ORDENAMIENTO TERRITORIAL EJIDO FELIPE … · Ordenamiento Territorial ... sociales y culturales y...

Estudio de Ordenamiento Territorial del Ejido Felipe Carrillo

Puerto

EJIDO DE FELIPE CARRILLO PUERTO

15 de diciembre de 2005

Ordenamiento Territorial Ejido Felipe Carrillo Puerto, Q. Roo.

Ejido Felipe Carrillo Puerto - U’yo’olché A. C.

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Agradecimientos La elaboración de este proyecto no hubiera sido posible sin la colaboración de diferentes personas e instituciones, por lo que queremos agradecer a todo el equipo de Trópica Rural Latinoamericana, a la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio de Felipe Carrillo Puerto, al INEGI, así como a todos y cada uno de los miembros del ejido Felipe Carrillo Puerto que participaron con sus propuestas y opiniones acerca del uso de los recursos con que cuentan, un reconocimiento amplio a la Directiva Ejidal que siempre estuvo dispuesta a coordinar todos los eventos que permitieron la obtención y flujo de información. También se agradece mucho al PROCYMAF II, programa conjunto del banco mundial y de CONAFOR, el cual financio el presente estudio.



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ÍNDICE Agradecimientos ...................................................................................................... 2 Resumen ejecutivo ................................................................................................... 5 Introducción .............................................................................................................. 6 1. Metodologías participativas ................................................................................ 7 1.1 Entrevistas ................................................................................................................. 7 1.2 Encuesta global ...................................................................................................... 7 1.3 Talleres ...................................................................................................................... 8 1.4. Trabajos técnicos ................................................................................................... 9 2 El contexto del Ejido de Felipe Carrillo Puerto .................................................. 11 2.1. Aspectos físicos-ambientales............................................................................. 11 2.2 Contexto socio económico ................................................................................ 12 2.3. Contexto institucional. ........................................................................................ 16 2.4 Historia del uso de los recursos en el territorio: ................................................. 18 3 Caracterización del ejido Felipe Carrillo Puerto. .............................................. 20 3.1 La fundación del ejido de Felipe Carrillo Puerto: ............................................ 20 3.2 Estructura económica del ejido ......................................................................... 21 3.3 Procesos productivos: .......................................................................................... 24

a. la agricultura nómada ................................................................................... 25 b. el aprovechamiento forestal ........................................................................ 29

3.3 Análisis social del ejido de Felipe Carrillo Puerto: ............................................ 35 3.4 Elementos de caracterización cultural ............................................................ 37 3.5 Caracterización biológica .................................................................................. 38 4. Hacia el ordenamiento territorial del ejido ............................................................. 41 4.1 La zona urbana ..................................................................................................... 41 4.2 La zona Agropecuaria ......................................................................................... 44 4.3 El área forestal permanente ............................................................................... 48 4.4 La zona de conservación .................................................................................... 55 5. Conclusiones y recomendaciones ................................................................... 58 5.1 y recomendaciones ............................................................................................. 58 5.2 Mapa final .............................................................................................................. 59 Bibliografía: .............................................................................................................. 64 Anexos ..................................................................................................................... 66



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ÍNDICE DE TABLAS 1.- Programación de actividades durante el desarrollo del proyecto. 8 2.- Actividades primarias y secundarias de los ejidatarios. 22 3.- Flujograma de la milpa y problemas asociados 27 4.- Registro de volumen por especie autorizado para el

aprovechamiento de 1986 a 2005 32

5.- Caracterización de los ranchos ganaderos en el ejido. 33 6.- Disponibilidad de alimento para el ganado. 33 7.- Distribución de superficies por área dentro del ejido. 61 ÍNDICE DE GRÁFICAS 1.- Crecimiento poblacional del municipio Felipe Carrillo Puerto 13 2.- Comportamiento de la temperatura promedio anual 15 3.- Comportamiento de la precipitación promedio anual 16 4.- Variación de la precipitación promedio anual 28 5.- Evolución de la producción de madera de 1986 a 2005 32 6.- Repartición de la población ejidal por sexo 35 7.- Repartición de la población ejidal por edad 36 8.- .Repartición de las superficies por áreas a dentro del ejido 61 ÍNDICE DE FIGURAS 1.- Mapa base del Ejido Felipe Carrillo Puerto 10 2.- Croquis de ubicación general del proyecto 11 3.- El ciclo del uso de la milpa 25 4.- Flujo grama del proceso productivo forestal 30 5.- Árbol de problemas vinculados a la ganadería en el ejido 34 6.- Mapa de vegetación en el ejido Felipe Carrillo Puerto 40 7.- Fondo legal expropiado por CORETT y terrenos vendidos por el

ejido hasta el 2005. 42

8.- Mapa de ubicación de la zona de crecimiento Urbano 44 9.- Mapa de ubicación de la zona agropecuaria 48 10.- Mapa de ubicación de las áreas de corta anual 50 11.- Mapa de ubicación del área forestal permanente 52 12.- Mapa del área de conservación 56 13.- Mapa de ordenamiento territorial 60



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Resumen ejecutivo Los miembros del ejido de Felipe Carrillo Puerto, el cual cuenta con una extensión territorial de 47 000 hectáreas, llevaron a cabo un estudio de ordenamiento territorial con el objetivo de tener mayor claridad acerca de los usos a los que está destinado el territorio ejidal, así como para planificar la evolución de este territorio frente a los desafíos actuales. Antes de este estudio, la estructura ejidal no contaba con reglas acerca del uso de los recursos, así como tampoco con una zonificación que delimitara de manera gráfica el uso del suelo. El equipo de U´yo´olché A.C. utilizando técnicas participativos como encuestas, sondeos y talleres, recogió el sentir y las propuestas de los ejidatarios con respecto al manejo de sus recursos, así como comunicó de manera permanente los resultados obtenidos al un comité ejidal que le dio seguimiento al proyecto. Gracias a las herramientas participativas, se lograron puntos de acuerdo acerca de la delimitación geográfica de las cuatro mayores áreas del ejido y acerca de las reglas que acompañarán sus usos. � El área urbana, que cuenta con un crecimiento sostenido, tendrá un impacto significativo sobre el ejido, lo que implicó la necesidad de planear la venta de terrenos como una estrategia futura. � La zona agropecuaria será impactada por este crecimiento, pero a la vez, en esta deben de tomarse medidas que minimicen el impacto en el recurso más valioso del ejido, el recurso forestal, del cual, la superficie destinada a este es de 10414 has. � El área forestal permanente, cuenta con una superficie de 24 543 has, en la cual deben implementarse acciones de manejo que aseguren su aprovechamiento sustentable y que involucren a los dueños del recurso. Constituye el recurso más importante económicamente ya que genera la mayor parte de las utilidades anualmente. � El ejido tiene interés en establecer una zona de conservación en la zona que colinda con la reserva de la biosfera de Sian Ka’an, para proteger su patrimonio, generar ingresos alternativos y heredar un patrimonio a los futuros ejidatarios. La superficie total de dicha reserva es de 10024 has. Este estudio permitió subrayar la existencia de una problemática diversa, entre la que destacan la sustentabilidad en el ámbito urbano, la sobrevivencia de la agricultura tradicional, así como el impacto del implacable crecimiento urbano. El mapa de ordenamiento territorial, como resultado final del estudio participativo, genera un marco en el cual acciones concretas podrán ser generadas en un futuro cercano por todos los actores implicados, para el beneficio de las ejidatarias y los ejidatarios de Felipe Carrillo Puerto.



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Introducción Desde el contexto Europeo el Ordenamiento Territorial (OT), se define como la expresión espacial de la políticas económicas, sociales y culturales y ecológicas de la sociedad, es una disciplina, técnica administrativa cuyo objetivo principal es lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y organizaciones físicas del espacio (Consejo de Europa, 1993). En Latinoamérica se le considera como una estrategia de desarrollo sustentable, con ello se busca inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales, infraestructura y equipamiento con relación al aprovechamiento racional de los recursos naturales, esto nos permite delimitar espacios de acuerdo a los fines y uso de la tierra y de acuerdo con la vocación ecológica y la demanda que existe sobre ella. El ejido Felipe Carrillo Puerto ha venido realizando el aprovechamiento de sus recursos naturales desde hace más de 60 años, en un principio sin ningún tipo de control. Fue hasta 1986 que se inicia un Plan de Manejo Forestal en su territorio, bajo el cual se ha venido dando el control del aprovechamiento de los recursos forestales, sin embargo en los últimos 10 años a la fecha la ciudad de Felipe Carrillo Puerto ha tenido un crecimiento acelerado en la expansión de la superficie de uso urbano, lo cual genera mayor demanda de espacios y de uso de los recursos naturales y de infraestructura. Con base en lo anterior, la necesidad del estudio de ordenamiento territorial del ejido de Felipe Carrillo Puerto nace de un trabajo analítico realizado para el corredor biológico Mesoamericano en este mismo año. Con financiamiento de PROCYMAF, el ejido contrato a U´yo´olché A.C. como organización que estaría a cargo de implementar las metodologías generadoras de información para obtener el presente documento.



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1. Metodologías participativas Como metodologías participativas, se escogieron tres herramientas:

1.1 Entrevistas

El primer método usado fue la aplicación de encuestas a varios ejidatarios y actores externos clave. Las preguntas se hicieron de manera semi-abierta, lo que permitió obtener el máximo de información sin alejarse del tema del ordenamiento. Este trabajo preliminar sirvió para “despejar” la información necesaria para el estudio. Se entrevistó a un grupo de 10 ejidatarios, de los cuales, una parte significativa pertenece a la directiva del ejido, así mismo, se entrevistó a campesinos, ganaderos, obreros y a trabajadores forestales. Las entrevistas se realizaron en su mayoría en el lugar de trabajo de los entrevistados (monte o milpa), pero también en las casas de ejidatarias, en la oficina ejidal, y en la oficina de U´yo´olché A. C. Además de los ejidatarios, se decidió entrevistar a actores exteriores, los cuales, por su experiencia o trabajo se consideró que pueden aportar información valiosa al presente documento, así como corroborar información. Entre estos últimos se trabajó con funcionarios federales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), funcionarios municipales de la Dirección de Desarrollo Urbano y de la Dirección de Turismo, así como a miembros del Sindicato Ganadero del Municipio de Felipe Carrillo Puerto. Los temas tratados en esas entrevistas fueron: el uso del recurso forestal, los procesos productivos, las reglas informales de uso común por tradición en el ejido y la milpa, y las representaciones del territorio.

1.2 Encuesta global

Con el fin de conocer mejor al ejido, se realizó una encuesta rápida en la que participó el 70% de los ejidatarios (140 personas). Se hizo en forma de censo y se aplicó en 3 asambleas ejidales. Esa encuesta tuvo como objetivo el medir algunos elementos socio-económicos del ejido de Felipe Carrillo Puerto relacionados con el uso del



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territorio. En resumen, se tocó el tema de las actividades económicas, del campo, de la propiedad, del uso de los recursos naturales y de otros elementos sociales. Los resultados de la encuesta fueron analizados junto con el comité de seguimiento del ejido y mejorados en este marco.

1.3 Talleres

De acuerdo con las especificaciones de las reglas de operación del PROCYMAF que mencionan la aplicación de talleres para los proyectos de estudio del ordenamiento territorial, se realizaron talleres participativos con la finalidad de que los ejidatarios definieran los límites físicos para llevar a cabo el uso de los recursos, así como las reglas para el uso del suelo en las áreas delimitadas. Convencidos de la importancia de dicha metodología, U´yo´olché A.C. planificó una serie de talleres: Tabla 1.- Programación de actividades durante el desarrollo del proyecto. Fecha Titulo Temas tratados

23/09/05 Formación del comité de seguimiento

del proyecto

- Presentación del estudio de OT de PROCYMAF - Formación del comité

30/09/05 Definición participativa de las

problemáticas del uso de suelo

- Planteamiento de los temas del OT - Análisis de las áreas forestales, urbana, agropecuaria y de conservación

14/10/05 Realización de un mapa parlante

- Socialización de los resultados de las encuestas - Realización de un mapa parlante

12/11/05 Definición del ordenamiento territorial

- Formación de 4 grupos de trabajo sobre reglas y territorios - Socialización y discusión de las reglas obtenidas



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09/12/05 Socialización de los resultados

Presentación del mapa de ordenamiento territorial al comité y mejoramientos

11/12/05 Validación de los resultados por la

asamblea

Se presenta el mapa de ordenamiento territorial y se pone a votos

Para cada taller, se escogieron diversas técnicas de animación e interacción, y se insistió en la comunicación permanente con los ejidatarios (entrega de resúmenes sinópticos de cada taller, de mapas y diálogo permanente en la oficina ejidal). El comité de seguimiento ejidal está compuesto por ejidatarios y ejidatarias voluntarios para asistir a los talleres, y representan varios sectores del ejido (agricultura, ganadería, dirección del ejido, mujeres, entre otros) Los Resultados fueron presentados en la Asamblea General ordinaria del Ejido Felipe Carrillo Puerto, celebrada el día 11 de Diciembre de 2005 a las 9:00 horas en el local de la casa ejidal, los cuales fueron aprobados por mayoría de votos.

1.4. Trabajos técnicos

Los trabajos participativos fueron acompañados de trabajos técnicos desde el mes de septiembre. - Trabajo de recopilación de información geográfica Para preparar la realización del mapa de ordenamiento territorial del ejido de Felipe Carrillo Puerto se llevó a cabo una búsqueda de material geográfico. Se hizo un inventario de los mapas (INEGI, Satelitales, Procuraduría Agraria), y de los datos disponibles. De manera paralela, un miembro de U´yo´olché inició con la geo-referenciación de los puntos importantes del ejido: mensuras, caminos, carreteras, milpas, ranchos, etc. En el mismo sentido, se buscaron otros puntos que permitieron relacionar el territorio del ejido con su ambiente: datos sobre ejidos que colindan, sobre la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an y la localización de la zona urbana,



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Figura 1.- Mapa base del ejido de Felipe Carrillo Puerto

- Integración de la información geográfica Toda la información recopilada permitió realizar el mapa base del ordenamiento territorial. Para ello, la principal herramienta utilizada fue el programa ArcView GIS. En el mapa siguiente se pueden apreciar el polígono ejidal según datos del INEGI, las principales carreteras y los caminos.

MMMMaaaappppaaaa BBBBaaaasssseeee

EEEEjjjjiiiiddddoooo FFFFeeeelllliiiippppeeee CCCCaaaarrrrrrrriiiilllllllloooo PPPPuuuueeeerrrrttttoooo

Imagen de Satélite LandsatAño 2000Escala 1:57,000Proyección: UTM Zona 16Datum Horiz: NAD 27 MéxicoFecha de Elaboración: Diciembre 2005

Ejido TresReyes

EjidoSanta Isabel

TerrenosNacionales

Ejido SanAntonio Nuevo

Ejido X-Mabeny Anexos

EjidoX-Conha

Reserva de laBiósfera Sian Ka'an

Ejido X-Hazil Sury Anexos

Poligono EjidalCarretera FederalCaminos Forestales

N



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2 El contexto del Ejido de Felipe Carrillo Puerto

2.1. Aspectos físicos-ambientales.

Localización. El Ejido Felipe Carrillo Puerto se localiza en la parte centro Sur del Municipio del mismo nombre, en la porción centro oriente del estado de Quintana Roo, denominada localmente “La Zona Maya” de Quintana Roo. Está ubicado aproximadamente a 150 kilómetros de la capital del estado, tomado la carretera federal 307. Las colindancias del ejido Felipe Carrillo Puerto son: al Norte con el Ejido X-Maben y Anexos, así como con el ejido Tres Reyes. Al Sur con los Ejidos Santa Isabel, X-Conha, asì como con X-hazil y Anexos. Al Este colinda con la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an y al Oeste con Terrenos Nacionales, de pequeños propietarios, así como con el Ejido San Antonio Nuevo.

Figura 2.- Croquis de ubicación general del proyecto. Superficie y Ubicación Geográfica. El Ejido Felipe Carrillo Puerto cuenta con una superficie de dotación agraria de 47,223 hectáreas de acuerdo con datos de la Secretaría de la Reforma Agraria y se ubica en las siguientes coordenadas geográficas: Longitud Oeste: 87° 52’ 00’’ y 88° 06’ 00” y Latitud Norte: 19° 42’ 00’’ y 19° 25’ 00’’ y tiene una altitud promedio de 30 msnm.


U’yo’olche, A. C.

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2.2 Contexto socio económico

Población. El núcleo poblacional de Felipe Carrillo Puerto está compuesto principalmente por descendientes de pobladores Mayas provenientes de Yucatán, principalmente de Ticul, Peto, Oxcutzcab, y aledaños, que son los municipios yucatecos más cercanos al Municipio de Felipe Carrillo Puerto, en Quintana Roo. A inicios del siglo pasado se dio un incipiente mestizaje con chinos y descendientes de africanos y algunos blancos refugiados de las Honduras británicas. A mediados del mismo siglo se dio una migración del municipio de Valladolid, Yucatán y desarrollaron el comercio con los poblados aledaños. Así mismo, muchos de los pobladores de esta ciudad son Mayas quintanarroenses que han ido poblando también la cabecera municipal y quienes tienen un fuerte vínculo con sus comunidades de origen que a la vez están vinculadas con los centros ceremoniales de Chumpón, Chancáh y Tixcacal. En los últimos años, a raíz de la puesta en marcha del proyecto de los invernaderos hortícola, la población de la cabecera municipal ha venido en aumento, debido principalmente a la contratación de personal para emplearlo en dicha empresa, siendo los principales estados de donde provienen: Guerrero, Veracruz, Guanajuato, Michoacán, además de que se ha incrementado la mano de obra proveniente de poblados aledaños y de Yucatán. Aunado a lo anterior, se ha identificado entre la población a un grupo de comerciantes de origen tabasqueño que renta locales en la zona circundante al mercado municipal y que tiene un tanto acaparado el mercado de zapatos que consumen principalmente las comunidades de alrededor de la cabecera municipal. Según el Censo de población y Vivienda del INEGI del año 2005 Felipe Carrillo Puerto tenía una población de 20,483 habitantes. Del total de la población el 68.63 % son nacidos en el Estado de Quintana Roo. Una imagen de la tendencia de la población carrilloportense se puede apreciar en la gráfica 1.



