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CONSULTORIA FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
PROVINCIALES INFORME DEL TERCER PRODUCTO:
“ SERVICIOS DE GESTIÓN PUBLICA O DE FORTALECIMIENTO QUE VIENEN RECIBIENDO Y QUE DEMANDAN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITALES. Y
PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITOS DEL AMBITO DE
INFLUENCIA”
Consultor: Lic. Luis M. Rojas Morán
Octubre del 2007
Luis Miguel Rojas Morán, es sociólogo y especialista en Gestión del Desarrollo Local y Regional. Ex jefe del Programa Promoción Municipal para el desarrollo Empresarial (PROMDE) iniciativa del consorcio MITINCI/ Swisscontact/Inicam/OIT. Ex Responsable del área de desarrollo local del Programa Regional de Empleo Sostenible de la OIT (Honduras, Nicaragua, Perú y Bolivia). Consultor Principal en materia de Desarrollo Económico Local, del Programa Propoli (UE/MINDES) Es actualmente consultor del Programa Municipios Democráticos (UE) en Guatemala y de la Fundación DEMUCA, Costa Rica. Es autor del Manual para la gestión Municipal del Desarrollo Económico Local publicado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo Local. 2008. Asimismo, ha desarrollado diversas consultorías en El Salvador y Colombia por encargo de la OIT.
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INDICE
PRESENTACIÓN 3
CAPITULO I: 4 LA OFERTA DE SERVICIOS EXISTENTE PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES
1.1 Introducción 5 1.2 Evaluación de la Oferta de Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica Según región. 5
CAPITULO II: 16 LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SOPORTE AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
2.1 Introducción 17 2.2 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Regionales 17 2.3 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Provinciales 23 2.4 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Distritales 32
CAPITULO III 40 PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES
3.1 Introducción 41 3.2 Marco Conceptual 42 3.3 Metodología 44 3.4 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos Regionales 46 3.5 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos Locales 51
CONCLUSIONES 56
ANEXO 61
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PRESENTACION El presente documento constituye el Informe del Tercer Producto de la consultoría FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y PROVINCIALES.
Este trata en específico, de los Servicios de gestión pública o de soporte institucional que vienen recibiendo y que demandan los gobiernos regionales y provinciales y algunos distritales. Así como de la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y algunos distritos del ámbito de influencia. El ámbito de influencia del Programa Aliados esta constituido por las regiones de Ayacucho, Junín, Huancavelica, Cerro de Pasco, Huanuco y Apurímac.
El documento se ha dividido en tres capítulos:
• El primer capitulo, desarrolla la Oferta de servicios existente para el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Sub Nacionales;
• El segundo, trata sobre los servicios demandados por los gobiernos regionales, provinciales y distritales; y
• El tercero, desarrolla la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y distritales.
DEL PROCEDIMIENTO
Para el logro del objetivo el consultor desarrollo las siguientes actividades:
• Elaboración de instrumento de recojo de información sobre oferta formativa a gobiernos locales y regionales.
• Entrevistas con otros agentes locales y nacionales para identificar la oferta de servicios de gestión pública (en capacitación y asistencia técnica) que reciben de las instituciones públicas y privadas en fortalecimiento institucional a los gobiernos regionales, provinciales y algunos distritos municipales que cuentan con canon y sobre canon.
• Reuniones de trabajo con funcionarios de gobiernos regionales y locales y análisis de sus documentos de gestión para identificar las demandas de soporte técnico.
• Desarrollo de la propuesta, tomando en cuenta, la oferta y demanda de servicios de soporte técnico al desarrollo institucional.
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CAPITULO I:
LA OFERTA DE SERVICIOS EXISTENTE PARA EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES
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1.1. INTRODUCCIÓN
El presente documento desarrolla el estado situacional de las instituciones de soporte técnico al desarrollo institucional a gobiernos subnacionales (locales y regionales) en las regiones de Ayacucho, Huánuco, Junín, Pasco, Huancavelica y Apurímac. El objetivo de este diagnóstico es caracterizar sus capacidades institucionales actuales para la provisión de estos servicios en las funciones relacionadas a la promoción del desarrollo económico, la planificación estratégica y operativa, así como la formulación y gestión de los proyectos de desarrollo.
Se ha considerado a este efecto los servicios orientados al desarrollo de capacidades orientadas a mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales, para lo cual se ha diferenciado las acciones orientadas a:
• Formulación o ajuste de instrumentos y diseño de nuevos procedimientos (planificación, simplificación administrativa e instrumentos de gestión)
• Actividades de capacitación o asistencia técnica
Para este efecto se levanto información acudiendo a las siguientes fuentes:
• La búsqueda exploratoria por diversos medios (directorios, publicaciones, registros, etc.) de las organizaciones de soporte técnico que intervienen en dichos ámbitos.
• Información de los funcionarios de los gobiernos regionales y locales beneficiarios de estos servicios.
• Entrevistas con los encargados de las instituciones de soporte técnico (oferentes).
A continuación se presenta los resultados de esta evaluación, diferenciando la oferta privada y la publica existente (por temática y por territorio)
1.2. EVALUACION DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TÉCNICA SEGÚN REGIONES
Existe una oferta de servicios bastante diversificada de parte de las instituciones privadas y públicas hacia los gobierno subnacionales, por lo que el estudio se ha orientado a los servicios de soporte o fortalecimiento técnico institucional en las funciones de fomento productivo, planificación y desarrollo de proyectos.
Durante el proceso de identificación y registro de las entidades que se encuentran vinculadas a la promoción del desarrollo económico, planificación y el fortalecimiento institucional, encontramos dificultades para mapear su cobertura o áreas de influencias debido a lo diverso de la naturaleza de sus intervenciones. Para tal efecto se ha caracterizado la oferta agrupándolo por ámbito geográfico (región), lo que permitirá tener una lectura más integral y menos dispersa de la información obtenida de dicho registro.
Asimismo, con la finalidad de caracterizar la oferta actual y potencial de servicios para el fortalecimiento de los recursos humanos de los gobiernos subnacionales que se encuentra presente en las regiones donde el programa ALIADO intervendrá se presenta la siguiente tabla:
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CARACTERIZACION DE LA OFERTA EN LAS REGIONES ALIADOS
OFERTANTES CARACTERISTICAS CON MAYOR PRESENCIA EN LAS REGIONES "ALIADOS"
NACIONALES SECTORIALES, OPDs PCM, MEF, MIMDES, MINAG, MINTRA, FONCODES, MINCETUR, MTC, PROINVERSION, STD (exCND), CITEs ORGANISMOS
PUBLICOS REGIONALES/ LOCALES GOBIERNOS SUBNACIONALES
GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL, DIRECCIONES REGIONALES (SALUD, TRABAJO, MINAG, EDUCACION, etc.)
COOPERACION INTERNACIONAL
FONDO CONTRAVALOR, (BILATERAL), MULTILATERAL Y ONGs INTERNACIONALES
BM, UE, COOP. BELGA, USAID, FIP, AECI.
EMPRESAS E INSTITUCIONES NACIONALES
ONG, UNIVERSIDADES, BANCOS Y FINANCIERAS, FUNDACION MINERAS
CARITAS, ADRA, CARE PERU, DESCO, PRISMA, PUCP, UNMSM, ESAN, TELEFONICA, AGROBANCO, BANCO DE LA NACION, BCP, BANCO CONTINENTAL.
ORGANISMOS PRIVADOS
REGIONALES/ LOCALES
COLEGIOS PROFESIONALES, ASOCIACION EMPRESARIALES, MESAS DE CONCERTACION
CIP, ADEX, SNI, MLCP, Cámaras de Comercio.
A continuación se hace una evaluación de los servicios de capacitación y fortalecimiento ofertado por las entidades públicas y privadas a nivel de cada región.
