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Sumário.
Parte I
1. Introdução,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3
1.1. Quadro-Síntese com as definições de Política Pública,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4
1.. !studo de "aso,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,#
.3. $e%to sobre a im&ort'ncia das Políticas Públicas,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,(
Parte II
. Quadro-síntese sobre os Indicadores Sociais,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,)
.1. * relação entre Indicadores Sociais e Políticas Públicas ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,+
Parte III
3. Indicador Social estudado, ree /ist0rico..............................................+
3.1. Indicador Social estudado, Informações................................................1
Parte I2
4. Política Pública formulada...........................................................................1
4.1. $e%to sobre a atuação do &rofissional em Seriço Social.....................1
#. "onsiderações inais....................................................................................11
(. eferencias iblio5ráficas............................................................................1
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, $ntrodução:
A proposta desta ATPS consiste na elaboração de umrelatório cientifico apresentando definições em torno de
conceitos apresentados por autores que salientam o significado do termo
políticas públicas consideração à realidade social brasileira, tendo como referncia
indicadores sociais, como educação, saúde, trabal!o e mobilidade social,
dados di"ulgados pelo #$%& para o ano de '()(*
Ti"emos tamb+m como obeti"o o le"antamento de dados para elaboração de
uma Política Pública "oltada para a &ducação.
., De)iniç/es de Pol0tica P12lica,
Autor-
.efinição Política Pública
Principais /aracterísticas
01A, 2aria das %raças*
As Políticas Públicas são a totalidade de ações, metas e planos que os
go"ernos 3nacionais, estaduais ou municipais4 traçam para alcançar o bem5estar da
sociedade e o interesse público* A formulação de políticas públicas constitui5se no
estagio em que os go"ernos democr6ticos tradu7em seus propósitos e plataformas
eleitorais em programas e ações que produ7irão resultados ou mudanças no mundo
real*
As políticas públicas "isam responder a demandas, principalmente dossetores marginali7ados da sociedade, considerados como "ulner6"eis* &ssas
demandas são interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas
por uma agenda que se cria na sociedade ci"il atra"+s da pressão e mobili7ação
social* 8isam ampliar e efeti"ar direitos de cidadania, tamb+m gestados nas lutas
sociais e que passam a ser recon!ecidos institucionalmente*.entro do seu conte9to
segue par:metros de aplicabilidade que "ai desde a formulação das políticas at+ a
sua a"aliação, tendo espaço aberto para a participação da população tanto paradeliberar nas políticas 6 em "igor, "isando atender aos interesses da maioria da
população*
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Trabal!ar a questão relacionada a políticas públicas requer uma analise
ampla dos conceitos a ela designado, uma "e7 que a
mesma tem interpretação di"ersa não sendo
fundamentado um conceito único para definir a sua
termologia*
/omo salienta Secc!i 3'()(4 qualquer definição de política pública +
arbitr6ria, pois não !6 consenso na literatura especiali7ada sobre questionamentos
b6sicos*
A7e"edo 3'((;, p* ;<4 definiu que =política pública + tudo o que um go"erno
fa7 e dei9a de fa7er, com todos os impactos de suas ações e de suas omissões>*
Para Tei9eira 3'(('4 as políticas públicas tradu7em, no seu processo
de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus resultados, en"ol"endo a
distribuição e redistribuição de poder*
"aracterísticas de Políticas Públicas, 8isam ampliar e efeti"ar direitos de
cidadania, tamb+m gestados nas lutas sociais e que passam a ser recon!ecidos
institucionalmente? respondem a problemas concretos? de"em atender anecessidades sociais? respondem as demandas? tm obeti"os específicos? regulam
os conflitos entre os di"ersos atores sociais? utili7a5se de instrumentos próprios da
democracia participati"a? "isam a ampliar e efeti"ar direitos de cidadania? promo"em
o desen"ol"imento? alteram a situação e9istente*
* formulação de &olíticas &úblicas, constitui5se no est6gio em que os go"ernos
democr6ticos tradu7em seus propósitos e plataformas eleitorais em programas e
ações que produ7irão !olísticos, isto +, uma 6rea que situa di"ersas unidades em
totalidades organi7adas, isso tem duas implicações*
.1. !studo de caso
@ estudo de caso escol!ido foi as políticas publicas na educação* &ste + o
tema central que permeia este trabal!o, que não tem a pretensão de ser completo,
mas de ser uma refle9ão na busca de discutir como o &stado e a sociedade tm
agido ou reagido em relação às políticas educacionais* @bser"a5se que na educação
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necessitamos de uma teoria que sir"a de respaldo à discussão das no"as regras de
funcionamento da escola brasileira* A criação de leis
que abrem espaço à autonomia e à gestão democr6tica,
capacitação pedagógica e outras medidas de ordem t8cnica são
importantes e necess6rias, mas não dão conta da tarefa de
reestruturação da escola pública*
a75se necess6rio que ocorra um amplo debate entre os órgãos
respons6"eis pela educação do país, os professores, pais, funcion6rios e dirigentes
da escola para rediscutir tarefas e funções, redefinir espaços e tempos, dialogar
sobre obeti"os e metas*
Sugerimos que, para transformar a escola atual em um ambiente de
aprendi7agem digno do nome, + preciso repensar, de forma dr6stica e radical, o que
entendemos por educação e dar respostas "erdadeiramente ino"adoras a questões
como =Por que educarB>, =Para que educarB>, =/omo educarB>*
..$e%to sobre a im&ort'ncia das Políticas Públicas.
