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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORINFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2019

El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 7638

tiene definidas sus competencias como rector de la Política de Comercio Exterior, encargado de

las negociaciones, gestión y la aplicación de los acuerdos comerciales, así mismo define y dirige la

política comercial externa y de inversión extranjera, dentro de la cual se contempla la aplicación de

los acuerdos comerciales vigentes, la promoción de exportaciones y la consolidación y expansión

de la atracción de inversión extranjera directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento

económico del país y, abrir nuevas y mejores oportunidades para la población nacional.

Como parte de los esfuerzos que incentiva el Ministerio de Comercio Exterior para fortalecer la

plataforma de comercio exterior, en el 2019 se enfoca en las áreas estratégicas de este sector, a

saber

Aumentar las exportaciones para contribuir con el desarrollo nacional.

Atraer Inversión Extranjera Directa para contribuir con el desarrollo nacional.

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

http://www.hacienda.go.cr/

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2019,

recursos con ingresos corrientes, y de fuente de financiamiento 890.

Cuadro 1Ministerio de Comercio Exterior

Ejecución del presupuesto 2019 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2019(en millones de colones)

Partida Presupuesto Inicial ¹

Presupuesto Actual ²

Presupuesto Ejecutado ³

Porcentaje de Ejecución

TOTAL 7.387,0 66.393,7 6.580,2 57,6Recurso Externo - 59.172,3 373,6 0,6SUBTOTAL 4 7.387,0 7.221,4 6.206,7 75,7Remuneraciones 2.854,5 2.690,8 2.444,5 90,8Servicios 2.221,5 2.292,3 1.876,6 81,9Materiales y Suministros 24,5 28,3 24,8 87,9Intereses y Comisiones - - - -Activos Financieros - - - -Bienes Duraderos 419,9 403,7 77,1 19,1Transferencias Corrientes

1.866,7 1.806,3 1.783,6 98,7

Transferencias de Capital - - - -Amortización - - - -Cuentas Especiales - - - -

Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera.¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2019.² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2019.³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación. 4 Considerar que se financiaron gastos (partida 0) con fuente 890, los cuales deben ser considerados en el subtotal.

De la información anterior, se puede observar que existen tres partidas que tienen un porcentaje de

ejecución menor a 90,0%. Además del presupuesto ejecutado de recurso externo, el cual tiene un

porcentaje de ejecución del 0,6%. Para efectos del análisis se realizará a partir de las fuentes

internas, a continuación se hará referencia únicamente a las partidas con una ejecución menor al

90.0%. De acuerdo al balance histórico para los últimos tres periodos su comportamiento fue de la

siguiente manera:


2


Tabla 1Ministerio de Comercio Exterior

Histórico ejecución del presupuesto años 2017, 2018 y 2019 (en millones de colones)

2019 2018 2017

PARTIDA LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO %

EJEC

SERVICIOS 2.221,5 2.292,3 1.875,9 81,8 2.873,2 2.081,8 1.679,1 80,7 2.994,4 3.367,9 2.073,2 61,6

MATERIALES Y SUMINISTROS 24,5 28,3 24,8 87,9 32,7 32,1 30,8 96,0 40,6 28,8 22,3 77,3

BIENES DURADEROS 419,9 403,7 77,1 19,1 58,1 57,2 54,4 95,1 1.068,5 1.081,7 720,1 66,6

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF).Se incluyen: Materiales y suministros, bienes duraderos, y transferencias de capital solo gasto institucional.Incluye todas las Fuentes de Financiamiento internas.

Tabla 2Ministerio de Comercio Exterior

Ejecución de partidas materiales y suministros, bienes duraderos y transferencias de capital año 2019

(por programas)

Programas Servicios Materiales y suministros Bienes duraderos

792-Actividades Centrales. 83,84% 88,76% 9,39%

796-Política Comercial Externa. 80,69% 85,02% 90,2%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF).

Servicios

Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 61,6%

(mínimo) al 81,8% (máximo).