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Evolución de la poblaciónCuidad de Felipe Carrillo Puerto

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Grafica 1: Crecimiento poblacional del municipio Felipe Carrillo Puerto Fuente: Censos de Población y Vivienda, Conteo de Población 1995 de INEGI; y

Proyecciones Demográficas de Población 2005 del COESPO.

Educación. El poblado cuenta con todos los niveles de educación, preescolar, primaria, secundaria y 3 escuelas de nivel superior, Instituto Tecnológico, Educación normal superior y Universidad Pedagógica Nacional. De la población adulta, 10135 personas mayores de 15 años saben leer y escribir y solamente 1162 personas analfabetas, en el segmento de población de entre 6 a 14 años, 3,438 niños saben leer y escribir, y 634 aún no. Infraestructura y servicios. El acceso al poblado se hace por carretera Federal. La carretera 307 Chetumal – Puerto Juárez atraviesa el poblado comunicando con la Capital del Estado y la zona norte. Es una vía que genera la mayoría del tráfico al interior del municipio y del ejido, y se tiene previsto en el plan de desarrollo estatal 2005-2011, transformar esta vía en autopista de 2 carriles. La carretera 295 parte de Felipe Carrillo Puerto para llegar a Valladolid, Yucatán. La carretera184 permite la comunicación con Mérida. El camino que comunica a la cabecera municipal con Vigía Chico y la Colonia Javier Rojo Gómez, le dan comunicación a la vez con el Mar Caribe, pero a pesar de su importancia histórica, no es un camino con elevado índice de tráfico, razón por la que sufre de constante deterioro.



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Otra vía de comunicación con la que cuenta el municipio es una aeropista localizada en la parte oeste del ejido, a la cual se va por la carretera que conduce a Mérida, y la cual hasta la fecha ha tenido un uso incipiente. El poblado tiene servicio de agua potable, luz eléctrica, teléfono, Internet de alta velocidad, televisión por cable, hospitales públicos y privados, así como servicio de correo, telégrafo, 3 radiodifusoras, y telefonía celular. También cuenta con un mercado municipal en el cual, en sus alrededores, se da el comercio en su máxima expresión a nivel local. El rastro municipal es un servicio parte importante, así como mercado público y rastro municipal. Los principales tipos de transporte que llegan a Felipe Carrillo Puerto son: autobús y servicio de transporte colectivo en vehículos tipo Van, que se dirigen a Chetumal, hacia la Zona Norte del Estado y al estado de Yucatán. Existe también un subsistema de transporte que permite llegar a la mayoría de las comunidades que componen el municipio. Por ser cabecera, el poblado tiene la presidencia municipal, además de que hay sucursales de la mayoría de las oficinas de servicios públicos: CFE, CAPA, TELMEX, SCT, Correos, telégrafos, ministerio público, jurisdicción sanitaria, juzgado mixto, etc. Economía. La población económicamente activa es de 6,207 personas y las inactivas son 6,409. Las actividades por sector son las siguientes: Sector primario: 454 Sector secundario: 1,224 Sector Terciario: 4,327. La población de Felipe carrillo Puerto hasta antes de los setentas, dependía en gran medida de la actividad agrícola, situación que cambió al convertirse en cabecera municipal, en donde el sector terciario –servicios- creció aceleradamente, relegando al sector primario. El poblado es el centro de abasto de los poblados vecinos por lo que existe una gran cantidad de comercios como: tienda de abarrotes, material para construcción, ferreterías, papelerías etc., así mismo al ser paso obligado que une al norte del estado con la capital, lo convierte en un punto de abastecimiento y descanso temporal para el turismo. En la ciudad han proliferado los hoteles, restaurantes centros de internet, y sociedad de servicio turístico. Las dependencias gubernamentales, tanto municipales como estatales y algunas oficinas federales son otra fuente de empleos. El gobierno estatal



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Temperaturas promedio 1999-2005C°

tiene sedes de la mayoría de las dependencias en el poblado, estas dependencias otorgan servicios a las comunidades del municipio. La actividad agrícola se reduce, toda vez que los practicantes de la agricultura nómada son cada vez menos, el clima ha variado, aunque es una actividad de temporal, la temporada de lluvias se ha vuelto incierta. Los cultivos principales son: maíz, fríjol y calabaza, intercalado con hortaliza y cultivo de frutales. En 2002, se instalaron los invernaderos-hortícola como alternativa de empleos para la Zona Maya. 2.3 Contexto ambiental De acuerdo a la clasificación de climas de Köppen modificado por García, la zona corresponde un tipo Aw1(x’)(i’), cálido subhúmedo con lluvias en verano, con un porcentaje de lluvia invernal mayor de 10.2%. La temperatura promedio anual es de 23.7ºC, el mes más cálido es mayo con 26.2ºC en promedio; y el mes más frío es enero con 24ºC en promedio; la temperatura promedio mensual siempre supera los 24ºC.

Gráfica 2.- Comportamiento de la temperatura promedio anual. Fuente: Conagua – U´yo´olché A.C.

El régimen de lluvias es regular con precipitación media anual de 1,158 mm, presentándose con mayor intensidad de mayo a octubre con un rango de 103 mm a 188.5 mm.



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Precipitaciónes 1999-2005mm

Gráfica 3.- Promedio de la precipitación anual para cada mes, de 1999 a 2005. Fuente: Conagua – U´yo´olché A.C.

La costa de Quintana Roo, se encuentra en la trayectoria de los huracanes o ciclones tropicales que se forman en el Atlántico y luego penetran en el mar Caribe, durante la temporada de huracanes (junio a noviembre), el mes de mayor ocurrencia de ciclones en la zona es septiembre. Los vientos alisios dominan la costa oriental de la Península de Yucatán; por lo tanto de febrero a septiembre los vientos dominantes son del Este. La velocidad promedio de estos vientos es de 10 km./hora, alcanzando frecuentemente velocidades de 40km./h en algunas perturbaciones tropicales y de más de 160 km./h en huracanes. De septiembre a marzo se presentan los Nortes, fenómeno que hace descender la temperatura y aportan humedad, en ocasiones los vientos pueden alcanzar velocidades de hasta 100 km/h. Ocasionalmente se presentan vientos del Oeste, después del paso de un frente frío o cuando se aproxima una perturbación ciclónica tropical

2.3. Contexto institucional.

Instituciones Gubernamentales. En Felipe Carrillo Puerto por ser cabecera municipal y centro de localmente denominada “Zona Maya”, la mayoría de las instituciones tienen oficinas sede. Estas le dan atención a todo el municipio, aunque las de mayor relevancia son las que trabajan con recursos naturales y desarrollo rural. Las dependencias que tienen representación a



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nivel federal: SAGARPA, CDI, CONAFOR, SEDESOL, FONAES y a nivel estatal SEDARI, Gobierno del Estado y Municipal. La CDI tiene influencia en la comunidad por financiar proyectos productivos y lo referente al rescate de tradiciones y cultura Maya. La SEDESOL con sus programas Oportunidades y Opciones Productivas impulsan la economía familiar e inversiones productivas para la micro y pequeña empresa. SAGARPA y SEDARI influyen a través de su programa Alianza para el Campo.

La SEMARNAT tiene una influencia en el desarrollo local, por ser la entidad normativa de los aprovechamientos forestales. Además dos órganos desconcentrados de SEMARNAT relevantes como la CONAFOR con sus programas que financian el desarrollo forestal (PRODEFOR, PROCYMAF y PRODEPLAN) y la PROFEPA que vigila la correcta aplicación de los programas de manejo forestal autorizados a los ejidos. Otra dependencia de SEMARNAT, la CONANP, tiene una oficina operativa en Felipe Carrillo Puerto para el manejo de la Reserva de la biosfera de Sian Kaán.

El Municipio de Felipe Carrillo Puerto por ser cabecera es responsable del desarrollo municipal, en general tiene gran influencia en los programas de desarrollo de la comunidad.

Organizaciones Regionales Forestales Campesinas. En Felipe Carrillo Puerto tiene sus oficinas la organización de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya S.C. que funciona como sucursal de la UNORCA. Esta organización trabaja con ejidos circunvecinos pero Carrillo Puerto ya no pertenece a esta. La Unión de Productores de Chicle Natural trabaja con los ejidos con potencial chiclero, sin embargo en este caso tienen más de 10 años de no extraer látex de chicozapote.

Organizaciones No Gubernamentales. En el contexto de Felipe Carrillo Puerto existe gran influencia de organizaciones no gubernamentales, que se han establecido en el poblado como centro de operaciones de la zona maya: Uýoólché A. C. que se dedica a aspectos de manejo de recursos naturales a través de Unidades de Manejo y Aprovechamiento Sustrentable, DECA S. C. que atiende asuntos de desarrollo apícola, Ecotrópico y Proselva S. C. que operan proyectos de alianza para el campo y CONAFOR ligados a la Organización de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya, Amigos de Sian Ka’an que trabaja dentro de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an aspectos de Educación Ambiental. Yaxche A. C., trabaja en aspectos de manejo de recursos naturales enfocados al turismo, Trópica Rural Latinoamericana A. C. (TRL) que trabaja en promoción del desarrollo de empresas rurales y manejo forestal, CEQROODE A. C. que trabaja en proyectos culturales, de comunicación y ecoturismo. Otras instituciones que impulsan el desarrollo cultural y ambiental de la zona como son:



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Carrilloportenses por el desarrollo, Econciencia, Centro Integrador de Bienestar Social Ixchel, Makanxoc, Tzolkin, Cooperativa Xyaat, Cooperativa U belilek Kaxtik Kuxtal, Unión Mexicana de Emprendedores Indios, Lool-Chulté, U maalobil ti' tuláakal mak; U bel Chak Mool S.C.S.T., Xiimbal, que trabaja con iniciativas comunitarias de ecoturismo, entre otras.

2.4 Historia del uso de los recursos en el territorio:

La guerra de castas: El poblado hoy denominado Felipe Carrillo Puerto se fundó para servir de cabecera política, militar y religiosa a los mayas sublevados de la guerra de castas. En esta época José Maria Barrera trazó tres cruces en un árbol y estas fueron tomadas como símbolos y guías por los rebeldes mayas que participaban en la Guerra de Castas. La Economía de este poblado nombrado Chan Santa Cruz estaba basada en la agricultura, pero existía la alternativa económica de rentar sus tierras a los ingleses de Honduras Británica para el corte de maderas preciosas y palo de tinte, a cambio de fusiles, pólvora y balas. El comercio de la madera: Desde su fundación hasta 1901 el poblado fue invadido repetidas veces por la milicia mexicana. En este mismo año el General Ignacio Bravo toma el poblado y cambia el nombre por el de Santa Cruz de Bravo, y el siguiente año se le designa como capital del territorio de Quintana Roo y expulsan a los mayas que poblaban el lugar. Se construye en esa época una vía rápida de ferrocarril para comunicar la nueva capital con el mar caribe y facilitar el transporte de la madera preciosa. En la época del Porfiriato, el sur de Quintana Roo fue usado como colonia penal donde sacerdotes, políticos, periodistas comerciantes y campesinos todos opuestos al régimen de Díaz, fueron la mano de obra que se requería para llevar a cabo la explotación de los recursos forestales de este territorio, tanto en el corte de madera preciosa como en los hatos o campamento chicleros. Se intercambiaban en esa época víveres y bienes de necesidad básica con el producto de las explotaciones forestales, principalmente palo de tinte, madera preciosa, y durmientes. Los beneficios de la explotación iban en su mayoría al general Bravo y a sus seguidores, ya que los concesionarios tenían que pagar un porcentaje por la explotación. Los trabajadores eran prisioneros políticos y tenían pésimas condiciones de vida. La producción se exportaba hacia Belice, pero también a algunos puertos comerciales Mexicanos como Veracruz y Progreso, en Yucatán.



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El auge del aprovechamiento chiclero: Fue hasta 1915 que se cambió la capital del territorio a Payo Obispo y el poblado volvió a los Mayas Cruzob, provocando la huida de los concesionarios madereros, bajando de manera significativa los beneficios del aprovechamiento maderero; sin embargo, el aprovechamiento del chicle iniciaba. Se firmaron acuerdos de paz entre el líder Maya Francisco May y el presidente Carranza. Este último le otorgó a cambio 20000 hectáreas de selva libres de impuesto. La explotación del Chicle se hizo primero con la llegada de trabajadores chicleros de Veracruz, Chiapas, Yucatán y Belice, y fueron seguidos por la instalación de grandes contratistas, extranjeros en su mayoría. Los mayas empezaron entonces a dedicarse al chicle, ya que su principal Jefe, el general May, firmaba acuerdos para la producción con los contratistas. La producción no dejo de crecer hasta 1929, provocando la llegada de muchos obreros y comerciantes desde diversos puntos de la Republica Mexicana. Posterior a la crisis de 1929, la producción de chicle disminuyó en la mitad, y numerosos fueron los que regresaron a sus labores de campo. En 1932, para honrar al líder yucateco que buscó el bienestar de los Mayas se le cambió a la cabecera el nombre de Santa Cruz de Bravo por el de Felipe Carrillo Puerto. En 1935, el Presidente Cárdenas designó gobernador del territorio al general Rafael E. Melgar, con el encargo especial de propiciar la organización de los campesinos chicleros y entregarles la tierra para que la trabajaran directamente. Se crearon entonces cooperativas chicleras, que podían explotar el chicle sin la intervención de intermediarios o contratistas. La cooperativa de Carrillo Puerto se fundó en 1935. Entre 1941 y 1943, hubo un nuevo auge en la producción chiclera, a raíz de la segunda guerra mundial. Se autorizo la implantación de concesionarios extranjeros y para satisfacer la demanda, varios contratistas sobre-explotaron los chicozapotes, provocando su destrucción.



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3 Caracterización del ejido Felipe Carrillo Puerto. Para facilitar la toma de decisión sobre el futuro uso del territorio ejidal, un paso importante de este estudio fue la caracterización según aspectos históricos, económicos y sociales del ejido. La información presentada en este reporte fue siempre socializada con el comité de seguimiento y sirvió de variable de definición para cada una de las áreas.

3.1 La fundación del ejido de Felipe Carrillo Puerto:

Felipe Carrillo Puerto fue incluido como anexo en la creación del Ejido X-hazil (1935), pero al inicio de la década de los cuarentas, es reconocido como ejido. De 1950 a 1980 el ejido rentó sus montes a varios contratistas madereros. En esta época se extrajo en forma indiscriminada la madera de caoba y cedro principalmente. La enciclopedia de Quintana Roo nos dice a propósito de la explotación forestal de madera preciosas: “La explotación de este valioso recurso se llevaba a cabo de una forma irracional, talando desmedidamente la selva, sin planes de reforestación, sin cuidar el equilibrio ecológico de la región y enriqueciendo a unos pocos“. En la década de 1970 el ejido participó en el proyecto de producción de durmiente de vías férreas que instrumentó FONAFE. La cosecha se concentró en especies de maderas duras tropicales. FONAFE instaló un aserradero y camiones. Como forma de cobrar la deuda por madera que dejó FONAFE, el Ejido Felipe Carrillo Puerto se apropió de la maquinaria de extracción y del aserradero. Así inicia su control del negocio maderero. El ejido intentó diversificar sus ingresos, para ello en 1984 adquirió una planta para fabricar hielo. La planta funcionó más o menos durante 4 años administrada por un ejidatario, hasta que se dio en renta a un particular. Cuando la planta se descompuso, el particular se retiro sin cumplir el acuerdo de repararla, el ejido optó por venderla como chatarra en 1991. En 1985 el ejido expropio casas a particulares e inició con la renta de las mismas. A partir de esta fecha se construyeron departamentos para rentar. Actualmente el ejido posee 10 casas, 1 local para fiestas y eventos, 1 cancha deportiva, además rentan terrenos y oficinas. Este negocio continúa siendo un ingreso importante del ejido.



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También en 1985 el ejido participó activamente en el proyecto Plan Piloto Forestal que promovió el Gobierno del Estado y la entonces Subsecretaria Forestal. Por esta razón con un grupo de ejidos en 1986 fue socio fundador de la Organización de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya S. C. (OEPFZM). En esta época el Ejido adquirió maquinaria de extracción y un aserradero de cinta. La OEPFZM se involucró en el proceso de creación de una Asociación Rural de Interés Colectivo (ARIC) con una empresa particular, esto permitió que la ARIC contratara créditos a nombre de los ejidos de la mencionada sociedad, situación que molesto profundamente a la mayoría de ejidatarios, fue en este momento cuando los enemigos políticos de la OEPZM aprovecharon la coyuntura para desligarse de esta organización, situación que culminó en 1994 con la retirada del Ejido Felipe Carrillo Puerto de la OEPFZM. La nueva situación obligó al ejido a encarar su autogestión forestal, para tal fin montó su oficina ejidal y contrató los servicios de un profesional forestal para el manejo de bosque. En la actualidad recibe los servicios técnicos de la organización no gubernamental denominada Uýoólche A. C. En 1997 con el pago de la indemnización de CORET por la expropiación de terrenos, el ejido decide invertir en una gasolinera que nunca llegó a operar. Se creó una SPR para este fin, pero por problemas en la tramitación de los documentos legales, los socios pierden la franquicia de PEMEX y las instalaciones son vendidas en 1999. El dinero que se recuperó fue repartido entre los ejidatarios. En la actualidad persiste la oficina ejidal, los ingreso ejidales que permiten la operación de la misma proviene de la venta de madera, la renta de casas y edificios, cuotas por aprovechamiento de material pétreo y de otros recursos naturales y ventas de lotes urbanos.

3.2 Estructura económica del ejido

El estudio de la estructura económica permite al del ejido de Felipe Carrillo Puerto tomar decisiones según parámetros objetivos. Ante la falta de datos, el equipo de Uýoólché A.C. tuvo que llevar a cabo un estudio rápido socio económico para poder esbozar los mayores rasgos de esa organización en términos de actividades. Se llevaron también a cabo entrevistas y talleres para estudiar los procesos productivos y así entender sus impactos al nivel territorial.



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Actividades laborales: Crecimiento del ejido: desde el año 2000 se puede transmitir el titulo de ejidatarios a un solo heredero.

