7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
1/50
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
2/50
Analiza omajului la Nivel Regional
2009Cuvnt nainte
Lucrarea Analiza omajului la Nivel Regional dezbate problema omajului la
nivel regional n Romnia, ct i n Uniunea European.
omajul este unul din fenomenele negative care se manifest cu mare intensitate n
perioada de tranziie. Este un fenomen inerent, ntlnit n orice economie, n ara
noastr, n contextul transformrilor pe care le-a implicat reforma, proporiile omajului
au atins cote ridicate.
n prima parte a lucrrii se prezint principalele cauze ale omajului contemporan
printre care: progresul tehnic, economic i ecologic; procesele economice ciclice; lipsa
proteciei pieei i produciei naionale; capcana srciei; infrastructura economico-social; marile dezechilibre economice, etc.
Lucrarea abordeaz modalitatea n care ara noastr a ncercat s fac fa acestui
flagel, care sunt politicile adoptate, intituiile implicate n aplicarea acestora, tendina
general a omajului, precum i pregtirea Romniei pentru Fondul Social European.
Este prezentat n detaliu principala instituie care actioneaz n domeniul ocuprii
forei de munc n Romnia, i anume Agenia Naional pentru Ocuparea Foreide
Munc.
Partea final a lucrrii este consacrat implicaiilor extinderii Uniunii Europene
asupra omajului. Se analizeaz gravitatea fenomenului omaj n Uniunea European,
se arat cum se poate reforma piaa muncii rilor membre i viitoare membre UE i
care sunt liniile directoare pe piaa muncii statelor membre UE. De asemenea, se
subliniaz un lucru interesant pentru romnii ce doresc s lucreze n strintate, i
anume, care este piaa muncii Uniunii Europene ce se va deschide pentru noi din 2007.
n ultimii ani evoluiile nregistrate pe piaa muncii au atins parametrii de
normalitate ceea ce ne ndreptete s credem c omajul a fost gestionat eficient n
condiiile evoluiei socio-economice din Romnia i devine un fenomen inut sub
control
2
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
3/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Cap. I Noiuni Generale. Cauzele omajului.
Incepand cu anii 1930, organizatia Gallup din S.U.A. a realizat tot felul de sondaje
de opinie pe tema celei mai importante probleme cu care se confrunta natiunea.
Raspunsurile, nefiind restranse la domeniul economic, puteau fi incluse si drogurile,criminalitatea, poluarea sau razboiul nuclear. In 1981, in conditiile in care rata inflatiei
se exprima printr-un numar de doua cifre, majoritatea celor chestionati au desemnat
inflatia ca fiind cea mai importanta problema a tarii. Doi ani mai tarziu cand somajul
depasise si el 10%, atingand un nivel record pentru perioada de dupa marea criza,
majoritatea populatiei considera ca principala problema a S.U.A. este somajul. In 1989,
dupa 7 ani de expansiune si inflatie redusa, nici inflatia nici somajul nu mai erau
percepute ca probleme majore; exact la fel se infatisa situatia si in perioada stabila a
anilor '60.
Ori de cate ori indicii saraciei - suma dintre rata somajului si cea a inflatiei - au
valori ridicate, putem fi siguri ca vor candida la postul de cea mai grava problema a
societatii. Atunci cand somajul si inflatia sunt mari, ele devin prioritate nationala si au
capacitatea de a influenta rezultatele alegerilor. Cand sunt scazute ca nivel, ele dispar
practic de pe lista problemelor de solutionat.
Cum pot cei care se ocupa de stabilirea politicii economice sa masoare costurile
relative ale diferitelor optiuni si cum ar trebui ei sa faca acest lucru?
Un raspuns posibil este oferit de teoria ciclului economic politic. Conform acestei
teorii, actiunile si masurile sunt astfel pozitionate in timp incat rezultatele pozitive sa
fie obtinute in preajma alegerilor. Desigur inflatia va veni si ea dar mai tarziu, dupa
alegeri.
1.1 Anatomia omajuluiCercetarile extensive efectuate asupra fortei de munca din S.U.A. au conturat 5
caracteristici cheie:
" exista mari diferente ale ratei somajului intre grupuri definite dupa varsta, sex
sau experienta;
" pe piata muncii exista o mare mobilitate. Fluxurile inspre sau in afara sunt
ample in raport cu numarul angajatilor si al somerilor;
3
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
4/50
Analiza omajului la Nivel Regional
" o mare parte a cestei mobolitati este ciclica: concedierile sunt numeroase in
timpul recesiunilor, pe cand demisiile voluntare sunt mai frecvente in timpul
expansiunilor;
" majoritatea celor care devin someri, indiferent de momentul cand se petrece
aceasta, raman astfel doar pentru o perioada scurta de timp;
" o mare parte din somerii sunt reprezentati de persoane care au fost in somaj
perioade lungi si care vor continua sa ramana in aceeasi situatie.
Aceste lucruri sunt esentiale pentru a intelege ce inseamna somajul si cum se poate
lupta impotriva lui.
Un somer este definit ca o persoana care nu lucreaza si care si-a cautat de lucru in
mod activ in ultimele patru saptamani, asteapta sa fie rechemata la serviciu dupa o
perioada de intrerupere sau asteapta sa se prezinte la un nou loc de munca inurmatoarele patru saptamani.
Cerinta de a fi cautat in mod activ o slujba in ultimele patru saptamani testeaza
dorinta reala si activa a persoanei respective de a munci; nu este suficient ca ea sa
pretinda acest lucru sau sa fie interesatadoar intr-o oferta de serviciu intamplatoare
1.2 Cauzele omajului
Aparitia si accentuarea somajului au o multitudine de cauze obiective, dar si
subiective. In conditiile unei productivitati a muncii ridicate, ritmul de crestere
economica, nu mai este capabil sa creeze noi locuri de munca, astfel incat sa asigure o
ocupare deplina, pe piata muncii, decalajul intre cererea de munca si oferta de munca
fiind in favoarea ultimei.
Exista si cauze de ordin subiectiv, care tin de comportamentul retinut al agentilor
economici de a angaja tineri, fie datorita lipsei lor de experianta, fie ca acestia nu se
incadreaza in disciplina muncii. In randul tinerilor, somajul apare si ca urmare a
tendintei de a cauta locuri de munca platite cu un salariu mai mare, fapt ce intarzieintegrarea lor activa.
omajul Fantom
Desi descurajati si subangajati muncitorii nu sunt luati in considerare in statisticile
oficilae referitoare la somaj. Multi oameni raporteaza ca sunt in cautarea unei slujbe
4
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
5/50
Analiza omajului la Nivel Regional
chiar si cand ei au un interes mai mic in gasirea unei slujbe. Unii extind problema
publicului in actualitate incurajand fiecare comportare. De exemplu, incercarea mai
multor adulti de cautare a unei slujbe, chiar si incercarea multor mame care vor prefera
sa-si petreaca timpul crescandu-si copiii. Rezultatul lor in cautarea unei slujbe este
improbabil, in cel mai bun caz este minim, incluzand poate un drum pana la oficiul de
plasare a fortei de munca. Asemanator, cele mai multe guverne conditioneaza primirea
ajutorului de somaj ca dovada ca acele persoane sunt in cautarea unui loc de munca,
chiar daca unii beneficiari pot sa beneficieze o scurta perioada de ajutorul de somaj.
Din nou aici raportand somajul putem sa ascundem forta de munca neparticipanta.
Progresul Tehnic
Pe termen scurt, este generator de somaj, intr-o proportie mai mare sau mai mica,
in functie de capacitatea financiara a tarilor de a asimila noutatile cercetarii stiintifice.Pe termen lung, genereaza noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din
activitati noi, generatoare de locuri de munca.
Criza Economic
Caracterizata prin scaderi sau stagnari ale activitatii economice, sporeste numarul
de someri, integrarea lor fiind la un nivel scazut. Absorbirea unui numar cat mai mare
de someri depinde de posibilitatile reale ale fiecarei tari de a stimula agentii economici
in cresterea investitiilor de capital.In Romania, criza economica de lunga durata a generat un somaj de mari proportii
cu perspective reduse de reintegrare a fortei de munca pe termen scurt.
Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor economice
Sub impactul diversificarii cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil
pentru o perioada indelungata la reducerea cererii de munca.
Imigrarea - Emigrarea
Influenteaza asupra starii pietei muncii. Imigrarea unei parti a populatiei active in
vederea angajarii in diferite tari va spori oferta de forta de munca in cadrul acestora.
Emigrarea are un efect invers, de scadere a ofertei de munca in zona de origine.
Conjunctura economica si politica internationala nefavorabila
5
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
6/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Datorita oscilatiilor ritmului cresterii economice, conflictele armate, promovarii
unor politici de embargou influenteaza negativ asupra relatiilor economice vizand
importul - exportul, deteriorand activitatile economice in tarile din zona si contribuind
la cresterea somajului.
Existenta somajului la un nivel ca o rata naturala, urmata de o relativa stabilitate
a ofertei de munca, ar genera conditii de echilibru intre rata somajului si rata inflatiei.
In Romania, somajul si inflatia, au avut o evolutie sincronizata, atingand, in unele
perioade, la cote procentuale deosebit de ridicate. O cauza importanta care sta la baza
tendintei de scadere a somajului, reprezinta pe de o parte in emigrarea unei parti
importante din forta de munca, iar pe de alta parte, in returnarea, de catre un numar
mare de persoane, ce au depasit perioada de acordare a indemnizatiei de somaj, de a se
mai inregistra la Agentia de Ocupare a Fortei de Munca.Explicarea celor doua fenomene somaj - infaltie nu se poate face prin substituirea
unuia cu celalat, fiecare isi are propriile cauze si fiecare influenteaza asupra mersului
economiei nationale. Somajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele dintre
ele fiind preponderente in unele perioade si tari. Guvernele trebuie sa reduca la
minimum efectele neplacute ale ambelor fenomene.
Cap.II Noiunea de omaj.
Definiie. Caracteristici. Tipuri de somaj.La origine, noiunea de omajera sinonim cu aceea de inactivitate.
Cuvntul omaj din limba romn provine din cuvntul francez chomage. Larndul su, acesta deriv din latinescul caumare, fiind provenit de la cuvntul greccauma, care nseamn cldur mare, din cauza creia nceta orice activitate.
