World Bank Document · Marco de Políticas de Reasentamiento, el Marco de Gestión Socio-ambiental...

Documento del

Banco Mundial

Informe No: 73042-HN

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO

SOBRE UN

CRÉDITO PROPUESTO

POR EL MONTO DE 19.5 MILLONES DE DEG

(EQUIVALENTES A US$ 30 MILLONES)

A FAVOR DE LA

REPÚBLICA DE HONDURAS

PARA EL

PROYECTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

7 de noviembre del 2012

Desarrollo Sostenible

Unidad Gerencia de País – Región de Centroamérica

América Latina y el Caribe

Se da a conocer el presente documento previa autorización del Directorio. El documento no implica

ningún resultado presunto. Quizás surja la necesidad de actualizarlo después de haberlo sometido a la

consideración del Directorio, para luego dejarlo a disponibilidad pública, de conformidad con la política

de acceso a la información del Banco

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EQUIVALENCIAS MONETARIAS

(Tasa cambiaria al 24 de octubre del 2012)

Unidad monetaria = Lempiras de Honduras

HNL 19.65 = US$ 1

US$ 1.54 = DEG 1

AÑO FISCAL

Enero 1 – Diciembre 31

SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AMHON Asociación de Municipios de Honduras

CAH Colegio de Arquitectos de Honduras

CAPRA Estudio Probabilístico de Riesgos para Centro América

CAT DDO Préstamo de Políticas de Desarrollo para la Gestión del Riesgo de Desastres con Opción

de Desembolso Diferido ante Catástrofes

CCIVS Comisión de Control de Inundaciones del Valle de Sula

CICH Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras

CERC Componente Contingente de Respuestas a Emergencias

CODEL Comité de Emergencia Local

CODEM Comité de Emergencia Municipal

COMOT Comité Municipal de Ordenamiento Territorial

COPECO Comisión Permanente de Contingencias

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

AEP Alianza Estratégica con el País

IDD Índice de Déficit por Desastre

DPL Préstamo para Políticas de Desarrollo

GRD Gestión de Riesgos de Desastres

ESMF Marco de Gestión Ambiental y Social

FMA Evaluación de Gestión Financiera

FONAPRE Fondo Nacional de Preparación y Respuesta a Emergencias

PIB Producto Interno Bruto

INB Ingreso Nacional Bruto

GdH Gobierno de Honduras

ICR Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución

AIF Asociación Internacional de Fomento

BID Banco Interamericano de Desarrollo

INE Instituto Nacional de Estadística

IP Instituto de Propiedad

IPPF Marco de Planificación de Pueblos Indígenas

MRI Mecanismo de Respuesta Inmediata

JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón

MCPTGR Metodología de Caracterización y Planeamiento Territorial para la Gestión de Riesgos

MNIGRD Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos

PATH Programa de Administración de Tierras de Honduras

CCP Comité Coordinador del Proyecto

UCP Unidad Coordinadora del Proyecto

PEM Plan de Emergencia Municipal

PMDN Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales

PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos

PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

RENOT Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial

DEG Derechos Especiales de Giro

SE Secretaría de Educación

SEDINAFRO Secretaría de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro hondureños

SEFIN Secretaría de Finanzas

SEIP Secretaría del Interior y Población

SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones

SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa

SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente

SIAFI Sistema de Administración Financiera Integrada

SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

SINAP Sistema Nacional de Administración de la Propiedad

SINIT Sistema Nacional de Información Territorial

UEPEX Módulo Especial para Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo

UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras

UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNISDR Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Vice Presidente Regional: Hasan A. Tuluy

Director de País: Carlos Felipe Jaramillo

Director de Sector: Ede J. Ijjasz-Vasquez

Gerente de Sector: Anna Wellenstein

Jefes de Grupo de Trabajo: Enrique Pantoja / Ana Campos García

HONDURAS

Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres

CONTENIDO

Página

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ........................................................................................1

A. Contexto del País .......................................................................................................... 1

B. Contexto Sectorial e Institucional ................................................................................. 2

C. Objetivos de Alto Nivel a los que Contribuye el Proyecto ............................................ 3

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO ..................................................4

A. ODP............................................................................................................................... 4

B. Beneficiarios del Proyecto ............................................................................................ 4

C. Indicadores de Resultados a nivel de OPD ................................................................... 5

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .................................................................................5

A. Componentes del Proyecto ........................................................................................... 5

B. Financiación del Proyecto ............................................................................................. 8

C. Lecciones Aprendidas y Reflejados en el Diseño del Proyecto .................................... 8

IV. EJECUCIÓN ....................................................................................................................10

A. Mecanismos Institucionales y de Ejecución ............................................................... 10

B. Monitoreo y Evaluación de los Resultados ................................................................. 11

C. Sostenibilidad .............................................................................................................. 11

V. RIESGOS CRÍTICOS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIÓN ...................................11

A. Tabla Resumen de la Clasificación de Riesgos .......................................................... 11

B. Explicación de Clasificación del Riesgo en General .................................................. 12

VI. RESUMEN DE LOS ANÁLISIS ....................................................................................13

A. Análisis Económico y Financiero ............................................................................... 13

B. Análisis Técnico.......................................................................................................... 14

C. Gestión Financiera ...................................................................................................... 14

D. Adquisiciones y Contrataciones .................................................................................. 14

E. Estudio Social (inclusive Salvaguardas) ..................................................................... 15

F. Análisis Ambiental (inclusive Salvaguardas) ............................................................. 16

Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo .............................................................................18

Anexo 2: Descripción Detallada del Proyecto ...........................................................................24

Anexo 3: Mecanismos de Ejecución ...........................................................................................33

Anexo 4: Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos (ORAF) .......................................58

Anexo 5: Plan de Apoyo a la Ejecución .....................................................................................64

Anexo 6: Contexto Sectorial e Institucional ..............................................................................67

Anexo 7: Enfoque Estratégico para Mejorar la Capacidad de Respuesta de Honduras ante

Emergencias .................................................................................................................75

Anexo 8: Análisis Económico, Financiero y Fiscal ...................................................................80

Anexo 9: Mapa BIRF 39653 y Mapa BIRF 39654……………………………………………..83

FICHA DE DATOS PAD

Honduras

Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094)

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO (PAD)

Región de América Latina y el Caribe

LCSDU

Informe No.: PAD361

Información Básica

Proyecto N° Instrumento de

financiamiento

Categoría

Ambiental

Jefes de grupo de trabajo

P131094 Préstamo para Inversión

Específica

B – Evaluación

Parcial

Enrique Pantoja / Ana

Campos García

Fecha de inicio de operaciones Fecha de cierre de operaciones

01-Mayo-2013 30-Oct-2018

Entrada en vigor Fecha de cierre esperada

01-Mayo-2013 30-Abr-2019

¿En conjunto con IFC En conjunto con IFC?

No

Gerente de Sector Director de Sector Director de País Vice Presidente Regional

Anna Wellenstein Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Carlos Felipe

Jaramillo Hasan A. Tuluy

Prestatario: República de Honduras

Entidad Responsable: Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)

Contacto: Lisandro Rosales Banegas

Car

go:

Ministro - Comisionado

Teléfono No.: 504-2229-0606

Ema

il:

[email protected]

Datos de Financiación del Proyecto (US$M)

[ ] Préstamo [ ] Donación [ ] Otros

[ X ] Crédito [ ] Garantía

mailto:[email protected]

Préstamos/Créditos/Otros

Costo Total Proyecto (US$M): 30.00

Financiación Total del Banco (US$M): 30.00

Fuente de Financiación Monto(US$ M)

PRESTATARIO/BENEFICIARIO 0.00

Asociación Internacional de Fomento (AIF) 30.00

Total 30.00

Desembolsos Estimados (en USD Millones)

Año Fiscal 2013 2014 2015 2016 201

7

2018 2019 0000 0000

Anual 0.30 2.00 3.20 4.00 5.00 4.20 11.30 0.00 0.00

Acumulativo 0.30 2.30 5.50 9.50 14.5

0

18.70 30.00 0.00 0.00

Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su

capacidad de gestión integral de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y regional; (b)

Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias relevantes.

Componentes

Nombre Costo (USD Millones)

Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional 2.20

Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal

y comunitario

2.90

Implementación de Medidas de Mitigación 13.05

Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto 1.85

10.00

Grado de Cumplimiento

Política

¿El Proyecto se desvía del CAS en su contenido o aspectos relevantes? Sí [ ] No [ X ]

¿Requiere el Proyecto alguna excepción de las políticas del Banco

Mundial?

Sí [ ] No [ X ]

¿Fueron éstas aprobadas por la dirección del Banco Mundial)? Sí [ ] No [ ]

¿Se busca la aprobación de la excepción por parte del Directorio? Sí [ ] No [ X ]

¿Cumple el Proyecto con los criterios regionales de disponibilidad para

implementación?

Sí [ X ] No [ ]

¿Hay Políticas de Salvaguarda activadas por el Proyecto? Sí No

Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 X

Hábitats Naturales OP/BP 4.04 X

Bosques OP/BP 4.36 X

Control de Plagas OP 4.09 X

Patrimonio Cultural Tangible OP/BP 4.11 X

Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 X

Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 X

Seguridad de Embalses OP/BP 4.37 X

Proyectos en Vías Fluviales Internacionales OP/BP 7.50 X

Proyectos en Áreas en Disputa OP/BP 7.60 X

Condiciones Legales

Nombre Recurrente Fecha límite Frecuencia

Creación de la Unidad Coordinadora del

Proyecto (UCP) X Anual

Descripción de las Condiciones Legales

Sch. 2, Sección I, A. 1 (a) El Beneficiario hará que COPECO opera y mantenga durante la ejecución del

proyecto la Unidad Coordinadora del Proyecto con funciones, personal (con carácter enunciativo pero no

taxativo, un coordinador nacional) y responsabilidades satisfactorios para la Asociación, según lo

dispuesto en el Manual Operativo.


Contratación del personal de la UCP y

evaluación de desempeño X Anual


Sch. 2, Sección I, A. 1(b) El Beneficiario se compromete, a menos que la Asociación disponga lo

contrario, a contratar para la UCP personal con base en criterios profesionales, el cual podrá ser

reemplazado sólo por motivos de desempeño.


Creación del Comité Coordinador del

Proyecto 01-Nov-2013


Sch. 2, Sección I, A. 1 (c) A más tardar 6 meses posteriores a la fecha de entrada en vigencia, el

Beneficiario creará y en lo sucesivo, operar y mantener durante la ejecución del Proyecto, un comité

(“Comité Coordinador del Proyecto”) presidido por la COPECO, con una composición, funciones y

responsabilidades aceptables ante la Asociación y señaladas en el Manual Operativo.


Convenios de participación suscritos

entre la COPECO y los municipios

seleccionados

X Anual


Sch. 2, Sección I, C.2. (a) En referencia a la ejecución de las Partes 2 y 3 del Proyecto, antes de llevar a

cabo cualquier acción en los municipios seleccionados, el Beneficiario hará que la COPECO suscriba un

acuerdo (“Convenio de Participación”) con el municipio seleccionado bajo términos y condiciones

satisfactorios para la Asociación, según lo dispuesto en el Manual Operativo.


Instrumentos de salvaguardas X Mensual


Sch. 2, Sección I, G.1 El Beneficiario ejecutará las Partes 1 a la 4 del Proyecto de conformidad con el

Marco de Políticas de Reasentamiento, el Marco de Gestión Socio-ambiental y el Marco de Planificación

de los Pueblos Indígenas


Financiación Retroactiva X Anual

Sch. 2, Sección IV, B.1(a) Sin perjuicio de las disposiciones de la Parte A de la presente Sección, no se

harán retiros de fondos para: (a) pagos incurridos previos a la fecha del presente Acuerdo, salvo retiro:

(i) de un monto global que no exceda el 20% de la cantidad asignada a la Categoría (1), hecho para

cubrir los pagos previos a esta fecha pero ocurrido el 1° de septiembre del 2012 o posteriormente; (ii) un

monto global que no exceda el 40% de la cantidad asignada a la Categoría (2) para pagos hechos antes

de esta fecha pero ocurridos el 1° de septiembre del 2012 o posteriormente, para gastos autorizados de la

Categoría (2).

Condiciones

Nombre Tipo

Vigencia del crédito Vigencia

Descripción de la Condición

Arto. V, 5.01 – Las condiciones adicionales de la entrada en vigencia consistirán en: (a) El Convenio

Subsidiario (a suscribirse entre la Secretaría de Finanzas y la COPECO) deberá celebrarse a nombre de

las partes suscritoras; (b) Los Acuerdos de Ejecución Conjunta deberán celebrarse a nombre de las partes

suscritoras; (c) La material legal adicional consiste en el hecho que el Convenio Subsidiario deberá ser

autorizado o ratificado por el Beneficiario y la COPECO, legalmente exigible para el Beneficiario y

COPECO de conformidad con sus términos.

Nombre Tipo

Retiro de fondos para la Parte 5 Desembolso

Descripción de la Condición

Sch. 2, Sección IV, B(2) – No se hará ningún retiro de fondos bajo la Categoría (2), en concepto de

gastos de emergencia de la Parte 5 del Proyecto, salvo y hasta que la Asociación acepte de manera

satisfactoria y dicha aceptación le sea notificada al Beneficiario, que todas las siguientes condiciones se

hayan cumplido con respecto de dichas actividades: (a) El Beneficiario haya determinado que ocurrió

una emergencia que reúne los requisitos para ser considerada como tal, y que la Asociación considere

que dicha determinación es procedente, haya aceptado la solicitud del Beneficiario y se la haya

comunicado por ende; (b) El Beneficiario haya preparado y dado a conocer todos los instrumentos de

salvaguardas exigidos para dichas actividades y que el Beneficiario haya ejecutado acciones de

conformidad con la Sección I E. 3 F del presente Apéndice; (c) La autoridad coordinadora del

Beneficiario cuenta con personal y recursos adecuados de conformidad con lo dispuesto en la Sección I

E. 2 del presente Apéndice para ejecutar dichas actividades; (d) El Beneficiario ha adoptado el Manual

Operativo de CER en forma, fondo y manera aceptable para la Asociación y las disposiciones del

Manual Operativo de CER siguen vigentes o son actualizados de conformidad con lo dispuesto en la

Sección I F del Apéndice 2 de modo que sea apropiado para la inclusión y ejecución de dichas

actividades bajo la parte que corresponde a CER.

Integrantes del Equipo de Trabajo

Personal del banco

Nombre Cargo Especialidad Unidad

Teresa M. Roncal Analista de Operaciones Planificación

operativa

LCSAR

Jelena Pantelic Oficial de operaciones GRD y

planificación urbana

AFTN2

Patricia De la Fuente

Hoyes

Oficial de finanzas Mecanismos y

desembolsos

financieros

CTRLN

Ketty Morales Asistente del Programa de

idiomas

Apoyo al Programa LCSAR

Enrique Pantoja Especialista en Ordenamiento

Territorial

Coordinador

conjunto del equipo

de trabajo

LCSAR

Jason Jacques Paiement Especialista de Desarrollo

Social

Desarrollo Social LCSSO

Anemarie Guth Proite Especialista en adquisiciones Adquisiciones LCSPT

Zoe Elena Trohanis Especialista en urbanismo Revisor de pares LCSUW

Noris Janeth Salinas

Reyes

Asistente del equipo de

trabajo

Soporte del

programa

LCCHN

Jose Simón Rezk Especialista en gestión

financiera

Gestión Financiera LCSFM

Ana Campos Garcia Especialista en Gestión de

Riesgos de Desastres

Coordinador

conjunto del equipo

de trabajo

LCSDU

Jimena Garrote Consejera Asuntos Legales LEGLE

Tuuli Johanna

Bernardini

Especialista ambiental Medio ambiente LCSEN

Vica Rosario Bogaerts E T Consultora Revisora de pares GFDRR

Personal no perteneciente al Banco Mundial

Nombre Cargo Teléfono Oficina Ciudad

Reina Altagracia Zavala

Castro

Fortalecimiento Municipal Tegucigalpa

Margarita Arguello Coordinación Inter-

Institucional Managua

Sandramaria Sánchez Salvaguardas ambientales Managua

Silvia Rocha Salvaguardas Sociales y de

Género Managua

Maria Manuela Faria Comunicaciones Washington, DC

Carlos Gallegos Planificación Operativa Tegucigalpa

Gisela Durand Presupuesto y planificación Washington, DC

Pablo Pastor Coordinación de donantes Tegucigalpa

Stamatis Kotouzas Análisis Técnico y Operativo Washington, DC

Fernando Galeana Especialista M&E Washington, DC

Omar Darío Cardona Revisor de pares Manizales

Tova Solo Revisor de pares Washington, DC

Locaciones

País Primera

División

Administrativa

Ubicación Proyectado Real Comentario

Honduras Departamento

de Yoro

Departamento de

Yoro X


de Santa

Bárbara

Departamento de

Santa Bárbara X


de Cortes

Departamento de

Cortes X


de Atlántida

Departamento de

Atlántida X

Datos Institucionales

Junta Sectorial

Desarrollo Urbano

Sectores / Cambio Climático

Sector (Máximo 5 y % total debe equivaler a 100)

Sector Principal Sector % % Beneficios

colaterales de

% Beneficios

de

adaptación mitigación

Agua y saneamiento, protección

contra inundaciones

Protección contra

inundaciones

35

Administración Pública, Derecho y

Justicia

Administración del

Gobierno Sub-nacional

35

Administración Pública, Derecho y

Justicia

Administración del

Gobierno Central

20

Información y comunicaciones Telecomunicaciones 10

Total 100

Yo certifico que no existe información sobre los beneficios colaterales de la adaptación y

mitigación de los efectos del cambio climático aplicable al Proyecto

Temas

Tema (Máximo 5 y % total debe equivaler a 100)

Tema Principal Tema %

Protección social y gestión de riesgos Gestión de desastres naturales 60

Gobernanza del sector público Descentralización 20

Desarrollo urbano Desarrollo urbano de otra índole 20

Total 100

1

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO

A. Contexto del País

1. Honduras es un país con un ingreso medio bajo (cuya Renta Nacional Bruta asciende a

US$ 1,970 en el 2011), 1

que enfrenta grandes retos de pobreza y subdesarrollo, agravados por la

alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. Es el segundo país más grande de Centroamérica,

con una superficie de 112,492 kilómetros cuadrados y el segundo más poblado con 8.0 millones

de habitantes, de los cuales casi la mitad vive en el sector urbana. En el 2010, se estimó que el

66.2% de la población total fue clasificada como pobre, mientras que el 45.3% vive en la

pobreza extrema (según las mediciones de ingresos).2 Desde la crisis económica mundial

acaecida entre el 2008 y el 2009, el país ha experimentado una recuperación moderada

impulsada por las inversiones públicas, exportaciones y mayores remesas. La recuperación

económica se ve reflejada por un aumento del PIB del 2.8% en el 2010 y del 3.6% en el 2011. A

pesar de las incertidumbres mundiales, las perspectivas de crecimiento de Honduras son

positivas y se espera que la economía crezca 3.6% en el 2012.

2. Los esfuerzos del gobierno encaminados hacia la reducción de la pobreza y el

sostenimiento del crecimiento económico se han visto entorpecidos por la alta vulnerabilidad

ante los desastres naturales, en especial huracanes y tormentas tropicales, así como impactos

asociados como inundaciones y deslaves. Los terremotos no son algo raro, puesto que el país

enfrenta riesgos sísmicos significativos. A nivel mundial, Honduras se sitúa en el noveno puesto

entre las naciones con altos riesgos de mortalidad derivada de la exposición a dos o más

amenazas de desastres naturales.3 El huracán Mitch en 1998, el peor desastre natural en la

historia contemporánea del país, afectó el 90% del territorio nacional que provocó 5,700

muertos, 8,000 desaparecidos y casi medio millón de desplazados. Los daños totales ascendieron

a casi el 40% del PIB, pues las pérdidas en la agricultura oscilaron entre el 70% y el 80%.

Eventos meteorológicos extremos posteriores 4 sugieren que la vulnerabilidad de Honduras ante

desastres naturales va en aumento. Resulta importante señalar que Honduras se encuentra entre

las naciones en la región con las más altas pérdidas económicas provocadas por desastres de

menor envergadura pero geográficamente más concentrados. Entre 1980 y 2010, más de 15,000

personas perdieron la vida y más de cuatro millones se vieron afectados por los desastres,

mientras que las pérdidas económicas ascendieron a US$ 4.5 millardos de dólares. 5

3. Además de los niveles de pobreza, la acelerada urbanización6 y la degradación ambiental

7

dejan al país en una situación muy frágil ante las amenazas naturales. Los efectos de la creciente

variabilidad climática agravan aún más los riesgos de desastres de Honduras. El efecto

1 Estimado en dólares actuales (Método Atlas), base de datos de indicadores de desarrollo mundial 2 Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE), http://www.ine.gob.hn/drupal/node/123 3 Grupo del Banco Mundial, Lugares altamente vulnerables a sufrir desastres naturales: Análisis de los Riesgos Globales) 2005.

(DRM Serie No. 5). 4 Entre ellos los huracanes Michelle (2002) y Beta & Gamma (2005), la depresión tropical 16 (2008) y la tormenta tropical

Agatha (2010). 5 EM-DAT: Base de Datos Internacional sobre Desastres Naturales OFDA/CRED, Université catholique de Louvain, Bruselas,

Bélgica 6 Se espera que la tasa de crecimiento poblacional urbana para el periodo 2010-2015 sea del 3.03% (UN Hábitat). 7 La degradación ambiental se ha visto intensificada por la deforestación, cultivo de tierras marginales, erosión del suelo

provocada por urbanizaciones no planificadas y actividades mineras en áreas ambientales delicadas.

http://www.ine.gob.hn/drupal/node/123

2

combinado de los desafíos antes mencionados se ve reflejado en los indicadores de riesgos de

desastres y gestión de riesgos elaborados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 8

Por

ejemplo, Honduras encabezó el Índice de Déficit por Desastre (IDD), con un puntaje de 6.96, lo

que significa que los desastres extremos podrían abrumar siete veces la capacidad económica del

gobierno para enfrentar las pérdidas. 9

Asimismo, el Índice de Gestión de Riesgos (IGR), la

medición de los avances en materia de políticas de identificación, reducción, gestión de riesgos,

gobernanza y protección financiera se estima en 30.24 (en una escala de 0 a 100). En términos

generales, los índices hacen hincapié en la necesidad que tiene el país de fortalecer su capacidad

de gestión de riesgos de desastres (GRD), así como del importante papel que pueden desempeñar

instituciones de desarrollo como el Banco Mundial.

B. Contexto Sectorial e Institucional

4. Honduras ha demostrado su compromiso de mejorar la capacidad nacional de Gestión de

Riesgos de Desastres (GRD) así como la preparación y reducción de la vulnerabilidad. A nivel

nacional, hay avances en la capacidad y coordinación institucional traducidos en la creación de

un marco legal más consolidado relacionado con la GRD. Con el apoyo del Proyecto financiado

por el Banco Mundial Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, P064913) 10

y de

otros donantes, el país fortaleció instituciones claves como la Comisión Permanente de

Contingencias (COPECO) y la Secretaría del Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). De

hecho, el PMDN brindó asistencia en la formulación y aprobación de la ley creadora del Sistema

Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) en el 2009. Al mismo tiempo, el país mostró

mejoras en la información y conocimientos sobre los riesgos al hacer más acertados y oportunos

los pronósticos hidrometeorológicos al fomentar la integración de los sistemas nacionales de

monitoreo, pronósticos y toma de decisiones.

5. Honduras ha avanzado mucho en materia de GRD a nivel local gracias a la participación

de funcionarios y comunidades en importantes análisis de riesgos y preparativos de los Planes

Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), los Planes Municipales de Gestión de

Riesgos (PMGR) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en una metodología

participativa innovadora. La coordinación observada entre los niveles nacional, municipal y

local, así como el intercambio de información a lo interno de la red nacional de respuesta a

emergencias ocurre a través de los Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y de los

Comités de Emergencia Local (CODEL).

6. A pesar de todos los logros mencionados, aún subsisten grandes desafíos, detallados en el

Anexo 6, entre los que podemos mencionar: (a) Impulsar una mayor consolidación institucional

y política dentro del marco de aplicación de la ley del SINAGER y del nuevo enfoque de

planificación regional de las cuencas hidrográficas, tomando en cuenta especialmente las

8 Banco Interamericano de Desarrollo “Indicadores de Riesgos de Desastres y Gestión de Riesgos, Programa para América Latina

y el Caribe”, Nota Técnica: IDB-TN-169, septiembre 2010. 9 Un IDD mayor de 1.0 refleja la incapacidad del país para enfrentar desastres extremos, aun recurriendo a un endeudamiento

masivo. Un IDD elevado denota una brecha creciente entre las pérdidas y la capacidad económica del país para enfrentarlas. 10 El PMDN se ejecutó entre el año 2000 y el 2010, con un costo total de US$ 24.0 millones, incluyendo dos créditos de la AIF,

varios fondos fiduciarios y la contraparte financiera del gobierno.

3

necesidades de fortalecimiento institucional de COPECO y de la recién creada Secretaría

Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). (b) Prestar mayor atención a

aspectos de sostenibilidad ambiental de GRD, especialmente en vista de la creciente variación

climática, lo cual demanda un entendimiento más integral de los factores subyacentes que

acrecientan la vulnerabilidad y los riesgos de desastres. (c) Generar información y conocimientos

sobre riesgos de desastres y vulnerabilidad a nivel regional y local que facilite la toma de

decisiones y la participación de las comunidades; (d) Mejorar la capacidad local de GRD y

promoverla dentro del marco de planificación territorial a futuro que garantice la sostenibilidad

de las inversiones en obras de GRD y que eviten asentamientos en áreas de alto riesgo. (e)

Adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad

fiscal; (f) Elaborar estrategias de reducción de riesgos para sectores claves económicos y de

infraestructura que promuevan el desarrollo sostenible. El Proyecto ayudará a Honduras a

enfrentar dichos desafíos, en estrecha coordinación con esfuerzos complementarios financiados

por el Banco Mundial y demás socios donantes.

C. Objetivos de Alto Nivel a los que Contribuye el Proyecto

7. El Proyecto propuesto guarda consistencia con la Alianza Estratégica de País del Banco

Mundial AIF/R2011-0309 (Informe No. 63370-HN) discutido por los Directores Ejecutivos el 6

de diciembre del 2011. La AEP, correspondiente al periodo 2012 – 2014 presenta tres objetivos

estratégicos: (i) Mejorar la seguridad ciudadana; (ii) Expandir oportunidades a través de la

reducción de las vulnerabilidades; (iii) Fortalecer el buen gobierno. El Proyecto propuesto se

ubica en el segundo objetivo estratégico, pero también contribuye a fomentar el buen gobierno al

promover la participación ciudadana en los procesos de planificación y toma de decisiones

locales. El Banco Mundial goza de una posición privilegiada para promocionar la GRD a nivel

nacional y local, tomando en consideración los conocimientos y experiencia mundial con los que

cuenta, así como la robusta alianza en el tema de la GRD que ha forjado con Honduras a partir

del huracán Mitch. Por ende, la operación propuesta continúa con el énfasis de la AEP en la

formación de capacidades de planificación local para promoverla descentralización, a la vez que

financia medidas de GRD a pequeña escala pero de gran impacto.

8. La participación del Banco Mundial en Honduras toma en cuenta los riesgos superpuestos

como el cambio climático, el crimen, la violencia, la pobreza y la exclusión social. El Proyecto

propuesto complementaría el programa del país, cimentado en los resultados satisfactorios del

PMDN y en los esfuerzos en curso como la segunda fase del Programa de Administración de la

Tierra de Honduras (PATH II, P106680), el Proyecto Barrio Ciudad (P088319) y el Proyecto de

Municipios más Seguros (P130819), financiados por el Banco Mundial. El Proyecto al mismo

tiempo complementaría las iniciativas sectoriales y regionales como el Estudio Probabilístico de

Riesgos para Centro América (CAPRA), la Planificación de la Adaptabilidad de las Ciudades

Latinoamericanas y del Caribe al Cambio Climático, el Estudio de la GRD de agua segura y

saneamiento en Centroamérica y la Gestión de Riesgos Agrícolas, inclusive la asistencia técnica

en el diseño del seguro basado en índices meteorológicos.

9. El Proyecto propuesto camina de la mano con la Visión de País 2010 – 2038 y del Plan

de Nación 2010 – 2022, ambos sustentados en las Estrategias para la Reducción de la Pobreza

4

2003 y 2008. El congreso hondureño aprobó en enero del 2010 la Visión de País y el Plan de

Nación, los cuales contienen disposiciones pertinentes relacionadas con la GRD, elevándolos a

leyes nacionales. Tanto la Visión como el Plan reconocen la relación existente entre la

degradación ambiental, los graves índices de pobreza y la creciente vulnerabilidad ante los

desastres naturales. El Plan de Nación contempla metas y objetivos destinados a incrementar la

resiliencia, los riesgos de mitigación y el fortalecimiento del marco legal institucional y de

planificación de la GRD, así como de los mecanismos de aplicación de la ley. La Visión de País

busca como alcanzar dichos objetivos mediante la consolidación del desarrollo regional bajo un

proceso ambiental sostenible.

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO

A. ODP

10. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras: (a) continuar

fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos de desastres a nivel municipal y

nacional. (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante una emergencia

elegible. Sustentado en los pilares del PMDN, el primer objetivo se alcanzará a través de la

integración de la GRD y consolidación de instituciones y formulación de políticas, así como de

una coordinación más estrecha entre las instituciones centrales y los actores locales claves, con

enfoque en la participación comunitaria y la inclusión social, calidad técnica y sostenibilidad

ambiental. Asimismo, para cumplir con el primer objetivo, el Proyecto inicialmente trabajará en

los municipios de la Región 1 (Valle de Sula), 11

lo cual reflejará la regionalización del Plan de

País, basado en las principales cuencas hidrográficas del país. 12

Asimismo, el segundo objetivo

se alcanzará a través del Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (CERC),

tornando operacional al Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) que le permitiría a Honduras

un rápido acceso a recursos financieros ante una catástrofe.

B. Beneficiarios del Proyecto

11. Los beneficiarios directos del Proyecto son: (a) comunidades pobres locales de los

municipios participantes, los cuales se beneficiarían del fortalecimiento de las capacidades de

preparación y respuesta ante emergencias, conocimientos de los riesgos locales, planes de

mitigación de riesgos y emergencias e inversiones de mitigación; (b) Municipios seleccionados,

los cuales recibirían apoyo en temas como preparación y respuesta ante emergencias, mapeo de

riesgos y de vulnerabilidades, preparación de planes de ordenamiento territorial, identificación y

prioridad de las medidas de mitigación, diseño, supervisión y financiación de las medidas de

mitigación; (c) Instituciones nacionales relacionadas con la GRD como COPECO, SEPLAN y

SERNA, las cuales se verán beneficiadas con, entre otras cosas, asistencia técnica, equipamiento

y capacitaciones.

11 En el 2010, la población de esta región, calculada por el Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras (INE) sobrepasa los 2,

millones (25.3% de la población total), distribuida en 20 municipios, entre ellos San Pedro Sula, la segunda ciudad más grande

del país. 12

Se contempla la posibilidad de incluir a otros municipios durante la fase ejecutoria del Proyecto si así lo acuerdan el gobierno

y el Banco Mundial, según los criterios de participación municipal señalados en el Manual Operativo.

5

12. En términos más generales, se espera que el Proyecto beneficie a la población del país a

través del fortalecimiento e institucionalización de la GRD y mejoramiento de la capacidad

financiera para responder a las emergencias a través del CERC y del MRI.

C. Indicadores de Resultados a nivel de OPD

13. El Proyecto arrojará como resultado una mayor capacidad y coordinación de GRD a nivel

nacional y local, mejorando los conocimientos y concientización sobre los riesgos de desastres,

contribuirán a consolidar una cultura de prevención en los municipios escogidos. Ayudará

incluso a reducir la vulnerabilidad local a través de una metodología participativa comprobada,

que abarca análisis de riesgos y vulnerabilidad con base en los ecosistemas, planificación

territorial, priorización e inversión en mitigación. En consecuencia, se esperan los siguientes

principales resultados:

Cantidad total de beneficiarios directos (incluyendo el % de mujeres) [INDICADOR

PRINCIPAL].

