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1 XVIII Fiadi CR 15 de Octubre GOBERNANZA GLOBAL Y CAMBIO ESTRUCTURAL DEL SISTEMA JURIDICO Julio Téllez Valdés UNAM (México) El propósito de esta ponencia es presentar un análisis de aspectos como pobreza, TIC y retos jurídicos, en el marco del tema gobernanza global y cambio estructural del sistema jurídico mexicano, a fin de ahondar en las implicaciones que estos temas conllevan e incentivar la investigación y evaluación que la implementación del Internet está produciendo en diferentes ámbitos y áreas estratégicas. Sin duda, el salto cualitativo que dio lugar a Internet fue un conjunto de ideas pensadas y puestas a prueba de manera experimental en los años 1960 y 1970, esto es, la conmutación por paquetes, el principio “punta a punta” y la estandarización de las comunicaciones. Para que la estandarización se diera de manera ágil y no interfiriera con el desarrollo de la tecnología, a diferencia de los procesos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 1 y de la ISO, 2 los ingenieros 1 Unión Internacional de Telecomunicaciones, http://www.itu.int. 2 Organización Internacional de Estandarización, http://www.iso.int.
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XVIII Fiadi CR
15 de Octubre
GOBERNANZA GLOBAL Y CAMBIO ESTRUCTURAL DEL SISTEMA JURIDICO
Julio Téllez Valdés
UNAM (México)
El propósito de esta ponencia es presentar un análisis de aspectos como
pobreza, TIC y retos jurídicos, en el marco del tema gobernanza global y
cambio estructural del sistema jurídico mexicano, a fin de ahondar en las
implicaciones que estos temas conllevan e incentivar la investigación y
evaluación que la implementación del Internet está produciendo en diferentes
ámbitos y áreas estratégicas.
Sin duda, el salto cualitativo que dio lugar a Internet fue un conjunto de ideas
pensadas y puestas a prueba de manera experimental en los años 1960 y 1970,
esto es, la conmutación por paquetes, el principio “punta a punta” y la
estandarización de las comunicaciones.
Para que la estandarización se diera de manera ágil y no interfiriera con el
desarrollo de la tecnología, a diferencia de los procesos de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)1 y de la ISO,2 los ingenieros
1 Unión Internacional de Telecomunicaciones, http://www.itu.int. 2 Organización Internacional de Estandarización, http://www.iso.int.
2
productores de la tecnología se agruparon en la IETF3 y dieron lugar al proceso
de los RFC.4 Orientando así, la solución de problemas específicos y una primer
forma de gobernanza.
Sin embargo en la IETF no hay autoridad sino coordinación así como tampoco
hay una estructura jurídica sino un conjunto de voluntades.
Hablar de “gobernanza” es referimos a una nueva manera de gobernar con
orientación al desarrollo económico, social e institucional a partir de un
equilibrio entre estado, sociedad civil y mercado.
La comunidad internacional propone la gobernanza participativa como un
ingrediente esencial del desarrollo. Para la OCDE, “la gobernanza participativa,
eficiente y que rinde cuentas embrida las actividades del Estado y sus
ciudadanos y las dirige hacia los objetivos de un desarrollo económico y social
sustentable”.
De tal forma que, la gobernanza conlleva una conectividad social equitativa,
cambios y soluciones reales a las problemáticas reales que exigen la
transformación de las instituciones políticas, sociales y organismos
económicos.
3 Internet Engineering Task Force, http://www.ietf.org. 4 Request for Comments. Véase el sitio web de la IETF para una amplia explicación.
3
Buen Gobierno es aquel que tiene las capacidades gestionar de manera
eficiente. El término se relaciona con el capital social, el capital político y el
capital institucional.
Según el PNUD, las características del buen gobierno son:
• Participación.
• Imperio de la ley.
• Transparencia.
• Respuesta a las necesidades de los interesados
• Orientación hacia el consenso.
• Equidad en las oportunidades.
• Eficacia y eficiencia.
• Rendición de cuentas.
• Perspectiva estratégica.
Además, el buen gobierno asegura: costos de transacción reducidos, derechos
de propiedad claros y protegidos, imperio de la ley, la rendición de cuentas y
la transparencia, eficiencia en la provisión de servicios públicos y una adecuada
gestión económica.
Sin duda, los obstáculos al buen gobierno no son sólo de carácter político, sino
también presenta dificultades técnicas que tienen que ver con el manejo de
información.
4
Es por ello que la participación, en su nivel macropolítico y micropolítico ayuda
a prevenir tanto los problemas políticos como los de información.
De ésta forma, la gobernanza participativa está destinada a promover: la
voluntad política para fomentar el desarrollo, el establecimiento de
prioridades acordes con las necesidades, el flujo de información necesario, voz
a la población, contrapeso a los abusos de poder, sustentabilidad de los
programas de desarrollo y la apropiación.
Desde que nos situamos en términos de globalización, estamos obligados a ver
más allá de procesos económicos, su configuración sobrepasa las capacidades
de los Estados Nacionales y desencadena nuevos procesos sociales.
Todo esto representa retos que constituyen una agenda muy amplia, y para
lograr avances en todos los ámbitos, es necesario priorizar. Basta observar los
siguientes datos estadísticos para entender cuáles son las problemáticas
latentes.
Datos de PNUD indican que
• Más de 1.000 millones de seres humanos sobreviven con - 1,25 dólares
/ día, la inmensa mayoría en África.
• 800 millones pasan hambre o sufren malnutrición (quinientos millones
malnutrición crónica). 170 millones son niños.
5
• 100 millones de niños nunca han ido a la escuela, y casi 250 millones
trabajan
• 840 millones de personas son analfabetas, el 65% mujeres.
• 800 millones no tienen acceso a ningún tipo de atención sanitaria, y en
África, el VIH-sida afecta a más de 28 millones de habitantes. En los
próximos 10 años, 40 millones de niños africanos habrán perdido a sus
padres a causa del sida.
Aquellos países que le han apostado al desarrollo económico, sin duda, han
experimentado cambios sustanciales al reconocer en primera instancia, la
importancia de una economía saneada en términos macroeconómicos, y
eficiente en el ámbito microeconómico, pero se añade la dimensión humana y
se destacan las facetas sociales, políticas y culturales del desarrollo.
Entonces, los datos estadísticos nos muestran que la definición
multidimensional del desarrollo incluye no sólo aspectos materiales, sino
también de participación política y social, específicamente el derecho de los
pobres a llevar el tipo de vida que valoran. Hoy en día, el consenso debe
orientarse al desarrollo y erradicación de la pobreza, entendida como una
situación de carencias materiales y de privación en las dimensiones política,
social y cultural.
En tanto, en el plano institucional, se apela al buen gobierno a través de la
rendición de cuentas, la transparencia y el imperio de la ley. La dimensión
humana incluye la potenciación, la participación y la extensión.
6
En las últimas décadas los decepcionantes resultados obtenidos en la lucha
contra la pobreza han tornado la atención hacia la dimensión institucional del
desarrollo. La reducción de la pobreza y el buen gobierno suponen una mejora
en las condiciones de vida de la población de los países en desarrollo y son
objetivos en sí mismos. A su vez, el buen gobierno se considera una condición
para la erradicación de la pobreza. Además, reducción de la pobreza y buen
gobierno se conciben como medios o instrumentos favorables al crecimiento
económico.
La pobreza como un fenómeno multidimensional limita las capacidades de las
personas, incluyendo aquellas libertades y derechos que les permiten vivir
según sus preferencias, de aquí la necesidad de responder a la cuestión de por
qué los derechos de los pobres siguen siendo limitados y, desde una
perspectiva más proactiva, a qué pueden acceder los pobres.
El enfoque del "sustento" concibe a los pobres como poseedores de activos
sobre los que pueden basar su sustento y, por tanto, la reducción de la pobreza
no consiste en aumentar sus ingresos, sino en "extender" (extensión) esas
posibilidades, pero los resultados dependen del contexto político e
institucional.
El PNUD ha criticado que las metas relativas a la pobreza de la Cumbre Mundial
de Desarrollo Social de 1995 se basen en medidas monetarias y advierte que
la lucha contra la pobreza es una cuestión política.
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El buen gobierno forma parte integral del nuevo concepto de desarrollo y lleva
implícito la participación, el imperio de la ley, la transparencia, respuesta a las
necesidades y equidad en las oportunidades. Suponen una disminución de la
pobreza en sus dimensiones política, social, institucional y participativa,
además de la erradicación de la pobreza.
Por su parte, El Banco Mundial renuncia a estimar un indicador universal de
pobreza y apela a las dificultades de cuantificar la calidad de las instituciones
o los aspectos sociales de la gobernanza, hasta el punto de que el indicador
que propone para medir la calidad institucional y de las políticas no contiene
ninguna variable relativa a la participación, los derechos humanos ni al
régimen político.
La dificultad para definir y medir los atributos de gobernanza y pobreza y las
carencias teóricas de los nuevos conceptos presentan serios problemas a la
hora de basar una política de selectividad en tales parámetros.
ASAMBLEA DEL MILENIO Y CUMBRE DEL MILENIO (2001)
En la resolución 53/202 aprobada el 17 de diciembre 1998, la asamblea general
decidió señalar su quincuagésimo quinto período de sesiones como "la
asamblea del milenio de las naciones unidas". Se inició en la sede por la tarde
del 5 de septiembre del 2000.
- Asamblea del milenio y cumbre del milenio (2001)
8
- Objetivos de desarrollo del milenio (2001)
- Cumbre mundial de la sociedad de la información (2003 y 2005)
Del 6 al 8 de septiembre del 2000, probablemente la reunión más grande de
jefes de estado y/o gobierno llevada a cabo en el mundo con la participación
de 189 países, en donde se acordaron los Objetivos siguientes: erradicar la
pobreza extrema y el hambre, educación universal, igualdad entre géneros,
reducir la mortalidad de los niños, mejorar la salud materna, combatir el
VIH/SIDA, sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación
mundial.
Gobernanza y TIC
El significado de Gobernanza de Internet “es el desarrollo y aplicación por
Gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus respectivos roles, de
principios compartidos, normas, reglas, procesos de toma de decisión y
programas, que modelan la evolución y el uso de Internet” (WGIG, 2005).5
El tema de gobernabilidad y TIC en un sentido optimista deja entrever que
existe la posibilidad de pensar en mejoras a través del uso de éstas. Es probable
que la presencia de las TIC vigorice las relaciones políticas permitiendo la
participación directa del ciudadano en el gobierno, evitando mediaciones y así
5 http://www.gobernanzadeinternet.mx/#!acerca/c4nz
9
optimizando el proceso representativo y expandiendo la democracia
participativa.
Como instrumentos de gestión permiten la participación del ciudadano,
ejemplo de ello, los movimientos sociales exigentes están tratando de
participar en la toma de decisiones políticas, encontrando en las TIC una
puerta abierta para levantar la voz y esta es una nueva forma de compartir el
poder. Esto es válido tanto para los movimientos que se están en el proceso
de acceder al como para aquellos que ya participan del poder a través de la
representación de sus dirigentes.
Ambos tipos de movimientos han tratado de reducir la centralización de la
toma de decisiones y aumentar su participación en los gobiernos.
Las tecnologías de información son un punto de referencia y la diversidad de
herramientas ha permitido a la sociedad lograr los instrumentos necesarios
para hacer accesible el conocimiento a las masas y para aumentar la
productividad en la industria, en la agricultura, en los servicios y en la
expansión de la actividad cultural.
El desafío de la era de la información es evitar la brecha entre aquellos que
tienen y aquellos que no tienen acceso a los bienes y capacidades que se
requieren en la era digital. La tecnología de la información puede ser una
poderosa herramienta para el desarrollo de una nueva conciencia crítica y de
la participación ciudadana.
10
El desarrollo y la gobernanza de internet se han construido en gran medida
sobre principios de transparencia e información compartida y procesos de
toma de decisiones.
