Construcción de
Regiones Competitivas a partir de
modelos de gobernanza Lecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín
Director
Centro de la OCDE en México para América Latina
Foro Internacional de CESJAL
Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011
El desarrollo regional en México
modelos de gobernanza
(1) (2)
(3) (4) Conclusión
Publicaciones disponibles en www.oecd.org/regional
(1) El desarrollo regional¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?
Desarrollo regional
Desarrollo urbano
Desarrollo rural
Innovación regional
Porqué desarrollo regional se encuentra hoy en el centro de las discusiones nacionales e internacionales
• Causas directas de esto son: – El entorno globalizado– La tendencia hacia la descentralización – La participación democrática – El crecimiento de las disparidades regionales – La innovación (motor de crecimiento) se da
en contextos regionales concretos – Los efectos y causas regionales del cambio
climático
(1) El desarrollo regional
¿desarrollo regional? ¿en México?
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
El gran dilema de la economía mexicana…crecer
Source: OECD ECO
PIB per Capita en México y países seleccionados de la OCDE
(3) En México?
¿qué papel juegan las regiones en el crecimiento de la economía nacional?
Promedio Nacional
Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008
-3.42 0 3.42 6.84
CampecheMorelosChiapasTlaxcala
DurangoGuerrero
ColimaGuanajuato
OaxacaDistrito Federal
MichoacánCoahuila
JaliscoBaja CaliforniaTotal nacional
ChihuahuaSinaloa
TamaulipasSan Luis Potosí
VeracruzMéxicoPuebla
AguascalientesZacatecas
SonoraHidalgoYucatánTabasco
Nuevo LeónNayarit
Quintana RooBaja California Sur
Querétaro
0 2.92 5.84
NayaritGuerreroOaxacaSinaloaVeracruzTabascoHidalgoDistrito FederalMorelosCampecheMichoacánDurangoSan Luis PotosíJaliscoChiapasColimaTotal nacionalZacatecasMéxicoSonoraBaja California SurYucatánTlaxcalaPueblaQuintana RooTamaulipasNuevo LeónChihuahuaGuanajuatoBaja CaliforniaCoahuilaQuerétaroAguascalientes
Promedio Nacional
(3) En México?
14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua 16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México Area
0200,000400,000600,000800,000
1,000,0001,200,0001,400,0001,600,0001,800,0002,000,000
DF
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Población 2005
010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,00060,000,00070,000,00080,000,00090,000,000
100,000,000
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Area Km2
Población
(3) En México? Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
¿Qué papel juegan las regiones en la economía mundial?
9
OECD Xplorer
Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas
ALTO INGRESO LENTO CRECIMIENTO
II
ALTO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO
I
III
IV BAJO INGRESO LENTO CRECIMIENTO
BAJO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO
* Nivel territorial 2 (TL2, equivalente a las entidades federativas de México). Los ejes de referencia son los valores promedio de las variables respectivas en el conjunto de todas las regiones de la OCDE.
Entidades federativas de México.
Demás regiones TL2 de la OCDE.
PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE CONVERGENCIA
DIVERGENCIA
sustentada en mayor medida por el desarrollo regional
De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer
(3) Modelos de gobernanza
Un nuevo paradigma en políticas regionales...
Políticas Regionales Tradicionales
Nuevo Paradigma
Objetivos Compensar disparidades regionales
Desarrollo de potenciales competitivos regionales
Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo
Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad
Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno, diferentes actores regionales
(4) Modelos de gobernanza
El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores
Ciudades-region orientadas al conocimiento
Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa.
Ciudades región en transición
Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor.
Regiones de manufactura especializada
Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad.