Al menos 70% de una muestra representativa de los beneficiarios directos (y el 70% de

la muestra de mujeres beneficiarias) se sienten satisfechos con las actividades del

proyecto de GRD de COPECO.

Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes Municipales de Gestión de

Riesgos (PMGR), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los

Planes de Emergencia Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del

Proyecto.

Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto se someten a

evaluaciones independientes que comprueban que son técnica, económica y

ambientalmente correctas.

Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno ante una

emergencia elegible (meta de 4 semanas)

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Componentes del Proyecto

14. El Proyecto está compuesto por los siguientes componentes (ver Anexo 2 para mayores

detalles):

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20

millones de dólares)

15. Sub-Componente 1.1: Fortalecimiento de la capacidad de planificación territorial de la

SEPLAN, a través de, entre otros: (a) Dotación de capacitaciones, equipamiento y programas

informáticos para las tareas de ordenamiento territorial; (b) Consolidación y conectividad del

Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y el Registro de Normativas de

Ordenamiento Territorial(RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad

6

(SINAP) (c) Actualización y promoción de una metodología estandarizada de planificación

territorial.

16. Sub-Componente 1.2: Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y Promoción de

la Gestión de Riesgos de Desastres, de la COPECO, a través de, entre otros: (a) Realización de

estudios, evaluaciones, análisis de políticas, talleres e intercambios de conocimientos y

experiencias sur – sur para consolidar la política y estrategia de la GRD en Honduras; (b)

Promoción y aplicación de una Estrategia de Comunicación Social; (c) Puesta en práctica de un

sistema institucional de atención y resolución de quejas y realización de auditorías sociales de

actividades importantes del Proyecto; (d) Construcción de nuevas oficinas, incluidas ejecución

de obras, adquisición de software, hardware, equipos de computación y de oficina.

17. Sub-Componente 1.3: Fortalecimiento de la capacidad de aseguramiento de calidad

técnica y de sostenibilidad ambiental de COPECO a través de, entre otros: (a) Preparación de un

Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgos de Desastres; (b) Propuesta

de Actualización y promoción del Código Nacional de la Construcción; (c) Establecimiento de

una Unidad de Gestión Ambiental a lo interno de la COPECO; (d) Realización de estudios

relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental.

18. Sub-Componente 1.4: Consolidación de la capacidad de Monitoreo y modelamiento de

Gestión de Riesgos de Desastres de: (a) apoyo a COPECO a través de, entre otros: (i)

Consolidación de Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos o Derrumbes y de la Red

Metropolitana Inalámbrica (RMI) que comprenderá: (A) Adquisición de equipos de monitoreo y

comunicación; (B) Capacitaciones; (C) Elaboración de protocolos de alerta temprana (ii)

Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; (iii) Capacitaciones en temas de riesgos

probabilísticos y modelos de riesgos de desastres; y (b) Apoyo a la SERNA a través de, entre

otros, en la adquisición de software, equipamiento y capacitaciones para la elaboración de

modelos hidrológicos e hidráulicos.

Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y

comunitario (US$ 2.90 millones de dólares)

19. Sub-Componente 2.1: Consolidación de la capacidad municipal y local de gestión de

riesgos ante desastres, a través de, entre otros: (a) Fortalecimiento de la capacidad institucional

de los Comités de Emergencia Municipal en los municipios participantes, entre ellos la dotación

de capacitaciones y adquisición de equipos; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales

Municipales y Unidades Técnicas Ambientales de los municipios seleccionados, incluyendo

entre otras cosas capacitaciones, adquisición de software y de equipos; (c) Realización de

ejercicios y simulacros de emergencia para monitorear y evaluar las capacidades de preparación

y respuesta existentes a nivel local.

20. Sub-Componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización territorial para el

manejo local de riesgos, entre ellos: (a) Actualización, revisión y/o desarrollo de estudios de

caracterización y planificación territorial para la gestión de riesgos, en los municipios

participantes, incluyendo la preparación de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR),

Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

7

(PMOT); (b) Desarrollo del sistema de información y base de datos de GRD de la COPECO, así

como la dotación de capacitaciones, adquisición de software y de equipos.

21. Sub-Componente 2.3: Institucionalización de la gestión local de riesgos, entre ellos: (a)

Validación de los planes municipales y demás información relacionada, en conjunto con los

actores municipales; (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales,

sociedad civil y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos

a Desastres del proyecto y su sostenibilidad, incluyendo, entre otras cosas, talleres.

22. Sub-Componente 2.4: Actualización y puesta en práctica de sistemas de alerta temprana a

nivel local y regional, a través, entre otras cosas de: (a) Adquisición de equipos de monitoreo y

comunicación; (b) Dotación de capacitaciones y elaboración de protocolos de alerta temprana.

Componente 3: Implementación de las Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de

dólares)

23. Sub-Componente 3.1: Diseño de obras estructurales priorizadas y medidas no

estructurales priorizadas. Las medidas de mitigación que financiará el Proyecto se identificarán y

priorizarán a través de la metodología participativa señalada en el Componente 2 (y resumida en

el Anexo 2, Sección B).

24. Sub-Componente 3.2: Ejecución y supervisión de obras estructurales priorizadas. Las

obras estructurales comprenderán construcciones físicas para reducir o evitar posibles impactos

de amenazas o bien, la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr mayor resiliencia y

resistencia en estructuras o sistemas (Ej. Obras menores de protección de márgenes de ríos, cajas

puente y drenaje de aguas pluviales).

25. Sub-Componente 3.3: Ejecución y supervisión de obras no estructurales priorizadas. Éstas

son acciones que no contemplan construcciones físicas, sino más bien la aplicación de

conocimientos y prácticas para reducir los riesgos y sus impactos (Ej. campañas de

concientización, planes de gestión, capacitaciones y campañas educativas).

Componente 4: Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones

de dólares)

26. Sub-Componente 4.1: Apoyo a la Administración del Proyecto, a través de, entre otros:

(a) Capacitaciones y talleres; (b) Implementación de los aspectos fiduciarios del Proyecto

incluidas las auditorías; (c) Supervisión de la aplicación de la estrategia de comunicación social

y equidad de género para el Proyecto.

27. Sub-Componente 4.2: Apoyo al Monitoreo & Evaluación (M&E) del Proyecto,

incluyendo la recopilación de datos de línea de base para evaluar los impactos sociales,

ambientales y económicos del Proyecto.

Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias – CERC (US$ 10.0


8

28. Brindar una respuesta inmediata a una emergencia elegible.

29. El componente financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes, tanto

nacionales e importados, y/o obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de

operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia de

Honduras. Un Manual Operativo específico se aplicará en este componente, detallando la

administración financiera, adquisiciones, salvaguardas y demás arreglos de ejecución. Asimismo,

el Proyecto ayudará a tornar operativo el MRI explicado en detalle en el Anexo 7, Sección D.

B. Financiamiento del Proyecto

Instrumento Crediticio

30. El Proyecto se financiará mediante un crédito de la AIF y comprende el 100% de los

gastos elegibles. Atendiendo la solicitud del gobierno, el crédito contempla el financiamiento

retroactivo de hasta el 20% de los Componentes 1 al 4 y hasta el 40% del monto total del

Componente 5 (de conformidad con la salvaguarda OP/BP 8.00 – Respuesta Rápida a Crisis y

Emergencias).

Costo y Financiación del Proyecto

Componentes del Proyecto Costo del Proyecto

(US$ m)

Financiamiento

AIF

(US$ m)

% Financiamiento

1. Fortalecimiento de las capacidades de

GRD a nivel nacional

2. Fortalecimiento de las capacidades de

GRD a nivel municipal y comunitario

3. Implementación de Medidas de

Mitigación

4. Administración, Monitoreo &

Evaluación del Proyecto

5. Componente Contingente de

Respuestas a Emergencias

2.20

2.90

13.05

1.85

10.00

2.20

2.90

13.05

1.85

10.00

100

100

100

100

100

Costos total del Proyecto

Total Financiación Requerida

30.00

30.00

30.00

30.00

100

100

C. Lecciones Aprendidas y Reflejados en el Diseño del Proyecto

31. El diseño del Proyecto propuesto fue elaborado a partir de talleres sostenidos con los

representantes del gobierno central y alcaldías, así como encuentros con comunidades y socios

donantes, para discutir las lecciones aprendidas del PMDN y de los proyectos en curso PATH y

MITIGAR, entre otros. El PMDN representó un enfoque pionero adoptado por Honduras

después del Huracán Mitch, el cual ha sido bien acogido e integrado posteriormente en muchos

9

proyectos de GRD financiados por el Banco Mundial en varios países, así como en proyectos en

marcha apoyados por otros donantes. Cabe resaltar que el éxito del PMDN se origina en el

desarrollo y aplicación exitosa de una metodología participativa que les permitió a las

autoridades locales y a las comunidades entender los riesgos de los desastres y comprender la

vulnerabilidad, introducir dichos conceptos en sus planes territoriales y que aprendieran a

priorizar las acciones de mitigación. Respectivamente, las principales lecciones reflejadas en el

diseño del Proyecto son:

(i) La gestión de riesgos de desastres es rentable a largo plazo, especialmente cuando se

combina con flexibilidad y capacidad de respuesta ante las necesidades y condiciones del

país que reflejen el evolutivo marco legal e institucional.

(ii) Intervenciones de GRD a pequeña escala ejecutadas en múltiples localidades pueden ejercer

un significativo nacional siempre y cuando se desarrollen dentro de un marco estratégico,

balanceados adecuadamente con la formación de capacidades a nivel central.

Sorpresivamente, el equilibrio idóneo entre la centralización de algunas actividades y

recursos claves en las instituciones a nivel nacional y la descentralización de otras en

municipios y comunidades locales es un proceso exigente pero gratificante que el Banco

Mundial ha financiado con éxito en Honduras.

(iii)Para garantizar el sentido de identificación, propiedad y sostenibilidad de los resultados, es

fundamental involucrar a los gobiernos y comunidades locales en las decisiones y procesos

de GRD que afectan sus vidas a través de un enfoque consultativo y participativo.

(iv) Para garantizar una ejecución sin sobresaltos, la estructura organizacional de todo proyecto

que procure el balance entre la formación de capacidades a nivel central y a nivel local

deberá contar con líneas claras y simples de responsabilidad y gestión de recursos. El PMDN

y demás operaciones que financia el Banco Mundial en Honduras, como el PATH, han

puesto en práctica con suceso este modelo, garantizando una gestión eficiente al centralizar

las funciones administrativas y fiduciarias en la institución ejecutora y delegando tareas

técnicas a las entidades co-ejecutoras.

(v) Contar con un buen sistema de monitoreo y evaluación, complementado por análisis

económicos robustos es una condición esencial para cuantificar los resultados e identificar las

lecciones claves. Aunque la importancia de prevención y mitigación se reconoce de forma

muy amplia hoy en día, existe la necesidad de evaluar de forma fiable los esfuerzos de GRD

que aseguren el orden de prioridades en el contexto de restricciones presupuestarias y

prioridades en competencia. El monitoreo de indicadores específicos referidos a la

participación de las mujeres y su inclusión, acceso y comprensión de los talleres e

información brindada beneficiará la evaluación del Proyecto.

32. El diseño del Proyecto está alineado con los esfuerzos financiados por otros socios

donantes. Uno de los más importantes será el BID, el cual aportó US$ 19.0 millones de dólares

para financiar el proyecto MITIGAR y un préstamo de US$ 100 millones para contingencias por

eventos catastróficos (con algunas características similares al instrumento CAT DDO que el

banco le ofrece a los países miembros del BIRF). 13

Otros socios donantes claves son Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Europea, la Agencia Española de

13 El préstamo para contingencias dispuesto por el BID facilita recursos ante eventos catastróficos como huracanes, con

condiciones de desembolsos según el tipo, intensión y locación del evento. Honduras, un país miembro de la AIF no tiene

derecho accede al instrumento CAT DDO.

10

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia de Cooperación Internacional

de Japón (JICA), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y

la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).

IV. EJECUCIÓN

A. Mecanismos Institucionales y de Ejecución

33. La entidad ejecutora de los Componentes 1 al 4 será la COPECO, la cual de manera

satisfactoria estuvo a cargo del PMDN y ejecuta en la actualidad el Proyecto MITIGAR. Los

mecanismos de ejecución del Componente 5 (CERC) se detallarán en un Manual Operativo (un

condicionante para los desembolsos de este componente). Se estableció a lo interno de la

COPECO una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), bajo el mando de un coordinador y

gozará de autonomía operativa y administrativa. La UCP rendirá cuentas directamente al

Ministro – Comisionado de la COPECO. También estará integrada por el personal necesario

para realizar tareas técnicas, sociales, ambientales, administrativas y de adquisiciones, de tal

modo que garantice la buena marcha del Proyecto. Al igual que con el PMDN, la COPECO

administrará todos los fondos del crédito. No habrá transferencias directas de recursos de la

COPECO a otras agencias o municipalidades participantes. Según corresponda el caso, La

Secretaría de Finanzas (SEFIN) y COPECO suscribirán un convenio subsidiario.

34. El Proyecto albergará las siguientes entidades ejecutoras: SEPLAN, SERNA y AMHON

en calidad de co-ejecutoras. Los representantes de estas instituciones y del Consejo Regional del

Valle de Sula y de la Mesa Nacional de Incidencia de

la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD) integrarán el Comité Coordinador del Proyecto

(CCP), el cual estará presidido por el Ministro – Comisionado de COPECO o su suplente. La

Secretaria de Finanzas (SEFIN) tendrá un representante en el CCP en dependencia de los temas a

discutir. En caso que sea necesario, el CCP creará un Comité Técnico Operativo (CTO) para

darle seguimiento a aspectos específicos. Finalmente, la COPECO suscribirá convenios

individuales por componente con las entidades co-ejecutoras para promover la coordinación y

colaboración.

35. De conformidad con el análisis de necesidades de ejecución, el Proyecto trabajará de la

mano con agencias colaboradoras, entre las que podemos mencionar la Universidad Nacional

Autónoma de Honduras (UNAH), la Secretaría del Interior y Población (SEIP), la Secretaría de

Educación (SE), el Comité para el Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS), el

Instituto de la Propiedad (IP) y las asociaciones nacionales de arquitectos e ingenieros (CAH y

CICH). Cuando la situación lo amerite, la COPECO suscribirá un Memorándum de

Entendimiento con cualquier agencia colaboradora necesaria.

36. Los municipios que se verán beneficiados por el Proyecto deberán suscribir un Convenio

de Participación con la COPECO que describa, entre otras cosas, las funciones,

responsabilidades, compromisos de operación y de mantenimiento relacionados con cualquier

inversión de mitigación financiadas por el Proyecto. Finalmente, la coordinación con otros

proyectos e iniciativas se facilitará a través del Comité de Coordinación de la GRD de los socios

donantes.

11

B. Monitoreo y Evaluación de los Resultados

37. La COPECO, a través de la UCP, se encargará del Monitoreo & Evaluación (M&E). En

consecuencia, la UCP: (a) Recopilará, consolidará y rendirá informes sobre la marcha del

Proyecto (incluyendo avances físicos y financieros); (b) Brindará información periódica sobre

los resultados intermedios y el avance hacia el cumplimiento de resultados de mayor nivel. Las

entidades co-ejecutoras y los municipios participantes ayudarán a la UCP al brindarle

información. Durante la ejecución del Proyecto, la COPECO deberá preparar informes de avance

semestrales. El crédito financiará la recopilación de los datos de la línea base y así poder evaluar

los impactos sociales, ambientales y económicos de las principales actividades, inclusive los de

naturaleza de género diferenciado. La valoración de los indicadores e impactos del Proyecto

estará a cargo de consultores independientes durante la evaluación de medio termino y la

evaluación final.

C. Sostenibilidad

38. La sostenibilidad se verá garantizada al promover el sentido de apropiación de las

inversiones y de los resultados del Proyecto a nivel municipal y comunitario. Las necesidades de

mantenimiento deben ser mínimas en vista de la dimensión reducida de las medidas de

mitigación. Al respecto, la evaluación final del PMDN demostró la efectividad de las alianzas

estrechas y de la participación intensiva promovida a través de la metodología clave del

Componente 2. El involucramiento pleno de las autoridades locales y de las comunidades para

identificar, priorizar y supervisar las medidas de mitigación permitirán garantizar la calidad de

los materiales y de las obras de construcción, así como la satisfacción y el sentido de apropiación

por parte de los beneficiarios. Estos factores, junto con la concienciación comunitaria de lo

importante que son las medidas de mitigación y las acciones destinadas a evitar pérdidas

humanas y materiales, deberán promover adecuados niveles de operación y mantenimiento. En

términos más específicos, al final del proceso, las obras de mitigación serán formalmente

transferidas a las autoridades locales y a los comités comunitarios. A través del Convenio de

Participación, cada municipio participante aceptará su responsabilidad para con la medida de

mitigación, la cual incluirá facilitar un supervisor durante el periodo de construcción y entrega

final de la obra al finalizarla. La participación de las comunidades permitirá fiscalizar estos

mecanismos.

V. RIESGOS CRÍTICOS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIÓN

A. Tabla Resumen de la Clasificación de Riesgos

Riesgo Clasificación

Riesgo relacionado con los actores involucrados Moderado

Riesgo relacionado con la Entidad Ejecutora

- Capacidad Moderado

- Gobernanza Sustancial

Riesgo relacionado con el Proyecto

12

- Diseño Bajo

- Social y ambiental Moderado

- Programa y donante Bajo

- Monitoreo de Entrega y Sostenibilidad Moderado

Riesgo de Ejecución en General Sustancial

B. Explicación de Clasificación del Riesgo en General

39. El riesgo de ejecución en general es Sustancial (el análisis más detallado aparece en el

Anexo 4 – Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos). El Proyecto tiene sus fundamentos

en el compromiso firme y consenso amplio que existe en el país en cuanto a la importancia de la

GRD como plataforma para lograr un crecimiento inclusivo y reducir la pobreza. Se forja a partir

de una alianza de largo plazo entre Honduras y el Banco Mundial. Sin embargo, tal como se

describe a continuación, el Proyecto enfrenta varios riesgos críticos:

40. Amplio apoyo de los actores involucrados. En el pasado, algunas comunidades afro-

hondureñas que viven dentro del área de influencia del Proyecto se han opuesto a proyectos

financiados por el Banco Mundial debido a falta de información, problemas para establecer un

nivel adecuado de representatividad de sus organizaciones y tensiones internas. Dichas

comunidades y demás pueblos indígenas presentes en los 20 municipios en los que estará

presente el Proyecto fueron consultados sobre el Proyecto durante el estudio social. Sus puntos

de vista y sugerencias se vieron reflejados en el diseño del Proyecto y continuarán siendo

tomados en cuenta durante la ejecución del mismo. El Proyecto operará sólo en las comunidades

indígenas donde un proceso de consultas libres, previas e informativas haya generado un amplio

apoyo comunitario. Tal como se describe en el Anexo 3, se elaboró una Estrategia de

Comunicación y un Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (IPPF), los cuales serán

ejecutados para garantizar el involucramiento adecuado de todos los posibles beneficiarios.

Asimismo, la Estrategia de Comunicación contemplará acciones de activismo y alcance

comunitario traducidas en talleres y demás eventos para las autoridades locales, sociedad civil y

asociaciones del sector privado.

41. Ciclo Político: En noviembre del 2013 se celebrarán elecciones para elegir a los

representantes del poder ejecutivo y legislativo, lo cual podría provocar el replanteamiento de la

política y estrategia de la GRD, mientras que a nivel operativo podría retrasar la marcha del

Proyecto y causar cambios de personal en la UCP. Dichos riesgos se verán mitigados por: (a) El

amplio consenso que existe en Honduras sobe la importancia de la GRD para alcanzar las metas

de crecimiento inclusivo y de reducción de la pobreza, así como por la experiencia obtenida con

el PMDN; (b) Inclusión en el Acuerdo de Financiamiento de una cláusula que minimice los

despidos injustificados del personal de la UCP y en el Manual Operativo procedimientos

objetivos para la evaluación del desempeño de dicho personal.

42. Gobernanza: La gobernabilidad en el país percibida como débil, podría verse afectada

por el ciclo político. A nivel de país, el Banco Mundial ha contribuido a fortalecer los sistemas

nacionales en sus capacidades de gestión financiera y de adquisiciones (incluso, hace poco a

través de la operación de modernización del sector público P110050). A nivel de Proyecto, dicho

riesgo se verá mitigado al: (a) Establecer un mecanismo de recepción y atención de quejas en la

13

COPECO para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas; (b) Llevar a cabo

auditorías sociales de las principales actividades durante el periodo de ejecución del Proyecto;

(c) Promover la participación de la sociedad civil a lo interno del Comité Coordinador del

Proyecto ; (d) Garantizar que las decisiones que afectan las inversiones del Proyecto se hagan

con base en un proceso participativo, desarrollado bajo el PMDN, que involucre a las autoridades

locales y a las comunidades, a través del cual se determine la prioridad de las medidas de

mitigación en cabildos municipales abiertos; (e) Llevar a cabo auditorías técnicas independientes

durante la evaluación de mitad de periodo y la evaluación final.

43. Situación de seguridad: El país enfrenta una precaria situación de seguridad, mientras

que algunos de los municipios dentro del área de influencia del Proyecto acusan los más altos

índices de violencia a nivel nacional. Este riesgo se verá mitigado por el enfoque estratégico de

la AEP en el tema de seguridad y el apoyo concreto brindado a través de un Préstamo para

Políticas de Desarrollo (DPL) así como del proyecto en curso Barrio Ciudad (P088319) y del

Proyecto propuesto Municipios más Seguros (P130819), el cual se concentrará en al menos dos

de los mismos municipios abarcados por este Proyecto. Estarán complementados con asistencia

técnica y esfuerzos afines financiados por otros socios donantes.

44. Vulnerabilidad ante Desastres: Al hablar de la vulnerabilidad de Honduras, es posible

que ocurra un desastre de grandes dimensiones en algún momento de los seis años de duración

del Proyecto. Para mitigar este riesgo país, el Proyecto contempla un CERC específico y

facilitará la aplicación del MRI en Honduras. El CERC y el MRI complementarán el préstamo

para contingencias otorgado por el BID, el cual es aplicable sólo a eventos catastróficos

específicos. Al mismo tiempo, los fundamentos de la cultura de gestión de desastres ya

inculcados en el país, junto con los planes gubernamentales para crear un fondo de emergencias

ante desastres, ayudarán a controlar este riesgo.

VI. RESUMEN DE LOS ANÁLISIS

A. Análisis Económico y Financiero

45. Los resultados de los análisis económicos y financieros indican que el Proyecto es

factible desde la perspectiva económica. En general, arrojan Valores Actuales Netos (VAN)

positivos, con indicadores aceptables aún después someterlos a escenarios extremos. Para el

análisis específico que tomó en consideración los costos y beneficios de las actividades del

Proyecto relacionadas con las medidas de mitigación de riesgos ante desastres, los resultados son

favorables al mostrar una Tasa Interna de Retorno (TIR) de casi el 13%. El análisis financiero

revela que los municipios en general se beneficiarán con el aumento de inversiones, según la

capacidad de ingresos que tengan. Las nuevas medidas de mitigación representan el 6.6% de los

presupuestos municipales promedio, lo cual sugiere que las medidas de mitigación son

sostenibles. El impacto fiscal neto en los municipios representará el 0.9% del total del

presupuesto municipal. Es un porcentaje muy bajo, lo cual indica que no representa una carga

significativa en los ingresos municipales. Los detalles específicos de dichos análisis y de la

metodología aparecen en el Anexo 8.

14

Análisis Costo – Beneficio

Valor Actual de Flujos

Beneficios esperados:

Costos del Proyecto :

Valor Actual Neto:

US$ 10.77 Millones

US$ 7.90 Millones

US$ 1.89 Millones

Tasa Interna de Retorno 12.89%

B. Análisis Técnico

46. El Proyecto se forjó a partir del diseño técnico y de la experiencia de aseguramiento de

calidad del PMDN. Con base en dicha experiencia, la UCP ha actualizado los procedimientos

operativos y los mecanismos de garantía de calidad. Asimismo, se brindará asesoría internacional

y nacional según sea necesario. En términos más específicos: (a) para el Componente 1, el

Proyecto brindará asistencia técnica para promover conocimientos avanzados y formación de

capacidades; (b) para el Componente 2, el diseño de las actividades, enriquecido con el aporte de

los expertos internacionales del PMDN, quienes revisaron los términos de referencia (TdR) y

orientaron la ejecución. Durante los preparativos del Proyecto, la metodología fue actualizada de

conformidad con las nuevas guías y requisitos de planificación nacional, así como la experiencia

internacional actual de la GRD; (c) bajo el Componente 3, las municipalidades participantes y las

comunidades se involucrarán en el diseño y supervisión de las medidas de mitigación y se

responsabilizarán por las tareas de operación y mantenimiento. Estas prácticas fueron exitosas

bajo el PMDN. Los diseños de ingeniería seguirán las buenas prácticas internacionales para

integrar la GRD y los factores resistentes a los riesgos que permitan que las obras sean más

resilientes ante los desastres.

C. Gestión Financiera

47. La COPECO, a través de la UCP, se encargará directamente de las tareas de gestión

financiera, entre ellas: (i) Formulación y monitoreo de presupuestos; (ii) Gestión de flujo de caja

(procesamiento de pagos, remisión al Banco Mundial de solicitudes de retiro de fondos, etc.);

(iii) Mantenimiento de los registros contables (administración y mantenimiento de un inventario

de los bienes del Proyecto); (iv) Preparación de los informes financieros del año y de fin de año;

(v) Administración de los sistemas de información subyacente; (vi) Preparativos para la

contratación de las auditorías externas. Asimismo, la UCP supervisará los aspectos

administrativos del Proyecto propuesto y trabajará en coordinación con las entidades co-

ejecutoras. Finalmente, con base en la evaluación de septiembre del 2012, el riesgo relacionado

con la gestión financiera se cataloga como “Moderado” (ver medidas de mitigación in Anexo 3).

D. Adquisiciones y Contrataciones

48. La COPECO, a través de la UCP, se encargará incluso de las tareas de Adquisiciones del

Proyecto propuesto, las cuales deberán hacerse de conformidad con las “Normas: Adquisiciones

con Préstamos del BIRF, Créditos de la AIF y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial”

15

de enero del 2011, con las “Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios

del Banco Mundial” de enero del 2011 y con las disposiciones del Acuerdo de Financiamiento.

La opinión del Banco Mundial sobre la capacidad de la UCP para llevar a cabo las adquisiciones

y contrataciones se deriva de la actuación satisfactoria de la institución que tuvo al ejecutar el

proyecto MITIGAR, financiado por el banco. El mismo equipo que demostró eficiencia en el

PMDN fue contratado durante la fase preparatoria del Proyecto. Con la finalidad de suplementar

la capacidad de la UC, se contratarán analistas fiduciarios adicionales (para las tareas de

adquisiciones y de gestión financiera) en el primer año de vigencia del crédito.

49. Según un estudio realizado en septiembre del 2012, el riesgo relacionado con las

adquisiciones se cataloga como “Alto” (ver medidas de mitigación en el Anexo 3). Si bien la

UCP pareciera estar preparada para manejar las adquisiciones según las exigencias del Banco

Mundial, el resto del sistema público de compras y contrataciones de Honduras todavía necesita

de mayor fortalecimiento. A pesar de las reformas en el ámbito legal e institucional de las

adquisiciones, el país requiere de personal más calificado, familiarizado con las normas

internacionales, puesto que todavía adolece de capacidad limitada de planificación y de gestión

de contratación, así como del uso insuficiente de documentos y procedimientos estándares. El 31

de octubre del 2012 se elaboró un Plan de Adquisiciones. Detalles adicionales de adquisiciones

aparecen en el Anexo 3.

E. Estudio Social (inclusive Salvaguardas)

50. El Valle de Sula, una de las áreas económicas y sociales más dinámicas del país, se

caracteriza por padecer una alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. La población de las

dos ciudades más grandes de la región, San Pedro Sula y Choloma, han experimentado un

crecimiento fenomenal a partir del 2001, al registrar tasas anuales de crecimiento de 4.1% y

8.5% respectivamente. La región es una de las más violentas, al registrar el área metropolitana de

San Pedro Sula 159 homicidios por cada 100,000 personas en el año 2011.14

Existe una alta

desigualdad relativa con respecto del desarrollo humano de los 20 municipios que están dentro

del área del Valle de Sula. San Pedro Sula es el municipio que goza del mayor índice de

desarrollo humano (.768); otros municipios como Santa Bárbara, en cambio presentan índices

exiguos. Estas diferencias relativas en los niveles de desarrollo humano se ven reflejados en los

detalles operativos del Proyecto.

51. A través de la metodología participativa, el Proyecto pretende involucrar a las

comunidades en la identificación, análisis, ejecución, monitoreo y evaluación de los riesgos de

desastres con la finalidad de reducir las vulnerabilidades y fortalecer las capacidades. Esta

metodología facilitará la inclusión de los pueblos indígenas y afro-hondureños. Se llevó a cabo

un Estudio Social (ES) para analizar los temas relacionados con la GRD, identificar los posibles

riesgos e impactos sociales y, finalmente, para identificar y caracterizar los actores involucrados.

El ES recopiló datos primarios a través de entrevistas con los principales actores y grupos focales

compuestos por hombres y mujeres, tanto residentes como autoridades municipales de los

pueblos afro-hondureños e indígenas, entre otros.

14 Fuente: http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html. Consultado el 22 de septiembre de 2012

http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html

16

52. El Proyecto activa las salvaguardas sociales Pueblos Indígenas (OP 4.10) y

Reasentamiento Involuntario (OP 4.12). En vista que la ubicación exacta de las intervenciones

propuestas se determinará durante la ejecución, se elaboraron para su inclusión en el Manual

Operativo un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (IPPF) y un Marco de Políticas de

Reasentamientos (RPF). Ambos instrumentos, junto con el ES fueron sometidos a consultas con

los representantes de los pueblos afro-hondureños e indígenas – en específico con las

federaciones, líderes comunitarios y demás actores interesados – durante las consultas públicas

realizadas en San Pedro Sula el 5 de octubre del 2012. De conformidad con la Política de

Publicación de Información del Banco Mundial (BP 17.50), el IPPF y el RPF fueron publicados

en los sitios web del Prestatario y del Banco Mundial el 17 de octubre del 2012.

53. Es importante señalar que la evidencia de Honduras y demás países sugiere que las

mujeres adolecen de mayor vulnerabilidad ante los impactos catastróficos. Al mismo tiempo, la

mujer desempeña un papel fundamental en la creación de una cultura de prevención de desastres

y su participación activa es imperativa para garantizar una GRD exitosa. En este respecto, el

Proyecto busca integrar las dimensiones de género desde las primeras etapas del Proyecto,

pasando por su desarrollo hasta su conclusión. Tomando en cuenta los hallazgos del ES, la

Estrategia de Género del Proyecto pretende: (a) Integrar un enfoque sensible de género al marco

institucional actual de la GRD; (b) Celebrar capacitaciones de sensibilización para los

formuladores de las políticas de la GRD y servidores públicos; (c) Mejorar la participación de la

mujer en la GRD y fomentar la concientización a nivel comunitario. En términos más

específicos, los temas de género formarán parte de la metodología participativa como parte

fundamental del diseño del Proyecto. Ya se incluyeron varios indicadores específicos en la

Matriz de Resultados del Proyecto para darle seguimiento y evaluar los aspectos de equidad de

género del Proyecto (Anexo 1).

54. La Estrategia de Comunicación y el Sistema de Atención y Resolución de Quejas se

complementan entre sí. La estrategia presenta tres objetivos: (i) Posicionar a la COPECO como

la entidad rectora de la GRD; (ii) Promover una cultura de prevención de desastres; (iii) Apoyar

la ejecución del Proyecto. Asimismo, contiene tres metas transversales con la finalidad de

promover: (i) La sostenibilidad social y ambiental; (ii) La equidad de género; (iii) La

transparencia y rendición de cuentas. El sistema de atención y resolución de quejas es

fundamental para cumplir con esta última meta y como tal va inserto en la Estrategia de

Comunicación. Ésta dará a conocer la existencia del sistema, de sus varios puntos de acceso e

incluso explicará cómo se procesarán las quejas/denuncias. Asimismo, el sistema buscará cómo

ir más allá de una simple queja o denuncia al promover un canal de comunicación en dos

sentidos (sistema de “servicio al beneficiario”) que complementará las auditorías sociales que

contempla el Proyecto.