Han surgido diversos foros de participación orientados a adquirir un
compromiso amplio con la transparencia y la información compartida, la
participación multilateral y los procesos abiertos de diálogo y toma de
decisiones de entre ellos, se encuentran:
FOROS DE GOBERNANZA EN INTERNET (IGF)
• 2006 Atenas (Grecia) 30 Octubre - 2 Noviembre 2006 : “Internet
Governance for Development”
• 2007 Rio de Janeiro (Brasil) 12-15 Noviembre 2007 : “Internet
Governance for Development”
• 2008 Hyderabad (India) 3-6 Diciembre 2008 : “Internet for All”
• 2009 Sharm El Sheikh (Egipto) 15-18 Noviembre 2009 : “Internet
Governance – Creating Opportunities for All”
• 2010 Vilnus (Lituania) 14-17 Septiembre 2010 : “Developing the future
together”
• 2011 Nairobi (Kenia): 27-30 Septiembre 2011, 'Internet as a catalyst for
change: access, development, freedoms and innovation'.
• 2012 Baku (Azerbayan) 6-9 Noviembre 2012, ‘Internet Governance for
Sustainable Human, Economic and Social Development’.
11
• 2013 Bali (Indonesia) 22-25 Octubre 2013
• Cabe mencionar que en éste 2014 el Foro tendrá lugar en Turquía, en
2015 en Brasil y en 2016 en México.
Por otra parte, existen los “principios de la CMSI” incluidos en el documento
final de la Agenda de Túnez de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, donde se declara que “La gestión internacional de internet
debería ser multilateral, transparente y democrática y hacerse con la plena
participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las
organizaciones internacionales. Este gestión debería garantizar una
distribución una distribución equitativa de los recursos, facilitar el acceso de
todos y todas y garantizar un funcionamiento estable y seguro de internet,
tomando en consideración el multilingüismo”.6
La base para proveer una plataforma para la inclusión y la transparencia en la
gobernanza de internet es:
1. La participación de todos los sectores se ha convertido en una norma
generalmente aceptada para la gobernanza de internet y necesita permanecer
así.
2. El desarrollo de internet es de alta importancia para todas las sociedades
con sus diferentes experiencias sociales, económicas y culturales estén
involucradas en este desarrollo.
6 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html
12
3. El desarrollo de internet requiere el compromiso de toda clase de
participantes de internet y necesita reflejar sus diversos valores,
preocupaciones y necesidades.
4. El desarrollo de internet requiere el debate de problemáticas, el desarrollo
de políticas y la implementación de decisiones en diversos niveles geográficos.
5. De manera creciente internet interactúa con otras áreas de gobernanza.
6. Con el fin de facilitar la interacción, es necesario desarrollar y mantener
interfaces institucionales técnicas sólidas e inclusivas. Las organizaciones e
individuos bien informados constituyen la base para un internet global abierta
e inclusiva.
NUEVOS RETOS JURÍDICOS DERIVADOS DE LA GOBERNANZA EN INTERNET
Como ya ha sido mencionado, el enfoque de gobernanza en términos de
internet refiere a la libertad y confianza con la premisa de que no hay poderes
formalmente constituidos que controlen; en este sentido, cabe preguntar
cuáles son las implicaciones jurídicas entre Internet y derecho, ya que estamos
ante una serie de desafíos legales para la Red que se ha visto rebasadas ante
la falta de previsión y regulación.
Entendamos por regulación a las normas de diversa jerarquía emitidas por
ciertas instituciones cuyos objetivos son:
• Asegurar que los servicios de internet sean adecuados técnica y
económicamente para los usuarios
13
• Garantizar la disponibilidad, seguridad y accesibilidad
• Permitir el control legal de contenidos
• Desarrollar políticas de inclusión digital
• Proteger los derechos de los usuarios
• Promover el crecimiento
Para efectos de políticas y regulaciones, existen organismos especializados que
se encargan de ello. Así mismo, existe un organismo de control que asegura
que estas normas se cumplan en beneficio del Estado y usuarios, de ahí las
llamadas normas regulatorias expedidas.
Existe también un creciente número de entes reguladores que nacen de
organizaciones especialidades de la sociedad civil, aportando propuestas de
interés incluyendo el tema gobernanza de Internet, aspectos legales, técnicos,
normativos de usos, participación, derechos ciudadanos, entre otras.
En cuanto a organismos internacionales, existen otros como la Unión
Internacional de Telecomunicaciones, agencia especializada de la organización
de Naciones Unidas que busca regulaciones para este sector.
Dada la complejidad de la red de redes en cuanto a infraestructura
especializada, protocolos de comunicación y normas, es necesario que la
formulación de políticas incluya la participación en distintos niveles y espacios,
empezando por la participación ciudadana en los procesos de discusión de
14
políticas y regulación, para ello se requiere capacitación, que permita conocer
los temas, así como alianzas y convenios para implementar las propuestas.
Seguridad de redes, ciberdelitos, privacidad y confianza del usuario. El objetivo
de la seguridad en redes es mantener la integridad, privacidad, control y
autenticidad de la información manejada a través de procedimientos basados
en políticas de seguridad.
El ciberespacio es un elemento clave en la gestión global de riesgos de
seguridad y, por tanto, otorga la importancia necesaria a la ciberseguridad
como proceso continuo de análisis y gestión de los riesgos asociados al
ciberespacio.
Es importante concientizar al gobierno, ciudadanos, profesionales y empresas,
de la importancia en cuanto a seguridad de la información y uso responsable
de las tecnologías y servicios de la sociedad del conocimiento.
La protección frente a las amenazas, debe cubrir todos los aspectos de los
sistemas informáticos y de las comunicaciones, empezando por el ser humano
ya que es él quien los construye y los usa. La vía para crear condiciones
adecuadas se apega a la educación, la enseñanza y la concienciación.
El Cómputo en la nube o Informática en la Nube se ha convertido en un nuevo
paradigma de gran impacto social. Podemos entenderlo como un conjunto
«infinito» de servidores de información desplegados en centros de datos a lo
largo de todo el mundo, donde se almacenan millones de aplicaciones Web;
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gran cantidad de datos a disposición de miles de organizaciones, empresas y
usuarios.
Pese a todos los beneficios que el ciberespacio ésta aportando, al mismo
tiempo está propiciando conflictos geopolíticos de diversa gravedad; éstos van
desde el robo de datos personales, ciberdelitos económicos, suplantación de
identidades, hasta riesgos críticos que son fruto de la interconexión entre el
ciberespacio y cualquiera de los escenarios tradicionales, poniendo en peligro
la seguridad de los servicios y las infraestructuras nacionales e internacionales
en las que se sustentan.
El cómputo en la nube trae consigo implicaciones que tienen que ver con la
privacidad de datos y la competitividad y en la medida que se resuelvan los
aspectos de la seguridad y privacidad de datos, obtendremos beneficios que
ayuden a las economías, los empleos, costos y sobre todo, fomenten una
mayor inclusión social.
Es necesario avanzar en iniciativas que promuevan la adecuada coordinación
entre todas las Administraciones Públicas, sector privado y ciudadanos;
además de canalizar las iniciativas y esfuerzos internacionales en defensa del
ciberespacio a través de la concientización y sensibilización que permitan
extender la cultura de ciberseguridad.
Las líneas de acción son:
1. Capacidad de Prevención, Detección y Respuesta ante Ciberamenazas
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2. Seguridad en Sistemas de Información
3. Seguridad Redes y Sistemas de Información
4. Investigación y persecución de Ciberdelicuencia.
5. Seguridad Tecnologías de la Información en Sector Privado.
6. Compromiso Internacional.
7. Cultura de Ciberseguridad
Los gobiernos encargados de impulsar desarrollo de las políticas TIC
apoyándose en diversos actores debe tener contemplado que cualquier
estrategia de Ciberseguridad tiene que estar orientada a la protección de los
ciudadanos a fin de proporcionar las condiciones necesarias para que ellos
puedan beneficiarse de las innovaciones y posibilidades de la Sociedad de la
Información en condiciones de seguridad y, con plena garantía de derechos y
libertades.
Actualmente, a nivel internacional, se ha creado un grupo formado por actores
globales del gobierno, sociedad civil, sector privado, comunidad técnica y
organizaciones internacionales, se formó a través de una alianza entre la
Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números de Internet
(ICANN) y el Foro Económico Mundial (FEM).
La Reunión Mundial de Múltiples Partes Interesadas sobre el Futuro de la
Gobernanza de Internet, también conocida como NETmundial, fue convocada
para discutir dos temas importantes relevantes para la evolución futura de
Internet. En dicho marco, identifican principios y valores que contribuyen a
17
lograr un marco de Gobernanza de Internet inclusivo, eficaz, legítimo y que
evoluciona y es reconocido como un recurso global que debe ser administrado
en función del interés público.
Las recomendaciones regidas por los derechos humanos y valores
compartidos, tal como se refleja en la Declaración Universal de Derechos
Humanos, deben respaldar los principios de la gobernanza de Internet
considerando:
• La protección de los intermediarios.
• Diversidad cultural y lingüística.
• Espacio unificado y no fragmentado. Seguridad, estabilidad y resiliencia
de internet.
• Arquitectura abierta y distribuida. Ilícitos en el Entorno Digital
o Marco jurídico de los ilícitos en el entorno digital.
o Valor probatorio de documentos electrónicos.
o Atribuciones del Estado para la procuración y administración de
justicia en el entorno digital.
o Informática forense.
• Neutralidad, libertad de expresión e información, interoperabilidad y
coexistencia de alternativas tecnológicas.
• Acceso, inclusión digital, diversidad cultural y competencia
• Propiedad intelectual en el entorno digital
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INTERNET Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA:
Modelos de Rendición de Cuentas
Dra. Myrna Elia García Barrera7
La democracia necesita una virtud: la confianza.
Sin su construcción, no puede haber una auténtica democracia.
Victoria Camps (1941-?) Filósofa española.8
SUMARIO: Introducción. A. Internet, la transparencia y la corrupción. B.
Modelos de la rendición de cuentas y sus características. Conclusiones.
Bibliografía.
Hoy en día la tecnología está en todas partes, en el trabajo, en el hogar, en la
plaza pública, en el centro comercial, en fin, en todos lados, y es evidente que
su uso cada vez se encuentra más incorporado en nuestra vida cotidiana, con
una serie de ventajas y de oportunidades, mismas que debemos propiciar para
7 Doctora en Derecho egresada de la Facultad Derecho y Criminología de la UANL. Investigadora en el Centro de Investigación de Tecnología Jurídica y Criminológica de la Facultad Derecho y Criminología de la UANL, y Catedrática de la propia Facultad de Derecho y Criminología de la UANL, de la Universidad de Monterrey y Directora de Equidad de Género y Protección a Grupos Vulnerables del Poder Judicial del Estado de Nuevo León. INVESTIGADORA SNI nivel 1 (2009-2011). 8 Victoria Camps Bioética y Derechos humanos. Biografía, filósofa española, nacida en Barcelona, doctora en filosofía y catedrática de ética en la Universidad Autónoma, de Barcelona , es consejera del Consell de l´Audiovisual de Catalunya, presidenta de la Fundación Víctor Grifols i Lucas y del Comité de Bioética de la Generalitat de Cataluña, es una importante exponente de la reflexión ética de la España contemporánea. INTRODUCCIÓN A SUS OBRAS. Ha escrito varias obras, siempre bajo la misma óptica de la ética. En La imaginación ética (1983), se propone hacer un discurso "interesante" sobre la ética, en pos de una ética "menos dura y más amable". Defiende la democracia fundada en la participación de los ciudadanos, que "es incompatible con la privatización de la democracia por el poder, con la reducción de la democracia a un mercado, con el despotismo de los partidos" (La democracia nos salva, 1990). Camps insiste en que la democracia debe suponer una cierta igualdad real (sin discriminación ni explotación), para que la igualdad moral signifique algo. En Ética, retórica, política (1988), se interesa en un pensar arraigado en el diálogo. http://www.slideshare.net/luismartinezcostas/victoria-camps (8 de junio de 2014). http://www.proverbia.net/buscarfrases.asp?Texto=Democracia&Submit=Buscar (8 de junio de 2014).