Regiones rurales diversificadas
En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo
(4) Modelos de gobernanza
Para el tipo de regiones de que se trate, el reto fundamental es repensar la gobernanza multi-nivel
Mecanismos de coordinación horizontal a nivel nacional
coordinación vertical
coordinación horizontal a nivel regional
coordinación horizontal a nivel local
Punto fundamental:
• Encontrar la mezcla adecuada de conocimientos /responsabilidades / recursos
• Conjuntar conocimientos, nuevas formas de transferencias, incentivos, mecanismos de cooperación
Federal Regional Local
Políticas regionales tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y
áreas vulnerables)
ENFOQUE REMEDIAL
Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…)
ENFOQUE PROACTIVO
Vision Estratégica GOBERNANZA
Competitividad internacional y posicionamiento de « marca regional» Enfoque holistico y multisectorial para
la competitividad y la calidad de vida
Gobierno Central
Líderes de la
ciudad
Autoridades regionales
ONGs y sociedad civil
Sector productivo
un nuevo enfoque para la gobernanza a nivel regional (replicable a nivel metropolitano y rural)
(3) Modelos de gobernanza
Disparidades fiscales y derrama fiscal Falta de economías a escala en servicios públicos Competencia dañina Falta de planeación metropolitana Falta de estrategia común
Fragmentación Institucional
Base tributaria compartida y
redistribución de ingresos
Redes informales (Asociaciones,
plataformas, conferencias)
Agencia Metropolitana
Gobierno Metropolitano
Amalgamación
más menos
•Minneapolis-Saint-Paul •Stockholm •Greater Paris Busan, Seoul,
•Regio Randstad (Plateform) •Lyon Urban Region, •Council of Stockholm Mälar Region • Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations) •Regional conference (Rhine-Ruhr)
Uni-propósito •Many US cities
•Mexico City •Athens (transport)
Multi-propósito •Montreal Metropolitan
•Community •Greater Vancouver District •Urban and Agglomeration
•Communities in France
•Greater London Authority •Stuggart Verband Association •Metro Portland
•Montreal, Toronto
•Busan/Seoul in the 1950s
•Madrid in the 1960s
•Melbourne in the 1990s
Coordinación Horizontal
De la competencia a la colaboración
Del Gobierno a la Gobernanza
Aplicación a nivel Metropolitano
(3) Retos y oportunidades
Aplicación en el ámbito rural
Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural
Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural
Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural
Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural
Finland ia (1981), México (2001), España (2008)
Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008),
Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007),
RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008)
País Vasco(1998)
Extremadura**, Navarra* Galicia* Castilla la Mancha**
Castilla y León Castilla la Mancha Extremadura País Vasco Galicia
Andalucía Castilla la Mancha Castilla y León
Otros ejemplos de la OCDE
Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007)
(4) Modelos de gobernanza
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 18
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Londres
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 19
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de la Ciudad de Nueva York
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 20
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Leicestershire
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 21
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Bilbao
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 22
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Auckland
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing. 23
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Cape Town
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies
En el ámbito regional, Aspectos clave de los sistemas de coordinación regional exitosos
• Entendimiento claro de los retos de desarrollo regional • Tener órganos para encargarse de necesidades
concretas identificadas • Claras líneas de comunicación entre los órganos y
actores participantes • Líder u organismo directivo claro • Cultura constructiva y participativa
24
(3) Modelos de gobernanza
En el ámbito regional, La construcción conjunta y uso de indicadores de desempeño, es una herramienta útil
• Los indicadores sirven para: – Monitoreo de la implementación de políticas – Evaluación de resultados y rendición de cuentas– Mejorar el entendimiento y relación entre niveles de
gobierno – Seleccionar estrategias de política y actores clave – Determinar distribución de recursos – Aprendizaje, ajuste y mejora
25
(3) Modelos de gobernanza
La gobernanza como fuente de crecimiento económico.
Fuentes del crecimiento económico: • Innovación
• Creación de una masa crítica de conocimiento • Producción, diseminación y explotación
• Fuerza Laboral preparada • Relación universidades-empresas
• Emprendimiento • Regulación
• Cohesión social • Inclusión • Capital social
(3) Modelos de gobernanza
No hay una sola autoridad responsable No pueden ser promovidos solo a nivel nacional El gobierno no puede promoverlos sin la participación del sector privado y la sociedad civil
fin
La colaboración regional debe apuntalar la especialización regional y la innovación…
TAMS
SLP
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NL
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MEXJAL
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CHIH
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50
100
150
200
250
300
30 40 50 60 70 80 90
Índice de especialización 2003
Va
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or
NL 80-93JAL 80-93
DGO 80-93CHIH 80-93
BC 80-93
NL 93-03
JAL 93-03
DGO 93-03
CHIH 93-03
BC 93-03
30
40
50
60
70
80
90
30 35 40 45 50 55 60
Índice de especialización al principio del periodo
Índi
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n al
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iodo
1980-1993 1993-2003 Linear (1980-1993) Linear (1993-2003)
NL 80-93NL 80-93NL 80-93JAL 80-93
DGO 80-93DGO 80-93CHIH 80-93CHIH 80-93CHIH 80-93
BC 80-93BC 80-93BC 80-93
DGO 93-03DGO 93-03
• Esta directamente ligada con la productividad
• Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC
(3) Modelos de gobernanza
¿especialización en que?
