zerbitzurako tresnaketa laneratzearengizarteratzearenGizarte … · 2019. 12. 5. · 1. Sarrera 5...

Cláusulas sociales, herramientas al servicio de la inserción socio-laboral

COMPRAPÚBLICARESPONSABLE

Gizatea

Colabora:

Gizarte-klausulak,gizarteratzeareneta laneratzearenzerbitzurako tresnak

EROSKETAPUBLIKOARDURATSUA

Laguntzailea:

Gizatea

334 x 235 portada REAS 14/12/10 16:54 Página 1

Proyecto6 14/12/10 16:58 Página 1

Gizarte-klausulak,gizarteratzeareneta laneratzearenzerbitzurako tresnak

EROSKETAPUBLIKOARDURATSUA

165 x 235 folleto REAS euskera 14/12/10 16:53 Página 1

REAS EuskadiEkonomia Alternatibo eta Solidarioaren SareaRed de Economía Alternativa y Solidaria

Ekain Kobak 3, 1 • 48005 BilboTel.: 944 160 566 • Faxa: 944 156 [email protected] www.economiasolidaria.org/reaseuskadi

L.Z.: BI-3335-2010Diseinua eta maketazioa: Marra, S.L.Itzulpena: Labayru InstitutuaInprimaketa: Lankopi, S.A.

Arabako Foru Aldundiak REAS Euskadirekin duen lankidetzahitzarmenaren esparruan batera finantzatutako argitalpena.

Aitortu-EzKomertziala-PartekatuBerdin 3.0

Dokumentu honek Creative Commons erakundearen lizentzia dauka. Obra hau libre kopiatzeko, banatzeko eta jakinarazteko baimena ematen da, betiere harenegilea aipatzen bada eta merkataritza-helburuetarako erabiltzen ez bada. Dokumentuanaldaketarik egiten bada, beste era bateko dokumentua sortzeko edo horretan oinarritutabeste obra bat egiten bada, hau bezalako lizentzia eskuratuta baino ezin izango da bana-tu. Lizentzia osoa:

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/legalcode.eu


3

1. Sarrera 5

2. Zer da erosketa publiko arduratsua? 6

3. Zer dakigu gizarte-klausulei buruz? 8

4. Gizarteratze eta laneratze enpresek herri-administrazioari 9itzultzen dioten kopuru ekonomikoa

5. Kontratazio publikoaren eta gizarte-klausulen 10esparruko araudia

6. Nola txertatu gizarte-klausulak herri-administrazioan? 12

a. Hitzarmenaren xedea definitzea 12

b. Merkatu erreserba, kontratu txiki eta prozedura 16negoziatuen bitartez

c. Lizitatzaileak onartzeko fasea (kontratuaren 19xedearen arabera, kaudimen teknikoko baldintza gisa)

d. Puntuazio fasea (balorazio irizpide gisa) 22

e. Lehentasun irizpidea, baldintza-berdintasun kasuan 24

f. Betearazpen fasea (derrigortasun irizpide gisa) 26

7. Gehiago jakiteko 28

Aurkibidea


5

Erosketa publiko arduratsuak irizpide etikoak, ingurumenekoak eta sozialak ze-harka barne hartzea planteatzen du, kontratu publikoak esleitu eta gauzatzekoorduan. Arrazoi nagusia begi bistakoa da: ez da batere logikoa aurrekontu publi-koak ematea kutsatzen duten enpresei, langileen eskubideak errespetatzen ezdituztenei, genero diskriminazioa egiten dutenei edota administrazioak beraklangile minusbaliatuak edukitzeko ezartzen duen %2ko kopurua ez betetzea.

Aitzitik, kontratuak eta fondo publikoak gizarte-kohesioa eta ingurumen iraun-kortasuna samurtzen duten enpresen alde egitea koherentea da. Beharrezkoada, horrenbestez, herri-administrazioek, euren kontratuak esleitzean, gizartera-tzea eta laneratzea, bidezko merkataritza edo kalitatezko enplegua ahalbidetzendituzten neurriak hartzea. Ez da politika erresiduala, garrantzi kuantitatiboa duenpolitika baino, izan ere, erakunde publikoak dira Estatuko lehen enplegu-emaile-ak eta kontsumitzailerik garrantzitsuenak, eta ondasunak, lanak eta zerbitzuakkontratatzen dituztenean, barne produktu gordinaren %16 baino kopuru handia-goa lortzen da.

Sektore Publikoko Kontratuen urriaren 30eko 30/2007 Legeak legez gaitzen dukontratazio publikoetan irizpide sozialak sartzea, eta, gainera, beren-beregi ai-patzen ditu pertsona eta kolektibo erdeinatuak. Euskal Autonomia Erkidegoarenkasuan, auzi hau ekainaren 2ko 6/2008 Ebazpenak indartzen du, Gobernu Ba-tzordeak “Autonomia Erkidegoko Administrazioan eta bere sektore publikoan,irizpide sozialak, ingurumenekoak eta beste politika publikoak ezartzearen” gai-nean hartutako akordioari buruzkoa. Akordio honek gizarte klausula jakin batzukbiltzen ditu, eta Eusko Jaurlaritzako sail, enpresa publiko eta erakunde autono-miadun guztietan ezinbestean ezarri behar dira; bidenabar, gainera, erreferentziainteresgarria da tokiko administrazioentzat.

Egungo testuinguruak, beraz, amaitutzat eman ditu gizarte-klausulen legezkota-sunari buruzko digresioak, eta edozein aurkakotasun juridikok eta teknikok ez dudagoeneko zentzurik. Horregatik, bada, beharrezkoa da etengabe aurrera egitea,gure herri-administrazioek gizarte-bazterketaren kontrako tresna moduan erabilditzaten kontratuak.1

1. Sarrera

1 “Gizarte-klausulak eta kontratazio publiko iraunkorra” txostenean oinarrituta. Santiago Lesme, Gi-zate.doc-en, 30. zenb., 2009ko otsaila.


6

2. Zer da erosketa publiko arduratsua?

EROSKETA BERDEA

+ EROSKETA ETIKOA

+ EROSKETA SOZIALA

EROSKETA PUBLIKO ARDURATSUA

2 Bidezko Merkataritzarako Gida Euskadiko herri-administrazioentzat. Emaús Gizarte Fundazioa, Bakeazeta Setem Hego Haizea (2007).

3 Kontratazio eta erosketa publiko berdearen gidaliburu praktikoa: Euskadiko herri-administrazioak ezar-tzeko ereduak eta adibideak. HOBE, Ingurumen Kudeaketarako Sozietate Publikoa (2007).

Kontratazio publikoaren prozesuetan eta faseetan alderdi sozialak, etikoak eta in-gurumenekoak aintzat hartzean datza Erosketa Publiko Arduratsua. Gisa horretan,aintzat hartu daitezke produktuaren edo enpresa hornitzailearen ezaugarri teknikosozialak, etikoak eta ingurumenekoak, betiere, prezioaren eta produktuaren kalita-teari kalterik egin gabe, ondasunak eta zerbitzuak kontratatzeko orduan.

Bere edukiak hainbat ikusmolde biltzen ditu, hala nola, erosketa publiko etikoa,erosketa publiko berdea eta erosketa publiko soziala, bere ezaugarriak, oinarriaketa helburuak jasotzen baititu.

