Modelo de Gestión
De Zonas Francas a Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE): un instrumento potenciador de las apuestas productivas y de la productividad de exportaciones
Abril 21 / 2010
Contenido
1. Políticas y principios 2. Aspectos Estratégicos 3. Marco legal y Propuesta 4. Mapa de Actores y Estructura Organizacional 5. Oferta de Servicios 6. Incentivos 7. Mecanismos de Control y Evaluación 8. Plan de Acción 9. Aspectos Presupuestarios
1. Políticas y Principios
Contexto Histórico*
En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves para establecer espacios de libre mercado en economíascon fuertes politicas industriales (Corea y Taiwan) y en una economía en transición de comunista a socialista (China).
En Centro América se establecieron zonas francas para promover maquilas de exportaciónyempleo (mano de obra barata).
• Wong, Kwan-Yiu-Chu, David. Zonas industriales de exportación y zonas económicas especiales en el desarrollo económico: la experiencia asiática • Sit, Victor, Las zonas económicas especiales de China,: Nuevo Tipo de zonas industriales de exportación • Devereux, J. y Chen Lein. Zonas de exportación. Otra mirada • Sit, Victor. Zonas industriales de exportación.
¿Por qué y para qué una ZEDE?
Las zonas especiales de desarrollo No son un instrumento de ventaja comparativa sino
que potencia las ya existentes. Son un instrumento de la política de fomento de las
inversiones productivas que nos permite cumplir con los siguientes objetivos:
Alinear política industrial con la de fomento de exportaciones: nuevos productos que requieren materia prima (protección nacional) para generar mayor valor agregado y exportar:ejemplo ZOFRAPORT
En Ecuador
Mejorar competitividad de transporte (sobre todo áereo) a través de zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de esta manera bajar costos.
Fomento de transferencia tecnológica para la transformación productiva de aquellos sectores en los que tenemos ventaja comparativa: biotecnología, alimentos (producción todo el año), software, entre otros.
¿Por qué un empresario invierte tradicionalmente en una ZEE?
AMBIENTE INTERNACIONAL: Incremento en comercio: +
Flujo de IED a PED: + Crecimiento de PED: +
Barreras a productos de PED: -
CONDICIONES DOMÉSTICAS: Localización geográfica: +
Infraestructura: + Bajo costo mano obra: +
Nivel desarrollo económico: +/- Tamaño del mercado doméstico: +/-
Distancia: +/- ROL DEL ESTADO:
Visión del sector privado: +/- Políticas. +/-
Habilidad de ajustar a cambios: +/- Ambiente Político: +/-
INDICADORES DE RESULTADO:
Efecto en Balanza de pago Exportaciones Netas
Empleo IED
Encadenamientos Transferencia de Tecnologías
Incremento de Impuestos Estructura del Mercado
Efectos Sociales Efectos Políticos
Fuente:
2. Aspectos Estratégicos
Objetivo General
Alinear la política de industrial y de substitución inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnológica en las que el país tiene ventajas comparativas y generar economías de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo áereo.
Objetivos Específicos
Generar innovación y transferencia tecnológica en sectores de ventaja competitiva a través de la creación de aglomeraciones espaciales, en las que el Estado promueve e invierte en infraestructura, diseña modalidades laborales para atraer recursos humano calificado extranjero, subsidia capacitación de nacionales y otorga incentivos fiscales.
Resolver problemas de competitividad del sector transporte, a través de la atracción de carga que genere economías de escala y reduzca costos; para lo que el Estado invertirá en infraestructura, generará facilitación logística y de comercio exterior en una sola ventanilla y brindará exenciones arancelarias e incentivos fiscales.
Objetivos específicos
Potenciar la exportación de nuevos productos industriales que requieran importación de insumos que puedan estar protegidos pero que sobre todo genere valor agregado y empleo. Para ello el Estado brindará infraestructura y logística para la exportación, facilitación comercio exterior en una sola ventanilla y exenciones arancelarias e incentivos.