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se vean reflejadas en el fortalecimiento de la democracia y el incremento de
confianza de los ciudadanos en sus gobernantes.
Ahora bien, debemos recordar que la web es un sistema de documentos
apoyado en hipertextos9 siendo esto posible por conexiones vinculadas a los
enlaces electrónicos y navegadores que permiten la visualización de sitios que
alojan textos, imágenes, videos, registros sonoros, juegos, etc.; pero sobre
todo el cumplimiento de la obligación de todo gobierno de rendir cuentas a
sus gobernantes.
Se dice, que nada justifica ningún tipo de corrupción o de ineficiencia en
el uso de los recursos públicos, por lo que debemos como sociedad estar
atentos a luchar en contra de todo tipo de corrupción, se dice que a lo largo
de la historia del pensamiento político, se han distinguido dos concepciones
antropológicas opuestas, una concepción optimista: los seres humanos son
considerados básicamente buenos, porque son capaces de crear, en
condiciones de igualdad, una sociedad justa y de superar su propio egoísmo; y
la concepción opuesta, o pesimista, que considera que los individuos tienen
una naturaleza malvada que en un caso extremo, pueden hasta llegar a
provocar el llamado “mal racional”, que siguiendo a Kant se entiende como
9 El término hipertexto fue acuñado por Theodor H. Nelson utilizado por primera vez en 1965, sin embargo la concepción se le adjudica a Vannevar Bush en 1945 en su artículo “As we may think”. Según su etimología hiper significa amplio, multidimensional; característica esencial para la idea que desarrolla y se busca denominar con mayores bases en 1974 por Theodor H. Nelson en su obra Computer Lib/Dream Machines. La hipertextualidad se dirige a la exploración de textos digitales a partir de las nuevas estructuras prototípicas con las que se relacionan y la dotación de una superestructura coherente, su armado corresponde a nodos de contenidos y enlaces, con lo que consigue garantizar el cumplimiento de las funciones básicas tradicionales de estas modalidades, su sentido y eficacia comunicativa. EL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LAS LENGUAS Y CULTURAS INDÍGENAS: EL MULTIMEDIA DEL NÁHUATL DE LA HUASTECA. TEORIA DE LA EDUCACIÓN. EDUCACIÓN Y CULTURA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Universidad de Salamanca. Páginas 172 a la 174. file:///C:/Users/myrna.garcia/Downloads/8488-30512-1-PB%20(1).pdf (14 de julio de 2014).
20
una tendencia siempre presente a dejar de lado los imperativos morales que
deberían guiar la conducta humana.10
Es importante señalar, que la información es un componente básico de
la rendición de cuentas, aunque no la agota. En efecto, sin información no hay
rendición de cuentas posible, pero la información por sí sola no implica una
cabal rendición de cuentas pues no conlleva la sanción correspondiente, al
sujeto obligado, responsable de la propia rendición de cuentas; y
desafortunadamente seguir en el lugar que nos encontramos con relación a
mundo, respecto a la percepción de la corrupción.
La rendición de cuentas es un concepto muy amplio que no se limita a
las cuentas financieras; por lo tanto no es privativa de contadores y auditores
o de instituciones o dependencias públicas, sino es una acción natural que
abarca realmente todo lo actual del mundo, y más ahora con el uso del internet
y las TIC’s .
En el presente trabajo se analizarán los modelos de la rendición de
cuentas, tales como, el horizontal, el vertical, el transversal y el social; y se
demostrará que el derecho a la información es un instrumento de la
transparencia y la transparencia es un instrumento de un sistema de rendición
de cuentas, en busca del fortalecimiento de la democracia.
A. Internet, la transparencia y la corrupción
10 Garzón Valdés, Ernesto. Revista del Instituto de la Judicatura Federal. Poder Judicial de la Federación. Consejo de la Judicatura Federal. “Restricciones a la Democracia Participativa”. Número 31. México. 2011. Página 113.
21
Los usuarios de internet tienen que acceder a la misma por medio de un
proveedor, de manera gratuita u onerosa, mediante una conexión telefónica,
de cable o por antena. Los servicios que brinda el internet son múltiples, lo que
en un comienzo fue solamente un sistema para trasmitir información, se ha
ido transformando en un complejo sistema que brinda diversos servicios, tales
como: WWW, correo electrónico, telnet, protocolo de transferencia de fichero
(FTP), (IRC) internet relay chat, tecnología Wap, wireless aplication protocol,
servicio de transporte de voz viva e imagen, y televisión digital.11
La World Wide Web (www) es sin duda el servicio más importante del
internet. La web es una red articulada en torno a documentos conocidos como
sitios o páginas web. Estas páginas se encuentran alojadas en un servidor y
pueden incluir no sólo documentos, sino también imágenes y sonido.12
Es menester aclarar que la WWW, no existe sin el internet, en cambio el
internet existe sin la web y es una diversa colección de páginas de hipertexto.
En la computación tradicional el almacenamiento es en site, con las reglas de
almacenamiento y de resguardo conforme a las reglas del ISO 16100, la norma
ISO 16100, define la interoperabilidad del software industrial como la
habilidad de compartir información usando sintaxis y semánticas comunes
para cumplir una relación funcional de una aplicación específica a través del
uso de una interfaz común.13
11 Fernández Delpech, Horacio. Internet: Su problemática jurídica. Lexis Nexis. Abeledo-Perrot. Segunda edición actualizada. Buenos Aires. 2004. Páginas 24-28. 12 Ibíd. Página 24. 13 Revista del Instituto Tecnológico de Informática. La Interoperabilidad del software y aplicaciones en redes de empresas. La red de excelencia INTEROP. Página 19. http://www.iti.es/media/about/docs/tic/11/articulo3.pdf. (15 de julio de 2014).
22
La web, también se ha trasformado y han surgido las llamadas web 1.0,
2.0, 3.0 hasta la 4.0, debemos aclarar que la web, si señalamiento es la web
1.0. Siendo la gran diferencia, la velocidad y la coparticipación, se dice que la
web 2.0: “Se refiere a una nueva versión de la web, más rápida y participativa
que la primera (la 1.0). Lo que está claro que la generalización de la banda
ancha y de las videocámaras y cámaras domesticas permiten intercambiar
videos y fotos en internet y no solo texto como hasta hace poco.”14
Un sitio web 2.0 permite a sus usuarios interactuar con otros usuarios o
cambiar contenido del sitio web, en contraste a sitios web no-interactivos
donde los usuarios se limitan a la visualización pasiva de información que se
les proporciona. En la actualidad, nos encontramos inmersos en una
sociedad en la que las nuevas tecnologías han ido facilitando de manera
impresionante las actividades que realizamos cotidianamente, y que decir de
la web que ha cambiado profundamente la forma en la que nos comunicamos,
hacemos negocios, laboramos y vivimos.
Tenemos acceso a millones de recursos, independientemente de
nuestra situación geográfica, ideología, raza, color, género, ideologías,
creencias, sistemas jurídicos, etc., sólo se necesita no ser analfabetas
electrónicos y tener acceso a internet.
La web 1.0 es la forma más básica que existe, con navegadores de sólo
texto bastante rápidos, sólo de lectura porque no podemos interactuar con el
14 http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:WNlf_m6wRUMJ:corp.alianzo.com/es/down/que-es-la-web-20.pdf+web+2.0+filetype:pdf&hl=es&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEEShXOAgXF2AvF-Io4wL-OxYLGOS7NuPBmQMOy9xfenbxc4rPabZECS23lso2qhzTaiKYRwP4iEp5iVxu5lKq6bRwTlt13VeLV6RNw_yIuUHet_6XAefn6IGWF6GHqTaa7mq2SSHb&sig=AHIEtbSrb8YgljhCCHQ-37qfY9WSHXG8Mw (14 de julio de 2014).
23
contenido de las páginas. Y así las siguientes web, tiene sus grandes
aportaciones que describimos en los cuadros siguientes:
Web 1.0 Web 1.5 Web 2.0
Tipo de web Estática Dinámica Colaborativa
Periodo 1994-1997 1997-2003 2004-hoy
Tecnología
asociada
HTML, GIF DHTML, ASP, CSS Ajax, DHTML,
XML, Soap
Características Documentos
estáticos que no
se actualizaban
Las páginas web
son construidas
dinámicamente
a partir de una o
varias bases de
datos.
Los usuarios se
convierten en
contribuidores.
Publican las
informaciones y
realizan cambios
en los datos.15
Podemos comparar servicios web que marcan claramente la evolución
hacia el web 2.0 con una nueva forma de hacer las cosas:16
Web 1.0 Web 2.0
Doubleclick Google AdSense Servicios Publicidad
15 http://e-global.es/b2b-blog/2005/11/23/caracteristicas-principales-de-web-1_0-web-1_5-y-web-2_0/ (18 de julio de 2014). 16 http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web2/ (18 de julio de 2014).
24
Ofoto Flickr Comunidades
fotográficas
Akamai BitTorrent Distribución de
contenidos
mp3.com Napster Descargas de música
Britannica Online Wikipedia Enciclopedias
Sitios personales Blogs Páginas personales
Especulación con
dominios
Optimización en
motores de búsqueda
SEO
Páginas vistas Costo por click
CMSs Wikis Administradores de
contenidos
Categorías/Directorios Tags
“Se refiere a una nueva versión de la web, más rápida y participativa que
la primera (la 1.0). Lo que está claro que la generalización de la banda ancha y
de las videocámaras y cámaras domesticas permiten intercambiar videos y
fotos en internet y no solo texto como hasta hace poco.”17
Otra definición de web 2.0 es “la representación de la evolución de las
aplicaciones tradicionales hacia aplicaciones web enfocadas al usuario final. El
17http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:WNlf_m6wRUMJ:corp.alianzo.com/es/down/que-es-la-web-20.pdf+web+2.0+filetype:pdf&hl=es&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEEShXOAgXF2AvF-Io4wL-OxYLGOS7NuPBmQMOy9xfenbxc4rPabZECS23lso2qhzTaiKYRwP4iEp5iVxu5lKq6bRwTlt13VeLV6RNw_yIuUHet_6XAefn6IGWF6GHqTaa7mq2SSHb&sig=AHIEtbSrb8YgljhCCHQ-37qfY9WSHXG8Mw (18 de julio de 2014).
25
web 2.0 es una actitud y no precisamente una tecnología, por lo que la web
2.0 es la transición que se ha dado de aplicaciones tradicionales hacia
aplicaciones que funcionan a través de la web enfocada al usuario final. Se
trata de aplicaciones que generen colaboración y de servicios que reemplacen
las aplicaciones de escritorio.”18
Así pues, podemos concluir que en la web 1.0 se ofrece información al
usuario, la web 2.0 se basa en la interacción con el usuario, la web 3.0 es el
usuario quien define la información que es relevante mediante sistemas de
recomendaciones, es la web inteligente porque ofrece información relevante
al usuario y es omnipresente porque toda la información se genera, se gestiona
y se difunde online.19
La web nos debe ofrecer el conocimiento o la facilidad para llegar al
mismo, porque, la web 3.0, o las máquinas, o sea la llamada inteligencia
artificial se adelanta y lee las páginas, porque ya tiene un perfil del usuario.
La web 3.0 o semántica es una web extendida, que contiene un mayor
nivel de sofisticación en la forma de ordenar la información a través de
significados y en la que cualquier usuario en internet podrá encontrar
respuestas a sus preguntas de forma más rápida y sencilla gracias a una
información mejor definida y mejor clasificada. Al dotar a la Web de más
significado y, por lo tanto, de más redes semánticas, se pueden obtener
18http://www.google.com.mx/imgres?imgurl=http://elisamasandoval.files.wordpress.com/2009/07/web2_0-imagen.jpg&imgrefurl=http://blog.espol.edu.ec/josaalva/2010/06/21/web-2-0/&h=300&w=300&sz=84&tbnid=SCHoHmY_8wc0BM:&tbnh=116&tbnw=116&prev=/images%3Fq%3Dweb%2B2.0&hl=es&usg=__JzyNbsJG8VaTOqbfF5NOSMFCRtE=&sa=X&ei=Wk8pTJG9JtORnweapOWBAQ&ved=0CDkQ9QEwBQ (19 de julio de 2014). 19 http://ciberprensa.com/de-web-10-a-web-20-a-web-30/ (19 de julio de 2014).
