Plan Ordenamiento Territorial

7/22/2019 Plan Ordenamiento Territorial

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N DI CE

INTRODUCCIN

I. MARCO CONCEPTUAL

A. Ordenamiento Territorial

B. Marco legal, poltico y competencias institucionales

C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala

II. RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

A. Pilares del Ordenamiento territorial

B. Imbricacin de los instrumentos de ordenamientoterritorial a diferentes niveles

C. Procesos metodolgicos

III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

A. Objetivos de la unidad de ordenamiento territorial desdeSEGEPLAN

B. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial

C. Plan de desarrollo de la franja transversal del norte

D. Plan de desarrollo territorial del departamento del petn

E. Regiones portuarias

F. Litoral del Pacfico

G. Corredor Central Metropolitano

GLOSARIO

SIGLAS

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


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Impulsar procesos sistemticos para la construccin de la democraciaglobal en el pas desde el nivel municipal, unidad bsica de la organizacinterritorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en losasuntos pblicos, con estricto respeto a su autonoma, fortaleciendo elpapel rector del gobierno municipal en el desarrollo del municipio, elestablecimiento y mejoramiento de los servicios con equidad, calidad ysostenibilidad, promoviendo la vida digna de sus habitantes, forjandociudadanas y ciudadanos respetuosos de su identidad con sentido depertinencia y comprometidos con el patrimonio ambiental, histrico ycultural.

I n g . l v a r o C o lom Ca b a l le r o s

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala

Extracto de MI COMPROMISO CON GUATEMALA, carta a las y losguatemaltecos, incluida en el Plan de la Esperanza


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I NTROD UCCI N

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, es elrgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo a lasatribuciones de la Presidencia de la Repblica para coadyuvar a la formulacin de lapoltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos.

Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene tres mbitos de planificacin yprogramacin: la coordinacin y facilitacin de las polticas, planes, programas yproyectos participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural; la coordinacin y facilitacin de las polticas globales y sectoriales y suarticulacin en los niveles territoriales; y la coordinacin y facilitacin de las polticas yprogramas de cooperacin internacional.

La Subsecretara de Polticas Territoriales de la SEGEPLAN es la encargada defacilitar la articulacin de las polticas nacionales y sectoriales en los territorios y porende, su articulacin con la planificacin estratgica territorial y el proceso deprogramacin presupuestaria.

Una de las funciones asignadas por la ley a la SEGEPLAN es apoyar y promover polticasde ordenamiento territorial vinculados a los procesos de planificacin del territorio. Para

responder a esa necesidad, la Subsecretara de Polticas Territoriales ha tomado ladecisin de crear una unidad especfica de ordenamiento territorial, con la idea deintegrar la lgica de ordenamiento territorial a los procesos de planificacin existentes,de proponer instrumentos metodolgicos para los niveles nacionales, regionales ymunicipales y de poner en marcha una dinmica de sensibilizacin de la sociedadguatemalteca hacia la temtica. Esos esfuerzos, en un primer momento, se aplicarn enterritorios de inters para la Presidencia: La Franja Transversal del Norte, eldepartamento de El Petn y las zonas costeras del pas.

Dentro de las acciones puntuales planteadas por la unidad, se pretende la consolidacinde una serie de procesos metodolgicos, que permita tener claridad en la situacinactual de la temtica desde distintas perspectivas y las acciones a seguir por parte de laSEGEPLAN y de la Direccin de Ordenamiento Territorial.


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I . M ARCO CON CEPTUA L


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I. MARCO CONCEPTUAL

A. Ordenamiento Territorial

A.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial.

El punto de inicio de cualquier accin en el mbito del debate sobre una propuesta deordenamiento territorial es el contenido que se le otorgar al concepto. El tema delOrdenamiento territorial OT- ha adquirido gran relevancia en los ltimos aos, y surgecomo una necesidad tanto de los gobiernos locales y nacionales como de las estructurassupranacionales para ordenar los territorios en trminos sustentables. Hay distintasperspectivas desde las que se ha definido el OT. Cada una de ellas enfatiza uno o msde los elementos necesarios para conformar una definicin lo suficientemente amplia

como para dar cuenta de la complejidad del tema, pero que a la vez sea losuficientemente precisa como para convertirse en herramienta operativa. Observemoslas siguientes definiciones:

a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresin espacial de las polticaseconmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. A la vez es una disciplinacientfica, una tcnica administrativa y una poltica articuladora de las dems,concebidas como una actuacin interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienencomo objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica delespacio.

b. El ordenamiento territorial es el arte o tcnica (ms que la ciencia) de disponercon orden, a travs del espacio de un pas y con una visin prospectiva, la

poblacin y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacin quese pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas yeconmicas, incluso estratgicas.

c. El ordenamiento territorial se define como la Geografa prospectiva y deliberadade los establecimientos y empresas () voluntad de corregir los desequilibrios deun espacio nacional o regional. Supone por una parte una percepcin y unaconcepcin de un territorio en su conjunto y por otro lado una anlisisprospectiva.1

d. El ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del procesode planificacin integrada. El ordenamiento territorial es el proceso deorganizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticasbiofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico administrativas einstitucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas. As,el ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso deplanificacin integrada, al que orienta mediante diagnsticos y propuestas conbase territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs desus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y reguladordel uso del suelo y la ocupacin del territorio.2

1Roger Brunet, La Face de la terre, PUF. 1982

2Roman Rodrguez, El proceso de Ordenamiento Territorial en Espaa. Captulo II del Informe final de

consultora SCEP Municipios Democrtiacos. 2008.


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En una primera y sencilla aproximacin podemos afirmar que el ordenamiento territoriales sobre todo el resultado de la accin o la inaccin de los gobiernos yadministraciones pblicas. Acte o no el gobierno y la administracin, existe unarealidad y una dinmica econmica, social y medioambiental que subyace y produceefectos sobre el territorio. Corresponde a los distintos niveles de gobierno y lainstitucionalidad local, en el mbito de sus competencias, responder a las necesidadesde su espacio territorial desde una perspectiva global e integrando los objetivosgenerales definidos como usos del territorio y de los recursos que proporciona.

En su dimensin operativa, el ordenamiento territorial se concibe como un sistemaintegrado de normas, directrices y acciones de planificacin y actuacin, en el que tantolos poderes pblicos como la iniciativa privada han de dialogar para mejorar la gestindel territorio.

La coherencia territorial entre niveles de actuacin (de lo nacional a lo local) y laimbricacin de los marcos regulatorios entre niveles administrativos son claves paralograr un ordenamiento territorial eficiente. Si bien el ente ejecutor del ordenamientoterritorial lo constituye el municipio (segn el cdigo municipal), representa el ltimoeslabn de una cadena de procesos de ordenamiento y planificacin, que derivan delnivel nacional.

El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccinsocial, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresanuna identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos yprivados (Schejtman y Berdegu: 2003)3. En esa perspectiva, encontramos, al menos,tres aspectos que integran la incidencia del hombre sobre el territorio que ocupa:

La decisin sobre el uso que vamos a dar a cada espacio del territorio, lo queimplica decidir las actividades que se van a desarrollar sobre aquel.

Cunto territorio vamos a ocupar, a humanizar, a destinar a la actividad de lasociedad y cunto no vamos a ocupar.

La decisin de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto lapreservacin de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividadhumana genera procesos de transformacin del territorio.

En conclusin, a partir de estas definiciones, podemos derivar los siguientes conceptosque describen el ordenamiento territorial:

Implica la gestinde la ocupacin, uso y preservacin del espacio y los recursosnaturales desde una perspectiva del desarrollo sustentable.

Es una funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y administracionesdesarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestin de usos.

Exige la delimitacin competencial entre los diferentes niveles de gobierno. Reconoce la existencia de intereses diversos en la gestin territorial y la

necesidad de participacin social en las acciones de ordenamiento.

3Definicin de Alexander Schejtman y Julio Berdegu en Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile:

Febrero 2003


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A.2 Alcances del Ordenamiento territorial

Cuando se habla de ordenamiento territorial, se habla toma de decisiones. Se tomandecisiones que se encuentran ubicadas en el espacio poltico donde mediante un procesode debate las instituciones representativas y gubernamentales van a proceder a suadopcin.

Decisiones que se elaborarn desde procesos clsicos pertenecientes a la democraciarepresentativa o se potencian a partir de la integracin de actores diversos en procesosde democracia participativa, que van a integrar de modo ms transparente las visiones eintereses, que en muchos casos van a ser contrapuestos e incluso generadores detensiones entre los actores con mayor capacidad e influencia (Senn: 2008)4. Esta tomade decisiones sufre los mismos avatares que cualquier otra poltica pblica, es decir,desde su incorporacin a la agenda pblica hasta la etapa de monitoreo y evaluacin se

ve sometida a procesos de anlisis desde ngulos diferentes, cuyo peso especfico va aimpactar en el resultado final.

El ordenamiento territorial generalmente padece cinco reduccionismos: eleconomicista, el urbanista, el ruralista, el naturalista y el tecnocrtico.5 Laafirmacin de Garcs OByrne nos hace reflexionar sobre concepciones que desvan lamirada hacia aspectos sectoriales y concretos de un proceso que por su naturalezacompleja es interdisciplinario. Ello nos puede llevar a centrar el foco en la zona urbanafrente a realidades complejas producto de actividades de ndole poltica econmica,social, etc., o el nfasis en lo tecnocrtico frente a la componente poltica y social delproceso de ordenamiento.

Es decir, no puede establecerse un concepto nico de ordenamiento territorial,puesto que implica aproximaciones mltiples e interdisciplinarias que, con contenidoshorizontales necesarios (perspectiva medioambiental, sostenibilidad, planificacin, etc.)permiten y exigen una adaptacin a la realidad del pas. En cualquier caso, es necesarioalcanzar una conceptualizacin que facilite la consecucin de consensos, convencionalpor tanto, que no marque el acento en un solo aspecto sino que promueva unaaproximacin integral e interdisciplinar.

La consideracin del hecho territorial como un eje de mejora de la calidad de vida de losciudadanos y de las polticas gubernamentales se manifiesta no slo en la consideracindel territorio como soporte fsico de las actuaciones pblicas y privadas, sino tambincomo una oportunidad de mejora de las polticas pblicas en su globalidad. Elhecho indudable de que las polticas pblicas, sean o no locales, tienen un reflejo en elterritorio aunado al hecho de que la primera puerta a la que se dirige el ciudadano es lamunicipal, obliga a realizar un cuidadoso anlisis de mbitos competenciales, de sistemainstitucional, toda vez que el municipio termina por ser la referencia como prestador deservicios a los ciudadanos. La concertacin con los actores y para los actores en elordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder pblico interesesdiferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagnicas deldesarrollo del espacio.

4Informe de Manuel Senn, Municipios Democrticos 20085Plan de Ordenamiento Territorial. Manuel Prospectivo y estratgico. Juan Manuel Garcs

OByrne.1999.Santa F de Bogot TM editores


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Otro aspecto importante con relacin al concepto de Ordenamiento Territorial es queimplica una necesaria clarificacin de los roles de los diferentes niveles de gobierno yadministracin. La armonizacin entre competencias entre instituciones sectoriales y pornivel administrativo.

A lo largo de los aos, el concepto de OT ha sido utilizado para cumplir diferentesobjetivos, sin embargo, de manera general, se puede especificar los siguientes camposde aplicacin de las polticas de OT

El desarrollo de actividades que permitan el mantenimiento de su regin de loshabitantes, a fin de reducir las migraciones internas consideradas costosaseconmicamente como a nivel humano, y as desarrollar un reequilibrio de lasdensidades de poblacin y la distribucin de las actividades.

Mantenimiento, o si es necesario la reactivacin, de la jerarqua urbana y la

distribucin de ciudades a travs del territorio nacional, a fin de que loshabitantes puedan disfrutar de un gama completa de servicios, infraestructura yequipamiento pblicos y privados.

Investigacin de un armonioso equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, lo quesupone la creacin de actividades, planificacin, desarrollo y proteccin de laszonas rurales.

La planificacin y el establecimiento de prioridades en el desarrollo de lainfraestructura (carreteras, aeropuertos, puertos, telecomunicaciones) ysuperestructuras (hospitales, escuelas, universidades, centros de investigacin,etc.), para proporcionar la igualdad de oportunidades en trminos deaccesibilidad y calidad de vida, y ejercer un efecto multiplicador del desarrolloeconmico, sin menospreciar la necesidad de proteger en ciertas partes del

territorio las caractersticas naturales e histricas. La gestin de las regiones ms vulnerables tales como los litorales o zonasprotegidas para asegurar los objetivos contradictorios de proteccin y lavoluntad de desarrollo econmico.

En conclusin, el alcance del Ordenamiento Territorial parte de siguientes puntos:

a. Orientacin de la inversin desde el territorioA travs de los procesos de OT se orientar la ubicacin geogrficade la inversinpblica, privada y de la cooperacin internacional, con base a la planificacin que surjadesde el territorio.

b. Concertacin: la va de participacin y negociacinSe promover el alcance de acuerdos, convenios y compromisos entre los diferentesactores como mecanismo de participacin y negociacin en los procesos de planificacindel desarrollo territorial. El OT privilegia la participacin activa, democrtica e incluyenteen los procesos de concertacin.

c. Normatividad:El OT implica la construccin de un sistema integrado de normas, directrices y accionesde planificacin y actuacin, donde converjan los sectores pblicos y privados. De estaforma se crearn espacios de accin que consideren las caractersticas ambientales,sociales, culturales y econmicas en funcin del espacio, que permitan mejorar lagestin del territorio.


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d. ProspectivoPromueve la construccin participativa de escenarios futuros, para espacios definidos,con base a un conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas,econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello.

e. Equitativo:El OT es un proceso de carcter social que privilegia la participacin reflexiva y laconstruccin de capacidades, bajo el enfoque de inclusin de gnero y multiculturalidad.

A.3 Algunas consideraciones para la metodologa de Ordenamiento Territorial

De esa serie de consideraciones, podemos resaltar los puntos siguientes, que sirven de

base para entender el concepto de ordenamiento territorial:

a. Contenido voluntarista implcito del ordenamiento territorial. Si bien se puedepensar que un territorio siempre es ordenado de acuerdo a los usos y actividadesque se han desarrollado en l, se debe comprenderel ordenamiento territorial noslo como el resultado de la accin de una sociedad determinada, sino como unproceso abierto, en el que la percepcin, las ideologas, los proyectos polticos, ladinmica econmica y los niveles de articulacin y coherencia entre los diversossectores sociales, juegan un rol fundamental.

b. Nocin de Territorio:El territorio es un concepto ms amplio y complejo que elespacio fsico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte fsico de lasactividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde

interactan factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. Elordenamiento territorial se basa sobre la nocin de prospectiva. Requiere de unaproyeccin, lo que significa que debe ser comprendido en trminos de presente-futuro. El ordenamiento territorial analiza no es slo lo que "es" actualmente, sinotambin lo que "va siendo". De esta manera, adems de conocer los recursos naturales y humanosde un territorio, y su situacin desde el punto de vistaambiental, se requiere conocer las expectativas, la percepcin, las imgenes y losproyectos que la sociedad ha depositado en l, considerando tanto el sectorprivado como el pblico.

c. A travs esas definiciones, nos acercamos tambin a la concepcin delordenamiento territorial como un instrumento de poltica pblica, ya que puede

convertirse en una herramienta de planificacin al servicio de una gestinorientada a objetivos. Ello implica la necesidad de articulacin de las diferentesvisiones, estrategias y acciones de los distintos servicios pblicos en la bsquedade la sustentabilidad social, econmica y ambiental de un territorio. En definitiva,se trata de ordenar en el territorio las polticas pblicas.

d. Para terminar, el Ordenamiento territorial se basa sobre diferentes niveles deplanificacin territorial. Las diferentes normas y reglamentos se encadenan paraformar un cuerpo jurdico coherente, que permite la planificacin a varias escalas.


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e. La escala ms detallada para la planificacin territorial lo constituye el nivelparcelario. La asignacin de usos del suelo a nivel de cada parcela se denomina laordenacin territorial.

f. Es necesario que los diversos aspectos quese integran en la ordenacin urbanstica y elordenamiento territorial, tiendan al equilibriobuscando el objetivo ltimo del desarrollosostenible y la cohesin econmica, social yterritorial. Para garantizar que las accionesdel OT trasciendan en el tiempo, estas seorientarn bajo las premisas:

- Socialmente justa: Implica la equidad en el acceso a infraestructura, servicios

pblicos y equipamientos. Busca hacer amigable el uso del suelo con los factoresde impacto ambiental. Promueve la eficiencia en el aprovechamiento de lasoportunidades que brinda el territorio y de la infraestructura vial. Se orienta a laprevencin y reduccin del riesgo de desastres naturales.

- Econmicamente competitiva: Busca la consolidacin de la certeza y reglasclaras para la inversin y la productividad.

- Ambientalmente responsable: Prioriza la conservacin y proteccin de losrecursos naturales en el territorio.

g. A la par de esas normativas, existe un ordenamiento territorial operacional, quepermite a los diferentes actores poner a prctica, a partir de herramientas einstrumentos apropiados, la organizacin del territorio. En prctica, el

ordenamiento territorial operacional se puede considerar como gestin territorial.

Para la implementacin de metodologas de Ordenamiento Territorial, es necesariodelimitar dos espacios de actuacin poltico-administrativa:

Estado. (Contemplando la Administracin central y sus instituciones, as como losdiferentes niveles de descentralizacin).

Municipios. (Contemplando adems las entidades asociativasmancomunidades-, losfenmenos metropolitanos, y las entidades inferiores al municipio as como lascomunidades indgenas).

El Ordenamiento territorial y visin estratgica del pas estn necesariamente unidos,por tanto, la mejora de los procesos de ordenamiento territorial ha de redundar en lamejora de los sistemas de inversin pblica, en la planificacin estratgica y comoconsecuencia ltima en una mejora de la cohesin econmica, social y territorial.


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A.4 La Institucionalidad territorial

La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad territorial endgena de facto ode jure que tiene la capacidad de conduccin y toma de decisiones estratgicas sobre eluso de los recursos naturales del espacio territorial, donde la dimensin espacial estincorporada dentro de su visin y misin. Por carcter endgeno de la institucionalidadterritorial, entendemos que est construida sobre la base de esquemas representativosde los diversos actores dentro de un territorio (de abajo hacia arriba) donde hay unapreocupacin para alcanzar altos niveles de participacin y democracia interna.

La institucionalidad territorial implica la posibilidad del control, manejo y poder dedecisin sobre el uso y distribucin de los recursos que existen en un determinadoespacio por parte de sus actores. La institucionalidad se logra a partir de la coordinacinde un conjunto de acciones distintas pero estrechamente relacionadas y coherentes

entre s, en un territorio que trasciende el mbito geogrfico inmediato a la comunidadde origen. Se trata de las formas de relacin entre los diversos actores territoriales apartir de los cuales es posible ordenar la convivencia y construir proyectos comunes,disear el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida productiva y social de unespacio territorial.

La institucionalidad necesita tener facultades de enfrentar conflictos por las distintasvisiones e inters sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la interlocucinentre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional ointernacional, gubernamentales o no gubernamentales. Significa el surgimiento denuevas formas de institucionalidad territorial que puedan asumir el control de territoriosms complejos a partir de la formulacin de normas sobre uso y manejo de recursosnaturales que tomen en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas

locales compartidos. Como tal, la institucionalidad territorial implica la construccin dearreglos institucionales entre, y a travs de, actores a distintas escalas: comunitaria,local-municipal, territorial y micro regional, y por ende, su arquitectura contiene latotalidad de estos arreglos.

Resumiendo las dos posturas, podemos dividir los dos mbitos competenciales:

1. El ordenamiento territorial entendido como la fijacin de principiosdirectores territoriales y objetivos bsicos comunes que propicien eldesarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesin econmica, socialy territorial.Es decir, la bsqueda de la reduccin de las desigualdades sociales ydel desarrollo econmico y territorial.

2. El ordenamiento territorial, en su consideracin de ordenacin urbanstica,es una competencia y poltica tpica del mbito local.En este entorno se refiereen polticas ligadas a la delimitacin de las categoras y los usos del suelo, elestablecimiento de las normas e instrumentos del desarrollo urbano, la ubicacin ydotacin de servicios, equipamientos e infraestructuras, la disciplina urbanstica, etc.

Se trata de crear un marco para la actuacin municipal, individual o conjuntamente(mediante convenio o creacin de mancomunidad), que permita el desarrollo tantodel municipio o municipios como del conjunto del territorio nacional. El espacio locales la referencia de ejecucin y efectividad de las polticas, de la prestacin deservicios y de percepcin de los problemas, as como de la formulacin de demandas


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por parte de los ciudadanos. La regulacin vigente de la planificacin estratgicaterritorial permite polticas de ordenacin territorial municipal e intermunicipal. Laotra pieza necesaria a nivel municipal o intermunicipal es la regulacin de laordenacin urbanstica mediante la que se va a modelar el espacio.

La articulacin de niveles de gobierno y administracin actuando coordinadamenteen un marco comn ha de realizarse desde el respeto al principio de autonoma y elde subsidiariedad. Estos son los lmites que habremos de respetar al construir laarquitectura instrumental del ordenamiento territorial y del ordenamiento urbanstico.Ha de construirse de tal forma que el espacio de encuentro entre ambos nosignifique menoscabo para la autonoma municipal y adems aada valor a laspolticas del Estado y a su arquitectura institucional.


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B. Marco legal, poltico y competencias institucionalesEl Marco Legal Guatemalteco en materia de ordenamiento territorial se puede organizarde la siguiente forma:

El Marco legal en materia de ordenacin territorial a nivel nacional, con especialnfasis en la diferenciacin del alcance de las potestades municipales (autonomamunicipal) y dems instituciones pblicas.

El Marco competencial en materia de ordenacin territorial, diferenciando entrelas potestades institucionales a nivel nacional, as como las competencias sobrelos distintos tipos de suelos (agrcolas, reas protegidas, reas urbanas, etc.).

Los instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial (conespecial nfasis y detalle en los municipales pero tambin incluyendo los de las

instituciones del gobierno central). El marco poltico del ordenamiento territorial contenido en el plan de la Esperanza

B.1. Marco legal

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (14-01-1986)

Objeto: Este ordenamiento jurdico tiene como finalidad organizar jurdica ypolticamente al estado de Guatemala, cuya funcin es proteger a la persona humana.Promover el bien comn, consolidar el rgimen de legalidad, libertad, y paz. Cualquierotra ley, decreto, acuerdo gubernativo, reglamento, etc.. es jerrquicamente inferior a laConstitucin, no pudiendo contravenirla ni regular ms all de lo contenido en sta.

Contenido:La Constitucin establece en su parte orgnica la forma de organizacin delpoder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado. Para el efecto otorga a losmunicipio de la Repblica una clara y absoluta libertad e independencia del gobiernocentral y de cualquier otra institucin, en primer lugar para elegir a sus autoridades, ensegundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio delmunicipio y en tercer lugar para atender los servicios pblicos locales, el ordenamientoterritorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos.(Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.)

A la fecha no se tiene conocimiento de propuestas en trmite del congreso relacionadascon el ordenamiento y planificacin territorial. Sin embargo desde la aprobacin de laLey Preliminar de Regionalizacin y la Ley y Reglamento de los Consejos de Desarrollo

Urbano Rural en 1986, prevalece el inters por descentralizar la administracin comoopcin para ordenar el territorio.

Ley Preliminar de Regionalizacin. (24-12-1986)

Objeto:Establece un sistema nacional preliminar de regionalizacin de la Republica. Elfin es asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin, a travs de laidentificacin de problemas y soluciones as como en la ejecucin de programas yproyectos de desarrollo.


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Contenido: Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los ConsejosRegionales de Desarrollo Urbano y rural, se establecen ocho regiones que agrupan avarios departamentos; salvo en los casos de Guatemala y Petn donde la regin coincidecon el mbito departamental.

Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002)

Objeto: Crea un sistema nacional para promover y garantizar la participacin de lapoblacin en la identificacin de problemas locales, propuesta de soluciones yparticipacin activa en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local,especialmente con la creacin de los consejos de desarrollo, nacional, regional,departamental, municipal y comunitario.

Contenido:La Ley de de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural seala que el Sistemade Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin en la gestin pblicapara llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo,correspondiendo formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollourbano, rural y ordenamiento territorial.

Reglamento de la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002)

Objeto: Desarrolla los mecanismos de participacin de las poblaciones. Regula elfuncionamiento de las unidades o secretarias tcnicas encargadas de proporcionarle alos Consejos (y sus respectivas comisiones o grupos de trabajo), el soporte tcnico yadministrativo necesario, los consejos de desarrollo son los encargados de articular losdiferentes planes de ordenamiento territorial segn su escala de intervencin.

Ley General de Descentralizacin. (2002)

Objeto: La Ley General de Descentralizacin enfatiza que es deber constitucional delEstado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica y administrativa,para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada paratrasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales delOrganismo Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado.

Contenido:Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo,previo acuerdo con las Municipalidades y dems instituciones del Estado, y a lascomunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, lestrasladar gradual y progresivamente los recurso tcnicos y financieros para atender lascompetencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes.

Ley Preliminar de Urbanismo. (29-2-1956)Objeto: Aunque es una ley con un contenido muy elemental, establece las normaspreliminares que rige a las municipalidades en el estudio del plan regulador de sujurisdiccin, as como en los trabajos iniciales bsicos que ayuden a resolvertcnicamente los problemas de la planificacin urbanstica de las poblaciones, dentro delas reas de influencia urbana que se delimiten.

Las municipalidades de las cabeceras departamentales y aquellas con ms de 10,000habitantes debern contar con un plan regulador que contemple la zonificacin,financiacin y etapas de realizacin, distinguiendo:

Sistema Vial Servicios pblicos


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Sistemas de transito y transportacin. Sistema recreativo y de espacios abiertos. Edificios pblicos y servicios comunales. Zonas residenciales Zonas comerciales Zonas industriales Zonas de servidumbre de reserva, etc.

Estos planes debern quedar terminados en los tres aos posteriores a la promulgacinde la ley.

Ley de Parcelamientos Urbanos (8-2-1961)

Bsicamente est referida a nuevas urbanizaciones, regula los derechos y obligacionesde los vendedores y compradores de parcelas, sealando los requisitos de urbanizacin,drenajes, alumbrado y dems servicios pblicos que competen en forma exclusiva a lasmunicipalidades del pas.

Legislacin Sectorial.

Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (24-12-1996)

Objeto: Establece las bases tcnicas y financieras del sector vivienda y deasentamientos humanos, que permitan el acceso a una vivienda digna y adecuada.Corresponde a las autoridades gubernamentales la formulacin de dichas polticas; sinembargo las municipalidades deben recoger en sus planes las determinaciones queestablezcan las instituciones centrales del Estado.

Ley de Trnsito (1996)Norma la responsabilidad de la seguridad, planeacin, regulacin y control de laadministracin del transito en las carreteras.

La competencia de la administracin de transito corresponde al gobierno central; sinembargo, podr ser trasladada a las municipalidades cuando estas as lo soliciten ysiempre que cuenten con los medios adecuados.

Ley Forestal (4-12-1996)

Contempla lo concerniente a la reforestacin y conservacin de los bosques, propiciandoel desarrollo forestal y su manejo sostenible, Comprende todo el territorio nacional,

tanto los terrenos cubiertos de bosques como los de vocacin forestal (tengan o nocubierta forestal).

Fundamentalmente, el papel de las municipalidades se reduce a apoyar al InstitutoNacional de Bosques mediante un representante de las mismas (de un total de 7miembros).

Reglamento de la Ley Forestal (11-12-1997)

Dicta las normas para la adecuada aplicacin de la Ley Forestal.


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Ley de reas Protegidas y sus Reformas (7-12-1997)

Como parte de sus objetivos, la ley intenta asegurar el funcionamiento ptimo de losprocesos ecolgicos esenciales y los sistemas naturales vitales para el beneficio de las ylos guatemaltecos; lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas; desarrollarla capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y los ecosistemas, defender ypreservar el patrimonio natural; y establecer las reas protegidas necesarias concarcter de utilidad publica e inters social.

Reglamento de la Ley de reas Protegidas y sus Reformas (27-8-1990)

Se fijan seis categoras de manejo: Categora Tipo I: Parque Nacional

Reserva Biolgica.

Categora Tipo II: Biotopo ProtegidoMonumento NaturalMonumento CulturalParque Histrico.

Categora Tipo III: Ares de uso mltipleManantialReserva forestalRefugio de vida silvestre.

Categora Tipo IV: rea Recreativa NaturalParque regionalRutas y Vas escnicas.

Categora Tipo V: Reserva natural privada.

Categora Tipo VI: Reserva de la biosfera.

Ley reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (30-12-1997)

Las reas de reserva territorial se ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de losocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200m. a lo largo de lasorillas de los lagos; de 100m, a cada lado de las riberas de los ros navegables; de 50m,alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones.

Las siguientes franjas no podrn darse en arrendamiento por el Estado; de 50 a 30 m,contados a partir de la lnea superior de la marea en los ocanos que se destinar comoplaya de uso publico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas en el momento dela emisin de la presente ley); de 20 m, a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m, acada lado de las riberas de los ros navegables; alrededor de las fuentes y manantialesdonde las aguas surten a las poblaciones.

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (reformado en 1995)

Constituye un marco jurdico-institucional que norma, asesora, coordina y aplica lapoltica nacional y las acciones tendentes a la prevencin del deterioro ecolgico y el


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mejoramiento del medio ambiente, para alcanzar dichos propsitos, se crea la ComisinNacional del Medio Ambiente.

Se establece la Evaluacin del Impacto Ambiental con el objetivo de reducir los riesgospotenciales derivados de la realizacin de obras o procesos de desarrollo industrial,inmobiliario, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero. Previo a autorizarcualquier proyecto pblico o privado por parte de las municipalidades, stas estnobligadas a solicitar a los interesados la aprobacin del estudio de impacto ambiental porparte del Ministerio de Recurso Naturales y Medio Ambiente.

Cdigo de Salud (6-12-1997)

Contiene regulaciones y acciones en salud (promocin y prevencin), salud pblica ymedio ambiente (agua potable, desechos slidos), expendio de alimentos, etc.

Las municipalidades estn obligadas a abastecer de agua potable a las comunidadessituadas en su jurisdiccin territorial. Tambin debern dotar o promover la instalacinde sistemas adecuados para la eliminacin de excretas, el tratamiento de aguasresiduales y servidas y de desechos slidos y la prestacin de servicios de limpieza.

Funcionamiento municipal

Cdigo Municipal (13-5-2002)

Se trata del cuerpo legal que ordena lo concerniente a la funcin municipal. Tiene porobjeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno,administracin, y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales, las cualesson:

El Municipio Las entidades locales de mbito territorial en que el municipio se divide, tales

como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin,parcelamiento urbano o agrario, micro regin, finca, y dems formas deordenamiento definidas localmente.

Los distritos metropolitanos Las mancomunidades de municipios.

El Cdigo Municipal define que el municipio es la unidad bsica de la organizacinterritorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntospblicos.

En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza almunicipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y laadministracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales,atiende los servicios pblicos locales, elordenamiento territorialde su jurisdiccin, sufortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos.

El Cdigo Municipal asigna ttulos y captulos completos para aquellos temas de mayorimportancia, tales como: Mancomunidades de Municipios, Competencias Municipales,Oficinas Tcnicas Municipales (oficinas municipales de planificacin), OrdenamientoTerritorial y Desarrollo Integral, etc.


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Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal (15-2-1957)

El instituto de Fomento Municipal se crea para promover el progreso de los municipios,mediante la asistencia tcnica y financiera a las municipalidades en la realizacin deprogramas bsicos de obras y servicios publicas, la explotacin racional de los bienes yempresas municipales, la organizacin de la hacienda y administracin municipal y; engeneral, en el desarrollo de la economa de los municipios.

La junta Directiva estar integrada por 3 directores/as propietarios/as y 3 suplentesnombrados/as por el/la presidente/s de la Republica, la Asociacin Nacional deMunicipalidades y la Junta Monetaria.

Ley de Servicio Municipal (1987)

Regula las relaciones laborales de los/as funcionarios/as y empleados/as de las

municipalidades, mediante el establecimiento de las garantas mnimas e irrenncialespara los/as trabajadores/as de dichas entidades.

Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (1996)

Reglamenta el tributo de Boleto de Ornato, determinando los sujetos de pago, lasexenciones, multas, tarifas y formas de recaudacin.

Ley del Impuesto nico Sobre el Inmueble (1997)

El IUSI es el impuesto nico anual sobre el valor de los bienes inmuebles, cuyarecaudacin ser destinada para el desarrollo local de las municipalidades. Adems,instituye el mecanismo legal para trasladar la administracin, cobro y recaudacin delimpuesto a las municipalidades del pas, con la finalidad de promover la

descentralizacin econmica y financiera de las entidades estatales.

Decreto-Ley 56-95. Establecimientos abiertos al pblico (11-9-1995)

Faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitanpuedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccin puedan serautorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio dealimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin, cultura y otrosque por su naturaleza estn abiertos al pblico.

Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgarla autorizacin de establecimientos pblicos o privados de la naturaleza de losmencionados, deber contarse con el dictamen favorable de la corporacin municipal de

que se trate, sin cuyo requisito no podr otorgarse la licencia correspondiente.

Ley de Expropiacin (9-9-1948)

Introduce la forma para valorar las expropiaciones, basadas en la estimacin de laMatricula Fiscal o en el acuerdo entre expropiante y expropiado. Reglamenta la reversincuando se de un destino distinto al bien expropiado o no se ejecute la obra.

Ley del Registro de Informacin Catastral RIC (41-2005)

Segn la Ley del Registro de Informacin Catastral RIC vigente en Guatemala, la funcinprincipal de la regularizacin de la tierra es identificar los derechos sobre las


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propiedades que estn mal definidas, como la ocupacin sin ttulo y el restablecimientode lmites despus de pleitos, entre otros:

Fincas formadas por fracciones inconexas Ausencia e incomparecencia Terrenos baldos rurales y urbanos Tierras comunales Lugares ceremoniales Excesos

Se puede hacer una titulacin y registro de aquellos predios que tengan como nicairregularidad: la de no estar inscritos en el Registro de la Propiedad

B.2. Marco de Competencias Institucionales

El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las leyes quese derivan de la Constitucin de la Repblica, al igual que las dems normasreglamentarias de stas. A su vez, el marco jurdico e institucional de la planeacinestratgica y ordenamiento territorial establece cuales son las autoridades, instancias dedecisin y participacin, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar laformulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

SEGEPLAN

Conforme a lo establecido en el Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica,Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde a la SEGEPLAN, entre otras cosas,coadyuvar a la formulacin de la poltica general del Gobierno y evaluar su ejecucin; as

como, coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivelsectorial y pblico y territorial.

El Acuerdo Gubernativo nmero 224-2003, Reglamento Orgnico Interno de laSEGEPLAN, modificado por su similar nmero 305-2003, desarrolla las atribuciones quele corresponden conforme la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley del OrganismoEjecutivo, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural, Ley General de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de Desarrollo Social yotras leyes; estableciendo en el artculo 2 las siguientes:

Formular las propuestas de polticas de desarrollo global, sectorial y territorial,incluyendo en estas ltimas la validacin de lo global y sectorial en las instancias

de participacin ciudadana, especficamente en el Sistema de Consejos deDesarrollo.

Operar los sistemas de informacin sobre variables e indicadores demogrficos,econmicos, sociales, de infraestructura, ambientales y otros, de apoyo a laplanificacin global, sectorial y territorial.

El Decreto nmero 42-2001 del Congreso de la Repblica, Ley de Desarrollo Socialestablece en los artculos siguientes:

Artculo 19. Para dar cumplimiento a la presente Ley, el Presidente de laRepblica en Consejo de Ministros definir y aprobar los lineamientos de laPoltica de Desarrollo Social y Poblacin con base en la integracin y


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armonizacin de los planteamientos y sugerencias que reciba la SEGEPLANmediante el procedimiento que se detalla en dicho artculo.

Artculo 21. El Estado, por medio de la SEGEPLAN, en coordinacin con elMinisterio de Economa y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), ser laresponsable de elaborar y mantener actualizado el mapa oficial de pobreza yextrema pobreza, as como los sistemas de informacin georeferenciadosrelacionados con las condiciones econmicas y sociales de los hogaresguatemaltecos, que permitan formular estrategias orientadas a la reduccin de lapobreza y a lograr las metas propuestas en el Programa de Desarrollo Social yPoblacin.

Artculo 22. El Estado por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,Ministerio de Economa, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, y la SEGEPLAN,efectuar evaluaciones de impacto sobre el ambiente y estudios e investigaciones

sobre los vnculos, efectos e impactos existentes entre la poblacin y consumo,produccin, ambiente y recursos naturales, que sirvan de orientacin pararealizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible y sustentable.

El artculo 23 inciso g) del Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, Ley deVivienda y Asentamientos Humanos, establece que un representante de SEGEPLANintegra el Consejo Directivo del Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI).

El artculo 11 del Acuerdo Gubernativo nmero 195-97 establece que el Presidente de laRepblica debe nombrar a un miembro titular y un suplente, a propuesta de laSEGEPLAN, para integrar la Junta Directiva del Fondo Guatemalteca del Medio Ambiente(FOGUAMA).

El artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 699-97, establece que un representante de laSEGEPLAN integra el Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Lquidos(CONDEL).

MINISTERIOS SECTORIALES

La atribucin institucional de la competencia en materia de ordenamientoterritorial, el Decreto 114-97, Ley del Organismo ejecutivo, establece:

o Artculo 29.MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA YALIMENTACIN. Al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin le

corresponde atender los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige laproduccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa,as como aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticiasde la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:

c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de RecursosNaturales la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de lastierras nacionales y promover la administracin descentralizada en laejecucin de esta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin de unsistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos yresponsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la


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utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio delEstado;

o Artculo 29 bis. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES.

Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular yejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla elrgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad ymejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derechohumano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendoprevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y laprdida del patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientesfunciones:

c) Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera yAlimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesquero ysuelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin ysostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento;

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL SUELO

En primer lugar sobresalen las reas Protegidas, que por Ley se integran en unSistema de reas Protegidas Guatemalteco con jurisdiccin en todo el territorio nacional,sus costas martimas y su espacio areo. El rgano mximo de direccin de dichas reaes el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, el cual est integrado por

representantes de las entidades siguientes: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Centro de Estudios Conservacionistas Instituto Nacional de Antropologa e Historia ONGs relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente La Asociacin Nacional de Municipalidades Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Las reas protegidas se localizan primordialmente en reservas territoriales del Estado yfincas inscritas propiedad de la Nacin. Tambin se plantea dentro de las categoras demanejo las Reservas Naturales Privadas, las cuales como su nombre lo indica son reaspropiedad de personas individuales o jurdicas particulares, que los propietarios destinenvoluntariamente y durante el tiempo que estimen a la conservacin y proteccin naturalde dicha rea. Los dueos no pierden sus derechos de propiedad y son ellos los que seencargan de su manejo de acuerdo a las normas y reglamentaciones aplicables alSistema Guatemalteco de reas Protegidas.

El manejo de las reas protegidas legalmente declaradas podr ser efectuado, deacuerdo a su categora de manejo, directamente a travs del CONAP, por medio de suSecretara Ejecutiva o ser confiado, mediante suscripcin de un convenio u otromecanismo legal, a otras entidades nacionales pblicas o privadas sin fines de lucro.


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De acuerdo la Ley de reas Protegidas y su Reglamento, hay declaradas 8 reasprotegidas y estn registradas 38 reas de Proteccin Especial. Estas ltimas, previoestudio, delimitacin geogrfica y asignacin de categora de manejo, se presentarnpara su declaratoria de reas protegidas.

En el caso de las Municipalidades, stas podrn establecer parques regionales (categoraIV) que estn ubicados en terrenos municipales, nicamente se requerir de laresolucin del Concejo Municipal correspondiente, as como la identificacin exacta delterreno, a fin de inscribirlos en los registros del CONAP como reas de ProteccinEspecial.

De acuerdo a esta ley y al igual que en el nivel nacional, las municipalidades solopueden reservar reas naturales si son propiedad municipal. Como veremos msadelante en el inciso 6.3, las municipalidades tienen potestad de disponer de

instrumentos legales para conservar o proteger reas naturales, aunque stas sean depropiedad privada. Dichos instrumentos legales son el propio Plan Regulador queestablece estas reas, as como zonificaciones y reglamentos especficos.

En segundo lugar sobresalen Las reas de Reservas Territoriales del Estado,que como ya se indic, se ubican en la franja terrestre de 3 Km., a lo largo de losocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200 Mts. a lo largo delas orillas de los lagos; de 100 mts., a cada lado de las riberas de los ros navegables;de 50 mts., alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a laspoblaciones.

La administracin de estas reas compete al Organismo Ejecutivo por medio delMinisterio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y a travs de la Oficina de Control

de reas de Reserva del Estado OCRET. Esta ltima es la nica que tiene jurisdiccinen lo referente a la concesin en arrendamiento de inmuebles ubicados dentro de lasreas de reserva territorial del Estado a personas naturales o jurdicas. La demsinstituciones incluyendo las Municipalidades estn facultadas exclusivamente par emitirdictamen en cada caso particular en lo relativo al mbito de sus atribuciones.

Lamentablemente muchas de las reas de reserva del Estado estn dadas enarrendamiento y poseen usos diversos, desde usos tursticos hasta usos agrcolaspasando por usos residenciales e industriales. Incluso, estn arrendadas muchas reasque en ley no pueden darse en arrendamiento, tales como las playas de uso pblico.

Lo anterior se explica porque al emitirse la Ley se indic que las prohibiciones

contenidas en la misma, no afectarn posibles derechos adquiridos con anterioridad a lavigencia de la presente ley, la cual fue emitida en 1997.

Como consecuencia de ello, las municipalidades no tienen competencia sobre estasreas, existen municipalidades que no pueden disponer de sus playas pblicas porqueestn arrendadas.

En tercer lugar sobresale la Red Vial del Pas, cuya competencia recae a nivelnacional en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI. Dichoministerio se encarga de planificar, ejecutar y mantener la red de carreteras de todo elpas. Para el efecto las clasifica en diferentes categoras.


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Cuando se trata de carreteras de primera y segunda categora, el Cdigo Municipal leconfiere a las municipalidades competencias en relacin a mantener un futuro derechode va para ampliaciones y/o reas de amortiguamiento. En efecto, el artculo 146 delCdigo Municipal establece que, para edificar a la orilla de las carreteras, se necesitaautorizacin escrita de la municipalidad, la que denegar si la distancia, medida delcentro de va a rostro de la edificacin, es menor de cuarenta (40) metros en lascarreteras de primera categora y de veinticinco (25) en carreteras de segundacategora.

En la prctica lo anterior no se cumple. El Cdigo Municipal anterior promulgado en1988, contemplaba ms o menos las mismas restricciones, sin embargo se evidencia ladebilidad institucional de las Municipalidades al observar que prcticamente todas lascarreteras de primera y segunda categora no tienen la franja de reserva ya aludida.

En cuarto lugar sobresale la competencia institucional sobre la declaratoria,delimitacin e integracin de los centros histricosal Patrimonio Cultural de la Nacin.Dicha potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes y obliga a lasmunicipalidades donde sus centros histricos hayan sido declarados e integrados alPatrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de construccin de un inmueblelocalizado en el centro histrico, debe contarse con la resolucin favorable del Institutode Antropologa e Historia IDAEH-.

Finalmente, en quinto lugar, sobresale la competencia institucional sobre laautorizacin de usos del suelo urbano. En todas las reas urbanas de los municipiosdel pas se observa una diversidad de mezclas de usos del suelo que en nada beneficia ala calidad de vida de los habitantes. Se observa por ejemplo, que en barrios

residenciales o cercanos a zonas escolares y edificios educativos, se autorizan usoscomerciales tales como bares, casas de prostitucin, discotecas, etc.

Como analiza en el inciso 4.3 existen instrumentos legales que no son utilizados por lasmunicipalidades para defender los intereses de la mayora de sus ciudadanos. Uno deestos instrumentos es el Decreto Ley 56-95 aprobado por el Congreso de La Repblicaen 1995.

Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgarla autorizacin de establecimientos pblicos o privados, deber contarse con el dictamenfavorable de la corporacin municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podrotorgarse la licencia correspondiente.

Tambin faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos queemitan puedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccinpuedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos:expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin,cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico.


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SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

El Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, relativo a la creacin y funcionesdel Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, reserva para esa institucin lacompetencia para la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as comola de ordenamiento territorial.

El Decreto nmero 11-2002 del Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural, establece en los artculos siguientes:

Artculo 5, inciso d). El Secretario de la SEGEPLAN, integra el Consejo Nacional deDesarrollo Urbano y Rural, y acta como secretario del mismo.

El Acuerdo Gubernativo nmero 461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, reformado por sus similares nmeros 229-2003 y 241-2003,establece en los artculos siguientes:

Artculo 23. La Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, serdesempeada por el Secretario de la SEGEPLAN, cuyas atribuciones son: (a)desarrollar las actividades propias de la Secretaria; (b) desempearse comoSecretario del Consejo; (c) velar por la recopilacin de la informacin estadsticapertinente y trasladarla a los distintos niveles del Sistema de Consejos deDesarrollo, para la elaboracin de las polticas, planes, programas y proyectos dedesarrollo; (d) organizar por sector y analizar las solicitudes de los ConsejosRegionales de Desarrollo para jerarquizarlas y priorizarlas, segn el beneficio quegeneren para la poblacin; (e) apoyar a la Direccin Ejecutiva en las actividadesde seguimiento, control y evaluacin de las acciones de desarrollo aprobadas por

el Consejo; y (f) realizar otros estudios y acciones de apoyo tcnico que le seanrequeridas por el Consejo, a travs de la Coordinacin.

Artculo 59. La SEGEPLAN, por la naturaleza de sus funciones, se constituye en launidad tcnica de apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Enlos Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales, la SEGEPLAN, tendr asu cargo la coordinacin de la unidad tcnica, la cual se integrar, adems, conlos titulares de las dependencias de los ministerios, secretaras, fondos sociales, yotras entidades gubernamentales, con presencia en el respectivo nivel. En losConsejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesora sehar efectiva a travs de la unidad tcnica municipal u oficina de planificacin

municipal, previa solicitud de la corporacin municipal correspondiente.

El Sistema de Consejos de Desarrollo es la mxima instancia para laparticipacin multitnica y pluricultural en la determinacin de las polticas dedesarrollo y su reflejo presupuestario, conjugando la iniciativa pblica yprivada.

ElDecreto nmero 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,desarrolla la previsin constitucional del artculo 225.


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o En el Artculo 1 establece la Naturaleza del sistema de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural:

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacinde la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblicapara llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo,tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural ymultilinge de la nacin guatemalteca.

o En su Artculo 3establece El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrolloes organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin depolticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de lacoordinacin interinstitucional, pblica y privada.

o El Artculo 6. fija las funciones delConsejo Nacional de Desarrollo Urbano y

Rural, estableciendo entre otras, la de Formular polticas de desarrollourbano y rural y ordenamiento territorial (6.a) y Formular las polticas,planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando enconsideracin los planes de desarrollo regionales y departamentales yenviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporacin a la Poltica deDesarrollo de la Nacin (6.e).

El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el cauce decoordinacin de las polticas nacionales y subnacionales para alcanzar suefectividad y articulacin presupuestara. La coordinacin o integracin de losresultados obtenidos mediante las polticas de ordenamiento territorial y de ordenacinurbanstica debe realizarse de manera similar a la que regula LA Ley de Desarrollo

Social y Poblacin en su Artculo 19 relativo a Poltica Nacional de Desarrollo Social yPoblacin:

Por tanto es necesario ser consciente, desde un primer momento, que el desarrolloterritorial como poltica ha de integrarse en la visin nica y participativa que ha deofrecer el Sistema CONADUR.

Esta integracin debe abrir oportunidades de integrar las perspectivas diversas que seencuentran en el ordenamiento territorial en el resto de las polticas verticales. Existencomponentes horizontales en cada poltica. Una perspectiva sistmica nos facilita laposibilidad de coordinacin y el reforzamiento mutuo de objetivos e instrumentos paraalcanzarlos.

MUNICIPALIDADES

En los artculos 11 y 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, queregulan la integracin y funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, no seincluyen competencias en materia de planeamiento u ordenacin urbanstica. Lacompetencia en ordenamiento territorial y la formulacin de los planes est reservada alConcejo municipal (Cdigo Municipal, en su artculo 35) al disponer que:

a. El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcinmunicipal;


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b. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para laformulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de losplanes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizandolas necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemaslocales;

En el marco del ordenamiento territorial, las competencias del municipio pueden sercategorizadas como:

1. Establecer la Poltica Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en losasuntos de inters estratgico del municipio y en concordancia con la poltica, losplanes y programas nacionales, las estrategias regionales y los planes directoresdepartamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

2. Aprobar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipalque ha sido elaborado por el Equipo Tcnico de la Oficina Municipal dePlanificacin del Municipio y apoyado por la DNODT

3. La gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito municipal, a efecto depromover las condiciones ms apropiadas de desarrollo para la vida encomunidad; y la regulacin de los asentamientos poblacionales de susjurisdicciones, para lo cual actuarn en:a) La elaboracin y ejecucin de los planes de trazo y desarrollo urbanstico del

municipio, y consecuentemente del control y regulacin del uso de suelospara las actividades econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesariosen los asentamientos de personas, as como de la regulacin de la actividadcomercial, industrial y de servicios;

b) La definicin del permetro de las ciudades y de otras formas de los

asentamientos humanos, conforme lo seala la Ley;c) La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales;d) El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones

habitaciones; el manejo y control de reas de riego;e) La proteccin ambiental;f) La promocin de la cultura y los valores locales; y,g) La proteccin del patrimonio histrico y cultural.

4. Regular los usos y ocupacin del territorio municipal, observando la articulacincon las competencias de las dems entidades y en concordancia con lasdisposiciones del Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo IntegralMunicipal

5. Asociarse con otros municipios para asumir mancomunadamente la planificacinterritorial de su departamento o para ejecutar Los Planes de OrdenamientoTerritorial y de Desarrollo Integral Municipal que puedan corresponder a un reaMetropolitana, una cuenca hidrogrfica, un rea Protegida o un rea estratgicade desarrollo que es comn para varios municipios.

6. Dirigir, coordinar, gestionar, promover y dar seguimiento al proceso deOrdenamiento y Desarrollo Territorial, haciendo uso de los instrumentos deconcertacin interinstitucional, ligados al desarrollo econmico del municipio, enarmona con las directrices de la poltica nacional de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial, y las dems polticas y Planes Nacionales, Regionales yDepartamentales.


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7. Promover la participacin ciudadana en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial,los mecanismos e instrumentos para la misma; el acceso a la informacin; elcontrol ciudadano de la gestin pblica y el desarrollo de la democracia.

8. Impulsar acciones para preservar y mejorar la calidad ambiental, prevenir yreducir la contaminacin del aire, el agua, el suelo y el paisaje; y proteger ygarantizar el disfrute del espacio pblico, en coordinacin con las entidadesnacionales y las dems entidades que inciden en las cuencas y los ecosistemas desu circunscripcin.

9. Autorizar previamente las concesiones sobre el uso de los elementos del territorioque se circunscriben posteriormente a la entrada en vigencia de la presente Ley yque han sido determinadas favorablemente por las instancias competentes delnivel central, conforme a las Leyes de la materia y a los instrumentos de lapresente ley.

10.Emitir ordenanzas para aplicar normativas del Ordenamiento y Desarrollo

Territorial11.Reglamentar los usos del suelo en las reas urbanas de expansin urbana y enlas reas rurales de acuerdo con los instrumentos de la presente ley, optimizarlos usos y ocupacin de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,en armona con las polticas nacionales y las estrategias regionales y los planesdirectores departamentales.

12.El ejercicio especfico de las competencias sobre el Ordenamiento y DesarrolloTerritorial urbano se regir por los instrumentos de gestin del suelo de lapresente ley

13.Emitir las resoluciones pertinentes para organizar y facilitar el proceso deconsulta ciudadana en el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorialen todas las fases de su elaboracin

LA NORMATIVA LOCAL EN REGIONES INDGENAS Y BOSQUES COMUNALES

Paralelamente a la institucionalidad formal construida por el estado y representada porlas diferentes instituciones formales gubernamentales y otras entidades (como el MAGA,los ministerios, las secretarias, las oficinas de planificacin, etc) que implementannormativas en el territorio, tambin existen, principalmente en Guatemala, otras formasde gobernancia local, en donde se crean normativas comunitarias y a lo que se hadenominado institucionalidad local.

La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos, penalizaciones y control enforma legtima ya sea formal e informal para el manejo de recursos naturales o bienes

comunes (bosques comunales, fuentes de agua, ect) o aplicados en la misma vidacotidiana a travs de organizaciones legtimas en el territorio.

Muchas investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de institucionalidadlocal, ya sea territorial o de recursos naturales, responden a demandas realizadas porpueblos indgenas, aunque tambin existen procesos de autogestin desarrollados porpueblos no indgenas.

Los principales retos en los procesos de institucionalidad local en el territorio es que anivel regional y/o nacional muchas veces no se reconocen las practicas desarrolladas anivel local, principalmente las practicas de gestin y gobernancia desarrolladas enterritorios indgenas, o bien no existen polticas que apoyen stos procesos y en algunos


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casos las decisiones tomadas a nivel nacional tienen otras lgicas que traen resultadoscontraproducentes en lo local.

Cuando existen organizaciones ancestrales y slidas se trata de establecer mecanismosde intercambio y negociacin de los proceso territoriales que sern impulsados.

B.3. Instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial

En el nivel nacional, especficamente en La Comisin Nacional de reasProtegidas, se reconoce dentro del marco legal, un instrumento de planificacinllamado Plan Maestro. En efecto, el artculo 22 del Reglamento de la Ley de reasProtegidas, establece que cada ente ejecutor o administrador de un rea protegida yadeclarada deber elaborar y presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un

trmino no mayor de 12 meses despus de haber tomado la responsabilidad del manejodel rea. El Plan Maestro deber ser actualizado y aprobado por el CONAP cada cincoaos. Los lineamientos para la elaboracin del Plan Maestro estarn dados por elinstructivo elaborado para el efecto por el CONAP.En el nivel municipal, los instrumentos legales que en materia de ordenamientoterritorial han sido dictados por los diferentes cdigos municipales a travs de la historiay por la Ley Preliminar de Urbanismo de 1956. El Cdigo Municipal de 1957 ya establecela elaboracin de planes reguladores en concordancia con la Ley de Urbanismo.

La tradicional debilidad tcnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en laprctica esta funcin. No obstante, en la dcada de 1970 se registraron algunosejemplos: las municipalidades del departamento de Petn elaboraron planesreguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos,

les traslad la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento yDesarrollo del El Petn, ms conocida por sus siglas como FYDEP). (Glvez Borrell,Camposeco Hurtado, FLACSO)

Por su parte la municipalidad de Guatemala aprob en 1973 el plan reguladorllamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, queal mismo tiempo se constituy en el reglamento de construccin, incluy unazonificacin territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usosresidenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededorde 12 zonas de tolerancia industrial.

Tambin incluy al Centro Cvico como una zona de rgimen especial. A pesar de

llamarse metropolitano su rea de actuacin fue el municipio y las normas secircunscribieron al rea urbana, quedando grandes reas territoriales del municipio noreguladas. Tal es el caso de los barrancos y las zonas de expansin urbana. En 1976como consecuencia del terremoto de febrero de ese ao, la ciudad se vio afectada pormigraciones de poblacin de otros departamentos del pas y floreci un problema quesubyaca en el tejido urbano: el inquilinato.

Aprovechando la situacin, se dieron un sin nmero de movimientos de pobladores queinvadieron grandes propiedades de la Nacin en el mejor de los casos, y ms de la mitadde los barrancos en el peor de ellos. Todo lo anterior super lo planificado en el EDOM yante la falta de reglas o instrumentos para normar las nuevas urbanizaciones para losms pobres, se aprueba el reglamento para Vivienda de 5ta categora, que busc llenar


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el vaco de tener solo 4 categoras socio espaciales, representadas por las 4 zonasterritoriales.

Intentos por actualizar el plan regulador EDOM fueron realizados en 1980 a travs delPLANDEMETy del METROPLANcon apoyo tcnico externo, sin embargo no superaronsu fase diagnstica.

Dado la falta de planificacin y actualizacin del EDOM, en 1993 las autoridadesmunicipales deciden iniciar una serie de actividades que culminaron en noviembre de1995 con la entrega a la ciudad del Plan de Desarrollo Metropolitano Metrpolis2010 hoy Metrpolis 2020.

La estrategia para involucrar a las instituciones fue la realizacin de varios simposios deDesarrollo Urbano, en los cuales se consolida el objetivo de ordenar la ciudad por medio

de de un Plan de Desarrollo que cumpla con dos objetivos bsicos: La visin integral de la problemtica urbana La participacin de los principales actores urbanos.

En noviembre de 1994, despus de una serie de negociaciones con entidades nacionalese internacionales, se logra consolidar un equipo multidisciplinario de 16 consultores queanalizaran, discutiran y definiran las polticas y estrategias de desarrollo de la ciudad.Los consultores fueron asignados por sus respectivas entidades como una muestra deapoyo a la tarea que la Municipalidad haba iniciado y trabajaron durante 12 meses parala culminacin del Plan de Desarrollo Metropolitano.

Vale resaltar que el Plan solo define polticas y estrategias (similar al planteado como

Plan de Ordenamiento Regional) en las siguientes reas: Desarrollo urbano y uso del suelo Medio ambiente y reduccin de los efectos de los desastres Transporte Infraestructura (vialidad, energa elctrica, telecomunicaciones, agua y

alcantarillados) Aspectos sociales (vivienda, salud, educacin) Aspectos econmicos Aspectos jurdicos-institucionales

Para definir las anteriores, se realizaron dos estudios de base con sus correspondientesdiagnsticos, el primero analiz problemas y potenciales de la ciudad dentro de un

contexto internacional y el segundo dentro de un contexto nacional. Ello permiti laidentificacin integral de los grandes problemas, la definicin de los sub.-problemasanalizando causas y efectos, la proposicin de alternativas de solucin que seconsideraban necesarias, la estructuracin de los objetivos y en base a ellos la definicinde las polticas y estrategias de desarrollo. Estas plantearon lneas de trabajo que seejecutaran en los prximos 15 aos.

El plan Metrpolis 2010 no es un instrumento legal propiamente dicho, ya que no existeun acuerdo del Concejo Municipal que obligue a darle continuidad a las propuestas allplanteadas, sin embargo, como ya se describi, es un documento gua que ofrecepolticas, estrategias y grandes lneas de accin de trabajo a ejecutarse durante 15aos. Hoy, 10 aos despus de haberse formulado, an son valederas las propuestas


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planteadas y se han adoptado por diferentes administraciones municipales la mayora depolticas y estrategias, as como se han implementado un buen nmero de proyectos ques se han traducido en instrumentos legales a travs de reglamentos, declaratorias yotros acuerdos municipales relacionados.Resalta por ejemplo la declaracin de zonas bajo rgimen especial, que son aquellas quetienen una reglamentacin especfica. Dentro de stas zonas podemos mencionar:zonas bajo rgimen especial de proteccin por riesgo que se aplican a los barrancos querodean la ciudad, el Centro Histrico, El Distrito Cultural 4 Norte, Santa Clara (reaturstica en zona 10 conocida como Zona Viva). Tambin se dividi territorialmente laciudad en 14 distritos, 42 delegaciones y ms de 200 barrios, a los cuales se les protegea travs de declararlos como zonas residenciales y por medio de dos reglamentos: unode edificaciones y otro sobre establecimientos abiertos a pblico, que regulan el tipo,uso y altura de edificios en el primero, y limitan usos del suelo no compatibles en elsegundo.

Tambin se adoptaron polticas para afrontar el problema del transporte y la vialidad.Se implemento el primer sistema de metro a superficie (Transmetro), se creo laEmpresa Metropolitana de Transporte, se impuls y aprob una ley de Trnsito quepermiti entre otros, crear la polica municipal de trnsito, se tiene control sobre elterritorio y al momento se encuentra en proceso de implementacin el Plan deOrdenamiento Territorial del municipio de Guatemala (POT), adems Urbanstica tallerdel espacio pblico que se encuentra en proceso de recuperacin de espacios pblicos enla ciudad siendo su principal proyecto la recuperacin del corredor central, siendo estsalgunas de las prioridades de la actual administracin.

Por otro lado en 1969 se promulg laLey Protectora de la Ciudad de la AntiguaGuatemala (Decreto nmero 60-69 del Congreso de la Repblica) que cre el Consejo

Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG. Este ltimoformul en 1973, elPlan Regulador para La Antigua Guatemala, el cual solo fueaplicado en relacin al lmite o permetro a conservar de la zona ms antigua de laciudad. La expansin urbana, las propuestas de crecimiento fsico y del sistema vialdictadas en el plan regulador, no fueron implementadas y ya en 1976 el plan seconsideraba obsoleto. La razn de lo anterior se encuentra en que nunca se elabor unreglamento producto del Plan Regulador, el cual no pasa de ser un documento ms.

En 1993 y 1994 la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI-,impulsa el Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico, el cual nunca fueaprobado por el Concejo Municipal.

En los mismos aos (1994-94) el Consejo Nacional para la Proteccin de La AntiguaGuatemala CNPAG- realiza con apoyo del gobierno de Francia, el Plan Patrimonialpara La Antigua Guatemala, el cual inclua la propuesta de un reglamento deconstruccin para aplicarse en el centro histrico (aproximadamente 43 manzanas). ElPlan nunca fue aprobado por el Concejo Municipal ni por el CNPAG y sirve comoreferencia a los tcnicos y a Junta Directiva del CNPAG para opinar, dictaminar yautorizar obras de construccin y remodelacin en el centro histrico, sin embargo sehace evidente la discrecionalidad del tcnico y/o del funcionario de turno para aprobarlos proyectos. Lo anterior ha incidido en que los residentes de este centro histrico enparticular y del municipio de La Antigua en general, presionen por hacer cambios a laLey de Proteccin de la Ciudad para restarle poder a las autoridades del CNPAG e incluiren la junta directiva de dicho Consejo de Proteccin a representantes de los vecinos.


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Siempre en La Antigua Guatemala, en el ao 2001 se cre una unidad municipal quedio participacin a la sociedad civil, la cual fue representada por actores yrepresentantes del sector turismo, de la cmara de comercio y de asociaciones civilesorganizadas, del CNPAG y de la Municipalidad de La Antigua. Dicha unidad conasistencia de consultores urbanos present al Concejo Municipal el Esquema deOrdenamiento Territorial para La Antigua y su regin Circundante.

El Concejo Municipal aprob el Esquema de Ordenamiento Territorial, pero el mismo noes vinculante ya que solo ofrece de manera general el modelo de ordenamientoterritorial que incluye la Visin o escenario futuro para la ciudad. Para continuar con elproceso y convertir lo actuado en instrumentos legales, la unidad municipal yamencionada presenta dos instrumentos legales que se derivaron del esquema ordenadoraprobado. El primero, elReglamento de Uso del Suelo para la Zona de Restriccin

Mxima (Centro Histrico)y el segundo la actualizacin del Plan Reguladorquesustituyera al emitido en 1973.

El primer instrumento fue aprobado por el Concejo Municipal en abril del 2002 y elsegundo en diciembre del 2003. Lamentablemente ninguno de los dos fue publicado enel diario oficial y por lo tanto no tienen validez legal en su aplicacin. Resalta en el PlanRegulador entre otros, el artculo 56.que declara de urgencia municipal la promocin dela mancomunidad de los municipios localizados en el Valle de Panchoy.

Otro instrumento importante aprobado en 1983, es el Reglamento del PlanRegulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle deQuetzaltenangoque se realiz en base a los estudios correspondientes del Plan deDesarrollo de la Regin de Occidentecon asistencia tcnica del Instituto Nacional

de Fomento Municipal INFOM-.

El Reglamento del Plan Regulador dicta las normas que regulan el crecimiento ydesarrollo del rea comprendida dentro del permetro urbano del municipio deQuetzaltenango y en extensin propone las directrices sobre ocupacin del reaMetropolitana del Valle de Quetzaltenango. Tiene validez temporal entre los aos milnovecientos ochenta y tres (1983), a dos mil (2000). S para el ao 2000 no se hubiereemitido nuevo reglamento, continuar vigente el presente, hasta que se emita el quedebe sustituirlo o sea actualizado el presente.

El reglamento poda ser aprobado o adoptado en forma total o parcial por las otrasalcaldas de los municipios que integran el rea metropolitana del valle de

Quetzaltenango, por iniciativa de la Asociacin de Municipalidades del reaMetropolitana del Valle de Quetzaltenango.


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TEJIDO INSTITUCIONAL FORMALVERSION PRELIMINAR

Institucin CompetenciaInstrumentos deplanificacin y

gestin

CONAP

Regulacin de las reas ProtegidasSistema Guatemaltecode reas protegidas

Plan Maestro(Ley reas Protegidas)

OCRET Regular las reas de reservas del Estado Catastro OCRET

MUNICIPALIDAD

Atender los servicios pblicos locales, elordenamiento territorial de sujurisdicciny para emitir lasordenanzas y reglamentos respectivos.(Artculos 253 al 262 de la ConstitucinPoltica de la Repblica.).

Control urbanstico de la circunscripcinmunicipal. (Inciso b), artculo 35 delCdigo Municipal.

Planes reguladores(Ley preliminarurbanismo)

Licencias deConstruccin

MARN

Formular y ejecutar polticas pblicasorientadas a gestar un desarrollointergeneracional que tenga como finesencial proteger y mantener saludableal ser humano, permitiendo mejorar lacalidad de vida de todos los ciudadanosguatemaltecos a travs de laconservacin, proteccin ymejoramiento creciente del ambiente yde los recursos naturales

Normativa ambientalCorredores BiolgicosEstudios ImpactoAmbientalPoltica Marino Costera

SEGEPLAN

A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar ala formulacin de la poltica general dedesarrollo del Gobierno y evaluar suejecucin y efectos.

Para hacer operativa su naturaleza, laSEGEPLAN tiene dos mbitos deplanificacin y programacin: el global ysectorial y el de su validacin en lasinstancias de participacin ciudadana,en todo el territorio nacional, por mediodel Sistema de Consejos de Desarrollo.

Orientacin inversinPublicaPoltica de ManejoIntegral de RecursosHdricos


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RIC

Desarrollo del catastro nacionalInformacin parcelariaApoyo Municipal

Catastro nacional

Tierras comunales

IGNProduccin y administracin de lainformacin geogrfica

Cartografa Nacional

MICIVI Regulacin de la Red vial del pas Regulacin vial

MAGAPolticas Agrcolas y CuencasHidrogrficas

Estrategia de manejode cuencashidrogrficas

CEPREDENAC/CONREDEstrategias de Gestin de Riesgos Gestin de Riesgos

SECRETARIA DEASUNTOS AGRARIOS

Conflictividad Agraria Resolucin de conflictosde tierras

FONDO DE TIERRAS

Acceso y Regularizacin de tierras Polticas de Acceso yRegularizacin detierras

INSTITUTO NACIONALDE ESTADSTICA

INE-

Produccin de Informacin estadstica Informacin estadstica

MINISTERIO DECULTURA Y DEPORTES

(IDAEH)

Delimitacin y categorizacin de SitiosArqueolgicos, lugares sagrados ymonumentos histricos

Regulacin de Sitiosarqueolgicos , lugaressagrados ymonumentos histricos

B.4. Marco Poltico del Plan de la Esperanza

De acuerdo al Plan de la Esperanza que contiene programas estratgicos, objetivos,estrategias y acciones en sus cuatro ejes que son: Solidaridad y su polticas deDesarrollo Social y Municipal; Gobernabilidad y sus polticas de Seguridad y Estado deDerecho, Desarrollo Democrtico y Legislacin; Productividad con sus polticas deDesarrollo Econmico, Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin a Desastres;Regionalidad (lealtad de vecino) con polticas de Relaciones Exteriores, se quierepropiciar los espacios y condiciones polticas y sociales, que aseguren el respeto a lavoluntad ciudadana, facilitando la participacin libre, equitativa, amplia, transparente ydemocrtica de la poblacin en los asuntos de inters municipal, de acuerdo con elmarco jurdico existente y los compromisos internacionales suscritos y ratificados por elEstado.


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Las acciones de planificacin responden a la voluntad de participacin ciudadana,asegurando que las condiciones e inversiones necesarias en el territorio garanticen losderechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidadproductiva de bienes y servicios que el pas necesita, adems de la generacin deempleos, fuentes de trabajo, proyectos productivos y financiamiento para el crecimientosocial.

SEGEPLAN busca implementar la integracin de la poblacin en los planes deordenamiento territorial, a fin de incorporar y apoyar eficientemente la participacin dela sociedad civil en la solucin de los problemas del territorio, para combatir ladesigualdad, marginacin y exclusin social, apoyando as el combate a la pobreza y alas familias en situacin de vulnerabilidad.

En concordancia con el plan de la Esperanza, se buscara que la planificacin permita

tomar acciones y estrategias para la formacin, capacitacin y asistencia tcnica yfinanciera a las actividades productivas de microempresas y pequea empresa de losterritorios.

Los procesos de planificacin territorial responden en gran medida a las funciones deprogramar y monitorear la ejecucin de los servicios bsicos necesarios y deinfraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfaccin denecesidades y demandas con atencin de calidad a la poblacin guatemalteca.

Basados en los planes de ordenamiento territorial con las municipalidades e institucionesrelacionadas al tema, se plantea establecer una poltica de vivienda que proporcionesoluciones habitacionales a la poblacin, de acuerdo con su capacidad de pago y conespecial tratamiento a los sectores de menores posibilidades econmicas.

Asimismo, el plan de Gobierno plantea Crear y fortalecer las polticas ambientalessostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursosnaturales de forma controlada

A nivel municipal, el plan de la esperanza plantea apoyar el fortalecimiento de lacapacidad de gestin municipal para apuntalar el proceso de descentralizacin delEstado en forma real y efectiva, sobre la base de la participacin de la poblacinorganizada, en la planificacin del desarrollo del municipio y el control del ordenamientoterritorial para garantizar el uso adecuado del suelo, la certeza jurdica sobre lapropiedad de la tierra y superacin de problemas limtrofes. Fomentar el desarrolloeconmico basado en las potencialidades del municipio, as como su entorno regional,

con criterios de eco sostenibilidad.En trminos de informacin, se requiere incorporar el tema de manejo integrado de losriesgos y la convivencia del ser humano con su entorno, fortaleciendo los mecanismosde descentralizacin y la participacin comunitaria. En la planificacin establecercoordinacin con las instituciones rectoras y de apoyo la incorporacin de criterios deprevencin, reduccin y mitigacin de riesgos.

Finalmente, el ordenamiento territorial busca promover los derechos y el desarrollo delos pueblos indgenas en un contexto multicultural y una democracia representativa,fortaleciendo la democracia participativa. Apoyar y monitorear la promocin,planificacin y control sobre los procesos que suceden en sus comunidades.


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C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala

C.1. Dinmicas territoriales a nivel mundial

En el ao 2007 la humanidadentr a una nueva era urbana,fue el ao en que por primeravez en la historia, hubieron mspersonas viviendo en la ciudadesque en el rea rural (UN-HABITAT, 2006). De igual fo

Plan Ordenamiento Territorial

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