Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial en el Perú.

John James Beraún ChacaGeógrafo

“SEMINARIO MACROREGIONAL DEL NORTE EN

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL”

La Libertad, Trujillo.

los gobiernos locales

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FaseTécnico-Científico

FaseTécnico-Político

FaseTécnico-Administrativa

DiagnósticoTerritorial

PlaneamientoTerritorial

GestiónTerritorial

POTGestión

Territorial

México

Colombia

Perú

Instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza lainformación generada en la ZEE y los EE, permitiendocompletar el conocimiento de las condiciones y característicasambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias decrecimiento económico de un determinado ámbito geográfico,y de sus implicancias en los ecosistemas.

Elaborado por John James Beraún Chaca

Diagnóstico Integraldel Territorio

ZEE + EE

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA + ESTUDIOS

ESPECIALIZADOS

DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

DIT = ZEE + EE

=

Revisado: 15/03/2015

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-content/uploads/sites/18/2013/10/Esquema-5OT-Final1.pdf

los departamentos del

LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE).

Es un instrumento técnico de caracterización del territorio,principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es uninstrumento importante, se requiere conocer las dinámicas delterritorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En esesentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentoscomo los Estudios Especializados (EE), que permiten laidentificación y análisis de dinámicas sociales, económicas,cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/

NIVELES DE LA ZEE.

• Macrozonificación.

– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (grandesecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor oigual a 1:250,000. Las unidades espaciales para la informaciónsocioeconómica deben corresponder por lo menos a las provincias odistritos, según las características de cada territorio.

• Mesozonificación.

– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (ecosistemas ypaisajes) corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100,000. Lasunidades espaciales para la información socioeconómica debencorresponder a los distritos o microcuencas.

• Microzonificación.

– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico corresponde auna escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000 depende de la extensión yde las características del área de estudio. Las unidades espaciales para lainformación socioeconómica deben corresponder a los centros poblados.

METODOLOGÍA DE LA ZEE

Mapas temáticos.

•Mapa base hidrográfica•Mapa de geología•Mapa de geomorfología•Mapa de fisiografía y pendientes•Mapa de suelos•Mapa de clima•Mapa de cuencas•Mapa de vegetación•Mapa Forestal (incluye deforestación)•Mapa de comunidades indígenas•Mapa demográfico•Mapa de frentes económicos•Mapa de ocupación del territorio•Mapa histórico cultural

Mapas síntesis.

•Mapa de unidades ecológicas.•Mapa de unidades socioeconómicas•Mapa de unidades ecológicas económicas•Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra•Mapa de potencial piscícola•Mapa de sitios turísticos•Mapa de potencial minero

Mapa síntesis evaluativos.

•Mapa de valor productivo•Mapa de valor bioecológico•Mapa de vulnerabilidad•Mapa de conflictos ambientales•Mapa de aptitud urbano industrial•Mapa de valor histórico cultural•Mapa de potencialidades socioeconómicas

Mapa síntesis propositivo.•Mapa de propuesta de ZEE

Productos de la Zonificación Ecológica Económica

GOBIERNOS REGIONALES

NORMA LEGAL SUMILLA NIVEL DE ANÁLISIS

Amazonas Ordenanza Regional N° 200-GRA/CR

Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito del Gobierno Regional de Amazonas

Macrozonificación

Ayacucho Ordenanza 003-2013-GRA-CR

Aprobar la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional de Ayacucho a nivel Meso a escala 1:100,000 como Instrumento Técnico Normativo base para el Ordenamiento y Planteamiento Territorial.

Mesozonificación

Oficio N° 025-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la ZEE del departamento de Ayacucho.

Cajamarca

Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRCAJ-CR

Aprueban Zonificación Ecológica y Económica a nivel macro del departamento de Cajamarca como instrumento base para el ordenamiento y la planificación territorial Macrozonificación

Oficio N° 173-2012-MINAM/VMDERN-DGOT

Levantamiento de observación del proceso a nivel de Macrozonificación ecológica y económica de Cajamarca.

Callao Ordenanza Regional Nº 008

Que aprueba la microzonificación ecológica y económica de la provincia constitucional del Callao.

Microzonificación

Cusco Ordenanza Regional Nº 047-2008-CR-GRC.CUSCO

Aprueban el texto del Estudio de Zonificación Ecológica, Económica – ZEE Región Cusco.

