y los Recursos Naturales: El Código del Medio Ambiente · Derecho a habitar un ambiente sano....

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:

Balance y Perspectivas

María Esther Morote

Cajamarca, 15 Marzo 2004

Esquema de la presentación

� Antecedentes del actual CMARN� El CMARN vigente y sus principales

modificaciones� El CMARN en el contexto latinoamericano

La normativa ambiental antes de 1990

Principales referentes normativos previos a la vigencia del CMARN actual:

� Código Sanitario (1969) (derogado)� Ley General de Aguas y sus Reglamentos

(1969) (vigente)� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975) y sus

Reglamentos (1977) (derogado)� Suscripción de diversos tratados

internacionales: CITES, MARPOL, RAMSAR

Antecedentes del CMARN

Características de la Legislación Ambiental:� Marco legal y de gestión ambiental

confuso� Fuerte sectorialización

administrativa� Numerosas autoridades sectoriales

con competencias ambientales sin punto de encuentro

Antecedentes del CMARN

El marco legal ambiental antes del CMARN de 1990

�No existía una norma que brindara principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental�No se habían desarrollado los instrumentos de gestión ambiental�No existían mecanismos de coordinación interinstitucional en materia ambiental. Sólo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud –CONAPMAS, adscrito al Ministerio de Salud (1985).

CMARN y Principales Modificaciones

Características del CMARN vigente:� Símbolo del naciente derecho

ambiental peruano� Hito más significativo o la piedra

angular de posterior desarrollo legislativo e institucional en el Perú

� Espíritu sistémico e integrador� Principios y derechos esenciales para

adecuada gestión ambiental


Características del CMARN vigente:� Incorpora derechos fundamentales y principios

pilares de la gestión ambiental:� Derecho a habitar un ambiente sano.� Derecho a participar en la definición de la política

ambiental.� Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano

de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información.

� Principio de prevención.� Principio pagador-contaminador.


Características del CMARN vigente:� Incorpora instrumentos para la gestión

ambiental:� EIA, por primera vez reconocido a través del CMARN.

Instrumento preventivo.� Ordenamiento ambiental� Participación ciudadana

CMARN: Estructura Actual

� TITULO PRELIMINAR.� Capítulo I: Política Ambiental.� Capítulo II: De la Planificación Ambiental.� Capítulo III: De la Protección del Ambiente.� Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.� Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.� Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.� Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de

Comunicación y la Participación Ciudadana.� Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.� Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.� Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.


� Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.� Capítulo XII: De los Recursos Mineros.� Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.� Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.� Capítulo XV: De la Prevención de los Desastres

Naturales.� Capítulo XVI: De la Infraestructura Económica y de

Servicios.� Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.� Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.� Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.� Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.


� Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.� Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.� Disposiciones Especiales.� Disposiciones Finales.� Disposiciones Transitorias.


Modificaciones al CMARN:� Decretos Legislativos de fomento a la

inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.� Finalidad: otorgar marco de seguridad

normativa y garantías de estabilidad para inversionistas.

� Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones proviene de sector al que corresponde la actividad económica.


Modificaciones al CMARN:� Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas,

tema que ahora se encuentra en el Código Penal� Derogación del Capítulo que creó el Sistema

Nacional del Ambiente, que fue derogado por el D. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)

Modificaciones al CMARN

Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Capítulo IV, Art. 18.Medidas aplicables en casos de peligro ambiental

inminente.


Capítulo IV, Art. 17.Prohibición de importar productos químicos sin

autorización.

Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y

D.S. 031-91-ICTI.

Capítulo IV, Art. 16.Prohibición de internar residuos o desechos.


Capítulo III, Art. 8.Establece la obligación de elaborar EIA.


TP, Art. V.Ilegalidad de los movimientos

transfronterizos.

Situación ActualArtículo CMASumilla


Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

Capítulo XII, Art. 63.Manejo de desechos minero-metalúrgicos.


Capítulo XII, Art. 62.Activ. de beneficio y explotación minera.


Capítulo X, Art. 58.Denominación de ANP.


Capítulo X, Art. 57.Formalidad para creación de ANP.


Capítulo X, Art. 56.Creación y Administración de ANP.

Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,

pub. 14/11/91.

Capítulo X, Art. 53.Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con

ANP.



Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.

Capítulo XIII, Art. 72.Obligac. Internalizarcostos reposición.


Capítulo XIII, Art. 71.Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables.