• Erosketa publiko etikoak2 lan, hornidura edo zerbitzuen kontratu publikoei egi-ten die erreferentzia, hain zuzen ere, besteak beste, laneko baldintza duinen,gutxieneko ordainsarien, langileen eskubideen alde eta haur-lanaren kontra bo-rrokatzeko, arauak eta eredu etikoak betetzeko irizpide etikoak barne hartzen di-tuztenei. Gisa horretan, lehentasuna izango dute irizpide eta eredu zorrotzenen(bidezko merkataritza edo banka etikoa kasu) alde egiten duten enpresa horni-tzaileen erosketek.

• Erosketa publiko berdea3 ondasunak eta zerbitzuak erostean datza, baina ez ba-karrik produktu, zerbitzu edo lanen irizpide ekonomiko edo teknikoak kontuanhartuz, baita horiek ingurumenarekiko duten jarrera ere kontuan hartuz. Inguru-men alderdiak baliatutako edo eskuratutako material edo produktuekin daudeerlazionaturik, bai eta kontratuen betearazpenaren metodo eta prozedurekin etahornitzaile nahiz fabrikatzaileek ingurumenarekiko duten jarrerarekin ere.


7

• Erosketa publiko sozialak hainbat alderdi hartzen ditu aintzat, hala nola, en-plegua, genero ikuspegia, minusbaliotasunen bat eta gizarte-bazterketa egoe-ran dauden edo egoteko arriskuan dauden pertsonen kontratazioa edota gizar-teratze nahiz laneratze enpresen edo enplegu zentro berezien azpikontratazioa.

Hala, erosketa arduratsua egiteko erabakiak ez dira eskatutako produktua edozerbitzua zertarako jakin baterako kontratatzera mugatzen; metodoarekin etaekoizpen baldintzekin, osatzen duten materialekin, langileen lan baldintzekinedota ekoizpenak edo prestazioak epe laburrera edo luzera eragiten dituen zuze-neko edo zeharkako ondorioekin erlazionatutako bestelako alderdi batzuk ereaintzat hartu behar dira. Erosketa arduratsuarekin, herri-administrazioek balioerantsia ematen diete kontratazio prozesuei, eta aurrekontua modu eraginkorre-an kudeatuz, behar bat asetzeaz gainera, euren politikak baino haragoko helbu-ruak betetzen dituzte.

Botere publiko batek kontratu bat esleitzen duen bakoitzean, ondorio bat eragi-ten du merkatuan eta inguruan; horrenbestez, inkongruentea izango litzatekelan, hornidura edo zerbitzuen kontratazioak eragingo lituzkeen ondorioak aldebatera uztea. Zenbaitetan, zoritxarrez, kontratazioak berak edo zerbitzuak kan-poratzeak izan ditzaketen ondorioetako batzuk honakoak izan daitezke: enpleguezegonkorra, gaizki ordaindua, ezbehar-kopuru handiak edo enplegu bat eduki-tzeko zailtasunik handienak dituzten pertsonek aukera desberdintasun kopurualtua edukitzea. Hala eta guztiz ere, ahalegin apur batekin, ondorio neutroa edonegatiboa eragin positibo bihurtu eta aise antzeman ahal izango da. Horregatik,bada, uste dugu kontratazio publikoak helburu sozialak, etikoak eta ingurume-nekoak bilatu eta aintzat hartu behar dituela, gizarte-kohesioan eta komunitate-aren onerako diharduen tresna eraginkor gisa.

Zinez, kontratazio publikoak bere printzipio etikoak zaindu ahal eta behar dituerabat (konkurrentzia askea eta diskriminazio eza), baina bestelako printzipioeta helburu sozialak, etikoak eta ingurumenekoak ere barne hartu behar ditu.Horiek uztartzea ez da zilegizkoa bakarrik: koherentea ere bada, antolamendua-ren printzipio gidariekin; eraginkorra ere bada, kontratazioaren aurrekontua opti-mizatu egiten baita xede jakin bat duten ekintza batzuetarako; txalogarria erebada, gizarte-kohesioan aurrera egiten baita; sinergikoa ere bada, ondorio anitzizango dituen ekintza baita; eta, orobat, onuragarria ere bada, ekonomiarentzateta gizartearentzat.


8

3. Zer dakigu gizarte-klausulei buruz?

Gizarte-klausulak kontratazio publikoko prozesuetan gizarte-politikako alder-diak txertatzean dautza, eta, bereziki, gizarte-bazterketa egoeran edo arriskuandauden pertsonak kontratatzeko sustapenean, euren gizarteratzea eta lanera-tzea errazteko asmoarekin. Gizarte-klausulak kontratazio publikoko prozesuetantxertatzea aldez aurretiko baldintza gisa (Onarpen Irizpidea eta Merkatu Erreser-ba), balorazio elementu gisa (Esleipen irizpidea) edo kontratuari datxekion bete-behar gisa (Betearazpen faseko baldintza).

Gizarte-klausulak kontratazio publikoan sartuz gero, administrazioak ekonomianduen indarra areagotzen da, politika publikoen arteko koherentzia handitzen daeta erosketa publiko etiko, iraunkor eta arduratsua bermatzen da.

Gizarte-klausulen helburu bikoitza

• Gizarteratze eta laneratze enpresei merkatua eskaintzea (gizarteratze enpresak,gizarte-ekimeneko kooperatibak, enpleguko zentro bereziak edo antzekoak), gi-zarteratzeko enpleguak sorrarazteko.

• Irabazi asmoko enpresa arruntak gizarte-bazterketa egoeran edo arriskuan dau-den pertsonen gizarteratze eta laneratze prozesuetan nahastea (bazterkeriaegoeran edo arriskuan dauden pertsonen kontratazioa behartzea).


9

4. Gizarteratze eta laneratze enpresek herri-administrazioariitzultzen dioten kopuru ekonomikoa

Gizarteratzeko eta laneratzeko enpresatzat, Eusko Jaurlaritzako 182/2008 de-kretuaren arabera, “honako ezaugarri hauek dituzten ondasunen edo zerbi-tzuen ekoizpen-egiturak hartzen dira: gizartean baztertuta edo desabantailandauden taldeak lan-merkatuan sartzeko helburua dutenak, eta, gainera, gizar-teratzeko banan banako proiektuak egiten dituztenak, ikasketa prozesu egokibaten bidez, eta prozesu horrekin, enplegagarritasunaren baldintzak hobe-tzen laguntzeko trebetasun sozialak, laneko trebetasunak, oinarrizko presta-kuntza, laneko kualifikazioa eta merkatuari buruzko ezagupenak barne har-tzen dituztenak”.

Finean, enpresa hauek gainerakoetatik ezberdintzen dituen ezaugarri nagusiazera da: zailtasun bereziak dituzten kolektiboak enplegu normalizatua eduki-tzea ahalbidetzea, denbora jakin batez laguntza eskatuz eta lanpostu baten egi-tekoa gauzatuz. Hori da, hain zuzen ere, enpreson balio erantsia, beharrezkoakdiren giza baliabide eta baliabide teknikoekin kalitatezko zerbitzuak eskaintzeazgain.

Helburuak bete daitezen errazteko, gizarteratzeko eta laneratzeko enpresek he-rri-administrazioen diru-laguntzak jasotzen dituzte; enpresek, era berean, diruaitzultzen diete administrazioei, eta, hala, gizarteari ekarpen soziala egiteaz gai-nera, ekarpen ekonomikoa ere egiten diote.

Egindako ikerketen arabera, Gizarteratze Enpresek diru-laguntza gisa jasotzenduten kopuruaren ehuneko altu bat itzultzen diete administrazioei gizarte segu-rantzaren, kontingentzia komunen eta langabeziaren bitartez, baita BEZ nahizSozietateen gaineko Zerga bezalako zergen bitartez ere.

