que perciben de conductasdiscriminatorias.LosresultadosestándetalladosenlaTablaN°19.

Losresultadosmuestranqueladiscriminaciónpolíticaeslaqueobtieneelmayorpuntaje.El contexto de la democracia plebiscitaria de los últimos años, produce una excesiva pola-rizaciónqueconfiguranposicionesextremasenlaspercepciones,alpuntodequelaspre-ferencias políticas se constituyen, para un 34,5 % de los entrevistados, en un factor de dis-criminación. En segundo lugar, para un 23 % de los entrevistados, están las discriminaciones deorigenétnico.Finalmenteestánlasdiscriminacionesporgénero(13%)yporpreferenciassexuales (7%).

Discriminaciones más visibles en Bolivia

Acontinuación,sedetallalatendenciahistóricadelapercepciónsobrelasdiscrimi-naciones en Bolivia.

¿Qué tipo de discriminación es más visible e intensa en el estado Plurinacional de Bolivia? %

Preferencia Política 34.5

Origen Étnico 23

Género 13

PreferenciaSexual 7

Todaslasanteriores 18

Otras 3.5

No existe discriminación 0.5

Ns/Nr 0.5

TOTAL 100TablaN°20


Parafinalizarestecapítulo,setienelaevoluciónhistóricadeladimensión“Igualdad”,desdeel año 2011, que para el 2015-2016 alcanza el tercer lugar con la valoración 5,09 puntos.

Evolución de la percepción sobre la discriminación en Bolivia

GráficoNº22

39,3

33,7

27,2

13,9

35

34,5

41,6

14,4

25,9

18,5 23

13

21,8

17,514,9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

AÑO 2011

Discriminación Política

Discriminación Étnica

Discriminación de Género

AÑO 2012 AÑO 2014 AÑO 2015/16

AÑO 2013

Calificación histórica de la Dimensión “Igualdad”

GráficoNº23

5,05

5,09

5,27

AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015/16

4,95

5,15

AÑO 20114,7

4,8

4,9

5

5,1

5,2

5,3

AÑO 2012

Cuarta Parte

La dimensión de Los resuLtados de La demoCraCia


11. CaPaCidad de resPuesta

Yosientoquelademocraciatambiéntienealgunasdesventajas.

Evo Morales Ayma(Los Tiempos, 11-04-2016)

Estadimensióndecalidaddemocrática“serefierealacapacidaddelgobiernodedarres-puestaasusgobernados,mediantelaejecucióndepolíticasqueatiendanlasdemandasde aquellos”(Morlino,2012:314).Básicamenteguardarelaciónconel“niveldesatisfacciónconlademocracia”quepercibenlosciudadanos.Yestaes,precisamente,lasub-dimensiónque integra esta dimensión.

Ahorabien,esprecisodestacarquenoeslomismo“apoyoalademocracia”que“satisfac-ciónconlademocracia”.TodoslosindicadoresdedesarrollodemocráticoqueseaplicanenLatinoamérica,dancuentaqueelapoyoalademocracia,porpartedelosciudadanos,esimportante.Esdecir,lamayoríaprefierevivirbajounademocracia,quebajocualquierotraforma de gobierno no democrático. En cuanto a la satisfacción con la democracia, es una percepciónmáscomplejayestáasociadaconelrendimientodelrégimenparaatenderunaenorme variedad de demandas sociales. La capacidad de respuesta tiene que ver con los nivelesde“satisfacciónconlademocracia”.Enestemarco,losentrevistadosotorgaronlasiguientecalificaciónpromedio:

Lacalificaciónde5,25deestasubdimensión,esligeramentemásbajaqueladelañopasado, que alcanzó a 5,44 puntos. Esta respuesta supone un apoyo a la democracia comotambiénciertogradodesatisfacción.Alahoradeofrecerlasrazonesporlascuales se tiene esta percepción, se tienen las siguientes apreciaciones:

Calificación de la Dimensión “Capacidad de Respuesta”

GráficoNº24

5,25

0 1 2 3 4 5 6

SATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIA


Razones de la satisfacción e insatisfacción con la democracia

Laspercepcionesenestadimensiónestánpolarizadas.Cercadeun55%otorgacalificacionesdesfavorablesyun45%favorables.Enelgrupodelascalificacionesdesfavorables,predomi-nantementesetienequeun21,5%delosentrevistadosconsideraqueelGobiernodelMAShadeterioradolademocraciaporelladodelEstadodeDerechoyun20%consideraquesevulneranlosderechosygarantíasconstitucionales.Enelgrupodelascalificacionesfavora-bles, predominantemente, un 23% considera que tenemos una democracia más incluyente y un 20% considera que la democracia está dentro los mínimos indispensables.

