guia Ordenamiento Territorial

8/7/2019 guia Ordenamiento Territorial

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Propuesta Metodolgica para la Elaboracin y/o Actualizacin dePlanes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM OT][Herramientas Metodolgicas]

Ejes Transversales

Integrando los siguientes enfoques como ejes transversales:

Ident cacin de potenciales territoriales como plataforma para el Desarrollo Econmico LoIdent cacin, analisis y fortalecimiento de la Cohesin Social e Ident dad Territorial;

Gest

n integral y sostenible de los recursos naturales;Revalorizacin de los capitales intangibles como instrumentos del reordenamiento territorialpor medio de un Punto de Acta.

1

El marco metodologico propuesto para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal conenfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) ha sido producto de un trabajo de inves t gacinprocesamiento, anlisis, crea t vidad, propuesta y desarrollo realizado por el equipo tcnico de laDireccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT), con la mxima conceptual y operat va duni car en un solo modelo de plani cacion territorial los esfuerzos de ges t on en los territoriosmunicipales (sin exclusion de los territorios comunitarios, mancomunados, departamentales yregionales). La metodologia propuesta busca en forma coherente uni car los dos grandes modelos de plani cacin territorial los Planes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM) y los PlaMunicipales de Ordenamiento Territorial (PMOT). Integrando los siguientes enfoques como ejestransversales:s

Marco conceptual operaPlanes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial

Equipo Mul t disciplinario

Sobre esta base, es necesario considerar que los Planes de Desarrollo Municipal con enfoquOrdenamiento Territorial (PDM OT) sean elaborados por un equipo mult disciplinario que

menos se encuentre conformado por:

Un especialista en gest n, desarrollo y plani cacin territorial;Un especialista en invest gacin, organizacin y fortalecimiento social;Un especialista en Desarrollo Economico Local;Un especialista en Sistemas de Informacin Geogra ca (SIG)

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Descripicin de FEsquema de la informacin en esta gua

Descripicin de Instrume


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Fase 1Preparacin, Promocin y Organizacin

En esta fase se iniciar un proceso de promocin del proceso de elaboracin del Plan de De-sarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), ante la sociedad civil, inst tuciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, inventndolos a ser co-par t cipes del proceso

facilitando la incorporacin de las estructuras organizat

vas territoriales.Durante la presente fase el equipo de plani cacin que estar integrado por consultores de, tcnicos de organizaciones no gubernamentales, tcnicos municipales y/o especialistas dela cooperacin internacional, entre otros, concentraran el proceso y acciones en la prepara-cin, promocin y organizacin, del recurso humano, logst co y econmico necesario para lelaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT). Siendo la Alcalda Municipal la plataforma social y estratgica, que viabilice y coordel proceso de elaboracin.En este momento se trata de veri car y garant zar que existen las condiciones de base parallevar adelante el anlisis Territorial prospec t va territorial, pues si algo caracteriza este mto-

do es que su potencialidad depende en gran medida de la creacin de condiciones favorablesal proceso y de poder contar con el t empo su ciente para que cada uno de los t empos tengsu desarrollo en la vida del territorio.

Descripcin


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Caracterizacin Territorial - Lnea BaseFase 2

DescripcinEn este momento del proceso se trabaja en la construccin de un referente comprensivo dela situacin actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situa-cin actual y las variables claves que estn determinando su comportamiento.Para obtener la informacin primaria y secundaria el equipo tcnico de plani cacin delPDM - OT, el equipo tcnico ut lizar una serie de instrumentos metodolgicos, que permi-tan obtener la informacin de los diferentes capitales territoriales (tangibles e intangibles),obteniendo la mayor can t dad de informacin primaria y secundaria, en concordancia a unproceso par t cipat vo y mult dimensional.La fase adems de generar la Lnea Base y/o Caracterizacin comunitaria y municipal, sertambin la base para el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del futuroPDM - OT, lo que permit r a los tcnicos municipales e inst tuciones de la sociedad civil quepart cipan en procesos de auditoria social evaluar el grado, forma y nivel de implementa-cin del plan en el municipio.