1.2.1. REGION HUANUCO
Por la diversidad y heterogeneidad de su territorio y sus recursos naturales esta región cuenta con una oferta variada compuesta por organizaciones principalmente del tipo no gubernamental que desarrolla proyectos enfocados principalmente en la gestión y conservación de los recursos naturales. Entre las organizaciones que han intervenido en la región y sus provincias para fortalecer los sistemas de gestión de pública en los gobiernos de alcance subnacional destacan: Instituciones de Naturaleza Privada:
• Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) • Pro Descentralización (PRODES USAID) • Cámara de Comercio de Huanuco • Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI) • Plan COPESCO • Maximice • SASE Instituciones de Naturaleza Pública
• Ministerio de Economía y Finanzas • Universidad Nacional Hermilio Valdizán • Proinversion • Ministerio de Transporte y Comunicaciones • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social • Inrena MINAG Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea temática tenemos:
Las líneas de acción de estas instituciones están concentradas principalmente en los servicios de capacitación y asistencia técnica a funcionarios municipales y regionales. Haciendo una revisión de los servicios ofertados en los últimos dos años por estas
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instituciones en cuanto a capacitación y asistencia técnica tenemos:
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE
INSTRUMENTOS COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
Planificación en el uso agro ecológico del suelo
Formulación de la propuesta de zonificación agro ecológica
Provincias de Ambo,
Huánuco y Dos de Mayo
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
La promoción mediante Planes de Negocio
Apoyo en la implementación de la gerencia de Desarrollo Económico
Región Huanuco
Maximice Cámara de comercio Huanuco
Tecnología de información
Implementación de la gerencia de Desarrollo Económico
Región Huanuco
Universidad Hermilio Valdizan
Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI)
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Definición de actividades vinculadas al Ecoturismo
Planificación del desarrollo del Ecoturismo
Región Huanuco Fondo para la
Promoción y Desarrollo Turístico Nacional (COPESCO)
Planeamiento estratégico Presupuesto Participativo
Elaboración del plan estratégico de exportación
Región Huanuco
PRODES SASE CPU Internacional MIMDES
Formulación de proyectos Manejo del SIAF Capacitación en SNIP
Implementación SIAF y gestión SNIP
Región Huanuco, provincias y distritos
Ministerio de economía y Finanzas MEF
PLANIFICACIÓN
Capacitación en proyectos de inversión
Seguimiento a proyectos sectoriales
Región Huanuco, provincias y distritos
MEF, MTC, MINAG – Inrena
Del cuadro se puede destacar que en la región existe una concentración pública y privada de servicios de soporte técnico para la Implementación / fortalecimiento de áreas municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local. Y le siguen en importancia el desarrollo de instrumentos de planificación estratégica. Existen de igual manera instituciones como IDMA y GSAAC que capacitan a los funcionarios municipales en la gestión en cuencas.
Del cuadro podemos identificar que existe una limitada oferta para impulsar proceso de capacitación y asistencia técnica en temáticas relacionadas a la planificación estratégica, presupuesto participativo y articulación comercial y productiva.
1.2.2. REGION PASCO
Esta región geográficamente cuenta con dos ámbitos bastante diferenciados que han condicionado el estilo de vida de sus poblaciones, sus costumbres y las actividades económicas vinculadas a ellas. Uno de estos ámbitos se caracteriza por lo accidentado de su relieve y su riqueza mineral que ha permitido que se consoliden actividades del tipo extractivas en su territorio siendo uno de los principales motores de desarrollo económico de la región; las actividades productivas (principalmente la agricultura alto andina) es una actividad que aunque en menor escala mantiene ocupada a una gran proporción de la PEA
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local. El otro gran ámbito geográfico se caracteriza mas bien por la riqueza forestal y su clima cálido con bastante humedad propio de los ecosistemas de selva alta, el cual define su paisaje; en esta zona de la región las actividades productivas en base a la agricultura y ganadería las mas representativas.
Ante ello existe un oferta diversa que se encuentra focalizada principalmente en la zona selva correspondiente a la provincia de Oxapampa, pero que, para efectos de nuestro análisis se ha descartado debido a que este territorio no esta considerado dentro de los alcances del Programa ALIADOS. De esta manera se ha identificado las siguientes instituciones que intervienen en los ámbitos de influencia del programa ALIADOS para la región Pasco:
Instituciones de Naturaleza Privada
• CELA • Universidad Peruana Unión. • Centro de Cultura Popular (LABOR)
Instituciones de Naturaleza Pública
• MEF Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea temática tenemos:
El Centro de Cultura Popular LABOR, es una de las instituciones de mayor reconocimiento en los ámbitos del programa aliados para la región, concentrando su intervención en el desarrollo de capacidades para la gestión del desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales afectados por la actividad minera. En cuanto a oferta pública es ofrecida principalmente por el Ministerio de Economía y Finanzas en sus diversos programas de actualización en el manejo de sistemas de administración y gestión financiera y la formulación y evaluación de proyectos de inversión publica SNIP. Haciendo una evaluación de los servicios brindados al nivel de función tenemos:
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS
COBERTURA INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
La economía en el desarrollo Local
Asesoramiento para la instalación de la oficinas de promoción empresarial
Región Pasco y Provincia de Ambo
CELA
Tecnología productivas regionales
Acompañamiento para la gestión. Región Pasco Universidad Unión
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Conservación y medio ambiente
Implementación de la gerencia de Desarrollo Económico
Región Pasco Centro de cultura popular LABOR
Manejo del SIAF Implementación del sistema
Región Pasco, provincias y distritos
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Capacitación en sistema Nacional de inversión Publica
Acompañamiento para la instalación de la OPI
Región Pasco, provincias y distritos
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
PLANIFICACIÓN
Presupuesto participativo
Acompañamiento técnico al proceso
Pasco y Provincias
Centro de cultura popular LABOR
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Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos en el sector Agricultura
Asesoramiento para la gestión de los proyectos.