Tabla 2: Actividades primarias y segundarias de los ejidatarios Fuente: encuesta socioeconómica rápida, U´yo´olché A.C. 2005

El elemento que resalta de esta temática, es que la mayoría de los ejidatarios se consideran primero campesinos, y luego profesionales. Eso significa que existe un vínculo todavía muy fuerte con la tierra. Pueden haber cambiado de oficio según los cambios económicos o políticos, pero no logran rebasar, hablando en términos de identidad, la filiación a la tierra. Sin embargo, en términos de repartición del tiempo de trabajo, pero también de ingresos, puede ser que la actividad secundaria rebase la primaria. Por ejemplo, varios empleados de dependencias gubernamentales, o también la autoridad ejidal, consideren que son campesinos aunque dedican más tiempo a sus profesiones, y son las que les dan el ingreso para mantenerse. En la agricultura, se llevan a cabo diferentes actividades: La milpa tradicional es por supuesto mayoritaria. Pero existen también parcelas de agricultura no nómadas, donde se cultiva hortalizas y árboles frutales. Destaca también la presencia de terrenos donde se desarrollan trabajos de reforestación de las especies de Cedro y Caoba principalmente. Los ejidatarios han iniciado estas plantaciones sin apoyos externos ni asistencia técnica. Actualmente aproximadamente 10 ejidatarios han iniciado plantaciones forestales de aproximadamente una ha por ejidatarios. Reciben recursos de Procampo

Ocupación Primaria Secundaria

Agricultores 62% 1% Ama de casa 10% 0% Ganaderia 6% 2% Jubilado 7% 0% Comerciante: 2% 1% Albañil 2% 3% Empleado 2% 6% Administración del ejido 1% 2% Palapero 1% 1% Chofer 3% 2% Obrero 1% 1% Otro 2% 3%



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que les permite realizar estas plantaciones en lugar de milpa siempre y cuando les den mantenimiento. El 36% de los entrevistados declaran dedicarse únicamente a la milpa. Pero como las tierras del ejido son globalmente poco productivas, si se comparan al resto de la península, se deduce que un ejidatario no puede sacar del solo campo sus medios de subsistencia. Se investigaron entonces, a parte de la encuesta global, las fuentes de ingreso posibles que no fueron mencionadas: Primero, el 30% de esa categoría de respuesta proviene de persona ya anciana (edad superior a 70 años), que todavía mantiene una pequeña superficie, pero quienes obtienen sus ingresos de sus familiares. El otro 70%, cuando no esta ayudado por un familiar se dedica a las llamadas “chambitas”. Dentro de esa categoría, se encuentran trabajos de limpieza de terrenos (chapeo), de brechero, de palapero ocasional, o actividades muy ocasionales de corte de huano, albañilería, u obreros, según lo que se presenta. Esas actividades se pueden sumar una a la otra y siguen a veces un calendario planificado, como en el caso de los trabajos vinculados al turismo en el norte. Esos trabajitos, por esencia, son muy inestables, y proveen ingresos de bajo a muy bajos (jornaleros). Otros tienen trabajos más fijos. El porcentaje total de empleados es de 8%. En esta categoría, entran 9 empleados en el palacio municipal, 3 en la comisión de agua potable y alcantarillado (CAPA), uno en la SCT, otros 2 en la CFE y uno en un bachillerato. Dentro de los jubilados, algunos ocuparon puestos importantes, como presidente del Instituto Nacional de los Indígenas de Felipe Carrillo Puerto (INI, ahora CDI). Se destaca aquí el impacto que genera el hecho de residir en una cabecera municipal, lo cual genera varias actividades. La presencia de ejidatarios en esos puestos favorece la interacción entre el ejido y las autoridades políticas, sociales y culturales del municipio. La taza de jubilados es también substancial. Aunque se detecto que pocos tenían acceso a seguros y planes de retiro, algunos gozan de esas ventajas, aunque las sumas recibidas son mínimas. De la misma manera, varios entran en la categoría de retirados (no mencionada en la encuesta), y dependen de sus familiares. Un 6% de los ejidatarios depende de la ganadería. En ese rubro, se incluyen ejidatarios que tienen un número sustancial de animales (mas de 6). Aparte del cebú o de las vacas (7 ranchos), se crían borregos (2 ranchos) y en un solo caso, caballos de carrera.



24

Para la administración del ejido, se necesitan 8 personas en la temporada fuerte de aprovechamiento forestal que va de marzo a septiembre, y en los meses de octubre a febrero que los ingresos son escasos se reduce a 3. Por otra parte durante el periodo de explotación forestal maderable, se da empleo a 10 ejidatarios e hijos de ejidatarios. En fin, un 15% ejidatarios se dedica a trabajos en la construcción (albañiles, palaperos, otros), en el transporte (fleteros o taxista). Hay también un fotógrafo, un contador, un panadero, un velador y ejidatario que declara dedicarse a la limpieza de playas. Todos esos trabajadores mantienen unas hectáreas de cultivo aparte de este oficio. En el hogar, se desarrollan las actividades siguientes: Cría de cochinos, pavos y gallinas, Cury, Tuza o Palomas. Se cultivan tambien hortalizas y árboles frutales (Grosella, Chile, Plátano Roatan, Naranja Dulce y Agria, Mango, Noni, etc) En conclusión, las cifras de la encuesta rápida nos indican que los ejidatarios tienen todavía un vínculo muy fuerte con la tierra, aunque esa pocas veces permite generar un ingreso suficiente para vivir. Por estar localizado en la cabecera municipal, los ejidatarios tienen varias oportunidades de empleo en diferentes sectores de la economía local. Varios ejidatarios nos señalaron en entrevistas posteriores, que los oficios relacionados con la ciudad van a seguir tomando fuerza en el ejido, por el aumento del número de mujeres en el ejido, y por el nivel de estudio de los futuros ejidatarios. Este fenómeno podría ser acelerado por las pérdidas de cosecha las cuales se hicieron más numerosas en la última década.

3.3 Procesos productivos:

Para el tema de los procesos productivos, se escogió el estudio de las 3 actividades más representativas del ejido: la agricultura nómada, la explotación forestal y la ganadería. Los tres procesos tienen lógicas territoriales diferentes, a veces entrelazadas, y son seguramente las más demandantes en términos espaciales.



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a. la agricultura nómada En el ejido de Felipe Carrillo Puerto se usa el sistema de agricultura denominada “cultivo migratorio”, caracterizado por el movimiento de un área a otra. Este sistema se conoce también como “roza-tumba-quema” en referencia a las etapas de trabajo necesarias para obtener una tierra fértil. Se corta y quema un área pequeña de selva para cultivar sobre los nutrientes liberados por las plantas quemadas. Después de 2-3 años, los nutrientes son agotados y las malezas empiezan a ser un problema, por lo que los ejidatarios abandonan estas áreas de 10 a 20 años. Mientras, el campesino se traslade a otra área, la cual tumban y queman para ser cultivada por 2-3 años antes de ser abandonada de nuevo.

Figura 3.- El ciclo de uso de la milpa.

2. Procesos de Roza Tumba- Quema

3. Cultivo de la Milpa por 2 a 3

años con quema anual

4. Cambio de terreno

5. Se deja descansar el Huamil

6. Se vuelve a trabajar el

terreno después de 5 a 10 años

1. Selección de la tierra

EL CICLO DE LA MILPA



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Este método de producción tiene un impacto muy importante sobre la definición del uso del suelo. Significa que una parte de los ejidatarios necesitan buscar nuevas tierras cada año para desmontar. Aunque unos ya tienen sus áreas de milpa bien definidas, con ciclos regulares, otros deciden buscar nuevas tierras, lo que se puede confirmar con la presencia de varios huamiles viejos adentro de la zona agropecuaria. Por ser nómada, esa agricultura no obedece a patrones de crecimiento fijos como en el caso de los cultivos extensivos. Así que resulta difícil para el consultor establecer y prever la evolución del área agropecuaria. Sin embargo, la investigación nos permite destacar unas características para definir su repartición geográfica. Primero, las milpas tienen que tener un acceso para traer las herramientas y extraer el producto agrícola. El campesino escoge entonces terrenos cercanos a carretera, caminos forestales o senderos. Pocos tienen carros o motocicleta, y se desplazan en triciclo, bicicleta o caminando. Eso limita también la selección del predio: tiene que ser a una distancia relativamente corta del centro de población. Los dueños de ranchos ganaderos tienen sus milpas alrededor de los potreros, o siembran pastizales en la milpa misma. A continuación presentamos un flujograma de las actividades ligadas a la milpa, realizado gracias a un taller participativo con ejidatarios.



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ACTIVIDAD FECHA PROBLEMAS

SELECION DE LA PARCELA Hasta varios años antes

- El ejido tiene mucha piedras - En la orillas de carretera, hay mas rapiña

DECISIÓN DE SEMBRAR - El clima ha cambiado bastante

- La lluvias son mas difícil de prever

PREPARACIÓN DE LA QUEMA Marzo Abril

QUEMA Abril

Mayo

- Riesgo de incendios (el ejido impone una obligación de aviso

antes de la quema)

SIEMBRA

Maíz Mayo Junio Julio

- El Xtikimuk (siembra en tierra seca) es muy arriesgado

- No da el Híbrido en nuestra tierra

- El cambio climático hace que se siembra mas tarde ahora

Fríjol Julio (Team) Septiembre

Calabaza Junio Julio

LIMPIA Entre julio y

Octubre

- La limpia manual es costosa - La fumigación puede ser toxica

- Los fertilizantes son caros

COSECHA

Maíz

Noviembre Diciembre

Enero Febrero

- El robo es importante en las orillas de carreteras

- Las “lluvias de noche” pudren la puntas de las Espigas

- Los huracanes doblan el maíz o queman la cosecha (lluvias

saladas) - Los animales comen la cosecha

(jabalí, Tejon, Loros, Ardillas, Pájaros Negros, Venados)

Fríjol Enero

Febrero Marzo

Calabaza Noviembre Diciembre

Enero

ALMACENAMIENTO Depues de la cosecha

Ratones - Gorgojos

VENTA

- Precio bajo (Maíz $3.5 el kilo, Fríjol 6$ - $8 el kilo, Pepita $6- $20

el kilo) - Producción muy baja, sobra

muy poco para vender

Tabla 3.- Flujograma de la milpa y problemas asociados



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Variación de las precipitaciones 1999-2005

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

500.0E

ne

Feb Mar

Abr

May Jun

Jul

Ago

Sep Oct

Nov Dic

1999200020012002200320042005

mm

Eventos extraordinarios

Grafica 4.- Variación de la precipitación promedio anual. Fuente: Conagua – U´yo´olché A.C.

Como se logra apreciar en la grafica, el ejido ha conocido variaciones de clima importantes en los últimos años con varios eventos extraordinarios. En las entrevistas, los ejidatarios señalan que este cambio climático provoca bastante perdidas de cosecha, y influye también sobre la productividad. Las cifras de estimación de productividad reflejan esta situación. En 2004 casi todas las cosechas se perdieron, pero se pudo estimar que en los cinco últimos años, la productividad promedia por hectáreas fue de 137 kg, una cifra muy baja si se compara con otros ejidos del sur del estado. Esta productividad baja se explica también por el tipo de suelo, muy pedregoso.



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b. el aprovechamiento forestal Esta actividad en el Ejido Felipe carrillo Puerto, se ha venido realizando desde hace más de 60 años. Desde 1953 a 1996 la actividad forestal era realizada a través de concesiones a empresas privadas como la MIQRO, para que estas realizaran todo el proceso de explotación y el ejido solo recibía el pago por derecho de explotación y era mínimo. En 1970 con el programa de gobierno FONAFE, se realizó la explotación de durmientes para las vías férreas, de igual forma el ejido solo recibía un pago mínimo por derecho de explotación de sus montes, fue hasta 1986 que participó como socio fundador de la Organización de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya (OEPFZM) y a partir de entonces los permisos de explotación los recibía el propio ejido que asesorado por un prestador de servicios técnicos forestales se organizaban y se capacitaban para que fueran los propios productores quienes participaran en todos las actividades de explotación de sus recursos forestales, sin embargo los problemas de administración de la propia OEPFZM inconformaron a algunos de sus agremiados, lo que culmino con el retiro del ejido de esta organización en 1994. Y es partir de 1997 a la fecha que el propio ejido ha venido realizando el inventario forestal para realizar el aprovechamiento de sus recursos maderables de manera directa contratando los servicios de un Técnico Forestal capacitado, actualmente sigue siendo la principal actividad que genera mayores ingresos para el ejido. El Programa de Manejo inició en 1986, en un área forestal permanente definida de 20,000 hectáreas, con ciclo de corta de 25 anualidades. Para el 2005 ya se han intervenido un total de 20 anualidades y solo faltan por intervenir 5, por lo que el primer ciclo de explotación bajo este Programa culminará en 2010 y a partir del 2011 se iniciará con el aprovechamiento del segundo ciclo de corta de otras 25 anualidades en la misma superficie.



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Fig. 4.- PROCESO PRODUCTIVO FORESTAL: FLUJOGRAMA

1. Fase preparativa

FASE ACTORES

Ubicación del área de Corta Anual

Actualización del Programa Manejo Forestal (cada 5 años) y de la Manifestación de Impacto Ambiental

Envió de los 2 estudios a la SEMARNAT para el trámite de las autorizaciones.

Contacto con los compradores (comisiarado)- contrato de compra venta con el contratista

Ing. Forestal consejo de vigilancia

Redacción: ing. forestal Aprobación: Asamblea Ejidal

Aceptación y Autorización por parte de la SEMARNAT

Precios negociados por el comisiarado con los contratistas

La asamblea autoriza los precios

PAGOS: 1. Madera preciosas: anticipo de 50% limpio, repartido entre ejidatarios 2. Pago quincenal para gastos de administración. 3. Pago adicional a los ejidatarios (si costos de administración bajos)

Brigada de ejidatarios toma los datos en cada sitio de muestra. Coordinación: ing. forestal

Inventario forestal: brechas – líneas de muestreo.

Aceptación directa

Se pide información adicional

SEMARNAT Autoridades

ejidales Ing. Forestal



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2. fase operativa

3. Parte comercialización

Monteo (ubicación de la matas para cortar): de la especie que cumple con las características del programa de manejo.

Solicitud de Formatos para el transporte de productos

Cuando hay suficiente madera tumbada: Arrastre con el Tree farmer, y almacenamiento

Saneamiento (recortes, redimensión)

Cubicación

Carga y Llenado de Remisiones Forestales

Transporte en el municipio (se cobra el flete)

Aserradero Ejidal (puntas y ramas – algunas blandas de producto primario)

Transporte por los fleteros

2 motosierristas

Equipo forestal Ing. Forestal

Revisión del monteo – Marqueo de cada árbol

Cubicador/Documentador Equipo Forestal

Comprador

Tumba

Cubicador/Documentador Equipo Forestal

Comprador

Fin del Proceso

2 Treefarmistas 2 ayudantes

Venta a las carpinterías

ing. Forestal Consejo de Vigilancia

ing. forestal - comisiarado

Equipo forestal - Fleteros

Cubicador/Documentador Equipo forestal

Planta de la Industria Planta de la Industria



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La Producción Forestal varía de un año a otro principalmente por que el modelo de planeación es regulado por área de corta y no por volumen, esto significa que la superficie de aprovechamiento anual no varía, pero el volumen de aprovechamiento si, por lo consiguiente los ingresos económicos provenientes de la venta de los productos forestales varían cada año. Tabla 4.- Registro del volumen autorizado por especie para el

aprovechamiento de 1986 a 2005. INTERVENCIÓN No. 1 A 10 11 12 13 14 AÑO 1986 a 1995 1996 1997 1998 1999 PRECIOSAS 1,000 m3 600 m3 359 m3 574 m3 301 m3

BLANDAS Sin datos 500 486 1,102 910 DURAS Sin datos 2,300 1,967 2,040 2,317 PALIZADA Sin datos Sin datos Sin datos 1,037 213 TOTAL 1,000 3,400 2,812 4,753 3,741

INTERVENCIÓN No.

15 16 17 18 19 20

AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PRECIOSAS 296 m3 274 m3 107 m3 129 m3 175 m3 110 m

BLANDAS 493 486 270 1,348 164 198 DURAS 2,110 1,797 2,107 2,269 810 1,143 PALIZADA 272 242 173 435 1,165 1,327 TOTAL 3,171 2,799 2,657 4,181 2,314 2,778

Evoluciòn de la produciòn de madera

PRECIOSAS

BLANDAS

DURAS

PALIZADA

0

500

1000

1500

2000

2500

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

M·

Gráfica 5.- Evolución de la producción de madera de 1986 al 2005.



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c. Actividad ganadera

Tabla 5.- Caracterización de los ranchos ganaderos en el ejido. Fuente: Asociación ganadera de Felipe Carrillo Puerto – U´yo´olché

Como se puede apreciar en el cuadro anterior la superficie total de los ranchos ganaderos es limitada. En terrenos federales que colindan con el ejido o en la zona, la actividad es mucho más extensiva.

En términos de ocupación territorial, esta actividad es más extensiva que las otras. Se dice adentro del ejido que se necesita por lo menos una hectárea de pastizal por una cabeza de ganado. Los 9 ranchos ganaderos registrados usan en promedio 3.6 hectáreas por animal.

Sin embargo, algunos ejidatarios siembran el zacate adentro de sus milpas, revuelto con el maíz, lo que permite maximizar el uso del suelo y reducir su extensión.

Tabla 6.- Disponibilidad de alimento para el ganado. Fuente: encuesta realizada a ganaderos ejidatarios

El problema principal ligado a los alimentos es el del costo de las semillas de zacate, o en temporada de sequía, el precio muy elevado del estiércol de pollo (Gallinaza). Además, la disponibilidad del zacate es muy corta, si se compara a ranchos ganaderos del sur del estado, debido al suelo del ejido. La necesidad para el ejidatario de alimentar los animales durante la sequía hace el trabajo mucho mas “fastidioso”, y no facilita la engorda.

RANCHOS GANADEROS - EJIDO FCP - OCTUBRE 2005

Rancho Cabezas Superficie

Ha

Hectárea utilizada

por cabeza

Empastados Ha

% Empastado

Cabeza / ha

empastado Potreros

1 20 58 2.9 16 28% 0.8 16

2 34 60 1.8 44 73% 1.3 40

3 33 56 1.7 56 100% 1.7 10

4 31 70 2.3 60 86% 1.9 23

5 25 80 3.2 24 30% 1.0 1

6 25 124 5.0 0 0% 0.0 0

7 19 250 13.2 250 100% 13.2 ?