En años anteriores el ministerio hace referencia a que los factores que incidieron en los

porcentajes inferiores al 90,0% de ejecución para la partida “Servicios” fueron provocados debido a

que las fechas en las que se presentaron las diferentes audiencias para los procesos de arbitrajes

fueron trasladadas para el año siguiente, casos como: “Medidas relativas a la importación de

aguacates frescos procedentes de México” y caso “Infinito Gold v República de Costa Rica

(Crucitas). Los recursos solicitados para atención de controversias Inversionista – Estado se


3


ejecutan dependiendo del número los casos que devengan procesos de arbitrajes y los avances en

cada etapa del proceso.

Para el período en estudio, ambos programas del ministerio incidieron para este resultado. Siendo

el de mayor incidencia en el presupuesto el programa 796.

Factores que incidieron en la ejecución:

Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto).

Desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado.

Normas de ejecución para el ejercicio presupuestario 2019.

Para el 2019, se argumenta que para el programa 796, el porcentaje de ejecución alcanzado se

debió por la subejecución realizada en las subpartidas como Información, donde se cancelan las

publicaciones realizada en el Diario Oficial La Gaceta, donde se realizó una proyección para la

publicación de Acuerdos de Viaje y Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO),

los cuales no se pudieron publicar todos como se esperaba por diferentes trámites legales

pendientes, adicionalmente se tuvo por política de Gobierno austeridad en cuanto a los viajes, lo

cual impacta las subpartidas de viáticos y seguros ya que por este programa se paga el seguro

viajero que cubre a los funcionarios de la institución. Adicionalmente, se contemplan los gastos de

arbitrajes, específicamente en la subpartida Servicios Jurídicos, la cual no se ejecutó en su

totalidad porque los casos que se encuentran en curso no están avanzando con la agilidad que se

tenía estimado.

Como parte de las acciones correctivas para mejorar el resultado de ejecución mencionaron,

realizar proyecciones de viajes más apegadas al panorama real ya que esto afecta adicionalmente

la subpartida de Información, en la publicación de acuerdos de viajes y la subpartida de seguros,

por el seguro viajero.

Materiales y suministros

Esta partida muestra que ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda

del 77,3% (mínimo) al 96,0% (máximo).


4


El año anterior la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se

indican observaciones al respecto.

El año 2017, se indicó que la ejecución se vio afectada porque no se tramitan compras

relacionadas con la adquisición de papel y cartón, textiles y vestuarios, materiales en acatamiento

al Decreto No.40540-H, art. 2 que indica “No se iniciarán procesos de contratación que conlleven

nuevas obligaciones para el Gobierno Central”.

Para el período en estudio, ambos programas del ministerio incidieron para este resultado, siendo

el de mayor incidencia el programa 796.

El programa 792 argumenta que la mayor subejecución se presentó en la subpartida de Útiles y

materiales de resguardo y seguridad (61,0%), la cual es parte de los recursos asignados a COMEX

provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres, según lo establecido en la

Ley N°9154, al ser estos recursos adicionales al presupuesto ordinario de COMEX, genera una

mayor demanda y compras de utensilios nuevos y según se señala las estimaciones realizadas

fueron mayores a los montos ofertados para la adquisición de los artículos.

Por su parte el programa 796 indica que la mayor subejecución se presentó en la subpartida

Tintas, pinturas y diluyentes, esto se debe a que por las políticas institucionales de amigabilidad

con el ambiente, en busca de la Carbono Neutralidad del país y la implementación de expedientes

electrónicos, ha disminuido notablemente el uso de las impresiones, por lo que ya no son tan

necesarias como años anteriores las compras de tintas y tóner.

Como parte de las acciones correctivas para mejorar el resultado de ejecución indicaron mejorar la

ejecución de los recursos asignados a COMEX provenientes de la Ley N°9154, por medio de

capacitación del personal en temas de contratación. Además de realizar una proyección de gastos

más apegada a realidad, utilizando las estadísticas de consumo de la Proveeduría Institucional, y

medir los tiempos de contratación y las fechas de modificaciones presupuestarias.

Bienes duraderos

Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 19,1%

(mínimo) al 95,1% (máximo).


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En el año 2017, la institución indicó que los factores que incidieron en la ejecución presupuestaria

obedecieron a que no se tramitan contrataciones planificadas como compra de mobiliario de oficina

en apego al Decreto No.40540, Art. 2 donde se señalar que no se iniciarán procesos de

contratación que conlleven nuevas obligaciones para el Gobierno Central.

