XLVI SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO

XLVI SEMINARIO INTERNACIONAL DE

PRESUPUESTO PUBLICO

Responsabilidad del Sistema Político: La Planificación como base de la Economía. Efectos sobre el Desarrollo Económico.

Expositor: Msf. Fernando Soria Balseca

Presidente de la Asociación Ecuatoriana de Finanzas Públicas

Marco legal de la gestión presupuestaria

Co

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itu

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n • Define al sector público.

• Determina régimen de desarrollo con un Plan Nacional de Desarrollo.

• Norma el PGE.

• Introduce la vinculación entre planificación y presupuesto.

• Determina accionar de Empresas Públicas.

Có

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ació

n -

CO

PFP • Establece

políticas e instrumentos del Sistema de Planificación Participativa -SNDPP.

• Establece políticas, definiciones e instrumentos del Sistema de Finanzas Públicas -SINFIP

• Norma la vinculación entre planificación y presupuesto.

Reg

lam

en

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OP

FP • Detalla operatividad entre planificación y gestión presupuestaria

• Procedimientospara inversión pública.

• Elementos de política y programación fiscal detallados.

• Espacios de vinculación y coordinación del sector público.

Ley

de

Emp

resa

s P

úb

licas • Organización y

funcionamiento de una EP.

• Determina principales atribuciones de gestión estratégica y presupuestaria.

• Delinea las principales acciones de Directorios y Gerencia.

• Norma generación de reportes de información.

Ley

de

Co

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ión

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blic

a • Define procedimientosde contratación pública para Empresas Pública.

• Detalla tipos de regímenes.

• Introduce la definición del “giro de negocio”.

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Fin

anci

era • Define el

modelo de gestión financiera, periodos de gestión, etc.

• Normas técnicas de presupuesto

• Normativa de contabilidad gubernamental

• Normas técnicas de tesorería

Constitución

Conformación y organización del Estado

• Funciones del Estado.

• Participación en democracia.

• Administración pública: sector público.

• Organización territorial: GAD y competencias.

Derechos y garantías

• Buen vivir, personas, grupos de atención prioritaria, comunidades, pueblos y nacionalidades.

• Políticas y servicios públicos, participación ciudadana.

Régimen de Desarrollo

• Planificación participativa

• Soberanía económica: sistema económico, política fiscal, Presupuesto General del Estado, Sistema financiero

Régimen del Buen Vivir

• Inclusión y equidad: educación, salud, seguridad social, hábitat y vivienda, etc.

• Biodiversidad y recursos naturales: ambiente, suelo, agua, etc.

Constitución

Participación del sector público y

ciudadanía

• Todos los niveles de gobierno.

• Participación ciudadana.

Consejo Nacional de Planificación

• Toma de decisiones de planificación y orientación presupuestaria.

• Secretaría Técnica.

Plan Nacional de Desarrollo -

PND

• Instrumento al que se sujeta la política pública y la asignación de recursos públicos.

• Obligatorio al sector público.

Soberanía Económica

• Definición de política fiscal.

• Formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, etc.

Presupuesto General del

Estado

• Gestión de ingresos y egresos del Estado.

• Sujeto al Plan Nacional de Desarrollo.

• No incluye a entidades de seguridad social, EP y GAD.

Empresas Públicas

• EP: sociedades de derecho público, con autonomía financiera y económica.

• Presupuesto sujeto a planes de entidades públicas en el marco del PND.

Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación

Participativa

Sistema económico y financiero

Introduce la vinculación entre planificación y presupuesto

Sector público

SPNF

Gobierno general

Gobierno central

Gobiernos Autonómos

Descentralizados

Instituciones Seguridad Social

Empresas Públicas

Empresas Públicas

Empresas Públicas de GADs

SPFCorporaciones

públicas financieras

BCE

Banca Pública

Otras instituciones financieras

AMBITO SECTOR PUBLICO

Código de Planificación y Finanzas

Ejercidos por las entidades a cargo de la planificación nacional del desarrollo y de las finanzas públicas

Regular planificación y política pública en todos niveles de gobierno y la programación presupuestaria del sector público

Norma el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa (SNDPP) con el Sistema

Nacional de Finanzas Públicas (SNFP)

SNDPP: Procesos, entidades e instrumentos para

coordinar la planificación del desarrollo

SNFP: normas, operaciones entre entidades del sector

público para gestionar ingresos, gastos y

financiamiento público

Principio de sujeción a la planificación: el PGE y demás presupuestos de entidades públicas se sujetarán a la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno.