8 ? ? ? ? ? ? ?

9 21 60 2.9 ? ? ? 5

Total 208 758 3.6 200 1.0

Prom 26.7 99.7 64.3 0.6 2.8 15.0

GALINAZA Y SAL RAMON ZACATE

Mes: Junio Julio Ago Sep. Oct Nov Dic Ene Feb Marzo Abril Mayo



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Los sementales están carros,

hay poca solidaridad

entre ganaderos

Solo hay 3 compradores:

los precios son bajos

Semillas de Zacate

y gallinaza son caros

Vecinos y monte alto impiden el

crecimiento de los ranchos

Los apoyos de PROGAN y

Alianza Contigo casi no

llegan a los ejidatarios

Problemas con la

asociación ganadera

Los medicamentos tienen un costo alto y hay que ir a buscarlos lejos

Los ataques de

murciélagos provocan muertes

No hay pesa en Carrillo

PRODUCIÓN DE GANADO

Figura 5: Árbol de problemas vinculados a la ganadería en el ejido Fuente: encuesta realizada a ganaderos ejidatarios – U´yo´olché A.C.

Este árbol de problema nos describe los varios factores que limitan la expansión de la actividad ganadera en el Ejido. Los altos costos para empezar esta actividad (compra de pie de cría, de semental, de alambres y semillas, etc.) pone un freno a su desarrollo. Si se añade las malas condiciones del terreno (piedras y cuevas con murciélagos) y las dificultades en término de mercado (hay solo 3 compradores que mantienen al parecer los precios artificialmente bajos), es poco probable que la ganadería gane importancia en el ejido. De hecho otros ejidatarios se interesan en la producción de borregos o de caballo, ya que puede ser más adaptada al lugar.



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3.3 Análisis social del ejido de Felipe Carrillo Puerto: Con el fin de conocer los principales rasgos sociales del ejido, y su relación con la problemática territorial, el equipo de Uýoólché A.C. encuestó al 70% de los ejidatarios sobre temas sociales. Este estudio, aunque simple, nos permite dibujar las grandes líneas de la estructura social del ejido de Felipe Carrillo Puerto según variables de sexo, de edad, de escolaridad y de contexto social (servicios y consumo).

Repartición por sexo

Mujeres:, 19.5%

Hombres:, 80.5%

Gráfica 6.- Repartición de la población ejidal por sexo. Fuente: Encuesta rápida del 70% de los ejidatarios – Uýoólché A.C.

Como era de esperar, la gran mayoría de los ejidatarios son hombres, ya que tradicionalmente el titulo se hereda de padre a hijo. Por lo relativo a las mujeres, 79% de las ejidatarias son viudas, y el 20 % son herederas del titulo de su padre o madre. Se puede prever un aumento del número de ejidatarias en un futuro próximo, ya que en el estado de Quintana Roo las mujeres tienen una mayor esperanza de vida que los hombres. Además, el 7% de los entrevistados tienen únicamente hijas, las cuales son susceptibles de heredar el titulo de su padre. La proporción de mujeres tiene un impacto directo sobre el ordenamiento territorial, ya que son tradicionalmente menos consumidores de tierra (ninguna mantiene mas de una hectárea de milpa).Además, las mujeres no trabajan directamente esas milpas, y prefieren delegar eso a sus hijos o a algunos parientes. Pero cabe señalar que tienen un papel importante en términos económico, sea como ama de casa encargada de



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la economía familiar, o por su tendencia a trabajar como empleadas, lo que genera un ingreso constante para el hogar.

Repartición por edad

18-303%

50-7048%

70-mas31%

31-5018%

Edad promedia: 62 años

Edad mediana: 61 Años

Gráfica 7.- Repartición de la población ejidal por edad.

Fuente: Encuesta rápida del 70% de los ejidatarios – U´yo´olché A.C. Del censo de edades sobresale el hecho que la población joven es mínima. Al contrario, la parte de los ejidatarios de edad avanzada a muy avanzada es mucho mayor (la edad mediana es de 61 años). El ejido esta entonces en una fase de transición demográfica en la cual se necesita generar utilidades importantes para apoyar a los más ancianos. De misma manera, los gastos “sociales” del ejido (préstamos o ayuda por enfermedad o pago de pensión) se están incrementando poco a poco. Existe una correlación Servicios: Por el hecho de vivir en la cabecera municipal, todos los ejidatarios tienen acceso al servicio de agua potable, al teléfono y a la luz. Las casas, por ser antiguas, tienen calles pavimentadas, servicio de recolección de basura, y son visitadas por los servicios de salud. En la cuidad, los ejidatarios benefician también de varios servicios: hospital, centros de salud, 2 clínicas privadas, varias farmacias y médicos privados. El poblado cuenta también con servicio de Internet de alta velocidad, televisión por cable y por satélite, recepción de dos televisoras nacionales,



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oficina de correos y telégrafos, 3 radiodifusoras, y telefonía celular. Existe en Felipe Carrillo Puerto un mercado público y un rastro municipal. Los ejidatarios tienen también acceso a varias dependencias de los gobiernos estatales y federales (CFE, CAPA, TELMEX, SCT, Correos, telégrafos, ministerio público, jurisdicción sanitaria, juzgado mixto, etc.) Los hijos de los ejidatarios tienen acceso a todos los niveles de educación, preescolar, primaria, secundaria y 3 escuelas de nivel superior, Tecnológico, Educación normal superior y Universidad Pedagógica Nacional.

3.4 Elementos de caracterización cultural La totalidad de los ejidatarios son Mayas, quienes se caracterizan por los siguientes rasgos: Idioma: Todos los ejidatarios y ejidatarias hablan Maya y Español (un menor parte estimada al 30% habla solamente Maya). La lengua Maya se usa en el hogar, y también en las juntas del ejido. Sin embargo, los entrevistados notan que las nuevas generaciones de ejidatarios usan menos este idioma. Ritos ligados a la milpa: La cultura maya todavía fuerte se expresa en varios ritos ligados al cultivo de la milpa: Sa sakab: Se lleva a cabo antes de la tumba, antes de la quema y antes de sembrar. Consiste en colocar en un altar un pozol, junto con velas e incienso, y se acompaña de rezos. Ese rito sirve para pedir permiso al dueño del monte, favorecer un buen trabajo de la tierra y garantiza también la salud del campesino (frente a los riesgos del monte). El Sa Sakab se puede practicar en caso de invasión de gusanos (se hunden 13 gusanos en el pozol para impedir la llegada de mas). Tza Chac: Existe varios tipos de Tza Chac en el ejido, pero sirve principalmente para favorecer las buenas lluvias. De misma manera, se prepara un pozol para el altar en la milpa, se coloca una cruz y se reza, en maya. Holbesbi: Luego de la primera cosecha de maíz, se sancocha el maíz y se hace un atole servido en jícaras en el altar de la milpa, y se reza. Este ritual sirve para dar las gracias por la primera cosecha, pero también para favorecer el buen desarrollo de la cosecha pendiente.



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Los ejidatarios entrevistados sobre este tema coincidieron sobre el hecho que esas tradiciones están despareciendo poco a poco en el ejido. Solo los mas ancianos o mas experimentado siguen de manera estricta esos ritos. Aseguraron también que el hecho de realizar esas tres ceremonias garantiza una buena cosecha, como lo demuestra las muy buenas cosechas de los sacerdotes. Festividades tradicionales celebradas en el ejido: Fiesta de los Tres Reyes: El 6 de enero se organizan bailes, ferias, gremios, y corridas tradicionales en honor a los tres reyes. Fiesta de las Tres Cruces: el 3 de mayo, se llevan a cabo festejos en honor a las cruces. Se corta una Ceiba del monte, y se organiza una corrida alrededor del arbol. 12 de diciembre, honores a la Virgen de Guadalupe: Se realizan la “9 novenas” en un hogar diferente cada día antes del 12 de diciembre, con ofrendas de comida, velas flores. Religión: Se estima que un 70% de los ejidatarios son de religión católica. Sin embargo, varios ejidatarios pertenecen a otra iglesia como la Pentecostes, la mormona, la sabadista y unos se declaran testigos de Jehová. La tendencia en el ejido es al incremento de esas iglesias frente a la católica.

3.5 Caracterización biológica El ejido está inmerso en la Región Terrestre Prioritaria No. 149 de la CONABIO, caracterizada por poseer masas forestales continuas y bajo manejo; probablemente los de mayor importancia en el México tropical. La importancia de esta región reside en el papel que juega como parte del Corredor Biológico que une a las dos reservas más grandes de la Península de Yucatán, Sian Ka’an y Calakmul. En el área que ocupa el ejido Felipe Carrillo Puerto están presentes la mayoría de los ecosistemas típicos de la región: selva mediana subcaducifolia, selva mediana subperennifolia, y selva baja inundable. En los siguientes párrafos se describen dichos ecosistemas.



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La selva mediana subcaducifolia: compuesta por árboles en los que la pérdida de su follaje va de un 50 a un 70% durante los meses de marzo a mayo de cada año, que son los meses de más pronunciada sequía (Olmsted y Durán, 1990). En este tipo de selva las especies dominantes son Bursera simaruba, Vitex

gaumeri, Ottoschulzia palida, Lisylloma latisiligum y Metopium browneii, entre otras. Las palmas, importantes elementos que habitan en la parte baja del dosel, tienen entre sus representantes al Nacax (Cocothrinax radiata), a la palma kuka (Phseudophoenix sargentii) y al chit (Thrinax radiata). La selva mediana subperennifolia: Compuesta por árboles dominantes de más de 15 metros de altura, en los que la pérdida de sus hojas va de un 25 a 50% en época de sequía (de marzo a mayo). En estas selvas las especies más comunes son Vitex gaumeri, Bursera simaruba, Caesalpinia gaumeri y Gimnanthea lucida. Existen algunos 14 elementos de selvas perennifolias como Brosimum alicastrum, Talisia olivaeformis, Manilkara zapota, Metopium

browneii y Mastichodendron toetidissimum, que a la Vez, por su dominancia como elementos emergentes son de las más importantes. Nectandra

coriaceae, Pouteria unilocularis, Dripetes lateliflora lo son también pero en el dosel más bajo. Estos dos tipos de selva son dominantes en la mayor parte de la extensión que comprende el ejido Carrillo Puerto. La selva baja inundable: Este tipo de vegetación es particular de esta región del país, ya que en ningún otro lugar de la República Mexicana se encuentra, y que Quintana Roo está compuesta por distintas comunidades (Olmsted y Durán, 1990). Esta selva se distribuye en forma de parches de poca extensión dentro de la selva subperennifolia y se divide en tres tipos dependiendo de la especie que domine, en el mucal domina Dalbergia

glabra, en el tintal Haematoxilon campechanium y en el pucteal domina Bucida buseras. En el ejido Felipe Carrillo Puerto, este tipo de vegetación se encuentra en la parte Este que colinda con la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an, así como en zonas aledañas a Laguna Ocóm. Las zonas de selva baja son ricas en contenido de materia orgánica, por lo que en ocasiones son utilizadas por los campesinos del ejido para plantar especies demandantes de suelos húmedos como el caso de diferentes variedades de plátano.



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NMAPA DE VEGETACIÓN

EJIDO FELIPE CARRILLO PUERTO

Imagen de Satelite LandasatAño 2000Escala 1:57,000Datum Horiz: NAD 27 MéxicoFecha de elaboración: Diciembre 2005

poligono ejidalVegetación inundableSelva mediana Selva baja perturbada Cuerpos de aguaVegetacion perturbadaBanco materialVias de comunicaciónCaminos forestales

. Figura 6.- Mapa de vegetación en el ejido Felipe Carrillo Puerto



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4. Hacia el ordenamiento territorial del ejido La caracterización del ejido permite la generación de variables de decisiones para la ordenación del territorio. Los 3 talleres participativos realizados permitieron la definición de cuatro áreas interdependientes: el área urbana, el área agropecuaria, el área forestal y la futura zona de conservación del ejido.

4.1 La zona urbana El crecimiento es un tema central para el ejido de Felipe Carrillo Puerto, ya que como cabecera municipal, el poblado tiene un crecimiento sostenido (2.5% anual en viviendas según INEGI en 2000). Este fenómeno esta reforzado por la dinámica de crecimiento estatal, largamente alimentada por el turismo. Felipe Carrillo Puerto, a solamente una hora del centro turístico de Tulum, y 2 de Majahual, acoge a más y más personas del sector turístico, lo que genera a su vez actividad para satisfacer las nuevas necesidades (consumo básico, pero también educación y salud). Desde el primer taller (ver anexo x), se planteó la problemática urbana al comité de seguimiento del proyecto de Ordenamiento Territorial: el fondo legal dedicado al crecimiento actual (fondo constituido con la expropiación del ejido por CORETT) pronto llegará al máximo de su capacidad, y el crecimiento se hará alrededor de eso, o sea en los terrenos ejidales. En los hechos, un primera franja de más o menos 100 metros de ancho ha sido vendida por el ejido a particulares, lo que materializa bien esa presión demográfica. En una serie de talleres anteriores organizados por Tropicarural Latinoamérica, se tomo la decisión de crear una agencia de bienes raíces ejidales, y por ello, de intercambiar experiencias con otros ejidos que ya maneja este tipo de negocio.



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939.25 Has140.6 Has

Area urbanaCrecimiento urbano

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EEEEjjjjiiiiddddoooo FFFFeeeelllliiiippppeeee CCCCaaaarrrrrrrriiiilllllllloooo PPPPuuuueeeerrrrttttooooN


Poli gono EjidalArea UrbanaCrecimiento UrbanoCar retera FederalCaminos Fores tales

Figura 7.- Fondo legal expropiado por CORETT y terrenos vendidos por el ejido. Para responder a esta problemática, los ejidatarios esbozaron unas respuestas en este primer taller: SI, el ejido quiere vender terrenos a particulares Por ellos, se necesitan definir Parámetros de crecimiento: �Tomar en cuenta la construcción de un periférico al este de la cuidad �Tomar en cuenta las lomas, y las zonas planas �Tomar en cuenta las carreteras �Tomar en cuenta las zonas donde ejidatarios trabajan su tierra Con esas intenciones reveladas, el equipo de U´yo´olché A.C. contactó a las autoridades municipales, la SCT y al encargado de vender terrenos en el ejido, con el fin de realizar un mapa base y de presentar al comité de seguimiento todos los parámetros necesarios para tomar decisiones. Esos parámetros fueron presentados en el último taller de ordenamiento territorial, y de ese, salió la serie de reglas siguiente:



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REGLAMENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO:

• El ejido puede vender cualquier terreno para el crecimiento urbano si eso no afecta a un ejidatario

• Se planearan 3 zonas de venta, para ordenar el crecimiento: zona

prioritaria de la carretera a Cancún hasta la carretera a Chetumal, zona dos de la carretera a Chetumal hasta la carretera a Mérida, y la tercera zona, menos propensa a un crecimiento rápido, de la carretera a Mérida hasta la de Cancún. Esas tres zonas serán incluidas en el mapa de ordenamiento territorial.

• Se podrán vender lotes grandes a empresas de lotificación.

La venta de zonas extensivas facilitara una urbanización razonable y equilibrada, pero tendrá consecuencias sobre terrenos trabajados por los ejidatarios.

Esas reglas generan otra serie de problemáticas, para cuales se esbozó unas respuestas: PROBLEMAS LIGADOS AL CRECIMIENTO URBANO 1. El precio de los terrenos en venta es bajo, porque el ejido no entró en el PROCEDE. Solución propuesta: el ejido tendrá que entrar en PROCEDE 2. Existen zonas de plantación y milpas en la zona de crecimiento prevista. Soluciones propuestas: Para las milpas, vender terrenos que son huamiles, y no los que se están trabajando. Para las plantaciones, se puede tomar un acuerdo financiero (indemnización) o de otro tipo con los dueños, como ya se ha hecho. También, se debe evitar nuevas plantaciones en las zonas muy cercanas al área urbana. 3. Los terrenos para vender no tienen servicios (calles, luz, agua). Solución propuesta: La gente se organiza y hace su calle pidiendo prestado la herramienta al municipio. Para el agua, la gente hace su sanjas y CAPA lleva la tubería hasta las casas. Por lo de la luz, la CFE tiene interés para electrificar, ya que eso significa nuevos clientes. También se acordó que el municipio puede hacer las calles y los trabajos para el agua. Las zonas de crecimiento son estimaciones dibujadas por los ejidatarios en un mapa preciso en el taller numero 3. En el oeste, la estimación se hizo a partir



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del futuro periférico que se planea construir para contornear Felipe Carrillo Puerto. No existen mapas de este proyecto de infraestructura. Esta estimación permite generar una reflexión sobre el futuro de las tierras ejidales. A partir del ordenamiento territorial, todas las decisiones que se tomaron en asambleas tendrán que contemplar este parámetro. El ejido esta actualmente en proceso de creación de una agencia de venta de vienes raíces, y esa definirá con exactitud la estrategia de ventas.