2.1 Somajul poate fi definit ca:
stare generala de instabilitate economica, care poate fi pe o perioada mailunga sau mai scurta de timp si ii afecteaza atat pe cei implicate cat si pe
cei neimplicati in aceasta problema sociala, generand intr-un final undezechilibru la nivelul societatii intre indivizi si bunastarea lor economica,dar implica si alti factori de natura politica , psihologica, etc.
o alt definitie ar fi de fenomen permanent in toate tarile, prin dimensiuneasi durata sa ridica o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele demanifestare si posibilitatile de reducere a acestora. Somajul prin efectele
6
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
7/50
Analiza omajului la Nivel Regional
economico - sociale pe care le genereaza, a devenit o problemapreocupanta, in ultimele decenii, pentru toate statele lumii.
un dezechilibru al pietei muncii la nivelul ei national - un excedent al oferteifata de cererea de munca cu niveluri si sensuri de evolutie diferite pe tari si
perioade, ce are in prezent un caracter permanent, dar care nu excludedefinitiv existenta starii de ocupare deplina a fortei de munca.
se mai poate defini si ca o stare de inactivitate economica, totala saupartiala, proprie celor care nu au loc de munca, sunt in cautarea unuia, darnu-si pot gasi de lucru ca salariati. Somajul este locul de intalnire si deconfruntare al cererii globale si ofertei globale de munca.
termenul de omaj este folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite (locurilor demunc) pentru forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acestfenomen este caracterizat prin faptul c o parte din populaie este n cutarea unui loc de munc. Cnd aceast situaie ia proporii apar problemeeconomice serioase n cadrul regiunii sau statului respectiv, prin cretereacheltuielilor sociale de ntreinere a omerilor.
Somajul se poate caracteriza ca o stare negativa a economiei care afecteaza o parte
din populatia activa disponibila prin neasigurarea locurilor de munca.
Somerii sunt acele persoane din cadrul populatiei active disponibile, care doresc sa
lucreze si cauta un loc de munca retribuit deoarece nu au un astfel de loc in mod curent.
In randul somerilor se cuprind persoanele care si-au pierdut locul de munca pe care l-au
avut, precum si noii ofertanti de forta de munca, ce nu gasesc unde sa se angajeze.
omerii reprezinta, un surplus de forta de munca, in raport cu numarul, celor angajati,
in conditii de rentabilitate impuse de economia de piata.
Biroul Inaternational al Muncii (organizatie din cadrul ONU ) defineste somerul ca
fiind persoana care indeplineste urmatoarele conditii:
- are o varsta de peste 15 ani ;
- este apt de munca ;
- nu are loc de munca ;- este disponibil pentru o munca salariala sau nesalariala;
- caut loc de munc
In Romania, Legea 1/1991 republicata cu modificari in Legea 86/1992, precizeaza
ca sunt considerati someri, persoanele apte de munca, ce nu pot fi incadrate din lipsa de
7
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
8/50
Analiza omajului la Nivel Regional
locuri disponibile corespunzatoare pregatirii lor; dei nu fac precizri, n lege, reiese c
varsta este de peste16 ani.
Somajul a devenit o problema, odata cu dezvoltarea industriala, incepand cu a doua
jumatate a secolului al XVIII-lea, in perioadele de recesiune, cand intreprinderile
industriale isi micsorau productia si, ca urmare, eliberau un numar important de
muncitori, care deveneau someri.
Cel mai adesea, somajul contemporan este abordat si analizat ca un dezechilibru al
pietei muncii la nivel national, ca un loc de intalnire, si de confruntare intre cererea
globala si oferta globala de munca.
Somajul apare ca rezultat exclusiv al ofertei de munca sau de forta de munca,
cererea nefiind luata in considerare. Numai in corelarea cererii cu oferta de locuri de
munca permite aprecierea mai corecta asupra situatiei de pe piata muncii, daca existasau nu somaj. O crestere a ofertei concomitenta cu scaderea cererii determina o
deteriorare a situatiei ocuparii fortei de munca. Somajul, daca nu a existat pana la acest
moment, apare, iar daca exista, creste. Dimpotriva, cresterea cererii si scaderea ofertei
de munca se traduc printr-o diminuare a somajului.
2.2 Definirea indicatorilor statistici ai omajului
Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciaz omajul sunt de dou
feluri:
- indicatori absolui;
- indicatori relativi.
Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se refer la numrul efectiv de omeri.
Ei se exprim n persoane (mii persoane) i se determin pentru anumite perioade
de referin: lunar, trimestrial sau anual. Numrul omerilor se calculeaz i n corelaie
cu anumite variabile demografice, ca: vrst, sex, stare civil, dar i innd cont de
pregtirea profesional, de nivelul studiilor sau de repartiia teritorial.O caracteristic aparte urmrit n ceea ce privete analiza omajului este durata
acestuia. Din acest punct de vedere, se identific un omaj de scurt durat (sub un an)
i un omaj de lung durat (pe o perioad mai mare de un an).
n statistica romneasc, efectivul omerilor se determin n dou variante:
8
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
9/50
Analiza omajului la Nivel Regional
1. omerii nregistrai sunt persoanele care au declarat c n perioada de referin
erau nscrise la Oficiile forei de munc i omaj, indiferent dac primeau sau nu
alocaie de sprijin, ajutor de omaj, sau alte forme de protecie social.
2. omerii n sens B.I.M. sunt persoanele de 15 ani i peste care n decursul
perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:
- nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii
unor venituri;
- sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni
diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la Oficiul de for de munc i
omaj sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o
activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri sau rspunsuri la
anunuri, apel la rude, prieteni, sindicate etc;- sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi
imediat un loc de munc;
Sunt incluse, de asemenea:
- persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt s fie
rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munc i urmeaz s
nceap lucrul la o dat ulterioar perioadei de referin;
- persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv (elevi,studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui loc de
munc i sunt disponibile s nceap lucrul.
Ca fenomen macroeconomic, omajul reprezint ansamblul persoanelor (stocul de
populaie) active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru; deci, el este format din
excesul de resurse de munc n raport cu cei ce pot fi ocupai, n condiiile de
rentabilitate impuse de pia.
Sporirea sau diminuarea ocuprii ntr-o ar sau alta nu se identific cu scderea sau
agravarea omajului. Pentru a se realiza o imagine mai apropiat de adevr, este
necesar s se ia n consideraie i variaiile nivelurilor activitii populaiei. Deci,
noiunea de omaj trebuie s fie corelat cu indicatorii privind stocul i fluxurile
populaiei active, ca i cu repartiia i durata omajului.
9
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
10/50
Analiza omajului la Nivel Regional
2.3 omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte:
a. Nivelul omajuluicare se determin n funcie de doi indicatori, i anume:
masa omajuluii rata omajului.
Masa omajuluiconst din numrul persoanelor care, la un momentdat ntrunesc condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. Altfel spus, ea
const din populaia activ disponibil, respectiv din acea for de munc
nonocupat.
Dac se are n vedere un anume orizont de timp (lun, trimestru, an) i numrul
omerilor la nceputul perioadei, atunci numrul omerilor la sfritul perioadei
rezult din creterea (ajustarea) cifrei iniiale cu intrrile n rndul omerilor i cu
ieirile din rndurile acestora n acel orizont de timp.
Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului, se calculeaz ca
raport procentual ntre masa omajului (numrul mediu al omerilor) i unul din
parametrii de referin ai acestuia. Astfel de parametri sunt: populaia activ, populaia
activ disponibil, fora de munc (populaia ocupat plus omajul), populaia ocupat,
populaia ocupat ca salariai.
Se pare c cel mai concludent raport de exprimare a ratei omajului este cel n care se
folosete ca numitor fie fora de munc, fie populaia activ disponibil.
Informaiile cele mai precise privind rata omajului sunt obinute cu prilejulrecensmintelor. Recensmintele i anchetele prin sondaj sunt surse de date foarte
costisitoare, care, la nivelul rii noastre nu pot fi realizate cu o periodicitate
corespunztoare (lunar) pentru asigurarea cu informaii necesare. Se recurge, prin
urmare la surse de date administrative, afectate ns de legislaia n vigoare.
n statistica internaional se utilizeaz urmtoarele rate de omaj:
- Rata global standardizat BIM, care se calculeaz ca raport ntre numrul
omerilor n sens BIM i populaia activ total; are cea mai mare sfer de cuprindere,
fiind cea mai utilizat n comparaiile internaionale;
- Rata global standardizat CEEcare este raportul dintre numrul de omeri i
populaia activ civil;
- Rata global standardizat OECD care se determin ca raport ntre numrul de
omeri i populaia activ total.
10
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
11/50
Analiza omajului la Nivel Regional
- Rata parial de omaj se refer la o anumit categorie de for de munc sau la
o anumit regiune geografic sau administrativ, se determin ca raport ntre numrul
de omeri provenii din categoria respectiv i populaia activ din categoria respectiv.
- Rata integral (compus) de omaj i subocupare vizibil se calculeaz ca
raport ntre timpul de munc disponibil neutilizat corespunztor al persoanelor n omaj
i a celor aflate n stare de subocupare vizibil (persoane care au un loc de munc dar
care lucreaz involuntar n timp parial) i timpul de munc total disponibil sau timpul
de munc utilizat. Aceasta msoar de fapt omajul potenial, calculul acesteia
impunndu-se n special n cazul rilor n care subocuparea vizibil are dimensiuni
apreciabile. Romnia face parte din categoria acestor ri.
b. Intensitatea omajului este o alt caracteristic a fenomenului omaj. n
funcie de aceasta se poate distinge: omajul total, care presupune pierderea locului demunc i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n diminuarea
activitii unei persoane, n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea
legal, concomitent cu scderea remunerrii; omajul deghizat, specific mai ales rilor
slab dezvoltate unde numeroase persoane au o activitate aparent cu productivitate
mic.
c. Un alt element este durata omajuluisauperioada de omajdin momentul
pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. Nu exist o durat a omajuluidefinit prin lege, dar n numeroase ri exist reglementri ale perioadei pentru care se
pltete indemnizaie de omaj. Aceast perioad are o tendin de cretere, atingnd
pn la 18-24 de luni.
d. Structura omajului sau componentele acestuia reprezint o alt
caracteristic. Acestea se formeaz prin clasificarea omerilor dup diferite criterii:
nivelul calificrii, domeniul n care au lucrat, categoria socio-profesional creia i
aparin, sex, categorii de vrst etc. n urma studierii omajului pe sexe i categorii de
vrst s-a relevat c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii, de asemenea,
tinerii de pn la 25 de ani i btrnii de peste 50 de ani n raport cu restul populaiei
active.
11
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
12/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze ce in de situaia
economic a utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc,
pe de alt parte.
n primul rnd, ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice
sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea
locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate.
n al doilea rnd, solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la
vrsta legal de munc nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie
ntmpin greuti n gsirea locurilor de munc (n cazul unei subocupri) din mai
multe motive obiective sau subiective: neconcordana pregtirii ei profesionale cu
nevoile i exigenele impuse de activitatea economico-social; reinerile unor ageni
economici productori n a angaja tineri fr experien n munc, fr s-i fi nsuitdisciplina muncii etc.
n al treilea rnd, omajul apare, se suplimenteaz i ca urmare a solicitrilor de
locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i
ofere munca lor pe pia. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul
respectiv, altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat.
Oricum, att unele, ct i celelalte persoane se decid s-i schimbe statutul social din
neangajat n angajat. La acest proces se poate aduga i cel al deschiderii unor afaceripe cont propriu.
Apariia omajului, dar, mai ales, creterea i diminuarea lui au fost i sunt influenate
de unele cauze directe, fiecare dintre acestea dnd natere la forme particulare de
omaj, cum sunt: ciclic, fricional, structural, tehnologic, sezonier etc.
S-a ncercat i o grupare a acestor tipuri de omaj nfuncie de caracterul lor voluntar
sau involuntar: omajul ciclic este considerat involuntar, n timp ce toate celelate tipuri
sunt considerate omaj voluntar.
n cele ce urmeaz, se va face o abordare a acestor tipuri de omaj din punct de
vedere al funcionrii i locului lor pe piaa muncii.
n funcie de natura i cauzele omajului:
1. omaj conjunctural, generat de reducerea volumului activitii economice
a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne i/sau
12
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
13/50
Analiza omajului la Nivel Regional
internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei de bunuri i servicii, care
provoac o reducere a necesarului de for de munc.
2. omajul fricionalse circumscrie perioadei necesare n mod normal pentru
a gsi un alt loc de munc. Este probabil cea mai rspndit form de omaj care poate
apare chiar i n condiia ocuprii depline a forei de munc.
omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic, datorit
imperfeciunii fluxului de informaii i deoarece trebuie s treac un timp pn cnd
omerii i firmele ce ofer slujbe vacante s se gseasc unii pe alii.
Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare perioad sunt noi
intrri pe piaa muncii, n timp ce ali angajai sau omeri prsesc fora de munc. Unii
oameni i vor prsi locul de munc n cutarea altuia, mai bun. Mai mult dect att,
fluctuaiile aleatoare ale cererii de bunuri i servicii la nivelul firmelor determin unelefirme s fac concedieri de personal, n timp ce altele fac noi angajri. Deoarece
informaiile despre caracteristicile celor care caut de lucru i natura locurilor de munc
vacante nu pot fi cunoscute instantaneu, este necesar s treac un timp pn la
satisfacerea cererilor potenialilor patroni i ale muncitorilor care caut de lucru. Prin
urmare, chiar dac la nivel agregat cererea i oferta de for de munc sunt egale,
omajul fricional exist.
Chiar i pe o pia n echilibru, sau n situaia de ocupare total a forei de munc, vaexista ntotdeauna un numr de omeri care se afl ntre dou locuri de munc, i care
alctuiesc omajul fricional.
Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat de fluxurile existente la
nivelul forei de munc i de viteza cu care omerii i gsesc de lucru. Aceast vitez
depinde de instituiile economice existente i de modul n care aceste instituii
acioneaz pe piaa muncii. De exemplu, o cretere a alocaiilor de omaj va determina
creterea timpului necesar pentru ca omerii s-i gseasc de lucru.
3. omajul structural (omaj de neadaptare) este consecina unui
dezechilibru ntre structurile ocupional-profesionale, teritoriale, demografice ale
ofertei forei de munc i ale cererii. Aceste neconcordane pot apare datorit: structurii
sectoriale i teritoriale a economiei, progresului tehnologic, structurii sistemului
educaional etc.
13
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
14/50
Analiza omajului la Nivel Regional
n perioadele de restructurri eseniale ale unei economii, cum sunt cele ale tranziiei
de la economia centralizat la economia de pia, omajul structural reprezint
principala form de omaj.
omajul structural apare atunci cnd schimbri importante n cererea de munc
determin o nepotrivire ntre calitile i competenele profesionale ale muncitorilor,
cerute i oferite pe piaa muncii. Dac salariile ar fi complet flexibile i costurile
mobilitii geografice i ocupaionale ar fi reduse, atunci acest tip de omaj ar fi rapid
eliminat de ajustrile pieei. n practic, aceste condiii nu sunt ntotdeauna ndeplinite,
iar omajul structural poate apare ca o problem foarte serioas.
ntr-un mod asemntor se pot analiza i dezechilibrele geografice n cutarea forei
de munc. n aceste situaii se identific un omaj regional. omajul structural apare
datorit schimbrilor eseniale ale cererii de munc, vis-a-vis de salariile rigide icosturile ridicate ale mobilitii ocupaionale i geografice. omerii inclui n omajul
structural au o mai mic probabilitate de a trece de la statutul de omer la cel de
angajat. Orice msuri de politic social ndreptate spre creterea acestei probabiliti,
au drept scop diminuarea omajului structural. Exemple de asemenea politici sunt cele
de subvenionare a instruirii omerilor, de mbuntire a informaiilor despre condiiile
locurilor de munc i de reducere a costurilor migrrii interne.
omajul structural a fost atribuit, dup cum s-a putut constata, diferenelor dintrecererea i oferta de for de munc n condiiile costurilor ridicate de ajustare a ofertei
la necesitile pieei. Teorii economice dintre cele mai recente afirm c cel puin un
segment al omajului poate fi atribuit comportamentului productorilor de maximizare
a profitului. Concret, s-a demonstrat c omajul structural poate apare i dac anumii
productori pltesc salarii mai mari dect salariul considerat eficient pentru a crete
productivitatea i/sau reduce deplasrile de personal. Decizia voluntar a acestor
productori este cea care menine salariul la un nivel ridicat, i acesta nu va fi cobort
nici dac ali muncitori de pe piaa muncii (omeri) i ofer serviciile la un salariu mai
mic.
Angajaii cu salarii mici i vor dori s lucreze n firmele cu salarii mari i, atta timp
ct exist posibilitatea unor slujbe vacante pe viitor, ei se vor ataa sectorului cu
14
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
15/50
Analiza omajului la Nivel Regional
salarii mari, prefernd s atepte apariia unui loc liber. Prin urmare, datorit acestui
comportament, apare un omaj de ateptare.
n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul acestoraasupra piaei muncii, teoria economic a pus n eviden dou forme de omaj:
1. omajul clasic, ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o
cantitate mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv,
ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n angajarea de
for suplimentar de producie deoarece firmele fie sunt n pierdere de competitivitate
ca urmare a costurilor de producie mai mari -, fie c nu-i asum noi riscuri; acest tip
este numit iomaj prin eficien a produciei.
2. omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, care apare atunci cnd
cererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real, sectorul
menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina este o ofert de for de
munc mai mare dect cererea.
omajul ciclic este asociat cu fluctuaiile n ciclul afacerilor i apare atunci cnd o
scdere a cererii agregate pe piaa bunurilor i serviciilor determin o scdere a cererii
agregate de for de munc, simultan cu inflexibilitatea salariilor reale. Acest tip de
omaj este cunoscut n literatura economic i sub numele de omaj keynesian, dup
numele celui care l-a identificat i analizat.
O reacie adecvat a guvernului la omajul ciclic este s impun politici economice
de cretere a cererii agregate, crescnd cheltuielile guvernamentale, reducnd taxele i
impozitele i crescnd rata de cretere a ofertei de bani. Alte msuri de politic
economic se refer la elaborarea unor programe concrete concentrate asupra
omajului, incluznd credite temporare pentru dezvoltarea unor programe antiomaj de
ctre firme private sau sectorul public.
3. omajul sezoniereste similar celui ciclic, n sensul c este determinat defluctuaiile cererii de for de munc. n acest caz, fluctuaiile cererii de munc pot fi
anticipate i urmeaz un model sistematic de-a lungul anului. De exemplu, cererea de
munc n agricultur sau construcii scade n lunile de iarn.
ntrebarea care se pune i n acest caz este de ce firmele reacioneaz la variaiile
sezoniere ale cererii de munc prin disponibilizarea personalului i nu prin reducerea
15
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
16/50
Analiza omajului la Nivel Regional
salariului sau timpului de lucru. De asemenea, se poate pune ntrebarea de ce muncitorii
accept locuri de munc n sectoare cu caracter sezonier. Rspunsul ar fi c pentru unii
muncitori, existena ajutorului de omaj pe perioada ct nu lucreaz i posibilitatea de a
fi reangajai ulterior echivaleaz cu un concediu pltit. Pentru a atrage muncitorii n
asemenea sectoare, firmele vor trebui s plteasc muncitorilor salarii mai mari, care s
compenseze faptul c nu vor lucra o perioad de timp.
Alte tipuri de omaj:
a. omajul tehnologic este legat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu
altele noi. O asemenea operaiune este condiionat att de trecerea de la
ramurile propulsatoare ale vechiului mod tehnic de producie la cele ale noului
mod tehnic de producie, ct i de procesul centralizrii capitalului i
concentrrii produciei.
b. omajul intermitent este cauzat de insuficiena mobilitii minii de lucru sau
de decalajele ntre calificrile disponibile i cele cerute; acesta este i
consecina practicrii contractelor de angajare pe perioade scurte. Asemenea
contracte decurg din incertitudinea afacerilor, ca i din dorina utilizatorilor de a
face presiuni asupra salariailor i sindicatelor.
c. omajul de discontinuitate n munc se certific cu reglementrile privind
concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie.
d. omajul rezidual. Acesta este nucleul format din oameni care in mod virtual
sunt de neangajat, poate din cauza incapacitatii lor de a se integra in lumea
moderna.
e. Somaj total, presupune pierderea locului de munca si incetarea totala a
activitatii (falimente, restructurarea profitului intreprinderii, inchiderea unor
unitati nerentabile).
f. Somajul partial, consta in reducerea duratei de munca sub nivelul stabilit legalcu diminuarea corespunzatoare a salariului (saptamana incompleta sau ziua de
munca redusa).
n economiile contemporane nu exist forme pure de omaj. Diferitele forme de
omaj coexist, se ntreptrund i se susin reciproc.
16
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
17/50
Analiza omajului la Nivel Regional
2.4 omajul voluntar i involuntar. Rata natural a omajului
Ocuparea deplin sau lipsa de omaj semnific faptul c circa 97-98% din populaia
activ disponibil este utilizat efectiv (diferena de populaie activ este considerat a fi
omaj natural).
Ocuparea deplin reprezint acel volum i acea structur a ocuprii, a utilizrii
resurselor de munc, care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea
nevoilor oamenilor constituii n diferite colectiviti.
omajul voluntar const din acea nonocupare datorat refuzului sau
imposibilitii unor persoane de a accepta retribuia oferit (este vorba de cea real)
i/sau condiiile de munc existente.
Categoriile de persoane, care se ncadreaz n omajul voluntar sunt:- persoanele angajate care prefer s-i nceteze temporar activitatea,
apreciind c ajutorul de omaj le poate asigura o existen decent (s reinem, n acest
context, c economistul francez Jacques Rueff remarca c ajutorul de omaj
este cauza fenomenului omaj");
- omerii care ateapt locuri de munc mai bune dect cele oferite de
ntreprinderi i instituii, ct i fa de cele pe care le-au deinut;
- gospodinele hotrte, pe baza unui consens de familie, s se ncadreze, dar ezit nc
s se ncadreze n condiiile date (ca nivel de salariu, ca distan de domiciliu etc).
omajul involuntarconst din acea parte a folosirii incomplete care decurge din
rigiditatea salariului, respectiv din acele persoane neocupate care ar fi dispuse s
lucreze pentru un salariu real mai mic dect cel existent, astfel c atunci cnd cererea
efectiv de for de munc va crete va spori i gradul de ocupare.
De regul, omajul este tratat i apreciat prin prisma celui involuntar. Aa c omajul
const din acea nonocupare, din acea folosire incomplet a minii de lucru, din acel
ansamblu de persoane neocupate care ar fi dispuse s lucreze pentru un salariu real mai
mic dect cel existent, astfel c, atunci cnd crete cererea efectiv de for de munc,
va spori i gradul ei de ocupare.
Obinerea unei rate a omajului egal cu zero este un obiectiv care, pe de o parte, este
imposibil de atins ntr-o economie dinamic de pia, iar pe de alt parte, s-ar putea
17
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
18/50
Analiza omajului la Nivel Regional
chiar s fie chiar nedorit. omajul voluntar poate fi considerat un instrument prin
intermediul cruia unele persoane reuesc s i majoreze ctigurile individuale i ca
proces prin care societatea atinge un nivel mai nalt al produsului naional. n acelai
timp, un anumit nivel de omaj involuntar este de neocolit, ca urmare a schimbrilor
intervenite n gusturile consumatorilor sau n tehnologia folosit. Aceste schimbri
provoac o anumit nepotrivire ntre cererea i oferta de mn de lucru, fapt ce impune
o modificare n alocarea resurselor dinspre anumite ocupaii i regiuni nspre altele.
Ct de mare este nivelul omajului voluntar i cel al omajului involuntar de
neevitat altfel spus, care este nivelul ratei omajului pentru care se poate spune c
exist ocupare deplin a minii de lucru-este un element care difer de la ar la ar i
de la perioad la perioad. O reducere a omajului cu ajutorul - de exemplu al unor
politici menite a crete cererea agregat, va determina o cretere a ratei inflaiei; pentruacest fapt, acest nivel de omaj este denumit rata natural a omajului ( sau rata
omajului care nu determin o accelerare a ratei inflaiei - NAIRU1 i poate fi definit
astfel:
- rata omajului pentru care nu exist cerere sau ofert n exces de
mn de lucru pe piaa muncii;
- rata omajului pentru care numrul de locuri de munc vacante
este egal cu numrul de omeri;- rata omajului ce ar fi obinut pe termen lung, n cazul n care
ratele anticipate ale inflaiei ar coincide cu cele efectiv realizate.
n ultimii ani, discuiile despre rata natural a omajului au cptat o vigoare
deosebit, nu numai n literatura de specialitate, ci i n practica economic. Aceasta
din mai multe motive:
- deoarece construcia teroretic pe care se bazeaz servete la
nelegerea cauzelor inflaiei;
- deoarece este utilizat ca baz empiric pentru previzionarea
modificrilor n rata inflaiei;
- pentru c este un reper important n elaborarea politicilor
economice.
1 n literatura de specialitate este prescurtat ca NAIRU - de la denumirea n limba englez NonAccelerating Inflation Rate of Unemployment
18
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
19/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Rata natural a omajuluicorespunde funcionrii normale a pieei muncii i
este asociat cu ocuparea total a forei de munc. omajul poate fi considerat excesiv,
n orice ar, dac depete nivelul su natural. Atunci cnd o economie este n
echilibru pe termen lung, omajul va fi la rata sa natural. Din moment ce rata natural
a omajului este un concept teoretic, ea nu poate fi direct observat, i, prin urmare,
trebuie estimat. Economitii au dou modaliti diferite pentru a estima rata natural a
omajului. n primul rnd ei determin o ecuaie prin care coreleaz omajul agregat de
rata inflaiei. Conceptual, rata natural a omajului este prezent atunci cnd rata
omajului nu crete i nici nu scade. Astfel, atunci cnd inflaia este constant, ecuaia
ce stabilete legtura ntre rata inflaiei i omaj furnizeaz un estimator pentru rata
natural a omajului. A doua metod de estimare a ratei naturale a omajului se bazeaz
pe datele istorice legate de rata omajului de-a lungul unor perioade mari de timp.
Aceste date sunt diferite n funcie de grupurile demografice. Se estimeaz ratele
omajului pentru aceste grupuri demografice i apoi se agreg aceste estimri.
Rata natural a omajului este analizat i din perspectiva legturii omajului cu
inflaia: atunci cnd rata inflaiei este stabil, constant, se vorbete de rata natural a
omajului, numit i NAIRU.
Teoria care st n spatele conceptului de rat natural poate fi privit ca o descriere a
comportamentului unei economii aflate n dezechilibru. Astfel, atunci cnd omajuleste mai mic dect rata natural, cererea pentru un anumit nivel al salariului real este
mai mare dect ceea ce firmele ar accepta s pltesc, n condiiile date ale preurilor i
anticiprilor despre acestea.
Aceast incompatibilitate dintre dorinele n privina salariilor i planurile
referitoare la preuri se rezolv prin apariia unei spirale preuri -salarii, n cadrul creia
angajaii nu primesc salariile reale pe care le-ar dori, iar firmele nu ating nivelul de pre
la care s-ar atepta. Ca urmare, inflaia realizat va fi mai mare dect cea anticipat.
Cum ns omajul nu poate fi prea departe de nivelul ratei naturale, rezult c rata
actual a inflaiei este o bun aproximare a anticiprilor n legtur cu inflaia viitoare;
de aceea, dezechilibrul existent se va rezolva printr-un nivel cresctor al inflaiei.
Cap.III Analiza omajului n Timp i la Nivel Regional nRomania
19
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
20/50
Analiza omajului la Nivel Regional
3.1 Evoluia omajului n Romania ntre anii 1991-2005
Fenomenul omajului, avndu-i premisele n disfuncionalitile economiei
socialiste, n particular n domeniul ocuprii forei de munc, a fost un nsoitor
permanent al perioadei de tranziie la economia de pia, pentru ca, ulterior, acesta s secronicizeze i s se manifeste i n perioadele recente de cretere economic. Odat cu
prima reglementare juridic n materie, respectiv Legea nr. 1/1991 privind protecia
social a omerilor i reintegrarea lor profesional, omajul a nceput s fie evideniat
pe baza nscrierii la oficiile de omaj, pentru ca, ncepnd cu anul 1994, s fie evaluat i
prin anchete n cadrul gospodriilor, reflectnd omajul n sensul criteriilor Biroului
Internaional al Muncii.
Tabloul evoluiei omajului,pe ani, seprezint astfel:
Dac realizm o analiz mai profund
a valorilor lunare din intervalul dat,
observm c rata omajului a avut o
evoluie oscilant: a crescut continuu, cu
20
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
21/50
Analiza omajului la Nivel Regional
mici variaii lunare, n perioada februarie 1991-martie 1995, urmnd scderi, iari
creteri (din ianuarie 1997 pn n aprilie 2000), pentru ca apoi s scad continuu,
ajungnd pn la 5,9% n anul 2005. Pentru 2006, previziunea este de 5,9% pentru rata
omajului i 520 mii omeri nregistrai (CNP, 2006, p.2), situaie uor mai bun dect
n anul 2005. omajul maxim a fost atins n 1994, cnd aproape 1,3 milioane de
persoane nu aveau loc de munc.
Pe de alt parte, din analiza dinamicii lunare a omajului n perioada februarie 1991
decembrie 2005 se desprind o serie de concluzii:
- rata lunar a intrrilor n omaj a fost deosebit de ridicat n anul 1991, cu
deosebire n prima jumtate a sa, datorit declanrii mecanismului de urmrire a
numrului omerilor i de acordare a unor sume bneti compensatorii;- perioada cuprins ntre februarie 1991 i februarie 1993 s-a caracterizat
printr-o cretere continu (cu excepia lunii aprilie a anului 1992) a numrului
persoanelor intrate n omaj;
- noile intrri s-au temperat relativ n perioada februarie 1993 februarie
1995, cnd evoluia omajului a fost fluctuant, cu tendin de cretere uoar;
- ncepnd cu februarie 1995, cu excepia lunilor de iarn (decembrie 1995
ianuarie 1996 februarie 1996), omajul a nceput s scad, cel mai mic numr de
omeri nregistrndu-se la sfritul perioadei (decembrie 1995);
- perioada cuprins ntre ianuarie 1997 aprilie 1998 a nregistrat o cretere a
omajului, urmat de o scdere n perioada mai 1998 august 1998, iar apoi o nou
cretere a numrului de omeri pn n februarie 2000;
- n lunile de iarn (ianuarie, februarie) ale anilor 2000, 2001, 2002 s-a
nregistrat o cretere a numrului de omeri, datorit lipsei de locuri de munc;
- n anul 2002 s-a nregistrat cea mai ridicat rat lunar a intrrilor n omaj
(144%);- dup 1999, omajul nregistrat a nceput s scad, dar omajul n sens BIM
este n scdere abia dup 2002;
- comparativ cu anii anteriori, n anul 2004 numrul persoanelor intrate n
omaj ca urmare a disponibilizrilor a fost mult mai mic, numai fa de anul 2003
21
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
22/50
Analiza omajului la Nivel Regional
numrul acestora scznd cu 92.442 persoane. Din numrul total de 278.080 de
persoane intrate pe parcursul acestui an n omaj i provenite din disponibilizrile care
au avut loc ca urmare a aplicrii programelor de restructurare i privatizare a diferitelor
sectoare de activitate, doar 67.042 persoane provin din disponibilizri colective, restul
de 211.038 persoane provenind din disponibilizrile curente de personal (ANOFM
2005, p.4 )
Dac s-ar fi meninut an de an nivelul productivitii muncii (calculat ca raport ntre
PIB i populaia ocupat) nregistrat n anul 1989 (care era deja mai mic dect n anii
precedeni), dimensiunile reducerii PIB ar fi determinat o scdere i mai puternic a
populaiei ocupate i o cretere a omajului. omajul potenial, care cuprinde omajul
efectiv i populaia ocupat ineficient (sau omajul mascat), care ar fi putut fi
disponibilizat, a crescut continuu n perioadele 1990 1992 i 1996 1999. Rataomajului potenial se situa dup 1991 constant la peste 20% din populaia activ. n
perioada 1990 2000 crete i ponderea omajului efectiv n omajul potenial, de la
10,4% la 115%. Aceasta este expresia funcionrii tot mai pregnante a mecanismelor
economice n domeniul pieei muncii. De remarcat este faptul c anul 2001 este primul
n care se manifest faptul c populaia ocupat efectiv este mai mic dect populaia
ocupat eficient sau, altfel spus, omajul efectiv depete omajul potenial, ceea ce
nseamn c natura omajului este deja alta. Nu mai vorbim de ieirea la suprafa aomajului ascuns, a ocuprii ineficiente, ci deja omajul reprezint o pierdere i din
punctul de vedere al eficienei. Aceast tendin s-a accentuat n urmtorii ani,
reflectnd un fenomen real, structural, i nu unul conjunctural.
Aa cum am artat, estimarea numrului omerilor care ndeplinesc condiiile
stipulate de Biroul Internaional al Muncii (pe care i vom denumi n continuare omeri
BIM) poate fi realizat cu ajutorul anchetelor asupra forei de munc. Prima anchet
asupra forei de munc n gospodrii, derulat n perioada 21 martie 10 aprilie 1994,
indica 971 mii omeri BIM (fa de 1291,3 mii omeri nregistrai). Rata omajului
nregistrat era de 11,6%, iar rata omajului n sens BIM de 8,2% (AMIGO, 1994).
Estimarea obinut asupra numrului de omeri n sens BIM apare mult inferioar
fa de omajul nregistrat, restriciile impuse de standardele BIM nepermind
22
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
23/50
Analiza omajului la Nivel Regional
identificarea i includerea n numrul omerilor a persoanelor subocupate i a
persoanelor descurajate.
Persoanele descurajate, adic cele care nu lucreaz, nu caut de lucru deoarece
consider c nu vor gsi un loc de munc, fiind prea btrni sau insuficient pregtii,
dar care sunt disponibile s lucreze imediat, fac parte i ele din omajul invizibil.
Numrul persoanelor descurajate era estimat n martie 1994 la 481 mii persoane
(Revista Romn de Statistic nr. 4/1995, p. 14).
O foarte scurt comparaie ntre nivelul omajului nregistrat la oficiile judeene
pentru ocuparea forei de munc i nivelul omajului n sens BIM arat, pe de o parte,
valori mai mici ale omajului BIM, pe de alt parte ns se constat c, spre deosebire
de omajul nregistrat, care a sczut continuu dup 1999, omajul n sens BIM a avut
evoluii fluctuante, i chiar cu creteri semnificative la nivelul anului 2002.Particulariti structurale ale omajului
Se tie c omajul nu afecteaz n mod egal diferitele categorii de oameni; tinerii au
fost ntotdeauna categoria de vrst cea mai vulnerabil fa de omaj. Ponderea
omerilor n vrst de sub 25 ani n totalul omerilor a avut o evoluie fluctuant, dar cu
o tendin evident de reducere de-a lungul perioadei analizate. Iat cteva repere: dac,
n anul 1995, 44% dintre omerii nregistrai, beneficiari de drepturi bneti, aveau sub
25 ani, n anul 2003 (an ncepnd cu care omajul ncepe s se stabilizeze) pondereaajunsese la 21,7%. Pentru grupele de vrst peste 40 ani situaia s-a nrutit, semn al
preferinei tot mai mari pentru angajarea tinerilor: 23% dintre omeri aveau peste 40 ani
n 1995, pentru ca n 2003 ponderea acestora s ating 44,4%. Dac n cursul primilor
ani ai tranziiei persoanele cu experien i gseau mai repede de lucru n comparaie
cu tinerii, ulterior a crescut n intensitate fenomenul pierderii locului de munc de ctre
persoane care avuseser pn atunci perioade lungi de activitate. Totui, dac ne
referim la omajul BIM, n anul 2003, omajul n rndul tinerilor (1524 de ani)
nregistra ponderea cea mai ridicat, respectiv 31,4% din totalul omerilor BIM (58,2%
brbai i 65,6% femei).
n ce privete repartiia pe sexe a omajului, de-a lungul perioadei analizate se
remarc o prim faz, derulat pn n anul 1998, manifestat prin preponderena
femeilor n rndul omerilor: peste 50% din omeri erau femei (cu un maxim de 62%
23
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
24/50
Analiza omajului la Nivel Regional
pentru anul 1991), rata omajului fiind ntre 1992 i 1995 cu circa 2 puncte procentuale
mai mare n rndul femeilor dect media. Acesta este rezultatul faptului c femeile au
fost primele afectate de disponibilizrile de la nceputul perioadei de tranziie. Ulterior,
diferenele se reduc, pentru ca dup 1998 brbaii s dein ponderi mai mari n rndul
omerilor, consecin a procesului de restructurare economic, n care industria, ramur
n care fora de munc masculin este dominant, a eliberat tot mai mult for de
munc, absorbit ulterior de sectorul teriar, n care femeile i-au gsit mai uor locuri
de munc. Rata omajului nregistrat n rndul femeilor era la sfritul anului 2003 de
6,8%, fa de o rat a omajului nregistrat de 7,4% pe total. De remarcat este
mbuntirea condiiei femeii tinere aflate n omaj, ca rezultat al aplicrii politicilor
de stimulare a egalitii de anse, i deteriorarea relativ a situaiei femeilor de vrsta a
doua: dac la nivelul anului 1995 peste 47% din femeile omere aveau sub 25 de ani,iar peste 63% din ele aveau sub 30 de ani, la sfritul anului 2003 abia 22% dintre
femeile aflate n omaj aveau sub 25 de ani i 31% dintre ele sub 30 de ani. La grupa de
vrst peste 50 de ani, brbaii sunt mai afectai (peste 18% din brbaii omeri au peste
50 de ani, fa de numai 11% dintre femeile aflate n omaj), n special datorit
sistemului pensionrilor anticipate operate dup aceast vrst, dar i descurajrii
persoanelor respective.
Potrivit anchetelor asupra forei de munc (Revista Romn de Statistic
nr.4/1995, pag.5-8), anchete ce ofer informaii privind omajul n sens BIM, persoanele
n vrst de 14-24 de ani sunt cele mai afectate de omaj, cu o rat a omajului de
21,7% n 2002; un omer BIM din doi are mai puin de 24 de ani. O parte important a
tinerilor omeri (61,1%) nu au lucrat niciodat i caut un loc de munc nc de la
terminarea studiilor. La polul opus, persoanele mai n vrst sunt mai puin afectate de
omaj; rata omajului n sens BIM n rndul persoanelor de peste 45 de ani este de
numai 1,7%. Chiar dac aceste persoane au o pregtire inferioar fa de copiii lor, au
ns o legtura solid cu ntreprinderea, ceea ce nc reprezint un avantaj (tot mai mic
ns) n pstrarea locului de munc. S-ar putea trage concluzia c a fi tnr este un
handicap mai important pe piaa muncii dect a avea o pregtire inferioar. Rata
omajului n rndul tinerilor sub 24 de ani este de 10 ori mai mare n cazul omerilor cu
24
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
25/50
Analiza omajului la Nivel Regional
studii liceale sau subliceale i de circa 8 ori mai mare n cazul omerilor cu studii
postliceale sau superioare.
Rata omajului n sens BIM era n martie 1994 (la prima anchet AMIGO) de 8,7%
n rndul femeilor, fa de 7,7% n rndul brbailor. Dintre femeile aflate n omaj,
71,4% au fost concediate (fa de 67,4% n cazul brbailor), iar 6,9% dintre ele i-au
prsit locul de munc din raiuni familiale (Revista Romn de Statistic nr. 4/1995,
pag.11-12). Dup 1998, rata omajului BIM n rndul brbailor o depete constant
pe cea a femeilor: la nivelul anului 2003 rata omajului n sens BIM era de 7,5% pentru
brbai i 6,4% pentru femei (AMIGO, 2004).
Principala ramur care a disponibilizat for de munc n perioada ulterioar anului
1990 a fost industria Industria fiind principala ramur care alimenteaz omajul, este
firesc ca ponderea cea mai ridicat a omerilor s o dein muncitorii. Pondereaacestora s-a redus ns de-a lungul perioadei analizate, de la 84% n 1991 la 61% n
2003. A crescut ns ponderea persoanelor cu studii liceale i postliceale (29% din
totalul omerilor beneficiari de drepturi bneti n 2003) i a persoanelor cu studii
superioare. Dac acestea din urm reprezentau sub 2% pn n anul 1996, n prezent
aproape 7% din totalul omerilor au studii superioare. Desigur, acest fapt este i
rezultatul creterii foarte pregnante a numrului absolvenilor de nvmnt superior,
dar este i dovada c o diplom universitar nu mai este garania deinerii unui loc demunc, dar, totui, un nivel de educaie ct mai ridicat acioneaz ca un factor de
protecie mpotriva omajului
Corelnd nivelul studiilor i vrsta, constatm c aproape 28% dintre muncitorii
omeri au ntre 40-50 de ani, iar mai mult de jumtate dintre muncitorii aflai n omaj
au ntre 30-50 de ani. n cazul persoanelor cu studii superioare aflate n omaj, peste
50% dintre ele au vrsta sub 30 de ani. Persoanele cu studii medii aflate n omaj cu
vrsta sub 25 de ani reprezint aproape 30%.
n privina duratei omajului, unele estimri asupra acesteia n perioada 1995-1999
(Pavelescu, 2003, pag.116-117) conduc la identificarea unei relaii de invers
proporionalitate ntre respectivul indicator i rata omajului. Durata medie a omajului
era de 14,57 luni n decembrie 1995, de 15,00 luni n decembrie 1996, de 13,73 luni n
decembrie 1997, de 13,81 luni n decembrie 1998 i de 13,16 luni n decembrie 1999.
25
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
26/50
Analiza omajului la Nivel Regional
omajul pe termen lung (peste 12 luni) cuprinde, potrivit Anchetelor asupra forei
de munc n gospodrii, o pondere de 57,68% din totalul omerilor BIM i se manifest
mai pregnant n rndul brbailor (58,13% din totalul omerilor BIM se aflau n omaj
de peste 12 luni), al persoanelor din mediul urban (61,60% fa de 49,25% n mediul
rural) i al persoanelor din categoria de vrst 35-49 de ani (20,41%).
Potrivit datelor ANOFM (ANOFM, 2004, p. 4), la sfritul anului 2004, omajul de
lung durat (peste 12 luni), calculat ca pondere a omerilor de lung durat n numrul
omerilor din categoria respectiv de vrst, era de 16,8%, att pentru tineri, ct i
pentru aduli. Din numrul total de intrri n evidenele omajului, circa 64% sunt
nscrieri noi n omaj, adic persoane care apeleaz pentru prima dat la serviciul
public de ocupare pentru a obine sprijin n gsirea unui loc de munc. Aceste persoane
provin, n majoritatea cazurilor, att din disponibilizri colective sau curente depersonal, ct i din proaspeii absolveni ai diverselor niveluri de nvmnt, promoia
curent.
Piaa muncii n Romnia n perioada analizat s-a caracterizat i prin mari
dispariti regionale, dar i prin reduceri spectaculoase ale ratei omajului n unele
judee, ceea ce a dus la schimbarea sensibil a unor clasamente regionale ale
omajului. Astfel, n perioadele de omaj masiv, judeele fruntae se remarcau prin rate
ale omajului n jurul a 4-5%: la 31 decembrie 1995, de exemplu, cele mai mici rate aleomajului se nregistrau n Banat (Timi 4%, Arad 5,1%), dar i n Gorj (3,9%) i
Bucureti (5,1%). Cele mai mari rate se nregistrau, la nivelul aceluiai an, n special n
Moldova (care concentra n ansamblul su mai mult de o treime din numrul total al
omerilor i doar 18% din numrul total al salariailor): Neam (17,3%), Botoani
(17,2%), dar i n Bistria-Nsud (15,3%) i Vlcea (15,2%). Consecin a modului de
succedare n timp a valurilor de disponibilizri aferente restructurrii economiei,
fluxurile de intrare masiv n omaj au fost compensate diferit, potenialul economiei
locale de diversificare i creare de noi locuri de munc avnd un rol determinant. Ca
urmare, judee precum Botoani, Neam, Bistria-Nsud, Vlcea i-au mbuntit
simitor situaia ocuprii, n timp ce noi poli de omaj ridicat au aprut n judee precum
Braov, Ialomia i Mehedini, iar judee precum Hunedoara sau Vaslui se menin n
topul omajului masiv. Mai exact, n funcie de rata medie anual a omajului
26
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
27/50
Analiza omajului la Nivel Regional
nregistrat n anul 2004, la nivel teritorial s-a evideniat un pol de maxim, cu rate de
peste 10%, cuprinznd 4 judee: Hunedoara (10,9%), Vaslui (10,3%), Braov (10,6%)
i Ialomia (10,1%), i un pol de minim, reprezentat de: Satu Mare (2%), Bihor (2,1%),
Municipiul Bucureti (2,7%) i Timi (2,6%) (ANOFM, 2004: pag.6). Dintre factorii
variaiei ratei omajului n cazul unor judee putem meniona: ritmul diferit de
dezvoltare a economiei locale, nchiderea sau restrngerea activitii de pe unele
platforme industriale (Galai, Olt, Braov), gradul diferit de urbanizare, dezvoltarea
diferit a sectorului privat etc.
Ca o concluzie, putem remarca, pe de o parte, mbuntirea situaiei omajului n
Romnia de-a lungul celor 15 ani analizai, iar perspectiva integrrii Romniei n
Uniunea European va aduce, pe termen mediu i lung, revigorarea i modernizarea
economiei, cu efecte favorabile i n plan social. De altfel, prognozele cele mai recenteindic, pentru perioada 2006-2010, o reducere constant a numrului omerilor, rata
omajului urmnd a ajunge n anul 2010 la 5,5% pentru omajul nregistrat i la 6,4%
pentru omajul BIM (CNP, 2006, pp. 2-3). Pe de alt parte, natura omajului n
Romnia s-a schimbat, componenta structural devenind preponderent, iar resorbia
acesteia este mult mai dificil i necesit programe i msuri active din partea puterii
publice, pentru a asigura att racordarea economiei romneti la cea european, ct i
transformrile sociale necesare crerii unui mediu de afaceri sntos i modern.
3.2 Situaia statistic a omajului nregistrat la 30 iunie 2008
Rata omajului nregistrat la sfritul lunii iunie 2008, la nivel naional a fost de
3,8%, mai mic dect cea din luna iunie a anului 2007 cu 0,2 puncte procentuale i
egal cu cea din luna mai a anului 2008. Numrul total de omeri corespunztor lunii
iunie, de 337.084persoane, a sczut cu 1.214 persoane fa de cel din luna anterioar.
Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna iunie 2008, comparativ cu luna
precedent, rata omajului masculin, de 3,9%, s-a meninut la acelai nivel, n timp cerata omajului feminin, de 3,7%, a crescut cu 0,1 puncte procentuale.
Diminuarea omajului se manifest att la nivelul ntregii ri ct i la nivel
judeean.
27
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
28/50
Analiza omajului la Nivel Regional
La nivel teritorial, numrul de omeri a crescut n 20 de judee, creterile
nregistrndu-se n judeele Dolj (1.402 persoane), Suceava (384 persoane), Vlcea
(320 persoane), Covasna (296 persoane) i Maramure (283 persoane) iar n celelalte
judee i municipiul Bucureti s-au nregistrat scderi ale numrului omerilor
nregistrai. Cele mai importante scderi se semnaleaz n judeele: Constana cu 807
persoane, Arge cu 628, Braov cu 478 persoane i Cluj cu 448 persoane.
Judeele cu cea mai mare pondere a omerilor neindemnizai n numrul total al
omerilor sunt: Galai (86,35%), Mehedini (86,09%), Clrai (85,63%), Teleorman
(85,24%) i Brila (84,13%).
Rata omajului a crescut n judeele Dolj cu 0,5 pp, Covasna cu 0,3 pp, Giurgiu i
Vlcea cu 0,2pp. Scderi ale ratei omajului s-au nregistrat n 15 judee, cele mai
importante constatndu-se n judeele: Constana, Ialomia i Alba cu 0,3 pp, Slaj, Olt,Galai, Cluj, Buzu, Braov i Arge cu 0,2 pp, iar n 10 judee i n municipiul
Bucureti rata a fost constant, comparativ cu luna anterioar.
Cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost atins de judeele Mehedini i Vaslui
(8,3%), urmate de judeele: Covasna (7,3%) i Teleorman (6,7%) i Dolj (6,2%).
Nivelul minim al ratei omajului n luna iunie de 1,2% se nregistreaz n judeul
Ilfov. Amplitudinea, de 7,1 puncte procentuale, crete fa de luna mai a anului curent
cu 0,1 pp.Din analiza datelor prezentate se poate observa c omajul nregistrat se nscrie n
trendul descendent specific acestei perioade. omajul nregistrat are un nivel sczut,
persoanele nscrise n evidenele ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc
sunt, n majoritate, persoane care nu beneficiaz de drepturi bneti i care i gsesc cu
greu un loc de munc, ansamblul condiiilor socio-economice specifice fiecrei zone
fiind unul dintre factorii determinani ai evoluiei omajului.
n aceast lun regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale omajului nregistrat
au fost Sud-Vest (5,4%), Sud (4,4%) n timp ce regiunile Nord-Vest i Bucureti au
atins cele mai sczute niveluri ale ratei omajului nregistrat, de 2,8%, respectiv 1,7%.
n cursul lunii iunie a anului curent, numrul total de omeri intrai n evidene a
fost de 72.656 persoane, repartizat astfel:
28
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
29/50
Analiza omajului la Nivel Regional
o persoane - prin nscrieri noi, din care: 9.716 persoane care i-au pierdut
locul de munc i beneficiaz de indemnizaia de omaj;
o persoane nregistrate ca omeri neindemnizai 23.644 persoane - prin
reactualizri de cereri de loc de munc i reactivri de drepturi bneti.
Analiznd intrrile totale de omeri din luna iunie cu cele nregistrate n luna
anterioar, observm c numrul aferent lunii iunie a sczut cu 4.969 persoane, de la
67.468 persoane n luna mai la 62.499 persoane n luna iunie.
n structur, intrrile totale au sczut, n special, prin scderea numrului de
reactivri i reactualizri, cu 2.951 persoane (de la 26.595 persoane n luna mai la
23.644 persoane n luna iunie).
Ieirile prin ncadrare n munc din rndul omerilor au sczut cu 19,9% fa de
cele din luna anterioar (de la 81.636 persoane n luna mai la 63.713 persoane n luna
iunie). Din totalul omerilor ncadrai, 30.285 persoane au fost ncadrate n munc pe
perioad nedeterminat, iar 7.130 persoane au fost ncadrate pe perioad determinat.
Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de
instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a
persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene de ocupare a forei de munc n
vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc (82,5%). omerii cu nivel de instruire
liceal i post-liceal reprezint 14,7%, i doar 2,8% din numrul total al omerilornregistrai sunt cu studii universitare.
La nivel regional, distribuia omerilor dup nivelul de instruire se prezint
diversificat, astfel:
Cel mai mare numr de omeri cu nivel de instruire primar, gimnazial i
profesional s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, (53.412 persoane), reprezentnd
18,3% din numrul total de omeri cu aceast pregtire (278.036 persoane), iar numrul
cel mai mic n regiunea Bucureti, 13.498 persoane (5,5% din numrul total de omeri
cu aceast pregtire);
Raportat la numrul total de omeri cu nivel de instruire liceal i postliceal
(49.495 persoane), cel mai mare numr de omeri cu aceast pregtire este nregistrat n
regiunea Sud-Vest (7.594 persoane) reprezentnd 17,1% din numrul total de omeri ce
29
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
30/50
Analiza omajului la Nivel Regional
dein aceast instruire iar numrul cel mai mic n regiunea Sud-Est (4.578 persoane),
reprezentnd 10% din numrul total de omeri ce au aceast pregtire;
Cel mai mare numr de omeri cu pregtire universitar a fost nregistrat n
regiunea Bucureti (1.463 persoane) reprezentnd 16,9 % din numrul total de omeri
cu instruire universitar (9.553 persoane), iar numrul cel mai mic n regiunea Sud-Est
(900 persoane) reprezentnd 8,7% din numrul total de omeri cu instruire universitar.
Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst , ca i n
lunile trecute, reprezentative la nivel naional sunt ponderile pentru grupele de vrst
30-39 ani (26,9% din numrul total al omerilor) i 40-49 ani (26,6% din numrul total
al omerilor).
Referitor la omajul de lung durat, n aceast lun, au fost nregistrai n
evidenele ageniei 13.801 tineri sub 25 de ani, aflai n omaj de peste 6 luni i 63.635
omeri aduli, aflai n omaj de peste 12 luni. Numrul acestor omeri a sczut n
aceast lun fa de luna anterioar cu 871 persoane (dintre care 507 sunt tineri sub 25
de ani i 364 aduli peste 25 ani).
Incidena omajului de lung durat n rndul tinerilor (ponderea omerilor
sub 25 de ani aflai n omaj de peste 6 luni, n totalul omerilor din aceeai grup de
vrst) a fost de 31,3%, n timp ce incidena omajului de lung durat n rndul
adulilor a fost de 21,7%.Pentru creterea anselor de integrare pe piaa muncii a tinerilor, angajatorii sunt
stimulai prin acordarea de subvenii n vederea ocuprii. La data de 30.06.2008, agenii
economici beneficiau de indemnizaii pentru un numr de 12.625 absolveni angajai
(dintre care 11.357 n sectorul privat i 1.268 n sectorul de stat), numr care a sczut
cu 187 persoane fa de cel nregistrat n luna mai a.c..
Echilibrul ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc se poate asigura prin
implementarea politicilor active de piaa muncii, n mod distinctiv i personalizat n
funcie de zona geografic i n funcie de caracteristicile persoanelor afectate de
fenomenul omaj.
Cap.IV Istituii specializate n problema omajului
30
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
31/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Piata muncii a suferit schimbari puternice n ultimul deceniu. Modificarile aparute
au creat nevoia unei noi institutii. Una moderna, flexibila cu capacitatea de a raspunde
acestor provocari.
Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM), mpreuna cu
cele 41 de agentii judetene, cu Agentia Municipiului Bucuresti si cu cele 88 de agentii
locale si 156 puncte de lucru, raspunde acestor provocari. Serviciile sale se adreseaza
somerilor si agentilor economici.
Principalul sau obiectiv este cresterea gradului de ocupare a fortei de munca si
implicit scaderea ratei somajului.
Prin Legea nr. 145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public de
interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea ladata de1 ianuarie 1999. n anul 2000 i schimb denumirea n Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc2. Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor
economici.Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i
la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la cel al municipiului Bucureti,
uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a
serviciilor de ocupare a forei de munc.Agenia National pentru Ocuparea Forei de Munc este cel mai important
organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii. Agentia
s-a constituit ca organism public independent, condus de un consiliu tripartid i a
nceput s funcioneze prin preluarea unui departament administrativ al MMSS i a
reelei de oficii de ocupare existente la nivel local i judeean (228 de oficii de ocupare
locale). Atribuiile Agentiei au fost confirmate prin recenta lege asupra sistemului
asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii (Legea 76/2002) intrat n vigoare n
martie 2002.
Constituirea ca un organism independent s-a realizat treptat. Actualul Preedinte al
Ageniei este de asemenea i Secretarul de Stat al MMSS. Agenia National pentru
Ocuparea Forei de Munc are un rol important pentru politica de ocupare i a fost
2 Prin Ordonana de Urgen nr. 294/2000 a fost modificat i completat Legea nr. 145/1998
31
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
32/50
Analiza omajului la Nivel Regional
spre exemplu, principalul partener al MMSS n elaborarea primului Plan de Aciune
pentru Ocupare din Romnia care a fost aprobat n iunie 2002.
Consiliul Naional pentu Formare Profesional a Adulilor, organism autonom i
tripartit (constituit n 1999), are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici
de pregtire profesional a adulilor. A devenit operaional n februarie 2000.
Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un nou organism tripartid,
consultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea
ocuprii.
Obiectivele principale ale Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca
sunt:
- instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii
i formrii profesionale;- aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii si formrii
profesionale;
- aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor
nencadrate n munc.
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de
Munca are urmatoarele atributii principale:
organizeaza, presteaza si finanteaza, n conditiile legii, servicii de formareprofesionala pentru persoanele nencadrate n munca;
orienteaza persoanele nencadrate n munca si mediaza ntre acestea si angajatorii
din tara, n vederea realizarii echilibrului dintre cerere si oferta pe piata interna a fortei
de munca;
face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurarilor pentru
somaj;
administreaza bugetul asigurarilor pentru somaj si prezinta Ministerului Muncii si
Solidaritatii Sociale rapoarte trimestriale si anuale privind executia bugetara;
propune Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale proiecte de acte normative n
domeniul ocuparii si formarii profesionale si al protectiei sociale a persoanelor
nencadrate n munca;
32
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
33/50
Analiza omajului la Nivel Regional
organizeaza serviciile de stabilire, plata si evidenta a ajutoarelor, alocatiilor si
indemnizatiilor finantate din bugetul asigurarilor pentru somaj;
implementeaza programe finantate din Fondul Social European;
elaboreaza, n baza indicatorilor sociali de performanta stabiliti de Ministerul
Muncii si Solidaritatii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre
aprobare Ministrului Muncii si Solidaritatii Sociale.
Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite
persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt:
furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii
profesionale;
dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria cariera;
instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc
(prezentarea la interviu, ntocmirea unui CV).
Informarea i consilierea profesional se realizeaz de ctre centre specializate
organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Informarea privind
piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se realizeaz
prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grupoferite la serviciile de mediere i este obligatorie pentru omerii care beneficiaz de
indemnizaie de omaj.
Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de
munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri
de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau,
la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire.
Cap.V Analiza omajului la nivel regional european
Desi Uniunea Europeana este cel mai mare bloc economic din lumea de astazi,
crend mai mult de 20% din productia globala, ea se confrunta totusi cu problema
pregnanta a somajului.
33
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
34/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Exista doua principale motive care au condus la situatia actuala pe piata ocuparii
fortei de munca. Primul motiv l reprezinta dificultatile de a face fata socurilor
macroeconomice. Europa nu a putut preveni pierderea de locuri de munca declansata de
aceasta criza si a fost lipsita de politici economice coordonate, orientate spre realizarea
cresterii si stabilitatii. Al doilea motiv, l reprezinta problemele legate de capacitatea de
a face fata transformarilor actuale de pe piata muncii. Disfunctionalitatile politicilor de
pe piata muncii si a sistemelor de protectie sociala au acutizat somajul transformndu-1
n somaj pe termen lung.
Statele membre prezinta o buna retea de protectie contra pierderii venitului pe
perioada somajului dar exista tendinta de a oferi un venit pasiv si de a lasa oamenii sa
astepte ajungndu-se la somaj pe termen lung nainte de a se face ceva pentru ei. Multi
someri sunt mpiedicati sa obtina un nou post datorita nivelului scazut de educatie saude uzura abilitatilor si calificarilor, ei fiind pusi n situatia de a nu face fata posturilor
care le sunt oferite. Pe de alta parte, adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ
redusa. Aceasta se manifesta att n termenii organizarii muncii ct si n cei ai lipsei de
oportunitati (pentru cei care muncesc sau sunt n afara pietei muncii) de a-si descoperi
si rennoi abilitatile de-a lungul perioadei active de viata. Raspunsul Europei la cea de-a
doua problema o reprezinta Strategia Europeana de Ocupare a Fortei de Munca, al carei
principal scop este de a sprijini statele membre si partenerii sociali n efortul lor de a semoderniza si adapta la cerintele actuale ale pietei muncii.
In ceea ce priveste rata ocuparii fortei de munca, regiunile UE nu se situeaza deloc
la acelasi nivel, in cazul tinerilor, de exemplu, ea variind de la 5,4% la 56,6%.
Marea Britanie este acuzata de multe ori ca a adoptat o atitudine de "alergator
solitar" fata de restul tarilor din Uniunea Europeana. Nu face parte nici din zona euro si
nici din Spatiul Schengen, primeste o suma consistenta inapoi de la UE dupa fiecare
exercitiu bugetar comunitar. Un ultim exemplu in acest sens a fost dat odata cu
publicarea de catre Eurostat a datelor cu privire la ratele somajului din regiunile
Uniunii. Astfel, s-a putut constata ca Marea Britanie are nu numai regiunea ce sta cel
mai bine la acest capitol dar si numarul cel mai mare de regiuni cu o rata a somajului
sub jumatate din cea medie a UE.
34
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
35/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Rata somajului a fost calculata de Biroul pentru statistica al Comunitatilor
Europene ca fiind procentajul de persoane neincadrate in munca din numarul total al
populatiei active economic. Conform recomandarilor Organizatiei Internationale a
Muncii, o persoana a fost considerata somera daca a indeplinit in momentul efectuarii
analizei toate cele trei conditii de mai jos:
- este fara un loc de munca in saptamana in care se efectueaza sondajul;
- poate sa se angajeze, fiind gata sa faca acest lucru in cel mult doua saptamani;
- a cautat un loc de munca in ultimele patru saptamani.
Desi una dintre cele mai importante tinte ale Uniunii este reducerea decalajului
dintre regiuni, rezultatele arata ca nu a fost nici pe departe atinsa. De altfel, este greu sa
faci acest lucru la nivelul unei singure tari, cu atat mai mult intr-o Uniune cu 25 de
membrii, care se intinde din Laponia si pana in Azore.ntre diferite regiuni apar mari modific ri, care se accentueaz
permanent.
Dupa cum aratam si la inceputul capitolului, cea mai scazuta rata a somajului,
2,4%, s-a inregistrat in Marea Britanie, respectiv in regiunea Dorset & Somerset.
Rezultatul cel mai slab, 32.8%, s-a inregistrat in franceza Runion.
Informatiile culese de catre expertii europeni arata ca intre 2003 si 2004 rata medie
a somajului s-a mentinut stabila in cele 25 de state membre luate in ansamblul lor,respectiv la 9,2%. Totusi, daca se analizeaza din punct de vedere regional, se observa o
crestere a acestei rate in 57% din cele 254 de regiuni.
44% dintre regiuni au avut o rata a somajului de 4,6% sau mai putin in 2004, adica
la jumatate fata de cea medie in UE. Tarile cu cele mai multe regiuni din aceasta
categorie au fost: Marea Britanie cu 21 de regiuni, Italia cu 7, Austria cu 6 si Olanda cu
5.
In 21 dintre regiuni au fost inregistrat rate ale somajului duble fata de medie,
"premiante" la acest nivel fiind: Polonia cu 9 regiuni, Germania cu 6, Franta cu 4 (cu
mentiunea ca toate sunt in departamentele de peste mari) si Slovacia cu 2.
Pentru construirea unei cat mai bune imagini a realitatilor din domeniu, studiul a
catalogat ratele somajului si in functie de diferitele categorii sociale. In acest mod s-a
35
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
36/50
Analiza omajului la Nivel Regional
putut constata ca, intre 2003 si 2004, rata medie a somajului feminin a ramas si ea
stabila, 10,1%.
La nivel regional, somajul feminin a fost cel mai scazut in 2004 tot in Marea
Britanie, in Dorset & Somerset el fiind doar 2,2% iar in Herefordshire, Worcestershire
& Warwickshire si Devon fiind 2,9%, Franta situandu-se din nou in cealalta extrema,
cu 2 regiuni cu somaj feminin foarte ridicat: Runion cu 34,2% si Guyane 29,8%.
Parca pentru a veni in sprijinul celor care cer sa fie acordata o mai mare protectie
femeilor, rezultatele analizei arata ca rata somajului feminin a fost mai mare decat cea a
somajului masculin in aproape doua treimi din regiuni.
Situatia este si mai grea in ceea ce priveste somajul inregistrat la tineri. Aici,
diferentele sunt extrem de mari, astfel, daca in Zeeland din Olanda el se situeaza la
5,4%, in Runion el se situeaza chiar la 56,6%.In peste doua treimi din regiunile UE rata somajului la tineri a fost dubla fata de cea
medie. Interesant este faptul ca exista doar opt regiuni in care rata somajului tinerilor a
fost mai mica sau egala cu cea medie pentru toate categoriile de populatie si toate se
gasesc in Germania.
Situatia cea mai proasta, respectiv cele mai multe regiuni cu o rata a somajului la
tineri de peste 40% s-a inregistratin Polonia, care are 9 astfel de regiuni.
In ceea ce priveste Romania, cel mai bine a stat in 2004 regiunea de Nord-Est cu6,2%, urmata de Nord-Vest cu 6,5% si Bucuresti cu 7,6%. Cel mai slab a stat regiunea
de Sud-Est cu 9,9%. Trendul din UE cu privire la somajul tinerilor se pastreaza si in
cazul tarii noastre, cel mai prost din acest punct de vedere stand in 2004 regiunea
Centru, cu 27.6%.
Fata de etalonul nostru clasic, bulgarii, stam mult mai bine, astfel, in 2004 rata
medie a somajului a fost la noi de 8,1% iar la ei de 12%.
La nivelul U.E.253, rata omajului n luna iunie 2006 a fost de 7,8%. Cele mai mici
rate ale omajului au fost nregistrate n Olanda (3,8%), Danemarca (3,9%), Irlanda
(4,4%) i Luxemburg (4,7%).Rate mari ale omajului s-au nregistrat n Polonia
(16,0%), Slovacia (15,1%), Grecia (9,6%), Frana (8,7%) i Malta (8,5%).
3European Commission, Euro area unemployment down to 7,8%, Paper 103, 01.08.2006.
36
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
37/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Revenind la U.E.25, produsul intern brut pe locuitor, n diferite regiuni, a evoluat de la
33% din media U.E., n regiunea Lubelskie (Polonia) la 278%, n regiunea Inner
London (Regatul Unit)4.
Cele mai slab cotate regiuni n funcie de PIB/locuitor sunt 6 regiuni din Polonia.
Regiuni puternic dezvoltate % Regiuni slab dezvoltate %Inner London 278 Lubelskie (Polonia) 33Bruxelles 238 Podkarpackie (Polonia) 33Luxemburg 234 Podlaskie (Polonia) 36Hamburg 184 Swietokrzyskie (Polonia) 37Ile de France 173 Warminsko-Mayurskie (Polonia) 37Viena 171 Opolskie (Polonia) 37Berkshire,Buckinghamshire&Oxfordshire 165 Eszak Magyaroszag (Ungaria) 38Bolzano (Italia) 160 Vychodne Slovensko (Slovacia) 39Oberbayern 158 Eszag-Alfold (Ungaria) 39Stockholm 158 Del-Alfold (Ungaria) 40
omajul reprezint un alt indicator important pentru analiza disparitilor socio-
economice la nivel regional. La nivelul U.E.15, se constat mbuntiri ale ratelor
omajului n Irlanda, Olanda, Finlanda i Suedia. n Grecia, rata omajului este ridicat,
n timp ce n Spania, dei s-a redus, se situeaz nc peste media U.E.15. n Portugalia,
rata omajului a rmas redus i stabil. n cazul noilor state membre U.E., situaia este
mult mai grav, o situaie mai bun prezentnd doar Ungaria i Slovenia.
i n 2007 s-au meninut disparitile regionale date de rata omajului, dup cum
reiese i din tabelul urmtor5:
Regiuni cu cea mai mare i cea mai mic rat a omajului
Cea mai sczut rat a omajului % Cea mai ridicat rat a omajului %NE Scotland 2,6 Guyane (Frana) 28,5Bolzano 2,6 Reunion 28,3Zeeland (Olanda) 2,7 Guadelupe 26,9Praha 2,8 Martinique 24,1Tirol 2,9 Ceuta (Spania) 21,0
Valle dAosta (Italia) 3,0 Dessau (Germania) 19,6Salzburg 3,1 Halle (Germania) 19,4Trento (Italia) 3,1 Mecklenburg-Vorpommem 19,2Oberosterreich 3,2 Vychodne Slovensko (Slovacia) 19,1Gelderland (Olanda) 3,3 Berlin 18,7
4Eurostat, The Statistical Office of the European Communities, Regional GDP perinhabitant in the E.U.25, Paper no. 63, 18.05.2006.5Eurostat,News ReleaseNr.173/11.12.2007.
37
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
38/50
Analiza omajului la Nivel Regional
Utrecht 3,3 Leipzig 17,9Gloucestershire,Wiltshire&Somerset 3,3 Bruxelles 17,6
Cap.VI Evoluia omajului n Romania comparativ cumedia U.E.
6.1 Prezentarea problemei sociale
Practic necunoscut in tarile cu o economie centralizata,imediat dupa caderea
comunismului, respectiv trecerea spre economia de piata, somajul a devenit o problema
sociala demna de a fi luata in calcul.Printre tarile post-socialiste care au avut si mai au
de suferit de pe urma prezentei unei rate crescute de someri se numara si Romania.
Regiunea care are cea mai mare rata a somajului este Moldova,cu judete ca
Vaslui,Suceava,Botosani,Iasi
6.2 Date privind situia de analiz
Raportat pe sexe, omajul s-a situat la 7,2% n cazul brbailor, fa de 4,9% pentrufemei.
Zona urban a avut o rat superioar, de 7,3%, fa de 4,6% pentru rural.
Rata omajului a nregistrat cel mai ridicat nivel, de 18,9%, n rndul tinerilor ntre
15 i 24 ani.
Conform Biroului International al Muncii, in 2004, o treime din totalul somerilor
erau proaspeti absolventi: scoala primara si a celor care nu au terminat nici o scoala
(25,8%) si,absolventilor sistemului universitar (21%). Acest lucru evidentiazaadaptarea inca insuficienta a sistemului de educatie si formare la cerintele pietei fortei
de munca.
80% dintre tinerii someri nu au lucrat niciodata.
38
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
39/50
Analiza omajului la Nivel Regional
6.3 omajul pe sexe, omajul tinerilor i omajul de lung durat
n anul 2001
Rataomajului -
brbai%
Rataomajului
femei%
Pondereaomajului 15-24
ani% din totalul
de omeri
Pondereaomajului delung durat
% din totalul deomeri
Bulgaria 20.8 18.9 15.0 58.7
Cehia 6.7 9.6 25.9 50.0Polonia 17.0 20.0 29.5 44.7Romania 7.0 6.0 21.6 49.2Slovacia 20.1 18.6 28.9 54.7Ungaria 6.3 4.9 20.0 47.8
6.4 Evoluia omajului n Romaniacomparativ cu media U.E.
Rata omajului % Rata omajului nrandul tinerilor %
Rata omajului delung durat %
Romania MediaUE27
Romania MediaUE27
Romania MediaUE27
2002 8.4 8.9 23.2 18.9 4 4.62004 8.1 9.1 21.9 19.2 4.5 4.22005 7.2 8.7 20.2 18.4 4.0 4.02006 7.3 7.9 21.4 17.3 4.2 3.6
6.5 Cauzele
Economice:- economie nestructurata,instabila si fluctuanta aflata in tranzitie,de la
o economie centralizata in perioada comunista la o economie de piata care sufera
derestructurari profunde .
Sociale:-Discriminare,etichetare, marginalizare,saracie,nivel educational
Politice:-instabilitate politica,reforme tardive si neclare,politici publice care nu
vizeaza grupurile cuprinse in problema somajului,ci doar niste masuri nedefinite real
39
7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional
40/50
Analiza omajului la Nivel Regional
6.6 Msuri de protecie social care adreseaz problema social
Ajutorul de omaj: 270 zile, cuantum n funcie de salariul anterior i vechime n
munc a beneficiarului
Alocaia de sprijin: 18 luni, % din cuantumul ajutorului de omaj (40-60%)
Alocaia de reintegrare profesional:absolvenii de diferite forme de nvmnt
care n termen de 60 de zile de la absolvirea colii nu gsesc loc de munc, nu posed
venituri proprii care depesc 50% din salariul minim pe economie
Plile compensatorii6 destinate omerilor n urma concedierilor n mas, n
cadrul programelor de restructurare i/sau privatizare
Cap.VII Efectele omajului asuprea societii i a indivizilordin societate
Termenul "munca" nu se refra la alt factor de p
Top Related