Definiciones e instrumentos para su operación

Ejercidos por las entidades a cargo de la planificación nacional del desarrollo y de las finanzas públicas

SNDPP: Procesos, entidades e instrumentos para

coordinar la planificación del desarrollo

PND: Máxima directriz de política al que se sujeta la programación presupuestaria del sector público.

- Programación cuatrianual y presupuestos de entidades públicas- Planes de inversión

SNFP: normas, operaciones entre entidades del sector

público para gestionar ingresos, gastos y

financiamiento público

Programación presupuestaria.Política y programación fiscal, ingresos, presupuesto, contabilidad, etc.

Ciclo presupuestario: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Evaluación y liquidación presupuestaria.

Responsabilidades conjuntas

Sistema Nacionalde Planificación

L

Fuente: CEPAL 2019

Sistema Nacional de Finanzas Públicas

Política y programación

fiscal

Ingresos

Presupuesto

Endeudamiento público

Contabilidad gubername

ntal

Tesorería

SINFIP

L• Marco legal introduce elementos generales de vinculación.

• Definición de dos sistemas nacionales.

• Fragmentación metodológica.

• Diferentes lenguajes (estratégico y financiero), propósitos y herramientas.

• Cada sistema con sus propias complejidades .

• Distintos ciclos anuales.

• Diferentes prioridades y normas.

• Dificultad de evaluación estratégica de presupuestos por resultados.

Plan Presupuesto

Ciclo: planificación y presupuesto¿Qué situación se presentaba?

Brechas

Fuente: SENPLADES, 2014

•Recursos asignados para obtener resultados.

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DE PRESUPUESTO

•Planificación y presupuestación (el Estado no se detiene el 31 de diciembre).

PLURIANUALIDAD

•Distribuciones de las intervenciones públicas y su presupuesto, acorde a una planificación territorializada.

TERRITORIALIDAD

•Necesarios para la identificación y estructura de la cadena de valor desde la planificación hasta el insumo/producto.

•Multidimensional y modular.

ESTRUCTURAS DE CATALOGOS UNIFICADOS

•Toma de decisiones eficientes y oportunas.

VALOR AGREGADO

Ciclo: planificación y presupuesto¿Qué se consigue con esta vinculación?


EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO

Gestión, Seguimiento

Programación

Presupuestación

Planificación

Evaluación, Rendición

de Cuentas

Componentes Actividades

Planificación Integración y consistencia de todos los elementos.

Mejorar la eficiencia institucional en el desarrollo y ejecución de planes y presupuestos.

Una sola metodología desde el inicio al fin (end-to-end).

Uso y re-uso de los mismos elementos, evita redundancia de la información.

Programación

Presupuestación

Gestión, Ejecución

Evaluación, Rendición de Cuentas

Ciclo: planificación y presupuesto


EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO


Programación

Presupuestación

Planificación


de Cuentas


Objetivos, políticas y metas del PNBV

Inicio del ciclo de planificación.

Asegura la alineación al PND.

Incorpora visión sectorial, complementa así sus objetivos, indicadores y metas.

Valida la relación causa – efecto y alinea los elementos operativos (servicios, procesos, programas, proyectos) con los resultados e impactos estratégicos.

Catálogo de objetivos, indicadores y metas.