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DiagnsticoIntegral


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IntegralMultidimensional

InteriorizacinSocial

Insumos prospectiva

InteriorizacinTcnica

Integracin y Anlisis

AnlisisJuego de Actores


Variables Claves

Revisin Lnea BaseCaracterizacin

Factores Claves

Anlisis Estructural

Procesar

Conociendo NuestroTerritorio

Taller 2

SIG Diagnstico

Sntesis del Diagnstico

[Atlas - SIG]


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Interiorizacin

Revisin Linea Base Caracterizacin

Como parte del proceso de validacin y con rmacin el equipo de consultores sociales reali

una gira de campo.


El propsito de esta etapa es la creacin de una plataforma de anlisis entre la interrelacinsocial y su territorio, de niendo temas de relevancia como el Mapeo de Actores Claves, el TSocial; el anlisis Psicosocial e ident dad Territorial; y elementos de transacciones con ActorClaves y Estratgicos. .

Factores Claves

En este momento del proceso se trabaja en la construccin de un referente comprensivo dela situacin actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situaciactual y las variables claves que estn determinando su comportamiento.

InstrumentosMetodolgicos

Productos

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1

El anlisis social se realizar a travs de ejercicios de mapa y maquetas tem t cas generadas porlos actores sociales, grupos focales, trabajo de revisin de resultados cuan t ta t vos y cualitat vode lnea base / caracterizacin. Contemplando la consulta a travs de las diferentes redes deactores, por medio de cues t onarios, sondeos de opinin, encuestas, etc., con el n de establec

Segunda ronda de Tallere

Se convocara a la segunda ronda de talleres como base del proceso de interiorizacin social del Dnost co Integral Mult dimensional (DIM), lo que permit r la incorporacin de anlisis sociales sobdimensiones bio f sicas, sociales, econmicas, culturales, entre otras, que el territorio presenta.

t2 Taller 2: Conociendo Nuestro Territorio

1.4Talleres part cipat vos

1.5Grupos focales


1.5Grupos focales

5.1Construccin de visiones y agen-das de desarrollo econmico

Lnea Base;

Indicadores Territoriales;

Base de Datos

Atlas SIG

Listado de Factores Claves

DiagnsticoIntegral


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IntegralMultidimensional


Insumos prospectiva





Variables Claves


Factores Claves

Anlisis Estructural

Procesar


Taller 2

SIG Diagnstico


[Atlas - SIG]


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Interiorizacin T

Puesta en Comn

Puesta en comn de la caracterizacin de municipio y el marco internacional de actuacin (g

graf a biof sica, geograf a humana y organizacin funcional e inst tucional). Socializar la comprensin del modelo de desarrollo y los factores clave

Anlisis Estructural

Realizar un ejercicio con expertos o tcnicos de anlisis estructural para iden t car, los retosfactores clave, los factores de resultado, dependiendo del grado de motricidad y dependenciade las variables en el modelo..

Revisin DIM

Elaborar un documento, analizando los factores clave del modelo de desarrollo territorial, cosus tendencias posi t vas o negat vas, en lo posible con indicadores y mapas..


Productos

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Posteriormente se realiza una Interiorizacin tcnica la cual se basa en un Anlisis de informaciprimaria y secundaria de fase I, II y III. El equipo tcnico realizara a travs de jornadas de trabajinterno (con la par t cipacin de actores claves sectoriales) el anlisis y cruce de la informacinproducto de la lnea base / caracterizacin, con el n de generar un documento que contenga la

6.2Anlisis Tcnico/Cien cos deAmenazas, Vulnerabilidad yRiesgo

4.1Distribucin espacial de la pobla-cin

4.2Grado de Urbanizacin del Terri-torio

4.3Accesibilidad

4.4Anlisis ambiental de uso delsuelo

Lnea Base;