As =políticas públicas> + um tema muito importante para complementar
nossos con!ecimentos, principalmente para o nosso curso, o qual + um assunto
muito rele"ante para a formação de nossa cidadania* Co entanto, de"emos
considerar que os desafios das políticas públicas são constantes e contínuos para a
efeti"ação da garantia dos direitos* D uma articulação política, en"ol"endo desde os
programas sociais at+ o financeiro e administrati"o, de todos os ní"eis de go"erno,contando com o legislati"o para garantir os direitos da sociedade*
As refle9ões aqui surgidas possuem o propósito de repensar o conceito de
políticas públicas, e na formação de cidadãos críticos e9igindo fa7er "aler seus
direitos* As políticas públicas só e9istem com a inter"enção do &stado, e as
propostas são elaboradas de acordo com os interesses dos partidos* Sua origem
est6 ligada ao capitalismo e a reprodução da força de trabal!o*
@bser"amos durante essa pesquisa que Política Pública + considerada todo
tipo de ação que tem efeito social, desen"ol"ida pelo &stado direta ou indiretamente,
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Indicadores básicos &ara a saúde no rasil D a relação do crescimento
populacional com a ta9a de natalidade* Prioridades em
termos de políticas sociais a oferecer* &le estabelece os
par:metros b6sicos para os dimensionamentos da
população futura, consumidora de bens de ser"iços*
$i&o deindicador
: ;ue indica< Princi&aiscaracterísticas
6efinição
#.F
@ Gndice de.esen"ol"iment
o Fumano*
A"aliar o modo como"i"em as pessoas nas
di"ersas nações domundo
D uma medida usadapara classificar os
países pelo seu graude desen"ol"imento
!umano*
Gndice de%ini
A distribuição /ompara o grau deconcentração de rendaem determinado grupo
D uma medidautili7ada para calcular
a desigualdade dedistribuição de renda*
#ndicadores&t!os
A a"aliação daspraticas
empresariais*
Auda as empresas agerenciarem os
impactos sociais e do
meio ambiente*
D uma ferramenta queau9iliar as empresas a
gerenciarem os
impactos sociais eambientais*
#ndicadores$6sicos pHSaúde no
$rasil
A situaçãosanit6ria de
saúde de todosos ní"eis*
Promo"e odesen"ol"imento de
sistemas deinformações de saúde
intercomunicados
#nstrumentos utili7adospara medir umarealidade, como,
a"aliação eplaneamento dasações na saúde*
#ndicador para a
educação no$rasil
#ndicacaracterísticas
educacional dopaís*
.eterminam parte daconcessão de recursos
financeiros das escolas*
2ede o grau deconsecução dos
obeti"os propostos naeducação*
Iuadro 5 síntese com os #ndicadores Sociais
Censo $3G .44
&m '()(, cerca de JK( mil crianças e adolescentes de L a )M anos de idade ainda
não freqNenta"am a escola no $rasil* @ número corresponde a ;,;O da população
nessa fai9a et6ria* @s dados fa7em parte dos 0esultados %erais da Amostra /enso'()( e foram publicados pelo #$%& 3#nstituto $rasileiro de %eografia e &statística4*
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"enso 6emo5ráfico 1* Ca população com fai9a et6ria de ) a )K anos, a
porcentagem dos que não freqNenta"am a escola em
'()( era de )L,KO* As regiões Corte e Sul apresentaram o
maior índice, ambas com )<,KO* @ Cordeste aparece
em seguida, com )K,'O* As menores ta9as foram "erificas
no sudeste 3)O4 e no /entro5@este 3)L,<O4*A rede pública de ensino atendia, em
'()(, K<,)O da população que freqNenta"a escolas ou crec!es no país* .e acordo
com o /enso de '()(, o atendimento na rede pública de ensino + maior no ensino
fundamental e m+dio*
!olução, A comparação entre os dados de '((( e '()( mostra que !ou"e umadiminuição na porcentagem da população de K a )M anos que não frequenta"a a
