Modelo de Gestión

De Zonas Francas a Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE): un instrumento potenciador de las apuestas productivas y de la productividad de exportaciones

Abril 21 / 2010

Contenido

1.  Políticas y principios 2.  Aspectos Estratégicos 3.  Marco legal y Propuesta 4.  Mapa de Actores y Estructura Organizacional 5.  Oferta de Servicios 6.  Incentivos 7.  Mecanismos de Control y Evaluación 8.  Plan de Acción 9.  Aspectos Presupuestarios

1. Políticas y Principios

Contexto Histórico*

  En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves para establecer espacios de libre mercado en economíascon fuertes politicas industriales (Corea y Taiwan) y en una economía en transición de comunista a socialista (China).

  En Centro América se establecieron zonas francas para promover maquilas de exportaciónyempleo (mano de obra barata).

• Wong, Kwan-Yiu-Chu, David. Zonas industriales de exportación y zonas económicas especiales en el desarrollo económico: la experiencia asiática • Sit, Victor, Las zonas económicas especiales de China,: Nuevo Tipo de zonas industriales de exportación • Devereux, J. y Chen Lein. Zonas de exportación. Otra mirada • Sit, Victor. Zonas industriales de exportación.

¿Por qué y para qué una ZEDE?

Las zonas especiales de desarrollo   No son un instrumento de ventaja comparativa sino

que potencia las ya existentes.   Son un instrumento de la política de fomento de las

inversiones productivas que nos permite cumplir con los siguientes objetivos:

  Alinear política industrial con la de fomento de exportaciones: nuevos productos que requieren materia prima (protección nacional) para generar mayor valor agregado y exportar:ejemplo ZOFRAPORT

En Ecuador

  Mejorar competitividad de transporte (sobre todo áereo) a través de zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de esta manera bajar costos.

  Fomento de transferencia tecnológica para la transformación productiva de aquellos sectores en los que tenemos ventaja comparativa: biotecnología, alimentos (producción todo el año), software, entre otros.

¿Por qué un empresario invierte tradicionalmente en una ZEE?

AMBIENTE INTERNACIONAL: Incremento en comercio: +

Flujo de IED a PED: + Crecimiento de PED: +

Barreras a productos de PED: -

CONDICIONES DOMÉSTICAS: Localización geográfica: +

Infraestructura: + Bajo costo mano obra: +

Nivel desarrollo económico: +/- Tamaño del mercado doméstico: +/-

Distancia: +/- ROL DEL ESTADO:

Visión del sector privado: +/- Políticas. +/-

Habilidad de ajustar a cambios: +/- Ambiente Político: +/-

INDICADORES DE RESULTADO:

Efecto en Balanza de pago Exportaciones Netas

Empleo IED

Encadenamientos Transferencia de Tecnologías

Incremento de Impuestos Estructura del Mercado

Efectos Sociales Efectos Políticos

Fuente:

2. Aspectos Estratégicos

Objetivo General

  Alinear la política de industrial y de substitución inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnológica en las que el país tiene ventajas comparativas y generar economías de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo áereo.

Objetivos Específicos

  Generar innovación y transferencia tecnológica en sectores de ventaja competitiva a través de la creación de aglomeraciones espaciales, en las que el Estado promueve e invierte en infraestructura, diseña modalidades laborales para atraer recursos humano calificado extranjero, subsidia capacitación de nacionales y otorga incentivos fiscales.

  Resolver problemas de competitividad del sector transporte, a través de la atracción de carga que genere economías de escala y reduzca costos; para lo que el Estado invertirá en infraestructura, generará facilitación logística y de comercio exterior en una sola ventanilla y brindará exenciones arancelarias e incentivos fiscales.

Objetivos específicos

  Potenciar la exportación de nuevos productos industriales que requieran importación de insumos que puedan estar protegidos pero que sobre todo genere valor agregado y empleo. Para ello el Estado brindará infraestructura y logística para la exportación, facilitación comercio exterior en una sola ventanilla y exenciones arancelarias e incentivos.