Estados con Especialización* en la Industria Automotriz 1980
*Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1
1993
Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz
2003 LQ<1 1<LQ<2.5
2.5<LQ<5 LQ>5
Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional
Estrategia de Integración Global
Proyectos de Infraestructura Ad hoc
Planes de Estudio y Vinculación Empresa-Universidad
Desarrollo de Proveedores y Distribuidores
Transferencia y desarrollo de Tecnología
Confrontación con la demanda global
Detección de las Vocaciones Económicas Existentes y Potenciales
Selección de las Vocaciones Económicas más viables
Diseño de Plan Integral de
Desarrollo de cada Vocación
o Cluster
Proyectos Público-Privados
30
Mapa de especialización geográfica Industria del calzado (clase 3240)
El color representa qué tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ
31
Municipios de Jalisco y Guanajuato que conforman el Cluster del Calzado
DE
SAN LUIS POTOSI
ZACATECAS
DE
ESTADO
MICHOACAN DE OCAMPO
DE
ESTADO
QUERETARO DE ARTEAGA
DE
ESTADO
018
JARAL DEL PROGRESO
045
XICHU 006
ATARJEA
022
OCAMPO
030
SAN FELIPE
029
LA UNION
033
SAN LUIS DE LA PAZ
043
VICTORIA
020
LEON
015
GUANAJUATO
014
DOLORES HIDALGO
003
ALLENDE
013
DOCTOR MORA
032
SAN JOSE ITURBIDE
040
TIERRA BLANCA
034SANTA CATARINA
002
ACAMBARO
019
JERECUARO
004
APASEO EL ALTO
039
TARIMORO
028
SALVATIERRA046
YURIRIA
042
VALLE DE SANTIAGO016
H UANIMARO
011
CORTAZAR
035
SANTA CRUZ DE
044VILLAGRAN
027SALAMANCA
007
CELAYA
005
APASEO EL GRAN DE
009
COMONFORT
037
SILAO
017
IRAPUATO
023
PENJAMO
001
ABASOLO
012
CUERAMARO
008
MANUEL DOBLADO
026
ROMITA
031
SAN FRANCISCO
010CORONEO
038TARANDACUAO
021MOROLEON
041URIANGATO
036SANTIAGO
024PUEBLO NUEVO
025PURISIMA DEL RINCON
SAN DIEGO DE
JUVENTINO ROSAS
MARAVATIO
NAYARIT
ZACATECAS
AGUASCALIENTES
ZACATECAS
MICHOACAN DE OCAMPO
COLIMA
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
DE
ESTADO
ZACATECAS
089
TEC HALU TA DE
047JAMAY
063OCOTLAN
051JUANACATL AN
102TONAYA
082SAYULA
113SAN GABRIEL
099TOLIMAN
122ZAPOTITLAN DE VADILLO
103TONILA
065PIHUAMO
087TECALITLAN
056MANUEL M. DIEGUEZ
049JILOTLAN DE LOS DOLORES
108TUXPAN
069QUITUPAN
112VA LLE DE J U ARE Z
079GOMEZ FARIAS
023CIUDAD GUZMAN
121ZAPOTILTIC
059MAZAMITLA
085TAMAZULA DE GORDIANO
022CIHUATLAN
021CASIMIRO CASTILLO
043HUERTA, LA
027
CUAUTITLAN DE GARCIA BARRAGAN
068VILLA PURIFICACION
034EJUTLA
106TUXCACUESCO
054LIMON, EL
037GRULLO, EL
015AUTLAN DE NAVARRO
075SAN MARCOS
036ETZATLAN
006AMECA
020CABO CORRIENTES
067PUERTO VALLARTA
080
SAN SEBASTIAN DEL OESTE
084TALPA DE ALLENDE
058MASCOTA
017AYUTLA
100
TOMATLAN
028CUAUTLA
012ATENGUILLO
038GUACHINANGO
062MIXTLAN
110
UNION DE TULA
090
TENAM AXT LAN
052JUCHITLAN
011ATENGO
088TECOLOTLAN
014ATOYAC
092TEOCUITATLAN DE
107TUX CU ECA
096TIZAPAN EL ALTO
050JOCOTEPEC
044IXTLAHUACAN DE
030CHAPALA
123ZAPOTLAN DEL REY
070S ALTO, E L
057M ANZANILLA DE LA PAZ, LA
119ZACOALCO DE TORRES
097TLAJOMULCO DE ZU¥IGA
008ARANDAS
072SAN DIEGO DE
048JESUS MARIA
003AHUALULCO DE
005AMATITAN
095TEUCHITLAN
009ARENAL
120
ZAPOPAN
083
TALA
007
ANTONIO ESCOBEDO
077SAN MARTIN
024COCULA
002ACATLAN DE
114VILLA CORONA
055MAGDALENA
010ATEMAJAC DE
032CHIQUILISTLAN
086TAPALPA
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026CO N CEP CIO N D E BU ENO S A IR ES
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124ZAPOTLANEJO
101TONALA
039GUADA LAJARA
066PONCITLAN
018BARCA, LA
105TOTOTLAN
013ATOTONILCO EL ALTO
016AYOTLAN
093TEPATITLAN DE MORELOS
033DEGOLLADO
045IXTLAHUACAN DEL RIO
042HUEJUQUILLA EL
118YAHUALICA DE GONZALEZ GALLO
111VALLE DE GUADALUPE
117CA¥ADAS DE OBREGON
060MEXTICACAN
019BOLA¥OS
104TOTATICHE
031CHIMALTITA N
076SA N M AR TIN D E BO LA¥O S
071SAN CRISTOBAL DE
029CUQUIO
094TEQUILA
078SAN MIGUEL EL ALTO
046JALOSTOTITLAN
073SAN JUAN DE
074SAN JULIAN
091TEOCALTICHE
035ENCARNACION DE DIAZ
116VILLA HIDALGO
040HOSTOTIPAQUILLO
061
MEZQUITIC
041HUEJUCAR
081SANTA MARIA DE