4. Institucionalidad Común a todas las ZEDE
3. Marco Normativo y Propuesta
MARCO VIGENTE
• LEY DE ZONAS FRANCAS • REGLAMENTO A LA LEY DE
ZONAS FRANCAS • LEY ORGANICA DE DUANAS
• RESOLUCIONES DEL CONAZOFRA
MARCO PROPUESTO
• CODIGO DE LA PRODUCCION
• REGLAMENTO PARA ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
REGIMEN DE TRANSICION
Orientado a promoción de las exportaciones.
Sin articulación a planificación Incentivos exoneraciones
arancelarias y tributarias (IVA-ICE),
Requisitos cumplir objetivos en inversión y empleo.
Institucionalidad contempla un cuerpo colegiado (presidido por el MIPRO e integrado por zonas
francas)
Alinea política industrial con fomento de
exportaciones. Establece incentivos Acelera transferencia tecnológica en sectores
con ventaja coomparativa.
Genera economías de escala para transporte
Cambia institucionalidad
• Respetar concesiones vigentes
(aprox. 2025) • Concluir proceso
depuración • Incentivos para
migrar de esquema
REPORTES REGULACION (NORMATIVA E INDICADORES)
Institucionalidad
POLITICAS PLAN NACIONAL (prioridades) EVALUACION REAJUSTE PROMOCION: INVESTECUADOR
CONTRATO PARA LA ADMINISTRACION PRIVADA
CONSEJO DE LA PRODUCCION
MIPRO
DIRECCIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
ZEDES
ORGANISMOS DE CONROL
ENTIDADES DE COORDINACION Y PROMOCION
Plan Nacional o
Iniciativa privada
MODELO DE NEGOCIO
ESPECFICOS
Instituciones relacionadas con el fomento y control de la ZED
Presidencia, Consejo de la Producción, SENPLADES, MCPEC
Senacyt, Consejo de la Producción, Relaciones Exteriores, MIPRO, Gobiernos Locales, Gremios, Cámaras, Universidades, Centros de
Investigación.
CAE/SRI, Agrocalidad, INEN, MTOP, MinTel, Gobiernos Locales, MAGAP, Policía Nacional
Estratégico
Promoción
Control
Regulación Consejo de la Producción, MIPRO
5. Oferta deServicios Especializadados por Tipo de ZEDE
Tipologíade ZEDES
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA E
INNOVACIÓN
PROVISIÓN DE SERVICIOS
LOGISTICOS ESPECIALIZADOS
DIVERSIFICACION INDUSTRIAL
Actividades eco-eficientes
Se busca potenciar ventajas comparativas para atraer inversión que acelere desarrollo tecnológico
BIOTECNOLOGIA (biodiversidad)
SOFTWARE Y ELECTRONICA (capacidades y mercado)
ALIMENTOS
(Diversidad, no estacionalidad)
FUNDAMENTO SECTORES SELECCIONADOS
Tipo 1: Transferencia Tecnológica e Innovación
Subsidio de capacitación: CP (políticas), financiamiento (CNCF) Modalidades particulares de capacitación para extranjeros: MRL Transferencia tecnológica: SENACYT-MIPRO-MAGAP-Institutos Públicos Co-financiamiento de infraestructura: entidad recipiente de tecnología Ventanilla Únic
INCENTIVOS ESPECIFICOS: Exoneración de aranceles, IVA, ICE. 5% deducción IR por transferencia tecnológica. (Adicionalmente 5%
por ubicación en zonas prioritarias y hasta 5% por generación de empleo)
Se busca incrementar carga (volumen de importaciones “en tránsito”) para bajar costos e incrementarla eficiencia en los servicios logísticos
Zonas Logísticas (puertos, aeropuertos y pasos de frontera)
Mantenimiento de barcos y aviones
Centros de almacenamiento, distribución regional y nacional
FUNDAMENTO PRIORIDADES
Tipo 2: Servicios Logísticos
Desarrollo de capacidades del recurso humano: MCPEC-CNCF-Universidades Coordinación de la promoción comercial: MCPEC-MRECI Cambio marco regulatorio de aduanas para agilitar carga en tránsito y autorización para que prestadores de servicio logístico
representen al propietario de la carga: MCPEC-CAE Líneas de financiamiento para desarrollo logístico: MCPEC-CFN
Incentivos específicos Exoneración de aranceles, IVA, ICE . Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y
5% por generación de empleo. Facilidades aduaneras para agilidad en la gestión de la carga
Se requiere diversificar oferta exportable. Para ello se propicia exportación de nuevos productos en sectores demandantes de insumos importados que pueden tener protección nacional y se encuentran en proceso de mejorar productividad.
