Zofratacna Zona Franca y Zona Comercial de Tacna

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IXÁrea Negocios Internacionales

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I n f o r m e E s p e c i a l

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Zofratacna: Zona franca y Zona comercial de

Tacna

C o n t e n i d o

INFORME ESPECIAL Zofratacna: Zona franca y Zona comercial de Tacna IX-1

GLOSARIO IX-4

Autora : Lic. Mercedes Álvarez Isla

Título : Zofratacna: Zona franca y Zona comercialde Tacna

Fuente : Actualidad Empresarial Nº 303 - SegundaQuincena de Mayo 2014

Ficha Técnica

1. Introducción

La Zona franca y la Zona comercial deTacna (Zofratacna) fueron creadas con lafinalidad de poder contar con una zonade tratamiento especial en Tacna quepermita a los exportadores e importa-dores, y en sí, a todos los beneficiarios,poder instalarse en estas zonas, y parael caso de la zona franca, realizar lasdiversas actividades que la normatividadautoriza como actividades industriales,agroindustriales, maquila, ensamble,almacenamiento, etc., además de ellopoder contar con exoneraciones tributarias. Por otro lado, si hablamos delas zonas comerciales de Tacna, estasmotivan a los turistas, tanto nacionalescomo extranjeros, a visitar la ciudad deTacna y realizar sus compras, ofreciendoun precio diferencial al que ofrecen losdemás mercados y tiendas.

A continuación, explicaremos en quéconsiste la Zofratacna, cuáles son susbeneficios y el procedimiento a seguirpara el traslado, ingreso y salida demercancías nacionales, nacionalizadas yextranjeras hacia y desde la Zona francade Tacna (Zofratacna) y de la Zona co-mercial de Tacna.

2. Base legal• Ley General de Aduanas aprobada

por Decreto Legislativo Nº 1053,publicado el 27.06.08 y normasmodificatorias.

• Ley de Zona Franca y Zona Comercialde Tacna, Ley Nº 27688, publicada el28.03.02 y normas modificatorias.

• Texto Único Ordenado del Reglamen- to de la Ley de Zona Franca y ZonaComercial de Tacna aprobado por De-creto Supremo Nº 002-2006-MINCE-TUR, publicado el 11.02.06 y normasmodificatorias.

• Procedimiento General INTA-PG.23:

Zofratacna.

3. Zona franca de Tacna - Zofra-tacna

3.1. Ubicación

La Zona franca de Tacna se encuentraubicada a 9.5 km de la ciudad y a 3 kmdel aeropuerto, en el kilómetro 1308 dela Panamericana Sur, que une las ciudadesde Tacna-Perú y Arica-Chile.

Su estratégica ubicación en la regióncentral y occidental de Sudamérica per-mite un fácil acceso a los mercados delnorte de Chile y Argentina, Bolivia y eloccidente de Brasil; asimismo, nuestraubicación nos convierte en la puerta deingreso y salida de mercancías hacia ydesde el mercado asiático (Japón, ChinaIndia, etc.)

3.2. ¿Qué es la Zofratacna?

La Zona franca de Tacna es la parte delterritorio nacional perfectamente delimita-da, en la que las mercancías que en ella seinternen, se consideran como si no estuviesenen el territorio aduanero para efectos de losderechos e impuestos de importación, bajo la

presunción de extraterritorialidad aduanera1,gozando de un régimen especial en mate-ria tributaria y aduanera. En este sentido,

1 Según, Cap VI, Numeral 2, Procedimiento General INTA-PG.23: Zofratacna.

lo que se pretende en sí, es el poderdifundir los beneficios que pueden obte-ner los empresarios que se incorporen aestas zonas francas, gozando además deventajas tributarias y aduaneras al accedera estas zonas especiales.

Además de ello, cabe mencionar queeste recinto cerrado, cuenta con un área total de 390 hectáreas, de las cuales 120están totalmente habilitadas con todos los

servicios, como son: fibra óptica, fluidoeléctrico, agua, drenaje, pistas, veredas,estacionamientos, áreas verdes, etc.