Horretaz gain, gizarteratze enpresek dirua aurrezten diote administrazioari, hainzuzen ere, gizarte-laguntzak (diru-sarrerak bermatzeko errenta kasu) jasotzen di-tuzten baztertutako edo bazterketa egoeran dauden pertsonak merkatuan lanegitera sartzen dituztenean, izan ere, modu honetan, bestelako laguntzak jaso-tzeari uzten diote.


10

5. Gizarte-klausulen esparruko erreferentziazko legeria

Europar Batasuna: 2004/18/CE Zuzentaraua, martxoaren 31koa, lan, horniduraeta zerbitzuen kontratu publikoen esleipen prozeduren koordinazioari buruzkoa.

Estatu espainiarra: 30/2007 Legea, urriaren 30ekoa, sektore publikoaren kontra-tuei buruzkoa (EAO, 261. zenb., 2007ko urriaren 17a). Erreferentziazko artikulua.

• Kontratu erreserbatuak: Zazpigarren xedapen gehigarriak enplegu zentro be-reziei kontratuak esleitzea ahalbidetzen du, eta gizarteratze eta laneratze en-presei aplikatzen zaie analogiaz.

• Esleipen irizpideak: 134. artikuluaren arabera, “beharrei erantzuten dietengizarte-eskakizunak betetzearekin erlazionatutako [...]” ezaugarriak baloratuahal izango dira, “bereziki erdeinatutako biztanleen kategorietan”.

• Lehentasun irizpideak: Seigarren xedapen gehigarriak ezarritakoari jarraiki,kontratu publikoak esleitzeko orduan lehentasuna izango dute minusbaliota-sunen bat duten pertsonak kontratatzen dituzten enpresak, “gizarte-bazter-keta egoeran dauden pertsonen gizarteratzea eta laneratzea berariaz sustatzenduten enpresak”, irabazi asmorik gabeko erakundeak eta bidezko merkatari-tzako erakundeak. Erreferentzia hori esanguratsua da oso, izan ere, gizarteratzeeta laneratze enpresak aipatzen ditu beren-beregi, eta, adierazten duenez,kontratuak lehentasunez esleitzen zaizkie.

• Betearazpen baldintzak: 102. artikuluak kontratazio organoei baldintzabereziak ezartzeko baimena ematen die, batez ere, “gizarte-izaerakoak, la-neko merkatuan sartzeko zailtasun partikularrak dituzten pertsonen en-plegua sustatu, lan merkatuan gizonezko eta emakumezkoen arteko des-berdintasunak ezabatu, langabeziari aurre egin, lantokian prestakuntzaerraztu edota Europar Batasuneko Itun Osagarriaren 125. artikuluan ze-haztutako enplegurako estrategia koordinatuari buruz ezartzen diren bes-telako helburuak gauzatzeko”.

Euskal Autonomia Erkidegoa: 6/2008 Ebazpena, ekainaren 2koa, Herri-admi-nistrazioaren eta sektore publikoaren kontratazioetan irizpide sozialak, inguru-menekoak eta beste politika publikoetakoak aintzat hartzeari buruz gobernubatzordeak hartutako erabakiarena (EHAA, 116 zenb., 2008ko ekainaren 19a).


11

• Enplegu zentro bereziei gizarteratze eta laneratze enpresei edota babestutakoenplegu programa betearazteari erreserbatutako kontratuak. IV. atalarekin batetorriz, praktikan, Autonomia Erkidegoko estruktura guztiek eta bere sektorepublikoek xede horretarako urtero erreserbatu behar dute Ogasun Sailak edogizarteratze eta laneratze esparruan eskumena duen sailak finkatzen duen ko-puru ekonomikoa, enpresa erakunde ordezkariekin aldez aurretik kontsultatuondoren. Gizarteratze eta laneratze enpresen kasuan, esleitu daitezkeen kon-tratuak kontratu txikiak eta prozedura negoziatuak deritzenak dira.

• Enplegua edukitzeko zailtasun handiak dituzten pertsonen laneratzea, IX.2.:atala, hitzarmenak ezartzen du baldintza-orri administratibo partikularrek en-presa esleipendunari eskatuko diotela kontratatutako prestazioa betearaztean,gutxienez, enplegua edukitzeko zailtasun handiak dituzten pertsonen %20kokopurua barne hartzeko konpromisoa hartzea.

Akordioak ezartzen du ere, salbuespenak kenduta, “lana lortzeko zailtasunbereziak dituzten langabeen %20 kontratu-prestazioaren betetzean sartzekoezintasuna enplegu-zerbitzu publikoek eta oinarrizko gizarte-zerbitzuek aur-keztutako lan-eskaintzari erantzuteko gaitasunik eza dela-eta edo ekoizpen-zein antolaketa- alderdiengatik, alderdi teknikoengatik edo ekonomikoenga-tik behar bezala arrazoituta baldin badago bakarrik onartuko da. Kasu horie-tan, kontratuaren xede diren prestazioen tipologiari egokitzen bazaio, enpre-sa esleipendunak kontratuaren zenbatekoaren %5 gutxienez 2273/1985Errege Dekretuan jasotako Lan Zentro Berezien Erregistroan edo abenduaren26ko 305/2000 Dekretuak araututako Laneratzeko Enpresen Erregistroaninskribatutako enpresekin azpikontratatu beharko du”.

• Bestelako gogoetak: horrezgain, akordioak kontratazio fase desberdinetangizarte irizpideak sartzea ahalbidetzen du.


12

Hainbat modu daude gizarte-klausulak kontratazio publikoan txertatzeko. Ja-rraian, zerrenda bat dator eta horietako bakoitza zehatz-mehatz azaltzen da:

a. Hitzarmenaren xedea definitzea.

b. Merkatu erreserba, kontratu txiki eta prozedura negoziatuen bitartez.

c. Lizitatzaileak onartzeko fasea (kontratuaren xedearen arabera, kaudimenteknikoko baldintza gisa).

d. Puntuazio fasea (balorazio irizpide gisa).

e. Lehentasun irizpidea, baldintza-berdintasun kasuan.

f. Betearazpen fasea (derrigortasun irizpide gisa).

a. Hitzarmenaren xedea definitzea

Kontratazio publikoari buruzko legeriak ez du zehazten zer erosi behar duen he-rri-administrazioak, nola erosi behar duen baizik. Sektore Publikoaren Kontra-tuaren Legearen 74. artikuluak adierazten duenez, hitzarmenaren xedeak “zeha-tza” izan behar du, eta Zuzentarau Komunitarioek ezartzen dute esleipenirizpideak hertsiki loturik egon behar direla eta proportzionalak izan behar direlakontratuaren xedearekiko.

Botere esleipendunak askatasun osoz erabaki dezake zein izan daitekeen berebeharretara hobekien egokitzen den kontratuaren xedea, betiere, diskrimina-zio ezako eta ondasun nahiz zerbitzuen zirkulazio libreko printzipioak errespe-tatzen badira. Horrek esan nahi du izaera sozialeko ezaugarriak txertatu dai-tezkeela kontratuaren xedean; gomendagarria da hori egitea, izan ere,kontratuaren balorazio fasean edo betearazpen baldintzetan gizarteratze iriz-pideak baliozkotzen ditu.