escola Q o índice foi de ,O para ;,)O* oi usada a idade de sete anos, pois, em
'(((, esta era a idade definida para iniciar o ensino fundamental*
Segundo o relatório do #$%&, =ao longo dos anos, os crescentes incenti"os e
condições para que as crianças frequentassem escola e as possibilidades de
ingresso no sistema educacional para aqueles que não puderam fa75lo nas idades
apropriadas foram, dentre outros, fatores importantes que contribuíram para a
redução do analfabetismo e a ele"ação do ní"el de instrução da população do
$rasil>*
=obilidade social, A desigualdade social caiu de '(() a '((K, mas sofreu uma
ligeira alta em '((<, embora a ta9a da população considerada como pobre ten!a
caído de ;(O em '((K para ',<O em '((<* A ta9a de mis+ria + parcialmente
atribuída à desigualdade econEmica do país, que, de acordo com o /oeficiente de%ini 5 com um índice de (,L em '((L, + uma das maiores do mundo*
3. elações entre Indicadores Sociais e Políticas Públicas
Para que as Políticas Públicas seam realmente efeti"adas unto ao setor que
apresenta "ulnerabilidade, + necess6rio à adoção de #ndicadores Sociais,
indispens6"eis em todas as fases do processo de formulação, planeamento
estrat+gico e implementação de programas, seam eles na esfera federal ou
municipal* São esses #ndicadores que tornam "i6"eis as ações de enfrentamento
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dos problemas sociais apresentados e determinam a gra"idade e a dimensão
quantitati"a dos mesmos*
As políticas públicas são os instrumentos utili7ados pelo &stado para reali7ar inter"enções na realidade social* /om estas inter"enções espera5se que problemas
e9istentes em certas parcelas desta realidade seam sanados ou ao menos
minimi7ados*
Sendo assim os indicadores sociais tem relação com as políticas públicas por
definirem o tipo de política pública e para que grupo ou classe social sea "oltado, a
fim de que o go"erno possa inter"ir em determinados problemas sociais, mostrados
ou indicados pelos indicadores sociais,eles tamb+m se relacionam com as políticaspúblicas por mostrar se as 6 e9istentes criadas para inter"ir em determinados
setores se estão operando com 9ito e alcançando tais obeti"os focali7ados e
mostrados nas pesquisas pelos indicadores sociais utili7ados*
A utili7ação de indicadores sociais apresenta5se imprescindí"el, uma "e7 que
se trata de =um instrumento operacional para monitoramento da realidade social
para fins de formulação e reformulação de políticas públicas> 3Rannu77i, '((M, p* )4,
que au9ilia no trabal!o de planeamento, implementação, e9ecução, a"aliação dos
programas, proetos, ser"iços sociais*
Foe, os indicadores sociais são e9pressos usualmente, como ta9a de
desemprego, ta9a de mortalidade infantil, ta9a de analfabetismo, são termos comuns
utili7ados por políticos, ornalistas, estudantes, pela população para a"aliar as
políticas públicas, al+m de argumentar, a partir da utili7ação dos mesmos, as
prioridades sociais defendidas por determinada classe social*
3.1. Indicador Social estudado, ree a&resentação
@ indicador social escol!ido + a &ducação entres crianças e o"ens,apesar da
proporção da &ducação estar crescendo, a quantidade de analfabetos ainda +
grande* @ apoio dos profissionais de Pedagogia e do Ser"iço Social torna5se
imprescindí"el, pois + atra"+s do con!ecimento das demandas, + que se podedirecionar para a e9ecução da pr6tica dentro desta política*
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/om a implantação da tecnologia desde o &nsino undamental, o Assistente