Las respuestas otorgadas por los entrevistados, coinciden con la distinción observada por unprestigiosoacadémicointernacional,especializadoenelcasoboliviano,TonSalman.Entérminosmuygenerales,encontramos:

...ciudadanos que dan más importancia al proceso democrático, a una institucionalidad conso-lidaday“weberiana”,alatransparencia,nitidezdeprocesos,aunaprensalibreyalibertadesindividuales, y otros ciudadanos que valoran más los resultados,sobretodoentérminossocio-económicos: empleo, precios estables, salarios dignos, y apoyo social y económico de parte del Estado…Hayqueañadiruntercergrupo:losquevaloranenquémedidaeledificiodemocráticoreflejayhonrasusculturas,normasyprocedimientos,ysusautonomíasparapracticarsusiden-tidadescolectivas.Talvezlosúltimosdosgruposseidentificaríanconlodichoporunbolivianoenundebatesobrelos25añosdedemocraciaenBolivia:‘Ahoraqueremosunademocraciaparanosotros’...Elprimergrupoprobablementereplicaríaquelademocraciatienequeserpara y por todos y todas los y las boliviano/as, y ellos evaluarían la gestión más por su manera de gobernar democrática y abiertamente, con garantías para las libertades individuales, que porsuséxitoseconómicososurespectoyreconocimientoparaunouotrogrupoosectorétnicoocultural.(Salman,2012).

Ahorabien,profundizandolaindagaciónsobrelaspercepcionesdelosentrevistadosencuanto a las limitantes que impiden el desarrollo democrático, se tienen las siguientes res-puestas:

¿Por qué le otorga esta calificación? %

Calificaciones DesfavorablesElgobiernodelMAShadestruidoelEstadodeDerecho 21.5La democracia solo es nominal porque no existe un cultura política afín a esta forma de gobierno y vida 20

Sevulneranlosderechosygarantíasconstitucionalesporrazonespolíticas 6

Lainclusióndemocráticaesselectiva:ampliaparalosgrupospro-oficialista;restringidaparalossectoresopositoresono-oficialistas 5

La democracia está limitada a los actos electorales 2.5

Calificaciones FavorablesLa democracia se ampliado con la inclusión de amplios sectores populares en la vida política, social y económica de Bolivia 23

La democracia boliviana persiste dentro de los mínimos indispensables 20

Otros 2

TOTAL 100TablaN°21


Las limitaciones del Estado Plurinacional para atender las demandas y necesidades de los ciudadanos

Laprimeralimitación,conlascualesel24,5%delosentrevistadosseidentifica,esladefi-ciente gestión pública. La segunda limitación está relacionada con la percepción (23%), de que se trata de una atención selectiva de las demandas sociales, destinada sólo los sectores afinesalpartidodegobierno.Laterceralimitación,conun15,5%deapoyo,eselpocopro-fesionalismo de los funcionarios y agentes del Estado. En cuarto lugar, el 9,5%, señala que es la corrupción. Y en quinto lugar de importancia, el 8% indica que es la naturaleza auto-ritaria del Estado. El 6% dirá que la limitación se debe al excesivo centralismo burocrático. En suma, todavía se percibe, no tanto la debilidad de la democracia, sino la debilidad del Estado que la sustenta y la limita.

Enestesentido,Boliviaentraríaenlacategoríadepaíses“democráticosdebajacapaci-dad”propuestaporCharlesTilly(2007),cuyascaracterísticasfuerondescritasenlaintro-ducciónalpresenteinforme.Parafraseandoaesteautor,podemosdecirquehabríanmo-vimientossocialesfrecuentes,actividaddegruposdeinterésymovilizacionesdepartidospolíticos;másconsultasformales(incluyendoeleccionescompetitivasy/oreferendos)comomomentosfuertesdelaactividadpolítica;pero,unseguimientoestatalmenosefectivoendetrimentodelEstadodeDerechoylaslibertadesciviles,yunaimplicaciónmayordelosactores semi-legales e ilegales en la política pública, así como niveles de violencia letal en la política pública sustancialmente más elevados, como lo que ocurrió en agosto del 2016, donde, por primera vez en 34 años de democracia, se da la muerte de un alto funcionario de gobierno. El asesinato de Illanes tranquilamente puede, como tal vez no, marcar un antes yundespués“sinqueaúnpodamosdimensionarese‘después’,esdecir,laformaenqueelgobiernoutilizaráestedesbordepararecuperariniciativaypoder”(Stefanoni,2016).