025COLOTLAN115VILLA GUERRERO
064OJUELOS DE JALISCO
053
LAGOS DE MORENO
109UNION DE SAN ANTONIO
ALTO
LOS ANGELES
LA BARRANCA
MERCADO
HIDALGO
BRIZUELA
J UAREZ
LOS MEMBRILLOS
CORONAMO N TENE GR O
LOS LAGOS
El color de representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ
¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
32
Mapa Económico del Municipio de León, Guanajuato por personal ocupado
El color de los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ
Fuente: Censo Econ ó mico 1999
El tama ño de los cuadros representa el n ú mero de empleados en dicha Clase de actividad econ ó mica
Producción de distintos tipos de calzado e insumos del calzado
Comercio relacionado con el calzado
¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
33
Mapa del Cluster del Calzado de León Guanajuato
El color de los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del pa í s conforme al coeficiente de localizaci ó n LQ
Fuente: Censo Económico 1999
ó
El tama ño de los cuadros representa el n ú mero de empleados en dicha Clase de actividad econ ó mica Fabricación de Calzado de Cuero
Curtido y acabado de cuero
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Curtido y Acabado de
Pieles
Fabricación de Productos de cuero
Cajas de
cartón
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Prendas de vestir de cuero
Fabricación de
Huaraches
Maq. Para calzado
Calzado de plástico
Hormas de madera
Tiendas de Ropa
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
Zapaterías
Fabricación de Calzado de CueroFabricación de Calzado de Cuero
Curtido y acabado de cuero
Curtido y acabado de cuero
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Curtido y Acabado de
Pieles
Curtido y Acabado de
Pieles
Fabricación de Productos de cuero
Fabricación de Productos de cuero
Cajas de
cartón
Cajas de
cartón
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Prendas de vestir de cuero
Prendas de vestir de cuero
Fabricación de
Huaraches
Fabricación de
Huaraches
Maq. Para calzado
Calzado de plásticoCalzado de plástico
Hormas de madera
Tiendas de RopaTiendas de Ropa
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
ZapateríasZapaterías
Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia
300
320
340
360
380
400
420
440
460
480
500
18511861
18711881
18911901
19111921
19311941
19511961
19711981
19912001
2005Po
pula
tion
(000
s)
Highlands & Islands
GlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgow
NewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastle
AberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeen
BelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfast
DundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundee
EdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburgh
OECD Regional Classification: Scotland (UK)
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
Desarrollo de Energía Marina
3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas
Kuusamo
Sotkamo
Ristijärvi
Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com ©
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
OECD Regional Classification: Finland
La iniciativa de Jalisco de contar con un Consejo Económico y Social como órgano de planeación y coordinación del desarrollo regional…
• Es una decisión acertada y en línea con las mejores prácticas internacionales
• Deberá enfocarse en un “diálogo para el crecimiento” • Deberá fortalecer las vocaciones y especializaciones
más rentables para el Estado • Deberá promover diálogos similares a nivel
metropolitano y rural • Deberá promover un sistema de innovación regional
(4) Conclusión
Construcción de Regiones Competitivas
a partir de modelos de gobernanza
Lecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina Foro Internacional de CESJAL Guadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011
Presentación disponible en www.oecd.org.mx
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