Agendas sectoriales

OEI, indicadores, metas

Objetivos específicos y operativos, indicadores y metas

Servicios, productos, procesos y actividades

Programas, proyectos

Ciclo: planificación y presupuestoPLANIFICACIÓN


Planificación estratégica institucional

• Descripción y diagnóstico institucional

• Análisis situacional

• Elementos orientadores de la institución

• Objetivos estratégicos institucionales -OEI

• Diseño de estrategias, programas y proyectos

• Programación plurianual y anual de la política pública


Fuente: SENPLADES - Guía de Planificación Institucional

Planificación institucional

Estructura de la programación y alineación

PND

Coordinación


• Indicadores que aportan al PND

• Indicadores de impactoPrograma

general

• Indicadores que aportan a los OEI

• Indicadores de resultadoPrograma

estratégico

• Intervenciones públicas presupuestadas

• Indicadores intermedios

Productos y proyectos

IND

ICA

DO

RES

Fuente: SENPLADES - Guía de Planificación Institucional

Medición de programación


Indicadoresde programas

Fin Corriente e Inversión

Propósito1. Corriente

2. Inversión

Componentes1. Corriente

2. Inversión

Actividades 20

17

1.

Co

rrie

nte

2.

Inve

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n

20

18

1.

Co

rrie

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20

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1.

Co

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2.

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20

20

1.

Co

rrie

nte

2.

Inve

rsió

n

A este nivel, los indicadores deben estardados por el cálculo de brechas eindicadores que aporten a la validación deesa contribución al PND, Indicadoressectoriales y OEI.

A este nivel , los componentes que se alineana un fin /propósito serán los proyectos deinversión, y los indicadores serán degestión.

A este nivel, las actividades serán lasmacro actividades del los proyectos. Suindicador es económico (valores) y mediráneficiencia y eficacia operativa.

Marco lógico – programas presupuestarios



Programación

Presupuestación

Planificación


de Cuentas


Agrupacionespresupuestarias de elementos del plan para la asignación de recursos

Reducir el tiempo y los costos del proceso de programación de presupuestos institucionales.

Modificar las estructuras de las claves programáticas y orientarlas hacia resultados.

Mecanismos para la identificación y agrupación de elementos del plan para la asignación de claves programáticas del presupuesto (Caja Negra, Traductor del plan hacía la clave programática del presupuesto).

Mecanismos para la documentación de fichas técnicas de cada agrupación presupuestaria y definición de los beneficios esperados.

Manejo de diferentes escenarios de planificación-programación de presupuestos durante y hasta la aprobación final del presupuesto.

Mecanismo para generar desgloses por partida y por contrato de la agrupación técnica.

Claves programáticas

Ficha técnica de las agrupaciones presupuestarias

Plan Anual de Compras

EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO

Ciclo: planificación y presupuestoPROGRAMACIÓN



Programación

Presupuestación

Planificación


de Cuentas


Anteproyecto de Presupuesto

Mecanismos de análisis y negociación a través de escenarios entre el Ministerio de Finanzas y la Asamblea Nacional*.

Mecanismos para analizar, determinar y asignar recursos de manera transversal, a las agrupaciones técnicas y sus elementos.

Congelación del plan anual y compromiso institucional a los objetivos, indicadores y metas determinadas, así como el uso responsable de los recursos asignados.

Interfaz para asegurar consistencia financiera e-SIGEF/GPR.

Asignaciones de gasto aprobado por “agrupación técnica”

Plan Anual Comprometido,Plan Anual de Operaciones y Plan Anual de Compras, con escenarios plurianuales

EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO

Ciclo: planificación y presupuestoPRESUPUESTACIÓN

* Para EP la aprobación se realiza por parte de la máxima autoridad del MEF.


Programación

Presupuestación

Planificación


de Cuentas


Gasto de recursos autorizados

Actualización de interfaz e-SIGEF para asegurar consistencia financiera en la ejecución.

Mecanismo para armonizar los incrementos o reducciones de recursos con modificaciones a los elementos del plan (objetivos, indicadores, metas)

Generación de informes trimestrales y cuatrimestrales que integran la situación financiera con el avance en el cumplimiento de los indicadores y metas. Alertas tempranas.

