Análisis comparativo de la Agricultura Familiar en America Latina
Día Mundial de la Alimentación 201416 y 17 de octubre 2014, Tepatitlán, Jalisco
Sección 1:
Sección 2:
Sección 3:
Sección 4:
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC
TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
CONCLUSIONES
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
•Desde lo genérico: un concepto difuso y cambiante
ATRIBUTOS MEDICION DEL ATRIBUTO VARIABLES (EJEMPLOS)
1. TAMAÑO / ESCALA
Económica directa
- Nivel de Ingresos agropecuarios, Márgenes Brutos, Valor Bruto de la Producción, etc
- Monto de activos - Nº de trabajadores- Otros
Económica indirecta (Físico)- Superficie de la explotación - Nivel tecnológico- Figura legal- Otros
2. CARÁCTER FAMILIARPredominancia Mano de Obra Familiar
- Composición de la mano de obra (familiar, asalariada temporal, asalariada permanente)
Trabajo directo de la tierra - Gestión directa
3. CARÁCTER CAMPESINO
Autoconsumo - Producción de granos básicos, hortalizas, ganado menor
Predominancia del ingreso de la explotación
- Ingreso familiar proviene principalmente de la explotación
Integración física de las unidades productivas y domésticas
- Residencia en o cerca de la explotación
Racionalidad socioeconómica - Maximización de la tierra o de la mano de obra familiar
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
•En América Latina el acento se coloca en el tamaño de las unidades productivas y la calidad de los recursos disponibles, principalmente el factor tierra y por otra parte, en la proporción del trabajo que proviene del productor y su familia.
•En Estados Unidos y Unión Europea el énfasis está en la diferenciación sobre la base de un tamaño económico de las explotaciones (Ventas Brutas anuales en Estados Unidos y el Margen Bruto de las explotaciones en la Unión Europea).
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
•DESDE SU HETEROGENEIDAD: LOS TIPOS DE AGRICULTURAS FAMILIARES
• Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS): más orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insuficientes para garantizar la reproducción familiar, (ingresos por trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura o a otras actividades por cuenta propia).
• Agricultura Familiar en Transición (AFT): alta dependencia de la producción propia (venta y autoconsumo), que accede a tierras de mejores recursos que el grupo anterior. Con ello satisface los requerimientos de la reproducción familiar pero tiene dificultades para generar excedentes que le permitan la reproducción y desarrollo de la unidad productiva. • Agricultura Familiar Consolidada (AFC): tiene sustento suficiente en la producción propia, explota recursos de tierra con mayor potencial, tiene acceso a mercados (tecnología, capital, productos) y genera excedentes para la capitalización de la unidad productiva.
60 %
28 %
12 %
BRASIL
CHILE
ECUADOR
COLOMBIA
MEJICO
NICARAGUA
EL SALVADOR
0 20 40 60 80 100 120
66
54
62
79
57
76
86
Agricultura Familiar de Subsistencia
Agricultura Familiar de Transición
Agricultura Familiar Consolidada
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia en base a Maletta H., 2011 y BID, FAO, 2007.
MEXICO
DISTRIBUCIÓN DE LOS TRES GRANDES TIPOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR POR PAÍS
Sección 1:
Sección 2:
Sección 3:
Sección 4:
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC
TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
CONCLUSIONES
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA RURAL 19
97
2007
1990
2008
1990
2006
1991
2005
1990
2008
2004
2008
1995
2004
1989
2006
1990
2007
1989
2008
1993
2005
2002
2008
1999
2008
1997
2008
2002
2008
2007
2008
1980
2008
Bol Bra Chi Col C Ric Ecu El Sal Gua Hon Méx Nic Pan Par Per R Dom Uru A. Lat
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pobreza No Indigente Indigencia
Inciden Composición del ingreso de los hogares rurales pobres, 2º quinquenio del 2000
Bolivia, 2007Nicaragua, 2005Paraguay, 2008
Ecuador, 2009Guatemala, 2006
Brasil, 2008Costa Rica, 2008
México, 2008Chile, 2009
El Salvador, 2009Honduras, 2007
0 20 40 60 80 100 120
Cuenta Propia Agrícola Cuenta Propia No-Agrícola Salario Agrícola Salario No-Agrícola Otros ingresos Ingresos por pensión/jubilaciónTransferencias públicas Remesas
Fuente: Elaboración propia en base a Faiguenbaum, S., 2013 en FAO, 2013a
BELICE
URUGUAY
JAMAICA
PANAMA
REP. DOMINICANA
NICARAGUA
PARAGUAY
CHILE
ARGENTINA
EL SALVADOR
VENEZUELA
GUATEMALA
ECUADOR
HAITI
PERU
MEJICO
BRASIL
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000
Fuente: Elaboración propia en base a los últimos censos agropecuarios de cada país.Nota: En el caso de México, se refiere sólo a las explotaciones con actividad (el total es de 5,5 millones de explotaciones).
MEXICO
N° Total de Explotaciones Agropecuarias en algunos países latinoamericanos
TIPOLOGÍA DE PAÍSES
PAÍSSUPERFICIE
TOTAL (MILLONES HA)
SUPERFICIE AGRÍCOLA (MILLONES
HA)
PIB 2008 (MILES DE MILLONES
DE DÓLARES)
PIB AGRÍCOLA 2008 (% DEL PIB)
PIB AGRÍCOLA
2008 (MILES DE MILLONES
US$)
NÚMERO EXPLOTACIONES (MILES)
TAMAÑO PROMEDIO EXPLOTACIO
NES (HA, DISP. SUP.
AGR.)
SUP. AGR/ HABITANTE
(HA)
Argentina 273.7 132.9 328 9.0 30 277 562 6.7
Brasil 845.9 264.5 1 653 5.0 83 5 220 63 4.3
Bolivia (Est. Plu. de) 108.3 36.8 17 10.4 2 315 72 10.8
Chile 74.4 29.8 171 3.3 6 280 106 4.4
Paraguay 39.7 20.4 17 23.6 4 290 112 6.2
Perú 128.0 21.4 129 6.6 9 1 700 13 4.3
Uruguay 17.5 14.9 31 9.7 3 57 287 5.2Rep. Bol. De Venezuela
88.2 21.4 305 s.i. s.i. 501 60 3.0
Colombia 111.0 42.6 243 7.0 17 1 200 35 2.4
Ecuador 24.8 7.4 54 6.4 3 843 15 2.0
México 194.4 102.5 1 094 3.3 36 5300 25 1.7
América Central 50.8 18.3 136 9.6 13 s.i. s.i. s.i.
Caribe 22.6 11.8 61 3.0 2 s.i. s.i. 0.4
ARGENTINA BRASIL CHILECOLOM-
BIA ECUADOR
IMPORTANCIA SECTORIAL
Participación en el valor de la producción sectorial (%) 19,2 38 22 41 45
Participación en el empleo sectorial (%) 53 77 61 57
EXPLOTACIONES
N° Explotaciones Agricultura Familiar 251.116 4.367.902 254.906 737.949 739.952
Participación AF en el total de explotaciones (%) 75,3 84,4 95,0 87,0 88,0
SUPERFICIE
Superficie media AF (ha) 142,0 18,4 17,0 3,0 7,0
Superficie media total (ha) 593,0 64,0 38,0 4,6 14,7
Participación AF en el total de la superficie (%) 20,3 24,3 44,0 57,0 41,0
Aportes de la Agricultura Familiar en algunos países de la región
Aportes de la Agricultura Familiar en algunos países de la región
MEXICONICARA-
GUA PARAGUAY
EL SALVADOR
URUGUAY
IMPORTANCIA SECTORIAL
Participación en el valor de la producción sectorial (%) 45 67
Participación en el empleo sectorial (%) 70 s.i
EXPLOTACIONES
N° Explotaciones Agricultura Familiar 4.331.134 286.395 264.821 388.000 32.692
Participación AF en el total de explotaciones (%) 81,0 98,0 91,4 99,0 57,2
SUPERFICIE
Superficie media AF (ha) 6,3 16,3 7,4 2,0 77,2
Superficie media total (ha) s.i 22,5 107,0 287,0
Participación AF en el total de la superficie (%) 39,7 67,0 6,3 51,0 15,4
ARGEN-TINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOM
-BIA ECUADOR PARAGUAY URUGUAY
CULTIVOS
Arroz 70 34
Banana 93
Café 38
Caña 53
Cultivos anuales 44 30
Frijol 70 94
Frutales 23 38
Hortalizas 45 54 (cebolla) 85 (tomate) 97 80
Maíz 70 46 70
Papa (casi) 100 64
Viña 29 27
Yuca (casi) 100 87 94
GANADERIA
Bovino 26 54
25Ovejas 25 42 83
Cabras 82 94
Porcino 64 59 12 80
Leche 33 40 58 55 27
Aporte de la AFC a la producción de distintos rubros en países seleccionados latinoamericanos
(% de la producción)
Uruguay
Costa Rica
Chile
Panamá
El Salvador
R.Dominicana
Paraguay
Ecuador
Colombia
Méjico
Perú
Brasil
- 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000
Fuente: Elaboración propia en base a loa últimos encuestas de hogares de cada país (alrededor de 2010).
N° total de Trabajadores Rurales Agrícolas por cuenta propia y no remunerados en 12
países latinoamericanos
• Creciente proceso de feminización en el campo: En ALC, la proporción de explotaciones encabezadas por mujeres oscila entre un 8% y un 30% según los países, con un valor promedio de un poco más de 16%, concentradas principalmente en las subsistencias con explotaciones de menor tamaño en comparación a los hombres.
•Alta concentración de población étnica : en AL se distinguen mas de 670 grupos étnicos y forman parte predominante en la Agricultura Familiar de subsistencia
• Envejecimiento de los jefes de explotaciones: edad promedio del Jefe de Explotación en AL es de 55 años, situación que se ha ido agravando en los últimos 20 años
CARACTERISTICAS LA AGRICULTURA FAMILIAR
Sección 1:
Sección 2:
Sección 3:
Sección 4:
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC
TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
CONCLUSIONES
Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994), Cornes y Sandler (1996) y Laar (1990)
E X C L U S I V I D A D
COST
O
ALTABAJA
BAJA
ALTA
BIENES
PÚBLICOS
BIENES
PRIVADOS
INDIVIDUALES
BIENES
COMUNES
BIENES de
“CUOTA”
Recursos Naturales
Tierras de “Uso Común”
SEMI-PÚBLICOS
SEMI-PÚBLICOS
Bienes Privados de Beneficio Colectivo
Información – Asistencia Técnica, sanidad (largo
plazo)
Escaso Impacto local y regional
Privados – Participa el MercadoPúblicos – Participa el Estado
BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS
EVOLUCION DE LOS MODELOS DE POLÍTICA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
Primera etapa, ajuste estructural (1975-1990): el objetivo es lograr la estabilización económica de los países por medio de herramientas macro y micro económicas. Desmantelamiento del Estado.
Segunda etapa, instalación de los sistemas de fomento (1990 - 2000): un sistema institucional que transfiere recursos fiscales a los productores para mejorar su productividad orientado a vincularlos con los mercados exportadores. Foco fue la agricultura empresarial (Bienes privados individuales)
Tercera etapa, reconstrucción-transformación institucional (2000 - 2020): el objetivo es perfeccionar los sistemas de fomento (Bienes Públicos y Bienes Semi – Públicos)
A) políticas agrarias que afectan de una manera u otra a la agricultura familiar
Credito Agricola
Políticas de tierras
Politicas de Grandes
infraestructuras
Politicas para Desarrollo
Capacidades Personas
Politicas de regulación
Brasil Argentina Uruguay México Cuba Nicaragua Colombia Ecuador Peru Paraguay Costa Rica Chile
Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF
B) políticas específicamente diseñadas para el segmento de la agricultura familiar. En Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, con una clara identificación del subsector incluso sancionada por ley, se implementaron registros de productores:
• Créditos diferenciados o subsidiados, individuales o colectivos orientados principalmente a la inversión.
• Apoyo a la adopción de tecnologías con prestación de asistencia técnica;
• Capacitación y promoción de procesos de organización (gremial, asociativa o cooperativa)
Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF
C) políticas transversales que afectan indirectamente a los agricultores familiares:
• Preservación del medio ambiente (pago por servicios ambientales (México, Costa Rica y Perú), bolsa verde o Bolsa Floresta (Brasil)
• Seguridad y soberanía alimentaria: bancos de semillas, mercados y ferias de productores, bancos públicos o sociales de alimentos, restaurantes populares y programas de compras públicas enfocados en los productores familiares (Brasil, Ecuador, Argentina, Costa Rica, etc.)
• Combate contra la pobreza o fomento del desarrollo territorial: transferencias de renta, becas-escuela - salud, distribución de alimentos, semillas, gas y reservorios de agua (Brasil, Perú, Nicaragua, México)
Tipos de Políticas Públicas y su acción sobre la AF
Sección 1:
Sección 2:
Sección 3:
Sección 4:
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
DIMENSIÓN PRODUCTIVA Y DOTACION DE RECURSOS AFC EN ALC
TENDENCIAS Y POLITICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR
CONCLUSIONES
•Agricultura familiar es un concepto difuso y cambiante. América Latina pone los énfasis en Tamaño de la explotación, mientras que EEUU y la UE lo coloca en tamaño económico de la explotación.
• Al interior de la AF existe una gran heterogeneidad, y se tienden a distinguir tres tipos: subsistencia, transición y consolidados, prevaleciendo los primeros en todos los países.
• En el subsector se concentra la pobreza rural, con altos niveles de indigencia. Esto se hace mas grave en mujeres y grupos étnicos y con un creciente envejecimiento de la población.
•En la mayoría de los países, los ingresos por actividad agrícola son cada vez menos relevantes y toman importancia ingresos por actividades no agrícolas, las transferencias públicas y/o privadas y los salarios.
Conclusiones
•La AF maneja una gran cantidad de recursos en AL: • 17 millones de ha,• 16,5 millones de trabajadores, • entre el 22 y el 45% del PIB sectorial dependiendo de los países, • aproximadamente el 25% de la tierra agrícola.• alta contribución a los rubros estratégicos de los distintos países: granos
básicos, tubérculos, hortalizas.
• Las Políticas Públicas en los últimos 40 años han estado orientadas principalmente hacia proveer de bienes privados para la inserción de los productores en los mercados internacionales, y salvo algunas excepciones (Brasil, Chile, que cuentan con institucionalidad) sin especificidad para la AF.
•Las políticas públicas del tipo transversales han sido las que más han actuado en la AF, principalmente en México, Brasil, Nicaragua y Perú.
• Las políticas públicas no han estado articuladas entre las instituciones (Públicas como Privadas) y han actuado abordando solo una dimensión de la AF (Económica – Social – Ambiental)
Conclusiones
Se requiere un cambio de enfoque
UNA NUEVA MIRADA
• Vertical• Competitivo• Corto plazo• Productivista• Excluyente
• Performance individual • Innovación como proceso
exógeno (la empresa compra tecnología en el mercado spot)
• Economías de escala
• Participativo• Cooperativo• Largo plazo• Sustentable (agroecología)• Inclusivo
• Performance territorial • Innovación como proceso
endógeno (depende del sistema socio-técnico)
• Economías de aprendizaje
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