Región Pasco, provincias y distritos
Agencia Agraria Daniel Alcides Carrión
Si bien la ONG Labor cuenta con alta presencia en el ámbito local, esta no ha desarrollado procesos continuos de capacitación o asistencia técnica en temas DEL, sino en gobernabilidad, planificación y gestión de proyectos hacia los funcionarios y trabajadores de las municipalidades. El MEF es la entidad que ha tenido una presencia gravitante por las acciones se capacitación sobre SNIP en todas las provincias de esta región.
Por otro lado el análisis territorial de la oferta nos a permitido identificar una mayor concentración de instituciones (publicas como privadas) en la provincia de Oxapampa y sus distritos conformantes y que a pesar de corresponder a la región Pasco no ha sido registrada por estar fuera del ámbito de ALIADOS. 1.2.3. REGION JUNIN
La Región Junín, esta ubicada en la zona central de los andes, tiene, por su situación geográfica, zonas de sierra y selva; esta región se caracteriza por contar con suelos bastante productivos teniendo como productos “estrella” a la papa, maíz y las habas. En cuanto a la producción agropecuaria esta representada mayormente por el ganado vacuno y lanar, también podemos mencionar que en esta región se desarrolla una serie de industrias locales en la que destacan los tejidos, derivados lácteos y artesanía. En cuanto a las industrias extractivas uno de los mayores referentes es la Oroya, considerada la fundición de minerales más grande del país. La región cuenta con las centrales hidroeléctricas de La Oroya y Malpaso, ambas utilizando las aguas del río Mantaro.
Asimismo esta región cuenta con atractivos turísticos de importancia donde destacan sus ferias y fiestas patronales, como la Feria Dominical de Huancayo, que se realiza en un eslabón del famoso Camino del Inca. Asimismo el valle del Mantaro ofrece magníficos paisajes competencial turístico como la laguna de Paca. En Concepción está el criadero de truchas de Ingenio. San Jerónimo de Tunán es un pueblo de artesanos en filigrana de plata y Hualhuas, de tejedores.
En este contexto la oferta de capacitación y asistencia técnica por parte de instituciones publicas y privadas hacia el gobierno local y regional, esta orientado principalmente a generar capacidades suficientes para el aprovechamiento racional de estos recursos como estrategia de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. En este sentido se han identificado a las instituciones que en los últimos dos años han venido realizando servicios de capacitación y asistencia técnica en esta región:
Instituciones de Naturaleza Privada
• ADECATC – Consorcio Junín • Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR • IGP, Instituto de gestión pública • ESDL, Escuela Superior de Desarrollo Local y Regional • Asociación Cáritas • Valores Perú Instituciones de Naturaleza Pública
• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Foncodes • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – Mi empresa, Prompyme
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• Ministerio de la Producción – Sector Industria y Pesca • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Promperú – Prompex • Presidencia del Consejo de Ministros – Sierra Exportadora Son muy pocas las instituciones que en la actualidad vienen trabajando de manera sostenida en la región. De estas instituciones es ADECATC, la que viene realizando acciones de capacitación y asistencia técnica de manera directa con los gobiernos locales en la lógica DEL, en tal sentido viene promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad de las áreas de desarrollo económico además de promover el desarrollo de instrumentos de planificación. En cuanto a la oferta pública (como en todas las demás regiones) el Ministerio de Economía y Finanzas destaca su presencia a través de la capacitación a los funcionarios en el uso de sistemas de gestión como el SIAF y el SNIP.
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
Capacitación en la formulación de estrategias de intervención en cadenas productivas. Planificación operativa de las oficinas de promoción empresarial.
Acompañamiento en metodologías para el acceso a mercados (ferias municipales, ruedas de negocios)
Asesoramiento en la instalación de oficinas de promoción empresarial
Provincias: Huancayo, Concepción y Tarma
ADECATC – Consorcio Junín
Las cadenas productivas de la región Junín.
Plan estratégico regional de exportación Región Junín
MINCETUR PRODUCE MINAG SIERRA EXPORTADORA
Las MYPEs y el rol de los gobiernos locales
Implementación de oficinas de promoción empresarial a través de bonos de capacitación y asistencia técnica – Mi Empresa
Región Junín y Provincias MTPE
Desarrollo Económico territor ial
Fortalecimiento institucional y las capacidades locales para la participación y la gestión del desarrollo sostenible
Asesoramiento para el desarrollo de acciones de promoción comercial con empresarios rurales.