4. Institucionalidad Común a todas las ZEDE

3. Marco Normativo y Propuesta

MARCO VIGENTE

• LEY DE ZONAS FRANCAS • REGLAMENTO A LA LEY DE

ZONAS FRANCAS • LEY ORGANICA DE DUANAS

• RESOLUCIONES DEL CONAZOFRA

MARCO PROPUESTO

• CODIGO DE LA PRODUCCION

• REGLAMENTO PARA ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

REGIMEN DE TRANSICION

 Orientado a promoción de las exportaciones.

 Sin articulación a planificación  Incentivos exoneraciones

arancelarias y tributarias (IVA-ICE),

 Requisitos cumplir objetivos en inversión y empleo.

 Institucionalidad contempla un cuerpo colegiado (presidido por el MIPRO e integrado por zonas

francas)

 Alinea política industrial con fomento de

exportaciones.  Establece incentivos   Acelera transferencia tecnológica en sectores

con ventaja coomparativa.

  Genera economías de escala para transporte

 Cambia institucionalidad

• Respetar concesiones vigentes

(aprox. 2025) • Concluir proceso

depuración • Incentivos para

migrar de esquema

 REPORTES  REGULACION (NORMATIVA E INDICADORES)

Institucionalidad

 POLITICAS  PLAN NACIONAL (prioridades)  EVALUACION  REAJUSTE  PROMOCION: INVESTECUADOR

CONTRATO PARA LA ADMINISTRACION PRIVADA

CONSEJO DE LA PRODUCCION

MIPRO

DIRECCIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

ZEDES

ORGANISMOS DE CONROL

ENTIDADES DE COORDINACION Y PROMOCION

Plan Nacional o

Iniciativa privada

MODELO DE NEGOCIO

ESPECFICOS

Instituciones relacionadas con el fomento y control de la ZED

Presidencia, Consejo de la Producción, SENPLADES, MCPEC

Senacyt, Consejo de la Producción, Relaciones Exteriores, MIPRO, Gobiernos Locales, Gremios, Cámaras, Universidades, Centros de

Investigación.

CAE/SRI, Agrocalidad, INEN, MTOP, MinTel, Gobiernos Locales, MAGAP, Policía Nacional

Estratégico

Promoción

Control

Regulación Consejo de la Producción, MIPRO

5. Oferta deServicios Especializadados por Tipo de ZEDE

Tipologíade ZEDES

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA E

INNOVACIÓN

PROVISIÓN DE SERVICIOS

LOGISTICOS ESPECIALIZADOS

DIVERSIFICACION INDUSTRIAL

Actividades eco-eficientes

Se busca potenciar ventajas comparativas para atraer inversión que acelere desarrollo tecnológico

BIOTECNOLOGIA (biodiversidad)

SOFTWARE Y ELECTRONICA (capacidades y mercado)

ALIMENTOS

(Diversidad, no estacionalidad)

FUNDAMENTO SECTORES SELECCIONADOS

Tipo 1: Transferencia Tecnológica e Innovación

Subsidio de capacitación: CP (políticas), financiamiento (CNCF) Modalidades particulares de capacitación para extranjeros: MRL Transferencia tecnológica: SENACYT-MIPRO-MAGAP-Institutos Públicos Co-financiamiento de infraestructura: entidad recipiente de tecnología Ventanilla Únic

INCENTIVOS ESPECIFICOS: Exoneración de aranceles, IVA, ICE. 5% deducción IR por transferencia tecnológica. (Adicionalmente 5%

por ubicación en zonas prioritarias y hasta 5% por generación de empleo)

Se busca incrementar carga (volumen de importaciones “en tránsito”) para bajar costos e incrementarla eficiencia en los servicios logísticos

Zonas Logísticas (puertos, aeropuertos y pasos de frontera)