Capítulo XIII, Art. 70.Expropiación y reversión de concesiones


Capítulo XII, Art. 69.Muestreo para evaluación de contaminación


Capítulo XII, Art. 67.Control de residuos radioactivos.


Capítulo XII, Art. 66.Condiciones para exploración y explotación.




Capítulo XXII, Arts. 128-131.

Sistema Nacional del Ambiente.


Capítulo XXI, Arts. 119-127.

Delitos y Penas.


Capítulo XX, Art. 115.Aplicación de sanciones.

Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.

Capítulo XX, Art. 114, inc. a.

Sanciones administrativas.


Capítulo XIX, Art. 107.Competencia sobre la calidad de aguas.


Capítulo XIV, Art. 89.Espacios abiertos de uso público inalienables e

imprescriptibles.




Disposiciones Finales, Art. 137.

Juez competente para asuntos ambientales.

Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.

Segunda Disposición Transitoria.

Actualización del D.L. 21147.


CMARN: Período 1990 - 2004

El CMARN sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� La creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994).� Reglamentos de Protección Ambiental (a partir de 1993)

y otras normas ambientales en los distintos sectores de la administración pública.

� Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental -SEIA, 2001.

CMARN: Período 1990 - 2004

El CMARN sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (1997).� Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997) y su

Reglamento (2001).� Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible

de la Diversidad Biológica (1997) y su Reglamento (2001).

� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y su Reglamento (2001).

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

� Autoridad Ambiental: La máxima autoridad del organismo ambiental principal: Ministerial (Argentina, México), y otros organismos (Perú, Chile).

� Temáticas predominantes:� Instrumentos de política ambiental.� Organización para la gestión ambiental.� Recursos renovables y no renovables.� Pueblos indígenas.� Responsabilidad Civil Ambiental.� Responsabilidad Penal.


� Derechos reconocidos.� A un ambiente sano, equilibrado y agradable para el

ejercicio de sus actividades.� A ser informado oportunamente sobre temas vinculados

con la protección del medio ambiente.� A participar en la gestión ambiental.� Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales.� Deberes del Estado:

� Administración del ambiente obligación del Estado.� Funcionarios públicos deben denunciar infracción de

legislación ambiental.� Conservación y uso sostenible de recursos naturales.


� Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales en la Región.

� En la mayoría se han añadido temas sectoriales como diversidad biológica y derechos del ambiente.

� Se han iniciado procesos de adecuación de la legislación penal, procesal, civil y administrativa.

� Códigos del Medio Ambiente:• Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado).

• Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.


� Leyes Generales del Ambiente:• Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.• Ecuador: Ley para la Prevención y Control de la

Contaminación Ambiental, 1976.• Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio

Ambiente, 1981.• Guatemala: Ley para la Protección y Mejoramiento del

Medio Ambiente, 1986.• México: Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección del Ambiente, 1988.• Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.• Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.• Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.• Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente,

1994.


� Leyes Generales del Ambiente:• Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.• Nicaragua: Ley General del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, 1996.• Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.• El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.• Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.• República Dominicana: Ley General sobre Medio

Ambiente y Recursos Naturales, 2000.• Uruguay: Ley General de Protección Ambiental,

2000.• Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.

1969 19771975

Antes 1990 Después

• C.Sant• LGA• Regl.

LGA

• Ley Forestal y de Fauna Silvestre

• Regl. LF y FS

1993CMA

El CMARN en la legislación ambiental

2001200019971994

• LF y FS

• RN• ANP• DB

• Ley CONAM

• Regla -mentosambien-tales

• Ley SEIA

19881976

•Vene-zuela

•Ecua-dor

•Mexico

1994

El CMARN en la legislación ambiental

2002200019981995

•Rep. Domini-cana

•Uruguay

•El Salva-dor

•Pana-ma

•Costa Rica

•Chile •Argen-tina

Perú

1992

•Boli-via

1990

Conclusiones� El CMARN requiere de una revisión integral a la luz

de la legislación ambiental vigente.� El CMARN debe incorporar instrumentos rectores

para una adecuada gestión ambiental, tales como: el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.

� El proceso de revisión del CMARN debe enriquecerse de la experiencia internacional en materia de legislación y política ambiental, principalmente la latinoamericana.

� Asimismo, el proceso de revisión, redacción y aprobación del Anteproyecto del CMARN debe realizarse con la participación activa de la ciudadanía, derecho reconocido por el propio CMARN vigente.

Muchas gracias!!!

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