ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
José R. Castelazo
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Presidente del INAP
Mayo de 2010
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
RELACIONES INTERNACIONALES
1
Escuela Nacional de Profesionalización Gubernamental Programa de Alta Dirección de Entidades Públicas
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PRIVILEGIAR LA COOPERACIÓN SOBRE EL CONFLICTO
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LA POLÍTICA EXTERIOR REFLEJA LA INTERIOR
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DERECHO PÚBLICO NACIONAL E INTERNACIONAL
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PRINCIPIOSY
VALORESINTERESES
GLOBALIZACIÓN
GLOBALIZACIÓN
COOPERACIÓN
CONFLICTO
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CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS
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• No Intervención. • Solución Pacífica de Controversias • Proscripción de la Amenaza o Uso de
la Fuerza • Igualdad Jurídica de los Estados• Cooperación Internacional para el
Desarrollo• Lucha por la Paz y la Seguridad
Internacionales
PRINCIPIOS DE POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA*
*Art. 89 Constitucional
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PRINCIPIOS GLOBALES DE POLÍTICA EXTERIOR(Segunda Generación)
• Derechos Humanos;• Equidad de Género; • No Discriminación; • Derechos de los Niños; • Reconocimiento de la Diversidad Étnica,
Cultural y Religiosa; • Medio Ambiente; • Derecho de acceso a las Tecnologías de la
Información (TIC’s).• Otros
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CUALIDADES DE UN GOBIERNO NACIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN
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CUALIDADES DE UN GOBIERNO NACIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN
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• Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
• Lograr la enseñanza primaria universal;
• Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer;
• Reducir la mortalidad infantil;
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• Mejorar la salud materna;
• Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y
• Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
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Ilustración: W
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OBSTÁCULOS AL DESARROLLO GLOBAL
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“… Las autoridades deben adaptarse a la existencia de condiciones mundiales más difíciles…”
Fondo Monetario Internacional
¿CAPACIDAD O ADAPTATIVIDAD?
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¿EQUILIBRIO?
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LA DIFERENCIA ENTRE LO DESABLE Y LO POSIBLE
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Objetivos del Milenio
PropósitosPNUD
REALIDAD
POLÍTICA INTERIOR
POLÍTICA EXTERIOR
CONGRUENCIA
ALINEAR LO DESABLE Y LO POSIBLE
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ALIMENTACIÓN
VIV
IEN
DA
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ED
UC
AC
IÓN
SA
LU
D
TR
AB
AJO
COMPETENCIA
No como rivalidad
Sino como aptitud para satisfacer las
necesidades y resolver los conflictos
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Conducir el rumbo general de la sociedad.
Procesar los conflictos conforme a reglas democráticas.
Garantizar eficazmente el funcionamiento del sistema legal.
Preservar la seguridad jurídica
Regular los mercados.
Preeminencia de la Democracia en la organización social.
Protección social universal.
Establecer equilibrios macroeconómicos.
Gobierno eficaz, eficiente, honesto y transparente.
Organización eficaz de la sociedad civil, gobierno y partidos.
Poder Judicial independiente, procuración de justicia autónoma.
Igualdad ante la Ley.
Autoridad monetaria indep.; austeridad
Disciplina financiera, mercados regulados, política redistributiva.
Educación y salud públicas, pensiones y jubilaciones justas y equitativas.
Cultura democrática participativa.
PROPÓSITOS REQUERIMIENTOS
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• DECISIONES• POLÍTICAS PÚBLICAS• CONJUNCIÓN PÚBLICO-PRIVADA-SOCIAL
• DIAGNÓSTICO• PRONÓSTICO• ACCIONES
RESULTADOS
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PERO EL CONTEXTO MUNDIAL INFLUYE
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¿QUIÉN DECIDE?