Seguimiento a los avances en las metas de los indicadores y el ejercicio del gasto basado en las agrupaciones técnicas por institución y en general (seguimiento estratégico al presupuesto).

Adecuaciones presupuestales

Informes de resultados

Monitoreo financiero y programático

EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO

Ciclo: planificación y presupuestoGESTIÓN - SEGUIMIENTO



Programación

Presupuestación

Planificación


de Cuentas


Evaluación de políticas,agrupaciones técnicas y desempeño institucional

Mecanismos de análisis sistemático y sistémico de las relaciones entre presupuestos ejecutados y los resultados obtenidos. Gasto y desempeño en el territorio.

Informes de desempeño estratégico y operativo por institución y por programa presupuestario, indicadores y metas comprometidas, ejecución del presupuesto

Plan Anual Terminado (PAT)

Rendición de Cuentas

EL CICLOPLAN -

PRESUPUESTO

Ciclo: planificación y presupuestoEVALUACIÓN – RENDICIÓN DE CUENTAS


Año 0 1 2 3 4

Planificación

Programación

Presupuestación


Evaluación, Rendición de Cuentas

Metas yEstrategias

Metas y Estrategias

Metas y Estrategias

Metas y Estrategias

Objetivos

ProgramaciónProgramaciónProgramaciónProgramación

Presupuestación Presupuestación Presupuestación Presupuestación

Gestión Gestión Gestión Gestión

Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación

Re

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Ciclo: planificación y presupuestoEl ciclo en el tiempo

• ¡Simplicidad!

• Un solo sistema para planificación, programación y gestión de planes y presupuestos.

• Presupuestos basados en los planes, no al revés.

• Reducir o eliminar el uso de archivos “EXCEL” como principales herramientas de programación de presupuesto.

• Adoptar el lenguaje de mejores prácticas.

• Minimizar la duplicación de información en diferentes sistemas, y a su vez, optimizar el tiempo requerido y calidad de la misma.

• Optimizar el tiempo y esfuerzo dedicado a la generación y el análisis de presupuestos planificados y ejecutados.

• Validación y alertas oportunas.

Beneficios obtenidos



Programación presupuestaria

Formulación presupuestaria

Aprobación presupuestaria

Ejecución presupuestaria

Evaluación y seguimiento

Clausura y liquidación

Ciclo presupuestarioProgramas, proyectos yactividades: metas, recursos,impactos o resultados y plazosde ejecución.

Programación estandarizada en catálogos y clasificadorespresupuestarios.

La aprobación deprogramaciónpresupuestaria de EPse realiza en elDirectorio y MEF.

Utilización óptima de recursos asignados:ejecución, modificaciones, compromisos,devengamientos y pago.

Resultados físicos yfinancieros, efectos,variaciones, causas yrecomendaciones.

Clausura de presupuestosanuales el 31 de diciembrede cada año.

Normativa del Sistema de Administración FinancieraNormas técnicas de presupuesto: Ciclo presupuestario

Programación presupuestaria

Vinculación planificación -presupuesto

Estructura programática: relación insumo-producto -

resultado

Asignación de recursos a programas: gastos de personal, ingresos y

transferencias, y gastos preasignados

Programación de EP: Incluirán la totalidad de los

ingresos y gastos que generen y las transferencias

Programas anuales a incorporar en el

presupuesto sobre objetivos y metas

planificados


Formulación y aprobación presupuestaria

Clasificaciones Presupuestarias: Ej. Sectorial, Institucional, por sectores de gasto, geográfica, por fuente

de financiamiento , etc.

Validación de proformas institucionales y generación de escenarios de proforma

Formulación del programa anual de inversiones

Aprobación de proformas de EP: A cargo del titular del MEF y posterior envío a Asamblea

Nacional.