6. Nola txertatu gizarte-klausulak kontratazio publikoan?


13

Adibidea: Getxoko Udala (2006)

BALDINTZA TEKNIKOEN ORRIAK, PROZEDURA IREKIKO LEHIAKETAREN BIDEZ GETXONEHUN-BILKETA SELEKTIBOAREN ZERBITZUAREN ESLEIPENA ARAUTZEKO

1.- XEDEA:

Baldintza-orri hauen helburua da Getxoko udalerrian ehun-bilketa selektiborako lanak(xede horretarako jarri diren edukiontzien bitartez) kontratatzeko oinarritzat hartzea. Eraberean, kontratuaren helburua laneratzeko zailtasunak dituzten edo baztertuak izatekoarrisku egoeran dauden kolektiboen kontratazioa sustatu eta bultzatzea ere bada, EuskoJaurlaritzak onartutako gizarte-bazterketaren kontrako martxoaren 22ko 12/98 Legeanezarritakoari jarraiki.

[...]

Halaber, eskatzaileek enpresaren helburua laneratzeko zailtasunak dituzten edo bazterke-ta arriskuan dauden pertsonen kolektiboak sustatu eta bultzatzea dela ziurtatzen duendokumentazioa aurkeztuko dute.

Adibidea: Leioako Elizateko Udala (2007)

BALDINTZA-ORRI TEKNIKO-ADMINISTRATIBOAK, ERABILITAKO EHUN-MATERIALABILDU ETA BIRZIKLATZEKO ZERBITZUA KONTRATATZEKO PROZEDURA ARAUTZENDUTENAK

1.- HITZARMENAREN XEDEA:

• Erabilitako ehun-materialaren bilketa, behar bezala berrerabiltzeko. Zerbitzuak edukiontziakjarri, garbitu eta mantentzea barne hartzen du. Edukiontziak, uneoro, hirugarrenei eragindakizkiekeen kalteez arduratzen den enpresaren jabetzakoak izango dira. Horretaz gain, da-gokion erantzukizun zibileko asegurua izan beharko du.

• Laneratzeko zailtasunak dituzten edota bazterketa arriskuan dauden kolektiboak bultzatueta indartzea, Eusko Jaurlaritzak onartutako 12/98 Legea, martxoaren 22koa, gizarte-baz-terketaren aurkakoa.


14

Adibidea: Uribe Kostako Zerbitzuen Mankomunitatea (2009)

KONTRATU ADMINISTRATIBO BEREZIRAKO BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBO PARTIKU-LARRAK, BIZIKLETAK ETA HORIEI DAGOZKIEN EKIPOAK KONPONDU ETA MANTENTZEKO,“BIZIMETA” GARRAIO PUBLIKOKO ZERBITZUA KUDEATZEKO, BIZIKLETAK HORNITZEKOETA BIZIKLETA-GUNEAK INSTALATZEKO ETA URIBE KOSTAKO ZERBITZUEN MANKOMUNI-TATEA OSATZEN DUTEN UDALERRIEN BARRUAN BIZIKLETA BIDEZKO GARRAIO PUBLIKO-KO ZERBITZUA ABIARAZTEKO BEHARREZKO EKIPAMENDUA, PROZEDURA IREKIZ (HAIN-BAT BALORAZIO IRIZPIDEREKIN)

I.- HITZARMENAREN XEDEA:

Uribe Kostako Zerbitzuen Mankomunitatea (hemendik aurrea, UKZK) berau osatzen dutenudalerrietan bizikleta bidezko garraio publikoko banakako zerbitzua ezartzeko prozedurabaten baitan dago [...].

Era berean, hitzarmen administratibo honen bidez, lan mundura sartzeko zailtasunak di-tuzten edo bazterketa arriskuan dauden kolektiboak bultzatu eta sustatu nahi dira, gizar-te-bazterketaren aurkako martxoaren 22ko 12/98 Legean aurreikusitakoari jarraiki [...].

Gisa horretan, zerbitzu hau bazterketaren aurka borrokatzeko beste tresna bat da, bai etakolektibo erdeinatuenak laneratzeko ere.

Adibidea: Amurrioko Udala (2009)

HITZARMEN ADMINISTRATIBOA, HERRITARRAK INFORMATZEKO 010 TELEFONOA KU-DEATZEKO ZERBITZURAKO


Helburua Herritarrak Artatzeko Telefono bat sortzea da, alde batetik, herritarrak hurbiletiketa modu eraginkorrean artatzeko, euren arazoei irtenbide bat emateko, erantzuteko denbo-ra hobetuz eta alferrikako joan-etorriak aurreztuz; eta, beste alde batetik, enpleguaren fin-kapena sustatu, bultzatu eta laguntzeko; Gizarte Zerbitzuetarako baliabide bat izaki, zerbi-tzuaren langileak bertatik hartuko dira, gizarteratze eta laneratze prozesu bat egite aldera.


15

Adibidea: Hondarribiko Udala (2009)

LEHIAKETA (PROZEDURA IREKIZ) ARAUTUKO DUTEN BALDINTZA-ORRI EKONOMIKO AD-MINISTRATIBOAK, “KASINO ZAHARRA” JUBILATUEN ETXEA BERREGIN, TABERNA LEGEZ-TATU ETA SARBIDEAK HOBETZEKO

I. HITZARMENAREN EDUKIA


Baldintza-orri hauen arabera gauzatzen den kontratuak “Kasino Zaharra” Jubilatuen Etxeaberregin, taberna legeztatu eta sarbideak hobetzea du xede. Horretaz gain, gizarteratzeeta laneratze proiektu bat gauzatzea ere badu helburu, txostenean jasotzen den doku-mentazio teknikoari jarraiki eta Baldintza-orri hauen eta idatzitako proiektuaren arabera.


KONTRATAZIO ADMINISTRAZIO BEREZIA ARAUTU BEHAR DUTEN BALDINTZA-ORRI TEK-NIKOAK (PROZEDURA NEGOZIATUREN BITARTEZ, IRAGARKIRIK GABE) OSTALARITZAN LA-NERATZEKO ZAILTASUNAK DITUZTEN PERTSONAK LANERATU ETA TOKIKO GARAPENAKUDEATZEKO -PRESTAKUNTZA ETA HAURRENTZAKO GUNEA GETXO KIROLAK/FADURAKOLOKALETAN

B. HITZARMENAREN XEDEA

1. –Ostalaritzan, lan merkatura sartzeko zailtasunak dituzten pertsonen laneratzea – pres-takuntza eta aisialdia Getxo Kirolak/Fadurako lokaletan

Enpresak, bere gizarte-helburuen artean, gutxienez, “bazterketa arriskuan dauden pertso-nen laneratzea” jaso beharko du, hitzarmenaren xedearen parte gisa.

Zerbitzuak betearazteko, laneratzearen esparruan ekoizpen egitura espezialistak (laneratzeenpresak kasu) eta abiarazi beharreko jarduera esparruetan, ostalaritzan eta esparru hone-tako prestakuntzan eta aisialdian eskarmentu handia daukatenak erabiliko dira.


16

Prozedura negoziatua eta kontratu txikia

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 122. artikulua. Kontratutxikiak zuzenean esleitu ahal izango dira [...] Kontratu txikiak direla joko da50.000 eurotik beherakoak, baldin eta obra-kontratuak badira, edo 18.000eurotik beherakoak, baldin eta bestelako kontratuak badira, estatu mailakoobrei, zerbitzuei eta horniketei buruz 190. artikuluan ezarritakoari kalterikegin gabe.

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 153. artikulutik 162. arti-kulura: prozedura negoziatuan, kontratazio-organoak hautatutako lizita-tzaileari esleituko dio kontratua. Hautaketa arrazoitu egin beharko da,kontsulta hainbat hautagairi egin edo kontratuaren baldintzak haietakobatekin edo hainbatekin negoziatu ondoren.