939.25 Has140.6 Has

Area urbanaCrecimiento urbano

AAAArrrreeeeaaaa ddddeeee CCCCrrrreeeecccciiiimmmmiiiieeeennnnttttoooo UUUUrrrrbbbbaaaannnnoooo


Imagen de Satélite LandsatAño 2000Escala 1:16000Proyección: UTM Zona 16Datum Horiz: NAD 27 MéxicoFecha de Elaboración: Diciembre 2005

1111

2222

3333

Po ligono Ejida l

Ar ea UrbanaZona de cr ecimiento 3Zona de cr ecimiento 2Zona de cr ecimiento 1Crecimien to U rbanoCarre ter a Federa lCaminos Fores tales

Figura 8.- Estimación de las zonas de crecimiento del área urbano

4.2 La zona Agropecuaria Como lo hemos analizando antes, la actividad agropecuaria es el motor del ejido. El 80% de los ejidatarios mantienen una milpa o una parcela, y el ejido conserva todavía un vínculo muy fuerte con la tierra. Por ser tradicional, esta actividad conoce pocas reglas, Sin embargo, el estudio socio económico nos permite entender las reglas de uso de este territorio:



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Palizada: Para sacar palizada para el uso domestico, los no ejidatarios deben pagar $800 por metro cúbico, y pedir permiso al consejo de vigilancia el cual le indica el lugar de extracción, situado en diferentes zonas. Los ejidatarios sacan generalmente la palizada de sus milpas al momento de la tumba. Parece que varias personas roban leña por ignorar las reglas o por no querer pagar el derecho. Si se atrapan, se les decomisa la madera. Guano: Para aprovechar el Guano, la regla que prevalece es el pago de un derecho de $25 por 100 palmas. Este permiso se da a los no ejidatarios, y los ejidatarios no tienen que pagar este derecho. El que quiere cortar el Guano escoge donde. No existe vigilancia para esta actividad, y varios ejidatarios señalan que generalmente no retoñan las plantas cortadas, y que un esfuerzo de reforestación seria necesario. Material pétreo: El ejido explota un banco de material al noroeste del centro de población (ver mapa). La maquina que se usa para excavar es prestada por un señor que saca escombros a cambio. En general, se pide a la persona que quiere piedras una parte de lo que saca (30% en promedio) en el caso de obras sociales (escuelas, hospital, otros). Cuando se trata de un uso comercial, el ejido vende el material a $15 el metro, y un velador hace la contabilidad de los camiones en la zona de extracción. Leña: Unas 10 personas se dedican a la producción de leña en Felipe Carrillo Puerto. Para sacar la leña, el leñador debe pedirle permiso al ejidatario que trabaja el terreno escogido. No se les cobra, pero a cambio, deben dar un día de Fajina al ejido cada año. A propósito de la leña, es interesante notar que el 50 % de los ejidatarios usan leña en el hogar, y otro 20 % la usa junto con una estufa de gas. La demanda por este combustible queda entonces fuerte, lo que ejerce una presión directa sobre el área agropecuaria. Terrenos: Como lo hemos analizado en el punto anterior, varios terrenos se han vendido en la zona agropecuaria actual, y se contempla que el crecimiento urbano tendrá una consecuencia directa sobre esas tierras: unos huamiles serán vendidos para satisfacer la demanda. A parte de la venta de terrenos por el ejido, es importante notar que en esta zona, todos los ejidatarios tienen el derecho desde el año 2004 a la propiedad de una hectárea. Muchos han escogidos terrenos cercanos a la ciudad, para venderlos a particulares o usarlo para cultivo, renta o su vivienda.



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Parcelas: Existen algunas plantaciones de especies maderables y de frutales. Estas actividades no responden a un plan de manejo, y se hacen de manera individual. El tamaño de esa parcelas son variables (de 0.5 has hasta 8 has). Este fenómeno de parcelización es reciente, y se explica por la acumulación de un pequeño capital por algunos ejidatarios, capital usado para fomentar un patrimonio para heredar. Milpas: Pero la actividad que domina todavía la zona agropecuaria es la agricultura nómada. El 80% de los ejidatarios tienen milpa, con un tamaño mediano de 2 ha. Se estima a 400 Ha la superficie cultivada. En promedio, la superficie de las milpas es de 3.0 hectáreas, con una mediana de 2.0 hectáreas. Unos ejidatarios señalan que para sembrar fríjol y calabaza, se necesita tumbar monte alto o huamiles viejos. Caza: La milpa y la zona agropecuaria son los lugares preferidos de los cazadores. 16% de los ejidatarios cazan para proteger sus milpas, y se estima que 14% de los ejidatarios se dedican a la caza deportiva o de subsistencia. La zona agropecuaria cuenta con una fauna importante dado a la presencia de fuente de alimentación para los animales. Ganadería: Los ranchos ganaderos se ubican en la zona agropecuaria, y hay que mencionar que un número indeterminado de ejidatarios poseen unos pocos animales que crían en sus parcelas o milpas. Es en la zona agropecuaria que se desarrolla la mayor actividad del ejido. La actividad más fuerte se ubica cerca del centro poblacional, ya que la mayoría de los ejidatarios se desplaza caminando o en bicicleta. Se reparte también a lo largo de las carreteras y de los caminos de acceso. La problemática principal de esa zona reside en su articulación con la zona urbana y el área forestal permanente. Las zonas más cercanas tienden a ser invadidas por la cuidad, y las milpas lejanas entran en conflicto con la explotación forestal. Sobre el primer tema, se tomó la decisión de respetarla integridad de las tierras trabajadas, Sobre el segundo, existen por ahora solo dos acuerdos internos: no tumbar monte alto para hacer su milpa, y respetar las tierras que trabajan los otros ejidatarios.



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En el marco del taller numero 3, se planteó esta problemática a las cual los ejidatarios añadieron los siguientes elementos: - No toda el área es apta para la agricultura, solo en los bajos donde hay tierra buena. - Muchos ejidatarios prefieren alejarse para no perjudicar a nadie. - Existen ejidatarios trabajando dentro del área forestal desde hace ya muchos años, y desde mucho antes de que existiera un Programa de Manejo Forestal como ahora. - El área de uso agropecuario anual es muy variable y en la actualidad depende del comportamiento del clima. - Existen huamiles viejos (30 años) donde ya hay recursos forestales que se podrían aprovechar. Y con la ayuda de mapas, los participantes llegaron a las siguientes propuestas de uso: 1.- Que se siga respetando las áreas que ya existen desmontadas desde hace mucho tiempo, pero que se controle su crecimiento. 2.- Que se le respete su área de trabajo a las personas que se encuentran dentro del área forestal, pero que se les marque un límite, lo que la asamblea determine. 3.- Que todos los usuarios del área agropecuaria que tengan la necesidad de realizar quemas, que se comprometan a realizar sus guardarrayas de acuerdo a las normas legales y las medidas de seguridad adecuadas. 4.- Que se marque una zona de amortiguamiento de hasta 100 metros entre el área agropecuaria y la forestal, con la finalidad de evitar daños a la vegetación natural (incendios). 5.- Señalar con letreros en lugares visibles los límites entre el área agropecuaria y la forestal. 6.- Para el caso del uso de los bancos de material pétreo, que se analice adecuadamente en que áreas si es factible realizarlos, con la finalidad de perjudicar a ningún compañero y no dañar a la vegetación natural. Basándose en las reglas mencionadas, y luego de un ajuste con las reglas emitidas para el área forestal, se tomo la decisión de reservar a la zona agropecuarias 10,414.11 hectáreas, repartidas alrededor del centro poblacional, y tomando en cuenta la zona forestal.



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Los límites entre la zona forestal y la zona agropecuaria fueron dibujados tomando en cuenta puntos de referencias físicos como cenotes, caminos forestales, carreteras, huamiles, ranchos y milpas. Este método permitirá la colocación de letreros, y facilita la ubicación terrestre de las zonas. El convenio mas importante sobre este tema esta en la decisión de limitar el impacto de la actividad agropecuaria en decisiones futuras, reconociendo así el lugar importante de la actividad forestal en la economía ejidal.

Superficie Area Agropecuaria

10,414.11 Has

N


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Ejido TresReyes

EjidoSanta Isabel

TerrenosNacionales



EjidoX-Conha



Poligono Eji dal

Area AgropecuariaRanchos GanaderosRanchos Pri vadosArea UrbanaCarretera FederalCaminos Forestales

Figura 9.- Mapa de Ubicación de la Zona Agropecuaria

4.3 El área forestal permanente

Antecedentes El Ejido Felipe Carrillo Puerto cuenta con un Programa de Manejo forestal maderable desde 19986, en el cual se estableció como área forestal



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permanente una superficie de 20,000 hectáreas, las cuales se han ido aprovechando de manera parcial por anualidades ubicadas dentro de la misma área forestal, sin embargo por la falta de recursos económicos no se cuenta con un plano del ejido bien definido que contenga todas las áreas de uso del suelo, esto a dificultado de cierta manera el control del uso del suelo dentro del mismo ejido. Problemáticas y situación actual Por la falta de cartografía que defina los distintos usos del suelo en el ejido Felipe Carrillo Puerto, no existe un orden que regule las actividades de uso del mismo, por lo que cada ejidatario trabaja donde a el le parece bien y esto existe desde hace ya muchos años, en donde al ejidatario se le ha permitido trabajar en cualquier área del ejido. En relación a lo anterior se tienen ranchos agropecuarios a varios kilómetros dentro del área forestal desde hace muchos años. Con la autorización del Programa de Manejo Forestal maderable, se han incluido en el reglamento interno algunas reglas de uso del área forestal, es el caso de que se prohíbe tumbar monte alto para uso agrícola y para realizar las quemas agropecuarias es obligatorio realizar las guardarrayas adecuadamente y dar aviso a la autoridad, quien queme monte alto es sancionado por la asamblea. Por otra parte en cuanto a la delimitación física de las áreas de uso, no existen marcas visibles que señalen los límites de cada una, situación que impide el control de las mismas.



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UUUUbbbbiiiiccccaaaacccciiiióóóónnnn ddddeeee llllaaaassss AAAArrrreeeeaaaassss ddddeeee CCCCoooorrrrttttaaaa



EjidoX-Conha



TerrenosNacionales

EjidoSanta Isabel


Ejido TresReyes

AC1997

AC1996AC1998

AC1999

AC2000

AC2001

AC2002

AC2003

AC2004

AC2005

AC2006

AC2007

AC2008

AC2009

AC2010

Poligono eji dalArea urbanaAreas de cortaVias de comunicaciónCaminos Fores tales

Figura 10.- Mapa general de ubicación de Áreas de Corta Anual. La figura muestra el polígono ejidal con la ubicación de algunas áreas de corta anual dentro del área forestal permanente, sin embargo no se especifican límites entre las distintas áreas de uso, ya que en la misma figura observamos algunas áreas de uso agropecuario dentro del área forestal. Para responder a esta situación problemática y con el presente proyecto de ordenamiento territorial, se propuso las siguientes reglas de uso: 1.- Que la Asamblea general de ejidatarios defina el límite de la superficie para todas aquellas personas que cuentan con Ranchos Ganaderos dentro del área forestal permanente, con la finalidad de que no sigan ampliando sus áreas sin ningún control. 2.- Que las personas (Ejidatarios o no ejidatarios) que se encuentran realizando milpas 1, 2, 3 o 4 hectáreas (superficies pequeñas) dentro del área forestal permanente, se les giren oficios por parte de la autoridad ejidal para invitarlos a que se ubiquen en el área destinada para ese uso.



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3.- Que se planee adecuadamente la ubicación de las otras 10 anualidades que faltan por inventariar dentro del área forestal permanente, con la finalidad de tener completa todas las áreas de corta que contempla el Programa de Manejo. 4.- Es importante que se defina un área de amortiguamiento entre el área agropecuaria y la forestal, la propuesta es que se deje por lo menos hasta 100 metros entre una y otra. 5.- Es necesario que se coloquen marcas visibles en los límites de cada una de las áreas de uso, con la finalidad de que todos los ejidatarios las conozcan y se respeten, y por otra parte que estas marcas se les de mantenimiento adecuado para que no se pierdan. 6.- Mejorar el control del aprovechamiento en las áreas de corta anual y que todos los ejidatarios cumplan con la normatividad y los acuerdos que se tomen con el ordenamiento territorial propuesto. 7.- Continuar con las actividades de reforestación de enriquecimiento forestal en las áreas de corta anual y otras, mejorar las actividades de mantenimiento, con la finalidad de asegurar la máxima sobrevivencia de las plantas. 8.- Respecto a otros proyectos que se ubiquen dentro del área forestal permanente y que no se contrapongan con el uso de la misma, como es el caso de la UMA “U’bel Chac mool”, es necesario respetar sus estatutos de creación, la cual fue autorizado por la Asamblea, ya que no se contrapone con las actividades del ejido, sin embargo se sugiere que cuando el grupo decida no continuar con el proyecto que esta área se le seda a otro grupo o que se reincorpore al área forestal permanente. 9.- Con la finalidad de que los objetivos de este programa de ordenamiento se logren es importante que la autoridad ejidal mantenga el control del cumplimiento de todas las reglas de uso de cada una de las áreas.



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Figura 11.- Mapa general de ubicación del área forestal permanente

propuesta por la comunidad. La figura anterior muestra los límites del área forestal permanente propuesta por la comunidad en los talleres de definición de áreas, lo cual permitirá mantener el control de uso de la misma, generando mayor certeza e incertidumbre para la implementación de los proyectos futuros. De todo el polígono ejidal se definió una superficie total de 24,543.14 hectáreas como uso forestal, 20,000 para explotación forestal y 4,543.14 para algunas zonas importantes de amortiguamiento. MESA 3. DESARROLLO DEL TEMA ÁREA FORESTAL PERMANENTE DURANTE EL TALLER DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. Para llegar a una propuesta de definición del Área Forestal Permanente del Ejido Felipe Carrillo Puerto, se realizaron los siguientes pasos:

AAAArrrreeeeaaaa FFFFoooorrrreeeessssttttaaaallll



N

Superficie Area Forestal124,543.14 Has

Ejido TresReyes

EjidoSanta Isabel

TerrenosNacionales



EjidoX-Conha



Poligono EjidalArea ForestalArea UrbanaCarretera FederalCaminos Forestales



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a). En la mesa participaron 5 ejidatarios con conocimiento del tema forestal, el facilitador expuso a los presente un mapa del polígono del ejido en donde se muestran la ubicación del área forestal y otros elementos relacionados. b). Con ayuda del mapa los participantes hicieron un reconocimiento de toda el área forestal permanente y las otras áreas con uso distinto al forestal, identificando algunas áreas en conflicto con la forestal. Los principales problemas que se identificaron dentro del Área Forestal Permanente son los siguientes: 1.- Se observan algunas áreas con uso agropecuario dentro del área forestal permanente, las cuales no se les ha marcado un límite para que no sigan afectando el área forestal. 2.- El área agropecuaria general no cuenta con marcas visibles en sus límites o fronteras con la forestal. 3.- Existe la necesidad de marcar un área de amortiguamiento entre el área agropecuaria y la forestal. 4.- Algunos proyectos como la UMA “U’bel chac mool” afecta área forestal permanente y no se han analizado si se contrapone con el aprovechamiento forestal. 5.- Es necesario planear adecuadamente la ubicación de las otras 10 áreas de corta anual que faltan para el nuevo Plan de Manejo Forestal. c).- Con ayuda del mapa los participantes hicieron una delimitación previa del área forestal permanente, respetando las otras áreas con uso distinto al forestal. d).- Una ves de haber delimitado el área forestal propuesta y después de haber analizado todos los conflictos que la afectan se llego a las siguientes propuestas: 1.- Es importante y urgente que en la Asamblea general de ejidatarios se marque un límite a los Ranchos Ganaderos que se encuentran dentro del área forestal, con la finalidad de que no sigan ampliando sus áreas sin ningún control. 2.- Que las personas (Ejidatarios o no ejidatarios) que se encuentran realizando milpas 1, 2, 3 o 4 hectáreas dentro del área forestal, se ubiquen en el área destinada para ese uso.



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3.- La ubicación de las otras 10 anualidades que faltan por ubicar dentro del área forestal, estas dependerán del área que falta por intervenir, lo importante es que se planee para el próximo Plan de Manejo Forestal. 4.- Es importante que se defina un área de amortiguamiento entre el área agropecuaria y la forestal, la propuesta es que se deje por lo menos hasta 100 metros entre una y otra. 5.- Con la finalidad de que los objetivos de este programa de ordenamiento se logren es importante que todos cumplamos con todas las reglas de uso de cada una de las áreas. 6.- Es importante que se coloquen marcas visibles en los límites de cada una de las áreas de uso, con la finalidad de que todos los ejidatarios las conozcan y que estas marcas se les de mantenimiento para que no se pierdan. 7.- Mejorar el control del aprovechamiento en las áreas de corta anual y que todos los ejidatarios cumplan con la normatividad y los acuerdos que se tomen con el ordenamiento territorial propuesto. 8.- Continuar con las actividades de reforestación de enriquecimiento forestal en las áreas de corta anual y mejorar las actividades de mantenimiento, con la finalidad de asegurar la máxima sobrevivencia de las plantas. 9.- Respecto a la UMA “U’bel Chac mool”, es necesario respetar sus estatutos de creación, la cual fue autorizado por la Asamblea, ya que no se contrapone con las actividades del ejido, sin embargo se sugiere que cuando el grupo decida no continuar con el proyecto, que esta área sea cedida a otro grupo o que se reincorpore al área forestal permanente.



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4.4 La zona de conservación Antecedentes: Desde 1986 que el ejido cuenta con Programa de Manejo Forestal, sin embargo en este no se contemplo un área de conservación ni de otro tipo, a pesar de que este predio ejidal colinda con un Área de Reserva tan importante como es la Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an y se encuentra en el corredor biologico conectando con la reserva de Calakmul en el Estado de Campeche En los últimos años los dueños y poseedores de recursos forestales importantes han venido creando conciencia en cuanto a la protección de sus recursos, a sabiendo de que la mayoría de los programas de apoyo economico están basados en el cuidado y protección de los recursos naturales y con el Programa de Pago de servicios ambientales el interes aumenta por que saben que tendrán una recompensa por ser guardianes de la naturaleza. Y por la cultura son herederos de una gran cultura basada en el uso y protección de los recursos naturales, la mayoría de sus rituales tradicionales hacen mención a algun recurso natural de la región y por lo tanto aún conservan viva toda su cultura y tradición. Muchas de las políticas de gobierno han dañado considerablemente los ecosistemas de la región, con la creación del estado de Quintana Roo y la crisis social se dieron muchas situaciones de depredación de los recursos preciosos, muchos comerciante sobre explotaron las especies preciosas, el aprovechamiento del latex de chicozapote, semillas, plantas, y otros recursos de la región. Hoy en día con la difícil situación económica que atraviesan muchas de las familias campesinas de la región que optan por continuar depredando los monte comercializando madera ilegalmente y muchos otro se dedican a la, Cacería furtiva y otros recursos que se extraen de la selva sin ningún tipo de control, esta situación representa una seria amenaza de extinción de muchas plantas y animales nativos o regionales que sin duda alguna se requiere de un programa serio de concientisación, conservación y sobretodo dar propuestas alternativas de subsistencia para las familias de escasos recursos. Las decisiones que se tomaron con respecto al área de Reserva del ejido Felipe Carrillo Puerto, se decidió que el área inicialmente propuesta, de poco más de 3000 hectáreas, se modificara con la finalidad de ampliarla,



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quedando un total de 10,024.12 hectáreas, las cuales se localizan en la parte este del ejido, colindando con la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an. Dicha decisión se tomó tras llevar a cabo un ejercicio con una fotografía satelital en la que se mostró a los ejidatarios participantes los diferentes mosaicos de ecosistemas que componen su territorio ejidal. Figura 12.- Mapa del área de conservación propuesta por la comunidad. Tras esta decisión, los ejidatarios llevaron a cabo una toma de decisiones en cuanto a las reglas a seguir para asegurar el buen manejo de dicha área. Algunas de las actividades que se decidió llevar a cabo se enumeran a continuación: • Llevar a cabo una búsqueda de financiamiento constante con la

finalidad de apoyar las acciones de vigilancia, así como la compra del equipo necesario para esta actividad y para el monitoreo. Se recomienda que las acciones en este sentido sean llevadas a cabo de manera coordinada con el personal de la dirección de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an; así mismo se dará aviso del decreto al ejercito mexicano con

Superficie Area de conservación

10,024.12 Has

N


AAAArrrreeeeaaaa ddddeeee RRRReeeesssseeeerrrrvvvvaaaa


Ejido TresReyes

EjidoSanta Isabel

TerrenosNacionales



EjidoX-Conha


Area de Reserva

Poligono Ej idalArea de ReservaCar retera FederalCaminos Forestales



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la finalidad de que pueda apoyar en caso de ser necesario, en acciones de conservación o de extinción de fuegos en caso de que dicha área se vea amenazada o atacada por un siniestro.