3.3. Ingreso de mercancías a la Zo-fratacna

Se permite el ingreso a la Zofratacna decualquier mercancía, siempre que suimportación al país no se encuentre pro-hibida; no ingresarán armas y sus partesaccesorias, repuestos o municiones, y losexplosivos o insumos y conexos de usocivil, ni mercancías que atenten contra lasalud, el medio ambiente y la seguridad

o moral públicas.Si se trata de mercancías restringidas ala Zofratacna, su ingreso debe realizarsecumpliendo con los requisitos exigidospor la legislación específica2. Cuando se trata de insumos químicos y productosfiscalizados, ingresarán de acuerdo a lodispuesto por la Ley Nº 28305, Ley decontrol de insumos químicos y productosfiscalizados y demás normas modificato-rias y reglamentarias.

¿De dónde pueden provenir las mer-cancías que ingresan a la Zofratacna?

Pueden ingresar a la Zofratacna mer-cancías que provengan del exterior, delresto del territorio nacional, de la zona deextensión, de los Ceticos, zonas francas y

2 Procedimiento INTA-PE.00.06 - Control de mercancías restringidas.



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de la Zeedepuno. A manera de excepción,se permite el reingreso a la Zofratacnade mercancías provenientes de la Zonacomercial de Tacna, el mismo que no ge-nera derecho a la devolución del arancelespecial pagado.

Dichas mercancías reingresan a la Zofra- tacna para su reexpedición al exterioro para su nacionalización al resto del territorio nacional, pagando todos los tributos de importación correspondientes.El comité de administración de la Zofra- tacna autoriza y controla dicho reingreso,poniendo en conocimiento de la Inten-dencia de Aduana de Tacna tal hecho enel término de 48 horas de autorizado.

3.4. Traslado de mercancías a la Zo-fratacna

El ingreso de mercancías procedentesdel exterior a la Zofratacna para la rea-lización de las diversas actividades, seefectúa por las aduanas autorizadas en el territorio nacional, a través de la solicitudde traslado de mercancías a Zofratacna3,o acogiéndose a los tratados, convenioso acuerdos internacionales de transportede carga.

En todos los casos, el traslado de mer-cancías será efectuado bajo las accionesde control previstas en la Ley General deAduana, el traslado de mercancías desdelas aduanas autorizadas a la Zofratacna

se dará bajo responsabilidad del dueño oconsignatario, así como del transportista;asimismo, los documentos de embarquedeben indicar que las mercancías tienenpor destino la Zofratacna y estar consig-nadas a un usuario.

De existir un contrato de arrendamientofinanciero entre una entidad financiera yun usuario, las mercancías deben estarconsignadas a nombre de la entidadfinanciera con la que el usuario hayasuscrito dicho contrato.

El traslado de la mercancía desde los

puertos del Callao, Ilo o Matarani odesde el Aeropuerto Internacional JorgeChávez que esté destinada a un usuariode la Zofratacna es aprobado por laaduana autorizada de la jurisdicción ydebe solicitarse dentro del plazo de 30días calendario contado a partir del díasiguiente al término de la descarga, casocontrario la mercancía cae en abando-no legal. Autorizado el traslado, estedebe efectuarse en un plazo máximode 30 días calendario contado desde lanumeración de la solicitud de traslado,caso contrario, dicho documento pierdesu vigencia, debiendo ser dejado sinefecto por la Intendencia de Aduanaautorizante.

3 El formato de Solicitud de Traslado de Mercancías a Zofratacna lo puede encontrar en el Anexo 1 del Procedimiento INTA-PG.23: Zofratacna.

3.5. Beneficios en la Zofratacna

Beneficios tributarios

El ingreso de mercancías extranjeras ala Zofratacna no está afecto al pago delos derechos arancelarios (advalórem),

impuesto general a las ventas, impuestoselectivo al consumo, impuesto de pro-moción municipal y demás tributos quegravan la importación para el consumo.

Beneficios aduaneros:

- El ingreso definitivo de mercancíasnacionales o nacionalizadas prove-nientes del resto del territorio na-cional hacia la Zofratacna constituyeuna exportación definitiva, por lo tanto el exportador podrá acogerse albeneficio de restitución simplificadade derechos arancelarios - Drawback4,

y al régimen de reposición de mer-cancías con franquicia arancelaria5,así como cualquier otra norma queen materia tributaria se dicte vincu-lada a las exportaciones, en lo quecorresponda.