Erreserbatutako kontratua Gizarteratze Enpresei ezarri ahal izango zaie,iragarkirik gabeko prozedura negoziatuaren bitartez, zenbatekoaren arabe-ra (161.2). Obra kontratuak izango dira 200.000 € arteko kontratuak etahornidurak, zerbitzuak edo kudeaketa zerbitzuak 60.000 € baino gutxiago-koak badira.

Zer dio legeriak?

b. Merkatu erreserba,kontratu txikien eta prozedura negoziatuen bitartez

Kontratuak esleitzean, merkatuan jarduten duten sektore sozialen aldeko diskri-minazio positiboa egin daiteke.

Merkatu erreserba gizarte-klausula baten gehienezko adierazpidea da, izan ere,herri-administrazioari merkatuaren parte bat erreserbatzen dio, bai eta gizarte-ratze eta laneratze enpresei ere.


17

Europako Parlamentuko 204/18/CE Zuzentaraua, 19. artikulua: estatu ki-deek partaidetza erreserbatu ahal izango dute, kontratu publikoen esleipenprozeduretan, babestutako tailerrentzat edota babestutako enplegu pro-gramen baitan euren betearazpena erreserbatu ahal izango da, eragindakolangile gehienak minusbaliotasunen bat duten pertsonak direnean.

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 7. xedapen gehigarria:kontratuak esleitzeko prozeduran parte hartzeko aukera enplegu-zentroberezientzat erreserbatzeko modua egongo da, edo kontratu horiek babes-tutako enplegu-programetan gauzatzeko erreserbatu, baldin eta langileen%70 gutxienez minusbaliotasunen bat duten pertsonak badira.

Eusko Jaurlaritzaren 6/2008 Ebazpena, IV: minusbaliotasunen bat dutenpertsonen lanerako zentro berezientzat, eta gizarteratze eta laneratzeenpresentzat gordetako kontratuak edo babestutako lan programen espa-rruan.

[….] Aipatutako erreserbaren kopuru ekonomiko orokorra eta sektoriala ur-tero finkatuko du Ogasun eta Herri Administrazio Sailak.

[….] Kontratu txikien edo kopuruaren arabera negoziaturiko prozeduren bi-tartez bakarrik aplikatuko da erregistraturiko gizarteratze enpresentzakoutzitako erreserba.

b.1. Prozedura negoziatua


BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBO PARTIKULARRAK, IRAGARKIRIK GABEKO PROZE-DURA NEGOZIATUZ, BIZIKLETAK DOHAINIK MAILEGATZEKO ZERBITZUA ETA LANMUNDUAN SARTZEKO ZAILTASUNAK DITUZTEN KOLEKTIBOAK SUSTATU ETA BULTZA-TZEKO (2007. URTEA).

KONTRATUA ESLEITZEKO MODUA

16. artikulua – Esleipen prozedura eta modua

Hitzarmen hau prozedura negoziatuz esleituko da […].

Zer dio legeriak?


18

b.2. Kontratu erreserbatua


BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBO PARTIKULARRAK, IRAGARKIRIK GABEKO PROZE-DURA IREKIZ, KONTRATAZIO ADMINISTRATIBO BEREZIARENTZAT, OSTALARITZAKO LANMUNDURA SARTZEKO ZAILTASUNAK DITUZTEN PERTSONAK LANERATZEKO ETA TOKIGARAPENAREKO [PRESTAKUNTZA ETA UMEENTZAKO GUNEA GETXO KIROLAKEKO (FA-DURA) LOKALETAN, ZERBITZU HAUEK USTIATZEKO]

KONTRATUA ESLEITZEKO MODUA

17. artikulua – Prozedura eta esleitzeko modua

Kontratu hau prozedura irekiz esleituko da, iragarkirik gabeko prozedura negoziatuz, Sek-tore Publikoko Kontratuei buruzko 153 eta 162. artikuluetan aurreikusitakoaren arabera,161.2. artikuluak 159. artikuluari dagokionez jasotakoarekin bat egiten duelako.

Adibidea: Burlatako Udala (2008)

KONTRATAZIO ESPEDIENTEA, BURLATAKO UDALERRIAN ETXEZ ETXEKO LAGUNTZAZERBITZUA (ELZ) KUDEATZEN LAGUNTZEKO, KONTRATU PUBLIKOEI BURUZKO 6/2006FORU LEGEKO 9. ARTIKULUAN EZARRITAKO ENPLEGURAKO ZENTRO BEREZIEI ETA GI-ZARTERATZE NAHIZ LANERATZE ZENTROEI KONTRATUAK ERRESERBATZEKO.

BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBOAK ETA TEKNIKOAK

4.- ESLEIPEN PROZEDURA

[…] Era berean, Kontratu Publikoei buruzko ekainaren 9ko 6/2006 Foru Legeko 9. artiku-luak zehaztutako izaera sozialeko erakundeentzako kontratuen erreserba aplikatuko zaioprozedurari. Horrenbestez, lizitazio prozeduran soilik parte hartu ahal izango dute langilegehienak minusbaliatuak dituzten enpresek, bai eta gizarte-bazterketa arriskuan daudenpertsonak gizarteratzea eta laneratzea helburu dutenak ere.

5.- KONTRATATZEKO AHALMENA

[…] Kontratuen erreserba izaki, enpresa lizitatzaileek egiaztatu egin beharko dute legez Gi-zarteratze eta Laneratze Zentro edota Enplegu Zentro Berezi gisa baimenduta daudela.


19

EBko Batzordearen jakinarazpen interpretatiboa, 2001/10/15: Kontra-tuak gizarte-arloko trebezia bereziak behar direla eskatzen badu, zilegizkoada esperientzia jakin bat eskatzea, gaitasun irizpide gisa, bai eta hauta-gaien kaudimena erakusteko ezagutza teknikoak izatea ere.

Eusko Jaurlaritzaren 6/2008 ebazpena, VI.4. Esperientzia, ezagutzak eta ba-liabide teknikoak (Administrazio-baldintza berezien agiriaren azala).

1.– Kontratuaren xedeak berariazko gaitasunak eskatzen baditu gizartearenalorrean, emakume eta gizonen berdintasunarenean edota beste herri-po-litika batzuetan, administrazio-baldintza berezien agiriaren azalean beteki-zun gisa eskatuko da eskarmentu zehatza izatea gaitasun tekniko edo pro-fesional bezala. Ezagutza eta baliabide teknikoak eskatuko dira horibetetzea eskatzen duten gaietan, Herri-administrazioen Kontratuen Legea-ren 17.etik 19.era bitarteko artikuluetan ezarritakoarekin bat etorriz.

Zer dio legeriak?

c. Lizitatzaileak onartzeko fasea(kontratuaren xedearen arabera, kaudimen teknikoko baldintza gisa)

Kontratuan laneratzeko osagaia garrantzitsua bada, izaera sozialeko kaudimen tek-nikoa eta profesionala eska daiteke edo kaudimen teknikoko atalean, eskakizunakedo prestakuntzak gehitzea. Izan ere, kontratuaren berezitasunak eta edukiak berauaintzat hartzen badute, kaudimen tekniko zehatza eskatuko da. Kasu horietan, gi-zarte-esparru jakin batean egiaztatutako esperientzia eskatzea logikoa izateaz gai-nera, derrigorrezkoa ere bada, izan ere, kontratazio organoak ziurtatu egin behar duenpresa esleipendunak behar bezala emateko baldintzak betetzen dituela.