Para 2019, el programa que incidió a este resultado fue: 169-Actividades Centrales

Factores que incidieron en la ejecución:

Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto).

Problemas relacionados con los procesos de Contratación Administrativa.

Desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado.

Normas de ejecución para el ejercicio presupuestario 2019.

El año 2018 la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se indican

observaciones al respecto.

Para el 2019, el programa 792 indicó que los factores que incidieron en la subejecución obedecen

a:

Equipo de Transporte: son recursos asignados a COMEX según lo dispuesto en la Ley

N°9154, que no se ejecutaron, debido a que se planificaron para la compra de plataformas

para atención de puestos fronterizos. Sin embargo, por el tiempo, los procesos de

contratación y la falta de experiencia en este tipo de compras, fue imposible realizarla

después de que ingresaron los recursos al presupuesto, posterior a la modificación

solicitada presupuestaria H-006 solicitada por el Ministerio con acuerdo del Consejo de

Facilitación del Comercio (CONAFAC) y la Institución.

Equipo y Programas de Cómputo: en esta subpartida se trabajó con recursos de

presupuesto ordinario y recursos asignados a COMEX por la Ley N°9154, de los cuales se

ejecutaron ¢15.806,4 millones debido a que la mayoría de estos recursos ingresaron

posterior a la modificación H-006, no permitió el tiempo suficiente para la adquisición de

todos los equipos planteados.

Maquinaria y Equipo Diverso: contaba con un presupuesto de recursos asignados a

COMEX por la Ley N°9154, transferidos incorporados a esta subpartida en la modificación


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H-006, por lo que del equipo planteado para comprar con estos recursos solamente dio

tiempo para realizar la compra.

Terrenos, inicialmente se presupuestó para apoyar el de proyecto de Zona Primaria y

Centro de Actividad Logística de la Vertiente Atlántica, promovido por los Ministerios de

Hacienda y Comercio Exterior con el apoyo del Consejo Nacional de Facilitación del

Comercio (CONAFAC), por ser considerado por el CONAFAC de trascendental importancia

ante la pronta entrada en operaciones de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM) y la

necesidad de construir una Zona Primaria que permitiera optimizar el control del comercio

de mercancías en la Vertiente Atlántica del país; pero se tuvo que desvirtuar según se

indica debido al alto valor que se le asignó de acuerdo al peritaje aplicado por el Ministerio

de Hacienda, ya que no alcanzaba con el presupuesto asignado para realizar las

expropiaciones correspondientes, por lo que debido a esta situación se trasladó parte de

estos recursos en la modificación H-006 para la adquisición de equipo necesario para el

Programa de Integración Fronteriza.

Como parte de las acciones correctivas para mejorar el resultado de ejecución indicaron mejorar la

ejecución de los recursos asignados a COMEX por medio de la Ley N°9154, por medio de

capacitación del personal en temas de contratación. Además de realizar una proyección de gastos

más apegada a realidad, utilizando las estadísticas de consumo de la Proveeduría Institucional, y

medir los tiempos de contratación y las fechas de modificaciones presupuestarias.

Con respecto a las modificaciones presupuestarias, la institución realizó 7 modificaciones

presupuestarias programadas por un monto de ¢1.727,6 millones y 1 modificación no programada

durante el año por un monto de ¢ 2.826,0 millones.

El detalle de los mismos, donde la institución tuvo participación fue:

Traslado de partidas. Publicado en Alcance 91 del 26/04/2019. (H-003). Decreto 41.651-H

Publicado en el Alcance 128 de la Gaceta N° 108 del 11/06/2019. (H-005). Decreto 41.740-

H

Publicado en el Alcance 151 del 28/06/2019. (H-006). Decreto 41.825-H

Publicado en el Alcance 250 de la Gaceta N° 213 del 8 de noviembre de 2019. (H-007).

Decreto 42.030-H


7


III Presupuesto Extraordinario y III Modificación Presupuestaria de Aprobación Legislativa.

Publicado en el Alcance 174 de la Gaceta N° 145 del 05 de agosto de 2019. (H-010) Ley

N° 9711

IV Presupuesto Extraordinario y V Modificación Presupuestaria de Aprobación Legislativa.