- El ingreso de mercancías a la Zofratac-na regulariza los regímenes de admi-sión temporal para reexportación enel mismo estado y admisión temporalpara perfeccionamiento activo.

- La maquinaria, equipos, herramientas, repuestos y materiales de cons-

trucción necesarios para el desarrollode sus actividades, procedentes delexterior gozan de suspensión delpago de derechos e impuestos a laimportación.

- Los productos manufacturados enZofratacna cuando ingresen al restodel territorio nacional pagarán lamenor tasa arancelaria que aplique elpaís, según los acuerdos y conveniosinternacionales vigentes. Se consideraproducto manufacturado en la Zofra- tacna, a las mercancías que resultende un proceso de transformación

realizado en la Zofratacna, distintodel ensamblaje, montaje o maquila,que:• La mercancía resultante del proce-

so de transformación clasifica enun capítulo del arancel, diferentea cada uno de los bienes usadosen su elaboración; o,

• Genere un valor agregado nomenor a 50 % del valor declaradopara su nacionalización.

- La salida de mercancías extranjeras dela Zofratacna hacia terceros países serealizará por cualquier aduana nacio-

nal autorizada con la presentación deuna solicitud de traslado.

4 Procedimiento INTA-PG.07 - Restitución simplificada de derechos arancelarios –Drawback.

5 Procedimiento INTA-PG.10- Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

- En caso de que las mercancías nacio-nales o nacionalizadas se acojan a uninternamiento temporal para perfec-cionamiento pasivo, este se realiza a través de una solicitud de trasladoautorizada por la Intendencia de

Aduana de Tacna. Esta operación nose encuentra gravada con los derechosarancelarios aplicables al momento desu reimportación.El retorno en el mismo estado al restodel territorio nacional de las mercan-cías que ingresaron temporalmente ala Zofratacna para ser utilizadas en unfin determinado, no está gravado con tributo alguno.

- Las mercancías que ingresen a la Zonacomercial de Tacna proveniente de laZofratacna están afectas únicamentea un arancel especial del 6 %, el cualse aplica sobre el valor CIF aduaneroo sobre el valor de adquisición delos bienes por el usuario de la zonacomercial de Tacna, el que resultemayor.

Beneficios logísticos:

- Sistema de seguridad electrónica,recinto cerrado y amurallado.

- Zofratacna cuenta con depósitosfrancos públicos y particulares quepermiten almacenar mercancías por tiempo indefinido, sin pagar derechos

e impuestos.- Zofratacna cuenta con un conjuntode operadores logísticos, tales comooficina de Aduanas-Sunat, empresasde transporte terrestre y marítimo,agencias de aduana, bancos quepermiten que desde nuestro comple- jo se realice cualquier operación decomercio internacional.

3.6. Actividades que se encuentranafectas al pago de derechos ytributos

- Nacionalización al resto del territorio

nacional del producto final elabora-do con mercancías nacionales o na-cionalizadas que fueron exportadasdefinitivamente a la Zofratacna y demercancías provenientes del exterior.

- Nacionalización de las mercancíasprovenientes del exterior almacena-das en la Zofratacna que no hayansufrido transformación o elaboración,así como de los residuos, desperdiciosy/o subproductos con valor comer-cial, resultante de los procesos de transformación y/o elaboración en laZofratacna.

3.7. Actividades que se desarrollan enla Zofratacna

Las actividades que podrán desarrollar losusuarios al interior de la Zofratacna sonlas siguientes:



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a) Actividades industriales: Actividadesindustriales manufactureras compren-didas en la Clasificación Internacional

Industrial Uniforme - CIIU (Revisión 3),excepto la lista de mercancías compren-didas en las Subpartidas nacionales que

será aprobada por Decreto Supremo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9°de la Ley Nº 276886.

b) Actividades agroindustriales: Ac-tividades productivas dedicadas a latransformación primaria de productos

agropecuarios y que dicha transformación se realice dentro de la Zofratacna o en la zona de extensión.

c) Actividades de ensamblaje: Consisteen acoplar partes, piezas, subconjuntos oconjuntos que al ser integrados dan comoresultado un producto con característicasdistintas a dichos componentes.

d) Actividades de maquila:Proceso por elcual ingresan mercancías a la Zofratacnacon el objeto que solo se les incorpore elvalor agregado correspondiente a la manode obra.

e) Actividades de servicios, entre estastenemos:

- Almacenamiento de mercancías: Actividad destinada al depósito y cus-todia de las mercancías procedentes delexterior, del resto del territorio nacional

y/o las producidas o manufacturadas enla Zofratacna y zona de extensión, para

su posterior comercialización interna y/o externa.