¿Cuáles son las principales limitaciones del Estado Plurinacional de Bolivia para atender las demandas y necesidades de la sociedad civil? %

Lagestiónpúblicadelaspolíticasdedesarrolloesimprovisada,deficienteeincoherente 24.5

ElgobiernodelMASatiendedeformaselectivalasdemandassociales:conlossectoresafinesaloficialismoesmásreceptivoqueconlossectoresnoafinesuopositores 23

Falta capacidad profesional en las esferas del Estado Plurinacional para atender lasdemandas de la sociedad boliviana 15.5

La corrupción pública 9.5

Lanaturalezaautoritariadelgobiernoleimpideconstruirconsensosparaidentificarlaspolíticas públicas más apropiadas para el desarrollo del país 8

HayunexcesivocentralismoburocráticoenelEstado 6

El modelo económico continúa anclado en la lógica extractivista y rentista 4Hay una desigual asignación de recursos en todos los niveles de gobierno (nacional,departamental, regional y local) 4

Existeunaconflictivarelaciónentreelgobiernonacionalylosgobiernossub-nacionalesen manos de la oposición política 3

Otros 2.5

TOTAL 100TablaN°22


Parafinalizarestecapítulo,veremoselresultadohistóricodeladimensión“CapacidaddeRespuesta”.Porprimeravezenestereportehistórico,existeundescensoenlacalificación.LoquesuponeymuestraquelosentrevistadosencuentranmuchaslimitacionesenelEstadoparaponerenmarchaunarespuestaadecuadaalasnecesidadesyexpectativasdelosciu-dadanos.

Calificación histórica de la Dimensión “Capacidad de Respuesta Estatal”

GráficoNº25

5,44

5,25

4,964,82

4,93

AÑO 2011

4,54,64,74,84,9

55,15,25,35,45,5

AÑO 2012 AÑO 2014 AÑO 2015/16

AÑO 2013

ConCLusiones


12. BoLivia: una demoCraCia en transiCión

Nominal,envíastransición,hacialaconsolidación,consolidada,enregresión…

“Paraunrégimendemocrático,estarentransformacióneselestadonatural…Prefierohablardetransformaciónmásquedecrisis,porquecrisishacepensarenuncolapsoinminente”.

Norberto Bobbio (1984:15)

Revisadas todas las dimensiones y sub-dimensiones de la calidad de la democracia, el cálculo del nivel de la misma para la gestión 2015-2016, sobre la base del marco teórico y el formato metodológico, consigna el siguiente valor agregado:

Valor agregado de las Dimensiones de la Calidad de la Democracia en Bolivia 2015-2016

Sisesumantodaslascalificacionesyselasdivideentrelasochodimensiones,seobtieneelvalor agregado o promedio de la calidad de la democracia, llegando a redondearse con el valor de 4,77 para la gestión 2015-2016.

ElgráficoN°25ofrecelatendenciadelacalificaciónhistóricasobrelapercepcióndelosactoresentrevistados.LatendenciahistóricadelacalidaddelademocraciaenBoliviasemantieneenunnivelregular.Parael2015-16alcanzalasegundapuntuaciónhistóricamásaltade4,77desdequesehaceelinforme,sinquesesupereel4,8alcanzadoel2010.Boliviase mantiene en el sector de las denominadasdemocraciasentransición.Lapartemásdébilde la calidad de la democracia en Bolivia se mantiene en la dimensión “EstadodeDerecho”,cuyanotapromediolaubicaenelsectordelasdemocraciasnominaleso“nodemocracias”,conunpuntajede3,73.