Macrozonificación

Huancavelica

Oficio N° 413-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión favorable a la propuesta final de ZEE ejecutada a nivel de Mesozonificación de Huancavelica

Mesozonificación Ordenanza Regional N° 257 – GOB.REG.-HVCA/CR

Ordenanza Regional que aprueba la Mesozonificación Ecológica y Económica de Huancavelica

Lambayeque Ordenanza Regional N° 005-2014 Ordenanza Regional que Aprueba la zonificación ecológica y económica. Mesozonificación

Madre de Dios Ordenanza Regional Nº 032-2009-GRMDD-CR

Aprueban Estudio de Zonificación Ecológica de Madre de Dios y crean el Instituto Regional de Investigación Territorial – IRIT

Macrozonificación

Piura Ordenanza Regional N° 261-2013-GRP-CR Aprueban la Mesozonificación Ecológica Económica del departamento de Piura

Mesozonificación Oficio N° 05-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la Mesozonificación Ecológica y Económica Piura.

San Martín Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM-CR

Aprueban Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín.

Macrozonificación

Tacna

Ordenanza Regional N° 016-2012-CR-TACNA Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de la Región Tacna

Mesozonificación Oficio N° 155-2013-DGOT-DVMDER

Opinión favorable a la “Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de Tacna.

Fuente: Elaboración propia a partir de la página web de MINAM: revisado el 15.03.2015

Gobiernos Regionales con ZEE concluidos y aprobados mediante Ordenanza Regional según Nivel de Análisis

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/Revisado: 15/03/2015

Estudios Especializados (EE).

La Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, del 08.05.2013,aprueba la “Guía Metodológica para la Elaboración de losInstrumentos Técnicos Sustentatorios para el OrdenamientoTerritorial.

1. Estudio de dinámica económica regional.2. Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial.3. Estudio de evaluación del riesgo de desastres y

vulnerabilidad al cambio climático.4. Estudio de servicios ecosistémicos.5. Estudio de análisis de los cambios de la cobertura y uso de

la tierra.6. Estudio de análisis de capacidad institucional.7. Estudio de ecosistemas y hábitat marino costero.

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-ee/Revisado: 15/03/2015

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“La proyección en el espacio de las políticas económicas, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad”

MARCO CONCEPTUAL :

¿qué entendemos por OT?

Territorio

Oferta

Ordenamiento

Demanda

Compatibilización :

ordenamiento territorial

- Identificando usos sostenibles del

territorio

- Dirigiendo la ocupación “ordenada” del

territorio

Criterios:

Económicos Ambientales Sociales Institucionales Geopolíticos

VISION DE DESARROLLO

ZEE (Información sobre potencialidades y

limitaciones)

LA ZEE Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACION

PLAN DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

VISION DE

DESARROLLO

SOSTENIBLE

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Actividades a localizar

Distribución de actividades en el territorio (Ocupación del territorio)

- Asentamientos - Proyectos - Proyectos - Infraestructura - Equipamiento - Gestión - Demarcación - Marco

poblacionales productivos de conservación vial Institucional Territorial legal

ZONIFICACION ECOLOGICA

ECONOMICA(Potencial y

limitaciones)

Ambito del

Ordenamiento Territorial

MARCO CONCEPTUAL :

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ZONA DE

APTITUD

URBANO

INDUSTRIAL

ZONA DE

ALTO VALOR

BIOLOGICO

ZONA CON

ALTO

POTENCIAL

PARA

AGRICULTURA

ZONA CON

ALTO

POTENCIAL

PARA

PASTURAS

ZONA DE

APTITUD

FORESTAL

ZONA

PESQUERA

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

(ESCENARIO

DESARROLLISTA)

ZONA DE USO

TURISTICO

PROYECTOS

AGRÍCOLAS

PROYECTOS

GANADEROS

ZONA DE

MANEJO

FORESTAL

PROYECTOS

PESQUEROS

CENTROS

URBANOS

RESERVA

NACIONAL

ZONA DE

MANEJO

FORESTAL

ZONA

RESERVADA

ZONA DE

MANEJO

FORESTAL

ZONA DE

MANEJO

FORESTAL

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

(ESCENARIO

CONSERVACIONISTA)

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA

ECONÓMICA (ZEE)

CONSTRUYENDO EL FUTUROMarco metodológico para OT

ZONA DE USO

TURISTICO

ZONA DE USO

AGRÍCOLA

ZONA

GANADERA

ZONA DE

MANEJO

FORESTAL

ZONA

PESQUERA

CENTROS

URBANOS

ZONA CON

CONFLICTOS

Ambiental (uso

ganadero)

ZONA DE

USO

AGRICOL

ZONA CON

CONFLICTOS

AMBIENTALES

(Uso con cultivos)

Modelo actual Modelo deseado a futuro

Como pasar del modelo actual almodelo a futuro que estamosapostando?