• Diseñar programas de radio y televisión de manera coordinada con las emisoras locales, con el enfoque de promover las actividades productivas alternativas a la cacería y otras actividades que perjudican de manera directa los recursos naturales, con la finalidad de disminuir los efectos provocados a la biodiversidad por estas últimas.

• Se diseñará y colocará señalización en los puntos estratégicos del área de reserva propuesta, la cual, reflejará las leyes que en relación al manejo de los recursos naturales están plasmadas en la ley interna del ejido.

• La señalización a colocar abarca desde la colocación de letreros en los puntos estratégicos de la reserva, así como colocación de mojoneras con cemento para evitar que sean destruidas, en los que se señale las actividades tanto prohibidas, como las permitidas; así mismo se prevé la construcción de dos casetas de vigilancia en sitios estratégicos y de acceso al área.

• Se sancionará a quienes realicen actividades de cacería o quemas ilegales, con el fin de persuadir a quienes llevan a cabo dichas actividades.

• Como acuerdo por parte de los miembros del ejido para el manejo de esta área se propuso llevar a cabo actividades que promuevan el uso integral del ecosistema del área propuesta como reserva.

• En el área propuesta queda prohibida la cacería en todas sus modalidades.

• Así mismo, queda prohibida la pesca en cualquiera de sus modalidades. • Se prohíbe la corta de madera, al contrario se promoverán actividades

de conservación y de enriquecimiento del ecosistema, con la finalidad de aumentar los índices de biodiversidad, para lo cual se sembrarán especies como la palma guano, diferentes especies de bejucos, palma chiit, nacax, taziste; así como orquídeas.

• Debido también a la importancia que tendrá como reserva el área mencionada, se utilizará como semillero natural para la propagación de diferentes especies con valor comercial o ecológico.

• Se firmará un convenio con la Dirección de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an, con lo cual se reforzarán acciones para la conservación de ambas áreas naturales protegidas.

• Se llevarán a cabo convenios y acuerdos que promuevan el ordenamiento territorial con los ejidos aledaños a Felipe Carrillo Puerto y a la Reserva Sian Ka’an, con la finalidad de asegurar la conservación de la Reserva, así como la regulación de actividades perjudiciales como la cacería.

• Se llevarán a cabo convenios con los institutos educativos locales, como el Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto, así como con la



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Universidad de Quintana Roo, con la finalidad de promover la Investigación en sus diferentes ámbitos en el ejido.

• Debido a que la actividad de aprovechamiento de los recursos naturales no se opone con la idea de la Reserva, se promoverán acciones de manera conjunta con la Unidad de Manejo y Aprovechamiento “U’bel Chac Mool”, grupo que trabaja con la promoción del ecoturismo con miras a que este sea una fuente de trabajo.

5. Conclusiones y recomendaciones

5.1 y recomendaciones

- La principal recomendación concierne a la transcripción del mapa en el terreno. El ejido de Felipe Carrillo Puerto expresa su necesidad de poder ubicar las “fronteras” entre las zonas en los caminos y las carreteras. Se propone colocar letreros, mojoneras u otro tipo de señales para facilitar la ubicación de los ejidatarios, pero también los habitantes de Felipe Carrillo Puerto y los visitantes. Este trabajo es muy importante para conservar los recursos forestales, y también regular el acceso a la zona de conservación. - Los miembros del comité de seguimiento proponen la transcripción de las reglas de uso de suelo en el reglamento interior ejidal. Este proceso es un seguimiento lógico del estudio y permite maximizar su impacto, y será entonces muy necesario buscar los fondos para realizarlo. - El estudio de ordenamiento territorial permitió un avance muy importante para el ejido: se decidió la creación de una zona de conservación de 10,024.12 ha. La definición geográfica esta clara, pero es necesario implementar proyectos para hacerla efectiva y real. La factibilidad debe ser probada, y su puesta en marcha necesitara inversiones importantes. - El estudio de ordenamiento territorial permitió subrayar la falta de datos económicos y sociales precisos. Se recomienda entonces llevar a cabo un estudio socio económico amplio y detallado, con el fin de tener una mejor fotografía de la estructura del ejido, pero también de tener un punto de referencia para poder medir las evoluciones del ejido y de las condiciones de vida de sus miembros, ya que este esta al principio de un procesos de cambio importante. - Como parte del seguimiento del presente proyecto esta la socialización con las distintas dependencias de gobierno de los tres niveles, con la



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finalidad de que en los proyectos futuros se considere este planteamiento de ordenamiento territorial. - Se necesitara actualizar el mapa de ordenamiento territorial cada 5 años, para medir la evolución del territorio e implementar de manera efectiva las reglas de uso definidas - El proceso participativo de definición de reglas revelo un pendiente importante: La necesidad de definir con precisión la delimitación de los ranchos ganaderos y de las milpas que se ubican a dentro del área forestal. - En el proceso de georeferenciciòn, el equipo de investigación tuvo problemas para definir de manera precisa la ubicación de los ranchos privados (San Lorenzo del señor Elmer Canto y la Central o Gracia de dios del Finado Idelfonso Maldonado). Se necesitara investigar para garantizar una georeferenciación exacta. dooopppeleñfl

5.2 Mapa final Gracias a los diagnósticos y a la toma de decisiones importantes por los ejidatarios, se pudo realizar el mapa de ordenamiento territorial del ejido. En las partes anteriores, hemos insistido en la interacción de las cuatro zonas de uso de suelo. El mapa de ordenamiento territorial representa esta interdependencia: no se puede tratar un tema sin tomar en cuenta los demás.



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NOOOOrrrrddddeeeennnnaaaammmmiiiieeeennnnttttoooo TTTTeeeerrrrrrrriiiittttoooorrrriiiiaaaallll


Area urbanaCrecimiento del Area urbanaArea agropecuarioArea ForestalArea de conservaciónRanchos PrivadosRanchos GanaderosCuerpos de AguaCaminos y Carreteras

939.25 Has

140.6 Has10,414.11 Has24,543.14 Has10,024.12 Has 390.72 Has534.33 Has137.05 Has99.69 Has



EjidoX-Conha



TerrenosNacionales

EjidoSanta Isabel

Ejido TresReyes

Poligono EjidalCuerpos de aguaArea de ReservaArea ForestalArea AgropecuariaCrecimiento UrbanoArea UrbanaUMARanchos GanaderosRanchos PrivadosCarretera FederalCaminos Forestales

Figura 13.- Mapa de ordenamiento territorial del ejido de Felipe Carrillo Puerto



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Tabla 7.- Distribución de superficies por áreas dentro del ejido.

Concepto ha Área urbana 939.25

Crecimiento área urbana 140.6 Área agropecuaria 10414.11

Área forestal 24543.14 Área de conservación 10024.12 ranchos privados 390.72 ranchos ganaderos 534.33 Cuerpos de Agua 137.05

Caminos y Carreteras 99.69 TOTAL 47223

Repartición de las areas

53%

21%

22%

1%1%

2%

Área urbana

Crecimiento áreaurbanaÁrea agropecuaria

Área forestal

Área de conservación

ranchos privados

ranchos ganaderos

Cuerpos de Agua

Caminos y Carreteras

Grafica 8.- Repartición de superficies por áreas dentro del Ejido.



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Conclusión Con el esfuerzo conjunto de todos os actores involucrados en el proceso, se pudo lograr la definición de un mapa pertinente del ejido de Felipe Carrillo Puerto. Partiendo de un vació en termino de mapas, se logro establecer una categorización del uso de suelo, y elaborar las reglas que las regularan. El ejido de Felipe Carrillo Puerto posee entonces una herramienta importante para la planeación de los proyectos de desarrollo en cada una de las áreas de uso. Este mapa permite también mejorar el dialogo con los actores en relación con el ejido, como son los 3 niveles de gobierno y las organizaciones no gubernamentales involucradas en la región. La conservación de los recursos naturales es el elemento que se destaca de este estudio: el área de conservación y el área de aprovechamiento forestal garantizan al ejido una disponibilidad alargada de recursos naturales. Sin embargo, el estudio reveló la existencia de una problemática diversa que tendrá que ser atendida para garantizar un funcionamiento adecuado y sustentable. De la misma manera, el estudio refleja un nivel de avance limitado por el tiempo que se tuvo para llevarlo a cabo, y se podrá precisar y mejorar de manera paralela a la evolución del ejido. Un paso importante que podría tener consecuencia directa sobre el mejoramiento del mapa será la decisión del ejido de entrar al programa PROCEDE, tal vez en el año 2006. Desde el mejoramiento de la organización interna, hasta la aplicación de un plan de manejo forestal totalmente sustentable, queda un camino largo y sinuoso para mejorar el ejido de Felipe Carrillo Puerto, para el cual el mapa de ordenamiento territorial es una importante herramienta guía.



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LISTA DE ABREVIATURAS USADAS INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática PROCYMAF: Programa de Desarrollo Forestal Comunitario SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería. Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación CONAFOR: Comisión Nacional Forestal OT: Ordenamiento Territorial CORETT: Comisión Reguladora de Tenencia de la Tierra CONAGUA: Comisión Nacional del Agua UMA: Unidad de Manejo Ambiental CFE: Comisión Federal de Electricidad CAPA: Comisión de Agua Potable y Alcantarillado SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes TELMEX: Teléfonos de México CDI: Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas SEDESOL: Secretaria de Desarrollo Social FONAES: Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad SEDARI: Secretaria de Desarrollo Rural e Indígena SEMARNAT: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales PRODEFOR: Programa de Desarrollo Forestal PRODEPLAN: Programa de Desarrollo de Plantaciones PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas UNORCA: Unión Nacional de Organizaciones Campesinas Autónomas UMAS: Unidades de Manejo Ambiental para la vida Silvestre DECA AC: Desarrollo y Consultoría Apícola, Sociedad Civil OEPFZM: Organización de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya CEQROOD: Centro Quintanarroense de Desarrollo FONAFE: Fondo Nacional de Fomento Ejidal ARIC: Asociación Rural de Interés Común PEMEX: Petróleos Mexicanos INI: Instituto Nacional Indigenista MIQRO: Maderas Industrializadas de Quintana Roo FCP: Felipe Carrillo Puerto PROGAN: Programa de Ganadería CONABIO: Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad PROCEDE: Programa de Certificación de Tierras Ejidales SEP: Secretaria de Educación Pública CIQRO: Centro de Investigaciones de Quintana Roo UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México. DF: Distrito Federal CBM-M: Corredor Biológico Mesoamericano DEFID: Department for International Development TRL AC: Tropica Rural Latinoamericana, A. C. ONG: Organización No Gubernamental



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Bibliografía: Censos de Población y Vivienda, Conteo de Población 1995 de INEGI; y

Proyecciones Demográficas de Población 2005 del COESPO. Comisión Nacional Forestal, Gerencia Regional IV Balsas, Universidad Michoacana

de San Nicolas de Hidalgo, Facultad de Ingeniería en Tecnología de la Madera, Investigaciones Aplicadas en Ciencias Ambientales y Sociales IACATAS, A. C., 2005. Memoria del Curso Taller “El Ordenamiento Territorial Comunitario, una revisión crítica desde la práctica”. Pátzcuaro Michoacán del 10 al 14 de enero del 2005, 105 pp.

Consejo de Europa, 1993. Carta Europea de la Ordenación del Territorio,

Conferencia Europea de Ministros, Responsables de OT, CEMAT. Ejido Felipe Carrillo Puerto 2005. Actualización de Programa de Manejo Forestal

Maderable 2006-2010. Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo. 120 pp. Ejido Santa Isabel 1997. Programa de Manejo Forestal Maderable. Felipe Carrillo

Puerto, Quintana Roo. 116 pp. García, E. 1973. Modificaciones al sistema de clasificación climática de Koppen para

adaptarlo a las condiciones particulares de la República Mexicana. Offset Larios. México, D. F.

INEGI 2003.Quintana Roo. Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo, Edición

2003. 407 pp. Aguascalientes, Ags. México. Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, DEFID- SEMARNAT-

CONANP, 2003. Ordenamiento Ecológico del Territorio para la Microcuenca de los Amates y Modelo de Ordenamiento Ecológico Comunitario Participativo del Ejido Sierra Morada, Municipio de Villa Corzo, San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México, 205 pp.

Material Fotográfico (Fotos Aéreas Esc. 1:75000 de 1998, Línea de vuelo 266, Fotos

No. 200-208, Línea de vuelo No. 265, Fotos No. 168-177, Línea de vuelo No. 264, Fotos No. 69-78, Línea de vuelo No. 263, Fotos No. 93-102.

Material cartográfico (Mapa Base del Ejido Felipe Carrillo Puerto, Cartas

Topográficas E16A26, E16A27, E16A36 y E16A37 de INEGI, Escala 1:50000, Planos de los Ejidos de Santa Isabel, X-Hazil y Anexos, Tres Reyes)



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Navarro, L. D. y J. g. Robinson. 1990. Diversidad biológica en la reserva de la Biosfera de Sianka ´an Quintana Roo, México. Editores. 471 pp.

Pérez-Priego, R., M. Medvina-Valenzuela, R. Segura-Vernis, L. Castellanos Trujillo.

1980. Investigación de Recursos Minerales y Suelos en el Estado de Quintana Roo. LNFI y CCMyL. Memorias del Simposio Quintana Roo Problemática y Perspectivas. CIQRO-UNAM. Cancún, México. 81-95 pp.

Quintana Roo, entre la selva y el mar, Monografía estatal, SEP, edición experimental,

1982. Sanchez-Crín, A. 1980. Características Generales del Medio Físico de Quintana Roo.

Instituto de Geografía de la UNAM. Memorias del Simposio Quintana Roo Problemática y Perspectivas. CIQRO-UNAM. Cancún, México. Pag 29-36

Sánchez Crín, A. 1980. Características Generales del Medio Físico de Quintana Roo. Instituto de Geografía de la UNAM. Memorias del Simposio Quintana Roo Problemática y Perspectivas. CIQRO-UNAM. Cancún, México. Pag 29-36

Tropica Rural Latinoamericana, A, C. 2005. Diagnostico de Programas de Desarrollo

del Ejido Felipe Carrillo Puerto, Corredor Sian Ka’an-Calakmul, CBM-M, Junio de 2005. 42 pp.

Universidad de Quintana Roo, 2004. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial

de Quintana Roo (PEOT), Chetumal, Quintana Roo, México, 72 pp. Webografia www.conafor.gob.mx – Sitio de la CONAFOR http://www.ongconcalidad.org/ - Sitio sobre la gestión de la calidad en ONG http://www.rlc.fao.org/ - Sitio de la FAO en Latinoamérica http://www.inegi.gob.mx/inegi/ - Sitio del INEGI http://www.bancomundial.org.mx/ - Sitio del Banco Mundial http://www.conanp.gob.mx – Sitio de la CONANP http://www.semarnat.gob.mx/ - Sitio de la SEMARNAT



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Anexos

Índice de los anexos: Anexo1. Trabajos participativos 67

a. Primera Junta 67 b. Relatoría del Taller uno: definición de áreas 69 c. Relatoría del taller dos: elaboración de un mapa parlante 75 d. Relataría del taller tres: decisiones para el Ordenamiento territorial 79 e. Evaluación del taller numero 3 90 Anexo 2: Fotografías 91 Anexo 3. Mapas 95

a. General de Ubicación de Áreas de Uso del Suelo. b. De Tipos de Vegetación en el polígono ejidal.



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Anexo1. Material para la obtención de información

a. Relatora de la primera junta

JUNTA NUMERO 1: FORMACIÓN DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO

DE OT Para formar el comité de seguimiento del proyecto, se hizo una junta con los miembros interesados la oficina ejidal el 23 de septiembre de 2005. Se entregaron 20 resúmenes sinópticos del estudio al ejido y a los asistentes (anexos a ese reporte). 1 .Introducción del tema y presentación de los técnicos de U'yo'olche por el Comisiarado Elías Be Cituk 2. Presentación de la sesión de formación del comité por Sebastián Proust 3. Presentación del concepto de ordenamiento territorial por José Arreola: Concepto histórico Justificación del estudio (referencia a los talleres de TRL) 4. Presentación del resumen entregado (Anexo). 5. Presentación de un mapa dibujado a mano conteniendo las zonas forestales, agropecuarias, poblados, y carreteras. 6. preguntas respetas: Pregunta: Se preguntó si un biólogo puede hacer un estudio para ver si el proyecto de ecoturismo es viable. Pregunta: Porque en el mapa, no se ve el crecimiento urbano Pregunta: La zona agropecuaria no es mas grande? Pregunta: Cuanto tiempo van a tardar los talleres del comité 7. Se explica el papel del comité 8. Se pregunta a los presentes quien quiere ser parte del comité Se apuntan 17 ejidatarios y una ejidataria (lista anexa) 9. Se conviene que la formación del comité será aprobado en la asamblea del domingo siguiente. 10. Se concluye el informe de U´yo’olche A.C.