Publicado en el Alcance 222 de la Gaceta N° 195 del 15 de octubre de 2019. (H-011). Ley

N° 9741

V Presupuesto Extraordinario y VIII Modificación Presupuestaria de Aprobación Legislativa.

Publicado en el Alcance N° 264 de la Gaceta N° 226 del 27 de noviembre del 2019. (H-

013). Ley N° 9795.

En la modificación no programada que participaron fue para realizar distribución de gastos

prioritarios para el Programa de Integración Fronteriza debido a que no fue necesaria la

contratación de un gestor del programa, razón por la cual se hizo distribución de los recursos, cuyo

detalle es:

Decreto 41.766-H Publicado en el Alcance 147 de la Gaceta N° 120 del 27/06/2019. (H-

014).

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1.Contribución a la gestión institucional

Programas con Producción cuantificable.

En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que

suministra producción que sea cuantificable.

Programas con producción no cuantificable.


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La labor del programa 796 “Política Comercial Externa” se enfoca a la aplicación de los acuerdos

comerciales vigentes, promoción de las exportaciones, consolidación y expansión de la atracción

de Inversión Extranjera Directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento económico del país.

De conformidad con los objetivos estratégicos del Ministerio de Comercio Exterior vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-2022:

Atraer inversión extranjera directa para contribuir con el desarrollo nacional: En lo

atinente a la meta de atracción proactiva de proyectos de inversión, el trabajo estratégico

impulsado de la institución se concentró en dos ejes centrales: la gestión prioritaria de

acciones para promocionar a Costa Rica y su imagen y posicionamiento como destino

atractivo y competitivo para la IED; y las iniciativas para coadyuvar en el fortalecimiento de

las condiciones de que dispone el país para atraer nuevas inversiones, dentro y fuera del

área metropolitana, y para fomentar la reinversión de compañías ya establecidas,

propiciando su expansión, diversificación y arraigo. Los resultados de las principales

acciones implementadas en este marco se detallan a continuación:

Concreción de proyectos de inversión generadores de empleo.

Atención de inversionistas actuales y potenciales.

Promoción de inversión en el exterior.

Acciones fuera de GAM. Acciones para coadyuvar en el fortalecimiento del clima

de negocios y la competitividad.

Desarrollar nuevas actividades para la exportación a través de una plataforma colaborativa de prospección: DESCUBRE es una alianza pública-privada que busca

transformar la agricultura para llevar bienestar a las zonas rurales. Sus fundadores son

COMEX, PROCOMER y el MAG, e integra a los sectores académico y privado.

DESCUBRE plantea una estrategia colaborativa entre sectores e instituciones para

identificar nuevos productos y mercados para la exportación y mejorar la coordinación

institucional para remover las barreras al establecimiento y desarrollo de estas actividades.


9


Concretar el ingreso de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos: Durante 2019, el trabajo que realizó COMEX de cara a la

aprobación de los comités fue el siguiente:

Realizaron presentaciones de avances en el Comité de Gobierno Corporativo

(marzo) y el Grupo de Trabajo sobre Propiedad Estatal – grupo parte del Comité de

Gobierno Corporativo – (marzo). Posteriormente se realizaron las discusiones de

adhesión del Comité y del Grupo de Trabajo sobre Propiedad Estatal (octubre). Se

obtuvo la opinión técnica favorable del Grupo de Trabajo y posteriormente la

opinión formal favorable del Comité (octubre).

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Gobernanza Pública (abril) y se

obtuvo la opinión formal favorable (abril).

Se realizó la discusión de adhesión del Grupo del Grupo de Trabajo sobre

Productividad de los Recursos y Desechos, en la cual se presentó la posición final

de Costa Rica. Lo anterior contribuyó a impulsar la opinión formal favorable del

Comité de Política Ambiental.

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Política Ambiental (setiembre) y

se obtuvo la opinión formal favorable mediante procedimiento escrito (octubre).

Obtuvieron la opinión formal favorable del Comité de Estadísticas mediante

procedimiento escrito (octubre).

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Mercados Financieros (octubre).

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Inversión (octubre) y se obtuvo

la opinión formal favorable (noviembre).