Dominio Dimensiones Promedio de Calificación X

Procedimiento

EstadodeDerecho 3.73

Rendición de Cuentas Electoral 4.91

Rendición de Cuentas Interinstitucional 3.24

Participación Política 5.38

Competencia Política 4.14

ContenidoLibertad 5.42

Igualdad 5.09

Resultado Capacidad de Respuesta Estatal 5,25

PromedioAgregado 4.769TablaN°23


Talcomosepuedeapreciarenlasiguientetabla,sedetallalaubicacióndelascalificacio-nes promedio obtenidas por cada una de las dimensiones de la calidad de la democracia, de acuerdo a la clasificaciónpreliminardelasdemocraciasplanteadaenanterioresinformes.

Las calidades o dimensiones de la democracia boliviana: una democracia en transición

Enelgráficosiguiente,semuestraelsitioqueocupaBoliviaenelindicadordelacalidadde la democracia.

Calificación histórica de la democracia en Bolivia, 2010 a 2016

GráficoNº26

4,41

4,66

4,769

4,43

4,8

4,76

AÑO 2010 AÑO 2011

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

4,2

AÑO 2012 AÑO 2014 AÑO 2015/16AÑO 2013

Dominio Dimensiones

Promedio de Calificación XDemocracia

Nominal(1 a 3.9)

Democracia enTransición

(4 a 5.4)

Democracia en vías de consolidación

(5.6 a 7.9)

Procedimiento

EstadodeDerecho 3,73

Rendición de Cuentas Electoral 4.91

Rendición de Cuentas Interinstitucional 4.24

Participación Política 5.38

Competencia Política 4.14

ContenidoLibertad 5.42

Igualdad 5.09

Resultado Capacidad de Respuesta Estatal 5.25

PromedioAgregado 4.77TablaN°24


Boliviaesunademocraciaenpermanentetransformación.Sucaracterizacióncomodemo-cracia en transición supone que es una democracia en construcción, con avances y retro-cesos,hacialabúsquedadesuconsolidación.ElEstadodeDerechosiguesiendountemapendiente.HabráqueajustarlaspolíticasdeEstadoenestecampo,afindeirsuperandolosproblemas de la agenda de la democracia en el mediano plazo: la seguridad ciudadana, la justicia,lacorrupción,ladivisióndepoderes,lainstitucionalidadyelrespetoalosderechoshumanos.

En octubre 2016, mes en que se escribe el presente informe, se cumplen 34 años de demo-craciaininterrumpidaenlahistoriadeBolivia.Lademocraciaeselmovimientogeneraldenuestraépoca,comodecíaZavaleta(1981).Haybuenosmotivosparacelebrar.Ytambiénhaybuenosmotivosparacuidarlayseguirluchandoporella.

Democracia Democracia Democracia DemocraciaNominal enTransición envíasde Consolidada Consolidación

1 3.9 4 5.4 5.6 7.9 8 10

4.77

GráficoNº27

Calificación de la calidad de la democracia 2015-16: democracia en transición

5.5


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aneXo “a”entrevista de oPinión

CaLidad de La demoCraCia – BoLivia 2015 - 2016

V1: Ciudad........................................................................

V2: Sector al que pertenece el Entrevistado

(1) Asamblea Legislativa Plurinacional............................(2) Asamblea Legislativa Departamental..........................(3) Concejo Municipal......................................................(4) Dirigente Político........................................................(5) Dirigente Campesino..................................................(6) Dirigente Indígena.......................................................(7) Dirigente Originario.....................................................(8) Dirigente Obrero..........................................................(9) Dirigente Sindical........................................................(10) Activista.....................................................................(11) Dirigente Cívico.........................................................(12) Dirigente Vecinal.......................................................(13) Analista Político y/o Social.......................................(14) Analista Económico...................................................(15) Comunicadores Sociales............................................(16) Colegio Profesional...................................................(17) Autoridad Académica Superior..................................(18) Empresario Privado...................................................

DIMENSIONES DE PROCEDIMIENTO

(A) ESTADO DE DERECHO

V3: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la situación de la seguridad ciudadana en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V4: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la administración de justicia en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V5: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la independencia del Poder Judicial?

_____________________________________ (calificación)

V6: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica usted la lucha contra la corrupción en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)1

V7: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la capacidad administrativa de los funcionarios públicos del Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V8: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el respeto a los derechos humanos y garantías ciudadanas por parte de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V9: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el respeto a los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

(B) RENDICIÓN DE CUENTAS ELECTORAL

V10: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la libertad de asociación político-partidaria en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V11: ¿Por qué otorga esta calificación?