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1. Objetivos de PROCYMAF y del ESTUDIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Objetivos del PROCYMAF II: El objetivo del Programa es asistir a ejidos y comunidades forestales en regiones prioritarias para mejorar el manejo de sus recursos forestales bajo esquemas de silvicultura comunitaria que generen procesos de desarrollo local.

Objetivo del estudio de ordenamiento territorial: Generar de manera participativa un plan de uso del suelo del ejido, con énfasis en las áreas forestales de uso común que contribuya a orientar las actividades productivas, el uso sostenible de los recursos biológicos y las actividades de conservación hacía el desarrollo sustentable de ejidos forestales.

Objetivos específicos: - Definir de manera participativa y democrática una propuesta de uso de suelo del Ejido compatible con sus condiciones locales, sus necesidades productivas y con el Medio Ambiente - Diseñar una estrategia que fortalezca sus reglas internas para el uso de los recursos naturales y biológicos identificados, a fin que transiten hacia patrones de desarrollo sustentable

4.Los beneficios esperados para el Ejido: � Mejorar el uso de nuestra tierra � Conocer más nuestro ejido (sus debilidades y sus fortalezas) � Conocer el crecimiento de la cuidad y discutir con el municipio � Definir las áreas, para aplicar los futuros proyectos (forestales, agrícolas) � Heredar a los ejidatarios un ejido que funciona � Generar proyectos para mejorar la situación al medio y largo plazo �……..

5.Lo que vamos a entregar: � Un reporte intermedio � Un resumen ejecutivo, el documento final del OTC (con descripción de los talleres, estudio social, cultural ambiental y económico) � Un lineamiento de mejor uso de suelo para el reglamento ejidal � Definición de las estrategias para el seguimiento y la aplicación del OTC � Mapas (general, uso actual, y propuestas) � Cualquier información especifica que necesita el ejido sobre el proceso del OTC, Uýoólché se la pasara

2. El Proceso: � Identificar cuales son la actividades actuales, y como se reparten en el territorio del ejido. Ejemplos de temas: - Las áreas forestales - El crecimiento urbano - El trabajo de la milpa - El trabajo del ganado / de las parcelas - Zonas que se pueden dedicar a la conservación � Buscamos la representación de esas áreas para organizar el ejido para los 10 próximos años

3. El Papel del Comité: - Representar a todos los ejidatarios - Asistir a los talleres participativos para generar propuestas y avalarlas - Compartir la información con sus compañeros (asamblea y reuniones informales) - Compartir con Uýoólche sus dudas, sugerencias, etc. - Respaldar el informe final ante la asamblea general - Cuando se acabe el estudio, comprometerse junto con la autoridad ejidal a dar seguimiento a los resultados logrado



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b. RELATORÍA DEL PRIMER TALLER PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL EJIDO FELIPE CARRILLO PUERTO EN QUINTANA ROO.

Fecha: 30 de Septiembre de 2005.

El taller numero 1 se llevo a cabo a las 6 de la tarde, en la casa ejidal. Fueron invitados los miembros del comité de seguimiento del estudio de ordenamiento territorial, así como ejidatarios interesados para el asunto. Orden del día: I.- bienvenida II.- pase de lista del los integrantes del comité. III.- objetivos generales del proyecto IV.- presentación del guión general del proyecto. V.- definición participativa de los temas a tratar en los talleres VI.- seción de dudas, preguntas y respuestas. VII- clausura I.-Se inicio dando la bienvenida a todos los presentes, enfatizando la importancia de asistencia principalmente de los integrantes del comité y de otros ejidatarios que estén interesados las puertas están abiertas. Se encontraron presentes los siguientes integrantes del comité aprobado por la asamblea ejidal: Integrantes del comité presentes:

1. Elías be Cituk 2. Rogelio Pérez Rodríguez 3. Domingo Pat Jiménez 4. Daniel Mahla Mac 5. Tomas Tax Caamal 6. Santos Kantun Dzul 7. Juan Montalvo Tzab 8. Prospero Pech Yama 9. Fermín Aguilar Che 10. Miguel Gómez Uc 11. Oliva Ehuan 12. Anita Del Socorro Caamal 13. Flora María Pech Yama

III.- Par que todos los participantes entienden los objetivos del PROCYMAF y del ordenamiento territorial, se repasó unos conceptos con la finalidad de que quede un poco mas claro para los presentes y para algunas personas



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que no estuvieron en la primera reunión. Se repartieron algunos resúmenes sinópticos con la información simplificada. IV.- El equipo de U´yo´olché explicó de manera amplia y detallada el temario general del proyecto, iniciando desde la introducción y objetivos, hasta llegar a la entrega de los productos finales. Se hizo énfasis en la parte en que el comité intervendría directamente y cual sería su función. El Ing. José A. Arreola, complementa la importancia de la participación del comité en la definición de las reglas de uso de los cuatro temas productivos del ejido principalmente V.- DEFINICION PARTICIPATIVA DE LOS TEMAS A TRATAR Se explicó que en esta parte de análisis de la definición de cuatro áreas de uso dentro del polígono ejidal será de manera global con la finalidad de programar los siguientes talleres y de captar inquietudes relacionadas con estos temas. Método participativo utilizado: Se utilizó el método participativo llamado “lluvia de ideas” (conocido también como “brainstorming”). La lluvia de ideas puede ser útil cuando se trata de generar ideas sobre problemas, aspectos para mejorar, posibles causas, otras soluciones y oposición al cambio. Al presentar la mayor cantidad de ideas posibles en corto período e invitar a todos los miembros del grupo a participar, esta herramienta ayuda a la gente a pensar con mayor amplitud y tener otras perspectivas. Sirve también para que las ideas se propaguen por la influencia que ejercen entre ellas i. Esa lluvia de ideas fue hecha de manera “no estructurada”, o sea que se busco un flujo libre de ideas, lo que permite su evolución. Con el fin de estimular la creatividad de los miembros del comité se proyecto en la pared fotografías relacionadas con el tema tratado (urbano / agropecuario / forestal / conservación). Se usó también fotografías satelitales del ejido y de la cuidad de Felipe Carillo Puerto, para situar las zonas tratadas, y fomentar la participación de los asistentes. Para la recolección de las ideas, se uso una hoja de rotafolio en blanco con el titulo del tema a tratar. Esa hoja fue llenada por el facilitador con las ideas claves de los participantes, reformuladas en palabras claves, con el fin de facilitar el intercambio. Antes de apuntar una idea, el facilitador hizo un resumen oral que dejo a la aprobación del emisor para asegurase de la buena comunicación de cada idea. Al fin de cada tema, se revisó la lista de palabras claves para mejorar su integración y verificar su pertinencia.



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Se estableció el límite de 20 minutos por cada tema, con variaciones posibles según el tamaño de la problemática, y el número de ideas de los miembros del comité. PRIMER TEMA: COMO DEFINIR EL ÀREA URBANA Y SU FUTURA AMPLIACIÓN Se proyectó una imagen satelital del área urbana de la cuidad de Felipe Carrillo Puerto. - La primera pregunta fue sobre las intenciones del ejido a propósito del crecimiento urbano (crecimiento de viviendas del 2.5% anual). Los miembros del comité acordaron que SI el crecimiento urbano es deseable, y puede beneficiar al ejido con la ventas de terrenos. - Se planteo el tema del rumbo del crecimiento. De la lluvia de ideas salieron varias ideas:

- Crecer alrededor de la localidad - Crecer al este - Crecer al sur oriente - Crecer al noroeste

Sobre los parámetros de definición de la zona de crecimiento, se menciono:

- Tomar en cuenta la construcción de un periférico al este de la cuidad

- Tomar en cuenta las lomas, y las zonas planas - Tomar en cuenta las carreteras - Tomar en cuenta las zonas donde ejidatarios trabajan su tierra

Elementos adicionales: - El facilitador propuso invitar al director de desarrollo urbano del municipio al primer taller sobre la cuestión urbana. El comité aceptó. - Se mencionó que la venta de terrenos se hará a empresas particulares y no al municipio

SEGUNDO TEMA: EL USO DE ÁREAS AGROPECUARIAS Los presentes manifestaron su preocupación en:

• Que se deja ocho años de descanso • Mínimo hay 3 ha trabajadas/año/ejidatario • Que son 203 ejidatarios x 3 has./año • En total son 3 has x 8 años x 203 ejidatarios



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• Investigar cuantas personas hacen milpa en área ejidal y no son ejidatarios?

• No todos los ejidatarios hacen milpa. • Investigar cuantos ejidatarios y no ejidatarios se dedican a la

ganadería y que superficie tienen. • Cuantificar y ubicar cuantas personas se encuentran realizando

actividades agropecuarias dentro del área forestal. TERCER TEMA: USO DEL ÁREA FORESTAL PERMANENTE Los presentes manifestaron su preocupación en:

• Están interesados en seguir conservando el área destinada para este uso.

• Que cuando se tenga la información de cuanta área se a afectado con el uso agropecuario se definirá que hacer con ello.

• Como hacer el planteamiento del nuevo programa de manejo forestal.

• Evaluar las actividades realizadas en el primer ciclo de aprovechamiento.

• Corregir actividades de restauración de áreas complementarias al programa de manejo forestal.

CUARTO TEMA: ÁREA DE CONSERVACIÓN DEL EJIDO La primera pregunta abierta fue sobre el tema del interés para la creación de una zona de conservación a dentro del ejido. - Existe un consenso en el ejido sobre la creación de una zona de conservación Luego, se hablo de su tamaño: - El tamaño de la zona será de 5000 ha. Se habló de su localización: se invitó a los ejidatarios a situar en el mapa del ejido la localización de la zona de conservación. - Se definió la zona este / noreste colindando con la reserva de la biosfera de Sian Ka’an. Queda analizar el terreno y definir de manera precisa la repartición de las 5000 hectáreas. El tema de las reglas de uso llegó en el debate:

- Se de be establecer vigilancia - Se podría permitir el ecoturismo - No se podrá cazar ni pescar - Hay que definir si se puede o no tumbar madera



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VI.- después de haber expuesto todos los temas previstos para este primer taller, se abre un espacio para dudas, preguntas y respuestas. VII. No habiendo mas asunto que tratar se da por terminada la presente sesión, acordando por mayoría que la siguiente sesión será el viernes a las 6:00 p.m. en el mismo lugar.



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EJIDO DE

FELIPE CARRILLO PUERTO

AREA URBANA:

Rumbos posibles: � Crecer alrededor de la localidad � Crecer al este � Crecer al sur oriente �Crecer al noroeste Parámetros para definir el crecimiento: �Tomar en cuenta la construcción de un periférico al este de la cuidad �Tomar en cuenta las lomas, y las zonas planas �Tomar en cuenta las carreteras �Tomar en cuenta las zonas donde ejidatarios trabajan su tierra Otros: � SI, el ejido quiere vender terrenos a particulares � Se invitará al director de desarrollo urbano al próximo taller

AREA AGROPECUARIA

� Se deja ocho años de descanso � Mínimo hay 3 ha trabajadas/año/ejidatario � En total son 3 has x 8 años x 203 ejidatarios �Investigar cuantas personas hacen milpa en área ejidal y no son ejidatarios � No todos los ejidatarios hacen milpa. � Investigar cuantos ejidatarios y no ejidatarios se dedican a la ganadería y que superficie tienen. � Cuantificar y ubicar cuantas personas se encuentran realizando actividades agropecuarias dentro del área forestal.

AREA FORESTAL

� Existe interés en seguir conservando el área destinada para este uso. � Cuando se tenga la información de cuanta área se ha afectado con el uso agropecuario se definirá que hacer con ello. � Como hacer el planteamiento del nuevo programa de manejo forestal. � Evaluar las actividades realizadas en el primer ciclo de aprovechamiento. � Corregir actividades de restauración de áreas complementarias al programa de manejo forestal.

ZONA DE CONSERVACIÓN

� SI, es necesaria una zona de conservación � El tamaño de la zona será de 5000 ha � Será en la zona este / noreste colindando con la reserva de Sian Ka’an. � Queda analizar el terreno y definir de manera precisa la repartición de las 5000 hectáreas. El tema de las reglas de uso llegó en el debate: � Se debe establecer vigilancia � Se podría permitir el ecoturismo � No se podrá cazar ni pescar � Hay que definir si se puede o no tumbar madera

Realizamos un ejercicio participativo tipo “lluvia de ideas” sobre los temas para generar ideas sobre los parámetros de definición de las diferentes zonas. Por los cuatro temas, los 13 miembros del comité presentes propusieron ideas resumidas en los cuadros siguientes:



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c. REPORTE DEL TALLER NUMERO 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES Y REALIZACIÒN DE UN MAPA PARLANTE Fecha: Viernes 14 de octubre del año 2005 El taller numero 2 se llevo a cabo a las 6 de la tarde, en la casa ejidal. Fueron invitados los miembros del comité de seguimiento del estudio de ordenamiento territorial, así como ejidatarios interesados para el asunto. I. Se dio las bienvenidas II. El equipo de Uýoólché presentó un resumen sinóptico del taller anterior para facilitar la integración por el comité de los elementos que han surgidos en esa actividad. Se dejó tiempo para la lectura, y los comentarios. No hubo comentarios. III .Se expuso los objetivos del taller:

- Socializar los resultados del micro estudio socio económico llevado a cabo en agosto de 2005

- Realizar un “mapa parlante” para representar la visión subjetiva del ejido

Se acordaron los objetivos con el comité. IV. Socialización del estudio rápido socio económico del ejido de Felipe Carrillo Puerto. Con el apoyo de unas diapositivas, se expuso en formas de gráficos y porcentajes el resultado de la encuesta elaborada en el mes de agosto por la ONG consultora Uýoólché. Metodología: Uno a uno fueron presentando los resultados, dejando siempre un momento de interacción con los presentes para comprobar el ajuste de las cifras con la visión de los miembros del comité. Resultado: Los miembros del comité tienen una visión similar a lo que las estoicas expresen, excepto por lo que es relativo a dos temas: El primer tema concierna la productividad promedia por hectárea. La productividad promedia relevada por el estudio fue de 302 kilogramos por hectárea, y varios ejidatarios señalaron que es mucho menor. Se acordó verificar las cifras, y también que la cifra mencionada corresponde a un valor



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máximo, en los mejores años, y no a un valor promedio, ya que pocas veces se logra tales niveles de producción en esa zona. El segundo tema que provoco debates fue el de la actividad profesional de los ejidatarios. Se señalo que falto encuestar a comerciantes, albañiles y empleados, ya que los porcentajes para esas categorías no corresponden a la realidad. Los consultores explicaron que esa diferencia proviene del hecho que solo se pudo entrevistar una muestra del ejido (el 70%), y eso explica las diferencias. Además, muchos ejidatarios se sientes mas “agricultor” que cualquier otra profesión (i.e. la administración del ejido declaro ser primero “campesinos” y luego “administradores de ejido”). Se llevo a cabo un censo de los chóferes, albañiles, comerciantes y empleados y se convino que variables de ajustes serán introducidas en el resultado final de la encuesta para corregir esas variaciones. Se menciono también que un ejidatario tiene como actividad la cría de caballos y que varios no tienen milpa sino parcelas de reforestación o de frutales. De igual manera se acordó que esos comentarios serán incluidos en el reporte final para PROCYMAF. V. Realización de un “mapa parlante” Concepto teórico: Esa herramienta se llama así porque tiene la posibilidad de hacer hablar a la gente y expresa por si misma toda la información que en el plasma los ejidatarios, “hablan por si solo”. Ese método permite establecer un dialogo mediante la utilización de una representación grafica de la comunidad y los recursos con los que cuentan, utilizando dibujos, figuras y juego de colores. El mapa parlante brinda también información socioeconómica que permite cuantificar el uso de los recursos. En el marco especifico de este estudio, se uso esa herramienta con dos propósitos: El primero fue de favorecer la toma de consciencia de los ejidatarios a propósito de la construcción de su territorio. Es un paso importante, ya que no se manejan ningunos mapas por el momento en el ejido. Con el hecho de confrontar sus opiniones y visiones del ejido (visión subjetiva), cada uno puede generar una consciencia de su entorno. Esa consciencia es colectiva, producto de debates, lo que facilita su socialización a fuera del taller. Otro propósito de esa actividad fue el mejoramiento del conocimiento del ejido para el equipo de investigadores. Se trata de comprender como se visualizan los miembros del comité su ambiente, para luego apoyar la generación del mapa final. El resultado del mapa parlante importa para la



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orientación del siguiente taller pero también para la primera etapa de digitalización del mapa del ejido (i.e. localización de los ranchos ganaderos para no confundirlos con milpas, identificación de los caminos forestales para no confundirlos con senderos u otras vías,…) Se implemento el concepto de la manera siguiente: Dado a que la participación a ese taller fue relativamente baja, se formó un solo grupo para dibujar el mapa. El facilitador (Carlos Gracida). Ese grupo tenía una representación más que aceptable de los diferentes sectores del ejido (ganaderos, campesinos, empleado, administrador del ejido, trabajador) lo que permitió desarrollar una excelente dinámica. Se presentó una hoja de rota folio con el polígono del ejido, las carreteras y los nombres de los ejidos colindando. Luego de presentar el concepto, se invitó a los presente acercarse para localizar y caracterizar los ranchos ganaderos. Esa primera localización permito la apropiación del mapa por los participantes. De hecho pidieron precisiones sobre las carreteras y la localización de la cuidad, y todos los participantes lograron ubicarse en el mapa. Se ubicaron 8 ranchos ganaderos, más 2 de borregos. Hay que notar que por cada tema, los “especialistas” se encargaron de dibujar (ganaderos para los ranchos, consejo de vigilancia para el área forestal, topógrafo para la reserva) y los asistentes ofrecieron sus comentarios para mejorar las ubicaciones, Se hizo la misma demanda para dibujar los límites de la zona agropecuaria, Esas se ubicaron cerca de las carreteras y cerca del centro poblacional (ver mapa adjunto). La zona forestal fue ubicada en 3 áreas separadas (suroeste – noroeste- oeste) repartidas alrededor del núcleo de población. Por fin, se dibujaron las lagunas, los caminos forestales y la zona donde se piensa establecer la zona de conservación. Después de una hora y media de trabajo sobre el mapa, se obtuvo el resultado final presentado en la página siguiente. Se reviso de manera global ese mapa, y luego de hacerle unas últimas modificaciones se aprobó, y se dio por acabado el taller numero 2.