20

Adibidea: Hondarribiko Udala (2009)

LEHIAKETA (PROZEDURA IREKIZ) ARAUTUKO DUTEN BALDINTZA-ORRI EKONOMIKOADMINISTRATIBOAK, “KASINO ZAHARRA” JUBILATUEN ETXEA BERREGIN, TABERNALEGEZTATU ETA SARBIDEAK HOBETZEKO

17. KONTRATATZEKO GAITASUNA ETA KAUDIMENA

Kontratazio prozedura honetan kaudimen ekonomikoa, teknikoa edo profesionala […]dutela ziurtatzen duten pertsona natural edo juridikoek [...] parte hartu ahal izangodute. Kaudimena egiaztatu eta ebaluatu egingo da, 18. klausulako e) eta f) idatz-zatie-tan ezarritako bitartekoen arabera.

18. PROPOSAMENEN AURKEZPENA

“A” gutun-azalak “KONTRATATZEKO GAITASUNA ETA KAUDIMENA” azpititulua izango du,eta hurrengo dokumentuak izango ditu […]

e) Pertsonen gizarteratzeari eta laneratzeari buruzko eta lan munduko kolektibo erdeina-tuei buruzko gaitasun teknikoa. Gaitasuna gizarteratze enpresen erregistro ofizial bateanizena emanez egiaztatu ahal izango da.

Adibidea: Amurrioko Udala (2005 – 2008)

BALDINTZA-ORRI EKONOMIKO ADMINISTRATIBOAK, LEHIAKETA BIDEZKO PROZEDURANEGOZIATUZ, AMURRIOKO HERRITARRAK INFORMATZEKO 010 TELEFONOA KUDEA-TZEKO ZERBITZUA KONTRATATZEKO ESLEIPENA ARAUTUKO DUTENAK

KLAUSULAK

7.- ESKAINTZAK: MODUA ETA EDUKIA

7.1.- Enpresa lizitatzaileak:

Eskaintzak aurkeztu ahal izango dituzte pertsona natural edo juridikoek (espainiarrak edoatzerritarrak), euren jarduera edo helburua kontratuaren helburuarekin zerikusi zuzena bal-din badu, jarduteko gaitasuna badute, kaudimen tekniko edo profesionala dutela ziurtatu,eta hurrengo baldintzak betetzen badituzte:

• Bere estatutuen helburuen artean, bazterketa arriskuan dauden pertsonen gizarteratzeaeta laneratzea badago edota lan mundura sartzeko zailtasun bereziak badituzte.

• Enpresaren soberakina ekoizpen egiturak hobetzera edo gizarteratzearekin zein lanera-tzearekin erlazionatutako jarduerak sustatzera bideratzea, inolako etekin banaketarik egingabe.


21

Adibidea: Aviléseko Udala (2009)

AVILÉSEKO UDALEKO KONTRATU PUBLIKOETAN IRIZPIDE SOZIALAK SARTZEKO INS-TRUKZIOA

V. KAPITULUA – KAUDIMEN TEKNIKOA EDO PROFESIONALA

27. artikulua. – Kaudimena, gizarte-esparruan

Kontratuaren xederako gizarte-esparruko gaitasun bereziak behar badira, kaudimen tek-nikoko edo profesionaleko baldintza gisa dagokion esperientzia, aipatutako gizarte es-parruan ezagutza eta bitarteko teknikoak zein giza bitartekoak eskatuko dira, SPKLko 67.artikulutik 69. artikulura bitartean ezarritakoari jarraiki.

29. artikulua – Kaudimena, gizarteratzeko eta laneratzeko kontratuetan

1.- Kontratua gauzatuko duten langileen artean gizarte-bazterketa egoeran dauden per-tsonen %30 (gutxienez) kontratatzeko baldintza betetzea ezartzen denean, gizarte-espa-rruan kaudimen teknikoa edo profesionala izatea eskatuko da, artikulu honetan xedatzendenaren arabera.

Adibidea: Aviléseko Udala (2009)

PRESKRIPZIO TEKNIKOKO BALDINTZA-ORRIAK, IKASTETXE PUBLIKOETAKO ETA UDALJABETZAKOAK DIREN LORATEGIZ HORNITUTAKO BESTELAKO AZALERETAKO GUNEBERDEAK MANTENDU ETA KONTSERBATZEKO ZERBITZUAREN BITARTEZ, GIZARTE-BAZTERKETA EGOERAN DAUDEN PERTSONEN GIZARTERATZEA ETA LANERATZEAARAUTUKO DITUZTENAK.

6. BEHARREZKO DOKUMENTAZIOA

6.1. – Kaudimen teknikoa edo profesionala edota, hala badagokio, sailkapena.

Kontratuaren helburua eta edukia aintzat hartuz, proposamenak aurkeztu ahal izango di-tuzte legez eratutako merkataritza-sozietateek edota sozietate kooperatiboek, eremu ho-rretan eskumena daukaten erakunde autonomikoek behar bezala sailkatuta, kontratua-ren xede den jarduera ekonomikoa gauzatzen badute.

Halaber, lizitazioa egiten duen enpresak edota berau sustatzen duten enpresek gizarte-bazterketa egoeran edo arriskuan dauden pertsonekin egiten den lanean kaudimen tek-niko eta profesional zehatza egiaztatu beharko dute. Hori gisa honetan egin daiteke:

• Azken 3 urteetan egindako kontratuaren helburuaren antzekoa den zerbitzu nagu-sien edo lanen zerrenda […]. Gutxieneko baldintza: aipatutako denbora tarte horre-tan egindako zerbitzua edo lana berariazko adierazpen arduratsuaren bitartez egiaz-tatuko da.

• Kontratuaren betearazpenean parte hartuko duten enpresen barruan edo kanpoan dau-den langile teknikoak edo unitate teknikoak adieraztea, gizarteratzearekin erlaziona-tutako titulazioa eta sei hilabeteko (gutxienez) esperientzia profesionala egiaztatuz.


22

Europako Parlamentuko 2004/18/CE Zuzentaraua, 46. artikulua aintzathartuz: tratu berdintasuna bermatze aldera, esleipen irizpideek eskain-tzak erkatu eta modu objektiboan ebaluatzea ahalbidetu behar dute. Bal-dintza horiek betez gero, hau da, esleipen irizpide ekonomiko eta kualita-tibo jakin batzuk, ingurumen betebeharrak betetzeari buruzkoak kasu,botere adjudikatzaileak eragindako hartzailearen beharrak asetzea ahal-bidetuko da, kontratuaren zehaztapenetan definitu bezala. Baldintza ho-rietan, botere adjudikatzaileak betekizun sozialak betetzera zuzendurikoirizpideek arautuko dituzte (kontratuaren xede diren lan, hornidura etazerbitzuen onuradun edo erabiltzaile diren bereziki erdeinatutako biztan-leen mailari dagozkionak).

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 134. artikulua. Eskaintzakbaloratzeko irizpideak: 1. Proposamenak balioesteko eta ekonomiaren alde-tik eskaintzarik abantailatsuena zein den zehazteko, kontratuaren xedearizuzenean dagozkion irizpideak hartuko dira kontuan; esate baterako, kali-tatea, prezioa, obra erabiltzeari edo zerbitzua emateari dagozkion ordain-sariak berrikusteko erabiliko den formula, prestazioa gauzatzeko edo entre-gatzeko epea, erabiltzeko kostua, ingurumen-ezaugarriak edo betekizunsozialei erantzutearekin zerikusia dutenak (betekizun sozial horiek bat eto-rri behar ote duten kontratuaren zehazpenetan definitutako beharrizane-kin, kontratatu behar diren prestazioen erabiltzaile edo onuradun izangodirenen gizarte-maila bereziki behartsuenen beharrizanekin, alegia) [...] Es-leitzeko irizpide bakar bat erabiltzen denean, irizpide hori, nahitaez, prezio-rik baxuena izango da.