________________________________________________

________________________________________________

V12: En una escala del 1 al 10, siendo “1” el peor desempeño y “10” el mejor desempeño, ¿cómo califica usted el desempeño del Órgano Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia?

________________________________ (calificación)


________________________________________________

________________________________________________

V14: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica usted las condiciones de la competencia electoral entre los partidos políticos en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)


V15: ¿Por qué otorga está calificación?

________________________________________________

________________________________________________

(C) RENDICIÓN DE CUENTAS INTER-INSTITUCIONAL

V16: A su juicio, ¿en qué medida existe independencia entre los Órganos de Poder del Estado Plurinacional de Bolivia (Asamblea Legislativa, Ejecutivo, Judicial y Electoral)?

(0) Ns/Nr................................................ (pase aV18)......(1) Mucha independencia.......................(pase a V18)......(2) Suficiente independencia..................(pase a V18)......(3) Poca independencia..........................(pase a V17)......(4) Ninguna independencia....................(pase a V17)......

V17: ¿Por qué ocurre esta situación?

________________________________________________

________________________________________________

V18: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el estado de la independencia de los Órganos de poder en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V19: En una escala del 1 al 10, siendo “1” el mínimo control y “10” el máximo control ¿cómo califica el control que ejercen los Órganos Legislativo y Judicial sobre el Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V20: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el papel de los partidos de oposición en el trabajo de fiscalización al gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V21: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica usted el desempeño del Defensor del Pueblo?

_____________________________________ (calificación)

V22: ¿Por qué le otorga esta calificación?

________________________________________________

________________________________________________2

V23: A su juicio, ¿En qué medida existen fuentes de información, plurales e independientes, para que los ciudadanos tomen decisiones informadas en el ámbito de la política del Estado Plurinacional de Bolivia?

(0) Ns/Nr.................................................(pase a V25)......(1) Muchas fuentes.................................(pase a V25)......(2) Suficientes fuentes............................(pase a V25)......(3) Pocas fuentes....................................(pase a V24)......(4) Ninguna fuente.................................(pase a V24)......


______________________________________________

______________________________________________

V25: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el proceso de implementación de las autonomías en Bolivia?

_____________________________________ (calificación)


______________________________________________

______________________________________________

En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el control social en?:

V27: El nivel Nacional______________ (calificación)V28: El nivel Departamental__________(calificación)V29: El nivel Municipal_____________(calificación)

V30: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el trabajo del Tribunal Constitucional Plurinacional?

_____________________________________ (calificación)

V31: ¿Por qué otorga esa calificación?

______________________________________________

______________________________________________

V32: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la libertad de prensa en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)


______________________________________________

______________________________________________


(D) PARTICIPACIÓN POLÍTICA

V34: En su criterio, los partidos políticos en Bolivia, tanto del oficialismo como de la oposición, ¿en qué medida promueven la participación y el debate libre entre sus militantes?

(0) Ns/Nr....................................................(pase a V36)....(1) Promueven Mucho...............................(pase a V36)....(2) Promueven de manera suficiente.........(pase a V36)....(3) Promueven Poco..................................(pase a V35)....(4) No Promueven Nada...........................(pase a V35)....


________________________________________________

________________________________________________

V36: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el estado de la participación ciudadana en las organizaciones políticas de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V37: ¿En qué medida, las organizaciones sociales (juntas vecinales, organizaciones campesinas, indígenas, etc.) promueven la participación y la deliberación de sus afiliados?

(0) Ns/Nr.....................................................(pase a V39)....(1) Promueven Mucho................................(pase a V39)....(2) Promueven de manera suficiente..........(pase a V39)....(3) Promueven Poco..................................(pase a V38)....(4) No Promueven Nada............................(pase aV38)....

V38: ¿Por qué piensa que esto es así?

________________________________________________

________________________________________________

V39: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el estado de la participación ciudadana en las organizaciones sociales de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

V40: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor”, ¿cómo califica la participación ciudadana para la expresión de sus demandas sociales a través de los siguientes métodos: huelgas, marchas, bloqueos, paros, etc.)?

______________________________________(calificación)

V41: ¿Por qué otorga de esta calificación?

________________________________________________3

(E) COMPETENCIA POLÍTICA

V42: En su criterio, ¿en qué medida los partidos políticos en Bolivia promueven el pluralismo y la tolerancia a las posiciones disidentes, entre sus militantes?