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Competencia (diciembre).

Se realizó la discusión de adhesión del Comité de Pesca y se obtuvo la opinión

formal favorable (diciembre).

Como parte de las gestiones para avanzar con la hoja de ruta del proceso de ingreso llevaron a

cabo las siguientes:

Coordinaron y apoyaron la realización de siete misiones de expertos de la OCDE a

Costa Rica, para dar seguimiento a las evaluaciones de adhesión en los temas de

gobierno corporativo y propiedad estatal (marzo y agosto), gobernanza pública


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(febrero), estadísticas (julio), competencia (setiembre), cohecho (setiembre), y

análisis económico y del desarrollo (setiembre).

Brindaron apoyo y preparación de los equipos nacionales para la presentación y

discusión de las evaluaciones de gobernanza pública, política ambiental, gobierno

corporativo y propiedad estatal, mercados financieros, inversión, competencia y

pesca, ante los comités respectivos de la OCDE.

Realizar las gestiones pertinentes para la adecuada administración de los acuerdos comerciales internacionales vigentes para Costa Rica: Como parte de la agenda de

trabajo los esfuerzos se enfocaron en: la atención de los procesos de solución de

controversias para la defensa de los intereses comerciales y las acciones para velar por el

cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país. Entre las contraversias se

pueden mencionar: Medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes

de México. Defensa de los intereses del país en el arbitraje interpuesto por Infinito Gold

contra la República de Costa Rica. Se continuaron realizando las gestiones necesarias

para contar con una adecuada defensa en el arbitraje interpuesto por Alejandro Díaz

Gaspar contra la República de Costa Rica. En mayo, se recibió la notificación de registro

formal del proceso ante el CIADI. En agosto, se constituyó el Tribunal Arbitral. En octubre,

se celebró la audiencia preliminar, en la cual se fijaron las reglas y el calendario procesal.

Modernizar y fortalecer la plataforma de comercio exterior de Costa Rica, mediante la puesta en vigor del TLC con Corea y la identificación de oportunidades de ampliación de la plataforma de comercio exterior: En cuanto a la ampliación de la

plataforma de comercio exterior, se llevaron a acciones para la negociación y suscripción

del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y el Reino Unido, el cual fue aprobado por

la Asamblea Legislativa el 28 de octubre de 2019. Respecto al Tratado de Libre de

Comercio con Corea, el acuerdo entró en vigor el 01 de noviembre de 2019.

Adicionalmente, como parte del análisis continuo para valorar posibles oportunidades a

futuro, se realizaron gestiones con Japón y Ecuador.


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Como parte de sus acciones, y pese a que los avances alcanzados en el marco del Programa de

Integración Fronteriza (PIF), obedecen a recursos provenientes del Crédito Público Externo, el

Ministerio de Comercio Exterior, como parte de su gestión desea informar sobre las acciones

realizadas en el marco de este programa, las cuales se señalan a continuación:

En el primer trimestre del 2019 se modificó el mecanismo de ejecución del

Programa de Integración Fronteriza (PIF) para que COMEX fuera el responsable

de la ejecución de todas las actividades del Programa incluida la administración

financiera y la gestión técnica.

Logró establecer la Unidad Coordinadora del Programa, integrada por un equipo

profesional de apoyo técnico interdisciplinario liderado por un gerente del proyecto

y así, iniciar los desembolsos del Empréstito que ascienden a US$5,1 millones al

finalizar el año.

Contrataron los estudios necesarios para obtener la viabilidad ambiental de los

proyectos de Paso Canoas, Sabalito y Peñas Blancas ante la Secretaría Técnica

Ambiental (SETENA).

Se realizó el levantamiento en sitio de la infraestructura institucional existente en

cada puesto fronterizo, información social de habitantes, funcionarios y servicios

que se ofrecen al público, para elaborar un prediseño ajustado.

Indica que Inició y logró un avance sustancial del proceso concursado para la

adquisición de los servicios de diseño de Paso Canoas y Sabalito en cumplimiento

de las Políticas GN-2350-9 del Banco Interamericano de Desarrollo. También se

encuentra en estudio la factibilidad de proponer la implementación, mediante un

mecanismo de asociación público-privada (APP), de centros auxiliares y de apoyo

a los pasos fronterizos de Peñas Blancas y Paso Canoas.