F. Análisis Ambiental (inclusive Salvaguardas)

55. El Proyecto está clasificado Categoría B. Activa las siguientes salvaguardas ambientales:

Estudio Ambiental (OP 4.01), Hábitats Naturales (OP 4.04), Patrimonio Cultural Tangible (OP

4.11) y Bosques (OP 4.36). El Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) fue finalizado

gracias a las consultas realizadas con un amplio espectro de actores el 5 de octubre del 2012. De

17

conformidad con la Política de Publicación de Información del Banco Mundial (BP 17.50), El

ESMF fue dado a conocer en los sitios web del Prestatario y del Banco Mundial el 17 de octubre

del 2012. Hay copias del ESMF, del RPF y del IPPF a disposición pública en las oficinas de la

COPECO en Tegucigalpa y San Pedro Sula.

56. En general se espera que los impactos ambientales del Proyecto sean de naturaleza

positiva. En términos más particulares, el diseño del Proyecto se enfoca en la sostenibilidad

ambiental más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un

enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante

la creciente variabilidad y cambio climático. Como tal, a nivel central, el Proyecto apoyará la

creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la finalidad de establecer una

colaboración directa con SERNA y con SEPLAN, mientras se le brinda asistencia técnica

relacionada con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. A nivel local, el Proyecto

trabajará de manera estrecha con los municipios para apoyar el fortalecimiento institucional de

las unidades ambientales municipales y la integración de las prácticas de sostenibilidad

ambiental en las funciones realizadas por los CODEM y CODEL. A través de la ejecución de

obras de mitigación, los temas de sostenibilidad ambiental se abordarán mediante la formación

de capacidades, asistencia técnica y supervisión brindada por el especialista ambiental de la

UCP.

57. Las obras de mitigación a ser financiadas por el Proyecto, se espera que en general sean

de pequeña escala. Sin embargo, podrían darse algunos impactos ambientales adversos, como la

generación temporal de contaminación acústica y escombros en las zonas adyacentes a las obras

de mitigación. Asimismo, los municipios y demás actores involucrados podrían contribuir con la

financiación conjunta de las inversiones del Proyecto y por ende, aumentar el alcance de las

obras. Todas las inversiones propuestas estarán bajo el escrutinio del especialista ambiental de la

UCP y cualquier inversión mayor deberá contar con su respectivo estudio ambiental y con el

licenciamiento ambiental emitido por la SERNA. El Proyecto no contempla financiar ninguna

inversión categoría A. El ESMF y el Manual Operativo contienen una lista negativa, que servirá

para mitigar los impactos sociales y ambientales negativos que puedan generarse.

58. Con la finalidad de prevenir o minimizar cualquier impacto social o ambiental adverso

generado por el Proyecto, el ESMF contiene medidas de mitigación, en su mayor parte insertas

en las actividades del Proyecto e indican las acciones a tomar, presupuestos estimados y las

asignaciones de responsabilidades, todo para garantizar la aplicación correcta de dichas medidas.

Además, el ESMF brinda instrumentos internos que se emplearán para coordinar la gestión

ambiental de las obras de mitigación, entre ellos: (i) Protocolos de cooperación entre la SERNA

y los municipios; (ii) Pasos operativos de la gestión ambiental dentro del ciclo de intervención

del Proyecto; (iii) Lista de las buenas prácticas para la selección de los sitios, diseño,

construcción, supervisión y entrega de las obras de mitigación. El ESMF incluso brinda

regulaciones para temas transversales como salud y seguridad ocupacional, monitoreo ambiental

y normas obligatorias para los contratistas. Finalmente, en cuanto a los hábitats naturales, el

Proyecto no financiará ni apoyará ninguna obra de mitigación dentro de áreas protegidas, a

menos que dichas obras guarden consistencia con planes de gestión ambiental aprobados para

dichas áreas.

18

Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo

País: Honduras

Nombre del Proyecto: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094)

Objetivos de Desarrollo del Proyecto

ODP

Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras en: (a) Seguir fortaleciendo su capacidad de gestión integral de riesgos de desastres a nivel municipal y

nacional; (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias elegible

Objetivo de Desarrollo del Proyecto Indicadores

Indicador

Pri

nci

pal

Unidad de

medida

Línea de

base

Valores Acumulativos

Frecuencia Fuente de datos/

Metodología

Responsable de

Recopilar datos Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta

final

[1] Beneficiarios directos del

Proyecto

Cantidad 0.00 70,000 150,000 400,000 600,000 850,000

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Proyecciones

demográficas del

Instituto Nacional

de Estadísticas de

Honduras (INE)

UCP-COPECO

en colaboración

con SEPLAN

[1(a)] Mujeres Beneficiarias

Porcentaje 0.00 51.00 51.00 51.00 51.00 51.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Proyecciones

demográficas del

Instituto Nacional

de Estadísticas de

Honduras (INE)

UCP-COPECO en

colaboración con

SEPLAN

[2] Al menos 70% de una muestra

representativa de los beneficiarios

directos se sienten satisfechos con

las actividades del proyecto de

GRD de COPECO (3 de una escala

de 4)

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Encuestas de

beneficiarios

Consultores

independientes;

UCP-COPECO

[2(a)] Al menos 70% de la muestra

de mujeres beneficiarias se sienten Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00

Mitad de

periodo y

Encuestas de

beneficiarios

Consultores

independientes;

19

satisfechas con las actividades del

proyecto de GRD de COPECO.

final del

proyecto

UCP-COPECO

[3] Al menos 16 municipios

seleccionados adoptaron los Planes

Municipales de Gestión de Riesgos

(PMGR), los Planes Municipales

de Ordenamiento Territorial

(PMOT) y los Planes de

Emergencia Municipal (PEM), con

base en la metodología

participativa del Proyecto

Cantidad 0.00 2.00 8.00 12.00 14.00 16.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Bases de datos de

COPECO y de la

SEPLAN y

registros

municipales

UCP-COPECO

en colaboración

con SEPLAN y

municipios

seleccionados

[4] Al menos 90% de medidas de

mitigación financiadas por el

Proyecto se someten a evaluaciones

independientes que comprueban

que son técnica, económica y

ambientalmente correctas

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 90.00 90.00 85.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Evaluación

independiente

Consultores

independientes;

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

seleccionados y

comunidades

beneficiarias

[5] Tiempo empleado para

desembolsar los fondos solicitados

por el gobierno ante una

emergencia elegible

Semanas 0.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 n/a SEFIN, Sistemas

del Banco Mundial SEFIN

Indicadores de Resultados Intermedios

Indicador

Pri

nci

pal

Unidad de

medida

Línea de

base

Valores acumulativos

Frecuencia Fuente de datos/

Metodología

Responsable de

Línea de base Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta final

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional

1.1 Elaboración y diseminación de

la metodología estandarizada de

desarrollo municipal y

planificación territorial

Cantidad 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

SEPLAN e

informes de avance

del Proyecto

UCP-COPECO en

colaboración con

SEPLAN

1.2 Unidad de Gestión Ambiental

opera con efectividad en

COPECO Cantidad 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00

Mitad de

periodo y

final del

Informes de

avance; tiempo

empleado para

UCP-COPECO en

colaboración con

SERNA

20

proyecto obtener los

permisos o

licencias

ambientales de las

obras de mitigación

1.3 Establecimiento y

funcionamiento de la Red de

Monitoreo Sísmico

Porcentaje 0.00 0.00 25.00 55.00 70.00 100.00 Anual

Informe de avance;

Informe de mitad

de periodo; Visitas

de campo

UCP-COPECO en

colaboración con

UNAH

Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario

2.1 Creación y funcionamiento

efectivo de los CODEM y

CODEL

Cantidad 0.00 0.00 10.00 20.00 40.00 60.00 Anual

Informes de

avance; Ejercicios

de simulación:

Evaluación de

mitad de período;

Evaluación final

Consultores

independientes;

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

2.1 (a) Participación activa de la

mujer en los comités

administrativos de CODEM y

CODEL


Grupos focales;

Informes de

avance; Evaluación

de mitad de

período;

Evaluación final

Consultores

independientes;

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

2.2 Al menos 70% del personal

municipal técnico entrevistado

cataloga como Satisfactoria la

capacitación recibida del Proyecto


Informes de

avance; Mitad de

período;

Evaluación final

Consultores

independientes;

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

2.3 Disposición pública de la base

de datos de riesgos, de análisis de

vulnerabilidad y de planes

municipales


Informes de

consultores que

trabajan en la

metodología

participativa,

mapas finales de

cada municipio

seleccionado

UCP-COPECO en

colaboración con

AMHON,

SEPLAN y

municipios

2.4 Participantes de las consultas

realizadas durante la ejecución del

Proyecto

Cantidad 0.00

A evaluar

durante la

ejecución

Anual

Actas de las

reuniones e

informes de

consultores;

Informes de

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

seleccionados y

comunidades

21

avance; Evaluación

de mitad de

período;

Evaluación final

beneficiarias

2.4 (a) Participantes de las

consultas realizadas durante la

ejecución del Proyecto:

mujeres/indígenas y afro

hondureños

Cantidad 0.00

A evaluar

durante la

ejecución

Anual

Actas de las

reuniones e

informes de

consultores;

Informes de

avance;

Evaluación de

mitad de período;

Evaluación final

UCP-COPECO en

colaboración con

los municipios y

comunidades

beneficiarias

Componente 3: Implementación de las Medidas de Mitigación

3.1 Ejecución de las medidas de

mitigación prioritarias

Cantidad 0.00 7.00 15.00 25.00 40.00 60.00 Anual

Informes de

avance, Evaluación

de mitad de

período;

Evaluación final

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

seleccionados

3.2 Al menos 70% de la muestra

de beneficiarios directos creen que

las medidas de mitigación

ejecutadas por el Proyecto reflejan

sus prioridades

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 70.00 70.00 70.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Evaluación de

mitad de período;

Evaluación final

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

seleccionados y

comunidades

beneficiarias

3.2 (a) Al menos 70% de la

muestra de mujeres beneficiarias

directos creen que las medidas de

mitigación ejecutadas por el

Proyecto reflejan sus prioridades

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 70.00 70.00 70.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Evaluación de

mitad de período;

Evaluación final

UCP-COPECO en

colaboración con

municipios

seleccionados y

comunidades

beneficiarias

Componente 4: Administración , Monitoreo y Evaluación del Proyecto

4.1 Línea de base para medir el

impacto del Proyecto. Informe de

mitad de período, informe de

evaluación final finalizado a

tiempo

Cantidad 0.00 1.00 1.00 2.00 2.00 3.00

Mitad de

periodo y

final del

proyecto

Informes remitidos

al Banco Mundial

Consultores

independientes;

UCP-COPECO en

colaboración con

entidades co-

ejecutoras y

22

municipios

participantes

Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias

5.1 Creación del CERC y listo

para brindar acceso a recursos

financieros a Honduras para

enfrentar cualquier emergencia

elegible

Cantidad 0.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

Según sea

necesario

Archivos de SEFIN

Manual Operativo

SEFIN, Banco

Mundial

Descripción de los Indicadores

A. Descripción de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

Beneficiarios directos del Proyecto Son individuos o grupos que directamente se benefician de una intervención (Ej. Niños que se benefician de un

programa de inmunización; familias que cuentan con conexión nueva de agua potable). Cabe señalar que este

indicador requiere de información complementaria. Valor complementario: Mujeres beneficiarias (porcentaje).

Con base en el estudio y definición de los beneficiarios directos del Proyecto, hay que especificar qué proporción

de beneficiarios directos son mujeres. Este indicador se indica como porcentaje.

Mujeres beneficiarias Con base en el estudio y definición de los beneficiarios directos del Proyecto, favor especificar qué porcentaje de

los beneficiarios son mujeres.

Al menos 70% de una muestra representativa de beneficiarios directos

del Proyecto se sienten satisfechos con las actividades de GRD de

COPECO (nivel tres de una escala de cuatro)

Este indicador sirve para evaluar el fortalecimiento institucional y consolidación de las políticas de la COPECO

Al menos 70% de mujeres beneficiarias entrevistadas se sienten

satisfechas con las actividades de GRD de COPECO

Indicador disgregado de género que mide el fortalecimiento institucional de COPECO, inclusive la aplicación de

la estrategia de género.

Al menos 16 municipios seleccionados adoptaron los Planes

Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), los Planes Municipales

de Ordenamiento Territorial (PMOT) y los Planes de Emergencia

Municipal (PEM), con base en la metodología participativa del

Proyecto

El indicador cuantificará la preparación y adopción de los principales resultados (conjunto nuevo o actualizado

de planes) derivados de la metodología participativa promovida por el Proyecto

Al menos 90% de medidas de mitigación financiadas por el Proyecto

se someten a evaluaciones independientes que comprueban que son

técnica, económica y ambientalmente correctas

Un evaluador independiente valorará los aspectos técnicos, económicos y ambientales con base en una muestra

estratificada de medidas de mitigación.

Tiempo empleado para desembolsar los fondos solicitados por el

gobierno ante una emergencia relevante

Este indicador mide la efectividad del instrumento para brindar acceso rápido a recursos financieros a Honduras

a la hora de enfrentar una emergencia. El tiempo se medirá desde el momento que el Banco Mundial reciba la

solicitud de asistencia por parte del gobierno.

23

B. Descripción de los Indicadores de Resultados Intermedios

Indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

Elaboración y diseminación de la metodología estandarizada de

desarrollo municipal y planificación territorial

Este indicador medirá la efectividad lograda en el fortalecimiento de la planificación territorial

Unidad de Gestión Ambiental opera con efectividad en COPECO Este indicador permitirá cuantificar la integración de los temas de sostenibilidad ambiental del Proyecto en las

inversiones y ámbito en general de la GRD.

Establecimiento y funcionamiento de la Red de Monitoreo Sísmico Este indicador medirá los resultados de la asistencia técnica y equipamiento brindado para fortalecer la capacidad

de monitoreo sísmico

Creación y funcionamiento efectivo de los CODEM y CODEL Este indicador ayudará a dimensionar el grado de preparación y respuesta local de emergencia ante desastres

Participación activa de la mujer en los comités administrativos de

CODEM y CODEL

Indicador disgregado de género que mide la participación activa de las mujeres en los comités de emergencia.

Al menos 70% del personal municipal técnico entrevistado cataloga

como Satisfactoria la capacitación recibida del Proyecto

Indicador que cuantificará la efectividad de las capacitaciones brindadas por el Proyecto al personal técnico de

los municipios seleccionados, entre ellos personal de planificación y de departamentos ambientales

Disposición pública de la base de datos de riesgos, de análisis de

vulnerabilidad y de planes municipales

Este indicador permitirá medir la efectividad y sostenibilidad de la asistencia técnica relacionada con la

información y conocimientos sobre riesgos de desastres

Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del

Proyecto (Cantidad)

Este indicador mide el nivel de participación comunitaria en la ejecución del Proyecto

Participantes de las consultas realizadas durante la ejecución del

Proyecto: mujeres

No existe descripción

Ejecución de las medidas de mitigación prioritarias Este indicador medirá los principales resultados del Componente 3

Al menos 70% de la muestra de beneficiarios directos creen que las

medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus

prioridades

Este indicador permitirá cuantificar la efectividad de la fase de prioridades de la metodología participativa.

Al menos 70% de la muestra de mujeres beneficiarias directos creen

que las medidas de mitigación ejecutadas por el Proyecto reflejan sus

prioridades

Indicador disgregado de genero para medir la efectividad de la metodología participativa y la estrategia de

género

Línea de base para medir el impacto del Proyecto. Informe de mitad

de período, informe de evaluación final finalizado a tiempo

Este indicador permitirá dimensionar el progreso y la efectividad de las actividades de M&E. Para garantizar la

objetividad, se procederá a contratar consultores independientes para la preparación del informe de evaluación de

mitad de periodo y del informe de evaluación final.

Creación del CERC y listo para brindar acceso a recursos financieros

a Honduras para enfrentar cualquier emergencia elegible

Este indicador medirá la efectividad de operatividad del CERC mediante la finalización del Manual Operativo y

consenso de todos los mecanismos a emplear.

24

Anexo 2: Descripción Detallada del Proyecto

HONDURAS: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres

1. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto (ODP) son apoyar a Honduras: (a) Seguir

fortaleciendo su capacidad de gestión de riesgos ante desastres naturales a nivel municipal y

nacional. (b) Mejorar su capacidad de respuesta inmediata y efectiva ante emergencias elegibles.

Sustentado en los pilares del proyecto previo, el primer objetivo se alcanzará a través de la

integración de la GRD y consolidación de instituciones y formulación de políticas, así como de

una coordinación más estrecha entre las instituciones centrales y los actores locales claves, con

enfoque en la participación comunitaria y la inclusión social, calidad técnica y sostenibilidad

ambiental. Asimismo, el segundo objetivo se alcanzará a través del Componente Contingente de

Respuestas a Emergencias (CERC), tornando operacional al Mecanismo de Respuesta Inmediata

(MRI) que le permitiría a Honduras un rápido acceso a recursos financieros ante una catástrofe.

2. Tal como se acordó con el gobierno, para cumplir con el primer ODP, el Proyecto

propuesto inicialmente trabajará en los municipios de la Región 1 (Valle de Sula), lo cual

reflejará la regionalización del Plan de País, basado en las principales cuencas hidrográficas del

país. Junto con las prioridades nacionales, la decisión de concentrarse en el Valle de Sula tiene

los siguientes fundamentos: (a) Alta vulnerabilidad de la región, que al mismo tiempo es una de

las más dinámicas en términos económicos y demográficos del país; (b) Disposición y capacidad

inmediata debido a la labor anterior y a la experiencia obtenida con intervenciones financiadas

por el Banco Mundial, como el PMDN y PATH además de esfuerzos desplegados por otros

donantes; (c) El objetivo estratégico de maximizar el impacto y factibilidad de medidas de

mitigación a partir del 2013. Sin embargo, el área de influencia del Proyecto podría integrar otros

municipios según los acuerdos futuros que suscriban el gobierno y el banco, a reflejarse en el

Manual Operativo para especificar los criterios que gobernarían la participación de los

municipios en el Proyecto. En caso que el Banco Mundial lo considere necesario, se realizarían

análisis sociales y ambientales antes de proceder a ejecutar actividades del Proyecto en los

municipios adicionales propuestos.

3. La población de la Región 1 (Valle de Sula) se estimó en el año 2010 en 2, 033,702

habitantes (25.3% de la población del país), de conformidad con lo señalado por el Instituto

Nacional de Estadísticas de Honduras (INE). La región está compuesta por 20 municipios,

distribuidos en cuatro departamentos, inclusive los 12 municipios de Cortés, cuya superficie está

enclavada en la Región 1, así como un municipio de Atlántida, tres de Santa Bárbara y cuatro de

Yoro. Por tanto, la cantidad de beneficiarios se concentra en Cortés (con una población estimada

en 1, 570,285), incluyendo San Pedro Sula, la segunda ciudad más grande de Honduras (719,447

habitantes). Como parte del mandato del PMDN, se llevó a cabo un trabajo preparatorio en todos

los municipios de la región, salvo cinco de ellos. En fecha más reciente, la segunda fase del

Proyecto de Administración de la Tierra (PATH II) 15

ha realizado trabajos en la mayoría de

municipios de Cortés. Incluso, el PMDN contribuyó a fortalecer la red hidrometeorológica del

15 PATH II ha realizado acciones de fortalecimiento municipal relacionadas con información catastral y planificación territorial.

25

Valle de Sula, en especial la que corre a lo largo de los ríos Ulúa y Chamelecón.

A. Componentes del Proyecto

4. Los ODP se alcanzarán a través de los siguientes cinco componentes: (1) Fortalecimiento

de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20 millones de dólares); (2) Fortalecimiento

de las capacidades de GRD a nivel municipal y comunitario (US$ 2.90 millones de dólares); (3)

Implementación de Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de dólares); (4) Administración,

Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones de dólares) y (5) Componente

Contingente de Respuestas a Emergencias (US$ 10.0 millones de dólares). El Proyecto se llevará

a cabo en un período de seis años y cubrirá riesgos como inundaciones, deslizamientos y/o

derrumbes, incendios forestales y riesgos sísmicos.

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional (US$ 2.20


5. El objetivo del presente Componente es ayudar a consolidar el marco institucional y

político para la gestión de riesgos de desastres (GRD) como parte de los esfuerzos de

planificación territorial y regional del país. Bajo la Visión de País y el Plan de Nación, el país fue

dividido en 16 regiones y la SEPLAN ha adaptado la metodología de desarrollo territorial al

nuevo enfoque. SERNA desempeñará un papel protagónico en esfuerzos como el

fortalecimiento de la capacidad de monitoreo hidrometeorológico y construcción de modelos

hidrológicos e hidráulicos. Las actividades relacionadas con la consolidación del Sistema

Nacional de Información Territorial y el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial

(RENOT) se realizarán en colaboración con el Instituto de la Propiedad (IP), el cual desarrolló el

Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP) y contempla estos módulos.

6. Guardando coherencia con el objetivo del Componente, el Proyecto promoverá: (i) La

capacidad coordinadora de las principales instituciones; (ii) Capacidad técnica para el

aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad ambiental de las inversiones en GRD; (iii)

Monitoreo y construcción de modelos de riesgos de desastres aplicados a un proceso de gestión

en específico o a un programa de desarrollo que contribuye a la definición de políticas y

programas públicos para la reducción de riesgos de desastres. Un aspecto importante del

fortalecimiento institucional será la promoción de la transparencia y rendición de cuentas de la

GRD al apoyar, entre otras cosas, el establecimiento de un sistema de atención y resolución de

quejas en COPECO relacionada con la Estrategia de Comunicación

7. En consecuencia, el Componente comprenderá los siguientes sub-componentes y

actividades:

8. Sub-Componente 1.1: Fortalecimiento de la capacidad de planificación territorial de la

Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) a través de, entre otros:

(a) Dotación de capacitaciones, equipamiento y programas informáticos para la planificación

territorial; (b) Consolidación y conectividad del SINIT y del RENOT bajo el SINAP; (c)

Actualización y promoción de una metodología estandarizada de planificación territorial.

26

9. Sub-Componente 1.2: Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y Promoción de

la GRD, de la COPECO, a través de, entre otros: (a) Realización de estudios, evaluaciones,

análisis de políticas, talleres e intercambios de conocimientos y experiencias sur – sur para

consolidar la política y estrategia de la GRD en Honduras; (b) Desarrollo e Implementación de

una Estrategia de Comunicación; (c) Puesta en práctica de un sistema institucional de atención y

resolución de quejas y realización de auditorías sociales de las actividades importantes del

Proyecto; (d) Construcción de nuevas oficinas, ejecución de obras, adquisición de software,

hardware, equipos de computación y de oficina.

10. Sub-Componente 1.3: Fortalecimiento de la capacidad de aseguramiento de calidad

técnica y de sostenibilidad ambiental de COPECO a través de, entre otros: (a) Preparación y

Diseminación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgos de

Desastres; (b) Desarrollo de una propuesta para Actualización y promoción del Código Nacional

de la Construcción; (c) Establecimiento de una Unidad de Gestión Ambiental a lo interno de la

COPECO; (d) Realización de estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad

ambiental.

11. Sub-Componente 1.4: Consolidación de la capacidad de monitoreo y elaboración de

modelos de GRD de Honduras a través de: (a) Apoyo a COPECO a través de, entre otros: : (i)

Consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos y/o Derrumbes y de la

Red Metropolitana Inalámbrica (RMI), Incluyendo: (A) Adquisición de equipos de monitoreo y

comunicación; (B) Capacitaciones; (C) Elaboración de protocolos de alerta temprana (ii)

Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; (iii) Capacitaciones en temas de riesgos

probabilísticos y modelos de riesgos de desastres; y (b) Apoyo a la SERNA, a través de, entre

otros, la adquisición de software, equipamiento y capacitaciones en modelos hidrológicos e

hidráulicos.

Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y

comunitario (US$ 2.90 millones de dólares)

12. El objetivo del presente Componente es apoyar el Fortalecimiento de los conocimientos e

información de GRD a nivel municipal y comunitario, aplicando los modelos y metodologías

desarrollados por el PMDN, los cuales son aplicados y mejorados bajo el proyecto MITIGAR,

financiado por el BID. Las actividades del presente Componente permitirán implementar una

metodología participativa de planificación territorial tales como la caracterización de riesgos y

uso de la tierra con base en ecosistemas, institucionalización de la gestión municipal de riesgos y

priorización de medidas de mitigación. La metodología, resumida en la Sección B, aparece

detallada en el Manual Operativo. Algunos de los principales resultados de la metodología son

los Planes de Emergencia Municipal (PEM), los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

(PMOT) y los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR). Para la ejecución de este

componente, COPECO trabajará en estrecha colaboración con la Asociación de Municipios de

Honduras (AMHON) y las municipalidades participantes, y en consultas con las comunidades

beneficiarias. Los comités municipales y locales de emergencia (CODEM y CODEL), así como

las autoridades locales y el personal técnico desempeñarán un papel protagónico para asegurar el

alcance de los resultados.

27

13. El componente comprenderá los siguientes sub-componentes y actividades:

14. Sub-Componente 2.1: Consolidación de la capacidad municipal y local de GRD, a través

de: (a) Fortalecimiento de la capacidad institucional de los Comités de Emergencia en los

municipios participantes, mediante capacitaciones y adquisición de equipos; (b) Fortalecimiento

de las Unidades Ambientales y Unidades Técnicas Municipales a lo interno de los municipios

seleccionados, incluyendo entre otras cosas capacitaciones, adquisición de software y de

equipos; (c) Realización de ejercicios y simulacros de emergencia para monitorear y evaluar las

capacidades de preparación y respuesta existentes a nivel local

15. Sub-Componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización territorial para el

gestión local de riesgos, a través de, entre otros: (a) Actualización, revisión y/o desarrollo de

estudios de caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos en los

municipios participantes, incluyendo la preparación de Planes Municipales de Gestión de

Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial (PMOT); (b) Desarrollo del sistema de información y base de datos de

GRD de la COPECO, así como la dotación de capacitaciones, adquisición de software y de

equipos

16. Sub-Componente 2.3: Institucionalización de la gestión local de riesgos, a través de, entre

otros: (a) Validación de los planes municipales y demás información relacionada, en conjunto

con los actores principales de los municipios seleccionados; (b) Llevar a cabo actividades de

divulgación con autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado para

promover el enfoque de Gestión de Riesgos a Desastres del proyecto y su sostenibilidad,

incluyendo talleres.

17. Sub-Componente 2.4: Actualización e Implementación de sistemas de alerta temprana a

nivel local y regional, a través, entre otras cosas de: (a) Adquisición de equipos de monitoreo y

comunicación; (b) Dotación de capacitaciones y elaboración de protocolos de alerta temprana

Componente 3: Implementación de Medidas de Mitigación (US$ 13.05 millones de dólares)

18. El objetivo del presente Componente es reducir la vulnerabilidad local a través de la

implementación de medidas estructurales y no estructurales identificadas y priorizadas a través

de la metodología participativa impulsada en el Componente 2, particularmente a través de los

PEM, PMGR y PMOT (ver en la Sección B un resumen de dicha metodología). Con base en el

Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) y en la experiencia acumulada a la

fecha, se cree que una medida de mitigación podría costar entre US$ 60,000.00 y US$

200,000.00 y que se podrá implementar entre dos y cuatro medidas de mitigación por cada

municipalidad. El Manual Operativo establecerá los criterios que regirán la participación

municipal y describirá el proceso para priorizar las medidas de mitigación. La calidad técnica de

las medidas de mitigación se promoverá a través de la supervisión y control triangulado ejercido

por un ingeniero municipal, el Comité de Emergencia Local de la comunidad beneficiaria

(CODEL), el ingeniero y especialista ambiental de la UCP.

28

19. En consecuencia, El componente comprenderá los siguientes sub-componentes y

actividades:

20. Sub-Componente 3.1: Diseño de obras estructurales prioritarias y medidas no

estructurales prioritarias. Ver adelante la definición y ejemplos.

21. Sub-Componente 3.2: Ejecución y supervisión de obras estructurales priorizadas. Las

obras estructurales comprenderán cualquier construcción física para reducir o evitar posibles

impactos de amenazas o bien, la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr mayor

resiliencia y resistencia en estructuras o sistemas. Ej. Obras menores de protección de riberas

fluviales, cajas puente de drenaje y drenaje de aguas pluviales.

22. Sub-Componente 3.3: Ejecución y supervisión de medidas no estructurales priorizadas.

Las medidas no estructurales son acciones que no contemplan construcciones físicas, sino más

bien la aplicación de conocimientos y prácticas para reducir los riesgos y sus impactos. Ej.

campañas de concientización, planes de gestión, capacitaciones y campañas educativas.

Componente 4: Administración, Monitoreo & Evaluación del Proyecto (US$ 1.85 millones

de dólares)

23. El objetivo del presente Componente es apoyar a la administración del Proyecto así como

el monitoreo y evaluación de sus resultados. Permitirá financiar los honorarios de los consultores

encargados de la coordinación, supervisión y aspectos fiduciarios del Proyecto, así como del

personal de apoyo necesario. Cubrirá la creación de un sistema integrado de Monitoreo &

Evaluación (M&E) que abarque el avance financiero y físico, la preparación de informes de

evaluaciones semestrales, de mitad de periodo y de evaluación final. Los datos de la línea de

base se recopilarán de tal forma que se asegure la medición de los impactos diferenciados de

género.

24. Como tal, comprende los siguientes sub-componentes y actividades

25. Sub-Componente 4.1: Apoyo a la Administración del Proyecto, a través de, entre otros:

(a) Capacitaciones y talleres; (b) Implementación de los aspectos fiduciarios del Proyecto

incluyendo auditorías y; (c) Supervisión de la implementación de las estrategias de comunicación

social y equidad de género

26. Sub-Componente 4.2: Apoyo al Monitoreo & Evaluación (M&E) del Proyecto, inclusive

la recopilación de datos de línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y

económicos del Proyecto.

Componente 5: Componente Contingente de Respuestas a Emergencias (US$ 10.0 millones

de dólares

27. Consiste en brindar una respuesta inmediata a una emergencia elegible.

29

28. En términos más específicos, el componente financiará gastos públicos y privados de una

lista positiva de bienes nacionales e importados requeridos por Honduras para respuesta a una

emergencia. Un Manual Operativo específico se aplicará en este componente, detallando la

gestión financiera, adquisiciones, salvaguardas y otros arreglos para asegurar que los fondos son

desembolsados de una manera rápida y eficiente después de una emergencia elegible. Asimismo,

el Proyecto ayudará a tornar operativo el MRI al facilitar el consenso sobre los requisitos y

mecanismos pertinentes y al finalizar el Manual Operativo requerido para asegurar la debida

coordinación y ejecución del MRI en el país. Para mayores detalles, ver el Anexo 7.

B. Metodología participativa empleada en el análisis de riesgos y vulnerabilidad,

planificación territorial con un enfoque de GRD y priorización de las medidas de

mitigación

29. El Proyecto continuará desarrollando y ejecutando la metodología participativa

desarrollada bajo el PMDN y en la actualidad empleada por MITIGAR. En términos más

concretos, la caracterización y la planificación territorial con visión de futuro, insertas en los

parámetros de la metodología de gestión de riesgos de desastres (MCPTGR), comprenderán la

captura y análisis de datos, con el objetivo de establecer una línea de base del territorio y la

preparación de los instrumentos de planificación que contribuirán a reducir la vulnerabilidad en

un municipio y de su población como parte de un marco integral de desarrollo sostenible. Este

enfoque reconoce que los factores sociales, políticos y económicos van de la mano con los

aspectos biofísicos que hacen que ciertas poblaciones, infraestructuras y recursos naturales se

vean más o menos expuestos a amenazas naturales. Por ende, la metodología conjuga

información científica y criterios técnicos con experiencia local y conocimientos históricos.

Asimismo, al involucrar a las autoridades locales y a las comunidades, el proceso permite crear

conciencia sobre las amenazas, la vulnerabilidad e importancia de la GRD. La Estrategia de

Comunicación y la Estrategia de Género fortalecerán este enfoque al fomentar la inclusión social

y asegurar un adecuado flujo de información, comunicación y procesos en dos sentido.