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ejercicio responsable del poder en nombre de la sociedad
Instituciones comprometidas
Impulso al conocimiento
Cultura democrática
ESTADO
GOBIERNO
PROFESIONALIZACIÓN
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ES
TR
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ADIPLOMACIA
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FACTORES DE INFLUENCIA
Poder militar
Po
der
eco
nóm
ico
Tecnología
Cultura
CienciaFundamentalismos
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SUPERPOTENCiAS
BLOQUES
GRUPOS DE PRESIÓN
EMPRESAS TRANSNACIONALES
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
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Cri
men
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Terro
rismo
Tráfico
de
mig
rantes
FACTORES DISRUPTIVOS
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Fuente: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente", en Seguridad Pública [Actualización: 1 de octubre de 2009], en www.diputados.gob.mx/cesop/
¿CÓMO AFECTA ESTA SITUACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
GASTO EN SEGURIDAD > GASTO SOCIAL
SSP
SEDENA
SEMAR
Poder Judicial
PGR
CNDH
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MAYOR GASTO EN SEGURIDAD
PRIVADA
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Prevenir el terrorismo ajustándose al Derecho y
las condiciones de la Democracia
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Seguridad pública nacional
Seguridad pública internacional
Administración Pública
• Soberanía
• Autonomía
• Autodeterminación
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LA SEGURIDAD TIENE QUE ACTUAR EN CUATRO ASPECTOS ÍNTIMAMENTE LIGADOS:
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ASPECTOS POSITIVOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
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Banca
ComercioInversión
Derechos sindicales
Corrientes ideológicas y políticas
Intercambio de
experiencias académicas
INFLUENCIAS POSITIVAS A NIVEL MUNDIAL
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DIPLOMACIA ESTADOS
GOBIERNOS
SECRETARÍAS O MINISTERIOS DE RELACIONES EXTERIORES
EMBAJADAS
CONSULADOS
REPRESENTACIONES
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GLOBALIZACIÓN
GLOBALIZACIÓN
COOPERACIÓN
CONFLICTO
DIPLOMACIA
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DIPLOMACIA
DERECHO INTERNACIONAL
TRADICIÓN NO ESCRITA
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NUEVA DIPLOMACIA EN LA
GLOBALIZACIÓN
• Más rápida
• Más exacta
• Más sustentable
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EN EL MUNDO ACTUAL EL PODER DEL DINERO PREVALECE SOBRE LA DIPLOMACIA
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Participación relativa de los
gobiernos en la toma de
decisiones
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¿Cómo realizar una tarea pública más eficaz coadyuvando desde la Administración Pública a las
Relaciones Internacionales de cualquier país?
Mejorando los mecanismos de
coordinación interna
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TEMAS ACTUALES DE RELACIONES INTERNACIONALES
Observación electoral
Impartición de justicia
DesarrolloSustentable
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REDEFINICIÓN DE LA TAREA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE RELACIONES EXTERIORES
Políticas Públicas
Claridad de alcances
Rendición de cuentas
Política exterior racional y eficaz
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RELACIONES INTERNACIONALES DEL SECTOR PRIVADO
ADEMÁS DE TODO ELLO, AL MARGEN DEL ESTADO,LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE CARÁCTER
PRIVADO SE HAN INTENSIFICADO.
ERGO:
EL MULTILATERALISMO PÚBLICO Y PRIVADO SE HAN IMPUESTO SOBRE EL BILATERALISMO Y LAS
RELACIONES REGIONALES.
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EN SÍNTESIS: • El tema internacional es ineludible;
• “Competitividad”, “innovación”, “adaptabilidad” : son términos técnico – económicos. “Nacionalismo” o “revolución” son ideológicos .
• La economía lleva la batuta en el concierto internacional;
• Las estructuras administrativas públicas tradicionales han sido rebasadas por el dinamismo del mercado Global.
• La concepción de sociedades cerradas es antifuncional en el mundo actual.
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CONSECUENTEMENTE:
• Los gobiernos deben actuar en lo interno y externo, pero bajo una sola concepción, cuidando que prevalezca el concepto de Nación;
• La Administración Pública +iniciativa social y empresarial = Relaciones Internacionales exitosas
• La Administración Pública debe planear y ejecutar programas coordinados de Relaciones Internacionales, entre las entidades públicas.
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Las reflexiones aquí tratadas, entre muchas otras, forman parte de la VISIÓN DE ESTADO QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA debe poseer en la materia Internacional.
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