Realizaron acciones para dar cumplimiento a la sentencia de la Sala Constitucional

Voto 2019000673 que impone la ejecución de medidas de compensación para la

construcción de infraestructura en el Puesto Fronterizo de Las Tablillas,


12


específicamente se coordinó con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación

(SINAC) la definición del alcance de los estudios. Adicionalmente, la Unidad

Coordinadora ha sostenido una negociación con la Organización de Estudios

Tropicales (OET) para que los ejecuten. Se escogió la OET debido a que cuentan

con una metodología adaptada que ha sido validada por SINAC. Cabe destacar,

que se ha continuado avanzando con los otros estudios que requiere Las Tablillas

como: la estimación de la demanda futura para determinar las características de la

infraestructura que debe ser desarrollada y el diseño de esta.

En cuanto a los procesos y sistemas, se indica que se encuentra en ejecución una

consultoría especializada de análisis de los procesos de control de sanidad, salud

animal y fitosanitario que se efectúan en los pasos de frontera (Peñas Blancas, Las

Tablillas, Paso Canoas, Sixaola y Sabalito), con el objeto de valorar si las prácticas

y tecnologías son aplicadas conforme a los estándares internacionales aceptados

y la legislación vigente nacional, además de proponer las mejoras a los mismos.

Se retomó la coordinación con la Unidad Ejecutora del “Programa de Integración

Logística Aduanera” (PILA), programa homólogo al PIF de la República de

Panamá; debido a la gestión conjunta que deberá realizarse en los puestos

fronterizos de Paso Canoas, Sabalito y Sixaola-Guabito.

Señala que el equipo de la Unidad Coordinadora ha atendido las seis

disposiciones de la Contraloría General de la República (CGR) dadas en el Informe

N° DFOE-EC-IF-00008-2019 denominado Informe Auditoría de Carácter Especial

sobre el Cumplimiento de Condiciones para la Administración del Programa de

Integración Fronteriza de Costa Rica. A la fecha de este informe, la CGR ha

cerrado el seguimiento de dos disposiciones, para tres disposiciones la Unidad

ejecutó todas las tareas necesarias y ha solicitado a la CGR su revisión; y

solamente una relacionada con Las Tablillas permanecerá abierta hasta que se

cuente con los estudios mencionados en el inciso (6).


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Informa que todas las cláusulas del Contrato de Préstamos se han cumplido en

tiempo y forma, en el período de informe se realizaron dos visitas de supervisión

del Banco en el área financiera y de adquisiciones; así como una misión de

supervisión de la Unidad de Salvaguardias Ambientales (VPS/ESG). Todas ellas

con el resultado de cumplimiento satisfactorio de la Unidad Coordinadora.

Contribución de los Programas del Ministerio de Comercio Exterior con la Misión Institucional.

La misión institucional es: “Ser el ente rector que define, diseña e implementa las políticas públicas

de comercio exterior e inversión extranjera para que cada vez más costarricenses se beneficien de

la inserción en la economía global”. Como parte de las acciones y tareas que ejecuta el Ministerio

diariamente, tanto en su parte sustantiva como administrativa, son acciones que se llevan a cabo

en pro del cumplimiento de la misión de la institución, la cual se ve reflejada por medio de los

objetivos establecidos en el Plan Estratégico Institucional y las metas trazadas en el Plan Nacional

de Desarrollo y de Inversiones Públicas, estas acciones ligadas a procesos del Ministerio los

cuales no podrían llevarse a cabo si no se cuenta con los recursos necesarios para que puedan

ejecutarse de forma exitosa, por tanto los programas con los cuales COMEX cuenta son

indispensables para que la institución pueda cumplir los planes establecidos, concluir proyectos

iniciados y velar por alcanzar las metas previamente establecidas y por tanto concreta la misión

institucional.

Vinculación de los logros de los Programas con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.

El Programa 796 “Política Comercial Externa” comprende las gestiones que realiza el Ministerio

para alcanzar sus objetivos estratégicos institucionales. En este sentido, las acciones que lleva a

cabo el Ministerio bajo este programa son consistentes con los programas y proyectos establecidos

en el PNDIP 2019-2022.