- Distribución de mercancías: Ac-tividad que comprende la comer-cialización interna y/o externa de lasmercancías ingresadas por los usuarios

a los depósitos francos de la Zofratacna.

- Embalaje: Disponer o colocar conve-

nientemente las mercancías dentro decubiertas para su transporte.

- Desembalaje: Retiro o cambio de lascubiertas de las mercancías para su me-

jor acondicionamiento y/o almacenaje.

- Rotulado y etiquetado: Identifica-

ción y/o individualización de las mer-cancías mediante el uso de etiquetas orótulos.

- División: Redistribución o separaciónde lotes de mercancías.

- Clasificación: Ordenamiento de lasmercancías según sus características yotras.

- Exhibición: Mostrar las características

de las mercancías al público en lugaresdeterminados por la administración dela Zofratacna al interior de los depósitosfrancos.

6 En tanto se apruebe dicho decreto supremo, será de aplicacióntransitoria el inciso a) del artículo 7° del Decreto SupremoNº 023-96-ITINCI, sustituido por el artículo 1° del Decreto SupremoNº 005-97-ITINCI. CIIU (Revisión 2).

- Envasado: Introducir mercancías enenvases para su conservación o pre-

servación.

- Reparación, reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquina-ria, motores y equipos para laactividad minera: De acuerdo a lalista de bienes aprobada por Resolu-ción Ministerial del Ministerio de laProducción en coordinación con elMinisterio de Economía y Finanzas, lamisma que establecerá las característi-cas y requisitos técnicos que deberáncumplir los bienes a ser reparados,reacondicionados y/o sujetos a man-tenimiento. Dichos bienes deberán

ser de uso exclusivo, por las empresasmineras autorizadas y registradas porel Ministerio de Energía y Minas parael desarrollo de las actividades mineras.

Asimismo podrán ingresar a reparaciónlos bienes descritos de empresas mine-ras constituidas en el exterior.

- Call center y desarrollo de soft-

ware: Actividad de servicio que per-

mite implementar un centro que brinde servicios por llamadas telefónicas, delmismo modo la actividad de serviciosde desarrollo de software.

3.8. Plazos

El plazo de permanencia de las mer-cancías ingresadas a la Zofratacna esindefinido. Por otro lado, el plazo de per-manencia de las maquinarias, equipos,herramientas, repuestos y materiales deconstrucción de origen extranjero quesean utilizados directamente en las activi-dades a desarrollar en la Zofratacna es elmismo que el de la autorización del usua-rio. Vencido dicho plazo, el usuario tiene30 días calendario para transferir talesbienes a otro usuario, nacionalizarlos oreexpedirlos, en caso contrario, caen enabandono legal quedando a disposiciónde la Intendencia de Aduana de Tacna.

3.9. Salida de las mercancías de laZofratacna

La salida de mercancías de la Zofratacnapuede tener los siguientes destinos: elexterior, el resto del territorio nacional,la Zona comercial de Tacna, los Ceticos,

la Zeedepuno y la Zona de extensión dela Zofratacna.

a) Salida de mercancías hacia el ex-terior

Se efectúa bajo las siguientes modali-dades:

- Exportación: la exportación defi-nitiva de mercancías que producenlas empresas establecidas en la Zo-fratacna es solicitada por el dueño oconsignante ante la Intendencia deAduana de Tacna y es autorizada por

la Administración Aduanera, aplicapara aquellas mercancías nacionales,nacionalizadas o extranjeras quehayan sido objeto de algún procesode transformación, elaboración oreparación dentro de la zona.