26
soluciones a los problemas que se presentan para obtener información gracias
a la utilización de una infraestructura común, mediante la cual, es posible
compartir, procesar y transferir datos de forma simplificada.
La web 3.0 basará su dominio total en una red más “inteligente”, donde
los usuarios podrán realizar búsquedas que se acercan más a un lenguaje
natural, la información estará conformada por semántica asociada y la web
relacionará conceptos de múltiples fuentes, donde podrá deducir información
por medio de reglas asociadas al significado del contenido.
La web semántica como el objetivo cumbre, por la creencia de que es
posible desarrollar servicios y aplicaciones que nos muestren los resúmenes
de noticias más relevantes de acuerdo a los intereses particulares de casa
interesado o usuarios, de páginas capaces de comunicarse con otras páginas,
a través de un lenguaje. Es por ello que la web semántica, determinada
actualmente como el objetivo cúspide, ante la creencia de que es posible
desarrollar servicios y aplicaciones que nos muestren los resúmenes de las
noticias más relevantes de acuerdo a los intereses particulares de cada
usuario; o de páginas capaces de comunicarse con otras páginas, a través de
un lenguaje natural y el significado de datos y los aprendizajes automáticos,
apoyados en la asistencia de agentes que emulan la afamada Inteligencia
artificial.
En este sentido la visión que se persigue con la web semántica es lograr
la disposición de datos en la web, definidos y enlazados de tal forma que
puedan ser enlazados por las máquinas y no solamente con el objetivo de ser
27
visualizado, sino con la posibilidad de automatizar tareas, integrar datos y
reutilizarlos con cualquier aplicación actual o emergente.
Siempre con la mirada puesta en ella, es que se conduce el diseño y las
aplicaciones de ontologías, razonadoras, descriptoras de lenguaje, reglas de
lenguaje, lógica basada en lenguajes que describen y registran los recursos
públicos en la web. Su meta es proveer de significado los recursos públicos de
la web, permitiendo la recuperación de datos, los procesos inteligentes de
información y la entrega oportuna de información a los usuarios.
Debido a lo anterior, es decir, al problema de la dependencia a la
infraestructura tecnológica, ahora resuelto con la llamada, cloud computing20
la cual, le permite a las empresas gestionar su negocio, sin la necesidad de
ejecutar las operaciones por ellas mismas; sino que se hace a través de un
centro de datos compartido. Lo que trae como consecuencia que sea más
rápido y por supuesto con un menor costo.
Respecto al tema de corrupción es menester señalar: “México se ubica
en la posición 106 de 177 países en el IPC 2013 elaborado por Transparencia
Internacional con una calificación de 34 puntos, lo que lo ubica en ese puesto
junto a Argentina, Gabón y Níger. Cayó un lugar, con respecto a 2012, cuando
se ubicó en el puesto 105, en la misma medición; sin embargo, entonces
participaron 176 países.”21 Y qué tenemos que hacer para resolver esta
desagradable noticia respecto de nuestro país; el profesor Robert Klitgard,22
20 Tema de otra investigación. 21 http://www.tm.org.mx/ipc2013 (9 de julio de 2014). 22 http://www.dplf.org/uploads/1198187230.pdf Técnicas de Investigación sugeridas por el DPLF para el estudio de la Corrupción Judicial en Centro América y Panamá. Página 13. (9 de julio de 2014).
28
profesor de la Universidad de Harvard, investigador del tema de la Corrupción
con publicaciones al respecto, señala que corrupción es igual al monopolio de
la información, excesivas facultades discrecionales de la autoridad y menos
transparencia; por lo que si revertimos la fórmula, debemos señalar que la
transparencia es el antídoto de los monopolios de la información, que la
transparencia obliga a los funcionarios a limitar la facultades discrecionales y
por lo tanto a disminuir la corrupción.
Es importante destacar, que la información es un componente básico de
la rendición de cuentas, aunque no la agota. En efecto, sin información no hay
rendición de cuentas posible, pero la información por sí sola no implica una
cabal rendición de cuentas pues no conlleva la sanción correspondiente, al
sujeto obligado, responsable de la propia rendición de cuentas; y
desafortunadamente seguir en el lugar que nos encontramos con relación a
mundo, respecto a la percepción de la corrupción.
La rendición de cuentas es un concepto muy amplio que no se limita a
las cuentas financieras; por lo tanto no es privativa de contadores y auditores
o de instituciones o dependencias públicas, sino es una acción natural que
abarca realmente todo lo actual del mundo.
Y, por otro lado, “la manipulación política convierte a los ciudadanos en
meros instrumentos o medios para la obtención de los fines del
gobernante…”23, una de las soluciones para evitarla es sin duda, la
transparencia y la rendición de cuentas.
23 Ibíd. Página 127.
29
A pesar de lo anterior, es menester señalar, que el problema de la
corrupción está generalizado en mayor o menor grado en todo el mundo, sin
que se convalide la llamada “democratización de la corrupción,”24 que
invariablemente fomentaría la falta de estado de derecho en cualquier
comunidad.
Luigi Ferrajoli,25 explica que las causas de la corrupción son: la crisis de
la democracia y del estado de derecho, ya que son incapaces de orientar su
funcionamiento en garantía de los derechos fundamentales de todos, porque
existe una divergencia entre la realidad y la Constitución, porque la primera no
se ajusta a la norma; la corrupción implica además una perversión de las
instituciones del estado, los partidos se transforman en empresas o el
gobierno lo hace y las instituciones sociales –como la empresa– o los medios
de comunicación asumen sus orientaciones y características que le
corresponden al Estado; en otras palabras: la irrupción de nuevas técnicas
televisivas de captación del consenso, la confusión entre la esfera pública y
privada, la idea del carácter ilimitado del poder mayoritario y la idea del
carácter ilimitado de la libertad del mercado.
Por otro lado, Moisés Naím,26 señala: El poder, en un enfoque práctico
es la capacidad de dirigir o impedir las acciones actuales o futuras de otros
grupos e individuos, o sea, el poder es aquel con lo que logramos que otros
24 “Total todos roban, yo también debo hacer lo mismo.” 25 Ferraioli. Luigi. “El Estado Constitucional de Derecho hoy: modelo y su divergencia de la realidad”. Corrupción y Estado de Derecho. El papel de la Jurisdicción. Edición de Perfecto Andrés Ibáñez. Totta. Madrid. 1996. Páginas 15 a la 29. 26 Naín, Moisés. El fin del Poder. Editorial Debate. México. Enero de 2014. Página 38.
30
tengan conductas que, de otro modo, no habrían adoptado, para bien o para
mal de la propia comunidad.
Ahora bien, el combate contra la corrupción no es sólo un problema
ético-moral, se necesita la implementación de medidas objetivas y
estructurales, que contenga la selección en el ingreso de los funcionarios
públicos basada en los méritos y su capacidad, lo que se llama la
profesionalización o el verdadero servicio de carrera, normas claras y precisas
de la tramitología, en general un clima de cultura de transparencia de toda la
sociedad.
La transparencia es una herramienta de los gobernados y tiene tres
objetos, controlar a la administración pública, permitir la participación en la
misma y brindarle mayor acercamiento respecto a ella; ésta es también un
arma contra la corrupción ya que promueve la inversión privada al disminuir
los costos de transacción en el mercado, produce una mayor confianza de los
ciudadanos en sus autoridades públicas y fomenta una mayor eficiencia en la
prestación de los servicios públicos.
Para que un gobierno se considere democrático debe regir en todo
momento el principio de publicidad en sus actos y la transparencia de su
administración, o sea la rendición de cuentas para que se cumpla con: “La
tendencia de la apertura en su contraposición al secreto en la administración
pública, va siendo fortalecida bajo los parámetros de la transparencia.”27
27 Ríos Estavillo, Juan José. Derecho a la Información en México. Editorial Porrúa. México. 2003. Página 129.
31
Con la transparencia se contribuye a una óptima fiscalización, ya que no
se puede auditar o revisar en forma eficaz algo que no se conoce, lo que
favorece a un mejor control sobre el buen funcionamiento de la
administración pública, por lo que, también, con la transparencia se logra una
relación de confianza entre gobernantes y gobernados, uno de los principales
intereses de la política. “Todos los valores principales pueden estar en juego
en la política: poder, respeto, rectitud, salud, ilustración, habilidad y afecto. Y
la política puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar
nuestros valores, con seguridad y libertad, o sin ellas.”28
A los seres humanos nos gusta disfrutar los valores en libertad, por lo
que a través de la historia de la Jurisprudentia –o historia del derecho–, se ha
escrito mucho sobre la libertad,29 se dice que Edmundo Burke, sostuvo que
resultaba más útil hablar de libertades específicas que de la libertad en
general; y en los tiempos de Adam Smith, o sea a finales del siglo XVIII, el
aspecto más prominente de la libertad parecía ser uno negativo: la ausencia
de restricciones; en cambio a finales del siglo XIX, la libertad se ha definido no
solamente como la ausencia de restricciones, sino como algo positivo: la
presencia de oportunidades. Otro aspecto positivo de la libertad, en que hizo
hincapié el filósofo alemán Hegel, es la capacidad de actuar. Todos estos
aspectos de la libertad los encontramos en una fuerte democracia.
28 Deutsch, Karl W. Política y Gobierno. Fondo de Cultura Económica. 2° reimpresión en español. México. 1998. Página 55. 29 Ibíd. Página 54.
32
Ahora bien, “una democracia fuerte se fundamenta sustancialmente en
el diálogo productivo entre los diferentes actores políticos, suponiendo que
todos disponen de información útil.”30
Y en una democracia fuerte, la transparencia es el acto que consiste en
abrir la información pública de los sujetos obligados al escrutinio público,
mediante sistemas de clasificación y difusión.
Es importante ratificar, que el principio de transparencia que hemos
instituido en México, además de constituirse como una herramienta de
participación ciudadana, implica un concepto de legitimación y convivencia
directa, acercada, de instancia primaria con los gobernados a efecto de que
éstos puedan formase una opinión y conocer las actividades administrativas
de las oficinas públicas.
Se precisa que el principio de transparencia constituye hoy, junto con
los de legalidad y eficacia, unos de los tres grandes principios que informan la
actividad de la administración pública; porque fortalece el estado de derecho,
el estado social y el estado democrático, respectivamente.31
Y es que la transparencia no es fácil, no es una “condición natural” de
las organizaciones gubernamentales; como lo plantea un clásico en cuestión
de organizaciones, Giandomenico Majone: “Las burocracias no nacen
30 Cruickshank, Susana y Flavio Lazos. Derecho a Saber. Balance y Perspectivas Cívicas. Coordinadores: Jonathan Fox, Libby Haight, Helena Hofbauer y Tania Sánchez Andrade. “La Transparencia del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Un vistazo desde México.” Fundar. Centro de Análisis e Investigación, A.C. Woodrow Wilson International Center for Scholars. México. 2007. Página 217. 31 Fernández Ramos, Severiano. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. “Algunas proposiciones para una ley de acceso a la información. Nueva serie. Año XXXV. Núm. 105. Septiembre-Diciembre. Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. México. 2002. Página 886.
33
transparentes”, mucho menos en tradiciones gubernamentales como la
mexicana. Por eso la transparencia debe elaborarse, construirse,
implementarse cuidadosamente con una visión de largo plazo que asuma al
mismo tiempo diferentes objetivos: legales, reglamentarios, organizacionales,
educativos (y) culturales, dentro y fuera de las instituciones del Estado.”32
Con transparencia y acceso a la información, entre otras cosas, se
consolida la democracia de un país, porque por democracia debemos
entender: “El sistema de gobierno caracterizado por la participación social,
totalmente considerada, en la organización del poder público y en su ejercicio.
La democracia se funda en la consideración elemental, de sentido común,
según la cual las cosas que interesan o afectan a todos deben tratarse y
resolverse con el concurso de todos. La democracia es un régimen de
partidos.”33
Ahora bien, la democracia en palabras lisas y llanas se debe entender
como el instrumento político que le permite a los gobernados elegir
libremente a sus gobernantes, por lo que es a través del ejercicio de ella, que
el gobernante participa activamente en la vida política de su país tomando
conciencia de su participación al ver reflejada su intervención en las decisiones
de los gobernantes elegidos.
El concepto de democracia se ha perfeccionado con el transcurso del
tiempo, en un principio se entendía que su fin era abrir el sistema político, hoy
32 Vergara, Rodolfo. La Transparencia como problema. Cuadernos de Transparencia. Núm. 05. IFAI. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. México. 2005. Página 5. 33 De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. Porrúa. México. 1965. Página 213.
34
en día ese concepto va ligado a que con ella se garanticen los derechos
humanos, ya no sólo se le asocia a la elección de los gobernantes, sino: “Hoy
la razón de la democracia es el reconocimiento del otro y la exaltación de los
derechos individuales.”34
En este nuevo concepto de la democracia, los medios de comunicación
juegan un papel fundamental, porque los “servicios de televisión y radio
públicos sufren enormes carencias y dificultades en cuanto a presupuestos
inadecuados, imposibilidad de comercializar, burocracia excesiva, oficialismo
y desapego a la ciudadanía.”35
Es claro, que a diferencia del ayer, los medios de comunicación juegan
un papel importantísimo en el fortalecimiento de la democracia, porque es
evidente el poder de dichos medios de comunicación en la actualidad: “El
poder es un fenómeno social, no hay sociedad sin poder y poder tampoco sin
sociedad.”36
En un estado democrático la transparencia es el compromiso que se
establece para dar a conocer a los ciudadanos –o mejor dicho a toda persona–
la información que genera y obra en su poder. En la actualidad la transparencia
es uno de los elementos de una nueva relación entre Estado y sociedad, lo cual
34 Junco Esteban, María Alicia. El Derecho a la información: de la penumbra a la transparencia. Editorial Porrúa. México. 2003. Página 4. 35 Villanueva, Ernesto. Coordinador. Hacia un nuevo derecho de la información. Universidad Iberoamericana. México. 2000. Página 11. 36 Carpizo, Jorge. Derecho de acceso a la información pública. Valoraciones iniciales. “El Poder y los medios de comunicación.” Villanueva, Ernesto e Issa Luna Pla. Editores. Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. 2004. Página 57.
35
viene a forjar y consolidar en los últimos años a la democracia en la que
vivimos.
El combate contra la corrupción no es sólo un problema ético-moral, se
necesita la implementación de medidas objetivas y estructurales, que
contenga la selección en el ingreso de los funcionarios públicos basada en los
méritos y su capacidad, lo que se llama la profesionalización o el verdadero
servicio de carrera, normas claras y precisas de la tramitología, con sistemas
eficaces y eficientes de rendición de cuentas.
“La transparencia y la rendición de cuentas van de la mano…”,37 la
transparencia no sólo implica rendir cuentas a sujetos específicos, sino que
además sugiere un sistema en donde la información se encuentre a disposición
de todos aquellos que quieran consultarla, lo que permitirá que cualquier
ciudadano pueda detectar posibles irregularidades en el desempeño de su
función y exigir una mejor rendición de cuentas, porque: “La transparencia es
condición necesaria para lograr el balance necesario.”38
La transparencia es el ejercicio de solicitar y entregar la información.
Formar una cultura de transparencia39 es que las autoridades rindan cuentas a
los gobernados de las decisiones que realizan en la función pública y crear una
37 López Portillo Vargas, Ernesto. Derecho a Saber. Balance y Perspectivas Cívicas. “Policía y transparencia: más allá del acceso a la información.” Fundar. Centro de análisis e investigación, A.C. México. 2007. Página 123. Tomado de Osse, Anneke. Understanding policing. Aresoruce for human rights activictis. Amnesty International. The Netherlands. 2006. 38 Ibíd. Página 121. 39 “Se trata de un término ‘paraguas’ muy amplio, que se refiere a las creencias, prácticas y expectativas que están imbuidas en el Estado y en la sociedad acerca del derecho a saber. …El uso de este término implica que se requiere un cambio de actitud entre los funcionarios, para que acepten el derecho del público a saber.” Fox, Jonathan y Libby Haight. Derecho a Saber. Balance y Perspectivas Cívicas. “Las Reformas a favor de la Transparencia: Teoría y Práctica.” Op. Cit. Página 61.
36
cultura ciudadana de participación, respeto y ejercicio del derecho de acceso
a la información pública.
La falta de transparencia de cualquiera de los sectores de la sociedad –
públicos o privados–, tiene un impacto negativo en el desarrollo de un país,
porque genera desconfianza dentro de la propia sociedad y de ésta hacia las
instituciones y el gobierno, además constituye el abandono de derechos y
desinterés de lo público, inhibiéndose la participación de los actores
económicos que todo país necesita para su desarrollo, por lo que se fomenta
la no inversión, a causa de la no transparencia.
“Una democracia requiere de un funcionamiento transparente y
responsable por parte de los poderes públicos; esto significa que los
ciudadanos deben tener la capacidad jurídica de conocer en todo momento la
conducta de sus gobernantes.”40
Entonces la transparencia incluye la rendición de cuentas, con lo que le
llamamos información pública de oficio y el ejercicio del derecho de acceso a
la información.
La función de la administración pública se debe de sujetar a ciertos
valores, según la OCDE,41 los valores que son imprescindibles en los gobiernos
para un ejercicio administrativo gubernamental sujeto a la ética son:
imparcialidad, legalidad, integridad, transparencia, eficiencia, responsabilidad
40 Carbonell, Miguel. Los obstáculos de la transparencia: el caso de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de
Hacienda del Estado de Coahuila. Derecho Comparado de la Información. Número 8. Julio-Diciembre. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Fundación Konrad Adenauer. México. 2006. Página 173. 41 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
37
y justicia.42 Es importante señalar que la educación de los miembros de la
sociedad de la administración pública a evaluar, serán un factor determinarte
para el cumplimiento de los valores enlistados.
Basándonos en lo anterior, podemos señalar que las causas de la
transparencia son:
• En primera instancia, una exigencia internacional, por el compromiso
de disminuir la corrupción y por las ventajas de fomentar la inversión o
mejor dicho impulsar la economía y la inversión de capitales nacionales
y extranjeros.
• En segundo término, un mandato constitucional, como ya lo señalamos
emanado de poder político.
• Y por último, es un consenso de los partidos políticos y de las
organizaciones no gubernamentales, como lo mencionamos en el poder
asociativo.
En el tema de disminución de la corrupción debemos señalar que los
índices de percepción de la corrupción43 son, como ya lo señalamos en la
introducción; aunque es preciso señalar que ningún país es inmune a la
corrupción, porque como señala Robert Klitqaard,44 hay dos tipos de
corrupción: la llamada “corrupción normal” y la “corrupción extendida o
42 Yáñez Estrada, Eduardo. 2004. Derecho de acceso a la información pública. Valoraciones iniciales. “Del mutismo al escándalo en el acceso a la información pública.” Villanueva, Ernesto e Issa Luna Pla. Op. Cit. Página 77. 43 Ver nota de pie de página 3. 44 Robert Klitgaard. “Successes and Failures in Combating Corruption” [Éxitos y fracasos del combate a la corrupción] discurso ante APEDE, Panamá, 19 de marzo de 2004; Lot. Cit. Parker, Norma y otros. 2004. Página 5. http://www.bibliotecavirtual.info/2011/05/la-corrupcion-en-america-latina-estudio-analitico-basado-en-una-revision-bibliografica-y-entrevistas/ (15 de julio de 2014).
38
sistémica”, la primera es una condición que no se ha generalizado y que se
puede controlar con una serie de estrategias, tales como un sistema jurídico,
una contabilidad clara y transparente, presupuestos, compras competitivas y
una auditoria y fiscalización por los gobernados; la segunda, la sistémica
implica que la corrupción está generalizada y que el aparato montado para
limitarla o combatirla no es efectivo está seriamente penetrado también por
la propia corrupción.
Por lo que, la corrupción constituye un reto central a la democracia y al
desarrollo económico y social de todo país, y causa pobreza y subdesarrollo,
ya que una transparencia y rendición de cuentas débil da un terreno fértil para
la corrupción extendida o sistémica.
En el estudio denominado: “La corrupción en América Latina: Estudio
analítico basado en una revisión bibliográfica y entrevistas.”45 La eficiencia de
las actividades contra la corrupción no dependen de un solo factor, sino de una
convergencia de factores, tales como:
• La “voluntad política”46 y compromiso por parte de los líderes nacionales
son esenciales para implementar y sustentar esfuerzos contra la
corrupción.
• El apoyo popular de todos los sectores y el sentido de propiedad del
proyecto, en coalición: gobierno, sociedad civil y medios de
comunicación, todos cumpliendo los esfuerzos contra la corrupción.
45 Ibíd. Páginas 22 y 23. 46 Intención creíble y demostrada.
39
• Para que los programas contra la corrupción sean efectivos, deben
adaptarse a la historia singular de cada país y a sus condiciones
económicas e institucionales.
• La transparencia y el acceso a la información también son instrumentos
indispensables para que el público identifique y reporte la corrupción.
La información sobre las políticas y los programas del gobierno,
presupuestos, rendimiento y derechos pagados por servicios deben
estar a disposición, permitiendo que los ciudadanos fiscalicen al
gobierno, le pidan cuentas y hagan respetar sus derechos.
• Y por último, la coordinación entre los operantes, compartir
información a fin de aprender e intercambiar lecciones, experiencias,
éxitos y prácticas para la duplicación de esfuerzos.
Para ello, es necesario producir una adecuada rendición de cuentas
dentro de las organizaciones públicas y entre los insumos necesarios para su
implementación se encuentran la disposición y la clasificación adecuada de la
información, así como asegurar su calidad, claridad, utilidad y sobre todo una
actualización permanente de la misma.
De esta manera y con el objeto de garantizar la transparencia de las
organizaciones públicas, expectativa social de todos las personas, es necesario
constituir relaciones de cooperación y coordinación de manera institucional en
el ámbito de las competencias, con la finalidad de establecer instancias,
criterios y procedimientos institucionales necesarios para dar a conocer la
información pública, a través de la actualización y capacitación permanente en
la materia.
40
Entonces la construcción de la democracia implica una necesidad de
crear instituciones fuertes que den soporte al Estado de Derecho, pero
además, se necesita crear o fomentar procesos pedagógicos en torno a la
democratización de la gestión gubernamental, tanto a los gobernados como a
los funcionarios del gobierno; además se trata de un proceso de doble vía: es
un derecho del ciudadano que debe ejercerse y una obligación gubernamental
que hay que vigilar, en lo que llamamos: derecho de acceso a la información
pública, buscando cumplir con la rendición de cuentas.
Como ya hemos mencionado, la transparencia y la rendición de cuentas,
van de la mano, toda rendición de cuentas es transparencia, más no toda
transparencia es rendición de cuentas, desde el punto de vista del manejo del
erario o dinero público
Una vez experimentado el régimen democrático, nace el concepto de
“rendición de cuentas” como un mecanismo de control de los gobernantes,
por medio del cual la ciudadanía puede hacerse participe de una sociedad más
responsable, ya que los recursos públicos son de la sociedad y no patrimonio
particular de nadie, debido a que la alternancia el poder no es suficiente para
garantizar un Gobierno responsable.
Una verdadera democracia debe garantizar un ejercicio eficiente y
transparente del gasto público, a través de la rendición de cuentas, por lo que
no sólo basta con el sentido de responsabilidad de los gobernantes ni la
exigencia de la ciudadanía por conocer en que son gastados los recursos
públicos.
41
Transparencia es una política pública. Es cuando el Estado determina
exhibir u ofrecer información sobre su funcionamiento, a efecto de someterse
al escrutinio público, siendo sujeto activo, es decir realiza acciones para
promover el conocimiento por parte de la sociedad respecto su gestión.
El concepto de rendición de cuentas puede definirse como la obligación
de los gobernantes de responder por los actos, así los gobernantes deben
abrirse a la inspección pública, explicar y justificar sus actos y deben estar
supeditados a las acciones en caso de incurrir en faltas a la legalidad. En otras
palabras, no es otra cosa más que control del poder, porque, a través de la
rendición de cuentas el gobierno garantiza a los ciudadanos y a toda persona,
que el gasto público es utilizado de la mejor manera posible.
B. Modelos de la rendición de cuentas y sus características
La rendición de cuentas consiste en informar y explicar a las personas las
acciones realizadas por el gobierno de manera transparente y clara para dar a
conocer sus estructuras y funcionamiento, y por consecuencia, ser sujeto de la
opinión pública.
El propósito de la rendición de cuentas es ordenar los instrumentos,
técnicas y medios de la información para ponerlos al servicio de la comunidad,
de modo que cumplan con su finalidad esencial de promover el desarrollo
individual y colectivo de la sociedad.
Es menester recordar que el derecho a la información es un instrumento
de la transparencia y la transparencia es un instrumento de un sistema de
rendición de cuentas.
42
Rendición de cuentas es el diálogo que debe existir entre autoridades,
gobernantes o “sujetos obligados” y gobernados, y tiene tres dimensiones
básicas:
• La obligación de los “sujetos obligados” a informar sus decisiones.
• La obligación de los “sujetos obligados” a justificarlas frente a los
gobernados.
• Y la posibilidad de la sanción, por incumplimiento.
Pero cuales son los efectos de la rendición de cuentas:
• Los ciudadanos se involucran en actividades gubernamentales.
• Produce un clima de inversión más confiable.
• Reduce asimetrías originadas por privilegios informativos.
• Mejora el proceso de toma de decisiones de los “sujetos obligados”
al obligarles a conducirse con mayor responsabilidad.
Por lo que, es conveniente realiza la clasificación de la rendición de
cuentas, conforme al sujeto obligado, otra clasificación sería:
• Rendición de cuentas en la administración municipal.
• Rendición de cuentas en los gobiernos de los estados o Poder
Ejecutivo.
• Rendición de cuentas en las transferencias intergubernamentales.
• Rendición de cuentas del Poder Legislativo.
• Rendición de cuentas del Poder Judicial.
Pero, estas clasificaciones servirían para ordenar la rendición de
cuentas, pero no tendrían mayor relevancia que el mismo orden. Por otro lado,
43
respecto a la calidad de la información tiene dos componentes, que
pudiéramos llamarle más objetivo, que es la calidad del proceso de medición
y otro, es la calidad de la infraestructura cognitiva.
Ahora bien; conforme al modelo de informe de rendición de cuentas
planteado por la Contraloría General de la República de Chile,47 deben
asegurar que las autoridades de las agencias presenten las rendiciones en
términos integrales, con informes específicos respecto de las materias
estratégicas, legales, financieras, de organización y control. Para ello, se estima
como básica la siguiente estructura de informe:
1. Informe de las entidades fiscalizadoras superiores sobre la adhesión
de las agencias a los principios que rigen la presentación de cuentas y su
rendición.
2. Informe sobre el grado de alineación de la estrategia de la agencia con
relación a los planes superiores de gobierno.
3. Informe sobre evaluación de clase y tipo de procedimientos de
control, nivel de gravedad de los riesgos, fortaleza de los controles y,
consecuentemente, niveles de exposición al riesgo.
4. Informe sobre revisión de la cuenta pública de la agencia, entre otras
materias, respecto al grado de alineación de la información financiera con la
planificación, examen de los ingresos, costos, inversiones, rendimiento,
resultados, cumplimiento legal, aplicando para ello pruebas de cumplimiento
47 http://www.olacefs.com/Olacefs/ShowProperty/BEA%20Repository/Olacefs/Documentos/2009/DOC_200902_02 (18
de julio de 2014).
44
o validación, y pruebas sustantivas o analíticas de datos, en conjunto con
análisis de evidencias y recomendaciones.
5. Informe de las entidades fiscalizadoras superiores sobre la auditoria
de impacto desarrollada a los programas y proyectos de las agencias que sean
parte de una matriz de prioridades nacionales.
Aunado a lo anterior, también tendríamos que señalar, que los tipos de
rendición de cuentas son:
• Horizontal.
• Vertical.
• Transversal.
• Social.
En la primera, implica la exigencia a los funcionarios públicos e instancias
del gobierno de responder en sentido lateral a otros funcionarios e instancias
del mismo Estado, como por ejemplo los organismos o comisiones de derechos
humanos, así como todos los tipos de contraloría u órganos de fiscalización,
dependientes del Poder Legislativo que le dan seguimiento a las actuaciones
del Poder Ejecutivo, cumpliendo con sus atribuciones porque fueron creados
para combatir la corrupción y fomentar la transparencia.
En el tipo de modelo vertical, nos encontramos el más común en los
países democráticos, ya que son los procesos electorales libres y transparentes
mediante los cuales los ciudadanos eligen representantes influyendo en la
conformación del gobierno; y posibilita que los políticos tengan en cuenta el
mandato de la ciudadanía y se vean obligados a informar sobre las acciones
45
realizadas durante su gestión gubernamental; es menester señalar que dicho
modelo denota severas fallas que necesitan ser complementadas con otros
mecanismos.
El tercero o modelo trasversal, se efectúa a través de instituciones de
Estado ciudadanizadas y que desde el espacio de la sociedad civil ejercen el
control de funcionarios públicos. Implica, obviamente, la participación de la
ciudadanía, como ejemplos de este mecanismo de rendición de cuentas se
encuentran los Consejos Ciudadanos que asumen funciones de auditoría al
ejercicio del presupuesto, adquisiciones gubernamentales.
Por último el modelo, llamado social, que consiste en el control que
ejercen las asociaciones y movimientos ciudadanos, así como las acciones
mediáticas, sobre las autoridades; se sirve de la presión social sobre las
autoridades competentes para utilizar los mecanismos existentes (activar la
rendición de cuentas horizontal), para que se cumpla eficazmente con su
trabajo quien no lo esté haciendo. Por lo que, es una exigencia y expresión de
inconformidad ciudadana sobre el quehacer gubernamental, que no ha sido
satisfecha en primera instancia por los mecanismos institucionales y conlleva
al repudio de los sujetos obligados que incumplen con sus obligaciones.
Con base en lo anterior, el modelo de la rendición de cuentas debe
contener las siguientes características:
• Relevancia.
• Pertinencia del modelo.
• Oportunidad.
• Precisión.
46
• Cobertura:
o Temporal.
o Espacial.
o Temática.
• Trasparencia metodológica
• Accesibilidad.
• Congruencia.
Al hablar de relevancia debemos entender que la información, tenga
consideraciones de utilidad y costo, y que el modelo elegido corresponda a la
realidad del país, o sea otorgada en su tiempo o mejor dicho en tiempo y
forma, porque de no ser así pierde su utilidad. Por otro lado, y siendo un tema
importantísimo, la información debe ser razonablemente precisa y con
cobertura, que cumpla con los requisitos de temporalidad, de espacio y
claridad en cuanto a su temática.
Respecto a la transparencia metodológica queda claro cuando se
explican el cómo se hicieron las cosas; y por último, el acceso debe ser
amigable, y lógico, en su búsqueda y contenido.
Por lo que, los principios básico del modelo de la rendición de cuentas
son:
• Innovación.
• Accesibilidad.
• Equivalencia funcional.
• Confidencialidad.
47
• Disponibilidad.
• Legalidad.
• Eficiencia y eficacia.
• Coordinación.
• Publicidad.
Con la innovación se busca transformar radicalmente las prácticas
administrativas manuales de presentación de las cuentas y su rendición a
través del uso de tecnología de avanzada, especialmente mediante la
utilización de portales corporativos públicos, desarrollo de sistemas de alta
interoperabilidad,48 en especial, para la transmisión y extracción de datos
como adquisiciones y contrataciones públicas, iniciativas de inversión pública
y programas sociales. La adhesión a este principio posibilita acceder a un
gobierno electrónico, caracterizado por una gestión pública ágil, eficiente y
eficaz, dotada de procedimientos administrativos con un elevado nivel
tecnológico que posibilitan una adecuada y oportuna prestación de servicios.
Y como ya lo señalamos, ahora con la web semántica; el uso que se les
dé a las TIC en el contexto del funcionamiento de las instituciones del sistema
de justicia, depende de los objetivos por los cuales sean implementadas.
Primero, pueden mejorar la gestión y el desempeño de las instituciones del
sistema judicial en un sentido amplio, ya sea del despacho judicial a nivel
estructural, como la organización de recursos humanos y materiales o
48 “La noción de interoperabilidad refiere a la capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y trámites eficaces vía electrónica”. Ver artículo de la autora: Ciudadanas 2020 II: El Gobierno de la Información. Con el capítulo: “La Interoperabilidad en la Justicia Electrónica, el Tribunal Virtual en Nuevo León”. Instituto Chileno de Derecho y Tecnologías y FIADI. Septiembre 2013.
48
respecto de la forma en que se manejan los casos. Luego, pueden tener por
objeto generar o mejorar el vínculo existente entre las instituciones del
sistema judicial y la ciudadanía, mejorando el nivel de acceso a la justicia.
Dentro de cada uno de estos dos objetivos generales, es posible identificar, a
su vez, varios tipos de herramientas tecnológicas que servirán a dichos fines:
• Para mejorar la gestión y desempeño: herramientas de mejoramiento de la
gestión y tramitación de causas, de mejoramiento en la calidad de la
información producida en audiencia y para facilitar el fallo de la causa.
• Para mejorar el acceso a la justicia: utilización de herramientas,
normalmente basadas en tecnologías web para dar mayor acceso a la
información y facilitar el acceso a diversos servicios judiciales, y así mejorar
la relación de los gobernantes o sujetos obligados con ciudadanos, o mejor
dicho con toda persona.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación, están al servicio de
quien las requiera; en este sentido, pueden ayudar por ejemplo a los jueces y
empleados de tribunales en tareas como el procesamiento de los casos,
nuevas formas y métodos innovadores en el control, manejo y gestión de la
información, todo en apoyo a la toma de decisiones judiciales adecuadas y sin
demoras; gracias al establecimiento de políticas y procedimientos
estandarizados establecidos tanto en las tareas propias y sus procedimientos,
como para los servicios y accesos que se dirijan tanto a los usuarios del tribunal
así como al público en general.
49
En la internet futura se reorganiza la publicidad, la privacidad y el
anonimato; en un espacio en dónde todos vamos a poder entender cuan
confiables van a ser los demás, en especial los gobernantes.
Porque con el internet, tenemos un servicio móvil, ubicuo, generalizado,
omnipresente y disponible las 24 horas, los 7 días de la semana, o sea los 365
días, y con la web semántica se proveerá acceso seguro y eficiente a un
conjunto de servicios coordinado y organizado, que no dependen de la
ubicación, que son interoperativos, coherentes, consientes, confiables y
escaneables; estos servicios estarán juntos en red a través de la Web.
La rendición de cuentas debe estar al alcance de todas las personas, ya
sea a través de portales institucionales con acceso a internet o mediante
cuenta pública presencial y así cumplir con el principio de accesibilidad.
Con la equivalencia funcional, homologamos legalmente el valor y
eficacia jurídica de los documentos y actos electrónicos sobre los que versa la
rendición, con aquellos soportados en papel o realizados en forma presencial.
La sustentación en medios legales garantiza la veracidad y efectividad de los
medios electrónicos como fuente de sustentación de los hechos,
principalmente, económicos. De allí que sea importante la presencia de
normas que consagren como auténticos los documentos electrónicos, como
asimismo, que exijan cierta conducta para garantizar la autenticidad, la
identidad de los usuarios que intervienen en la transacción, la integridad del
contenido de los documentos electrónicos y la calidad legal de los mensajes
digitales.