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Adicionalmente, el Programa 792 “Actividades Centrales” tiene a cargo toda la instancia

administrativa de la institución que sirve de apoyo en la consecución de los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas, la cual conlleva la realización de actividades

como potenciamiento de forma transparente y eficiente de los procesos de gestión del potencial

humano, recursos financieros, materiales, tecnológicos y de información, necesarios para la

ejecución de los planes sustantivos del Ministerio.

4. EFECTIVIDAD

El Ministerio de Comercio Exterior, no cuenta con producción cuantificable, por lo que no se le

aplica la evaluación del resultado de efectividad

Si se desea mostrar los porcentajes de ejecución financiera de los dos programas para el ejercicio

económico 2019

- 792 “Actividades Centrales”: 72,1%.

- 796 “Política Comercial Externa”: 92,4%.

5. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución

presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:

1. Se reconoce el esfuerzo de la institución sobre la gestión realizada, la cual le ha permito

cumplir con sus objetivos institucionales y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Se recomienda de acuerdo a la información suministrada, que a nivel institucional se sigan

realizando esfuerzos para tener niveles de ejecución presupuestaria óptimos, en especial

tomar las medidas necesarias para la ejecución de los recursos provenientes del impuesto por

puestos fronterizos terrestres, según lo establecido en la Ley N°9154.


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3. La calidad de la información presentada por COMEX para la elaboración del informe que nos

ocupa, fue muy buena, sin embargo se recomienda para futuros informes tanto de seguimiento

como de evaluación, seguir depurando la información enviada tanto en su apartado financiero

como de programación para que sea coincidente con la información de los cuadros y tablas

correspondientes que no requieran aclaraciones o solicitud de información complementaria.

4. Se recomienda aplicar y fiscalizar el plan de compras ya existente en coordinación con todos

los ejecutores y la Proveeduría Institucional. Así como también realizar de acuerdo a las

prioridades institucionales; las adjudicaciones en el primer semestre del año, para evitar los

inconvenientes que podrían afectar la ejecución al final de año.

5. Se debe brindar especial atención y control a la ejecución de los recursos asignados a COMEX

provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres según Ley N°9154,

aplicando las medidas correctivas indicadas por la institución, como capacitación del personal

en temas de contratación, proyecciones de gastos más apegadas a realidad, utilización de las

estadísticas de consumo de la Proveeduría Institucional, así como también medir los tiempos

de contratación y las fechas de modificaciones presupuestarias, debido a que es la institución

que de conformidad con sus necesidades realiza las solicitudes fundamentadas para realizar la

distribución de recursos de conformidad con lo acordado por el Consejo de Facilitación de

Comercio (CONAFAC).

6. El COMEX realizó este año 7 modificaciones presupuestarias programadas, 1 de

reprogramación y 1 no programada, ajustándose a las modificaciones ejecutivas y legislativas

establecidas. Se reconoce el esfuerzo significativo de la Institución para ajustarse a lo indicado

en los Lineamientos Técnicos sobre el Presupuesto de la República ya que dentro de las

recomendaciones del informe 2017 y 2018, se les solicitaba hacer un esfuerzo adicional en

materia de planificación para que las asignaciones de recursos sean eficientes, eficaces y se

ejecuten en el destino que dio origen a la asignación. Para el periodo en estudio sólo se realizó

1 modificación no programada, lo cual es sinónimo de estos esfuerzos de la institución por

atender lo estipulado.

7. La institución debe estar pendiente sobre las acciones para el cumplimiento de las medidas

correctivas en los plazos que se indicaron en el informe remitido a esta Dirección General, su

representada deberá considerar lo indicado en este apartado para los próximos informes de

seguimiento y de evaluación anual.


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Elaborado por:Billy Emilio Sandí Toruño

Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios

Económicos y FinancierosDirección General de Presupuesto

Nacional

Aprobado por:Karen Fallas Cascante

Coordinadora, Unidad de Análisis Presupuestario

Servicios Económicos y Financieros

Dirección General de Presupuesto Nacional


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€¦ · Web viewEquipo y Programas de Cómputo: en esta subpartida se trabajó con recursos de...

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