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d. TALLER NÚMERO 3 - DEFINICIÓN PARTICIPATIVA DE LAS ÁREA DEL EJIDO DE

FELIPE CARRILLO PUERTO En este taller, se aprovecho de todos los trabajos anteriores para finalizar la definición de las diferentes áreas de uso de suelo del Ejido. El desarrollo de este taller fue el siguiente: a. Presentación general y factual de los mapas elaborados por U'yo'olche – Tropicarural Latinoamérica, con el fin de familiarizar el pleno del comité con este tipo de material b. Formación de 4 grupos de trabajo sobre los 4 temas principales: crecimiento del área urbana, definición del área agropecuaria (milpas, parcelas y ranchos), delimitación de la zona de aprovechamiento forestal y ubicación de la zona de conservación. En esa parte, se expuso las reglas de la actividad. c. Puesta en marcha del trabajo en las cuatro mesas: en cada mesa, un miembro de U'yo'olche o de Trópica Rural Latinoamérica actuó como facilitador, según un guión elaborado anteriormente. d. Cada grupo escogió a un vocero, quien expuso los acuerdos logrados, poniéndolos a disposición del comité para su discusión e. Por cada punto, se tomo acuerdos, y se llevó a cabo una evaluación del taller para medir el nivel global de aprobación de las decisiones. Detalle de la técnica participativa utilizada: El equipo de U'yo'olche diseño un método participativo a partir de sus experiencias previas con los ejidatarios. La animación tenia que ser seria, basada en hechos (los mapas bases y elementos estadísticos) pero debía también ser entendible por todos y estimular la toma de decisión por parte de los ejidatarios. La actividad se articula alrededor de 3 conceptos: Familiarización – toma de decisión – socialización La parte familiarización se concretizo por la presentación de los mapas bases. El equipo de U'yo'olche los presento área por área y se aseguró de la competa asimilación por todos los participantes, contestando a todas la preguntas.



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Una vez las mesas de trabajo constituidas, cada facilitador presento de manera precisa el Mapa Base del tema. Se verifico otra vez la comprensión gracias a preguntas, ejemplos, juegos y dinámicas. Una vez las bases puestas, cada facilitador, siguiendo un guión flexible, impulso la toma de decisiones. El guión fue redactado gracias a los talleres anteriores (mapa parlante y parámetros de definición). Se incluyo también problemáticas que resaltaron de entrevistas o de trabajos de campo. El guión incluía informaciones claves como superficies, tasa de crecimiento, y otras variables que permiten tomar decisiones basadas en hechos. Se dejó un espacio abierto para añadir elementos adicionales en el transcurso de la dinámica. En cada mesa, se estableció 2 objetivos: Rellenar los mapas bases delimitando las áreas para presentar al pleno del comité y elaborar una lista de reglas o problemáticas para cada tema. Dedicamos 1h45 a esa parte. Por fin, se escogió en cada grupo un vocal para exponer los resultados al pleno. Esa parte de socialización es clave en el proceso, ye que permite la confrontación de ideas y la búsqueda de acuerdos consensuales. Por ello, los guiones de la zona agropecuaria y de la zona forestal tenían algunas preguntas similares, lo que nos permite medir eventuales variaciones en la elaboración de reglas. De igual manera, es importante señalar que los cuatro temas presentados son interdependientes, y la parte de socialización permite resaltar este punto. Las diferencias de resultados fueron analizadas y se busco acuerdos por cada uno (reglas de diseño del área agropecuaria por ejemplo). La socialización tardo 2 horas. En la siguiente parte de esa relatora, presentaremos los resultados por tema, siguiendo el orden usado en la sesión.



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ÁREA AGROPECUARIA. Para llegar a una propuesta de definición del Área Agropecuaria del Ejido Felipe Carrillo Puerto, se realizaron los siguientes pasos: a). En la mesa participaron 8 ejidatarios con conocimiento del Agropecuario, el fasilitador expuso a los presente un mapa del polígono del ejido en donde se muestran la ubicación de las áreas Agropecuarias, Urbana y Forestal y otros elementos relacionados. b). Con ayuda del mapa los participantes hicieron un reconocimiento de todas las áreas con uso Agropecuario y las otras áreas con otros uso, identificando algunas áreas en conflicto con el área forestal principalmente. Los principales problemas que se identificaron con las áreas Agropecuarias son los siguientes: 1.- No toda el área es apta para la agricultura, solo en los bajos donde hay tierra buena. 2.- Muchos ejidatarios prefieren alejarse para no perjudicar a nadie.

ÁREA AGROPECUARIA



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3.- Existen ejidatarios trabajando dentro del área forestal desde hace ya muchos años, y desde mucho antes de que existiera un Programa de Manejo Forestal como ahora. 4.- El área de uso agropecuario anual es muy variable y en la actualidad depende del comportamiento del clima. c).- Con la ayuda del mapa, los participantes, hicieron una propuesta del área destinada para el uso agropecuario, marcándola con un color sobre el mapa y con lo cual llegaron a las siguientes propuestas de uso: 1.- Que se siga respetando las áreas que ya existen desmontadas desde hace mucho tiempo, pero que se controle su crecimiento. 2.- Que se le respete su área de trabajo a las personas que se encuentran dentro del área forestal, pero que se les marque un límite, lo que la asamblea determine. 3.- Que todos los usuarios del área agropecuaria que tengan la necesidad de realizar quemas, que se comprometan a realizar sus guardarrayas de acuerdo a las normas legales y las medidas de seguridad adecuadas. 4.- Que se marque una zona de amortiguamiento de hasta 100 metros entre el área agropecuaria y la forestal, con la finalidad de evitar daños a la vegetación natural. 5.- Señalar con letreros en lugares visibles los límites entre el área agropecuaria y la forestal. 6.- Para el caso del uso de los bancos de material pétreo, que se analice adecuadamente en que áreas si es factible realizarlos, con la finalidad de perjudicar a ningún compañero y no dañar a la vegetación natural.



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Las decisiones que se tomaron con respecto al área de Reserva del ejido Felipe Carrillo Puerto, se decidió que el área inicialmente propuesta, de poco más de 3000 hectáreas, se modificara con la finalidad de ampliarla, quedando un total de 10,303 hectáreas, las cuales se localizan en la parte este del ejido, colindando con la Reserva del Biosfera Sian Ka’an. Dicha decisión se tomó tras llevar a cabo un ejercicio con una fotografía satelital en la que se mostró a los ejidatarios participantes los diferentes mosaicos de ecosistemas que componen su territorio ejidal. Tras esta decisión, los ejidatarios llevaron a cabo una toma de decisiones en cuanto a las reglas a seguir para asegurar el buen manejo de dicha área. Algunas de las actividades que se decidió llevar a cabo se enumeran a continuación:

• Llevar a cabo una búsqueda de financiamiento constante con la finalidad de apoyar las acciones de vigilancia, así como la compra del equipo necesario para esta actividad y para el monitoreo. Se recomienda que las acciones en este sentido sean llevadas a cabo de manera coordinada con el personal de la dirección de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an; así mismo se dará aviso del decreto al ejercito mexicano con la finalidad de que pueda apoyar en caso de ser necesario, en acciones de conservación o de extinción de fuegos en caso de que dicha área se vea amenazada o atacada por un siniestro.

• Diseñar programas de radio y televisión de manera coordinada con las emisoras locales, con el enfoque de promover las actividades productivas alternativas a la

ÁREA DE CONSERVACIÓN



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cacería y otras actividades que perjudican de manera directa los recursos naturales, con la finalidad de disminuir los efectos provocados a la biodiversidad por estas últimas.

• Se diseñará y colocará señalización en los puntos estratégicos del área de reserva propuesta, la cual, reflejará las leyes que en relación al manejo de los recursos naturales están plasmadas en la ley interna del ejido.

• La señalización a colocar abarca desde la colocación de letreros en los puntos estratégicos de la reserva, así como colocación de mojoneras con cemento para evitar que sean destruidas, en los que se señale las actividades tanto prohibidas, como las permitidas; así mismo se prevee la construcción de dos casetas de vigilancia en sitios estratégicos y de acceso al área.

• Se sancionará a quienes realicen actividades de cacería o quemas ilegales, con el fin de persuadir a quienes llevan a cabo dichas actividades.

• Como acuerdo por parte de los miembros del ejido para el manejo de esta área se propuso llevar a cabo actividades que promuevan el uso integral del ecosistema del área propuesta como reserva.

• En el área propuesta queda prohibida la cacería en todas sus modalidades. • Así mismo, queda prohibida la pesca en cualquiera de sus modalidades. • Se prohíbe la corta de madera, al contrario se promoverán actividades de conservación

y de enriquecimiento del ecosistema, con la finalidad de aumentar los índices de biodiversidad, para lo cual se sembrarán especies como la palma guano, diferentes especies de bejucos, palma chiit, nacax, taziste; así como orquídeas.

• Debido también a la importancia que tendrá como reserva el área mencionada, se utilizará como semillero natural para la propagación de diferentes especies con valor comercial o ecológico.

• Se firmará un convenio con la Dirección de la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an, con lo cual se reforzarán acciones para la conservación de ambas áreas naturales protegidas.

• Se llevarán a cabo convenios y acuerdos que promuevan el ordenamiento territorial con los ejidos aledaños a Felipe Carrillo Puerto y a la Reserva Sian Ka’an, con la finalidad de asegurar la conservación de la Reserva, así como la regulación de actividades perjudiciales como la cacería.

• Se llevarán a cabo convenios con los institutos educativos locales, como el Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto, así como con la Universidad de Quintana Roo, con la finalidad de promover la Investigación en sus diferentes ámbitos en el ejido.

• Debido a que la actividad de aprovechamiento de los recursos naturales no se opone con la idea de la Reserva, se promoverán acciones de manera conjunta con la Unidad de Manejo y Aprovechamiento “U’bel Chac Mool”, grupo que trabaja con la promoción del ecoturismo con miras a que este sea una fuente de trabajo.



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ÁREA FORESTAL PERMANENTE. Para llegar a una propuesta de definición del Área Forestal Permanente del Ejido Felipe Carrillo Puerto, se realizaron los siguientes pasos: a). En la mesa participaron 5 ejidatarios con conocimiento del tema forestal, el fasilitador expuso a los presente un mapa del polígono del ejido en donde se muestran la ubicación del área forestal y otros elementos relacionados. b). Con ayuda del mapa los participantes hicieron un reconocimiento de toda el área forestal permanente y las otras áreas con uso distinto al forestal, identificando algunas áreas en conflicto con la forestal. Los principales problemas que se identificaron dentro del Área Forestal Permanente son los siguientes: 1.- Se observan algunas áreas con uso agropecuario dentro del área forestal permanente, las cuales no se les ha marcado un límite para que no sigan afectando el área forestal.

ÁREA FORESTAL



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2.- El área agropecuaria general no cuenta con marcas visibles en sus límites o fronteras con la forestal. 3.- Existe la necesidad de marcar un área de amortiguamiento entre el área agropecuaria y la forestal. 4.- Algunos proyectos como la UMA “U’bel chac mool” afecta área forestal permanente y no se han analizado si se contrapone con el aprovechamiento forestal. 5.- Es necesario planear adecuadamente la ubicación de las otras 10 áreas de corta anual que faltan para el nuevo Plan de Manejo Forestal. c).- Con ayuda del mapa los participantes hicieron una delimitación previa del área forestal permanente, respetando las otras áreas con uso distinto al forestal. d).- Una ves de haber delimitado el área forestal propuesta y después de haber analizado todos los conflictos que la afectan se llego a las siguientes propuestas: 1.- Es importante y urgente que en la Asamblea general de ejidatarios se marque un límite a los Ranchos Ganaderos que se encuentran dentro del área forestal, con la finalidad de que no sigan ampliando sus áreas sin ningún control. 2.- Que las personas (Ejidatarios o no ejidatarios) que se encuentran realizando milpas 1, 2, 3 o 4 hectáreas dentro del área forestal, se ubiquen en el área destinada para ese uso. 3.- La ubicación de las otras 10 anualidades que faltan por ubicar dentro del área forestal, estas dependerán del área que falta por intervenir, lo importante es que se planee para el próximo Plan de Manejo Forestal. 4.- Es importante que se defina un área de amortiguamiento entre el área agropecuaria y la forestal, la propuesta es que se deje por lo menos hasta 100 metros entre una y otra. 5.- Con la finalidad de que los objetivos de este programa de ordenamiento se logren es importante que todos cumplamos con todas las reglas de uso de cada una de las áreas. 6.- Es importante que se coloquen marcas visibles en los límites de cada una de las áreas de uso, con la finalidad de que todos los ejidatarios las conozcan y que estas marcas se les de mantenimiento para que no se pierdan. 7.- Mejorar el control del aprovechamiento en las áreas de corta anual y que todos los ejidatarios cumplan con la normatividad y los acuerdos que se tomen con el ordenamiento territorial propuesto.



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8.- Continuar con las actividades de reforestación de enriquecimiento forestal en las áreas de corta anual y mejorar las actividades de mantenimiento, con la finalidad de asegurar la máxima sobrevivencia de las plantas. 9.- Respecto a la UMA “U’bel Chac mool”, es necesario respetar sus estatutos de creación, la cual fue autorizado por la Asamblea, ya que no se contrapone con las actividades del ejido, sin embargo se sugiere que cuando el grupo decida no continuar con el proyecto que esta área se le seda a otro grupo o que se reincorpore al área forestal permanente.



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ÁREA URBANA:

REGLAMENTACION DEL CRECIMIENTO URBANO:

• El ejido puede vender cualquier terreno para el crecimiento urbano

si eso no afecta a un ejidatario • Se planearan 3 zonas de venta, para ordenar el crecimiento: zona

prioritaria de la carretera a Cancún hasta la carretera a Chetumal, zona dos de la carretera a Chetumal hasta la carretera a Mérida, y la tercera zona, menos propensa a un crecimiento rápido, de la carretera a Mérida hasta la de Cancún. Esas tres zonas serán incluidas en el mapa de ordenamiento territorial.

• Se podrán vender lotes grandes a empresas de lotificación.

Esas reglas generan otra serie de problemáticas, para cuales se esbozó unas respuestas:

ÁREA URBANA



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Problemas ligados al crecimiento urbano 1. El precio de los terrenos en venta es bajo, porque el ejido no entró en el PROCEDE. Solución propuesta: el ejido tendrá que entrar en PROCEDE 2. Existen zonas de plantación y milpas en la zona de crecimiento prevista. Soluciones propuestas: Para las milpas, vender terrenos que son huamiles, y no los que se están trabajando. Para las plantaciones, se puede tomar un acuerdo financiero (indemnización) o de otro tipo con los dueños, como ya se ha hecho. También, se debe evitar nuevas plantaciones en las zonas muy cercanas al área urbana. 3. Los terrenos para vender no tienen servicios (calles, luz, agua). Solución propuesta: La gente se organiza y hace su calle pidiendo prestado la herramienta al municipio. Para el agua, la gente hace su zanja y CAPA lleva la tubería hasta las casas. Por lo de la luz, la CFE tiene interés para electrificar, ya que eso significa nuevos clientes. También se acordó que el municipio puede hacer las calles y los trabajos para el agua.



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Evaluación del taller numero 3: El equipo de U´yo´olché llevó a cabo una evaluación del taller número tres, dado que este fue el más importante en términos de tomas de decisiones. La evaluación en este caso permite verificar la existencia o no de diferencias no mencionadas en los debates y validar la aceptación de los resultados por todos los participantes. Fue hecha de manera anónima, con cuatro preguntas cerradas y dos abiertas (porque me gusto o no me gusto el taller, y Observaciones sobre el taller). En esas dos ultimas, los ejidatarios y ejidatarias mencionaron: “aprender mas acerca de la naturaleza y las condiciones de nuestro ejido”, “llevar mas a cabo este tipo de taller para conocer muchas cosas que desconocemos” , “se hablo de asuntos muy importantes en beneficio de la sociedad ejidal”, “que se presentan los resultados ante las asamblea”, “me gusto el taller por el bien del ejido, y así se protege”, “va para el beneficio del ejido y de mis intereses como ejidatario”, “para el bien del ejido”, “porque es importante para nuestro ejido para saber aprovechar nuestras tierras y nuestro monte lo bueno y lo malo”

EVALUACIÓN DEL TALLER % n

ANIMACION DEL TALLER BUENA 55% 6 MUY BUENA 45% 5 MUY MALA 0% 0 MALA 0% 0

TRABAJO EN LAS MESAS MUY INTERESANTE 73% 8 INTERESANTE 27% 3 NO INTERESANTE 0% 0

RESULTADO FINAL ESTOY TOTALMENTE DE ACUERDO 73% 8 ESTOY DE ACUERDO 27% 3 UN POCO DE ACUERDO 0% 0 NO ESTOY DE ACUERDO 0% 0

RECEPCIÓN (BEBIDA, COMIDA,…) MUY BUENA 27% 3 BUENA 64% 7 MALA 0% 0 MUY MALA 0% 0

EVALUCACIÓN GLOBAL DEL TALLER ME GUSTO EL TALLER 100% 11 NO ME GUSTO EL TALLER 0% 0



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2. ANEXO FOTOGRÁFICO

ENCUESTAS Y ENTREVISTAS PREVIAS (de campo y en la cuidad).

II.- FORMANDO AL COMITÉ EJIDAL



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PRIMER TALLER DE ANÁLISIS DE ÁREAS

SEGUNDO TALLER, ELABORACIÓN DEL MAPA PARLANTE



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DATOS DE CAMPO GEORREFERENSIACIÓN DE PUNTOS Y OTROS.

TERCER TALLER: DEFINICIÓN DE ÁREAS.



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PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS



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ANEXO DE MAPAS. a.- Mapa general de ubicación de Áreas de Uso del Suelo. b.- Mapa de tipos de Vegetación en el polígono ejidal.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EJIDO FELIPE … · Ordenamiento Territorial ... sociales y culturales y...

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