50
Con el principio básico de confidencialidad, buscamos que la
información esté disponible sólo a los usuarios autorizados, cuando los
procesos de presentación y rendición aún no estén plenamente
perfeccionados, actuando como garantía de los derechos de las personas y del
debido cumplimiento de la función fiscalizadora.
Con la disponibilidad, aseguramos que toda persona tenga un acceso
libre y oportuno a los sistemas de información pública, conforme a perfiles,
privilegios y alcances legales previamente establecidos. Sin embargo, lo
anterior no puede descuidar la consistencia e integridad de los informes,
estados y rendiciones, de modo que este acceso libre y oportuno exige adoptar
resguardos apropiados.
Legalidad, es el pilar de toda acción administrativa, tanto del
administrador de los recursos públicos. Implica una estricta sujeción integral
al derecho en la elección, fundamento y materialización de las actuaciones,
con el objeto de evitar abusos o desvíos de competencias, actos de corrupción
en los que la función pública se vea reemplazada por intereses privados, y la
arbitrariedad.
Los recursos deben ser asignados y utilizados en forma eficiente en
tareas y actividades consignadas en planes estratégicos, como asimismo, los
resultados deben estar en consonancia con los objetivos definidos para el
debido cumplimiento de la función pública. Con todo, es necesario adoptar
políticas de mejoramiento continuo en los servicios públicos, que permita
dotarlos de sólidos sistemas de atención a usuarios que simplifiquen, reduzcan
o eliminen trámites y procesos redundantes o innecesarios, mediante
51
respuestas y atenciones más expeditas y personalizadas. Y así cumplir con la
eficacia y eficiencia.
Respecto a coordinación, tenemos que señalar, que los cometidos se
deben cumplir en forma ordenada y propender a la unidad de información,
evitando la duplicación o interferencia de funciones. Es importante la
coordinación que los sujetos obligados establezcan con las unidades de enlace
y el órgano garante para establecer los alcances y oportunidades de los datos,
información y rendiciones de cuentas, que tienen obligación de poner al
alcance de todas y todos.
Y por último, con la publicidad, sin perjuicio del régimen jurídico
concreto al que se someta los sujetos obligados, un estado social y
democrático de derecho se sustenta en la publicidad de los actos de sus
órganos y en la transparencia de los fundamentos y procedimientos que
utilicen. De esta manera las reservas, en cuanto a publicidad de los actos,
cobran un carácter excepcional, como información reservada y confidencial.
En este orden, una mayor transparencia de la información fortalece el control
social y la probidad administrativa, permitiendo a la sociedad civil, órganos
fiscalizadores y terceros interesados en la gestión de la actividad
gubernamental, disponer de accesos ágiles a los sistemas de rendiciones de
cuentas.
La nueva visión integral de rendición de cuentas de los sujetos obligados
ante la sociedad, genera desafíos concretos y efectivos respecto de la
confidencialidad de la información, de la seguridad de los medios de
comunicación de las transacciones documentales o de fondos, de la identidad
52
de los interlocutores, de la propiedad intelectual, de la confiabilidad de la
transacción y su respaldo, entre otros.
Si consideramos que la información y el conocimiento no son absolutos
ni objetivos, sino dependen del modelo y del organismo, y evolucionan con el
propio organismo y forman un proceso de aprendizaje, ya que no hay una
verdad absoluta, siempre estamos conociendo y estamos aprendiendo, por lo
tanto cambiando nuestra conducta.
Con la transparencia y el derecho de acceso a la información estamos en
el camino de consolidación de nuestra democracia, porque “la democracia no
es sólo votar y elegir,”49 “la democracia también es discusión pública,”50 y para
discutir necesitamos saber, por lo que todos tenemos derecho a saber;
luchemos todos para que se cumpla este derecho y se cumpla como lo escribió
Carlos Fuentes: “El pasado está escrito en la memoria y el futuro está presente
en el deseo.”
La rendición de cuentas debe cumplirse no sólo como parte obligada
dentro de un acuerdo de voluntades, sino como resultado de un deber
profesional.
Rendir cuentas es establecer un diálogo, entablar puentes de
comunicación permanentes e ininterrumpidos con componentes
institucionales y sin objeciones entre representantes y representados.
49 Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Editorial Taurus. México. 2008. Página 373. 50 Ibíd. Página 374.
53
La transparencia y el derecho de acceso a la información son
instrumentos indispensables para que el público identifique y reporte la
corrupción. La información sobre las políticas y los programas del gobierno,
presupuestos, rendimiento y derechos pagados por servicios deben estar a
disposición, permitiendo que toda persona fiscalice al gobierno, le pida
cuentas y haga respetar sus derechos.
Como ya señalamos, la rendición de cuentas y la transparencia son ideas
ligadas que no deben confundirse ya que un gobierno democrático rinde
cuentas cuando explica o justifica sus acciones a los ciudadanos. En contraste,
un gobierno es transparente cuando exhibe u ofrece información sobre su
funcionamiento y es sujeto al escrutinio público.
“La rendición de cuentas es el acto administrativo mediante el que los
responsables de la gestión de los fondos públicos o cuentadantes informan,
justifican y se responsabilizan de la aplicación de los recursos puestos a su
disposición en un ejercicio económico.”51
Con la rendición de cuentas nos aseguramos que los sujetos obligados
autoridades se responsabilicen de sus actos. Con la transparencia exigimos a
los funcionarios o mejor dicho sujetos obligados, que actué de acuerdo a la ley
y de modo ético.
“Transparencia no es igual a rendición de cuentas. ¿Poner algo de
información a disposición del público constituye un acto de rendición de
cuentas? Me temo que la respuesta es claramente negativa, y es una pena que
51 http://www.rendiciondecuentas.es/es/informaciongeneral/cuentageneral/RendicionCuentas.html (20 de julio de 2014).
54
con tanta frecuencia se asuma que la "transparencia" conduce necesaria e
inexorablemente a la rendición de cuentas. Esto es una mentira.”52
La web tiende a establecer mejoras y para ello se vale del procesamiento
de datos y el análisis de conductas de los cibernautas, cada que ingresan a los
distintos sitios de la web; de este modo se puede evaluar y generar sondeos
positivos o negativos de un servicio, empresa, marca, producto, iniciativa o
sitio web en particular. Ello se hace generalmente mediante el uso de palabras
clave; lo permite establecer mediciones del monitoreo y genera un registro
que nos brinde información para la toma de decisiones pertinentes y permita
determinar los ajustes necesarios en busca de alcanzar la calidad y ser
competitivos.
La rendición de cuentas es una obligación de los sujetos obligados en los
sistemas democráticos. Supone una relación entre dos actores en la que el
primero debe informar, explicar y justificar su conducta ante el segundo, y éste
debe deliberar, evaluar, y en su caso, sancionar la conducta del primero.
El no establecer previamente a un responsable de una obligación
respecto de la cual deba rendir cuentas, vuelve inefectivo el proceso, porque
como ya lo señalamos, sin información no hay rendición de cuentas, pero la
información por sí sola no implica una auténtica rendición de cuentas.
52 Sergio López Ayllón - La opacidad de la transparencia (Política Digital en línea). http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=21188 (20 de julio de 2014).
55
CONCLUSIONES
PRIMERA: El conocimiento de los modelos de rendición y el buen uso del
internet fortalecen la democracia, porque con ello, toda persona identifica y
puede reportar la corrupción. La información sobre las políticas y los
programas del gobierno, presupuestos, rendimiento y derechos pagados por
servicios deben estar a disposición, permitiendo que toda persona fiscalice al
gobierno, le pida cuentas y haga respetar sus derechos.
SEGUNDA: El combate contra la corrupción no es sólo un problema
ético-moral, se necesita la implementación de medidas objetivas y
estructurales, que contenga la selección en el ingreso de los funcionarios
públicos basada en los méritos y su capacidad, lo que se llama la
profesionalización o el verdadero servicio de carrera, normas claras y precisas
de la tramitología, con sistemas eficaces y eficientes de rendición de cuentas.
TERCERA: Los avances y la web semántica, tenemos un servicio móvil,
ubicuo, generalizado, omnipresente y disponible las 24 horas, los 7 días de la
semana, o sea los 365 días, y con la web semántica se proveerá acceso seguro
y eficiente a un conjunto de servicios coordinado y organizado, que no
dependen de la ubicación, que son interoperativos, coherentes, consientes,
confiables y escaneables; estos servicios estarán juntos en red a través de la
web.
CUARTA: Con la rendición de cuentas toda persona tiene el
conocimiento íntegro y cierto, que refleja el avance conforme al indicador de
gestión respecto a los metas proyectadas y alcanzadas de la administración
56
pública, con el fin de controlarla; y que con ello se permita la participación
ciudadana, logrando un mayor acercamiento y por lo tanto se produce la
confianza de los ciudadanos en sus autoridades públicas y fomenta una mejora
en la prestación de los servicios públicos.
BIBLIOGRAFÍA
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62
RIESGOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS DATOS PERSONALES DURANTE LAS
VOTACIONES ELECTRÓNICAS"
Erika Yamel Munive Cortés
RESUMEN
La evolución dinámica de las TICS ha alcanzado, en forma de voto electrónico,
los métodos democráticos de elección de representantes, tanto en el ámbito
público como en el privado; ante tal hecho, resulta imperioso analizar los
riesgos inherentes a la implementación del voto electrónico en dichos
procesos.
En relación al padrón electoral, el Consejo de Europa, en su manual del año
2010 “E-voting Handbook”, sugiere que, en interés de algunos votantes
concretos, sus datos identificativos no deben aparecer públicamente en él. En
España encontraríamos una equivalencia en el artículo 34 del Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de
datos de carácter personal, al indicar que el derecho de oposición se puede
ejercitar cuando una la ley no disponga lo contrario y concurra un motivo
legítimo y fundado referido a su concreta situación personal, que lo justifique.
63
Además del padrón electoral, el secreto del voto, la seguridad en la
transmisión de las comunicaciones, así como el dato referente al ejercicio o no
ejercicio del derecho al sufragio, son piezas claves en todos los procesos
electorales. Analizar las vulnerabilidades a las que se exponen los datos
personales es fundamental para identificar las medidas de seguridad
necesarias así como las actividades que no deben efectuarse durante la
celebración de votaciones electrónicas.
PALABRAS CLAVE: elecciones, padrón electoral, protección de datos
personales, voto electrónico, secreto de voto.
KEYWORDS: elections, electronic voting, data privacy, secrecy of the vote,
voter register.
64
"HACIA UN NUEVO REGIMEN DE ALMACENAMIENTO TECNOLÓGICO DE
DOCUMENTOS EN PANAMÁ"
Prof. Augusto Ho
Luego de un largo recorrido legislativo que se inicia en el año 1998, el
documento electrónico y su tratamiento en Panamá, se encuentra en los
umbrales de un nuevo régimen. Luego de la aprobación de la legislación que
segrega al Ministerio de Comercio e Industrias la responsabilidad de liderar
todo lo concerniente del uso de la firma electrónica, pasando la misma a la
administración del Registro Público, se hace menester reglamentar
(entiéndase reformular) todos aquellos elementos que sobrevivieron luego de
la citada segregación.
Así las cosas, los sellos de confianza, comercio por internet y almacenamiento
tecnológico de documentos, son temas que se encuentran contenidos en la ley
51 de 2008, la cual se nos encomienda la responsabilidad de reglamentar a
través de un proyecto de Decreto Ejecutivo, en nuestra condición de Consultor
del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI). Confesamos que no es tarea
fácil reglamentar una norma que consideramos ya desfasada; lo ideal hubiera
sido tener la oportunidad de preparar un anteproyecto de ley, aprovechando
la iniciativa legislativa con la que cuenta el Ministerio.