Expresa resultados de la programación presupuestaria

estandarizados según los catálogos y clasificadores


Ejecución presupuestaria

Programación de ejecución: proyección de la

distribución temporal en un ejercicio fiscal

Programación financiera del gasto: compromisos y

devengados

Programación cuatrianual de compromisos - PCC

Programación Mensual de Devengado - PMD

Reformas o modificaciones presupuestarias

Utilización de los recursos humanos, materiales y

financieros asignados en el presupuesto


Evaluación de la ejecución presupuestaria

Evaluación global y evaluación institucional

Determinación de desvíos y causas

Recomendación de medidas correctivas

Evaluación financiera y evaluación programática

Analizar desvíos con respecto a la programación

y definir acciones correctivas necesarias


Clausura y liquidación

Liquidación presupuestaria:

elaboración y exposición de ejecución

Presupuesto inicial,codificado y devengado;Estados de transaccionesde caja; Resultadoeconómico financiero

EP: liquidarán sus presupuestos de acuerdo a

su normativa, bajo lineamientos MEF

Toda operación se realizará hasta 31/ 12 de

cada año

• Anulación de la Planificación (Emite D.E. cambia institucionalidad. SENPLADES-PLANIFICA ECUADOR)

• Prioridades políticas (a quien sirve el gobierno ?)• Acuerdo con el FMI consecuencias

• Revisión subsidios• Flexibilización laboral• Reducción aranceles a la importación

• Prioridades en la asignación de recursos.

INDICADORESMACROECONÓMICOS

PROFORMAINDICADORES

INFLACIÓN PROMEDIO 1,38%

CRECIMIENTO REAL PIB 1,00%

PIB NOMINAL (millones de dólares) 104.021

PRECIO DE EXPORTACIÓN PETRÓLEO (USD/ Barril) 50,05

VOLUMEN DE EXPORTACIÓN (millones de barriles) 139,50

VOLUMEN DE IMPORTACIÓN DE DERIVADOS (millones de barriles) 49,35

2019

PORCENTAJE DEUDA / PIB 45%

• ARGENTINA 41.8%• EL SALVADOR 33.2%• ECUADOR 32.6%• PANAMA 31.6%• URUGUAY 31.4%• COLOMBIA 16.8%• BRASIL 9.8%• MEXICO 8.1%• PERU 7.5%• CHILE 5.3%

• Nota: Cepal 2019 cifras consolidadas

Top 10 DEUDA VS PIB

-0,4%

-0,1%

-0,9%

-4,2%

-2,0%

-1,6%

-2,0%

-5,6%

-6,3%

-3,9%

-5,7%

-4,7%

-3,9%

-7%

-6%

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p) 2018 (p)

RESULTADO GLOBAL PGE 2006 - 2018En % del PIB

REDUCCION DEL DEFICIT

Incremento de los ingresos

TOTAL INGRESOS

IMPUESTOS; 44,2%

FINANCIAMIENTO PUBLICO; 23,7%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES

CORRIENTES; 9,9%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE

CAPITAL E INVERSION; 9,2%

TASAS Y CONTRIBUCIONES; 5,8%

VENTAS ANTICIPADAS Y POR CONVENIOS CON

ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO NO

FINANCIERO; 2,0%

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR; 1,7%

RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS; 1,4%

SALDOS DISPONIBLES; 1,2%

OTROS; 0,9%

15.343,93 MM

8.253,76 MM

3,459,33 MM 3,206,35

MM

USD 34.853 MM

TOTAL INGRESOS

El peso del gasto

TOTAL GASTOSGASTOS EN PERSONAL

28%

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO

17%

AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA

11%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE

CAPITAL10%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES

7%

GASTOS FINANCIEROS7%

BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION

5%

VENTAS ANTICIPADAS3%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA

INVERSION3%

OBRAS PUBLICAS3%

OTROS GASTOS6%

USD 34.853 MM9.538,77 MM

5.943,20 MM

3.909,44 MM

3.606,58 MM

2.589,87 MM

2.534,25 MM

El 88% del personal son maestros, médicos, policías, militares

EDUCACION37%

SALUD17%

ASUNTOS INTERNOS

16%

DEFENSA NACIONAL13%

JURISDICCIONAL5%

OTROS12%

1.470,23 mm

1.259,97 mm

1.655,79 mm

3.527,17 mm

Definir Políticas:MacroeconómicaPresupuestariaDe Deuda

Definir PolíticaFiscal

Definir EscenarioMacroeconómico

PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN

Plan deGobierno

Plan Nacionalde Desarrollo

SRI, CAE, PETROLEROS

B.C.E

MINISTERIO DE

FINANZAS

PRESIDENCIADE LA

REPÚBLICA

SENPLADES

INSTITUCIÓN

Definir posiblesIngresos

Proyectos

Actividades

Planificación

Institucional

(Plurianual / Anual)

Plan Anual De Inversiones

Directrices

(Techos)

Catálogos yClasificadores

FormularPro forma

Presupuestaria

Analizar yValidar Datos

ConsolidarProforma

GenerarEscenarios

Pro formaPresupuestaria

CAIF (Sobre la línea)

SOBRE LA LÍNEA

INGRESOS TOTALES 24.864,68

INGRESOS PERMANENTES 21.552,48

IMPUESTOS 15.343,94

TASAS Y CONTRIBUCIONES 2.040,26

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 65,35

RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 521,90

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 3.459,33

OTROS INGRESOS 121,71

INGRESOS NO PERMANENTES 3.312,20

VENTAS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 105,84

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSIÓN 3.206,35

GASTOS TOTALES 28.967,48

GASTOS PERMANENTES 20.924,80

GASTOS EN PERSONAL 9.538,77

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 5.943,20

GASTOS FINANCIEROS 2.534,25

OTROS GASTOS CORRIENTES 318,29

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.589,87

BIENES Y SERVICIOS PARA LA PRODUCCIÓN 0,41

GASTOS NO PERMANENTES 8.042,68

GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIÓN 415,71

BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 1.606,90

OBRAS PÚBLICAS 880,97

OTROS GASTOS DE INVERSIÓN 3,94

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE INVERSIÓN 1.002,95

BIENES DE LARGA DURACIÓN 525,63

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 3.606,58

RESULTADO PRIMARIO -1.568,55

RESULTADO TOTAL -4.102,80

Cifras en millones de dólares 2018

CAIF (Bajo la línea)

BAJO LA LÍNEA

VARIACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 4.344,32

FINANCIAMIENTO PÚBLICO 8.253,76

(-) AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA 3.909,44

VARIACIÓN DE LAS INVERSIONES FINANCIERAS 12,82

RECUPERACIÓN DE INVERSIONES 12,82

(-) INVERSIONES FINANCIERAS 0,00

VARIACIÓN DE ACTIVOS 1.722,11

SALDOS DISPONIBLES 427,11

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 600,00

VENTAS ANTICIPADAS 695,00

VARIACIÓN DE PASIVOS 1.976,45

OTROS PASIVOS 850,00

PASIVO CIRCULANTE 0,00

OBLIGACIONES VENTAS ANTICIPADAS DE PETRÓLEO Y POR CONVENIOS CON

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 1.126,45

RESULTADO TOTAL 4.102,80

BRECHA DE FINANCIAMIENTO 0,00

REGLA FISCAL 627,69

Cifras en millones de dólares

2018

Programación presupuestaria plurianual

Medidas para enfrentar la crisis

MEDIDAS DE POLÍTICA PARA ENFRENTAR LA

CRISIS

POLÍTICA FISCAL

AUMENTO DE INGRESOS FISCALES

INCREMENTO DEL GASTO SOCIAL

COMERCIO EXTERIOR

POLÍTICA ARANCELARIA

FORTALECIMIENTO DE LA INTEGRACIÓN

REGIONAL

Reforma tributaria y de hidrocarburos para mayor recaudación fiscal

Equidad tributaria para la redistribución del ingreso

Control de la evasión y elusión tributaria

Incremento de la inversión social para impulsar el

crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad

de vida

Reducción de los aranceles en bienes de

capital y materias primas, conforme OMC

Diversificar mercados y asegurar una mayor generación de divisas

I

N

C

R

E

M

E

N

T

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I

M

P

O

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I

O

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S

RECOMENDACIONES:

LINEAS DE ACCIÓN SECTOR FISCAL

OPTIMIZACIÓN DE RECURSO PÚBLICOS

REDUCCIÓN DE GASTOS PRIORIZANDO

GASTO DE CALIDAD

GESTION TRANSPARENCIA DE

LAS FINANZAS PÚBLICAS

BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO DEL

PRESUPUESTO

Reducir diferencial de crudo

Racionalización subsidios

Recaudación de deudas tributarias

Priorizar proyectos del PLAN ANUAL DE INVERSIONES

Incremento de inversión de Arrastre y Nueva

Corrección irracionalidades salariales Sector Público

Creación de CUENTA UNICA y eliminación PREASIGNACIONES

Elaboración: Código de las Finanzas Públicas, COOTAD, LOSEP, Código de

la Producción, Ley de Régimen Tributario Interno

Financiamiento multilateral libre disponibilidad

Financiamiento bilateral

Canalizar el Ahorro Nacional a Inversión, priorizando el gasto,

para lograr un efecto multiplicador en la economía

Medidas para enfrentar la crisis

RECOMENDACIONES:

LINEAS DE ACCIÓN SECTOR EXTERNO

FINANCIAMIENTO Y DIVERSIFICACIÓN

EXPORTADORES

MEDIDAS DE REACTIVACIÓN PRODUCTIVA

SALVAGUARDIA A LA BALANZA DE

PAGOS

▲ Líneas de crédito exportadores

Beneficios fiscales exportadores

Fortalecimiento del Sistema Ecuatoriano de Promoción Externa

Incentivar el consumo nacional

Racionar importaciones de bienes suntuarios (Incremento arancelario al techo OMC)

LINEAS DE ACCIÓN SECTOR FINANCIERO Y

CREDITICIO

Impuesto al Stock de activos en el Exterior

Cierre de “off-shore book centers”

“Factoring” nacional e internacional

Fondo de Garantía para la pequeña y mediana empresa

Seguro agrícola

Servicio de banca del migrante

▼ Importaciones

▲ Exportaciones

Evitar salida de divisas

RECOMENDACIONES:

SOSTENIBILIDAD FISCAL

Regla fiscal (Egresos permanentes financiados con Ingresos permanentes)

Limite de endeudamiento (no mayor al 40% de PIB)

Limite de endeudamiento (prohibición de endeudamiento para gasto permanente, solo para proyectos de inversión o refinanciamiento de deuda

EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA SEMESTRAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL

CONTROL Y EVALUACIÓN

Especialización primario extractivo exportadora

Actividades con ventaja comparativa dinámica generadoras de valor agregado

TRASNSPATENCIA DE LA INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

PLANIFICACIÓN EN LA GESTION

PÚBLICA

RECOMENDACIONES:

• Conclusiones:

• Es necesaria la estabilidad política y jurídica.• Recuperación económica, se espera crecimiento en los próximos años.• Mayor generación de empleo.• Estabilidad en el nivel de los precios.• Saldo positivo en la balanza de pagos por incremento de la inversión

extranjera directa y de las remesas.• Incremento acumulado de las exportaciones petroleras y no petroleras

(salida OPEP).• Incremento en la producción de Petroecuador, lo que representa mejoras de

inversión y empleo en este segmento.• Mejorar el sistema de control y lucha contra el contrabando.• El Gobierno lanzó la Agenda para la Transformación Productiva del País y el

Código de la Producción como principal herramienta para ejecutar dichaAgenda, lo que resalta la iniciativa para el desarrollo y fomento de laproducción en el país.

• Mejora sostenible del Riesgo País para mejora el costo del dinero en losmercados internacionales (promedio 7%) ultima colocación USD2000 mm

• Reformar los mecanismos y medios de pagos electrónicos para impulsar sudesarrollo.

MUCHAS GRACIAS

XLVI SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO

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