- Reexpedición: aplica para aquellasmercancías que salen en forma defi-nitiva de la Zofratacna con destino alexterior sin haber sufrido ningún tipode transformación, elaboración o repa-ración dentro de esta zona. Este trámitese efectúa conforme a los convenios oacuerdos internacionales de transporte

de carga suscritos por el Perú.b) Salida de mercancías de la Zofra-

tacna al resto del territorio nacio-nal

Las mercancías que se encuentren en laZofratacna podrán ingresar al resto del territorio nacional bajo los regímenes dedepósito, importación para el consumo,admisión temporal para perfecciona-miento activo, admisión temporal parareexportación en el mismo estado yreposición de mercancías con franquiciaarancelaria, sujetándose a lo dispuestopor la Ley General de Aduanas (DecretoLegislativo 1053) y su Reglamento7 y nor-mas procedimentales que correspondan.

Si se desea optar por nacionalizar lasmercancías con fines comerciales haciael resto del territorio nacional, esta sedebe efectuar cuando las mercancías seencuentran en los depósitos francos de laZofratacna. No se permite la nacionaliza-ción de mercancías que se encuentran en laZona comercial de Tacna, con excepción deaquella realizada por los turistas cuando seexcedan la cantidad y los valores indicadosen el Decreto Supremo Nº 202-92-EF.

c) Salida de mercancías de la Zofra-tacna hacia la Zona comercial deTacna

La salida de mercancías de la Zofratac-na hacia la Zona comercial de Tacna esefectuada por los usuarios a través de ladeclaración de salida de depósito franco odeclaración simplificada de importación -Zofratacna8, con la respectiva cancelacióndel arancel especial y cumpliendo con lasobligaciones establecidas por la adminis- tración de dicho recinto.

La administración de Zofratacna transmiteelectrónicamente, hasta el día hábil siguien- te, a la Sunat la información contenida enlas declaraciones simplificadas numeradas

7 Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, publicado el 16.01.09 y normasmodificatorias.

8 El formato de Declaración simplificada de importación lo puedeencontrar en el anexo 3 del procedimiento INTA-PG.23: Zofratacna.

Actividades

IndustriaAlmacenamiento

Distribución

Envasado, rotulado y/o etiquetado.

Embalaje y/o desembalaje

División y/o clasificaciónExhibición

Call center

Desarrollo de software

Maquila

Servicios

Ensamblaje

Agroindustria



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con salida a la Zona comercial de Tacna, afin de efectuar el datado del manifiesto decarga y realizar las acciones de supervisión,de la misma manera establece un registrode cuentas corrientes por usuario.

4. Zona comercial de TacnaSe le denomina así al área comercial per-fectamente delimitada que comprende eldistrito de Tacna y parte del distrito del Altode la Alianza, se ubica en el departamentode Tacna en el extremo sur del Perú9. En estaárea, se permite el ingreso de mercancíasprovenientes de depósitos francos de laZona franca, pagando un arancel únicodel 6 % sobre el valor CIF.

En esta zona comercial, además, vamosa encontrar mercadillos, centros comer-ciales donde se pueden realizar compras

de una gran variedad de productos queestán liberados de los impuestos de im-portación a precios altamente atractivos.

¿Cómo hacer para gozar de estos be-neficios en la Zona comercial?

Para poder gozar de los precios y benefi-cios que se ofrecen en la Zona comercialde Tacna, se debe ingresar en calidad de turista y una vez que se finalice con lascompras, efectuar la Declaración Juradade Equipaje, en el terminal terrestre o ae-ropuerto de Tacna, para garantizar que susproductos adquiridos lleguen a su destino,

sin problemas y con la seguridad del caso.4.1. Ingreso de mercancías a la Zona

comercial de Tacna

Las mercancías que ingresan a la Zonacomercial de Tacna pueden proceder de:

- De terceros países.- De terceros países y sean ingresados

por otras zonas especiales de desa-rrollo económico: Ceticos y zonasfrancas.

- De la Zona franca de Tacna, incluidasu zona de extensión.

- Del resto del territorio nacional (mer-cancías nacionales o nacionalizadas).Las mercancías que procedan de la Zo-fratacna, incluida su zona de extensión,deben ser resultantes de los procesos pro-ductivos de las actividades de industria,

9 Definición según: <http://www.zofratacna.com.pe/spa/3_compre.htm>.

agroindustria, maquila y ensamblaje ydeben figurar en la lista de subpartidasnacionales que pueden ingresar para sucomercialización y llevar el correspon-diente distintivo de identificación.