Eusko Jaurlaritzaren 6/2008 Lehiaketa VII.I Izaera sozialeko esleipenirizpideak: kontratuaren xede diren prestazioen onuradun edo erabiltzai-leak bereziki kalteturiko biztanle-kategoriak badira, esleipenerako irizpidegisa hartuko dira biztanle-kategoria horiek berezkoak dituzten beharreierantzuten dieten gizarte-eskakizunak betetzearekin uztarturiko ezau-garriak.

Zer dio legeriak?

d. Puntuazio fasea (balorazio irizpide gisa)

Lizitazioan parte hartuko duten enpresak onartu ondoren, eskaintzen balora-zioa baldintza tekniko eta ekonomiko abantailatsuenen arabera egingo da.


23

Adibidea: Aretxabaletako Udala

BALDINTZA-ORRI EKONOMIKO-ADMINISTRATIBOAK, ARETXABALETAKO ERAIKIN PU-BLIKOAK GARBITZEKO ZERBITZUAREN PRESTAZIOA EGITEKO ETA LAN MERKATURASARTZEKO ZAILTASUNAK DITUZTEN KOLEKTIBOAK GIZARTERATZEKO LEHIAKETA IRE-KIA ARAUTUKO DUTENAK.

II. TITULUA. KONTRATUA ESLEITZEKO MODUA

15.- Lehiaketaren esleipen irizpideak

2.- Langileen ezaugarriak eta baliatu beharreko makinak: 20 puntu.

• Kontratazio berrien gaineko politika, gizarteratzeko eta laneratzeko zailtasunak dituztenpertsonak, emakumeak, etorkinak…

• Enplegua lortzeko zailtasunak dituzten pertsonak kontratatzea. Enpresak konpromisoahartuko du kontratua bazterketa arriskuan edo egoeran dauden langileek betearaz deza-ten […].

• Puntuazioaren portzentajea, kontratua betearaziko duten gutxienez langileen %20 ares-tian aipatutako kolektiboetakoa bada […].

Adibidea: San Marcoseko Mankomunitatea

BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBO PARTIKULARRAK, GARBERAKO GARBIGUNEKOARRETA ZERBITZUA ETA KUDEAKETA KONTRATATZEKO

II.- KONTRATATZEKO PROZEDURA

15.- Esleipen prozedura

3. irizpidea. Hobekuntzak

[...] Atal honetan, berrerabiltzeko espazioa hobetzea planteatzen duten eskaintzak balora-tuko dira, baita ura, energia eta gizarteratzeko zein laneratzeko zailtasunak dituztenkolektiboekin erlazionatutakoak ere. […]

3.4 Gizarteratzea

15 puntu emango zaizkie lan bazterketa arriskuan dauden kolektiboak gizarteratzekoenpresa baten bitartez zerbitzua egingo dela egiaztatzen duten enpresei, baita okupaziozentro bereziei ere.


24

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 6. xedapen gehigarria:Plantillan minusbaliotasunen bat edo bazterketa soziala jasaten dutenpertsonak dauzkaten enpresekin eta irabazi asmorik gabeko entitateekinkontratuak egitea.

2. Era berean, kontratuen esleipenean lehentasuna ezarri ahal izango da,beren-beregi bazterketa soziala jasaten duten pertsonak laneratzen etasustatzen jarduten duten enpresek aurkeztutako proposamen ekonomi-ko abantailatsuenaren alde […] eta lizitatzaileak lanpostuen ehuneko 30gutxienez honako kolektibo hauetako pertsonekin kontratatzeko kon-promiso formala hartzea baloratuko da.

Eusko Jaurlaritzaren 6/2008 Ebazpena, VIII. Jarraibide hauen aplikazio-ere-muan barne hartutako kontratazio guztietan aplikatuko dira plantillan %2tikgorako ezgaitasuna duten langileak dituzten enpresek, berariaz gizarte-baz-terketa jasateko arriskuan dauden pertsonak sustatu eta laneratzen dituztenenpresek, Bidezko Merkataritzako Erakunde gisa aitortutako erakundeek eta,prestazio sozial edo asistentzialen inguruko kontratuen kasuan, irabazi asmo-rik gabeko erakundeek aurkeztutako proposamenen alde kontratuen legerianaukerakotzat ezarritako esleipeneko lehentasunak.

Lehentasunak aplikatzeko, enpresa edo erakunde horiek eta beren proposa-menek legeria horretan lehentasuna aplikatzeko ezarritako baldintzak betebeharko dituzte; besteak beste, proposamen horiek esleipenerako oinarri gisabalio duten irizpideen ikuspegitik onuragarrienak direnen parekoak izatea.

Zer dio legeriak?

e. Lehentasun irizpidea (baldintza berdintasun kasuan)

Legeriak lehentasunak ezartzen ditu termino abantailatsuenetan berdintasunakdituzten eskaintzetan. Garrantzitsua da legeriak Gizarte Enpresak aipatzea, bainapraktikan ez da aplikatzen, izan ere, ezohikoa izaten da enpresa lizitatzaileen ar-tean berdinketarik egotea.


25

Adibidea: IHOBE (2010)

BALDINTZA-ORRIAK, www.udalsarea12.net ORRIALDEA IDATZI, KARGATU ETA EDU-KIAK MANTENTZEKO

LIZITAZIO PROZESUA

ESLEIPEN LEHENTASUNAK

Eskaintzarik abantailatsuena zehaztu ondoren eta esleipenerako proposamena gauzatu au-rretik, berdinketa dagoen kasuetan (berdinketa egongo da balorazioan 5 puntu baino gutxia-goko aldea dagoenean), Ihobe, S.A.k hurrengo esleipen lehentasunak ezarriko ditu:

• Plantillan, %2 baino gehiagoko minusbaliotasuna duten pertsonak badaude.

• Bazterketa egoeran dauden pertsonak beren-beregi sustatzea eta laneratzea helburu du-ten enpresak.

• Bidezko Merkataritzako Erakunde gisa aintzatetsitako erakundeak.

Lehentasuna ezartzeko, ezaugarri bat baino gehiago biltzen dituen proposamenak izango dulehentasuna. Eman litezkeen berdinketetan, lehentasunezko esleipen irizpidean puntuaziorikonena duenaren alde egingo da, ezarritako lehentasun ordenaren arabera. Halako jarraibide-rik ez balego, zozketa bidez egingo da.

ABEEn kasuan, lehentasunak lizitatzaile bakoitzaren portzentajearen arabera izango dira.


26

Europako Parlamentuko 2004/18/CE Zuzentaraua, 26. artikulua: botereesleipendunek kontratuaren betearazpenarekin zerikusia duten baldintzabereziak eska ditzakete, betiere, komunitate zuzenbidearekin bateragarriakbaldin badira eta lizitazio iragarkian edo baldintza-orrietan zehazten badi-ra. Kontratua betearazteko baldintzak, bereziki, gizarte nahiz ingurumenizaerakoak izan daitezke.

Batzordearen jakinarazpen interpretatiboa, 2001eko urriaren 15a: bereziki,betearazpen fasean, kontratu publikoa gizarte-helburuak bilatzea sustatze-ko tresna izan daiteke botere esleipendunentzat. Klausula horiek pertsonenkategoria jakin batzuen aldeko neurriak eta enplegurako ekintza positiboakbil ditzakete.