Base de Datos;

Atlas SIG

DiagnsticoIntegral


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gMultidimensional


Insumos prospectiva





Variables Claves


Factores Claves

Anlisis Estructural

Procesar


Taller 2

SIG Diagnstico


[Atlas - SIG]


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Insumos Prosp

Variables Claves

Disear y desarrollar un taller con actores y expertos, as como contemplar la consulta a travde las diferentes redes de actores, por medio de cues t onarios, sondeos de opinin, encuestetc., con el n de establecer los factores que inciden en el modelo de desarrollo. Sistema t zpriorizar los factores..

Analisis Juego de Actores

Ident car, sistema t zar y priorizar actores inst tucionales nacionales, departamentales y munpales, de la sociedad civil y lideres a consultar durante el proceso. Iden t car expertos, lres o tomadores de decisin que tengan capacidad de proponer aspectos novedosos para edesarrollo del territorio. .

Analisis estructural

Realizar un ejercicio con expertos o tcnicos de anlisis estructural para iden t car, los retosfactores clave, los factores de resultado, dependiendo del grado de motricidad y dependenciade las variables en el modelo


Productos

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El equipo de consultores por medio de instrumentos metodolgicos proceder a colectar, eva-luar, analizar y procesar informacin biof sica, socioeconmica, psicosocial, product va, f sica einst tucional (entre otras), recoger la informacin primaria y secundaria existente.

3.2Los arboles de competencia

3.3El anlisis estructural

3.4Mtodo de anlisis de juego deactores (Mactor)

3.10Los talleres de prospec t va

1.4 Talleres part cipat vos

1.5Grupos focales

Lnea Base;


Base de Datos;

Atlas SIG

F 4


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Prospec t va TerritorialFase 4

DescripcinEn esta etapa el punto principal es la construccin de escenarios que consiste en construirrepresentaciones de los futuros posibles, as como el camino que conduce a su consecu-cin. El objet vo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes ylos grmenes de ruptura del entorno general y competencial del territorio.Se har nfasis en dos grandes t pos de escenarios los Escenarios Exploratorios que partende tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosmiles, Incluye el EscenarioActual del Territorio. Y los Escenarios de ant cipacin o norma t vos construidos a par t rde imgenes alterna t vas del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben deun modo retrospec t vo. Estos escenarios exploratorios o de an t cipacin pueden, por otraparte, segn se tomen en cuenta las evoluciones ms probables o ms extremas, ser ten-denciales o contrastados.En esta Fase de an t cipacin de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospec t va)debe ser colec t va e implica la inclusin del mayor nmero de par t cipantes posible, en este

sent

do hablamos de un proceso de democracia part

cipat

va, esto incluye el poder contarcon pblicos de todas las edades y no solamente con adultos; los nios y jvenes t enenmucho que decir sobre el territorio y sus transformaciones en tanto sern los habitantesfuturos del mismo y como tales t enen derecho a par t cipar.


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Fase 5


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Polit cas, Estratgias y ProyectosFase 5

DescripcinEl proceso de prospec t va y el de estrategia, aunque relacionados, son dis t ntos y corresponden a dos momentos bien diferenciados del proceso de elaboracin del plan. El procesoprospec t vo corresponde al momento de la an t cipacin; mientras que el momento de laestrategia corresponde a la preparacin de la accin. Hay que prestar atencin para no con-fundir los escenarios de la prospec t va con la eleccin de las opciones estratgicas, ya que nose usan los mismos instrumentos, ni par t cipan los mismos actores en cada uno de ellos.