Las mercancías ingresadas a la Zonacomercial de Tacna se consideran na-cionalizadas solo respecto a dicha zona,estas mercancías al ser internadas debenpermanecer en los establecimientos co-merciales autorizados y registrados anteel Comité de Administración u operadorde la Zofratacna.

5. Usuarios de la Zofratacna y dela Zona comercial de Tacna

La calificación de usuario de la Zofra- tacna y de la Zona comercial de Tacnaes otorgada por el comité de adminis-

tración de la Zofratacna o, en su caso,por el operador10, quien proporciona ala Administración Aduanera la relaciónactualizada de dichos usuarios, mediante transmisión electrónica.

Los usuarios deben facilitar a los funciona-rios de la Sunat el acceso a sus locales y alos documentos que utilizan, a efectos deverificar el cumplimiento de sus obligacio-nes aduaneras y tributarias. Además de ello,deberán indicar en la solicitud de traslado,la actividad a la que destina la mercancía,pudiendo ser variada con la presentaciónde una comunicación ante la administración

de la Zofratacna, quien a su vez informa ala División de Técnica Aduanera de la In- tendencia de Aduana de Tacna, dentro delas 24 horas de su realización. Finalmente,la Intendencia de Aduana de Tacna comu-nicará a la aduana que autorizó la solicitudde traslado la variación de actividad parasu registro en el Sigad.

Hay que tomar en cuenta que la mer-cancía destinada a la Zofratacna arribadapor los puertos del Callao, Ilo y Mataranio por el Aeropuerto Internacional JorgeChávez no es objeto de reconocimientofísico al momento de la autorización del

traslado, a excepción de que los bultosy/o contenedores se encuentren en malacondición exterior, acusen notoria faltade peso, haya indicios de violación delprecinto de seguridad o exista riesgo.

10 Entiéndase por el operador a la persona jurídica de derecho privado,titular de la concesión para realizar las actividades de promoción,dirección y administración exclusivamente dentro del perímetro dela Zofratacna – Según Ley N° 27688.

6. Consideraciones a tomar encuenta

- El transportista que efectúe el trasladode mercancías hacia la Zofratacnadebe encontrarse debidamente auto-

rizado para operar por el Ministeriode Transportes y Comunicaciones. De tratarse de un transportista terrestre,adicionalmente debe estar registradoante la intendencia de aduana de lacircunscripción donde recibe la cargapara su transporte.

- La administración de la Zofratacna tiene la potestad de autorizar laprestación de servicios auxiliares alinterior de la Zofratacna, tales comode expendio de comida, cafeterías,bancos, telecomunicaciones, consul- toría y asistencia técnica. Las perso-

nas naturales o jurídicas interesadasen prestar dichos servicios auxiliares,deberán solicitar autorización a laAdministración de la Zofratacnaantes de realizar dichas actividades.

- Las personas naturales o jurídicasque se dediquen a prestar serviciosauxiliares dentro de la Zofratacnano gozarán de ningún beneficio, noconstituye exportación la introducciónde servicios auxiliares a la Zofratacna.

7. Conclusión

Finalmente, hemos podido analizar cuálesson los diversos aspectos a considerarpara poder operar en esta Zofratacnaconformada por dos unidades estratégi-cas, siendo estas la Zona franca y la Zonacomercial de Tacna, cada una de ellasconstituidas como recintos cerrados quecomprenden para el caso de las zonasfrancas servicios de almacenamiento dis- tribución, bancos, agencias de aduanas,navieras, etc.; y para el caso de la Zonacomercial, conformada por varios centroscomerciales, que ofrecen productos libe-rados de impuestos a precios atractivos y

competitivos.La finalidad de su creación es poderatraer a inversionistas y empresarios aque inicien sus operaciones en estas zonasfrancas, gozando de diversos beneficios tributarios y aduaneros; y en la zonacomercial, incrementar el volumen deimportaciones, de ventas y del turismo.

Zofratacna Zona Franca y Zona Comercial de Tacna

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