Sektore Publikoko Kontratuen 30/2007 Legea, 102. artikulua: kontratuagauzatzeko baldintza bereziak. “Kontratazio-organoek kontratua gauzatze-ari buruzko baldintza bereziak ezarri ahal izango dituzte… Kontratua gau-zatzeko baldintza horiek, bereziki... gizarte-kontuei buruzkoak izan ahalkodira, lan merkatuan zailtasun handiak dituzten pertsonen enplegua susta-tze aldera".

Eusko Jaurlaritzaren 6/2008 Ebazpena, IX. II. Betearazpen baldintza bere-ziak/Lana lortzeko zailtasun berezia duten pertsonak laneratzea: (…) kon-tratatutako prestazioa betetzeko lana lortzeko zailtasun berezia duten lan-gabeak (%20 gutxienez) sartzeko konpromisoa aginduko dio enpresaesleipendunari. Laneratze-portzentajea enpresa kontratistak eta, hala ba-dagokio, azpikontratistek kontratua betetzeko behar duten guztizko langi-le-kopuruari dagokionez zenbatuko da.

Aurreko baldintza eman ezin daitekeen kasuetan, subrogazioak edota kon-tratazio berriak behar direlako, enpresa esleipendunak, gutxienez, aben-duaren 26ko 305/2000 Dekretuak arautzen duen Gizarteratze EnpresenErregistroan erregistratutako enpresekin kontratuaren zenbatekoaren %5azpikontratatu beharko du (…).

Zer dio legeriak?

f. Betearazpen fasea (derrigortasun irizpide gisa)

Eskaintzarik abantailatsuena zehaztu ondoren, kontratua esleituko da eta irizpi-de sozialak txertatu daitezke betearazpen baldintzetan.


27

Adibidea: Uribe Kostako Zerbitzuen Mankomunitatea (2009)

KONTRATU ADMINISTRATIBO BEREZIARENTZAKO BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBOPARTIKULARRAK, BIZIKLETAK ETA HORIEI DAGOZKIEN EKIPOAK KONPONDU ETAMANTENTZEKO, “BIZIMETA” GARRAIO PUBLIKOKO ZERBITZUA KUDEATZEKO, BIZIKLE-TAK HORNITZEKO ETA BIZIKLETA-GUNEAK INSTALATZEKO ETA URIBE KOSTAKO ZER-BITZUEN MANKOMUNITATEA OSATZEN DUTEN UDALERRIEN BARRUAN BIZIKLETA BI-DEZKO GARRAIO PUBLIKOKO ZERBITZUA ABIARAZTEKO BEHARREZKO EKIPAMENDUA,PROZEDURA IREKIZ (HAINBAT BALORAZIO IRIZPIDEEKIN).

2. KLAUSULA- IZAERA SOZIALEKO KONTRATUA BETEARAZTEKO BALDINTZA BEREZIAK.Lana lortzeko zailtasun handiak dituzten pertsonen laneratzea.

[…] Aurreikusitako gizarte-izaerako baldintza bereziei kontratu betekizun funtsezkoak eslei-tzen zaizkie.[…]

1. Gizarte-izaerako kontratua betearazteko baldintza berezi gisa, prestazioa betetzeko lanalortzeko zailtasun berezia duten langabeak (%20 gutxienez) sartzeko konpromisoa agindu-ko dio enpresa esleipendunari. Laneratze-portzentajea enpresa kontratistak eta, hala bada-gokio, azpikontratistek kontratua betetzeko behar duten guztizko langile-kopuruari dago-kionez zenbatuko da.

Adibidea: Vitoria-Gasteizko Udala 2010

BALDINTZA-ORRI ADMINISTRATIBO PARTIKULARRAK ZERBITZUEN KONTRATUENTZAT.LIZITAZIOA PROZEDURA IREKIZ EGINGO DA.

XEDEA: VITORIA-GASTEIZ HIRIKO GUNE BERDEAK KONTSERBATZEKO LANAK

37. artikulua. Kontratua betearazteko baldintza bereziak

Enpresa esleipendunak kontratuaren helburu den prestazioa betearazteko konpromisoa hartudu, 1. erloaren 5. zenbakidun azpierloaren (udako ureztatze-lanak) barruan, lana lortzeko zail-tasun berezia duten langabeak (gutxienez %20) sartzeko. Laneratze-portzentajea enpresakontratistak eta, hala badagokio, azpikontratistek kontratua betetzeko behar duten guztizkolangile-kopuruari dagokionez zenbatuko da.


28

Gidaliburuak

Lesmes, S. (2007): Cláusulas sociales. Contratación Pública e Inserción Social, La-megi Proiektua/Berriztapen Elkartea. Bilbao.

Lesmes, S. eta Rodríguez, L. (2010): Guía de contratación pública sostenible. In-corporación de criterios sociales, IDEAS, Madril.

Lesmes, S. (2008): Informe de buenas prácticas para la implementación de cláu-sulas sociales, UAFSE (Laneko eta Gizarte Gaietako Ministerioa), Madril.

IHOBE (2008): Manual práctico de contratación y compra pública verde: modelosy ejemplos para su implantación por la administración pública vasca, IHOBE,Ingurumen kudeaketarako sozietate publikoa, Vitoria-Gasteiz.

Askoren artean, Guía de comercio justo para las administraciones públicas vas-cas, Bakeaz, Emaús Gizarte Fundazioa eta Setem Hego Haizea, Bilbao.

Gizarte-klausulak sartzeko erreferentziazko web orrialdeak

www.clausulassociales.orgGizarte-klausulei, erosketa publiko iraunkorrari eta gizarte-erantzukizunari bu-ruzko informazio ugari du.

www.catalogosocial.netEuskal Herriko gizarteratze enpresen eta enpresa solidarioen direktorioa, hain-bat enpresa bilatzeko, sektore eta probintzien arabera. Kalitatea, profesional-tasuna eta hurbiltasuna eskaintzen dituzten enpresak dira garatzen dituzten lane-tan, jarduera eta aberastasun ekonomikoa sortzen dute eta ingurumenarekiko etapertsonekiko konpromiso batetik egin ohi dute. Gisa horretan, gizartean, kon-tratazioak eta zerbitzuen nahiz ondasunen erosketak sustatzen dituzte, irizpideetiko, arduratsu eta solidarioekin.

www.gizatea.net Euskal Herriko gizarteratze enpresen web orrialdea. Gizarte-klausulei, irizpidesozialak txertatzeko EAEko baldintza-orriei eta alor horretako erreferentziazkolegeriari buruzko informazioa dauka, bai eta elkartutako gizarteratze nahiz la-neratze enpresei buruzkoa ere.

7. Gehiago jakiteko


29

www.faedei.org Gizarteratze nahiz Laneratze Enpresen Enpresa Elkarteen Federazioaren weborrialdea. Estatu mailako gizarte-klausulei buruzko informazioa dauka.

www.comprapublicaetica.org IDEASen WEB orrialdea –Ekonomia alternatiboko eta solidarioko ekimenak–,bidezko merkataritzari, ekonomia solidarioari eta kontsumo arduratsuari bu-ruzko informazio askorekin.

www.economiasolidaria.orgSektore sozial, ekonomiko, politiko eta partikular guztiak elkartu, hausnartu,parte hartu, atxiki eta komunikatzeko zuzenduriko espazioa. Bertan, egituraekonomiko solidario ez baztertzaileei buruz jarduten dute.


zerbitzurako tresnaketa laneratzearengizarteratzearenGizarte … · 2019. 12. 5. · 1. Sarrera 5...

Documents

Transcript of zerbitzurako tresnaketa laneratzearengizarteratzearenGizarte … · 2019. 12. 5. · 1. Sarrera 5...