A diferencia de la fase anterior cuyo obje t vo es poner en marcha los mtodos prospec t vopara organizar y estructurar de manera transparente y e caz la re exin colect va sobre loobjet vos de futuro y eventualmente sobre la evaluacin de las opciones estratgica; en estaFase de las elecciones estratgicas, por razones de con dencialidad y/o de responsabilidadla fase es competencia de un nmero limitado de personas, los electos en trminos de de-mocracia representa t va. Esta fase t ene por lo tanto menor necesidad de mtodo espec co

y las decisiones deben ser tomadas despus de la concertacin y el consenso entre los diri-gentes, teniendo en cuenta el modo de regulacin propia a la cultura del territorio as comoel temperamento y la personalidad de sus dirigentes.

Por lo que el PDM-OT se concibe como un proceso de anlisis por parte del equipo tcnico(integrado por consultores, tcnicos ins t tucionales y tcnicos municipales). El proceso dintegracin y redaccin se realizara en jornadas de trabajo abiertas, donde el equipo tcnicopodr invitar a tcnicos externos, actores claves y especialistas a colaborar y retroalimentarcada uno de los componentes propuestos a integrar la estructura del PDOT.

5Polticas

EstrategiasProyectos


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5fase

y

Objetivos de DesarrolloTerritorial

FormulacinEstratgica [OT]

Cartera de Proyectos[PDM]

Estrategias de

Sostenibilidad]

Programas ySubprogramas de

Programas y Subprogramasde Desarrollo

Zonificacin de Normativasdel Uso del Suelo del

Territorio

Cartera de Proyectos / Perfiles de Proyectos

Plan de InversinMunicipal [PIM]

Construccin de unaEstrategia de Desarrollo

Territorial a partir delEscenario Apuesta

Objetivos deDesarrollo Territorial

Del Escenario a AccionesConcretas

Taller 4

Zonificacin, Normativa yUso del Suelo

Zonificacin Territorial[Atlas - SIG]

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Objet vos de Desarrollo Ter

Obje t vos de desarrollo territorial

Construir una base juega un papel fundamental en la construccin del escenario. Consiste enconstruir un conjunto de representaciones del estado actual del territorio y su entorno. La baes la expresin de un sistema de elementos dinmicos ligados unos a los otros, sistema a su vligado a su entorno exterior, base que ha sido realizado en la fase anterior al de nir las variclaves por medio del anlisis estructura. Sobre las variables que resulten del anlisis estructural, conviene realizar un estudio retrospec t vo profundo y tan detallado como sea posible. Eanlisis retrospec t vo evita privilegiar en exceso la situacin presente, que se t ende siemprextrapolar hacia el futuro.

Las metas son la expresin de los obje t vos, con cuant caciones de t empo y cant dad, queterminan los resultados que se esperan alcanzar con la ejecucin del plan, en el periodo paracual se ha establecido que este estar vigente. Para ello, las metas describen una Condicin, Cuant cacin o Cualidad y una Temporalidad determinada.


Productos

Objet vos de Desarrollo Territorial

1

Objet vos de desarrollo territorial. Las metas son la expresin de los obje t vos, con cuant caciones de t empo y cant dad, que determinan los resultados que se esperan alcanzar con la ejecu-cin del plan, en el periodo para el cual se ha establecido que este estar vigente. Para ello, lasmetas describen una Condicin, una Cuan t cacin o Cualidad y una Temporalidad determinad

5.1Construccin de visiones y agen-das de desarrollo econmico


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Fase 6


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Se realizarn eventos de presentacin en cada una de las zonas establecidas (grupos de co-munidades), presentando el contenido general del PDOT, socializando y validando los acuerdos establecidos en las rondas de talleres preliminares. Paralelamente se realiza un procesode vista pblica, por un periodo de 30 das (Ley de OT 180 2003), donde se presentan lo

mapas populares, maquetas de visin presente y futura. As como los mapas resultados delDIM, Prospect vas Territoriales y Proyectos Estratgicos, donde la poblacin en general puede ir a veri car los acuerdos y realizar sugerencias, recomendaciones y posibles cambios enel libro de sugerencias establecido para ellos. Al nal de la ronda de talleres y vista pblicase realiza la presentacin nal del PDOT, donde se exponen los resultados del proceso de elaboracin y acuerdos, para posteriormente aprobarse ante la instancia(s) gubernamental(es)correspondiente.En este momento se determinan las formas en el plan establecido va a ser ges t onado pola administracin municipal como representante del inters general y coges t onado por lacomunidades organizadas como contrapartes gubernamentales. De la misma manera se es-tablece la forma como se har el seguimiento a la implementacin del plan y la forma en quese evaluarn los impactos surgidos a par t r de la ejecucin con el n de reforzar los alcancey reconducir las estrategias que resulten inoperantes.

Promocin, Divulgacin y AprobacinFase 6

Descripcin

6Promocin

Divulgacin Aprobacin


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6fase

Cabildo

Abierto

VistaPblica

Instrumentacin

Ejecucin

OperativizacinPrograma Ejecucin

Capacitacin Municipal yActores Claves

Monitoreo yEvaluacin

Vigencia / Ajuste

Notificacin EntidadNacional

Adopcin deNormativa

Vista Pblica30 das

Discusin,Socializacin y Validacin

a Etapa Inicial

Zonificacin Territorial

Versin Final / Versin Popular

[Atlas - SIG]

Campaa de Divulgacin

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Instrumen


Productos

En esta etapa se hace la ar t culacin con otros planes, programas y proyectos de desarrollo, ladiscusin y aprobacin y la adopcin norma t va del Plan.

3 Cabildo Abierto aprobacin del plan

Libro de sugerencias de vista p-blica

Cert cacin de Cabildo

Ayuda memoria

Versin popular del PDM - OT.

Discusin, Socializacin y Validacin

Una vez teniendo el documento del plan de PDM - OT se colocar a Vista pblica por 30 dacada una de las municipalidades.

1

Cabildo Abi

La Alcalda Municipal deber hacer un Cabildo abierto de aprobacin del PDM - OT

Vista Pblica

Una vez teniendo el documento del plan de PDM - OT se colocar a Vista pblica por 30 dacada una de las municipalidades

2

No t cacin En t dad Nacional

Not cacin a la Direccin General de Ordenamiento Territorial de la Secretaria de Gobernay Just cia.

4

Adopcin de Norma t va

Aprobado el Plan por la corporacin municipal y el Alcalde y despus a la gobernacin paracontrol norma t vo, al igual que en el caso que el Alcalde lo adopte mediante ordenazas munpales..

5

Campaa de divulgacin

Crear una inst tucionalidad para implementar la visin y hacer el seguimiento y evaluacin dlas estrategias y programas. Campaa de divulgacin; Diseo y edicin de versin popular dPDM - OT..

6


6Promocin

Divulgacin Aprobacin


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6fase

Cabildo

Abierto

VistaPblica

Instrumentacin

Ejecucin

OperativizacinPrograma Ejecucin

Capacitacin Municipal yActores Claves

Monitoreo yEvaluacin

Vigencia / Ajuste

Notificacin EntidadNacional

Adopcin deNormativa

Vista Pblica30 das

Discusin,Socializacin y Validacin

a Etapa Inicial

Zonificacin Territorial

Versin Final / Versin Popular

[Atlas - SIG]

Campaa de Divulgacin

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Eje


Productos

En esta etapa se hace la opera t vizacin del plan, su seguimiento y control, evaluacin y ajustesnecesarios.

Opera t vizacin / Programa de Ejecucin

Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrn un programa de ejecucin que de ne con crcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aqul, durante el perodo de

correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo de

nido en el Plan Desarrollo, sealando los proyectos prioritarios, la programacin de ac t vidades, las ent dadresponsables y los recursos respec t vos.

7

Capacitacin Municipal y Actores Claves

Capacitacin a tcnicos municipales y actores claves iden t cados.

8

Monitorieo y Evaluacin

Como monitoreo y evaluacin del plan se deber crear un observatorio sobre los factores exnos e internos que afectan el escenario apuesta, as como, el comportamiento de los diferentescenarios. Establecer mecanismos para monitorear y evaluar los logros alcanzados en la ejecin.

9

Vigencia y ajuste

Establecer los mecanismos para informar y corregir el curso en el proceso de construccin dvisin.

10


Sistema de monitoreo y eva-luacin con su respec t va lnea debase.

.

[G Si li d ]


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[Gua Simpli cada]

Propuesta Metodolgica para la Elaboracin y/o Actualizaci

Planes de Desarrollo Municipal cEnfoque de Ordenamiento Territo[PDM OT]

Repblica de Hondur[2009]

Caja de Herramientas[Propuesta octubre 2009]

Propuesta Metodolgica para la Elaboracin y/o ActualizPlanes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenami[Herramientas Metodolgicas]

Cuaderno B


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Esquema de la informacin en esta gua


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q g

Descripicin de F

Descripicin de Instrume

Linea 1


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Frente a la complejidad de los problemas, los hombres no estn desarmados. Ellos han labra-do las herramientas que tan t les les son hoy en da. En efecto, si el mundo cambia, tambinsubsisten invariantes y similitudes en la naturaleza de los problemas con que se tropiezan loshombres. Olvidndonos de la herencia acumulada, nos privaramos de palancas potentes yperderamos mucho t empo reinventando el lo del cuchillo para cortar la mantequilla. Epreciso mantener la memoria acerca de los mtodos para enriquecerlos mejor.

Part cipacin Social y ciudadana

Herramientas Metodolgicas para fortalecimiento de la par-t cipacin social y ciudadana en la elaboracin de Planes deDesarrollo Municipales con enfoque de Ordenamiento Terri-torial [PDM-OT]

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Caracterizacin Socioeconmica RpidaCaracterizacin Social

enfases


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...sigue

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Caracterizacin Socioeconmica Rpida

La Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CSR), es un mtodo de generacin de informacinprimaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar informacin demogr csocioproduct va y socioambiental para la elaboracin de propuestas de desarrollo. La CSR no esun estudio aislado sino sirve para complementar la informacin necesaria para el desarrollo deun Plan Municipal de Desarrollo con enfoque al Ordenamiento Territorial.

Paso 1: MetodologaDesarrollo conceptual de la metodologa de Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CSR)

1

Paso 2: Socializacin y validacin de metodologaSe presentar y discu t r la metodologa propuesta con actores locales

2

Paso 3 Boletas de EncuestaElaboracin de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar, Es importante el involucrmiento de actores claves en la preparacin de la boleta de encuesta y el levantamiento a travde boletas de encuestas.

3

Paso 4: Socializacin y validacinSe relizar con miembros de equipo entrevistador (inves t gadores), de encuesta a nivel comtario y de hogar.

4

Paso 5: Part cipacinInvolucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterizacin SocioeconmicaRpida (CSR).

5

Paso 6 Talleres de capacitacin para actores que contribuirn en el desarrollode la CSRSe deber tomar en cuenta en esta Capacitacin y retroalimentacin a miembros de actoreslocales que par t ciparon en el levantamiento de informacin.

6

Boleta de EncuestaFormate base para Encuesta SCR

Criterios de la muestra

La CSR debe de considerar un sistema demuestreo que se divide en dos niveles:

Nivel 1: Desarrollado a travs de unaboleta de captura de informacin a nivelde comunidad, donde el encuestador de-ber de seleccionar a un mnimo de cincomiembro relevantes de la comunidad, de-

biendo de entrevistarlos conjuntamentepara obtener una secuencia de informa-cin a nivel global de la comunidad.

Nivel 2: Desarrollado a nivel del ncleofamiliar (hogar o nca) el encuestadorselecciona al azar un mnimo de treshogares (o ncas) desarrollando con losmiembros de la familia (preferentementecon la part cipacin de la mujer).


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Intrumentos metodolgicos para anlisis bio f sico, estruc-Linea 2


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El estudio del entorno regional del territorio para establecer las in uencias que se derivande la cont nuidad geogr ca y los grados de in uencia y dependencia que se generan conlos territorios vecinos. Se busca caracterizar, sinte t zar y explicar la conformacin del paisaje, con el n de iden t car las potencialidades de los recursos encontrados y las limitaciones

que deben ser impuestas a su uso para nes de sostenibilidad y conservacin. Este ele-mento es indispensable para la realizacin de un diagns t co ecolgico integrado que nospermita conocer y explicar la dimensin ambiental del territorio.

Anlisis Biof sico, Estructura Territorial yAmbiental

tura Territorial y ambiental en la elaboracin de Planes deDesarrollo Municipales con enfoque de Ordenamiento Terri-torial [PDM-OT]


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Caja Herramientas Prospect va TerritorialLinea 3


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En lo que concierne a las herramientas de la prospec t va estratgica, es preciso recordarsu ut lidad: est mular su imaginacin, reducir las incoherencias, crear un lenguaje comnestructurar la re exin colect va y permit r la apropiacin. Sin embargo, tampoco hay queolvidar sus limitaciones y las ilusiones que se derivan de la formulacin: las herramientas nodeben sus t tuir a la re exin ni frenar la libertad de eleccin.

Conviene precisar que los t les de la prospec t va no pretenden servir a clculos cien cocomo lo pueden hacer desde las reas de la f sica (por ejemplo para calcular la resistencia dlos materiales). Se trata nicamente de apreciar de la forma ms obje t va posible las mltples realidades desconocidas.

Para facilitar la seleccin metodolgica se presenta una caja de herramientas de la prospec tva estratgica en funcin de una t pologa de problemas: iniciar y simular el conjunto del proceso de la prospec t va estratgica, proponer las buenas preguntas e iden t car las variableclave, analizar el juego de actores, balizar el campo de los posibles y reducir la incert dumbreestablecer el diagns t co completo de la empresa frente a su entorno, iden t car y evaluar laelecciones y opciones estratgicas. Decir de antemano que este inventario no es exhaus t vy que existen otros mtodos igual de t les.

Instrumentos MetodolgicosProspe t va Territorial


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Instrumentos Metodolgicos para el estudio del MedioTransformado por las ac t vidades humanas

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La escala del territorio se corresponde con una unidad especial de estudio que pude incluir

toda un rea urbana ms el rea ocupada por la periferia o un conjunto de espacios ocupa-dos por asentamientos humanos. En muchas ocasiones esta escala se asocia con la exten-sin de un municipio. En la escala del territorio se suelen analizar los problemas ambienta-les derivados del crecimiento f sico de los asentamientos humanos y su entorno, valorandoaspectos ambientales impuestos por el desarrollo urbano, relacionados con los recursosnaturales de los ecosistemas que son in uenciados por el crecimiento del hbitat humano ylas relaciones que se establecen entre stos.

En esta escala espacial se producen efectos muy diversos, que con t enen una premisabsica el conjunto de ac t vidades relacionadas con la extraccin y transformacin de recur-

sos hacia los asentamientos humanos. Esto puede incluir la absorcin de t erras fr t les,constantes cambios en el uso del suelo, urbanizaciones err t cas, afectaciones a las formasde agua super ciales y a la escorren a super cial, as como el impacto que genera en losmedios habitados, produccin de desechos de diversa ndole, afectacin al paisaje rural,deforestacin y otros. En la escala del territorio son muy diversas las ac t vidades humanasque pueden tener severas repercusiones ambientales.