Iniciamos el documento diferenciando entre las diferentes modalidades del
servicio de Almacenamiento Tecnológico de Documentos, describiendo
posteriormente a aquellos que tienen la obligación de registrarse para prestar
65
el servicio; consideramos trascendental este etapa, toda vez que es la única
forma no solo de conocer a los prestadores de servicios de almacenamiento,
sino que además permite un seguimiento, fiscalización y control de dichos
servicios.
Precisamente como herramienta de fiscalización, definimos los tipos de
Auditorías que podrá practicar la Dirección General de Comercio Electrónico,
ente sobre la cual recae toda la responsabilidad y papel de fiscalización.
Auditorías ordinarias, extraordinarias y de validación. Por otra parte definimos
qué suerte corren los documentos una vez almacenados tecnológicamente; la
destrucción de los mismos (de ser el caso) quién lo autoriza y por cuánto
tiempo existe la obligación de conservar otros, que por su naturaleza, tuvimos
que exceptuar de destruirlos en cualquier momento.
Finalmente, tuvimos la oportunidad de reglamentar una figura inserta en la ley
51 de 2008, el régimen especial de garantía de inviolabilidad de la información.
A nuestro entender la figura hasta el momento no fue bien comprendida;
atribuimos ello seguramente al título. Si bien es cierto el régimen garantiza la
inviolabilidad de la información (lo menos que podía hacer), también es cierto
que se vislumbró como una figura de carácter internacional, la cual
consideramos digna de promocionar precisamente en estos momentos de
crecimiento económico que proyecta el país.
Este régimen especial, permite la instalación en territorio nacional de bases de
dato espejo; las cuales permiten manejo, mantenimiento y conservación
desde Panamá, revestidos de una serie de beneficios laborales, fiscales y
sobretodo de discrecionalidad del uso de la información allí almacenada.
66
El Marco Civil de Internet en Brasil
Luz Fernando Martins Castro *
Proyecto de ley presentado por la Presidencia de la República en 2011, el
llamado Marco Civil de Internet, fue aprobado por la Cámara de Diputados a
finales de marzo de este año, después de estar en discusión durante dos años.
En el Senado, el texto ha llegado con petición de urgencia constitucional, es
decir, dentro de 45 días para el análisis. No pasó ni un mes para ser votado, y
se sancionó la Ley N ° 12.965 del 04/23/2014.
El propósito de esta ley se discutió por primera vez en 2009, basado en los
"Principios para la gobernanza y el uso de la Internet" documento creado por
el Comité Gestor de Internet en Brasil (CGI.br). El texto legal, que ha sido
objeto de consulta pública entre 2009 y 2010, tiene por objeto establecer las
normas generales sobre el uso de la Internet en Brasil.
Después de un procedimiento ruidoso, dadas las múltiples y antagónicos
intereses de los diferentes actores, la ley fue finalmente aprobada y
sancionada en un corto espacio de tiempo, especialmente teniendo en cuenta
el interés de la Presidencia de la República, que vio muy incómodo con la
denuncia formulada por Edward Snowden , dando cuenta de la práctica, por la
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NSA - Agencia de Seguridad de EEUU, de actos violadores de los derechos y de
la privacidad de los ciudadanos, en particular los mandatários de otros países.
DERECHOS FUNDAMENTALES
El Marco Civil considera Internet una herramienta esencial para la libertad de
expresión y garantiza al ciudadano brasileño el derecho de comunicarse y
manifestarse libremente, conforme disposiciones de la Constitución Federal,
que, sin embargo, prohíbe el anonimato.
El texto establece que el acceso a Internet es esencial para el ejercicio de la
ciudadanía. Am los Internautas se asegura que su privacidad no será violada,
que la calidad de la conexión debe garantizarse como contratado, y que sus
datos sólo podrán ser transferidos a terceros si uno lo acepta previamente - o
en el caso de una orden judicial, como lo vemos abajo.
NEUTRALIDAD DE LA RED
Uno de los puntos esenciales del Marco Civil es el establecimiento del imperio
de la neutralidad de la red. En pocas palabras, esta regla impide el trato
discriminatorio de los contenidos en la red, la prevención de prácticas que
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perjudican o benefician a ciertos datos, dependiendo del origen y destino, o el
tipo de usuario. En principio, esta regla debe evitar la creación de obstáculos y
barreras por los grandes proveedores, interesados en tener una posición
dominante en el mercado.
La ley establece una excepción a la regla de neutralidad en favor del gobierno,
cuando sea esencial para la prestación de servicios o en el caso en que los
servicios de emergencia deban ser priorizados. Aun así, el presidente tendrá
que consultar al Comité Gestor de Internet y de la Agencia Nacional de
Telecomunicaciones.
GUARDIA DE INFORMACIÓN DE CONEXIÓN Y ACCESO
Uno de los temas que generaron mayor discusión por ocasión de los debates
legislativos, fue la obligación de registro y control del acceso a la red y los datos
de navegación en los sitios web, necesario para garantizar la prueba de delitos
practicados en la red.
Por lo general, la ley prevé que las empresas proveedoras de acceso a la red
deben mantener un registro de acceso y de navegación por la red por un
período de doce (12) meses. Ya proveedores de aplicaciones (sitios web)
deben mantener registro de la navegación por un período de seis (6) meses.
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Los proveedores de servicios de Internet solamente están obligados a
proporcionar información de los usuarios por orden judicial. La fiscalía y la
policía podrán solicitar que se mantengan los datos durante un período más
largo en el caso de la investigaciones en curso.
Cualquier empresa que opera en Brasil, aunque de capital extranjero, o con
sede en el extranjero, deben respetar las leyes del país y entregar
informaciones requeridas por el juez. De lo contrario, estarán sujetos a
sanciones que incluyen desde la advertencia, multa de hasta el 10% de sus
ingresos, e incluso la suspensión de actividades o prohibición de la actividad.
La idea inicial de obligar a todas las empresas que manejan datos de carácter
personal de mantener “data centers” en territorio brasileño, no se incluyó en
la ley, pero siguen sujetas a revisión por el Congreso.
RESPONSABILIDAD POR EL CONTENIDO PUBLICADO EN LA RED
De acuerdo con los intereses de los grandes proveedores de comunicaciones
(Telecoms) y proveedores de aplicaciones como Google y Facebook, la ley
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estipula que las empresas que proporcionan la conexión no serán
responsables por el contenido publicado por sus usuarios. Las compañías que
ofrecen servicios como las redes sociales, hospedaje de blogs, videos, etc, sólo
serán responsables de dichos contenidos, si no se toman el material desde el
aire, después de haber sido notificadas por un juez.
La ley prevé la posibilidad del juez anticipar la orden para eliminar un dicho
contenido, si hay "evidencia clara" de los daños, teniendo en cuenta el impacto
y el daño que el material está causando a la persona afectada.
La ley establece para las situaciones más graves, donde el contenido es de un
desnudo o de imágenes sexuales, en cuyo caso el proveedor de servicios
deberá eliminar el acceso a los contenidos, mediante una simple notificación
de la persona ofendida.
OBLIGACIONES DEL GOBIERNO
Los gobiernos federal, estatales y municipales son responsables de diversas
tareas relacionadas con la prestación de servicios de internet y deberán
capacitar a los ciudadanos para su uso efectivo.
También se han previsto, para la internet en el país, mecanismos de gestión
por múltiples partes interesadas (“stakeholders”), con un gobierno
transparente de la red, que deberá ser colaborativa y democrática,
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conjugando la participación del gobierno, del sector empresarial, de la
sociedad civil y de la comunidad académica.
Se requerirá a los gobiernos a fomentar el uso y la expansión de la red,
permitiendo a los usuarios utilizar la tecnología como una forma de reducir las
desigualdades sociales y promover la producción y circulación de contenidos
nacionales.
Los servicios de gobierno electrónico deben ser integrados para agilizar los
procesos en distintas esferas burocráticas, y la Internet todavía se utilizará
para dar a conocer y difundir datos e información pública de una manera
abierta y estructurada ('open data').
Por último, la ley promueve tecnologías y estándares abiertos y formatos
abiertos, y alienta la creación de centros para el almacenamiento, la gestión y
la difusión de datos en Brasil.
(*) Doctor en Derecho e Informática por la Universidade de Montpellier –
Francia
Presidente de la Comisión de Informática Jurídica del Orden de Abogados de
Brasil – San Pablo
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POLÍTICA Y JUSTICIA CAÓRDICA
Juan Diego Castro
ANTE EL UMBRAL DEL NUEVO PARADIGMA DEL DERECHO
Política, leyes y justicia
� la Constitución
� Los políticos hacen las leyes
� Los políticos hacen los reglamentos
� Los políticos nombran a los magistrados
� Los magitrados son políticos con toga
� Los políticos con toga nombran a los jueces
� Los jueces son politicos
� El derecho
� La Justicia
� Y la política
Están entretejido
Política: Es un quehacer ordenado al bien común.
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*Ciencia que se encarga del estudio del poder público o del Estado.
• Justicia: Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique
tribuendi.
• "La justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su
derecho”
Política Judical
El poder:
* De quienes nombran a los magistrados.
* De los que escogen a los jueces.
* De quienes dictan los “fallos importantes”.
* De los que definen la estructura y el funcionamiento tribunalicio.
¿PODER… Poder Judicial?
� 22 magistrados y magistradas
� Administración de justicia con todos sus competencias
� Sala Constitucional
� Ministerio Público
� Policía Judicial
� Medicina Legal
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� Laboratorios Forenses
� Defensa Pública
La paradoja de la tecnojusticia
� Los tribunales están repletos de computadoras.
� Las ciberbibliotecas jurídicas están a un toque de pantalla.
� Los soportes audiovisuales sustituyeron las actas.
� Pero cada día… se cumple menos el principio de justicia pronta y
cumplida.
Dee W. Hock
ORGANIZACIÓN CAORDICA
“Caordica significa cualquier auto organización, adaptativa sistema complejo
no lineal, ya sea físico, biológico o social, cuya conducta exhibe características
de ambos orden y caos, o traducido en la terminología de negocios,
cooperación y competencia.”
Justicia Caórdica
� La burocratización judicial crece en la dirección inversa a la distancia que
la separa de la sociedad civil.
� La cúpula política judicial está aislada en su torre de travertino alejado
de las necesidades de justicia del pueblo.
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� Las ciudadanía busca espontáneamente rutas de solución de conflictos:
pacíficas (mediación) y violentas (linchamientos, ajusticiamientos).
� Somos una sociedad altamente litigiosa y maleducada.
� La realidad conflictiva supera a diario a la burocracia judicial, incapaz de
reorganizarse por su verticalismo.
En el umbral del nuevo derecho
� Decenas de miles de normas en la base de datos de nuestro
ordenamiento jurídico.
� Estructuras legales obsoletas.
� Organización judicial arcaica, estancada e ineficiente.
� 25 “universidades” fabrican miles de licenciados en Derecho, con
métodos y programas del siglo XIX.
� “Un esquizofrénico puede ser juez.”
� Procedimientos añejos “orales” y “digitalizados.”
� Desperdicio de las nuevas TIC
Dee W. Hock
ORGANIZACIÓN CAORDICA
� “Es mi creencia personal que estamos en un punto en el tiempo cuando
una era de 400 años está muriendo y otra luchando por nacer; un
cambio en la cultura, la ciencia, la sociedad y las instituciones,
enormemente mas grande que lo que el mundo ha conocido.”
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� Adelante, la posibilidad de la regeneración de la individualidad, la
libertad, la comunidad y la ética de una manera que el mundo nunca ha
conocido y una armonía con la naturaleza, de unos con otros y con la
inteligencia divina como el mundo nunca lo ha soñado.”
Nueva Justicia, nuevo Derecho
� Cambio radical en la educación: Competencia o colaboración.
� Refuerzo permanente de la ética ciudadana
� Nuevo pacto social para la justicia
� Regreso a la “regla de oro”
� Nueva abogacía: De “tenaces litigantes” a “programadores capaces de
solucianar conflictos”.
� De “legisladores politiqueros” a “ingenieros sociales”.