30. La MCPTGR se aplica a través de cinco fases interrelacionadas con base en un marco

metodológico unificado que comprende las guías de la SEPLAN y las lecciones aprendidas

acumuladas bajo el PMDN y MITIGAR. Estas fases son: (1) Preparación, promoción y

organización de la MCPTGR; (2) Caracterización territorial (línea de base y diagnóstico

territorial, entre ellos la evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos); (3) Visión y

desarrollo; (4) Políticas, estrategias, planes y proyectos; (5) Publicación, validación e integración

de una visión y aprobación comunitaria.

Fase 1: Preparación, promoción y organización de la MCPTGR

31. En esta fase, el proceso de diseminación de información e incidencia a favor de la

aplicación de la MCPTGR se lleva a cabo en conjunto con la sociedad civil, entes

gubernamentales y ONG como socios del proceso. El proceso participativo iniciará con un taller

municipal que permita echarle un vistazo a las actividades a nivel municipal y comunitario y

definir un modelo de control de calidad a través de los CODEM y del Comité Municipal de

30

Ordenamiento Territorial (COMOT). Los resultados del taller se presentan en un foro abierto

para lanzar la MCPTGR a nivel municipal y comunitario, para informarles a los residentes sobre

la planificación territorial y la gestión de riesgos de desastres.

32. Asimismo, el mapeo de los actores involucrados se emplea para identificar y analizar el

papel de las entidades gubernamentales y de los ONG, organismos de caridad, comunidad

académica y sector privado en la gestión del ordenamiento territorial, gestión de riesgos de

desastres y adaptación al cambio climático a nivel municipal y comunitario. Este paso incluso

garantiza la participación de todos los actores claves requeridos para la ejecución efectiva y

sostenibilidad de las acciones e impactos del Proyecto.

33. Los resultados de la Fase 1 son: (i) Consenso y arranque del plan de trabajo de la

MCPTGR tanto a nivel municipal como local (incluye la metodología, roles desempeñados por

los distintos actores, instrumentos de captura de datos, calendario de actividades y productos);

(ii) Un mapeo de los principales actores involucrados con la gestión territorial, gestión de riesgos

de desastres y adaptación al cambio climático, tomando en cuenta aspectos específicos de género

y de pueblos indígenas; (iii) Identificación preliminar de la información existente compartida con

los principales actores.

Fase 2: Caracterización territorial (línea de base y diagnóstico territorial, entre ellos la

evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos)

34. La fase de diagnóstico está dividida en dos sub-fases: línea de base y caracterización,

ambas contribuyen a forjar un diagnóstico integral territorial multidimensional. La sub-fase de

línea de base como columna vertebral de la planificación territorial, está sustentada en un

enfoque de gestión de riesgos ante los desastres naturales. Contempla, en principio, la

recolección, digitalización, procesamiento y análisis de los datos relacionados con eventos

naturales adversos ocurridos a nivel local y municipal, si como la identificación de amenazas y

vulnerabilidades. Los resultados de la sub-fase de la línea de base se introducen en el sistema

informático de GRD de la COPECO a nivel municipal, comprendiendo los siguientes módulos y

sub módulos: sistema administrativo (físico – territorial), biofísico (geología, geomorfología,

clima e hidrografía, entre otros aspectos), social, económico, zonas de amenazas, vulnerabilidad,

riesgos y planificación.

35. En segundo lugar, la línea de base identifica los objetivos, las capacidades y las

limitaciones de la planificación, así como los criterios para evaluar y clasificar los recursos

municipales como: (a) Capital Tangible: económico, demográfico, biofísico, infraestructura y

equipo; (b) Capital Intangible: cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, organización,

humano, medios y psicosocial.

36. La fase de caracterización analiza los recursos demográficos, sociales, económicos e

institucionales, sus interacciones e identifica las posibles limitaciones del desarrollo municipal.

37. Un Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM) ayuda a identificar los riesgos

existentes a nivel local y municipal para diversos tipos de eventos naturales adversos (como

inundaciones, deslizamientos, terremotos, sequias e incendios forestales). Los estudios de

31

vulnerabilidad y riesgo conjugan los criterios técnicos con la experiencia y conocimientos

históricos de los actores locales, a través de la participación comunitaria, para identificar los

sitios con mayores peligros o vulnerabilidades (sitios críticos), sus condiciones, características

negativas y positivas y soluciones para los retos potenciales.

38. La participación comunitaria es crucial en esta etapa porque acá se identifica a los

sectores estratégicos de desarrollo territorial, las capacidades municipales existentes y los

criterios de desempeño para la gestión de riesgos de desastres.

39. Los resultados de la Fase 2 son: (i) Línea de base territorial tanto a nivel municipal como

local desarrollada como plataforma del MCPTGR, sistema de información en GRD de la

COPECO y fases subsiguientes; (ii) Evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel

local y municipal, (iii) Sitios críticos y las posibles medidas a tomar; (iv) Elaboración de

Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM); (v) Indicador de la gestión de riesgos de desastres

evaluado a nivel municipal; (vi) Sistema de Información Territorial con mapas de diagnóstico

completados.

Fase 3: Perspectiva y Visión Territorial

40. Sustentada en los resultados de la Fase 2, la presente etapa articula una serie de

escenarios desarrollados al menos en dos talleres participativos. Los planes actuales se evalúan a

luz de los resultados de la zonificación propuesta, así como de las oportunidades y limitaciones

del DIM, con la finalidad d establecer escenarios de tendencia territorial a 5, 10, 15 y 20 años. El

desarrollo de un programa de acciones en el territorio les permitirá a los municipios manejar y

controlar con efectividad los sitios críticos, los conflictos de ordenamiento territorial y las

propuestas de desarrollo. Incluso, generarán un conjunto de regulaciones (restricciones y

limitaciones para el uso y ocupación de áreas específicas y/o actividades productivas), así como

el borrador de un plan de intervención para consolidar los objetivos estratégicos del territorio

relacionado con ubicación y construcción segura de los edificios e infraestructura, así como las

actividades seguras en el territorio.

41. Los resultados de la Fase 3 son: (i) Escenarios espaciales de las tendencias de crecimiento

futuros y actuales, completados con la ayuda de la participación comunitaria; (ii) Sitios críticos

socializados y priorizados; (iii) Regulaciones (restricciones y limitaciones sobre el uso de la

tierra); (IV) Plan preliminar para la intervención territorial propuesta.

Fase 4: Políticas, Estrategias, Planes y Proyectos

42. Esta fase define un conjunto de políticas y estrategias de inversión social, desarrollo

urbano y gestión de riesgos de desastres. Esta fase coordina y consolida la información

proporcionada por el grupo de trabajo técnico (compuesto por consultores, técnicos,

representantes de las instituciones y de los municipios) y demás actores del proceso

participativo, para desarrollar los instrumentos de gestión de riesgos a aplicarse en la

planificación territorial tanto a nivel municipal como local: (i) Planes de desarrollo para centrarse

en la gestión de riesgos de desastres con regulaciones para las áreas de manejo especial

(Herramientas de Gestión Administrativa), (ii) Plan de gestión de riesgos de desastres con una

32

cartera prioritaria de medidas; (iii) Planes de emergencia. En este contexto, el proceso de

integración y formulación de estos instrumentos se realiza en sesiones abiertas de trabajo, donde

el grupo de trabajo técnico pueda invitar a expertos externos y actores para que colaboren y

aporten retroalimentación para cada uno de los componentes propuestos y así integrar los riesgos

en la planificación territorial. Esta fase comprende una ronda de al menos 3 talleres municipales.

43. Como consecuencia, se preparará un atlas digital tanto a nivel municipal como local en

formato ARCGIS, el cual contendrá los siguientes módulos y sub módulos: Sistema

administrativo (físico – territorial), biofísico (geología, geomorfología, clima e hidrografía, etc.),

social, económico, zonificación de amenazas, vulnerabilidad, riesgo y una propuesta de

planificación territorial.

44. Los resultados de la Fase 4 son: (i) Instrumentos de planificación territorial preparados

por el grupo de trabajo técnico en conjunto con participación pública, donde definen: Objetivos,

visión, políticas, medidas, programas y proyectos/medidas del plan, Plan Municipal de

Inversiones, y las regulaciones propuestas de ordenamiento territorial (ii) Un Atlas digital local

y municipal.

Fase 5: Publicación, Validación e Integración con la Visión y Aval Comunitario

45. Esta fase comprende la etapa final en la presentación y adopción de los instrumentos de

gestión de riesgos para la planificación territorial (política, estrategia, planes y proyectos).

46. Las herramientas de planificación, los mapas, los modelos y la visión de futuro se

exhibirán por un periodo de 30 días, durante los cuales las personas podrán verificar los acuerdos

y formular sugerencias, recomendaciones y posibles cambios en un libro de sugerencias,

mientras se procede con la instauración de los COMOT y CODEM. Incluso, en el último taller,

los resultados de la planificación territorial para la identificación de riesgos se darán a conocer,

mientras se celebran los acuerdos para su posterior aprobación por parte de la corporación

municipal e instancias gubernamentales.

47. Los resultados de la Fase 5 son: (i) Publicación de los instrumentos de gestión de riesgos

para planificación territorial, listos para su aprobación por parte de la corporación municipal y el

gobierno; (ii) Integración/reorganización/evaluación del registro municipal – CODEM; (iii)

Prioridad de los sitios críticos – certificación municipal; (iv) Socialización y consenso alrededor

de los PMOT y PMGR propuestos (tres ayudas memorias de los talleres); (v) Capacitación

municipal de los técnicos y de los CODEM en temas relacionados con la gestión de riesgos de

desastres y ordenamiento territorial; (vi) Aprobación oficial de los estudios de amenazas,

vulnerabilidad y riesgos, los PMOT y PMGR por parte de cada municipalidad en cabildos

abiertos (Acta Municipal Certificada); (vii) Plan de Monitoreo de Ejecución; (ix) Notificación a

la SEPLAN (RENOT) sobe la aprobación del plan de ordenamiento territorial.

33

Anexo 3: Arreglos de Implementación


I. Arreglos Institucionales y de Ejecución del Proyecto

1. El presente anexo se refiere a los Componentes 1 al 4. Los arreglos de ejecución del

Componente 5 (CERC) irán plasmados en un Manual Operativo específico (para mayores

detalles de este componente, favor consultar el Anexo 7). La COPECO será la entidad ejecutora

del Proyecto de los Componentes 1 al 4 y a través de la Unidad Coordinadora del Proyecto

(UCP), se encargará de toda la coordinación, administración de los fondos del crédito, monitoreo

y evaluación (M&E) de dichos componentes. La COPECO deberá suscribir un Convenio

Subsidiario con la Secretaría de Finanzas (SEFIN) en representación de la República de

Honduras, a través del cual se comprometerá con los objetivos, metas y principios del Proyecto y

deberá ejecutar el Proyecto con la debida diligencia y eficiencia, de conformidad con las normas

y prácticas técnicas, económicas, financieras, administrativas, ambientales y sociales aprobadas

por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y con todos los términos y condiciones

acordados entre Honduras y la AIF para llevar a cabo el Proyecto en el Acuerdo de

Financiamiento.

A. Arreglos Específicos del Proyecto y Mecanismos de Administración de los

Componentes 1 al 4

2. La UCP, bajo el liderazgo de un coordinador, administrará directamente las actividades

técnicas, legales, administrativas, financieras, de adquisición y monitoreo del Proyecto. El personal

clave de la UCP comprenderá al menos de un especialista en adquisiciones y contrataciones, un

especialista en administración financiera, un especialista en monitoreo & evaluación (M&E), un

especialista en comunicación social, un especialista social/género y un especialista en medio

ambiente. El coordinador tendrá la responsabilidad general de supervisar al personal en las acciones

de planificación, organización y ejecución cotidianas del Proyecto, sean de carácter administrativo,

técnico o legal. La estructura organizativa, deberes y responsabilidades del personal de la UCP

aparecen descritas en el Manual Operativo junto con los procedimientos técnicos, administrativos,

financieros, de adquisiciones y de monitoreo del Proyecto.

3. Las entidades co-ejecutoras son SEPLAN, SERNA y AMHON (ver Tabla 1 donde se

detallan las funciones y responsabilidades de cada ejecutor por componente). Los convenios de

co-ejecución multi-institutional a suscribirse por componente especificarán los roles y

responsabilidades de cada entidad participante en el Proyecto. Asimismo, cada municipio

participante deberá firmar su respectivo convenio de participación. COPECO podría recibir asesoría

de otras instituciones que le faciliten la ejecución del Proyecto. Entre las agencias colaboradoras se

cuentan IP, UNAH, CCIVS, SEIP, los colegios nacionales de ingenieros y arquitectos, (CAH y

CICH), SE, y SEDINAFROH. En caso que sea necesario, COPECO podría suscribir memorándums

de entendimiento con dichas instituciones.

34

4. El Proyecto contará con un Comité Coordinador del Proyecto (CCP) presidido por el

Ministro – Comisionado de COPECO o su delegado e integrado por el representante del Consejo

Regional de Desarrollo del Valle de Sula, representantes de cada una de las entidades co-ejecutoras

y del CCIVS, así como un miembro de la MNIGRD (una mesa coordinadora de ONGs

especializadas en el tema de la GRD). A la SEFIN se le invitará al CCP cuando se aborden temas de

índole de su competencia. El CCP se reunirá al menos cada seis meses para promover la

colaboración interinstitucional, monitorear el cumplimiento de los convenios de co-ejecución,

formular políticas y guías operativas y discutir manuales y demás productos del Proyecto. El CCP al

mismo tiempo creará el Comité Técnico Operativo (CTO) cuando sea necesario para darle

seguimiento a ciertos temas. A las agencias colaboradoras se les invitará a asistir a las reuniones del

CTO según los temas en discusión.

Tabla 1

Socios Formales del Proyecto Agencias

colaboradoras

Otros socios

Componente Co-Ejecutoras

Agencias

Nivel Local

1. Fortalecimiento de la

capacidad de gestión de riesgos

a nivel nacional

SEPLAN,

SERNA

IP, UNAH, SE,

CAN, CICH

COHEP

2. Fortalecimiento de la

capacidad de gestión de riesgos

a nivel municipal y

comunitario

AMHON,

SEPLAN

Municipios

seleccionados

SEIP, IP, CCIVS Comunidades

locales

/patronatos16

/

organizaciones

3. Implementación de medidas

de mitigación

SERNA,

AMHON

Municipios

seleccionados

Comunidades

locales /

organizaciones;

organizaciones del

sector privado

4. Administración y M&E del

Proyecto

Agencias co-

ejecutoras

brindarán aportes

al M&E

Municipios

colaborarán en

M&E

Grupos de la

sociedad civil

(auditorías

sociales)

II. Arreglos de Gestión Financiera y de Desembolsos

5. Con base en la evaluación de la gestión financiera, se presentan las siguientes

conclusiones:

(a) COPECO ejecutó un proyecto previo financiado por el Banco Mundial (Proyecto

Mitigación de Desastres Naturales (PMDN, Cr. 3361; Cr. 3361-1, Cr. 3361A, TF 026865,

TF052879 y TF055127) y en la actualidad lleva a cabo el Proyecto Mitigación y

Prevención de Riesgos de Desastres (MITIGAR) financiado por el BID HO-L1031/2052.

COPECO-UCP cuentan con mecanismos adecuados de gestión financiera que cumplen

con los requisitos fiduciarios mínimos del Banco Mundial para manejar las actividades

16 En Honduras, el patronato es una organización social local que oficialmente y legalmente representa a una comunidad

determinada y está integrado por los miembros de la misma comunidad.

35

financieras del Proyecto propuesto.

(b) La evaluación de la capacidad de gestión financiera (FMA) ha identificado acciones

específicas del Proyecto que le permitan a la COPECO llevar a cabo actividades

financieras del proyecto propuesto de manera efectiva.

(c) El Proyecto empleará los sistemas del país (SIAFI y UEPEX) para fines de contabilidad y

rendición de informes porque estos sistemas brindan información adecuada para

monitorear los gastos específicos y la ejecución presupuestaria del Proyecto. El uso

combinado de dichos sistemas permitirá el debido registro e identificación de cada pago

hecho a los beneficiarios. Además del uso de los sistemas del país, el Proyecto empleará

un sistema de contabilidad que generará estados financieros detallados.

A. Arreglos Organizativos y de Personal

6. La coordinación y la administración estará a cargo de la UCP de la COPECO. La UCP

tendrá la responsabilidad directa de las tareas de gestión financiera (FM). Éstas comprenderán:

(i) Formulación y monitoreo del presupuesto; (ii) Manejo de flujo de caja (procesamiento de

pagos y remisión al Banco Mundial de solicitudes de retiro de fondos); (iii) Mantenimiento de

los registros contables (inclusive la administración y mantenimiento de un inventario de los

bienes del Proyecto); (iv) Preparación de los informes financieros del año y de final del año; (v)

Administración de los sistemas de información subyacentes; (vi) Gestión de las auditorías

externas.

7. La UCP se verá reforzada para integrar dos puestos adicionales de la gestión financiera:

un contador y un asistente administrativo, quiénes trabajarán con el especialista en gestión

financiera para completar el personal.

B. Planificación Presupuestaria

8. Entre abril y mayo de cada año, la COPECO preparará su programa tentativo de

inversiones del año siguiente (inclusive el programa de inversiones del Proyecto propuesto) y lo

deberá remitir a la Secretaría de Finanzas (SEFIN) para fines de revisión y aprobación. El

Programa debe guardar consistencia con la política presupuestaria de la SEFIN y debe

incorporarse al presupuesto nacional para someterlo ante el congreso en septiembre.

9. Con base en el presupuesto aprobado, la COPECO hará los ajustes necesarios en el Plan

Operativo Anual (POA) y en el Plan de Adquisiciones, los cuales se someterán a la revisión y

aprobación del Banco Mundial.

C. Reportes de Contabilidad y de Finanzas

10. Políticas y Procedimientos de Contabilidad. El principal marco regulador de la gestión

financiera del Proyecto lo constituye: (i) Las leyes que rigen el manejo presupuestario de

Honduras; (ii) El Manual Operativo de la COPECO-UCP. Los mecanismos específicos de la

36

gestión financiera del Proyecto no contemplados en los documentos arriba citados irán

documentados en una sección concisa del Manual Operativo del Proyecto. Entre otras cosas, se

hará referencia específica a: (i) Los controles internos adecuados para el Proyecto; (ii) Los

formatos de los informes financieros del Proyecto; (iii) Mecanismos de auditoría.

11. Sistemas de Información. El Proyecto utilizará los sistemas del país para preparar el

presupuesto, la ejecución presupuestaria y la elaboración de informes financieros. Las

actividades financieras del Proyecto (en especial el presupuesto y la ejecución presupuestaria) se

registrarán en SIAFI. Asimismo, para cumplir con los requisitos de rendición de informes, el

Banco Mundial ha evaluado el empleo del UEPEX, el cual es un módulo del SIAFI diseñado

para llevar la contabilidad y la formulación de informes de proyectos con financiamiento

externo. El Banco Mundial apoyará a la COPECO-UCP y SEFIN para solicitar y asegurar la

debida implementación y operación del UEPEX para el proyecto propuesto.

12. Sistema de Tesorería. Es importante recalcar que con el uso de los sistemas del país

(SIAFI), se habla también del uso de una cuenta única de tesorería. A medida que los

gastos/fondos comprometidos vayan dándose, se irán registrando en el SIAFI; Tesorería

Nacional de la SEFIN convertirá los fondos a moneda local y los canalizará a través de una

cuenta única de tesorería para pagarles a los proveedores, contratistas y consultores.

13. Informes Financieros. Con frecuencia semestral, la COPECO-UCP prepararán y

remitirán al Banco un informe financiero intermedio no auditado (IFR) que contendrá al menos:

(i) un estado de origen y aplicación de fondos y saldos de caja; (ii) Estado sobre la ejecución

presupuestaria desglosada por actividad (con gastos clasificados por las principales cuentas

presupuestarias). Los informes intermedios deberán remitirse a más tardar 45 después de final de

cada semestre. En este caso, no se espera utilizar los IFR para fines de los desembolsos (al

menos al comienzo). Si en una fecha posterior se emplean para fines de desembolsos, se

requerirían los siguientes anexos: (i) Un estado que detalle el movimiento de la cuenta designada

(inclusive copia del estado de cuenta bancario); (ii) Un estado resumido de los gastos de la

cuenta designada para los contratos no sujetos a revisión previa.

14. Con frecuencia anual, la COPECO-UCP prepararán los estados financieros del Proyecto,

las cifras acumulativas del año, del final del año en cuestión y de los estados financieros citados

en los párrafos previos. Los estados financieros contendrán las notas explicativas de conformidad

con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) y la declaración de

la COPECO donde asegure que los fondos fueron utilizados de conformidad con los propósitos

señalados en el Acuerdo de Financiamiento. Estos estados financieros, una vez auditados, se

deberán remitir al Banco Mundial a más tardar 6 meses después del final del año fiscal del

gobierno (coincidente con el año calendario).

15. La documentación soporte de los estados financieros semestrales y anuales se guardarán

en las oficinas de la UCP y dicha información deberá en todo momento estar a libre disposición

de las misiones de supervisión del Banco Mundial y de los auditores externos.

D. Flujo de Fondos

16. Método de Desembolso. Los fondos del crédito los podrá retirar la COPECO mediante el

método de anticipos, acompañados de documentos soportes que indiquen que los fondos del

37

desembolso anterior se emplearon para financiar los gastos autorizados. Los documentos

soportes se presentarán en forma de Estados de Solicitudes de Reembolso de Fondos (SOE), al

menos inicialmente, excepto los pagos relacionados con los contratos que sobrepasen el techo de

las solicitudes de reembolso de fondos, lo cuales se reembolsarán contra la presentación de

documentos soportes completos. Los techos establecidos son US$ 100,000 para obras y servicios

US$ 20,000 para servicios distintos a los de consultorías y capacitaciones, US$ 100,000 para

servicios prestados por firmas consultoras; US$ 50,000 para servicios prestados por consultores

individuales y todos los gastos operativos.

17. Otros Procedimientos. El estudio ha identificado que no hay necesidad de utilizar los

fondos comprometidos especiales. En caso que haya necesidad durante la fase de ejecución, el

Banco Mundial determinará si se utilizarán o no y en caso afirmativo, sería a través de

enmiendas a la Carta de Desembolso. El Proyecto puede hacer reembolsos o pagos directos.

18. Cuenta Designada del BM. La COPECO abrirá una Cuenta Designada aparte en el

Banco Central de Honduras en dólares estadounidenses exclusivamente para depositar y retirar

los fondos crediticios que servirán para cubrir los gastos elegibles. Una vez que se hayan

cumplido con las condiciones de efectividad y se haya abierto dicha cuenta, la COPECO enviará

la primera solicitud de desembolso a la Asociación junto con las proyecciones de gastos y

necesidades financieras de los siguientes seis meses. Para los retiros subsiguientes, la COPECO

remitirá la solicitud de desembolso junto con los documentos soportes (SOE). En cualquier

momento, los anticipos no soportados de dicha cuenta no podrán exceder el techo autorizado en

la Carta de Desembolso.

19. Fecha Límite del Desembolso. Cuatro meses después de la fecha de cierre señalada en el

Acuerdo de Financiamiento.

20. Financiamiento Retroactivo. El Banco Mundial financiará hasta el 20% de los gastos

elegibles de la Categoría 1 (Componentes 1 al 4) y hasta el 40% del monto asignado bajo la

Categoría 2 (Componente 5), en concepto de gastos incurridos a partir del 1° de septiembre del

2012 (pero no más allá de un año antes de la firma).

E. Arreglos de Auditoría

21. Auditoría Interna. En el curso de las actividades regulares de auditoría interna de cara al

presupuesto institucional, los auditores internos de COPECO pueden incluir las actividades del

Proyecto en sus planes de trabajo anuales. En ese caso, COPECO deberá facilitarle al Banco

Mundial las copias de los informes de auditoría interna donde se cubrieron las actividades y las

transacciones financieras del Proyecto.

22. Auditoria Externa. Los estados financieros anuales del Proyecto preparados por

COPECO será auditados de conformidad con las Normas Internacionales de Auditoría (NIA) por

una firma independiente (o por el Tribunal Superior de Cuentas, previo acuerdo con el Banco

Mundial) y de conformidad con los Términos de Referencia (TdR) aceptables para el Banco. La

opinión del auditor en relación con los estados financieros del Proyecto contendrán una

referencia sobre los gastos autorizados.

38

23. Asimismo, se presentarán memorándums sobre los controles internos (“Cartas a la

Gerencia”) con frecuencia semestral.

24. El trabajo de auditoría arriba descrito se puede financiar con los fondos del crédito.

COPECO gestionará la primera auditoría externa dentro de los tres primeros meses posteriores a

la efectividad del crédito. Cada auditoría deberá cubrir por lo menos dos años.

25. Calendario de desembolsos:

Categoría Monto del financiamiento

asignado (en DEG)1

Porcentaje de gastos a cubrir

(impuestos incluidos)

(1) Bienes, obras menores, servicios de

consultoría, servicios distintos a las

consultorías, capacitaciones/talleres y

costos operativos de las Partes 1, 2, 3 y

4 del Proyecto.

13,000,000 100%

(2) Gastos de emergencia contemplados

en la Parte 5 del Proyecto

6,500,000 100%

TOTAL 19,500,000 100%

1 DEG= US$ 1.54057 (al 31 de octubre del 2012)

F. Resumen de Evaluación del Riesgo

26. El riesgo relacionado con la gestión financiera del Proyecto está catalogado como

Moderado. Durante la fase de ejecución, el nivel de riesgo se volverá a evaluar y a revisar. La

siguiente tabla muestra la valoración de riesgos, las medidas de mitigación incorporadas en el

diseño del Proyecto y los arreglos de ejecución de la gestión financiera:

Riesgos Clasificación Medidas de mitigación incorporadas al diseño del Proyecto

Riesgo Inherente

A nivel de país17

M El Banco Mundial apoya el proceso de reforma del Sistema Integrado

de Administración Financiera (SIAFI) y el fortalecimiento del

sistema/plataforma nacional de adquisiciones de Honduras

(Honducompras). Asimismo, el diálogo con la sociedad civil ha sido

fluido: Iniciativa GAC, iniciativa de gobierno abierto, auditoría

social, metodologías y experiencias. Mientras tanto, el Banco

Mundial contribuye a impulsar el diálogo sur – sur sobre las mejores

prácticas de la buena gobernanza, políticas y prácticas anti-fraude y

anti-corrupción. La supervisión constante del Banco Mundial

fiscalizando las adquisiciones y la gestión financiera del Proyecto

permitirá abordar el riesgo de gobernanza relacionado con el uso de

los fondos del banco.

A nivel de institución M La COPECO tiene experiencia manejando proyectos financiados por

el Banco Mundial, obteniendo un desempeño satisfactorio.

A nivel de Proyecto M La administración financiera del Proyecto se concentrará en las

manos de la UCP (institucionalizado dentro de la COPECO), dotado

17

Diagnóstico PFM (PEFA 2011 y PEFA 2011 actualización).

39

Riesgos Clasificación Medidas de mitigación incorporadas al diseño del Proyecto

de personal muy capaz.

El Acuerdo de Financiamiento contiene una cláusula que le exige a la

COPECO mantener mecanismos adecuados de ejecución todo el

tiempo.

Riesgos relacionados con Controles

Presupuesto,

Contabilidad,

Control Interno

M El presupuesto y la contabilidad se registrará en el sistema nacional

SIAFI, mientras que la COPECO utilizará el UEPEX (módulo del

SIAFI diseñado para generar informes de proyectos).

El Proyecto se regirá por un Manual Operativo aprobado por el

Banco Mundial.

Movimiento de

fondos

M El Proyecto hará uso de la cuenta única del Tesoro para pagarle a los

proveedores, contratistas y consultores.

Informes financieros,

auditoría

M El Proyecto utilizará los sistemas del país (SIAFI y UEPEX) para

llevar la contabilidad y generar los informes financieros. Una firma

de auditoría llevará a cabo una auditoría anual, de conformidad con

los términos de referencia, ambos aceptables para el Banco Mundial.

Riesgo relacionado

con Administración

Financiera

M

G. Plan de Acción de la Gestión Financiera

27. Se propone a continuación el Plan de Acción de la Gestión Financiera:

Acción Responsable Fecha finalización

1. Finalizar las secciones de gestión financiera del Manual

Operativo del Proyecto

COPECO Finalizado

2. Finalizar la contratación del personal de gestión financiera

(contador y asistente administrativo)

COPECO Después de haber entrado

en efectividad

3. Finalizar la propuesta en relación con el catálogo de cuentas e

incorporación del Proyecto en la estructura del SIAF y

utilización del UEPEX.

COPECO Finalizado

4. Finalizar el borrador de los términos de referencia y lista de

preselección para fines de auditoría.

COPECO Finalizado

5. Recibir una capacitación “práctica” sobre desembolsos Banco Mundial/COPECO Después de haber entrado

en efectividad

6. Incluir el Proyecto en el presupuesto nacional COPECO Después de firmar el

crédito

7. Contratar auditores externos con base en la lista de

preselección que cuente con el visto bueno del Banco Mundial

COPECO Después de haber entrado

en efectividad

H. Plan de Supervisión del Banco Mundial sobre la Gestión Financiera

29. Posterior a la entrada en efectividad, el especialista en gestión financiera podría realizar

visitas de campo adicionales para verificar el funcionamiento de mecanismos adecuados. El

40

especialista en gestión financiera revisará los informes de auditoría, las secciones financieras de

los informes financieros intermedios (IFR) y realizará al menos dos misiones de supervisión al

año

I. Mecanismos de Desembolsos para el Componente Contingente de Respuestas a

Emergencias (Componente 5)

30. Los mecanismos de ejecución del CERC se detallarán en un Manual Operativo específico

(ver Anexo 7 para mayores detalles). Este componente financiará el componente financiará

gastos públicos y privados de una lista positiva de bienes nacionales e importados así como

obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría) y costos de operaciones de emergencia

necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia de Honduras. Los gastos deberán

cumplir con los requisitos de la política OP 8.00 y deberán someterse a evaluación, revisión y

recibir el visto bueno del Banco Mundial antes de hacer cualquier desembolso.

III. Arreglos de Adquisiciones

A. Generalidades

31. Las adquisiciones del Proyecto propuesto deberán hacerse de conformidad con las

“Normas: Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos de la AIF” de enero del 2011, con

las Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, de

enero del 2011 y con las disposiciones del Acuerdo de Financiamiento. La descripción general

de varios rubros aglutinados en diversas categorías de gastos se señala más adelante. Por cada

contrato financiado por el crédito, los diversos métodos de adquisiciones, los métodos de

selección de consultores, la necesidad de hacer una preselección, la estimación de costos, los

requisitos de revisión a priori y el tiempo de ejecución serán acordados entre el Prestatario y el

Banco Mundial en el Plan de Adquisiciones del 31 de octubre del 2012. Dicho plan deberá

actualizarse al menos una vez al año o según lo requerido para reflejar las necesidades reales de

ejecución del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.

32. Contratación de Obras. Se espera que la operación propuesta financie la cantidad de

US$ 11 millones de dólares en obras de mitigación, con un costo inicial promedio por obra civil

de US$ 120,000. Dichas obras se contratarán a través de pliegos estándares de licitaciones

nacionales aceptables o acordadas con el Banco Mundial o bien métodos de compras de

conformidad con lo estipulado en el párrafo 3.5 de las Normas de Contratación, empleando la

Solicitud de Comparación de Precios: Obras Civiles, aceptable y acordadas con el Banco

Mundial.

33. Compra de bienes. Los bienes adquiridos para el Proyecto comprenderán, entre otras

cosas, equipos y herramientas de emergencia, equipos especializados (sismógrafos, equipo de

sismología nacional), vehículos, computadores, equipo de oficina (escáner, fotocopiadoras, data

show), programas de computación, licencias de software y mobiliario. Los pliegos estándares de

licitación (SBD) del Banco se emplearán para los procesos de licitación pública internacional

(LPI), mientras que los carteles de licitación nacional aceptados y acordados con el Banco se

utilizarán para las licitaciones públicas nacionales (LPN). En el caso de la adquisición de bienes

41

de menor cuantía, los métodos de compra deberán emplear el documento estándar denominado

“Solicitud de Cotizaciones” aceptable y acordado con el Banco Mundial, de conformidad con lo

estipulado en el párrafo 3.5 de las Normas de Adquisiciones.