Social pode acompan!ar o desen"ol"imento do aluno e
suas dificuldades, podendo assim inter"ir unto à família
suprindo suas necessidades, "iabili7ando em seu futuro a
inserção no mercado de trabal!o, cada "e7 mais e9igente*
4. Política Pública formulada.
As políticas públicas podem ser formuladas principalmente por iniciati"a dos
poderes e9ecuti"o, ou legislati"o, separada ou conuntamente, a partir de demandas
e propostas da sociedade, em seus di"ersos seguimentos* A participação da
sociedade na formulação, acompan!amento e a"aliação das políticas públicas emalguns casos + assegurada na própria lei que as institui*
Assim, no caso da &ducação e da Saúde, a sociedade participa ati"amente
mediante os /onsel!os em ní"el municipal, estadual e nacional* Audincias
públicas, encontros e conferncias setoriais são tamb+m instrumentos que "em se
afirmando nos últimos anos como forma de en"ol"er os di"ersos seguimentos da
sociedade em processo de participação e controle social*
Para re"erter esta situação social, de"e ser criado um Proeto de Política
Pública onde o assistente social possa incenti"ar o interesse das famílias com alto
índice de analfabetismo, reali7ando reuniões, distribuições de panfletos e palestras
nos bairros com maior índice de analfabetismo*
Para dar continuidade pode ser feito um acompan!amento maior dentro das
escolas para as famílias que aderiram ao proeto, reali7ando reuniões bimestrais
para acompan!ar o desen"ol"imento tanto do aluno como da família no decorrer do
ano*
4.1. $e%tos sobre a atuação do &rofissional em Seriço Social.
As soluções para mel!orar o desempen!o educacional, especialmente dos
mais o"ens, dependem de mudanças amplas e do engaamento da família e de
todos os setores da sociedade* &ntre essas ações, tem destaque a atuação do
professor, que pode contribuir muito para alterar essa realidade*
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1m profissional de Ser"iço Social que possui autonomia e competncia de"e
estimular a adoção de medidas efica7es contra essa triste
realidade, de"e definir estrat+gias e procedimentos de
acordo com a demanda apresentada*@ desafio
profissional requer inteligncia para criar e ino"ar de modo a responder
confiabilidade 6 realidade apresentada*
Ao longo da !istória da profissão do Assistente Social, Podemos obser"ar que
ser um profissional da Assistncia Social, "ai mais do que a questão salarial ou
mesmo da estabilidade no emprego* Tamb+m não podemos esquecer que como
assistente social, obser"a5se a atuação na educação infantil e demais idades
escolares, todo profissional de"e estar sempre atento em suas "isitas de casa em
casa, nas empresas, nas escolas, sobre a questão escolar*
.e"e ser de e9trema import:ncia a atuação deste profissional neste
questionamento c!amado =&ducação>* #ndependente de onde este profissional
esti"er atuando, tudo de"e ser feito e e9ecutado com coerncia, amor, pacincia e
competncia, sempre com sorriso no rosto, não forçado, mas de satisfação de estar
contribuindo para mel!orar pelo menos o dia de uma pessoa e ser agraciado comuma pala"ra, =obrigado>*
Cesse Processo, se espera que o profissional de Ser"iço Social atue com
uma postura crítica e refle9i"a, que ten!a clare7a da sua responsabilidade,
compromisso, das diretri7es legais que regem e recon!ecem a profissão, bem como,
das funções a serem assumidas para discernir o que + específico a cada
profissional*
#. "onsiderações inais.
.urante essa pesquisa pudemos obser"ar que os indicadores sociais são
indispens6"eis em todo o processo de formulação e implementação de políticas
publica, cada fase do processo de elaboração requer um conunto de indicadores
específicos*
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/oncluímos tamb+m que a atuação do profissional em
Ser"iço Social + de suma import:ncia para a solução de
problemas sociais como a &ducação e Analfabetismo como
mostramos na Política Pública apresentada, que "isa ameni7ar
a problem6tica da escolaridade dos o"ens do $rasil*
Percebemos tamb+m que o tratamento das informações + uma ferramenta
que d6 para o profissional do Ser"iço Social mais clare7a e e9atidão no seu trabal!o
e o fruto + sempre cada "e7 mais utili7ado nas mais di"ersas formas de amostra de
resultados, foi um trabal!o difícil, mas necess6rio, pois com a pesquisa e
interpretação dos dados obti"emos uma ideia de como + trabal!oso, por+m
necess6rio no dia5a5dia de um profissional*
(. efer>ncias iblio5ráficas.
•01A, 2aria das %raças* An6lise de Políticas Públicas- conceitos b6sicos* '()'*
.isponí"el
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•RACC1ZZ#, P* de 2* Indicadores Sociais no rasil, conceitos, fontes de dados e
aplicações* M ed* /ampinas 3SP4- Alínea, '((J*
• Analfabetismo* #nfoescola, na"egando e aprendendo* .isponí"el em-!ttp-HHUUU*infoescola*comHeducacaoHanalfabetismoH cesso em (J de outubro de
'()*