Se Requiere de instrumentos:legales, administrativos, deinversión, incentivos, etc.

En todas las escalas, desde l nivelnacional, hasta el regional y local.

VISION DE

DESARROLLODIAGNÓSTICO

INTEGRAL DEL

TERRITORIO Y

DEL ENTORNO ZEE

IMAGEN OBJETIVO

DISEÑO DE POLITICAS

PROGRAMA

DE USO DE LA

TIERRA

PROGRAMA DE

OCUPACION DEL

TERRITORIO

INSTRUMENTACION

APROBACION

EJECUCION

MONITOREO Y EVLUACION

Esquema metodológicopara definir planes deordenamiento territorial

ANALISIS DE

ESCENARIOS A

FUTURO

Imagen objetiva

– Es la síntesis de la situación ideal, deseable, peroal mismo tiempo posible de ser alcanzado en elhorizonte de planeamiento (generalmente delargo plazo) de cara a la visión de desarrollo.

– Corresponde al escenario deseado, en respuesta alos problemas centrales, a las potencialidades ylimitaciones, y a las oportunidades y restriccionesdel territorio.

Instrumentación

– Normas y dispositivos legales

– Planes específicos

– Programa de incentivos

– Programa de inversión pública

– Cooperación técnica financiera internacional

– Participación ciudadana

– Sistema de información

– Educación ambiental

– Ciencia y tecnología

– Desarrollo institucional, etc

Aprobación y ejecución

– Implica la aprobación del mismo plan así como de los diversos instrumentos

– La gestión adecuada para su implementación

Monitoreo y evaluación

– Seguimiento y evaluaciones periódicas

– Evalúa el grado de éxito

– Determina las necesidades de ajuste del plan, etc.

Procesos de Ordenamiento Territorial en el Perú:

Balances y Perspectivas, Importancia de la Inversión Pública

42

¿Qué buscamos con un diagnóstico?

Entender las condiciones actuales para poder definirel problema relacionado al servicio del manejo deresiduos sólidos que se brinda en una determinadacomunidad o localidad y plantear alternativasadecuadas para la solución.

Hay que analizar también los procesos que hangenerado las condiciones actuales, así como saberlas tendencias a futuro.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

ANÁLISIS DE DEMANDA

Segundo Paso: Estimación de la

población demandante

ANÁLISIS DE LA DEMANDA:

Mapeo de actores: identificar los actores y su rol respecto al PIP.

• Identificación y registro

• Funciones

• Roles

• Metodología para incluirlos en el PIP

45

PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS

46

posibles afectados con la solución del

problema

DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS -MATRIZ

Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son “sostenibles”.

PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES NECESARIO EMPLEAR HERRAMIENTAS TALES

COMO: TALLERES, ENCUESTAS, ETC.

47

ACTAS DE ACUERDOS

DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOSGRUPOS INTERESES PROBLEMAS

PERCIBIDOS

CONFLICTOS ESTRATEGIAS

¿Quiénes son los

agentes, grupos

afectados con el

problema que se

quiere resolver, los

que son afectados

con la solución?, ¿o

pueden participar

en la solución del

problema?

¿Cómo

perciben el

problema?

¿Cuáles son sus

intereses?

¿Cuáles son

los

conflictos o

probables

conflictos?

¿Cuáles son las

estrategias para

resolver

probables

conflictos?

Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de la población respecto al manejo de residuos sólidos.

Las experiencias a nivel nacional, han demostrado que el proceso deOrdenamiento Territorial no debe continuar siendo considerado“proyecto”. El Ordenamiento Territorial debe ser considerado una“actividad presupuestada” permanente, en cada gobierno regional. Elloimplica considerar el Ordenamiento Territorial como una política pública,lo que permitiría superar muchos vacíos y errores hasta ahora frecuentesen el proceso.

Es importante coadyuvar esfuerzos para velar por el fortalecimiento deldiagnóstico integral del territorio.

Asimismo, amerita velar por la estabilidad laboral de los equipostécnicos, el manejo técnico adecuado de los estudios y elempoderamiento social del proceso.

Jaime E. Márquez Calvo

Director Nacional

Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”

Dirección Nacional – Lima

Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe

Juan Narvaez

Responsable Nacional de Planeamiento.

Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”

Dirección Nacional – Lima

Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe

John James Beraún Chaca

Especialista en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.

Correo Electrónico: jberaun@pucp.pe

Carlos Gallardo

Oficial de Enlace Regional.

Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”

Gobierno Regional de La Libertad

Correo Electrónico: cgallardo@progob.org.pe

Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe