ORDENAMIENTO TERRITORIALInstrumento de planificación para el uso sostenible y la

ocupación ordenada de un territorio

Centro de Desarrollo Territorial

Carill Garay ValenzaMiriam Reyes Yaranga

territorial.cdt@gmail.com

Centro de Desarrollo Territorial

Marco conceptual

Enfoques actuales

Metodología propuesta

Usos de los instrumentos de OT

Aporte del OT al planeamiento estratégico

Conclusiones previas

CONTENIDO

Según Massiris, el ordenamientoterritorial, permite territorializarlas estrategias de desarrollo de unpaís, región o entidad territorial.

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¿QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

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En ese sentido, como un proceso planificado, el ordenamiento territorial, se expresa mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento.

Fuente: Rubio, 2012

El carácter planificador, hace del ordenamientoterritorial un proceso sujeto a los procedimientos dela planeación, en la cual las metas, objetivos,políticas, proyectos y acciones se formulan yrealizan a partir del conocimiento e interpretaciónde la realidad y sus tendencias de cambio(Diagnóstico Territorial), considerando los objetivosde desarrollo del Estado y las expectativas sociales.

Centro de Desarrollo Territorial

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Este conocimiento, sirve de base al diseño y elaboraciónde modelos territoriales futuros (Prospectiva Territorial),los cuales son, a su vez, el punto de partida para laformulación, discusión y aprobación del plan(Planificación Territorial) y su ejecución (GestiónTerritorial).

Resumiendo el planteamiento anterior:

Centro de Desarrollo Territorial

Diagnóstico territorial

Prospectiva territorial

Planificación territorial

Gestión territorial

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Según, Alejandro Imbach, el manejo de un territorio está determinado por las decisiones y acciones diarias de las personas que manejan y usan sus distintas partes y recursos. Por lo tanto, toda propuesta para el uso y la ocupación del territorio debe estar centrada en la gente que lo maneja, y en cómo lograr modificaciones en sus conductas.

Según la RM. N° 026 - 2010 – MINAM, elordenamiento territorial, es un procesotécnico, administrativo y político detoma de decisiones concertadas con losactores sociales, económicos, políticos ytécnicos para la ocupación ordenada yuso sostenible del territorio.

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Bajo estas premisas, el ordenamiento territorial es unproceso sistemático construido sobre el análisiscontinuo de la situación actual y del pensamientoorientado al futuro, el cual genera información parala toma de decisiones, con el fin de lograr laocupación ordenada y uso sostenible del territorio enbase a la zonificación o territorialización de laspolíticas públicas.

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ENFOQUES ACTUALES

Enfoque N° 1: OT como proceso independiente

Enfoque N° 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes

Plataforma de participación

Zonificación Ecológica Económica

(ZEE)

Estudios Especializados

(EE)

Modelo conceptual

(POT)

Análisis de tendencias

(POT)

Selección de variables estratégicas

(POT)

Diagnóstico de variables estratégicas

(DIT)

Construcción de escenarios

(POT)

Escenario apuesta

(POT)

Visión

(POT)

Objetivos estratégicos

(POT)

Acciones estratégicas

POT)

Ruta estratégica

(POT)

Articulación del POT al PDC

Enfoque N° 1: OT como proceso independiente

Camino mas largo…

Plataforma de participación

Zonificación Ecológica Económica

(ZEE)

Estudios Especializados

(EE)

Modelo conceptual

(PDC)

Análisis de tendencias

(PDC)

Selección de variables estratégicas

(PDC)

Diagnóstico de variables estratégicas

(PDC)

Construcción de escenarios

(PDC)

Escenario apuesta

(PDC)

Visión

(PDC)

Objetivos estratégicos

(PDC)

Acciones estratégicas

(PDC)

Ruta estratégica

(PDC)

Enfoque N° 2: OT como insumo para elaborar el PDC u otros planes

Camino mas corto…

METODOLOGÍA PROPUESTA

Plataforma de participación

Asamblea de participación

Grupo técnico

Análisis del territorio

Zonificación Ecológica Económica - ZEE

Estudios Especializados - EE

Planeamiento estratégico

Fase de análisis prospectivo

Fase estratégica

Fase institucional

Fase de seguimiento

PDC

Plataforma de participación + ZEE + EE + Fase de Análisis Prospectivo + Fase

Estratégica

PEI POI Presupuesto

Gráfico de la metodología propuesta

08 años 03 años 01 año Anual

USO DE LOS INSTRUMENTOS DE OT

ZEE + EE

Servicio de información

Elaboración de PIP

Formulación del PDC

Formulación de otros planes

Servicio de regulación

Normas y reglas

APORTE DEL OT AL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

ZEE

EE

Zonificación o territorialización de las acciones

estratégicas

• Los mecanismos para asegurar una verdadera participación de los actores clave delterritorio, son fundamentales para el éxito de este tipo de trabajos. En otras palabras, laAsamblea de Participación y el Grupo Técnico, son las instancias que le otorgan “legitimidad”y “legalidad” al proceso de elaboración del POT.

• Al margen de la metodología que se utilice para el análisis del territorio, lo importante esidentificar las unidades espaciales homogéneas que permitan, en la fase estratégica,zonificar o territorializar las políticas públicas o acciones estratégicas consideradas en el POT.

• El punto de inflexión de todo proceso de planeamiento estratégico, es el modeloconceptual. Sin esta estructura sistemática, del estado del conocimiento con relación a untema específico (ordenamiento territorial, erosión del suelo, cambio climático, entre otros);el diagnóstico, la subdivisión y caracterización del territorio, las variables estratégicas, lavisión, los objetivos estratégicos y las acciones estratégicas pierden sentido.

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CONCLUSIONES PREVIAS

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