El Medio Transformado por las Act vidadesHumanas


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Grado de Urbanizacin del Ter

enfases Territorio / Act vidades Humanas

El grado de urbanizacin de un territorio (comunidad municipio departamento regin pas)


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Bibliografa

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Paso 1 Clculo del Grado de Urbanizacin

Como se puede apreciar, el grado de urbanizacin es un indicador dimensional que relacionaexplica, del total de poblacin, qu can t dad habita en zonas urbanas. A pesar de u t lizarse frmula matem t ca para su clculo no deja de ser un indicador cualita t vo que se u t liza paconocer el avance del proceso de urbanizacin en un territorio o pas y ello permite correlacnar el creciente proceso de urbanizacin. O la disminucin o prdida de la poblacin rural

1

El grado de urbanizacin de un territorio (comunidad, municipio, departamento, regin, pas)representa la relacin entre la poblacin urbana y la poblacin total expresada en forma de por-centaje. El grado de urbanizacin relaciona o explica, del total de poblacin, qu can t dad habiten zonas urbanas; y se u t liza para conocer el avance del proceso de urbanizacin en un territorio pas y ello permite correlacionar el creciente proceso de urbanizacin. O la disminucin o pr-dida de la poblacin rural.

Beck, U. (1992). Risk Society; toward a newmodernity. Sage Publicat ons, London, Inglate-rra.

Birdasall, N., Kelley, A.C. y Sinding, S. W. (ed.)2001, Populat on Ma ers: Demographicchange, economic growth, and poverty in thedeveloping world. Oxford University Press,New York. EE.UU.

Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente PNUMA- (2002). Iniciat va lat noa-mericana y Caribea para el desarrollo sosteni-ble. Primera reunin extraordinaria del foro deMinistros de Medio Ambiente, Johannesburgo,Sudfrica.

Grado de Urbanizacin

G.U. = (Pu Pt) x 100

Donde:

G.U. es igual al grado de urbanizacin.Pu es igual a la poblacin urbana.Pt es igual a la poblacin total.


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Instrumentos Metodolgicos para el Desarrollo EconmicoLocal y Fortalecimiento de la Compett vidad Territorial

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El desarrollo econmico local es aquel proceso reac t vador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento e ciente de los recursos endgenos existentes de unadeterminada zona, es capaz de es t mular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorarla calidad de vida (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

Es un proceso part cipat vo y equitat vo que promueve el aprovechamiento sostenible de losrecursos locales y externos, en el cual se ar t culan los actores clave del territorio para generarempleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la poblacin (GTZ/DDM/PROMOCA2001)

Se puede de nir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambioestructural que mediante la u t lizacin del potencial de desarrollo existente en el territorioconduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando lacomunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollose puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno (Vsquez Barquero: 2000).

Desarrollo Econmico Local


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Instrumentos Metodolgicos para la Ges t n de RiesgoLinea 6


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Se realizarn eventos de presentacin en cada una de las zonas establecidas (grupos de co-munidades), presentando el contenido general del PDOT, socializando y validando los acuerdos establecidos en las rondas de talleres preliminares. Paralelamente se realiza un procesode vista pblica, por un periodo de 30 das (Ley de OT 180 2003), donde se presentan lomapas populares, maquetas de visin presente y futura. As como los mapas resultados delDIM, Prospect vas Territoriales y Proyectos Estratgicos, donde la poblacin en general puede ir a veri car los acuerdos y realizar sugerencias, recomendaciones y posibles cambios enel libro de sugerencias establecido para ellos. Al nal de la ronda de talleres y vista pblicase realiza la presentacin nal del PDOT, donde se exponen los resultados del proceso de elaboracin y acuerdos, para posteriormente aprobarse ante la instancia(s) gubernamental(es)

correspondiente.En este momento se determinan las formas en el plan establecido va a ser ges t onado pola administracin municipal como representante del inters general y coges t onado por lacomunidades organizadas como contrapartes gubernamentales. De la misma manera se es-tablece la forma como se har el seguimiento a la implementacin del plan y la forma en quese evaluarn los impactos surgidos a par t r de la ejecucin con el n de reforzar los alcancey reconducir las estrategias que resulten inoperantes.

Gest n del Riesgo


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guia Ordenamiento Territorial

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