34. Contratación de Servicios de No Consultoría. Los servicios técnicos prestados por las

empresas para imágenes satelitales, fotografía aérea, publicaciones y comunicación se

contratarán como servicios de no consultoría. Los pliegos estándares de licitación del Banco

Mundial se emplearán para todas las licitaciones públicas internacionales, mientras que los

pliegos estándares nacionales regirán las licitaciones nacionales, siempre y cuando sean

aceptables y acordados con el Banco Mundial. Los contratos de servicios de no consultoría de

bajo monto se adquirirán a través de comparación de precios, empleando las Solicitudes de

Cotizaciones, aceptables y acordadas con el Banco Mundial.

35. Selección de Consultores. Los contratos suscritos con firmas abarcarán servicios de

diversos estudios como impacto ambiental, campaña de promoción y comunicación del Proyecto,

diseño de las obras, estudios de caracterización, monitoreo y evaluación del Proyecto y

auditorías financieras. Los métodos de selección de los consultores son: SBCC, SBC, SBPF,

SMC, SCC y SSF. Los contratos laborales contemplarán el reclutamiento del personal técnico y

administrativo de la UCP, así como los servicios técnicos ofertados por expertos con

especializaciones (hidrólogos, geólogos, ingenieros ambientales, ingenieros civiles, etc.). Los

procedimientos para seleccionar a las personas que dan estos servicios deberán cumplir con las

estipulaciones de la Sección V de las Normas de Selección de Consultores. Las listas cortas de

consultores para que ofrezcan servicios cuyo costo sea menor de US$ 100,000 equivalentes por

contrato podrían ser de consultores nacionales según lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las Normas

de Selección de Consultores. Los métodos utilizados para la Selección de Consultores aparece en

la Sección E (umbrales para los métodos de contratación y revisión a priori)

36. Gastos Operativos. El Proyecto cubrirá los gastos de operación referidos a los gastos

incurridos en la administración y supervisión del Proyecto, tales como artículos de oficina,

consumibles, servicios públicos, internet, mantenimiento de vehículos y de equipos, seguros

vehiculares y de equipos, transporte, alimentación, viáticos y dietas, los que se adquirirán

mediante procedimientos de comparación descritos en el Manual Operativo. Asimismo, los

salarios del personal de apoyo del Proyecto (asistentes, aseadoras y conductores) se ingresarán

como costos operativos. Los procedimientos para seleccionar a las personas que prestarán estos

servicios se indicarán en el Manual Operativo

B. Evaluación de la capacidad de la Agencia para Ejecutar las Adquisiciones

37. Los días 17 y 18 de septiembre del 2012, el Banco Mundial llevó a cabo una evaluación

de la capacidad de la UCP para ejecutar las adquisiciones para el Proyecto propuesto. El Banco

evaluó los recursos y procedimientos internos de la UCP, así como el grado de entendimiento y

familiaridad de la unidad con las normas, directrices, procedimientos, documentos del Banco

Mundial y del SEPA (Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones).

i. Organización de COPECO y Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en Relación

a las Acciones de Adquisiciones:

42

38. El personal de adquisiciones contratado durante la fase de preparación del proyecto tiene

experiencia con el proyecto previo financiado por el Banco Mundial (el Proyecto Mitigación de

Desastres Naturales (PMDN). La especialista en adquisiciones cuenta con ocho años de

experiencia con las operaciones que financia el Banco Mundial. Aunque el grado de preparación

de la especialista fue tomado muy en cuenta durante los procesos de selección para llevar a cabo

las adquisiciones del Proyecto, las cuales contempla actividades similares a las emprendidas en

el proyecto previo, se recomienda mucho que ella reciba capacitaciones para actualizarla con las

nuevas normas del Banco Mundial aplicables a la presente operación.

ii. Organización y Funciones de la UCP

Flujo grama Funcional de Adquisiciones de la COPECO

COPECO Ministro

(Firma todos los contratos) Depto. Legal

Unidad Coordinadora PMDN

(Revisa, aprueba & remite al BM)

SDB & RFP

UCP Unidad de

Adquisiciones

Unidad

Técnica

Plan de

adquisiciones

BM evalúa y

confirma

Sigue las normas

y procedimientos

del Banco

Mundial

Unidad de

gestión financiera

Monitoreo de contratos

Unidad Coordinadora del

Proyecto (UCP)

Unidad de gestión

Financiera

Unidad de Adquisiciones

Unidad

Técnica

43

39. La UCP está conformada por personal del área técnica y operativa responsables de

emprender tareas específicas del Proyecto. El área de adquisiciones se encarga de todas las

transacciones de adquisiciones y contrataciones, de la preparación y monitoreo del Plan de

Adquisiciones, mientras que el departamento técnico se encarga de generar los insumos técnicos

necesarios para adquirir y contratar los bienes, obras, consultorías y servicios de no consultoría.

El departamento de gestión financiera se encargará de las transacciones financieras y de las

auditorías. Todas las decisiones son aprobadas por el Coordinador Nacional con base en las

recomendaciones emitidas por el especialista de adquisiciones (coordinador del área de

adquisiciones) y del coordinador técnico, antes de remitirlas al Banco Mundial para tomar las

acciones correspondientes.

iii. Flujo grama de Adquisiciones

Flujo de las Adquisiciones dentro de la UCP

40. La Unidad de adquisiciones de la UCP está compuesta actualmente por una persona,

pero se espera que un año después de la fecha de la entrada en vigencia, se agregue a un asistente

en adquisiciones. Aunque la recién contratada especialista en adquisiciones está muy

familiarizada con el SEPA y con los procedimientos del Banco Mundial, se recomienda que

participe en las capacitaciones de refrescamiento que brinda el Banco Mundial, en vista del

tiempo que ha permanecido alejada de las normas y procedimientos de adquisición. En cuanto al

asistente de adquisiciones, se espera que tenga al menos tres años consecutivos de

familiarización con los procedimientos de adquisiciones y contrataciones del Banco Mundial

porque se encargará de procesar todos los procedimientos de compras, administrar los sistemas

de registro y darle seguimiento a los contratos. El hecho que el Coordinador del Proyecto cuente

con 10 años de experiencia como especialista en adquisiciones, que conoce muy bien los

procedimientos de adquisiciones es una enorme ventaja que aminora los riesgos relacionados con

las adquisiciones durante la ejecución del Proyecto.

(UCP)

Revisa y valida los

resultados antes de

remitirlos al Banco

Mundial

Unidad

Técnica

Unidad de

Adquisiciones

Unidad de Gestión

Financiera

El Banco

Mundial evalúa

y confirma

44

41. El tamaño del personal y la estructura organizacional para las actividades de

adquisiciones son adecuados en este momento. Cada miembro del personal cuenta con una lista

definida de tareas a ejecutar en el ciclo de las adquisiciones y es la especialista en adquisiciones

la encargada de supervisar que todos los procesos descritos en el SEPA y demás documentos se

hagan de conformidad con las normas y procedimientos del Banco Mundial. Incluso, la

especialista en adquisiciones se asegurará que los contratos de revisión previa queden

debidamente registrados y/o señalados en la Client Conection.

iv. Evaluación de Riesgos

42. A pesar de la capacidad exhibida por la UCP, el nivel de riesgo relacionado con las

adquisiciones aún se cataloga como Alto. Esta clasificación se basa en: (i) El entorno de alto

riesgo del país en términos de adquisiciones se caracteriza por una capacidad limitada de

planificación y manejo de contratos, así como del pobre uso de documentos y procedimientos

estándares; (ii) La posibilidad de rotación del personal de adquisiciones durante los cambios de

gobierno que atravesará el nuevo Proyecto.

43. Para mitigar los riesgos, se han acordado las siguientes medidas: (i) El personal actual

debe seguir trabajando durante la implementación del Proyecto (y así minimizar las rotaciones de

personal); (ii) Hay que mejorar el sistema de control de calidad, enfocado en la calidad de los

términos de referencia, pedidos de propuestas, especificaciones técnicas, documentos estándares

de licitación y solicitudes de cotizaciones. Lo anterior se logrará con capacitaciones y una

supervisión cercana por parte del Banco Mundial; (iii) Las capacitaciones regulares sobre

adquisiciones se le brindarán tanto a la especialista como al personal técnico pertinente a lo largo

del Proyecto, iniciando en los primeros seis meses de haber entrado en efectividad; (v) El

Manual Operativo contemplará procedimientos para contratar al personal de apoyo así como

otros gastos asignados a la categoría de gastos operativos, así como modelos y ejemplos de

documentos acordados de adquisiciones como pedidos de propuestas y demás pliegos de

licitación de uso común en el Proyecto

v. Plan de Acción

44. Los riesgos/problemas relacionados con las adquisiciones necesarias para ejecutar el

Proyecto ha sido identificado en su mayoría, por lo que se propone la siguiente línea de tiempo

para mitigar los riesgos: Acción Plazo

1. La UCP debe, para obtener la no objeción del Banco Mundial, remitir

el Manual Operativo y mantenerlo actualizado durante todo el ciclo de

vida del Proyecto. Los documentos muestras deberán ser parte del

mismo.

Completado

2. Finalizar el Plan de Adquisiciones en “hoja Excel” y después de la

entrada en vigencia, integrarlo a la SEPA antes de proceder con

cualquier adquisición.

Completado (primera parte)

3. El personal de adquisiciones debe recibir capacitaciones continuas

sobre los procedimientos de adquisiciones del Banco Mundial y

familiarizarlos con la base de datos ONCAE

Durante la ejecución del Proyecto

4. Contar con espacios físicos separados, independientes y mejorados para

la Unidad de Adquisiciones, así como la instalación de un espacio

Durante la ejecución del Proyecto

45

adecuado para las ceremonias de apertura de sobres de licitación e

instalación de infraestructura para llevar los archivos

C. Plan de Adquisiciones

45. El gobierno presentó la versión final del Plan de Adquisiciones que regirá los primeros 18

meses de implementación antes de las negociaciones, creando la base para los métodos que se

aplicarán al Proyecto. El Plan de Adquisiciones se publicará en la base de datos del Proyecto y

en la página web externa del Banco Mundial. Según lo acordado con el grupo de trabajo del

Proyecto, el Plan de Adquisiciones deberá actualizarse cada año o según sea necesario para que

refleje con fidelidad las necesidades, mejoras y capacidad institucional del Proyecto.

D. Detalles de los métodos de adquisiciones mediante licitaciones públicas internacionales

46. Bienes y Servicios de No Consultoría: Descripción del contrato Costo

estimado

(US$)

Método de

adquisición

P-Q Preferencia

nacional

Revisión del

Banco Mundial

(Previa/Posterior)

Fecha

apertura

de sobres

1. Adquisición de

herramientas

especializadas para

los CODEM

US$

200,000.

LPI – Bienes No No Previa

2. Compra de vehículos . LPI – Bienes No No Previa

3. Imágenes satelitales,

fotografía aérea

LPI –

Servicios de

No Consultoría

No No Previa

E. Resumen de los Paquetes de Contratos de Consultorías para los primeros 18 meses de

ejecución

47. Paquetes de Contratos de Consultorías:

Descripción del

contrato

Costo estimado

(US$)

Método de

adquisición Revisión del

Banco

Mundial

(PreviaPoster

ios)

Fecha

estimada de

recepción

de

propuestas

Fecha

esperada de

firma del

contrato

Comentarios

Estudio de

caracterización &

Planificación territorial

US$ 500,000 SBCC Previa Julio 2014 Sept. 2014

Diseño de Obras

Estructurales y Medidas

No Estructurales

US$ 79,600 SCC Previa Abril 2013 Mayo 2013

48. Todas las capacitaciones y términos de referencia de los contratos con costos estimados

en más de US$ 100,000, así como las enmiendas de los contratos que eleven el valor inicial del

46

contrato en más de un 15% o más allá de los umbrales establecidos en la revisión previa, estarán

sujetos a la revisión previa por parte del Banco Mundial. Todos los contratos no sujetos a dicha

revisión deberán estar disponibles para una revisión posterior del Banco Mundial, de

conformidad con las estipulaciones del párrafo 4 del Anexo 1 de las Normas de Adquisición y

Consultorías

F. Umbrales para los métodos de adquisiciones y revisión a priori

Umbrales para los métodos de adquisiciones y revisión previa (en miles US$)

OBRAS US$ Equivalentes (miles) Revisión Previa

Métodos de Adquisición Umbral

LPI Licitación Pública Internacional

> 3,000 TODOS

≥ 3,000 -1,500 Primeros dos

LPN Licitación Pública Nacional > 100 - 1,500 Primeros dos

Comparació

n de Precios Comparación de Precios

≤ 100 Primeros dos

SBSF

Selección basada en una Sola fuente

(contratación directa)

Sin límite de valor TODOS

(1)

BIENES Y/O SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA US$ Equivalentes (miles) Revisión previa

Método de adquisición

LPI Licitación Pública Internacional

> 300 TODOS

≥ 150 - 300 Primeros dos

LPN Licitación Pública Nacional > 50 - 150 Primeros dos

Compra Compra ≤ 50 Primeros dos

SBSF

Selección basada en una Sola fuente

(contratación directa)

Sin límite de valor TODOS

(1)

(1) La justificación debe indicarse al momento de preparar el Plan de Adquisiciones. Debe verificarse un precio

razonable al momento de la firma del contrato.

SELECCIÓN Y EMPLEO DE

CONSULTORES US$ Equivalentes (miles)

Revisión Previa

FIRMAS Umbral

SBCC Selección basada en el

costo y calidad Igual/mayor que $ 100 Todos

Igual/menor

que $ 100

Primeros

dos

QBS Selección basada en la

calidad Igual/mayor que $ 100 Todos

Igual/menor

que $ 100

Primeros

dos

SBPF Selección Basada en

Presupuesto Fijo Igual/mayor que $ 100 Todos

Igual/menor

que $ 100

Primeros

dos

SMC Selección basada en el

Menor Costo Igual/mayor que $ 100 Todos

Igual/menor

que $ 100

Primeros

dos

47

SCC

Selección basada en

las calificaciones del

consultor

Igual/mayor que $ 100 Todos Igual/menor

que $ 100

Primeros

dos

SSF Selección con base en

una Sola Fuente Sin límite de valor

CI Consultores

Individuales (*)

Igual/mayor que $ $35 Todos

Igual/menor que $ $35 TOR a cargo del jefe del grupo de

trabajo

Servicios prestados (**)

Sin límite de valor Ninguno

(*)

De conformidad con la Sección V de las “Normas: Selección y Contratación de Consultores por

Prestatarios del Banco Mundial” (**)

De conformidad con el Manual Operativo

Archivos de las Adquisiciones

49. Los documentos relacionados con las adquisiciones deben mantenerse en los archivos del

Proyecto en un lugar seguro al menos por dos años posteriores a la fecha de cierre del Proyecto.

La COPECO a través de la especialista de adquisiciones y funcionarios de la UCP se encargará

de mantener los archivos de las adquisiciones.

G. Frecuencia de la Supervisión de las Adquisiciones

50. Además de la supervisión de revisión previa que deberá llevar a cabo el Banco Mundial,

la evaluación de la capacidad de la entidad ejecutora sugiere que se hagan revisiones posteriores

anuales.

IV. Ambiental y Social (incluye salvaguardas)

51. El Proyecto fue diseñado para cumplir en su totalidad con el contenido y objetivos de las

salvaguardas relevantes del Banco Mundial. De conformidad con la Política de Acceso a la

Información de la AIF (BP 17.50), se dieron a conocer el Marco de Gestión Ambiental y Social

(ESMF), el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (IPPF) y el Marco de Política de

Reasentamiento a nivel de país y en el sitio web del Banco Mundial el 17 de octubre del 2012.

Todos los documentos relacionados con las salvaguardas están en español a la disposición del

público en las oficinas de la COPECO en Tegucigalpa y San Pedro Sula, así como de manera

virtual en el sitio web del Proyecto.

A. Estudio Ambiental (OP 4.01)

52. El Proyecto fue clasificado en la categoría B y requiere la elaboración, aprobación y

publicación de un estudio ambiental parcial. En general, las actividades del Proyecto serán de

escala relativamente reducida y no se esperan impactos ambientales negativos, mayúsculos,

significativos o irreversibles. Por el contrario, el Proyecto propuesto promoverá la sostenibilidad

48

ambiental en el sector de la GRD al establecer prácticas adecuadas dentro de las instituciones

existentes, se asegurará que las obras de reducción de riesgos se implementen de forma correcta

y sostenible, contemplará obras potenciales de restauración ambiental y evitará que siga

ocurriendo mayor degradación ambiental. En vista que las inversiones específicas que financiará

el Proyecto se determinarán después de obtener la aprobación del directorio del Banco Mundial,

un marco ESMF establece los principios, reglamentos, normas y procedimientos necesarios para

evaluar el impacto ambiental y social del Proyecto. El ESMF describe y analiza las principales

características socio-ambientales de la Región del Valle de Sula y los posibles impactos socio-

ambientales derivados del Proyecto. Contiene medidas y planes que fortalecerán los impactos

positivos y que permitirán reducir, mitigar y/o compensar efectos adversos así como

disposiciones para calcular y presupuestar los costos de dichas medidas. Asimismo, brinda

información detallada sobre los procedimientos aplicables de gestión ambiental y las respectivas

responsabilidades institucionales.

53. El diseño del Proyecto se enfoca en la sostenibilidad ambiental más allá de la simple

gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en ecosistemas

para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente variabilidad y el

cambio climático. A nivel nacional, el Proyecto apoyará la consolidación del marco de políticas e

institucional mediante la creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la

finalidad de establecer una colaboración directa con la Secretaría de Recursos Naturales y

Ambiente (SERNA) y con la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa

(SEPLAN). Asimismo, el Proyecto apoyará a la COPECO en la elaboración de un Código de

Buenas Prácticas Ambientales y le brindará a la agencia asistencia técnica relacionada con el

cambio climático y la sostenibilidad ambiental. Estas actividades buscan cómo fortalecer el

aseguramiento de la calidad técnica y la capacidad de gestión ambiental, guardando consistencia

con el Plan de Nación de Honduras, el cual reconoce la relación entre la degradación ambiental,

los elevados niveles de pobreza y la vulnerabilidad ante los desastres.

54. A nivel local, el Proyecto trabajará de manera estrecha con los municipios para apoyar el

fortalecimiento institucional de las unidades ambientales municipales y la integración de las

prácticas de sostenibilidad ambiental en las funciones realizadas por los CODEM y CODEL. A

lo largo de la ejecución de obras de mitigación, los temas de sostenibilidad ambiental se

abordarán mediante la formación de capacidades, asistencia técnica y supervisión brindada por el

especialista ambiental de la UCP. En términos generales, el Proyecto apoyará las prácticas de

gestión sostenibles de un punto de vista ambiental, fortalecerá la capacidad local de

planificación preventiva y la formación de capacidades a nivel comunitario.

Posibles Impactos Ambientales Positivos

55. En términos generales, se espera que el Proyecto provoque impactos ambientales muy

positivos. En principio, las obras estructurales y no estructurales evitarán y/o mitigarán los

riesgos de desastres causados por la alta vulnerabilidad del Valle de Sula (Región 1), en especial

inundaciones, deslizamientos e incendios forestales. En segundo lugar, el aseguramiento de la

calidad técnica y la capacidad de gestión ambiental quedarán integrados como parte de los

esfuerzos globales de formación de capacidades y capacitaciones, dirigidos a las Unidades

Ambientales Municipales para incentivar la concientización de las ventajas de la reducción de

49

los riesgos con base en el ecosistema y la buena planificación territorial ambiental. Finalmente,

el Proyecto pretende contribuir a reducir la degradación de los recursos y la contaminación del

recurso hídrico en las comunidades atendidas por el Proyecto. Por ejemplo, las ausencias o

deficiencias del manejo de los desechos sólidos se han identificado como una amenaza contra la

viabilidad a largo plazo de las obras de mitigación de desastres, por lo que se promoverán

campañas y esfuerzos de formación de capacidades a nivel comunitario y municipal para abordar

este problema.

Posibles Impactos Ambientales Adversos

56. En vista que el Proyecto empleará un Código de Buenas Prácticas Ambientales y que las

obras son relativamente menores, no se esperan grandes impactos negativos indirectos e

irreversibles. A pesar del tamaño reducido de las obras de mitigación estructural y no estructural,

es posible que surjan algunos impactos ambientales adversos, como generación temporal de

contaminación acústica y escombros en las áreas adyacentes en las obras de mitigación. Sin

embargo, los municipios y demás actores involucrados podrían contribuir con la financiación

conjunta de las inversiones del Proyecto y por ende, aumentar el alcance de las obras. Todas las

inversiones propuestas estarán bajo el escrutinio del especialista ambiental de la UCP y cualquier

inversión mayor deberá contar con su respectivo estudio ambiental y con un aval ambiental

emitido por la SERNA. El Proyecto no contempla financiar ninguna inversión categoría A. El

ESMF contiene una lista negativa, mientras que el Manual Operativo servirá para mitigar los

impactos sociales y ambientales negativos que puedan generarse.

B. Hábitats Naturales (OP 4.11) y Bosques (4. 36)

57. Existen 13 áreas protegidas en la Región 1 bajo diversas categorías de manejo (ver la

siguiente tabla). Aunque el Proyecto no contempla obras de infraestructura dentro de las áreas

protegidas,18

ciertas herramientas de planificación y GRD regional sí abordan los hábitats

naturales. El Proyecto reconocerá todas las áreas con un estatus ambiental especial y deberá

cumplir con las leyes nacionales y las salvaguardas del Banco Mundial.

N° Áreas protegidas Municipio Categoría Cuenca Área (ha)

1 Zona de producción

hídrica de San Pedro

Sula, Cofradía y Naco

(Merendón)

San Pedro Sula,

Cofradía y Naco

Zona de producción

hídrica

Ríos Chamelecón y

Motagua

35,182.22

2 Punta Sal (Blanca

Jeannette Kawas)

Tela Parque nacional

marino

Ríos Mezapa, Ulúa y

Chamelecón

34,576.96

3 Cerro Azul Meámbar Meámbar, Santa

Cruz de Yojoa y

Taulabé

Parque nacional Río Ulúa 21,324.13

4 El Cajón San José de Potrero,

Sulaco, Victoria, La

Libertada, Las Lajas,

Ojos de Agua,

Reserva de recursos Río Ulúa 48,055.20

18 A menos que las obras guarden consistencia con los planes de gestión ambiental aprobados para tales sitios.

50

Meámbar y Santa

Cruz

5 Fortaleza de San

Fernando de Omoa

Omoa Monumento Cultural 1.00

6 Cusuco San Pedro Sula,

Cofradía y

Quimistán

Parque Nacional Río Motagua 17,704.30

7 Lago de Yojoa Santa Cruz de Yojoa,

San José de

Comayagua y Las

Vegas

Área de Uso Múltiple Río Ulúa 30,151.62

8 Lago Ticamaya Choloma Área de Uso Múltiple Río Chamelecón 442.66

9 Lancetilla Tela Jardín Botánico Río Lean 2,255.31

10 Montaña de Mico

Quemado y Las

Guanchías

El Progreso, El

Negrito y Santa Rita

Zona Reserva

Ecológica

Río Ulúa 15,621.27

11 Santa Bárbara Santa Bárbara, Las

Vegas

Parque Nacional Río Ulúa 7,670.96

12 Cuyamel Omoa Puerto Cortés y

Omoa

Reserva Biológica Río Motagua 30,002.90

13 Punta Izopo Tela Parque Nacional Río Lean 15,633.62

Total Área (ha) 258,622.16

Total Área (km2) 2,586.22

58. Algunas actividades del Proyecto podrían realizarse en áreas boscosas. El Valle de Sula

contiene grandes zonas boscosas y existe preocupación por la creciente deforestación en El

Progreso, Santa Rita, y El Negrito. Además, el Proyecto podría contemplar acciones de

planificación y medidas de mitigación relacionadas con el desarrollo de plantaciones forestales.

Con la finalidad de salvaguardar dichas áreas, al momento de contemplar las acciones de GRD

en torno a los bosques, el Proyecto deberá cumplir con la legislación nacional pertinente y con

las salvaguardas del Banco Mundial.

C. Patrimonio Cultural Físico (OP 4.11)

59. El Proyecto apoyará la preservación de todo patrimonio cultural y arqueológico físico

dentro del área del Proyecto. Las obras podrían darse en lugares donde aún no se han explorado

patrimonios culturales físicos. Las leyes y procedimientos nacionales pertinentes se aplicarán si

se dieran “descubrimientos fortuitos” durante las obras de construcción. El marco ESMF define

los procesos a seguir en caso de descubrimientos arqueológicos en los sitios de las obras que se

hagan dentro del área de influencia del Proyecto. Cualquier sitio considerado patrimonio social o

cultural queda excluida como zona elegible para las obras de mitigación.

D. Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) y Pueblos Indígenas (OP 4.10)

60. Las medidas de mitigación quizás afecten de manera física o económica a algunas

personas. Aunque las probabilidades que lo anterior ocurra sean pocas tomando en cuenta la

experiencia similar del proyecto anterior (PMDN) y el tamaño reducido de las obras de

mitigación - con costos de U$ 60,000 a U$ 200,000 - el Proyecto activará las salvaguardas para

Pueblos Indígenas (OP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP 4.12). En vista que la ubicación

51

exacta de las intervenciones del Proyecto propuesto se determinaran durante la ejecución del

mismo, se procedió a elaborar el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y el Marco de

Políticas de Reasentamiento (RPF) para incluirlos en el Manual Operativo. Ambos instrumentos

(IPPF y RPF) establecen las normas, los procedimientos y los criterios a emplear para darle

seguimiento todas las actividades posteriores a la evaluación del proyecto, con la finalidad de

garantizar que maximizan los beneficios sociales y evitar cualquier impacto adverso significativo

y/o irreversible.

61. La metodología participativa del proyecto propuesto para el análisis de riesgo y

vulnerabilidad y su respectiva toma de decisión facilitará la inclusión proactiva de los pueblos

indígenas y afro hondureños. Ambos instrumentos fueron consultados con los representantes de

los pueblos indígenas y afro hondureños durante el estudio social, en especial con las

federaciones y líderes comunitarios de los municipios del Valle de Sula. Sus puntos de vista y

sugerencias están reflejados en el diseño del Proyecto y se continuarán solicitando durante la fase

de ejecución. El Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde se cuente con un

proceso de consultas libres, informativas y previas que generen un amplio respaldo comunitario.

E. Estudio Social

62. El Valle de Sula, una de las áreas económicas y sociales más dinámicas del país, se

caracteriza por padecer una alta vulnerabilidad ante los desastres naturales. La población de las

dos ciudades más grandes de la región, San Pedro Sula y Choloma, han experimentado un

crecimiento fenomenal a partir del 200119

. La región es una de las más violentas, al registrar el

área metropolitana de San Pedro Sula 159 homicidios por cada 100,000 personas en el año

2011.20

Existe una alta desigualdad relativa con respecto del desarrollo humano de los 20

municipios que están dentro del área del Valle de Sula. San Pedro Sula es el municipio que goza

del mayor índice de desarrollo humano (.768); otros municipios en Santa Bárbara, en cambio

presentan índices exiguos (Petoa alcanzó .631). Estas diferencias relativas en los niveles de

desarrollo humano enriquecen los detalles operativos del Proyecto como la Estrategia de

Comunicación. De acuerdo con el Índice de Desigualdad de Género, todos los departamentos

(excepto uno) que comprenden la Región 1 presentan índices mejores que el promedio nacional

de .313 en cuando a la equidad de género. 21

La desigualdad de género es menor en los

departamentos de Cortés (.095) y Santa Bárbara (.179), mientras que se acentúa en Atlántida

(.263) y registra un aumento sustancial en Yoro (.327).

63. El Proyecto pretende involucrar a las comunidades en riesgo para que participen de forma

activa en la identificación, el análisis, la implementación, el monitoreo y la evaluación de los

riesgos de desastres para reducir las vulnerabilidades y fortalecer las capacidades. Se realizó un

Estudio Social (ES) para analizar los temas relacionados con la GRD, identificar los posibles

riesgos e impactos sociales y, finalmente, para identificar y caracterizar a los actores

involucrados. El ES recopiló datos primarios a través de entrevistas con los principales actores y

grupos focales compuestos por hombres y mujeres, tanto residentes como autoridades

19

En el año 2012, la población total de San Pedro Sula se estima en 687,000 habitantes y de Choloma en 261,000, con tasas de

crecimiento demográfico anual de 4.1% y 8.5% respectivamente. 20 Fuente: http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html. Consultado el 22 de septiembre de 2012 21 En relación con la salud, la educación y la participación en temas de interés público.

http://www.citymayors.com/security/latin-american-murder-cities.html

52

municipales de los pueblos afro-hondureños e indígenas, entre otros. Los hallazgos del estudio,

entre ellos los borradores de las salvaguardas propuestas, fueron discutidos con los actores

interesados y con los beneficiarios potenciales durante una consulta pública celebrada en San

Pedro Sula el 5 de octubre del 2012. Los participantes representaban a los actores principales de

varios municipios de la Región 1. De conformidad con la Política de Publicación de Información

del Banco Mundial (BP 17.50), el IPPF y el RPF fueron puestos a la disposición del público en

las oficinas de COPECO en San Pedro Sula y Tegucigalpa, así como los sitios web del Proyecto

y del Banco Mundial.

64. El Estudio Social evaluó la capacidad de gestión de las salvaguardas a lo interno de la

COPECO, por lo que recomendó contratar a un especialista social/género que garantice la

correcta aplicación de las salvaguardas y de la estrategia de género, así como el enfoque en los

temas de sostenibilidad social relacionados con el Proyecto. La UCP se encargará de asegurar el

cumplimiento debido de toda la legislación hondureña y de las salvaguardas del Banco Mundial

activadas por el Proyecto y que todas las obras en ejecución cumplan los marcos RPF e IPPF. La

UCP apoyará a los municipios seleccionados en la preparación de estudios sociales específicos,

consultas públicas y planes de reasentamiento/pueblos indígenas cuando la situación lo amerite.

Asimismo, la Estrategia de Comunicación apuntalará actividades de alcance social como talleres

y eventos para las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado, con la

finalidad de promover entre otras cosas, la comprensión de los beneficios e implicaciones

potenciales del mapeo de riesgos de desastres y su introducción en la planificación local. En el

pasado, las asociaciones del sector privado se opusieron al Proyecto por no comprender a

plenitud la relevancia e implicaciones de estas herramientas.

F. Marco de Consultas

67. La UCP convocará a reuniones a los siguientes actores de la Región 1: los 20 municipios

de la Región 1, la COPECO (nivel central y regional), los CODEM, los CODEL, la Unidad

Técnica Municipal (UTM), Oficinas Municipales de la Mujer, la Mesa Nacional de Incidencia de

la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD), Organización de Desarrollo Étnico Comunitario

(ODECO), Comisión de Transparencia, Patronatos, Dirección Municipal del Medio Ambiente

(DIMA), Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), Oficinas del catastro, Asociaciones de la

Cruz Roja (hondureña, italiana, española) ONG (Médicos Mundi), organizaciones religiosas

(Comisión de Acción Social Menonita), cámaras locales de industria y comercio, maestros,

policía y bomberos.

68. El Proyecto fue preparado en coordinación con esfuerzos de fortalecimiento institucional,

financiados por otros donantes. Se llevó a cabo un análisis legal e institucional, tomando en

cuenta los cambios propuestos a la ley del SINAGER. El Proyecto hará consultas periódicas a los

principales socios de desarrollo y tomará en consideración a proyectos claves como MITIGAR

del BID y demás operaciones importantes impulsados por el Banco Mundial como el actual

PATH II y el propuesto Proyecto de Municipios Más Seguros.

G. Estrategia de Comunicación y el Sistema de Atención y Resolución de Quejas

69. La Estrategia de Comunicación del Proyecto está diseñada para apoyar la

53

implementación y sostenibilidad de las acciones del Proyecto, al trabajar en tres objetivos

primarios: (i) Posicionar a la COPECO como la entidad rectora de la gestión de riesgos de

desastres; (ii) Promover una cultura de prevención; (iii) Apoyar la implementación del Proyecto.