Mantenimiento de barcos y aviones

Centros de almacenamiento, distribución regional y nacional

FUNDAMENTO PRIORIDADES

Tipo 2: Servicios Logísticos

Desarrollo de capacidades del recurso humano: MCPEC-CNCF-Universidades Coordinación de la promoción comercial: MCPEC-MRECI Cambio marco regulatorio de aduanas para agilitar carga en tránsito y autorización para que prestadores de servicio logístico

representen al propietario de la carga: MCPEC-CAE Líneas de financiamiento para desarrollo logístico: MCPEC-CFN

Incentivos específicos Exoneración de aranceles, IVA, ICE . Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y

5% por generación de empleo. Facilidades aduaneras para agilidad en la gestión de la carga

Se requiere diversificar oferta exportable. Para ello se propicia exportación de nuevos productos en sectores demandantes de insumos importados que pueden tener protección nacional y se encuentran en proceso de mejorar productividad.

Apuestas Productivas Industriales

Fundamento PRIORIDADES

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE EXPORTACION

Diversificación industrial

Infraestructura: MTOP, BEDE, Gobiernos seccionales Ventanilla única: CAE

Encadenamientos productivos: MCPEC-MIPRO-MAGAP Incentivos específicos: Exoneración aranceles, IVA, ICE. Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y 5% por generación de empleo Facilidades

aduaneras

6. Incentivos Generales a todas

Compe&&vidad  sistémica   Tributarios   Promoción  Infraestructura   Exoneración  IVA,  aranceles  para  

inversiones  con  períodos  de  puesta  en  marcha  prolongados  

Apoyo  en  diseño,  planes  de  negocios,  parque  tecnológico,  enlaces  logís?cos  

Recursos  Humanos  especializados   Deducción  específica  de  IR  (generación  de  nuevo  empleo,  inversión  tecnológica  y  ubicación  en  zonas  de  menor  desarrollo)  

Búsqueda  de  socios  estratégicos  para  proyectos  inversión  en  el  ámbito  local  e  internacional  

Marco  regulatoria  que  facilite  y  agilite  procesos  (aduanas,  etc).  

Exoneración  progresiva  decreciente  de  ISD  

Mejoramiento  de  la  produc?vidad  y  especialización  laboral  

Eficiencia  en  los  procesos  de  COMEX  Inves&gación  y  

Financiamiento  Administra&vos  Gerenciales  

Parque  Tecnológico,  incubadora  de  empresas,  encadenamientos  produc?vos  

Ventanilla  Única  de  COMEX,  de  aduanas,  inicio  de  operaciones,  licencia  ambiental.  

7. Mecanismos de Control y evaluación

INCENTIVOS CONDICIONALES

Nivel de empleo

Niveles de inversión

Grado progresivo de agregación de

valor

Grado progresivo de

encadenamiento productivo

Migración a modelo terciario

Niveles de innovación

Niveles de transferencia de

tecnología

No se entiende cual es el indicador , quien ahce control

8. Plan de Acción

Aprobación de política y modelo de gestión

Marco jurídico

Código de la Producción

Desarrollo de la capacidad institucional

Estudios de factibilidad

Plan Nacional: Financiamiento y ejecución con nueva normativa aprobada

Abril 2010

Mayo 2010

Julio 2010

Octubre 2010

Enero 2011

8. Plan de Acción

ACCION CLAVE PLAZO RESPONSABLE ESTADO DE AVANCE

Aprobación de política y modelo de gestión

Abril de 2010 Ministra Nathalie Cely

100%

Marco jurídico Código de la Producción

31 de mayo de 2010

Rubén Morán 20%

Desarrollo de la capacidad institucional

31 de julio de 2010

Mauricio Peña – Ministra Verónica Sión

Plan Nacional: Financiamiento y ejecución con nueva normativa aprobada

Ejes de Acción

El MCPEC desarrolla prospectiva para identificar socios estratégicos yZEDE

Se impulsa aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones que establece ZEDES

Se contrata el diseño integral de las ZEDES prioritarias (1 tecnológica, 1 logística y 1 de diversificación)

MCPEC organiza Promoción y coordinación

MIPRO desarrollo propuesta de instrumentos en coordinación con entes de control para aprobación Consejo