Apuestas Productivas Industriales
Fundamento PRIORIDADES
ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE EXPORTACION
Diversificación industrial
Infraestructura: MTOP, BEDE, Gobiernos seccionales Ventanilla única: CAE
Encadenamientos productivos: MCPEC-MIPRO-MAGAP Incentivos específicos: Exoneración aranceles, IVA, ICE. Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y 5% por generación de empleo Facilidades
aduaneras
6. Incentivos Generales a todas
Compe&&vidad sistémica Tributarios Promoción Infraestructura Exoneración IVA, aranceles para
inversiones con períodos de puesta en marcha prolongados
Apoyo en diseño, planes de negocios, parque tecnológico, enlaces logís?cos
Recursos Humanos especializados Deducción específica de IR (generación de nuevo empleo, inversión tecnológica y ubicación en zonas de menor desarrollo)
Búsqueda de socios estratégicos para proyectos inversión en el ámbito local e internacional
Marco regulatoria que facilite y agilite procesos (aduanas, etc).
Exoneración progresiva decreciente de ISD
Mejoramiento de la produc?vidad y especialización laboral
Eficiencia en los procesos de COMEX Inves&gación y
Financiamiento Administra&vos Gerenciales
Parque Tecnológico, incubadora de empresas, encadenamientos produc?vos
Ventanilla Única de COMEX, de aduanas, inicio de operaciones, licencia ambiental.
7. Mecanismos de Control y evaluación
INCENTIVOS CONDICIONALES
Nivel de empleo
Niveles de inversión
Grado progresivo de agregación de
valor
Grado progresivo de
encadenamiento productivo
Migración a modelo terciario
Niveles de innovación
Niveles de transferencia de
tecnología
No se entiende cual es el indicador , quien ahce control
8. Plan de Acción
Aprobación de política y modelo de gestión
Marco jurídico
Código de la Producción
Desarrollo de la capacidad institucional
Estudios de factibilidad
Plan Nacional: Financiamiento y ejecución con nueva normativa aprobada
Abril 2010
Mayo 2010
Julio 2010
Octubre 2010
Enero 2011
8. Plan de Acción
ACCION CLAVE PLAZO RESPONSABLE ESTADO DE AVANCE
Aprobación de política y modelo de gestión
Abril de 2010 Ministra Nathalie Cely
100%
Marco jurídico Código de la Producción
31 de mayo de 2010
Rubén Morán 20%
Desarrollo de la capacidad institucional
31 de julio de 2010
Mauricio Peña – Ministra Verónica Sión
Plan Nacional: Financiamiento y ejecución con nueva normativa aprobada
Ejes de Acción
El MCPEC desarrolla prospectiva para identificar socios estratégicos yZEDE
Se impulsa aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones que establece ZEDES
Se contrata el diseño integral de las ZEDES prioritarias (1 tecnológica, 1 logística y 1 de diversificación)
MCPEC organiza Promoción y coordinación
MIPRO desarrollo propuesta de instrumentos en coordinación con entes de control para aprobación Consejo
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