En este sentido, las actividades se ajustarán tanto a las necesidades de comunicación de los

componentes y acciones del Proyecto como a los actores relevantes. Los estudios ambientales y

sociales, así como la encuesta de línea de base, ofrecerán aportes valiosos al diseño de la

Estrategia de Comunicación. Asimismo, esta estrategia busca cómo impulsar tres metas

transversales: la equidad de género, la sostenibilidad ambiental y la transparencia y rendición de

cuentas.

70. En varios niveles del Proyecto, existen disposiciones que promoverán la transparencia y

rendición de cuentas en relación con la GRD, incluyendo entre otras cosas, la aplicación de un

sistema institucional de atención y resolución de quejas y la realización de al menos dos

auditorías sociales de las principales actividades del Proyecto. El sistema de atención y

resolución de quejas y denuncias, inserto en la Estrategia de Comunicación, será el principal

instrumento que servirá para promover la transparencia y rendición de cuentas en las actividades

del Proyecto. El sistema buscará cómo ir más allá de una simple queja o denuncia al promover

un canal de comunicación en dos sentidos (similar al sistema de “servicio al cliente”) que les

ofrecerá a los beneficiarios una serie de canales para que expongan sus quejas o inquietudes, con

el afán de recabar información adicional sobre el Proyecto. Este sistema de atención a las

quejas/denuncias por ende pretende fortalecer la relación del Proyecto y la COPECO con los

beneficiarios. Las acciones de comunicación mantendrán al día a los actores sobre la existencia

del mecanismo, de sus múltiples puntos de entrada y cómo COPECO abordará las quejas y

denuncias. Asimismo, las metodologías participativas y la estrategia de género fortalecerán la

transparencia, la rendición de cuentas y reducirán las vulnerabilidades sociales y económicas que

están correlacionadas con el crimen y la violencia. Finalmente, el proceso de evaluación del

Proyecto contempla auditorías técnicas independientes para la evaluación de mitad de periodo y

la evaluación final.

H. Estrategia y Análisis de Género

71. Las investigaciones indican que los impactos provocados por los desastres no tienen una

distribución uniforme en una población afectada; más bien tienden a afectar de forma

desproporcional a los grupos más pobres y marginados.22

Asimismo, las evidencias tomadas de

Honduras y de otras naciones sugieren que las mujeres son más vulnerables a los impactos de

desastres, especialmente en cuanto a sus modos de subsistencia. Al mismo tiempo, la mujer

desempeña un papel fundamental en la creación de una cultura de prevención de desastres y su

participación activa es imperativa para garantizar una GRD exitosa. 23

En este respecto, es

importante tomar en cuenta que la mujer tiende a presentar menores niveles de escolaridad y de

tiempo disponible para participar de forma activa en las acciones de concientización,

capacitaciones y organización comunitaria, necesarias para fortalecer a la GRD debido a los roles

de género asignados desde una perspectiva social y cultural. Por otro lado, tal como lo indican

22 “Haciendo contar la voz de la Mujer: Integración de los Temas de Género en la Gestión de Riesgos de Desastres en Asia

Oriental y el Pacifico”, Operationalizing the World Development Report 2012 on Gender Equity, publicación del Banco Mundial

65841. 23 “Tornando la GRD sensible a las necesidades de la Mujer: Políticas y Guías Prácticas” ISDR, UNDP, IUCN (2009), p. iv.

54

las lecciones aprendidas del PMDN, la emigración de los hombres a los Estados Unidos y demás

países, acelerada en el periodo posterior al huracán Mitch, ha provocado en Honduras un proceso

evolutivo de renegociación de los roles de género, lo cual brinda una oportunidad adicional para

llevar a cabo un enfoque de igualdad de género. Al respecto, durante el proyecto anterior, el

trabajo se enfocó también en los hombres para promover un enfoque de género que intente

balancear sus roles asumidos como “protectores” - los cuales a menudo dan como resultado

mayores tasas de mortalidad entre los hombres, como fue el caso durante el huracán Mitch - y el

forjamiento de sistemas de soporte comunitario que integren más a las mujeres.

72. En consecuencia, el Proyecto busca integrar efectivamente las dimensiones de género

desde el comienzo y continuarlo durante la ejecución hasta que concluya el Proyecto. Para tal

fin, tal como lo señala el análisis de género del estudio social, una Estrategia de Igualdad de

Género se preparó para:

(a) Integrar un enfoque de género al marco institucional existente de la GRD. El Proyecto se

alimenta y dependen en gran medida de las políticas y estrategias de desarrollo existentes.

La experiencia del Banco Mundial sugiere que la inclusión del género en las políticas y

marco legal de la GRD demandan que los gobiernos identifiquen los puntos de entrada de

las políticas para mejorar aún más la igualdad de género aplicada en la GRD. 24

Como

parte de la integración del género en los temas de la GRD, el Proyecto recopilará datos

disgregados por sexo durante las evaluaciones de necesidades, elaborará indicadores

específicos de género, y mantendrá un Monitoreo & Evaluación (M&E) sensible al tema

de género al día. Finalmente, el Proyecto incentivará la adopción de procesos

administrativos y de contratación que tomen en cuenta las dimensiones de género.

(b) Llevar a cabos capacitaciones sensibles al género, dirigidas a los formuladores de

políticas, técnicos y empleados públicos, así como actores relevantes. El Proyecto

desarrollará y empleará materiales de incidencia y herramientas de orientación hacia

temas de igualdad de género y GRD, dirigidos hacia los principales formuladores de

políticas (Ej. Fichas técnicas, notas sobre políticas y sesiones informativas). Se centrará

en concientizar a los formuladores de políticas (hombres y mujeres) sobre los beneficios

de integrar los temas de género en la GRD. El Proyecto enfatizará las lecciones

aprendidas y los datos existentes sobre género y desastres, orientados hacia la

formulación de políticas. Se podrían organizar formas más interactivas de formación de

capacidades, como talleres, capacitaciones e intercambios sur – sur para las lideresas

actuales y potenciales, con la finalidad de mejorar sus destrezas para que puedan asumir

las tareas de gestión y monitoreo del Proyecto.

(c) Incrementar la participación de la mujer en la GRD y concientizar a nivel comunitario.

El Proyecto resaltará la importancia de la participación en la GRD bajo condiciones de

igualdad de género, tanto desde la perspectiva de derechos como del énfasis en las

ventajas operativas de la participación activa de la mujer en la GRD. El Proyecto

24 “Integración de los Temas de Género en el Desarrollo de la GRD y en los Proyectos”, Operationalizing the World

Development Report 2012 on Gender Equity, publicación del Banco Mundial 65834.

55

identificará y apoyará a los grupos de incidencia femeninos existentes a nivel regional,

municipal y local. El Proyecto contiene requisitos para la participación femenina en el

proceso de consulta, así como en los CODEM y CODEL. A nivel comunitario, el

Proyecto buscará cómo la mujer desempeñe un papel activo en la identificación, análisis,

implementación, monitoreo y evaluación de los riesgos ante desastres, a fin de reducir las

vulnerabilidades y fortalecer sus capacidades.25

Se espera que al promover un enfoque de

género comunitario sensible a las necesidades de las mujeres, se potenciarán los impactos

positivos tanto en las vidas de los hombres como de las mujeres.26

I. Capacidad para Implementar las Salvaguardas

73. La COPECO cuenta con considerable experiencia en la implementación de proyectos con

salvaguardas del Banco Mundial. El proyecto anterior de GRD con componentes similares fue

ejecutado por la COPECO, lo cual le permitió familiarizarse con la aplicación y los requisitos de

las salvaguardas. La COPECO es la entidad ejecutora del proyecto MITIGAR, un proyecto

financiado por el BID que se apega a salvaguardas similares. El hecho que COPECO tiene

presencia en la Región 1 a través de una oficina regional le permite incrementar su capacidad

para darle seguimiento a las obras y al cumplimiento de las salvaguardas implícitas a nivel

municipal de manera más eficiente, rápida y continua. Finalmente, por cada componente, la

COPECO firmará convenios con las agencias co-ejecutoras, en los cuales se detallarán sus

responsabilidades en cuanto a las licencias ambientales, asistencia técnica y supervisión. La

COPECO también suscribirá convenios de participación con los municipios y allí también se

detallarán las responsabilidades de cada quién.

74. La capacidad para hacer cumplir las salvaguardas se verá reforzada al integrar a la UCP a

un especialista social/ de género, a un especialista ambiental y al crear una Unidad de Gestión

Ambiental (UGA) a lo interno de la COPECO. Un especialista en comunicación social

complementará este equipo de trabajo. El diseño y la creación de la UGA se realiza en estrecha

colaboración con la Dirección de Estudios y Control Ambiental (DECA) de SERNA, con el

objetivo de que cuente con la certificación oficial de la SERNA, lo cual no sólo permitirá

acelerar la obtención de todos los permisos y autorizaciones ambientales necesarias, sino

también promover la institucionalización de la gestión ambiental a lo interno de la COPECO. El

fortalecimiento institucional a nivel nacional junto con la consolidación de las capacidades

municipales no sólo ayudan al cumplimiento satisfactorio del ESMF, sino también crear una

concientización ambiental más amplia y de mayor duración y un entorno amigable que permita

integrar un enfoque holístico y prácticas ambientales en la Gestión de Riesgos de Desastres a lo

interno del país.

V. Monitoreo & Evaluación

65. La COPECO, a través de la UCP, se encargará del Monitoreo & Evaluación (M&E). Un

oficial de M&E de la UCP recopilará datos, los consolidará y rendirá informes sobre la marcha

25 Según las lecciones aprendidas de la GRD de base comunitaria en Asia Oriental y el Pacífico. “Integración de los Temas de

Género en la GRD de base comunitaria”, Operationalizing the World Development Report 2012 on Gender Equity, publicación

del Banco Mundial 65836. 26 Ibíd., p. 2.

56

del Proyecto, brindará información periódica sobre los resultados intermedios y el grado de

cumplimiento de resultados de mayor nivel. Las agencias co-ejecutoras asistirán a la UCP al

brindarles información relevante. Los municipios participantes también colaborarán en recopilar

información y datos sobre el grado de avance e impactos del Proyecto en sus respectivas

jurisdicciones. El monitoreo periódico del avance del Proyecto servirá para ajustar las

actividades, el presupuesto y las adquisiciones. Asimismo, durante toda la ejecución del

Proyecto, la COPECO deberá preparar informes de avance semestrales.

66. Los datos relacionados con los indicadores de resultados de los ODP se capturarán a

través de fuentes secundarias (censos poblacionales y proyecciones), auditorías técnicas

independientes, censos representativos de beneficiarios del proyecto y grupos focales. Asimismo,

el crédito financiará la recolección de los datos de la línea de base para evaluar los impactos

sociales, ambientales y económicos de las principales actividades, inclusive los de género. La

valoración de los indicadores e impactos del Proyecto estará a cargo de consultores

independientes durante la evaluación de mitad de periodo y la evaluación final.

VI. Función de los Socios

67. No hay co-financiación del Proyecto. Dada la importancia de coordinar los esfuerzos de

la GRD en el país, durante la ejecución del Proyecto, la COPECO mantendrá un enlace

permanente con la Mesa de Donantes en el tema de la. Durante los preparativos, se levantó un

inventario de los esfuerzos en progreso para asegurar que las actividades del Proyecto se

complementen y se forjen a partir de otros proyectos e iniciativas planificadas o en progreso en

el país (Matriz Resumen disponible en los archivos del Proyecto). Los principales socios

donantes que apoyan los esfuerzos de fortalecimiento de la GRD en Honduras son: BID, UNDP,

Unión Europea, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID),

la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

(COSUDE).

68. Tomando en consideración sus recursos y el nivel de ejecución, el Proyecto

complementará particularmente el Proyecto MITIGAR del BID – también implementado por la

COPECO, así como el proyecto financiado por el Banco PATH II (P106680) y apoyo del

gobierno de España (AECID). En este caso, el Proyecto es complementa al fortalecimiento

institucional de la GRD de nivel nacional que impulsa MITIGAR al, entre otros, acrecentar el

apoyo que MITIGAR está brindándole a COPECO para desarrollar su capacidad de prevención y

mitigación, inclusive la preparación de un plan nacional integrado de gestión de riesgos de

desastres; y el fortalecimiento local de MITIGAR al aplicar la metodología participativa descrita

en el Anexo 2, incluyendo, priorizar e invertir en la mitigación en la Región 1 (Valle de Sula)

mientras que MITIGAR seguirá trabajando más que nada en el occidente del país.

69. En cuanto al PATH II, el Proyecto coordinará el fortalecimiento de la capacidad de

planificación del uso de la tierra para lograr una mayor integración técnica y logística entre los

municipios y las autoridades estatales, la cual pueda ayudar a concretar los Planes Municipales

de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial dentro del marco de desarrollo local e

57

integrar en el SINIT y RENOT la información relacionada con los planes de ordenamiento

territorial. De la misma manera, el Proyecto complementa el apoyo de la AECID en favor de la

ampliación de la red hidrometeorológica y sismológica y la consolidación de un Centro Nacional

de Monitoreo que, entre otras cosas, brindaría asistencia técnica y formación de capacidades en

estas áreas.

58

Anexo 4: Marco de Evaluación de los Riesgos Operativos (ORAF)

Honduras: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (P131094)

Riesgos Asociados con los Actores de Proyecto

Riesgos Asociados con los Actores Clasificación Moderado

Descripción:

El cambio de autoridades locales después de las

elecciones podría debilitar el apoyo en favor del

Proyecto y afectar la ejecución.

En el pasado, algunas comunidades afro-

hondureñas que viven dentro del área de influencia

del Proyecto se han opuesto a proyectos

financiados por el Banco Mundial debido a falta de

información, problemas para establecer un nivel

adecuado de representatividad de sus

organizaciones y tensiones internas.

Es posible que el sector privado sienta que la

identificación de las áreas de riesgos de desastre

sea contraria a sus intereses económicos,

especialmente si percibe que el mapeo de riesgos

afecta el valor de la propiedad.

Medida de control y mitigación

El Proyecto implementará un enfoque participativo local que ha sido muy efectivo en atraer la

participación del público educado, lo cual permite atraer más atención hacia la GRD a pesar de los

cambios en el gobierno. Además, los talleres anuales sostenidos con las autoridades locales y la

sociedad civil siempre se celebrarán, incluyendo un “relanzamiento” después de las elecciones.

Resp: Estatus: Etapa: Recurrente: Fecha límite: Frecuencia:

Cliente Aún no caduca En ejecución Anual


Con base en las lecciones aprendidas, los mecanismos de consultas del Proyecto para las comunidades

indígenas descansarán en las estructuras y organizaciones existentes. El Proyecto comprende un Marco

de Planificación para Pueblos Indígenas, con base en un análisis social y en una Estrategia de

Comunicación. La UCP tendrá a un especialista social/de género. Asimismo, el Proyecto operará sólo

en las comunidades indígenas donde un proceso de consultas libres, previas e informativas haya

generado un amplio apoyo comunitario.


Cliente Aún no caduca En ejecución Trimestral


El Proyecto trabajará con las asociaciones del sector privado y asegurará el intercambio adecuado de

información a través de la Estrategia de Comunicación.



59

Riesgos Asociados con la Agencia Ejecutora (incluyendo riesgos fiduciarios)

Capacidad Clasificación Moderado

Descripción: Medida de control y mitigación

COPECO ha perdido parte de su capacidad de

implementación después que el PMDN cerró. En

consecuencia, la capacidad técnica y fiduciaria de

la COPECO necesita restablecerse para garantizar

la ejecución del Proyecto.

La capacidad de Implementación fue rápidamente restablecida. La COPECO ejecutó el PMDN de

manera satisfactoria y en la actualidad lleva a cabo el Proyecto MITIGAR del BID. Para este proyecto,

se establecerá una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) a lo interno de la COPECO, cuyo

personal fiduciario ya fue contratado. El Banco Mundial hizo evaluaciones y llegó a la conclusión que

la capacidad fiduciaria es adecuada. El Manual Operativo ya estaba listo al momento de las

negociaciones. El personal técnico hay que contratarlo en enero del 2013. La SEFIN aportará los

fondos para dicho personal, los cuales se le reembolsarán mediante la financiación retroactiva. Los

términos de referencia y las especificaciones técnicas de muchas de las actividades principales estarán

listos cuando arranque el Proyecto porque fueron elaborados cuando todavía estaba el PMDN y se

utilizan para el Proyecto MITIGAR. Durante la ejecución, el Proyecto brindará asistencia técnica y

capacitaciones.


Cliente Finalizado En ejecución 15-Ago-2012

Gobernabilidad Clasificación Sustancial

Descripción:

Existe la preocupación que el tema de la

gobernabilidad en el país se podría ver afectado

por el ciclo electoral (noviembre del 2013).

Aunque el PMDN no pasó por ella, la tendencia

post electoral es que se produzca una alta rotación

de personal técnico y administrativo en las

instituciones y proyectos estatales, lo cual trastorna

la implementación de cualquier proyecto.


Aunque es necesario afinar algunas cosas, el marco legal es claro en cuanto al marco de la GRD

nacional y guarda total consistencia con la Visión de País y el Plan de Nación. El Gobierno,

específicamente COPECO y las agencias co-ejecutoras, han demostrado un alto nivel de apropiación,

identificación y compromiso con los objetivos y actividades del Proyecto. Dado el amplio consenso

alrededor de la GRD y con base en los 10 años de experiencia del PMDN, no se esperan grandes

cambios sectoriales o en el Proyecto después de las elecciones. Sin embargo, el Banco Mundial

asegurará de llevar una supervisión adecuada y fomentará el diálogo en torno a la estrategia y política

de la GRD durante el ciclo electoral.


Banco Aún no caduca En ejecución Mensual


El Acuerdo de Financiamiento, al igual que en otros proyectos recientes en Honduras, contemplará una

cláusula que minimice los despidos injustificados del personal de la UCP, mientras que el Manual

Operativo estipulará los procedimientos para una evaluación de desempeño objetiva.

60


Ambos Aún no caduca En ejecución Mensual


En el PMDN no hubo ninguna situación relacionada con casos de fraude y corrupción debido a la gran

dedicación y autonomía de la unidad fiduciaria del Proyecto. Incluso, el problema generalizado de

interferencia política en los procesos de adquisición y contratación de personal para el Proyecto no se

dio, lo cual sí ha afectado otros proyectos en Honduras. Sin embargo, para reducir dicho riesgo, bajo el

Proyecto propuesto, la UCP encabezada por un coordinador, gozará de suficiente autonomía operativa

y fiduciaria. El Módulo de Unidades Ejecutoras de Proyectos con Financiamiento Externo (UEPEX)

servirá como marco para la gestión financiera y la elaboración de informes financieros, mientras que el

Sistema de Ejecución de Planes de Adquisición (SEPA) lo será para las compras y contrataciones.


Cliente Aún no caduca En ejecución 01-ene-2013


Las decisiones de inversión del Proyecto se harán de acuerdo con un proceso participativo comprobado

que involucra a las autoridades locales y comunidades, donde se prioricen las medidas de mitigación a

través, entre otras cosas, de cabildos abiertos. El Proyecto apoyará la creación de un sistema

institucional de atención y resolución de quejas y la realización de auditorías sociales de las principales

actividades del Proyecto. El Comité Coordinador del Proyecto incluirá representantes de la sociedad

civil. Asimismo, la evaluación del proyecto contempla auditorías técnicas independientes para la

evaluación de mitad de período y la evaluación final.



Riesgos Asociados con el Proyecto

Diseño Clasificación Bajo

Descripción:

El cambio climático introduce factores adicionales

e incertidumbre que deben tomarse en cuenta a la

hora de trabajar con la estrategia general de la GRD y de aplicar medidas específicas.


El Proyecto trabajará con tecnología, metodologías y procesos comprobados. El diseño incorpora las

lecciones aprendidas del PMDN y demás proyectos financiados por el Banco Mundial, concentrándose

inicialmente en una región específica. En términos más concretos, el diseño se enfoca en la

sostenibilidad ambiental más allá de la simple gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia

ante la creciente variabilidad y el cambio climático. El Proyecto incluso apoyará la creación de una

61

El aseguramiento de la calidad técnica se ve

desafiada por el amplio alcance de las inversiones

de mitigación.

Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO con la finalidad de establecer una colaboración directa

con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en vista que ésta lleva la batuta a nivel

nacional en torno al cambio climático y con la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación

Externa (SEPLAN). También se fomentará la cooperación con ONGs como la Cruz Roja y WWF, que

hayan iniciado acciones comunitarias de adaptación al cambio climático en la Región 1.


Cliente Aún no caduca En ejecución Mensual


El aseguramiento de la calidad técnica de las medidas de mitigación se promoverá a través de una

supervisión y control triangulada donde participen un ingeniero municipal, el CODEL de la comunidad

beneficiaria, el ingeniero y el especialista ambiental de la UCP.



Social y Ambiental Clasificación Moderado

Descripción:

En términos generales, se espera que el Proyecto

provoque impactos ambientales y sociales muy

positivos. Las medidas de mitigación son de escala

reducida y brindarán oportunidades de empleo

local. Sin embargo, la COPECO requiere contar

con mayor capacidad para lidiar con los temas

ambientales y sociales. Por el lado social, será

importante manejar las expectativas y asegurar la

transparencia en las decisiones de las inversiones a

través de una caracterización y planificación

territorial participativa. El Proyecto no apoyará la

reubicación de personas que vivan en áreas de alto

riesgo. Sin embargo, aunque las probabilidades

son muy pocas, la aplicación de algunas medidas

de mitigación podrían afectar a algunas personas

económica y/o físicamente. Las actividades del Proyecto deben tomar en cuenta a las comunidades


En el pasado, algunas comunidades afro-hondureñas que viven dentro del área de influencia del

Proyecto se han opuesto a proyectos financiados por el Banco Mundial debido a falta de información,

problemas para establecer un nivel adecuado de representatividad de sus organizaciones y tensiones

internas. Dichas comunidades y demás pueblos indígenas presentes en los 20 municipios en los que

estará presente el Proyecto fueron consultados sobre el Proyecto durante el estudio social. Sus puntos

de vista y sugerencias se vieron reflejados en el diseño del Proyecto y continuarán siendo tomados en

cuenta durante la ejecución del mismo. El Proyecto operará sólo en las comunidades indígenas donde

un proceso de consultas libres, previas e informativas haya generado un amplio apoyo comunitario.

Se procedió a elaborar una Estrategia de Comunicación, un Marco de Planificación para Pueblos

Indígenas y una Estrategia de Igualdad de Género para asegurar el involucramiento adecuado de todos

los beneficiarios potenciales. La Estrategia de Comunicación apoyará acciones de alcance social como

talleres y demás eventos para las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado,

lo cual complementará la diseminación de información a través de varios medios contemplados en la

Estrategia de Comunicación.

La UCP tendrá al menos un especialista social/género, un especialista en medio ambiente y un

especialista en comunicación social. El Banco Mundial ofrecerá capacitaciones para que se

62

indígenas que viven dentro del área de influencia.

Asegurar la sostenibilidad ambiental es un reto

mayor y crítico para todo proyecto de GRD,

especialmente debido a los desafíos e

incertidumbres crecientes relacionado con la

variabilidad y el cambio climático.

familiaricen con las salvaguardas, tanto en el arranque del Proyecto como en las ocasiones que sean

necesarios.


Ambos En marcha Ambos Mensual


Se establecerá la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) a lo interno de la COPECO en estrecha

colaboración con la SERNA, con el objetivo de fortalecer el papel y el desempeño del especialista

ambiental de la UCP. Esto no sólo permitirá acelerar la obtención de todos los permisos y

autorizaciones ambientales necesarias, sino también promover la institucionalización de la gestión

ambiental a lo interno de la COPECO. Se acordó una lista de actividades que el Proyecto no podrá

financiar (lista negativa), de modo de fortalecer la mitigación de posibles impactos sociales y

ambientales adversos. Para garantizar la sostenibilidad de las obras de mitigación, el análisis de riesgos

y vulnerabilidades a nivel municipal y comunitario aplicará un enfoque basado en el ecosistema que

responda a los factores climáticos, con el fin dar a entender la importancia de la conservación y

restauración ambiental y los criterios claves para mantener y mejorar los servicios de ecosistemas

críticos.


Ambos En marcha Ambos Mensual

Programa y Donante Clasificación Bajo

Descripción: Medida de control y mitigación

El Proyecto guarda consistencia con los esfuerzos

de la GRD del país, pero su éxito no dependerá de

los proyectos o iniciativas que impulsen otras

agencias o instituciones. Sin embargo, es

importante coordinar la preparación y ejecución

del Proyecto con socios claves como el BID,

UNDP y demás.

El Proyecto fue preparado mediante consultas con los principales socios donantes, tomando en cuenta

proyectos claves como MITIGAR del BID y otros. Se hizo un ejercicio de inventario de los proyectos

e iniciativas actuales con la finalidad de enriquecer el diseño del Proyecto. Se incentivará una mayor

coordinación a través de la Mesa de Donantes en el tema de GRD.


Ambos En marcha Ambos Trimestral

Monitoreo y Sostenibilidad Clasificación Moderado

Descripción:

No se esperan realizar contratos complejos o

difíciles bajo el Proyecto, de modo que no habrá


COPECO contará con una UCP con suficiente capacidad de planificación y monitoreo de los contratos.

El diseño tomó muy en cuenta el marco de resultados y M&E. Una línea de base que evalúe los

63

riesgos de condiciones contractuales o de mercado.

Sin embargo, el área de influencia del Proyecto

contiene municipios, donde se han elevado los

niveles de crímenes y violencia y que podrían

inhibir la ejecución de algunas obras de mitigación.

En general, los proyectos de GRD han adolecido

de M&E débil, lo que hasta cierto punto refleja la

dificultad para cuantificar los impactos basados en

supuestos probabilísticos.

La sostenibilidad de los resultados del Proyecto se

podría ver amenazada por la falta de

responsabilidades claramente definidas o por la

carencia de recursos para darle mantenimiento a las

obras de mitigación y, en el caso de formación de

capacidades, debido a la rotación de personal en el

periodo post electoral.

impactos sociales, ambientales y económicos será preparada durante el primer año del Proyecto,

inclusive los impactos diferenciados de género en los casos pertinentes.


Cliente Aún no caduca En ejecución 30-abr-2014


Tal como lo sugiere la experiencia del PMDN, involucrar de lleno a las autoridades locales y a las

comunidades en la identificación, prioridad y supervisión de las obras garantiza la calidad de los

materiales y de las construcciones, así como un alto grado de satisfacción y apropiación por parte de

los beneficiarios. Estos factores, con el tiempo, ayudan a promover la debida operación y

mantenimiento. Las encuestas que formaron parte de la evaluación final del PMDN indicaron que en

gran medida las autoridades locales comprendieron la importancia de conservar a su personal técnico

calificado.



Riesgo en General

Clasificación del Riesgo Asociado con la Ejecución: Sustancial

Comentarios:

La presente clasificación considera que el Proyecto propuesto operará en un país cuyo entorno de riesgo se ve agravado por el advenimiento de elecciones

en noviembre del 2013 y vulnerabilidades ante desastres, crímenes y fenómenos exógenos. Tomando como base la experiencia de la COPECO en la

implementación de proyectos con financiamiento externo, la capacidad de implementación está siendo restablecida rápidamente. Los riesgos asociados con

los actores involucrados podrían materializarse si no se le presta atención a la aplicación de la Estrategia de Comunicación y cumplimiento de los

instrumentos de salvaguardas. Por otro lado, la COPECO y el PMDN gozan de buenas referencias, y los actores primarios están interesados en el éxito del

Proyecto.

64

Anexo 5: Plan de Apoyo a la Implementación

HONDURAS: PROYECTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Estrategia y Enfoque para el Apoyo a la Implementación

1. La estrategia de apoyo a la implementación por parte del Banco, tiene como base la

naturaleza y el perfil de riesgos del Proyecto. De conformidad con el ORAF, el riesgo en general

de implementación está catalogado como sustancial al tomar en cuenta los riesgos asociados con

los actores, con la política y con la gobernabilidad. Por ende, el apoyo a la ejecución se enfocará

inicialmente en asegurar que los mecanismos diseñados para involucrar a los actores, entre los

que podemos mencionar los talleres de información/lanzamiento, la estrategia de comunicación y

la estrategia de igualdad de género se implementen de forma correcta. Al mismo tiempo, para

promover la transparencia y rendición de cuentas, se brindará asistencia técnica durante el diseño

y establecimiento del sistema de atención y solución a quejas y denuncias de COPECO, así como

durante el diseño y ejecución de las auditorías sociales, mientras se le da seguimiento a la

participación de la sociedad civil en el Comité Coordinador del Proyecto. Finalmente, el Banco

Mundial hará un concienzudo seguimiento a la selección de los consultores claves y ofrecerá

capacitaciones de refrescamiento/actualización según lo amerite la situación, en temas como

adquisiciones, gestión financiera y cumplimiento de salvaguardas.

2. Las misiones se programarán cada 3 ó 4 meses y contemplarán al menos dos misiones

completas de apoyo a la implementación por año fiscal, así como misiones especializadas de

seguimiento realizadas por miembros particulares del equipo de trabajo, para atender las

necesidades y los retos que demande la ejecución del Proyecto. El equipo del Banco Mundial

continuará las coordinaciones con otros socios donantes que apoyan la GRD en Honduras, con la

finalidad de promover el aprendizaje e intercambio de las experiencias de implementación. El

equipo de gerencia del Banco mantendrá una interacción cercana y compartirá los hallazgos de

las misiones con las autoridades pertinentes, en especial con la entidad implementadora y

agencias co-ejecutoras.

3. La estrategia arriba citada se propone como un instrumento indicativo y flexible que se

ajustaría durante la implementación del Proyecto y como parte de los informes de Status de

Implementación y resultados (ISR), ajustados de conformidad con las condiciones del campo y

del Proyecto.

Plan de Apoyo a la Ejecución

4. Los aspectos relacionados con el liderazgo del grupo de trabajo, las salvaguardas y temas

técnicos se manejarán desde las oficinas del Banco en Washington. El apoyo del Banco a la

implementación de las acciones de adquisición y gestión financiera lo dará la oficina del Banco

Mundial en Honduras. Se procederá a contratar consultores nacionales e internacionales para que

brinden servicios de asesoría, según lo amerite la situación.

65

5. El principal enfoque del apoyo a la implementación aparece resumido a continuación:

Tiempo Enfoque Especialización Requerida/Recurso

Estimado

Rol del

Socio

Primeros

12 meses

(SWs/año)

(días/año)

Revisión técnica y de adquisiciones de los

documentos para las actividades iniciales que

aseguren el aceleramiento del arranque de la

implementación

Especialista en GRD 4 SWs

Especialistas técnicos 40 días

Especialista en adquisiciones 4 SWs

NA

Supervisión en gestión financiera Especialista en gestión financiera 4 SWs

Salvaguardas Sociales– Supervisión y

capacitaciones

Especialista en desarrollo social 5 SWs

Especialista en género 2 SWs

Salvaguardas ambientales - Supervisión y

capacitaciones

Especialista ambiental 5 SWs

Administración del Proyecto/Apoyo operativo,

Comunicación/Información

Gerente del Proyecto 8 SWs

Analista de operaciones 5 SWs

Especialista en comunicaciones 3 SWs

Meses 13-

48

(SWs/año)

(días/año)

Análisis de riesgo/mapeo

Planificación territorial

Inversiones de mitigación


Especialistas en fortalecimiento municipal

/ planificación territorial 40 días

Especialista en adquisiciones 3 SWs

NA

Sostenibilidad y salvaguardas ambientales Especialista ambiental 4 SWs

Sostenibilidad y salvaguardas sociales Especialista Social 3 SWs

Especialista en género 20 días

Gestión financiera, desembolsos y rendición de

informes

especialista en gestión financiera 3 SWs

Administración, apoyo operativo, comunicación

e información del proyecto

Gerente del Proyecto 14 SWs

Analista de operaciones 5 SWs

Especialista en comunicaciones 2 SWs

Nota: SW – Semanas/Hombres

6. Profesionales Requeridos

Perfil profesional Cantidad promedio de

semanas/hombres por año

Viajes Comentarios

Especialista ambiental 3 SWs Giras de campo según

sea necesario

Especialista social 3 SWs Giras de campo según

sea necesario

Especialista de género 15 días Giras de campo según

sea necesario

Especialista en

comunicaciones

30 días Giras de campo según

sea necesario


Especialistas en

fortalecimiento municipal /

planificación territorial y

demás técnicos

30 días cada uno Giras de campo según

sea necesario

Consultores nacionales e

internacionales

Especialista en adquisiciones 3.5 SWs Dos giras de campo

como mínimo

Oficina del país

66

Especialista en gestión

financiera

3.5 SWs Dos giras de campo

como mínimo

Oficina del país

Analista de operaciones 5 SWs Giras de campo según

sea necesario

Gerente del Proyecto 8 SWs Dos giras de campo

como mínimo

67

Anexo 6: Contexto Sectorial e Institucional


A. Contexto Sectorial

1. Además de los niveles de pobreza, la acelerada urbanización y la degradación

ambiental dejan a Honduras muy vulnerable ante los desastres naturales. La tasa de

crecimiento de la población urbana entre el 2010 y el 2015 se espera que promedie 3.03, casi

cinco veces más que la tasa de crecimiento de la población rural en el mismo periodo. De

conformidad con ONU Hábitat, la población de Honduras vivirá en su mayoría en las áreas

urbanas para el año 2025 (61.6% de la población total proyectada de 10.7 millones). Por otro

lado, la deforestación provocada por la explotación maderera y malas prácticas en el uso de la

tierra disparó una tasa anual de deforestación del 2.5% entre 1990 y 2005. Esta tendencia ha

provocado que la cubierta forestal del país se haya disminuido un 37%, afectando la

capacidad natural de prevención de los deslizamientos de tierra. Al mismo tiempo, los

desafíos que enfrenta la Gestión de Riesgos de Desastres se han visto intensificados por el

cultivo de tierras marginales, erosión del suelo provocado por urbanizaciones no planificadas

y actividades mineras en áreas ambientales delicadas. Finalmente, los efectos de la creciente

variabilidad climática agravan aún más los riesgos de desastres de Honduras.