(0) Ns/Nr...................................................(pase a V44).....(1) Promueven Mucho..............................(pase a V44).....(2) Promueven de manera suficiente........(pase a V44).....(3) Promueven Poco.................................(pase a V43).....(4) No promueven.....................................(pase a V43).....


______________________________________________

______________________________________________

V44: A su juicio, ¿en qué medida las organizaciones sociales de Bolivia promueven el pluralismo y la competencia democrática entre sus afiliados?

(0) Ns/Nr....................................................(pase a V46)....(1) Promueven Mucho...............................(pase a V46)....(2) Promueven de manera suficiente.........(pase a V46)....(3) Promueven Poco..................................(pase a V45)....(4) No promueven.....................................(pase a V45)....

V45: ¿Por qué ocurre este fenómeno?

________________________________________________

________________________________________________

V46: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la competencia y renovación de liderazgos en las organizaciones políticas y sociales de Bolivia?

__________________________________ (calificación)

DIMENSIONES DE CONTENIDO

(A) LIBERTAD

V47: En su criterio, ¿en qué medida se ejercen y respetan las garantías constitucionales de la “presunción de inocencia” y el “debido proceso en el Estado Plurinacional de Bolivia”?

(0) Ns/Nr..................................................(pase a V49)......(1) Se respetan mucho.............................(pase a V49)......(2) Se respetan suficientemente..............(pase a V49)......(3) Se respetan poco...............................(pase a V48)......(4) No se respetan...................................(pase a V48)......

V48: ¿Por qué sucede esto?

________________________________________________

________________________________________________


V49: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica usted la vigencia y el respeto de las garantías constitucionales en el Estado Plurinacional de Bolivia?

_____________________________________ (calificación)


________________________________________________

________________________________________________

V51: En su criterio, el Estado Plurinacional de Bolivia ¿promueve y protege adecuadamente los derechos humanos de los ciudadanos?

(0) Ns/Nr......................................................(pase a V53)....(1) Promueve y protege mucho...................(pase a V53)....(2) Promueve y protege suficiente..............(pase a V53)....(3) Promueve y protege poco.....................(pase a V52)....(4) No promueve........................................(pase a V52)....

V52: ¿Por qué ocurre esto?

________________________________________________

________________________________________________

V53: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica usted el estado de los derechos humanos en Bolivia?

_____________________________________ (calificación)

En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica en el Estado Plurinacional de Bolivia, el estado de la?:

V54: Libertad de expresión_____________(calificación)

V55: Libertad de pensamiento y religión_______(calif.)

V56: Libertad de asociación____________(calificación)

V57: Libertad de locomoción___________(calificación)

(B) SOLIDARIDAD – IGUALDAD

V58: ¿Cuál es el tipo de discriminación más visible e intensa en el Estado Plurinacional de Bolivia?:

(0) Ns/Nr............................................................................(1) Género..........................................................................(2) Origen Étnico...............................................................(3) Preferencia Política......................................................

4

(4) Preferencia Sexual........................................................(5) No existe.......................................................................(6) Todas las anteriores......................................................(7) Otra_______________________________________

En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el papel del Estado Plurinacional de Bolivia en la promoción de?:

V59: La igualdad económica__________________(calif.)

V60: Igualdad social (oportunidades se acceso a salud y educación)___________________________ (calif.)

V61: La distribución equitativa de los recursos

_____________________________________(calificación)

V62: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica el estado de las políticas públicas implementadas por el Estado Plurinacional para disminuir la pobreza y la desigualdad en Bolivia?

_____________________________________(calificación)

V63: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la peor situación y “10” la mejor situación, ¿cómo califica la política económica del Estado Plurinacional?

_____________________________________(calificación)

DIMENSION DE RESULTADOS

(A) CAPACIDAD DE RESPUESTA ESTATAL

V64: En su criterio, ¿cuáles son las principales limitaciones del Estado Plurinacional de Bolivia para atender las demandas y necesidades de la sociedad civil?

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V65: En una escala del 1 al 10, siendo “1” la absoluta insatisfacción y “10” la absoluta insatisfacción, ¿cómo califica a la democracia en Bolivia hoy?

_____________________________________(calificación)

V66: ¿Por qué otorga le otorga esta calificación?

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La presente edición se terminó de imprimir el mes de Noviembre 2016 en los Talleres de

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