2. El gobierno de Honduras ha demostrado su compromiso por mejorar la capacidad

local y nacional de la Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) y reducir la vulnerabilidad ante

los desastres. 27

Con el apoyo del PMDN (P064913 – ver Cuadro 1 más adelante) financiado

por el Banco Mundial y demás socios donantes, la capacidad nacional en GRD mejoró

considerablemente y el país adoptó una cultura de prevención. De hecho, el PMDN representa

un enfoque pionero que acogió Honduras después del huracán Mitch, el cual ha formado parte

integral, a partir de esa fecha, de muchos proyectos de GRD que ha impulsado el Banco

Mundial en otros países, así como de diversos proyectos financiados por otros donantes en el

país. Tal como se detalla en el Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución

(ICR)28

del PMDN, una característica clave en este enfoque fue el desarrollo y aplicación

exitosa de una metodología participativa que les permitió a las autoridades locales y

comunidades de 81 municipios identificar los principales riesgos y vulnerabilidades, para

incluirlas en la planificación territorial y priorizar las actividades de mitigación.

3. A nivel nacional, se registran logros en la capacidad y coordinación institucional,

forjándose un marco legal más consolidado para la GRD. El PMDN fortaleció instituciones

27 El riesgo de desastre es una función de las características y frecuencia de las amenazas acaecidas en un lugar en específico, la

naturaleza de los elementos en riesgo y su grado inherente de vulnerabilidad o resiliencia. La Gestión del Riesgo de Desastres

representa un enfoque integral que abarca la preparación, la respuesta, la prevención y la mitigación. En este contexto, (a)

Preparación se define como el conocimiento y las capacidades desarrolladas para prever, responder y recuperarse de los eventos o

las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza; (b) Prevención es la evasión absoluta de los

impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos; (c) Mitigación es la disminución o la limitación de los impactos

adversos de las amenazas y los desastres afines. (UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009). 28 Banco Mundial, Implementación y Resultados, Informe de Culminación del Proyecto para la Mitigación de los Desastres

Naturales. Informe No. 000089, junio del 2011.

68

claves como COPECO y SERNA. El PMDN incluso brindó asistencia en la preparación y

aprobación de la ley creadora del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) 29

en

el 2009, la cual pretende desarrollar capacidades para la reducción del riesgo, preparación,

respuesta y recuperación de los desastres. La ley define las actividades de la GRD nacional en

Honduras, señala el marco general para la reducción del riesgo de desastres y su coordinación

y regula la relación entre las instituciones relevantes. Asimismo, la ley aborda la reducción

del riesgo de desastres como un proceso social y estimula la participación ciudadana activa en

la toma de decisiones del sistema. La ley incorpora la estrategia de GRD dentro de un

contexto de desarrollo nacional y prioriza la igualdad de género y la atención a los grupos

vulnerables. Es importante señalar que la ley establece disposiciones que garantizan que el

sistema de la GRD sea independiente desde un punto de vista funcional, técnico y financiero.

Cuadro 1: Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN)

ODP: Mejorar la capacidad nacional para reducir su vulnerabilidad ante los desastres naturales a nivel municipal.

Costo total del Proyecto: US$ 22 millones (inclusive el Financiamiento Adicional)

Periodo de ejecución: De mayo del 2000 a diciembre del 2010

Componentes del Proyecto: (a) Monitoreo, Pronóstico, Alerta Temprana y Gestión de la Información con base en

el GIS; (b) Fortalecimiento de la capacidad nacional en apoyo a respuestas de emergencias a nivel municipal; (c)

formación de capacidades en mitigación de desastres a nivel municipal; (d) Administración del Proyecto.

Resultados específicos del Proyecto: 30

El marco legal e institucional de la GRD mejoró a través del apoyo en favor de la formulación y aprobación

de la ley SINAGER en el 2009, la cual formalizó el sistema de GRD para Honduras; fortalecimiento de

instituciones claves como la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y la Secretaría de Recursos

Naturales (SERNA) y ejecución de una campaña de concientización de desastres.

La capacidad nacional de monitoreo hidrometeorológico y geofísico para el pronóstico de inundaciones

mejoró a través de la consolidación del original, antiguo y pequeño sistema de alerta temprana de

inundaciones que cubre cuatro de las principales cuencas hidrográficas del país; adopción de los sistemas de

alerta temprana para deslizamientos de tierra (8 municipios); adopción de un sistema de monitoreo para

sequias(18 municipios); creación de sistemas de alerta temprana con base comunitaria (7 municipios);

producción de 3,500 capas de información geoespacial.

La vulnerabilidad local disminuyó a través de la creación de 95 Comités de Emergencia Municipal y

375 Comités de Emergencia Local que constituyen la participación activa de 6,000 personas; finalización de

los programas participativos de GRD en 81 municipios; preparación de los diseños de ingeniería

para medidas de mitigación prioritarias estructurales y no estructurales en 61 municipios; finalización de

medidas de mitigación estructurales en 58 municipios que beneficiaron a más de 500,000 personas,

incluyendo a 130,000 beneficiarios que recibieron protección directa (según el censo del 2001) y

culminación de medidas de mitigación de sequias en 8 municipios.

4. Honduras incluso ahora cuenta con pronósticos hidrometeorológicos más certeros y

oportunos cuando hizo una integración de los sistemas nacionales de monitoreo, pronóstico y

soporte de decisiones. Cuenta con un sistema perfeccionado de alerta temprana que brinda

29 Entre los elementos legales fundamentales podemos mencionar la Ley de Ordenamiento Territorial del 2003, la Ley General de

Aguas del 2009 y la adopción de las recomendaciones sobre los objetivos estratégicos y acciones prioritarias del Marco de

Acción de Hyogo para 2005-2015, el principal convenio internacional de reducción de desastres. 30 Para mayores detalles, ver el Informe de Conclusión y de Resultados de la Ejecución del Proyecto (ICR, junio del 2011).

69

información confiable y oportuna a las poblaciones vulnerables, negocios y campesinos de

diversas partes del país, tal como se demostró con los últimos eventos extremos.31

La sinergia

positiva derivada de avances tecnológicos, científicos, mejor colaboración interinstitucional y

protocolos bien definidos para el intercambio de datos y diseminación de mensajes de alerta le

ha inyectado mayor efectividad al sistema vigente. Cabe mencionar las mejoras para acceder a

información y conocimientos sobre los riesgos de desastres, útiles a la hora de formular

políticas y educación pública.

5. Finalmente, Honduras ha avanzado mucho en materia de GRD a nivel local gracias a

la participación de funcionarios y comunidades en importantes análisis de riesgos y

preparativos de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), los Planes

Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR) y los Planes de Emergencia Municipal (PEM).

Los PMOT contemplan guías para el ordenamiento territorial y se emplean para informar y

comprometer las decisiones de inversiones públicas y privadas acerca de los riesgos de

desastres. La coordinación observada entre los niveles nacional, municipal y local, así como

el intercambio de información a lo interno de la red nacional de respuesta a emergencias ha

ganado mayor efectividad al darse a través de los Comités de Emergencia Municipal

(CODEM) y de los Comités de Emergencia Local (CODEL).

Principales Desafíos del Sector de la GRD

6. A pesar de todos los logros mencionados, Honduras aún enfrenta grandes desafíos,

relacionados con la GRD:

Impulsar una mayor consolidación institucional y política dentro del marco de aplicación de

la ley del SINAGER

7. SEPLAN es un nuevo ministerio y la aplicación del enfoque de planificación regional

con base en las cuencas hidrográficas apenas da sus primeros pasos. Al mismo tiempo, el

mandato de COPECO continua ampliándose sin que se dé un crecimiento equivalente en

capacidad y en su asignación presupuestaria. La ley del SINAGER, aunque representa un

avance, requiere perfeccionarse para que facilite el alcance de los objetivos institucionales y

políticos de la GRD. Hace poco se formuló una propuesta para introducir dichos cambios, por

lo que hay que estar atentos para que haya una coherencia con otras leyes como la Ley

General de Aguas del 2009. Algunas de las principales disposiciones de la Ley del SINAGER

de ser puestos en funcionamiento. El Proyecto enfrentará este reto a través del Componente 1.

El respecto, además del fortalecimiento institucional en general, este Componente contempla

acciones claves como ayudar a la SEPLAN a finalizar y dar a conocer una metodología

estándar de planificación territorial y a la COPECO a consolidar la política y estrategia de la

GRD. Durante las supervisiones, habrá que estar atento a la evolución de marco legal e

institucional de la GRD.

Prestar mayor atención a los aspectos de sostenibilidad ambiental de GRD, especialmente a

31 Entre ellos la depresión tropical número 16 y la tormenta tropical Agatha

70

la luz del cambio climático.

8. Todavía es necesario comprender mejor los factores subyacentes que contribuyen a

incrementar los riesgos y vulnerabilidades ante desastres. El enfoque de gestión de las

cuencas introducida hace poco en el país constituye un logro porque la estrategia nacional de

GRD se prepara bajo el Proyecto de Mitigación y Prevención de Riesgos (MITIGAR) que

impulsa el BID. Desde que el cambio climático ha introducido factores adicionales que debe

tomarse en cuenta en la estrategia y medidas de la GRD, considerar dichos factores ayuda a

comprender mejor las amenazas naturales y sus vulnerabilidades conexas. Estos temas los

abordará el Proyecto al promover la sostenibilidad ambiental que vaya más allá de la simple

gestión ambiental de las actividades del Proyecto a través de un enfoque basado en

ecosistemas para estudiar las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia ante la creciente

variabilidad y cambio climático; al fortalecer la capacidad de sostenibilidad ambiental a

través, entre otras cosas, de la elaboración y divulgación de un Código de Buenas Prácticas

Ambientales para la GRD, la creación de una Unidad de Gestión Ambiental en la COPECO y

del fortalecimiento de las UMA en los municipios participantes y al brindar asistencia técnica

asociada con el cambio climático.

Generar información y conocimientos sobre riesgos de desastres y vulnerabilidad

9. La necesidad de contar con información y conocimientos fiables, suficientes y

actualizados sobre los riesgos de desastres y vulnerabilidades es un tema pendiente en

Honduras. Esta necesidad es muy importante a nivel regional y local para facilitar la toma de

decisiones y fomentar la participación de la comunidad. El Banco Mundial, a través del

PMDN, ayudó a generar información – geoespacial – para 81 municipios y MITIGAR hará lo

mismo para 20 municipios adicionales. Sin embargo, existen 298 municipalidades en el país,

cuya mayoría enfrentan diferentes tipos de amenazas naturales, por lo que se hace necesario

comprender mejor sus riesgos y vulnerabilidades. El Proyecto ayudará a actualizar y/o generar

nueva información sobre 20 municipios de la Región 1 (Valle de Sula) y apoyará a la

COPECO y a la SEPLAN en la diseminación pública de esta información, especialmente a

nivel local.

Mejorar la capacidad local en GRD e inversiones en mitigación y promoverlas dentro del

marco de planificación territorial

10. La infraestructura frágil del país es altamente vulnerable a las condiciones climáticas

adversas. Una gran proporción de la población enfrenta graves riesgos ante fenómenos

hidrometeorológicos y eventos climáticos extremos conexos, como inundaciones, sequias y

deslizamientos de tierra. El riesgo sísmico es significativo en muchas áreas del país, pero

hasta el momento carece de suficiente análisis. A pesar del progreso sustancial logrado a

través del PMDN y de los esfuerzos actuales de MITIGAR y de otras iniciativas, aún subsiste

la gran necesidad de mejorar la capacidad de la GRD a nivel local y a la vez fomentar las

inversiones en obras de mitigación. Ayudar a superar estos retos es una tarea primordial para

el Proyecto, especialmente a través de la formación de capacidades locales y de la

metodología participativa que se implementará en el Componente 2 y las correspondientes

71

inversiones de mitigación bajo el Componente 3. Dichas inversiones se identificarán con base

en adecuados análisis de riesgo y vulnerabilidad, priorizados en coordinación con las

autoridades locales, consultas y participación comunitaria.

11. Un problema mayor que subsiste a nivel local es la necesidad de proteger a una gran

cantidad de personas que viven en las áreas de alto riesgo. Se requiere de un programa a gran

escala para promover la reubicación voluntaria hacia lugares más seguros y minimizar que los

sitios de alto riesgo desocupados enfrenten limitaciones sociales y fiscales. Prevenir

asentamientos futuros en este tipo de sitios a través de, entre otros, la identificación de

riesgos, ordenamiento territorial, concientización y supervisión social del “bien común”

tendría, sin embargo, tendría un gran impacto en la promoción del desarrollo sostenible.

Adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad

fiscal

12. Al tomar en cuenta la vulnerabilidad ante los desastres, es fundamental para Honduras

adoptar estrategias y mecanismos de financiación de riesgos de desastres que ayuden a

manejar la resultante vulnerabilidad fiscal. Como pasos iniciales, Honduras obtuvo del BID

un préstamo por contingencias de US$ 100 millones (con características similares al

instrumento CAT DDO del Banco Mundial),32

para tener acceso inmediato a recursos

financieros a la hora de un desastre nacional. Dicho préstamo, no obstante, es aplicable sólo

para ciertos tipos de desastres y parámetros de eventos. A la larga, la reforma propuesta a la

ley del SINAGER contempla la creación de un Fondo Nacional para la Preparación y

Respuesta (FONAPRE) con un presupuesto anual mínimo de 30 millones de lempiras (un

poco más de US$ 1.5 millones de dólares). Asimismo, el 5% de los fondos no ejecutados de

cualquier año fiscal se transferirán al FONAPRE a través de canales que determinará la

Secretaría de Finanzas (SEFIN).33

A corto plazo, el Proyecto brindará acceso rápido a fondos

para enfrentar emergencias, a través del CERC y ayudar a Honduras a aprovechar el MRI de

la AIF, eventualmente a través de ventanas en proyectos nuevos o reestructurados de la

cartera del país (ver detalles en el Anexo 7).

Elaborar estrategias de reducción de riesgos que inserten los temas de prevención y

mitigación en sectores claves como transporte, agua & saneamiento y energía.

13. Además de comprender los conceptos de riesgo y vulnerabilidad a nivel local, es

fundamental para un país como Honduras analizar la vulnerabilidad de los principales

sectores y elaborar sus respectivas estrategias de GRD. Al reconocer la importancia de este

tema a través del Proyecto MITIGAR, el gobierno actualizará los planes estratégicos de al

menos dos sectores claves para introducir los componentes de la GRD. Asimismo, el Banco

32 CAT DDO significa Préstamo de Políticas de Desarrollo para la Gestión del Riesgo de Desastres con Opción de Desembolso

Diferido ante Catástrofes. Honduras, miembro de la AIF, tiene derecho a emplear este instrumento, disponible sólo para los

países miembros del BIRF. 33 Aunque sea menos factible llevar a cabo las reformas propuestas, se mandataría que todas las instituciones públicas que

pertenezcan al SINAGER destinen en sus presupuestos al menos el 1% para financiar las actividades de prevención, mitigación y

respuesta.

72

hace su contribución a dicho esfuerzo con una iniciativa regional que evalúa la vulnerabilidad

del sector agua & saneamiento.

B. Marco Institucional y Legal

Agencias Principales

14. COPECO es el organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados

orientados a la gestión de reducción de riesgos de desastres (GRD) a nivel nacional. Además de

COPECO, los otros actores relevantes de la GRD en el país son SEPLAN, SERNA y AMHON.

COPECO fue creada por el Decreto Ley 990-E el 12 de diciembre de 1990,34

y está encabezada

por un Ministro Comisionado. A pesar que al principio fue creada como una agencia responsable

de responder ante las emergencias, su mandato evolucionó para contemplar la prevención y

mitigación de los riesgos de desastres.

15. SEPLAN fue creada por Decreto No. 286-2009 (publicada en La Gaceta No. 32,129 de

día 2 de febrero del 2010.) SEPLAN rinde informes directamente a la Presidencia de la

República. Se encarga, entre otras cosas, de supervisar la ejecución del Plan de Nación y,

específicamente de la planificación territorial y del establecimiento de estándares y normas. La

Visión de País y la Visión de Nación le asignan a la SEPLAN la responsabilidad de planificar los

sistemas de alerta temprana y de recuperación temprana (Art. 2), además de designar una

metodología general de planificación regional. SEPLAN está en proceso de finalizar ocho planes

regionales, entre ellos de la Región 1 (Valle de Sula).

16. SERNA fue creada por Decreto Ejecutivo 218-96, Art. 29 y se encarga de la formulación,

coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con: (i) Protección y

aprovechamiento de los recursos hídricos; (ii) Fuentes nuevas y renovables de energía; (iii)

Transformación de la energía hidroeléctrica y geotérmica; (iv) Todos los aspectos relativos a la

minería; (v) Exploración y explotación de los hidrocarburos; (vi) Coordinación y evaluación de

las políticas ambientales, ecosistemas, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras

(SINAPH), Protección de la flora y fauna; (vii) Investigación y control de contaminación. La

SERNA se encarga también de encabezar en el país los esfuerzos relacionados con el cambio

climático y de continuar el mejoramiento de la capacidad hidrometeorológica del país.

17. La AMHON es una organización sin fines de lucro que representa los intereses de los 298

municipios del país. En ese carácter, es un socio valioso en la facilitación de los esfuerzos de

GRD a nivel local y de planificación territorial. La AMHON fue creada por la Secretaría del

Interior y Justicia (denominada ahora Secretaría del Interior y Población, mediante resolución

16/11 04/62.) Es la entidad que impulsa el proceso de descentralización en Honduras. La junta

directa la integran 21 miembros, entre ellos, un presidente, tres vice presidentes, un secretario

general, dos pro-secretarios y un fiscal.

Marco Legal

34 Las principales reformas de la ley de COPECO son: Decreto 217-93 del 13 de octubre del 2013 y las reformas al reglamento,

Decreto 121-99 del 18 de mayo de 1999.

73

18. El marco legal de la GRD está regulado por la Constitución de la República de Honduras

(artículos 106, 360). De conformidad con el análisis realizado durante los preparativos del

Proyecto, Honduras cuenta con más de 15 leyes relacionadas de alguna manera con la Gestión de

Riesgos de Desastres. La más importante es la actual ley del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos (ley de SINAGER), aprobada mediante Decreto Ejecutivo 151-2009 y sus regulaciones

(Ejecutivo N° 032-2010). La ley procedió a crear el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

(SINAGER), el cual constituye el marco legal hondureño diseñado para desarrollar la capacidad

del país para prevenir y reducir los riesgos, así como para preparar, responder y recuperarse de

desastres naturales o provocados por el hombre. Otras leyes pertinentes son: Ley Nacional de

Planificación Territorial (2003), Ley de Municipios (Decreto Legislativo 134-90), Ley General

del Medio Ambiente (Decreto 110044-9933) y la Ley General de Aguas (Decreto 181-2009).

Asimismo, la SEPLAN procedió a finalizar hace poco una nueva política de descentralización,

lo cual reitera el compromiso del gobierno en este respecto.

19. SINAGER lo encabeza una junta directiva, cuya secretaría ejecutiva recae en la

COPECO (la cual incluso representa al poder ejecutivo en su ausencia). La junta directiva la

componen 25 miembros (20 titulares permanentes y cinco temporales). 35

La junta directiva se

reúne al menos tres veces al año o por situaciones extraordinarias que así lo ameriten. La

experiencia reciente indica que la estructura actual de la junta dificulta coordinar las acciones.

Por lo tanto, como parte de la propuesta para revisar la ley de SINAGER, se pretende reducir la

junta directiva e inyectarle un perfil más alto.

20. A partir de la experiencia inicial derivada de la aplicación de la ley de SINAGER, existe

la propuesta de perfeccionarla para continuar fortaleciendo la política y estrategia de la GRD en

Honduras. Si bien no se tratan de cambios fundamentales para la ejecución del Proyecto ni para

el alcance de los ODP, sí serían reformas que permitan agregarle mayor efectividad al sistema y

a las acciones de la GRD a largo plazo. En términos más específicos, los temas principales que

abordarían los cambios propuestos son:

• Aclarar la naturaleza y funciones del SINAGER dentro de la estructura del estado y del

sistema legal.

• Necesidad de contar con regulaciones/guías que gobiernen las actividades de la GRD:

evaluación de riesgos, funciones de los funcionarios de prevención de riesgos,

responsabilidades de los miembros del SINAGER, reubicación de las poblaciones

vulnerables y recuperación en las primeras etapas de un desastre.

• Simplificar la estructura del SINAGER porque limita la operatividad del sistema y le

confiere poco poder a los ministerios en la coordinación de las actividades.

21. En consecuencia, los cambios propuestos más importantes son:

• Eliminar la dualidad entre la junta directiva de SINAGER y COPECO

35 Entre los miembros, podemos mencionar a los ministerios pertinentes, la AMHON, el Consejo Hondureño de la Empresa

Privada (COHEP), organizaciones gremiales, organizaciones de productores y representantes de la sociedad civil e instituciones

académicas.

74

• Elevar el perfil de la secretaría ejecutiva de la junta, la cual sería nombrada directamente

por el Presidente de la República y gozaría del mismo nivel y facultades de un ministro.

• Crear dos nuevas secretarías cuyos directores los nombraría la secretaría ejecutiva de la

COPECO: (i) Comisión Permanente de Contingencias (COPECO); (ii) Comisión

Permanente de Gestión de Riesgos (COPEGER).

• Hacer que los ministros sean la autoridad directamente responsable de ejecutar la política

y estrategia de GRD.

• Exigir a todas las entidades públicas coordinar sus acciones y participar en el SINAGER.

• Obligar a las instituciones públicas a que nombre a un oficial de prevención, quien estará

a cargo de una Unidad Técnica de Prevención. Entre sus funciones, tendría que fungir

como enlace entre la institución, el municipio, grupo de municipios (mancomunidad) y

la Secretaría Ejecutiva del SINAGER y garantizar que a comunicación e información

fluya de manera óptima en cuanto a la aplicación de normas y regulaciones emitidas por

la junta directiva y la secretaría ejecutiva del SINAGER.

75

Anexo 7: Enfoque Estratégico para Mejorar la Capacidad de Respuesta de Honduras ante

Emergencias


1. Honduras presenta una elevada vulnerabilidad ante los desastres, en especial ante

huracanes, tormentas tropicales e impactos asociados como inundaciones y deslizamientos, los

terremotos no son un fenómeno raro. A nivel mundial, Honduras se sitúa en el noveno puesto

entre las naciones con riesgos relativamente altos de mortalidad, si tomamos en cuenta que el

62% del territorio nacional y el 92% de la población se encuentran expuestos a dos o más

amenazas de desastres naturales.36

Entre 1980 y 2010, más de 15,000 personas perdieron la vida

y más de cuatro millones se vieron afectados por los desastres, mientras que las pérdidas

económicas ascendieron a US$ 4.5 miles de millones de dólares. 37

La vulnerabilidad del país se

ve reflejada en los indicadores de riesgos elaborados por el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), como el Índice de Déficit por Desastre (IDD) y el Índice de Vulnerabilidad Prevalente

(PVI).38

En términos más concretos, Honduras encabezó el IDD39

con un puntaje de 6.96, lo

que significa que los desastres extremos podrían abrumar siete veces la capacidad económica del

gobierno para enfrentar las pérdidas. Asimismo, la pérdida anual esperada o la pérdida promedio

de desastres futuros se estimó en casi el 30% del capital/costos de inversión. 40

Asimismo,

Honduras se ubicó en el sexto lugar de 23 países en la región, con respecto del índice PVI, el

cual toma en cuenta las condiciones predominantes de vulnerabilidad al cuantificar la exposición

en áreas proclives, fragilidad socioeconómica y falta de resiliencia social. Es importante señalar

que Honduras presenta una alta propensión a sufrir desastres de poca envergadura pero

frecuentes. En esas circunstancias, no sólo los eventos catastróficos sino también los desastres de

poca envergadura pueden afectar el desempeño de la administración pública, las finanzas y los

sectores productivos y a la vez ejercer un impacto acumulado en el desarrollo a nivel nacional,

regional y local.

A. Objetivo

2. El Proyecto propuesto apoyará a Honduras a mejorar su capacidad de respuesta inmediata

y efectiva ante emergencias. Este objetivo se alcanzará a través de un enfoque estratégico que

combine el fortalecimiento de la capacidad nacional y local de preparación y respuesta ante

emergencias con el acceso rápido a fondos de la AIF en los primeros momentos posteriores a una

crisis o una emergencia. Los recursos se garantizarán al incorporar un Componente Contingente

36 Grupo del Banco Mundial: Lugares altamente vulnerables a sufrir desastres naturales: Análisis de los Riesgos Globales. 2005.

(DRM Serie No. 5). 37 EM-DAT: Base de Datos Internacional sobre Desastres Naturales OFDA/CRED, Université catholique de Louvain, Bruselas,

Bélgica 38 Banco Interamericano de Desarrollo “Indicadores de Riesgos de Desastres y Gestión de Riesgos, Programa para América

Latina y el Caribe”, Nota Técnica: IDB-TN-169, septiembre 2010. 39 Un IDD mayor de 1.0 refleja la incapacidad del país para enfrentar desastres extremos, aun recurriendo a un endeudamiento

masivo. Un IDD elevado denota una brecha creciente entre las pérdidas y la capacidad económica del país para enfrentarlas. 40 Este porcentaje ilustra la porción del gasto de capital anual de un país (CE) que corresponde a la pérdida anual esperada o a la

prima pura de riesgo. En otras palabras, muestra el porcentaje del presupuesto de inversión anual que se necesitaría para pagar

desastres futuros.

76

de Respuestas a Emergencias (CERC) de US$ 10.0 millones de dólares aportados por el

Proyecto (Componente 5) y activación del Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI) a nivel de

país. Como resultado, no sólo se pone a la disposición de Honduras recursos financieros a la hora

de una emergencia, sino que el tiempo requerido para acceder a dichos recursos para enfrentar la

emergencia se vería acortado de manera significativa.

3. Este enfoque tiene sus fundamentos en la flexibilidad de la salvaguarda OP 8.00 que

permite emplear procedimientos simplificados y hacer reestructuraciones rápidas de carteras de

proyectos para lidiar con crisis y emergencias. Por ende, los mecanismos de ejecución y

fiduciarios, así como los requisitos de salvaguardas, detallados en un Manual Operativo,

pretenden asegurar una respuesta post emergencia caracterizada por el desembolso rápido y

efectivo de los fondos disponibles. El CERC y el MRI complementan el préstamo contingente

del BID (US$ 100 millones), el cual es un instrumento diseñado para ciertos tipos de eventos

catastróficos determinados contractualmente por parámetros como tipo, ubicación e intensidad.

B. Pasos de Preparación

4. El CERC cuenta con una asignación definida de fondos y al mismo tiempo se procede a

activar el MRI al incluir una ventana contingente con cero asignación bajo proyectos nuevos o

reestructurados. En caso que se diera una emergencia o crisis, tal como se estipula en el Manual

Operativo del CERC y del MRI, Honduras tendrá derecho a fondos, según las necesidades

financieras, a través de esta operación y eventualmente a través de la ventana del MRI bajo otros

proyectos de la cartera del país. El Proyecto financiará la elaboración del Manual Operativo y de

cualquier otro documento, entre ellos el Marco de Evaluación Social y Ambiental (ESSAF), que

formará parte del Manual Operativo.

5. Tomando en cuenta el objetivo del enfoque, el gobierno y el Banco deberán consensuar la

definición de emergencias elegibles, mecanismos de ejecución, requisitos fiduciarios y de

salvaguardas. Estas definiciones deben reflejarse en el Manual Operativo, el cual deberá contar

con el aval del gobierno y la no objeción del Banco Mundial.

C. CERC (Componente 5)

6. El Componente CERC financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de

bienes nacionales e importados así como obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría)

y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la recuperación de emergencia

de Honduras. Estos gastos deberán ir acorde con la salvaguarda OP 8.00 y deberán revisarse y

someterse al visto bueno del Banco Mundial antes de proceder con cualquier desembolso.

7. La lista positiva deberá aparecer definida en el Manual Operativo, pero puede contemplar

entre otras cosas: (i) Materiales de construcción y maquinaria industrial; (ii) Equipos,

suministros y repuestos de transporte acuático, terrestre y aéreo; (iii) Suministros y equipos

escolares; (iv) Suministros y equipos médicos; (v) Combustibles e hidrocarburos; (vi) Equipo de

comunicaciones.

8. Otros gastos elegibles deben aparecer definidos en el Manual Operativo, (a) para obras

77

específicas que demanden obras de infraestructura urgentes (reparaciones, rehabilitación,

construcción, etc.) para mitigar los riesgos asociados con los desastres que sufren las poblaciones

afectadas; (b) Bienes como materiales y equipos de construcción, insumos agropecuarios

(excepto pesticidas) y equipo de telecomunicaciones, etc.; (c) servicios como estudios (técnicos,

sociales, ambientales, etc.) necesarios como resultado de los efectos de los desastres para

identificar las obras prioritarias, los estudios de factibilidad o entrega de análisis asociados; (d)

Costos operativos de emergencia como gastos crecientes en concepto de costos de transporte

adicional, facturación de energía para el sector público, horas extras de personal y renta de

equipo liviano y pesado. Cuando se traten de obras, se deberá seguir un enfoque secuencial de

salvaguardas, de conformidad con la OP 8.00.

Manual Operativo

9. Se elaborará un Manual Operativo, en el cual se describa las acciones que deberá tomar el

gobierno al momento que ocurra una crisis o emergencia. En el caso de Honduras, será práctico

seguir la definición de emergencia y los procedimientos de declaración señalados en la ley de

SINAGER y su reglamento (Decreto 151-2009, Artículos 42 y 43 específicamente). El Manual

Operativo deberá estipular qué y quién es la Autoridad Coordinadora del país, así como las

funciones y responsabilidades de las entidades ejecutoras y supervisoras a la hora de responder

ante una emergencia y el CERC del Proyecto; los mecanismos de adquisición, gestión financiera,

salvaguardas y desembolsos; gastos elegibles y los mecanismos de monitoreo, evaluación y

rendición de informes. Las políticas corporativas del Banco Mundial relacionadas con la gestión

financiera, adquisiciones, salvaguardas y desembolsos serán aplicables, con la flexibilidad

adicional que otorga la salvaguarda OP 8.00.

10. Se hará referencia del Manual Operativo en el Acuerdo de Financiamiento (FA) y deberá

estar sujeto a revisiones y aclaraciones por parte del personal de área legal, adquisiciones,

gestión financiera, CTR y salvaguardas antes que lo apruebe el director de país. El Manual

Operativo deberá actualizarse de vez en cuando para reflejar las condiciones evolutivas del país.

Ejecución

11. Al momento de una emergencia elegible, el gobierno puede solicitarle al Banco Mundial

los fondos disponibles del CERC para enfrentarla. Si las necesidades sobrepasan dichos fondos,

el gobierno puede solicitar fondos de la ventana para contingencias del MRI, tomados de otros

proyectos y/o reasignación de fondos dentro del Proyecto para elevar los fondos del CERC.

12. Para accede a los fondos del CERC, con base en el proceso señalado en el Manual

Operativo, la autoridad gubernamental pertinente deberá haber declarado estado de emergencia y

el Banco Mundial haber aceptado y notificado al gobierno su aceptación. Cualquier salvaguarda

requerida debe estar finalizada y publicada.

13. Los bienes adquiridos hasta 12 meses después de la fecha en que se activó el CERC se

consideran gastos sujetos de financiación, mientras que la financiación retroactiva (según lo

78

estipulado en OP. 8.00) también se contempla bajo el CERC del Proyecto.41

D. Mecanismo de Respuesta Inmediata (MRI)

14. Se activará el MRI a nivel de país al:

(a) Agregarle al Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) operaciones nuevas o

reestructuradas, con el objetivo específico del MRI de apoyar a Honduras a “mejorar su

capacidad de respuesta inmediata y efectiva para enfrentar una situación de emergencia

elegible”;

(b) Incluir un Componente Contingente MRI (CC) con cero fondos, a través del cual un

monto acordado de los fondos del respectivo proyecto se reasignarían para cubrir las

necesidades post emergencia.

(c) Agregarle a la Matriz de Resultados del Proyecto, un indicador de resultados de los ODP

y un indicador intermedio relacionado con el Componente MRI. Podrían ser: (i) A nivel

de OPD, “el tiempo requerido para desembolsar los fondos solicitados por el gobierno

para enfrentar una emergencia (meta de 4 semanas) y (ii) A nivel de Componente, “MRI

establecido y listo para brindarle a Honduras acceso a los recursos financieros ante una

situación de emergencia”.

(d) Concluir el Manual Operativo del MRI, en el cual se reflejen los acuerdos asociados con

los mecanismos de ejecución, fiduciarios y salvaguardas, según lo estipulado en el OP

8.00.

(e) Se hará mención del Manual Operativo del MRI en todo el Acuerdo de Financiamiento

de las operaciones, inclusive el MRI CC y estará sujeto a revisiones y aclaraciones por

parte del personal de área legal, adquisiciones, gestión financiera, CTR y salvaguardas

antes que lo apruebe el director de país. El Manual Operativo deberá actualizarse de vez

en cuando para reflejar las condiciones evolutivas del país.

(f) La carta de desembolso inicial para todo proyecto con un componente MRI debe

identificar, si se conocen, los métodos de desembolsos y los requisitos de documentación

soporte para hacer los desembolsos del Componente. De manera alterna, se puede emitir

una carta de desembolso revisada una vez que se han aclarado los mecanismos o hayan

cambiado las circunstancias.

41

OP/BP 8.00 ofrece el financiamiento retroactiva de hasta el 40% del crédito o préstamo para pagos cubiertos por

el gobierno en un periodo máximo de 12 meses previos a la fecha de suscripción del Acuerdo Legal. Bajo un

Componente MRI, el periodo retroactivo de los 12 meses se cuenta a partir de la activación del Componente

Contingente.

79

15. Como parte del diálogo de país y de las revisiones de desempeño de la cartera del país, el

gobierno y el Banco Mundial de vez en cuando identificarán los fondos que se podrían reasignar

a partir de la lista de proyectos con una ventana de MRI, la lista en sí y los montos indicativos

reflejados en el Manual Operativo del MRI.

16. El MRI para Honduras financiará gastos públicos y privados de una lista positiva de

bienes nacionales e importados así como obras, bienes, servicios (incluyendo costos de auditoría)

y costos de operaciones de emergencia necesarios para posibilitar la respuesta y recuperación de

emergencia. Estos gastos deberán cumplir con lo señalado en la OP 8.00, sujetos a evaluación,

revisión y aprobación del Banco Mundial antes de proceder con cualquier desembolso. Los

gastos elegibles se definirán en el Manual Operativo del MRI.

80

Anexo 8: Análisis Económico, Financiero y Fiscal

HONDURAS:

1. Uno de los principales desafíos que enfrenta la mitigación y prevención de desastres es

demostrar que los beneficios potenciales de salvaguardar vidas y bienes materiales sobrepasan

los costos incurridos. El cálculo de los costos de las acciones de reducción de riesgos es

relativamente simple, pero calcular los beneficios si es todo un lío debido a su naturaleza

probabilística. Al final, el nivel real de beneficios se alcanza en dependencia de la severidad del

desastre ocurrido en el ciclo de vida de la inversión. Aunque los efectos económicos no se

pueden dimensionar por completo, hay indicios de eficiencia económica positiva con respecto de

las inversiones de mitigación del Proyecto.

2. En consecuencia, los análisis específicos realizados comprenden: (a) Análisis de

factibilidad económica o coste/beneficio bajo diversos escenarios; (b) Análisis de sostenibilidad

financiera; (c) Análisis del impacto fiscal. Cabe señalar que los análisis económicos tomaron en

cuenta los costos y beneficios de las actividades del Proyecto relacionadas con las medidas de

mitigación de riesgos de desastres. Comprenden los costos y beneficios cuantificables de la

formación de capacidades a nivel nacional (Componente 1), a nivel municipal y comunitario

(Componente 2) y de las inversiones de mitigación (Componente 3). En el caso del último, el

análisis tomó en cuenta los costos de 18 diversos tipos de obras estructurales de mitigación, los

costos incurridos en la elaboración de los PMGR y PMOT necesarios para identificar y priorizar

las medidas de mitigación, costos de operación y mantenimiento. Los costos fueron estimados

tomando en cuenta la información generada por el PMDN y MITIGAR.

3. El análisis financiero tomó en consideración los promedios de los presupuestos

municipales y de los costos de las nuevas obras de mitigación. El análisis fiscal abarcó los costos

promedios de mantenimiento de las obras de mitigación y sus impactos en los presupuestos

municipales promedios.

4. En general, tal como se detalla a continuación, el Proyecto es factible desde la

perspectiva económica al arrojar valores actuales netos positivos (VAN) con indicadores

aceptables aun después de someterlos a escenarios extremos, así como una TIR positiva de casi

el 13.0%, mayor que el costo de oportunidad de capital (10%). El valor actual neto se estima en

US$ 1, 893,026.72, mientras que los beneficios esperados ascienden a US$ 10, 773,634.16.

Tabla 1 –Análisis Económico Coste/Beneficio

Valor Actual de Flujo

Beneficios esperados:

Costo del Proyecto :

Valor Actual Neto:

US$ 10.77 Millones

US$ 7.90 Millones

US$ 1.89 Millones

Tasa Interna de Retorno 12.89%

81

5. El análisis financiero indica que los municipios se beneficiarán con el incremento de la

inversión, en dependencia de su capacidad de ingresos. Los costos de mantenimiento de las obras

de mitigación y de las medidas no estructurales son relativamente bajos en comparación con el

presupuesto promedio de los municipios seleccionados. El presupuesto municipal promedio se

estima en US$ 1, 961,533.93. El costo promedio de las obras de mitigación asciende a US$

130,000 y se empleó para calcular el índice entre el costo de las obras y los presupuestos

municipales promedios. Las nuevas medidas de mitigación representan el 6.6% de los

presupuestos municipales promedios, lo que indica que las medidas de mitigación son

sostenibles.

6. El análisis del impacto fiscal neto fue realizado al calcular el índice entre los costos de

mantenimiento promedio por cada tipo de obra de mitigación (US$ 2,574.00) y el presupuesto

municipal promedio (US$ 289,066.22). Dicho índice representa casi el 0.90% del presupuesto

municipal promedio total, lo cual es muy bajo y significa que no hay ninguna carga significativa

contra los ingresos municipales.

A. Análisis Económico

7. Consideraciones Metodológicas. El análisis costo/beneficio tomó en cuenta dos

escenarios: CON y SIN el Proyecto. El primero considera las condiciones previas antes de la

implementación del Proyecto. La evaluación contempla las pérdidas humanas y materiales contra

bienes públicos como infraestructura vial, sistemas de acueductos, canales de drenaje pluvial,

alcantarillados y puentes. El segundo considera los impactos y beneficios cuantificables

acarreados por la ejecución del Proyecto. Guardando consistencia con la teoría económica, la

base del presente análisis es que: (i) Establecer sistemas de alerta temprana ayudan a reducir la

exposición de las comunidades a desastres al incrementar la capacidad de pronóstico y respuesta

a nivel nacional y local; (ii) Reducir la vulnerabilidad y riesgo a través de las medidas de

mitigación mejora la capacidad de recuperación de las poblaciones afectadas, casi siempre los

segmentos más empobrecidos, en el caso de ocurra un desastre; (iii) Ejecutar las medidas de

mitigación reduce la vulnerabilidad de la infraestructura clave que brinda servicios sociales

públicos, como escuelas, hospitales, centros de salud, refugios de emergencia, vías troncales,

rutas de evacuación y sistemas de acueductos; (iv) Prevenir la creación y proliferación de

asentamientos humanos en áreas vulnerables permite reducir su exposición a desastres, así como

las pérdidas humanas y materiales; (v) Mejorar la estructura administrativa de la gestión de

riesgos mediante la definición de las responsabilidades que deben desempeñar los gobiernos

locales y central y los compromisos de las instituciones que operan a nivel nacional, regional y

municipal incrementa la transparencia y efectividad de las acciones de mitigación.

8. El análisis de costo/beneficio se hizo desde una perspectiva económica. El beneficio neto

del Proyecto fue considerado igual a la diferencia entre los beneficios crecientes y los costos

crecientes de los dos escenarios (CON y SIN el Proyecto). En el escenario “SIN el Proyecto” se

asume que no se ejecutan las obras de mitigación, de modo que la situación sigue igual. En el

escenario “CON el Proyecto”, el análisis tomó en cuenta los efectos de la ejecución del Proyecto

y de todas sus actividades.

82

9. El análisis económico de las obras de mitigación se hizo con base en una muestra de seis

tipos de obras con tres tipos de nivel presupuestario. Los criterios de selección incluyen el tipo

de obra, monto de la inversión, cantidad y tipo de beneficiarios. Se asumió que todas las obras de

mitigación estarían ubicadas dentro de las comunidades de los municipios de la Región 1 (Valle

de Sula), de conformidad con la Visión de País y el Plan de Nación de Honduras. Los costos

económicos y los beneficios se calcularon de acuerdo con las expectativas alrededor de cada obra

de mitigación y con la premisa que los beneficios serían cuantificables en los 18 casos

estudiados. La lista de las obras de mitigación y los presupuestos empleados en el análisis de las

obras de mitigación se muestran en la Tabla 2:

Tabla 2 – Tipo de Obra de Mitigación y Presupuesto Seleccionado para el Análisis de Costo/Beneficio Tipo de obra de mitigación Presupuesto en US$

01 Caja Puente de drenaje 60,000



04 Puente 60,000

05 Puente 130,000

06 Puente 200,000

07 Protección de canales y de riberas 60,000



10 Obras menores de protección de riberas 60,000



13 Obras de drenaje pluvial 60,000



16 Recubrimiento de cunetas/canales 60,000



10. Las variables y supuestos tomados en cuenta en el análisis de coste/beneficio se describen

a continuación:

Tabla 3 – Variables y Supuestos del Análisis de Coste-Beneficio

Variables cuantitativas Definición Descripción Fuente

Beneficios

Tráfico y sus efectos en el

empleo y ayuda para las

personas afectadas

Cantidad de días con el

trafico interrumpido debido a

eventos naturales (al año)

Indica un beneficio porque el

Proyecto mejora las

condiciones existentes,

permitiendo el tránsito de las

personas sin interrupciones

Municipios,

beneficiarios

Beneficiarios directos e

indirectos de las obras viales

o de protección de las obras

viales

Cantidad de beneficiarios de

las obras

La condición del

mantenimiento de las vías

después de la construcción de

las obras de mitigación

Municipios,

beneficiarios

Daños a la propiedad privada Impacto de los desastres en

las viviendas

Beneficios derivados de la

reducción de casas afectadas

por desastres continuos

Municipios,

COPECO,

beneficiarios

83

Costo de reemplazo de las

pertenencias de los hogares

COPECO estima que el costo

de restauración de muebles,

equipos y demás pertenencias

de valor por hogar asciende a

$635.09 por evento

La evitación del daño del

hogar redunda en la

disminución del costo

monetario

COPECO

Costos de desplazamiento Costos de albergues/refugios

incurridos por COPECO,

estimados en US$ 4233.90

Sirve como indicador de la

reducción de la

vulnerabilidad previa al

Proyecto, al disminuir la

cantidad de hogares afectados

por desastres naturales

Municipios,

COPECO,

beneficiarios

Daños a la propiedad pública Presupuestos destinados a la

reconstrucción y

mantenimiento de las obras

de mitigación

Beneficios generados cuando

se evita incurrir en la

reconstrucción de

infraestructura o se requiere

de menos presupuesto para

reemplazar los daños

Municipios

Costos

Costos de construcción Presupuesto para obras

civiles. Presupuesto de obras

civiles. Fueron definidas con

una asignación mínima,

promedio y alta bajo el

Proyecto: US$ 60,000,

130,000 y 200,000

respectivamente

Costos financiados por el

Proyecto que influyen en la

determinación de una

cantidad mínima de

beneficiarios para hacer el

Proyecto factible

DRMP

Costos de mantenimiento Presupuesto asignado para el

mantenimiento de las obras

civiles, equivalentes al 1.98%

del costo total de las obras

Costos financiados por los

municipios beneficiarios

Municipios, obras

y consultorías

DRMP

Costos de medidas de

mitigación no estructurales

Presupuesto diseñado para la

ejecución y construcción de

las obras y reglas. Se

determinó que equivalen al

4.79% de los costos de las

obras


Proyecto

Proyecto

MITIGAR

Costos del diseño de las obras

de mitigación

Presupuesto promedio

necesario para la

planificación y diseño de las

obras estimadas en US$

9,000.00 cada una.


Proyecto

DRMP

Costos de actualización o

preparación de los planes

municipales de mitigación de

desastres y ordenamiento

territorial (PMGR y PMOT)

Presupuesto promedio

necesario para llevar a cabo

las actividades relacionadas

con los planes. Se asumió

que el costo de dos planes

municipales asciende al 5%

del presupuesto con respecto

de los costos reales de las

obras


Proyecto

DRMP

Variables cuantitativas Definición Descripción Fuente

Indicador

Población económicamente

activa

Es la proporción de la

población de un país que

tiene edad legal para ingresar

al mercado laboral (definido

como el 40.42% de la

población total del país)

Calcula la cantidad de

personas que podrían verse

afectadas por la interrupción

de sus actividades laborales

INE

84

Tasa de crecimiento anual de

la población

Cuantifica el incremento de

personas que viven en un

país. Se asume que es el 2%.

Proyección demográfica

anual

INE

Salario diario rural mínimo

Es la remuneración mínima

que se ha establecido de

forma legal en un país para la

mano de obra rural

(equivalente a US$ 7.74)

Se hacen cálculos para

determinar el número de

personas cuyas actividades

económicas se ven afectadas

Secretaría de

Trabajo y

Seguridad Social

de Honduras

Aumento anual del salario

rural

Incremento anual del salario

mínimo en zonas rurales

(definido como el 5.4%)

Hay que tomar en cuenta el

incremento interanual del

salario

Secretaría de

Trabajo y

Seguridad Social

de Honduras

Inflación anual Variación del aumento de los

precios al consumidor en

material de bienes y servicios

con respecto de una moneda

durante un periodo dado

(Establecida en 5.6%)

Ajustes de precios y salarios

con respecto de la inflación

anual

Banco Central de

Honduras

Tasa de cambio Relación entre dos monedas.

Se trabaja con la tasa de

cambio vigente al 1° de

octubre del 2012, de 19.8735

lps. por 1 US$

Es necesario mantener

actualizada la tasa de cambio

durante el ciclo del Proyecto

Banco Central de

Honduras

Tasa de descuento del

Proyecto

Indicador financiero que se

aplica al valor actual de los

flujos futuros de capital. Se

establece en el 10%

Los valores actuales netos se

deben calcular con base en la

tasa de descuento establecida

Banco Mundial

Variables Tomadas en Cuenta por cada Componente

11. El análisis inicial de costo/beneficio se hizo mediante el estudio de los impactos

cuantificables de cada Componente, los cuales fueron desglosados en sub-componentes para

poder alcanzar una evaluación general.

12. El Componente 1, Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel nacional, se refiere

a la formación de capacidades de las instituciones nacionales y de las políticas de gestión de

riesgos de desastres. Para este componente, los impactos se concentrarían en el mejoramiento

institucional central de SEPLAN, SERNA, COPECO y UNAH, así como en la elaboración del

Código Nacional de la Construcción. Todas estas actividades se ven articuladas hacia el

propósito de: (i) Reducir las fatalidades; (ii) Reducir las pérdidas materiales (estructura física,

bienes básicos, mobiliario y equipo); (iii) Disminuir las interrupciones de los servicios básicos

como agua y transporte; (iv) Acortar las interrupciones de las actividades económicas; (v)

Proteger el medio ambiente y la sostenibilidad en general.

13. Uno de los principales desafíos que enfrenta la mitigación y prevención de desastres es

demostrar que los beneficios potenciales de salvaguardar vidas y bienes materiales sobrepasan

los costos incurridos. En el cálculo económico del salvamento de vidas humanas, se toma en

cuenta la reducción cuantitativa de personas fallecidas, afectadas, trasladadas a refugios y

evacuadas, así como cualquier categoría de daños y lesiones, a través de estimaciones de ahorro

85

de costos incurridos por COPECO a nivel municipal. Los métodos empleados para evaluar los

daños a la propiedad pública y privada de manera cualitativa se describen en la siguiente sección.

14. Componente 2, Fortalecimiento de las capacidades de GRD a nivel municipal y

comunitario busca cómo reforzar las capacidades de gestión de riesgos de desastres a nivel local.

Por ende, se asume que los mayores impactos deben verse en la prevención de muertes,

reducción de la cantidad de afectados y disminución de las pérdidas materiales y producción

ganadera. Para todos los aspectos, salvo la producción ganadera, las mediciones son idénticas a

las empleadas en el Componente 1. Para calcular las pérdidas de la producción ganadera, se

entrevistaron a los funcionarios municipales que representan a 14 de 20 municipios meta del

Proyecto.

15. Tal como se detalla en la siguiente sección, en el caso del Componente 3:

Implementación de las Medidas de Mitigación, la evaluación costo/beneficio comprende los

costos de los estudios de factibilidad, diseños, construcción, supervisión y mantenimiento.

Estimación de los Costos Operativos de las Medidas de Mitigación

16. El costo de cada medida de mitigación se calculó con base en las inversiones directas que

se esperan del Proyecto (diseño, construcción y supervisión), en los costos de operación y

mantenimiento y en los costos incurridos en la elaboración de los PMGR y PMOT. Se consideró

que las obras de mitigación podrían oscilar entre US$ 60,000.00 y US$ 200,000.00, con un

promedio de US$ 130,000.00.

17. Los costos de las medidas de mitigación no estructurales se calcularon empleando los

datos del Proyecto MITIGAR y de las propuestas del Proyecto. Ello dio como resultado un costo

promedio de US$ 7,059.00. Las medidas no estructurales se refieren a estudios, capacitaciones,

fortalecimiento institucional, campañas comunitarias, etc., que ayuden a mejorar la capacidad

municipal y local para reducir y mitigar la vulnerabilidad ante los desastres.

18. Los costos de mantenimiento se fijaron con base en los del PMDN en un 1.98% y

proyectados para el Proyecto, tomando en cuenta el costo promedio de las obras de mitigación,

lo que arrojó un costo promedio de mantenimiento de US$ 2,574.00.

19. Los costos de los estudios de factibilidad y diseños se establecieron en US$ 9,000.00 para

todas las obras, inclusive actualización y preparación de nuevos diseños. Los costos incurridos

en el empleo de los mismos diseños del PMDN ascendieron a US$ 6,773.52, los cuales al

dárseles un aumento del 25%, quedaron con un valor actual de US$ 8,466.90.

20. El costo de elaboración de los PMOT y PMGR, los cuales ayudarán a identificar y

priorizar las obras de mitigación se fijó en el 5% del costo total de los planes. El costo individual

por plan se dejó por ende en US$ 2,182.54, para un total of $ 43,650.70 para elaborar 20 planes.

86

Cálculo de Beneficios o de Costos Ahorrados por Daños Evitados

21. Al igual que otros proyectos similares,42

el beneficio económico se calculó mediante el

método de costo ahorrado por daños evitados, evaluado como el costo del daño directo que

causaría un desastre y que una obra de mitigación ayudaría a evitar dentro del área de influencia.

Estos costos evitados varían por tipo de obra y beneficio esperado, ya sean para prevenir

inundaciones y/o mejoramiento de vías de acceso de las comunidades. Los beneficios estudiados

comprenden: (i) Reducción de los daños a la propiedad; (ii) Disminución de los daños a las

viviendas y vehículos; (iii) Daños menores contra los servicios públicos y privados como agua

potable y sistema vial; (iv) Reducción de las pérdidas de la producción agropecuaria y forestal;

(v) Evitación de las pérdidas humanas; (vi) Disminución de las personas afectadas; (vii)

Aumento de las inversiones productivas; (viii) Aumento de la tasa de empleos, equivalente a la

interrupción mínima de las actividades económicas; (ix) Reducción de las emigraciones como

señal de mejoramiento de las condiciones generales locales; (x) Mejoramiento de la conservación

y preservación de las áreas de influencia directa e indirecta de las obras de mitigación.

22. Las fuentes de información empleadas para calcular los fondos fueron los funcionarios

del Proyecto, COPECO, autoridades y personal técnico de cada municipio. En el caso de daños

evitados contra la propiedad privada, la TIR de cada proyecto se acercó al 20%. Para cada caso,

la COPECO reportó gastos en el 2011 por vivienda afecta de US$ 635.00 incurridos para reponer

bienes domésticos a causa de dos eventos. Se asume que con un tercer evento, se tendría que

reubicar a la familia, por lo que los costos reportados por COPECO se disparan a US$ 4,234.

Estos costos deben sufrir ajustes por inflación.

23. En cuanto al ahorro de costos por daños evitados de los servicios públicos como

consecuencia de la construcción de las obras de mitigación, el único caso hipotético analizado

fue el de una planta de tratamiento de aguas residuales, protegida con gaviones (con UN costo de

US$ 200,000). Los beneficios fueron cuantificados como ahorros incurridos al no incurrir en la

reconstrucción del 90% de la planta de tratamiento. 43

24. El número promedio de días en que los vehículos y personas se vieron imposibilitados de

transitar, fue utilizado por el PMDN para estimar la reducción de los daños económicos como

consecuencia de las obras de mitigación (como la protección de riberas, canales de drenaje, caja

puentes, drenaje pluvial, puentes). Este promedio fue multiplicado por la cantidad de

beneficiarios que son parte de la población económicamente activa de acuerdo con el promedio

42 Ver por ejemplo el Documento de Evaluación del Proyecto de Prevención de Inundaciones y Drenaje Urbano en Argentina,

Banco Mundial, Informe No. 34001, 9 de mayo del 2006. 43 Otros datos que no se utilizaron en el análisis son aquellos asociados con los servicios derivados de carreteras y caminos

construidos con el propósito único de contar con una obra civil que podría luego emplearse como ruta de evacuación. La

información cuantitativa relacionada con la reducción de daños contra la producción agropecuaria y forestal, así como con los

índices de migración fue obtenida pero no utilizada en este estudio. Esta base de datos podría emplearse en el futuro como punto

de referencia.

.

87

nacional del 40%.44

Estos resultados luego fueron multiplicados por el salario diario rural

mínimo del país (US$ 7.74.)45

25. Todos los cálculos de costos y beneficios están proyectados a 25 años, el periodo de

retorno empleado para las obras de mitigación. Las cifras fueron ajustadas, tomando en cuenta

una tasa anual de inflación del 5.6% 46

aplicable a los costos de reposición de bienes del hogar,

construcción y mantenimiento. Los datos demográficos fueron actualizados de conformidad con

la tasa anual de crecimiento del 2% y finalmente el salario está sujeto a un ajuste del 5.4% anual.

47

26. En cuanto a los temas ambientales, el análisis económico comprende aquellos

relacionados con la preservación y conservación de las áreas de influencia directa e indirecta de

las medidas de mitigación. Se obtuvo información cualitativa con el objetivo de emplearla como

criterio que orientase la definición de las medidas no estructurales que se aplicarían en los

posibles sitios de construcción.

Resultados del Análisis Económico

27. Primero, se procedió a analizar una a una de las obras de mitigación, tomando en

consideración las variables pertinentes de cada caso. Luego, el VAN de la sumatoria de los

beneficios y costos netos se dividió por los 18 casos, arrojando US$ 4,544.08, US$ 2,793058.72,

y US$ 1, 761,495.36 respectivamente y obteniéndose una TIR del 20.17%. Los beneficios en

general demuestran un VAN de $ 4, 931,497.08 y los costos un VAN de US$ 3, 038,045.36.

28. Asimismo, los costos y beneficios para el estudio de costo/beneficio fueron calculados

con base en 2 – 4 obras por municipio. Al estimar el número total posible de obras, se obtienen

60 obras de mitigación, con un promedio de 3 obras por municipio, bueno para un incremento

del 333.33% para los 18 tipos de obras de mitigación estudiados. Por el lado de los costos, el

cálculo del costo anual del Componente 4 corresponde proporcionalmente al Componente 3.

Para realizar esta tarea, el 65% del presupuesto de las consultorías corresponden al Componente

3 y el 65% de los gastos operativos presupuestados. Los resultados anuales respectivos fueron

US$ 15,730, US$ 159,770, US$ 171,470, US$ 194,220, US$ 168,220 US$ 161,720 y US$

99,450.

29. Los resultados de los análisis económicos y financieros indican que el Proyecto es

económicamente factible cuando se emplean las obras civiles en diversos escenarios y arrojan un

VAN positivo de US$ 1, 893,026.72, con indicadores aceptables a pesar de someterlos a

escenarios extremos. La Tasa Interna de Retorno (TIR) es del 12.89%, la cual es mayor que el

costo de oportunidad de capital del 10%.

30. Se procedió a hacer un análisis de sensibilidad con base en los diversos escenarios. Las

cifras indican que incrementar el valor de los beneficios en un 50% arroja un VAN del 62,

44 Instituto Nacional de Estadísticas (INE) 45 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 46 Banco Central de Honduras 47 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

88

254,763.58, con una TIR del 19.69%. Por otro lado, si los costos se reducen en un 35%, el VAN

resultante es de US$ 41, 739,655.72, con una TIR del 20.19%. Los resultados se muestran en la

Tabla 4.

Tabla 4 – Resumen de Resultados en US$

Análisis Beneficios VAN Costos VAN VAN TIR %

Sumatoria de las obras

individuales

4,544,554.08 2,793,058.72 1,761,495.36 20.17

Total beneficios de las obras

individuales

4,931,497.08

Total costos de obras individuales 3,038,045.36

Componente 3 10,773,634.16 7,901,186.15 1,893,026.72 12.89

Sensibilidad Componente 3

Beneficios incrementados en un

50%

62,254,763.58 19.69

Costos reducidos en un 35% 41,739,655.72 20.19

B. Análisis de Sostenibilidad Financiera

31. Consideraciones Metodológicas. Se estudiaron los presupuestos de los municipios para

hacer el estudio, especialmente los rubros relacionados con los fondos disponibles para los

nuevos proyectos, los cuales a su vez fueron comparados con los montos estimados para la

construcción de las obras analizadas. Se hizo para cuantificar la carga que estas obras podrían

representar para los presupuestos de dichos municipios.

32. Resultados. El presupuesto municipal promedio para las nuevas obras de mitigación se

estima en US$ 1, 961,533.93. De los presupuestos reportados, las partidas más grandes

corresponden a los dos municipios más grandes (con un promedio de US$ 10, 984,476.82). Sin

embargo, el presupuesto promedio del resto de municipios es sólo de US$ 457,710.12. El costo

promedio de las obras de mitigación asciende a US$ 130,000 y se empleó para determinar la

proporción entre el costo de las obras y los presupuestos municipales promedios.

33. Los resultados indican que el costo promedio de las nuevas obras corresponde al 6.63%

del presupuesto promedio global. Al analizar los dos valores más grandes, este porcentaje se

encoge hasta el 1.18%. Consecuentemente, para los demás valores, este porcentaje se eleva hasta

el 28.40%. El mismo análisis se hizo con las medidas de mitigación no estructurales, con un

costo promedio de US$ 7,059, equivalente al 24.84% del presupuesto municipal promedio.

C. Análisis del Impacto Fiscal

34. Consideraciones Metodológicas. La evaluación de los impactos presupuestarios en las

finanzas públicas recalca gran importancia para los gobiernos, especialmente en tiempos de

restricciones presupuestarias. Por ende, el impacto fiscal del Proyecto se calculó con base en 14

presupuestos municipales promedio de mantenimiento. El costo del mantenimiento de las obras

estructurales se calculó según el porcentaje que dichos costos afectan los presupuestos

89

municipales de mantenimiento. Para calcular dicho porcentaje, el costo promedio de US$

2,247.59 se sacó con base en los 19 proyectos reportados por el PMDN. Este valor de US$

113,791.56 fue luego dividido por el valor promedio de las 19 obras analizadas, arrojando como

resultado 1.98%. Las variables económicas empleadas fueron tasa cambiaria, costo promedio de

las nuevas obras, costos anuales promedios de mantenimiento y el costo promedio de las

medidas no estructurales. Este porcentaje luego se multiplica por el valor de cada obra analizada

y finalmente se promedia para obtener el valor de mantenimiento, equivalente a US$ 2,574.00.

35. Resultados. En este caso particular, el resultado del impacto fiscal es del 0.89% del

presupuesto promedio de US$ 289,066.22. Las estimaciones se presentan en la Tabla 5. Este

resultado significativamente bajo significa que los costos de mantenimiento no son una carga

para los ingresos promedios de cada municipio.

Tabla 5: Región 1 – Índices de Costos Promedios vs. Presupuesto Municipal 2012 (en US$)

Municipio Obras nuevas Mantenimiento Medidas no estructurales

1 12076,383.12 226,432.18 20,127.31

2 9892,570.51 1532,191.11 56,306.14

3 588,224.22 414,943.94 25,159.13

4 704,455.68 603,819.16 22,643.22

5 0.00 75,477.39 0.00

6 1207,638.31 98,623.80 15,095.48

7 805,092.21 181,145.75 125,795.66

8 504,581.47 125,795.66 60,381.92

9 517,145.28 218,962.50 22,037.39

10 474,337.36 287,756.90 10,063.65

11 362,971.80 127,301.60 5,031.83

12 247,565.85 112,209.73 5,031.83

13 80,509.22 30,190.96 20,127.31

14 0.00 12,076.38 10,063.65

Total 27461,475.03 4046,927.05 397,864.49

Promedio 1961,533.93 289,066.22 28,418.89

% Costo

promedio/Presupuesto

promedio global

0.0663 0.0089 0.2484

Presupuestos promedios 1

y 2 21968,953.63 Presupuestos promedios 3 al

14 5492,521.40

10984,476.82 457,710.12

% Costo


promedio 1 y 2

0.0118 % Costo


promedio 3 al 14

0.2840

Variables

Tasa cambiaria 19.8735

Costo promedio de las obras nuevas 130,000.00

Costos promedios anuales de mantenimiento 2,574.00

90

Costos promedios de las medidas no estructurales 7,059.00

Cálculo Porcentual del Costo de Mantenimiento sobre el Valor de

las Nuevas Construcciones

0.018404908

0.134111429

0.3715

0.461538462

1

0.07550077

0.183673469

0.199556189

0.297459838

0.377587023

0.259654308

0.311888112

0.272727273

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World Bank Document · Marco de Políticas de Reasentamiento, el Marco de Gestión Socio-ambiental...

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