Región Junín, Provincias y Distritos
Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR
Los planes territoriales Implementación de los planes
Región Junín y Provincias
PRODES MIMDES UE
Procesos de presupuesto participativos
Elaboración de diagnósticos y planes DEL Región Junín ADECATC –
Consorcio Junín
Manejo del SIAF Formulación de Proyectos Región Junín
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Capacitación en sistema Nacional de inversión Publica
Implementación SIAF y gestión SNIP
Región Junín Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Planificación
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos En El Sector De Agricultura
Gestión de proyectos económicos Región Junín
Agencia Agraria Daniel Alcides Carrión
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Asimismo la participación de las agencias agrarias de la Dirección Regional de Agricultura, tiene una labor activa en la capacitación para la identificación y formulación de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP). Haciendo un registro por actividad, las instituciones que desarrollan actividades en esta región se orientan en función de la temática siguiente:
De la tabla podemos identificar que existe una importante presencia para tratar temas vinculados al desarrollo económico local, pero a su vez se denota una gran debilidad en el acompañamiento de aspectos asociados a la planificación, gestión local y presupuesto participativo.
1.2.4. REGION HUANCAVELICA
Este Región se encuentra ubicada en la sierra central sur de los andes, conocida como Villa Rica de Oropesa por sus vivencias histórico culturales. Tiene como principal fuente de riqueza la minería: plata, cobre, mercurio y carbón. El clima de Huancavelica es frío, propio de la región andina. Su temperatura promedio anual varía entre los 8ºC y 10ºC. La configuración geográfica de Huancavelica es de las más montañosas del país. Se encuentra entre los 3,000 y 3,700 msnm. La gran altitud de las ciudades es casi uniforme, pero el relieve accidentado dificulta mucho las comunicaciones entre ellas.
Su principal actividad económica es la agricultura, sus productos principales son la papa, (11.000 Has), los cereales, cebada y avena de maíz. Complementariamente a la agricultura, 1/4 de los productores se dedica a la artesanía y cerca de 1/3 a labores derivadas de la agricultura. (2/3 de la PEA de Huancavelica trabajan en el agro y 1/5 de ella en los servicios).
Ante este escenario las instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación al nivel local y regional, tienen énfasis en promover políticas, planes y estrategias orientadas en reducir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que vive esta región, entre estas instituciones podemos destacar las siguientes:
Instituciones de Naturaleza Privada
• Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO) • Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR • Care Perú • Cáritas del Perú • Fondoempleo • FIP • Unión Europea
Instituciones de Naturaleza Pública
• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES Foncodes) • MINCETUR – CITE ALPACA • Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Al igual que en Junín, a pesar de existir un importante numero de organizaciones privadas que promueven desarrollo local muy pocas trabajan de manera articulada con los órganos de gobierno en el fortalecimiento institucional y de sus capacidades para la gestión. Si hacemos una evaluación puntual de los servicios de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales obtenemos el siguiente cuadro:
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FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
Cadena productiva de la alpaca y cereales andinos
Plan de trabajo con Fibra de alpacas
Región Huancavelica y Provincias
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO – Cáritas Fondoempleo)
Promoción del Tejido Textil Promoción de mercado de los tejidos textiles
Región Huancavelica
ACONSUR Fondoempleo
Cadenas Productivas Promoción de negocios rurales Región Huancavelica y Provincias
Care Perú
MINAG
MIMDES – Foncodes
Desarrollo Económico
Proyectos de Inversión Pública
Gestión de proyecto de inversión pública DIstrital
Fondo Italo Peruano
Gobernabilidad y plan estratégico Gestión del Plan
Región Huancavelica y Provincias
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
Fortalece – Care Perú
MIMDES
Manejo del SIAF Implementación del Sistema Región Huancavelica y Provincias
Ministerio de economía y Finanzas MEF
Planificación
Capacitación en sistema Nacional de inversión Publica
Asesoramiento para la gestión de la OPI
Región Huancavelica y Provincias
Ministerio de economía y Finanzas MEF
Comparativamente con la región Junín, la región Huancavelica tiene poca presencia de entidades que promuevan procesos de capacitación y asistencia técnica en temas claves del desarrollo, como el fomento productivo y la promoción del desarrollo económico. Ello evidencia la necesidad de implementar de manera estructurada y sistémica programas de capitación y de asistencia técnica dirigida a los funcionarios, autoridades y actores claves que contribuyan a revertir el escenario actual y futuro de esta región
Los temas que mayor atención reciben como parte de los servicios de capacitación y asistencia técnica están enmarcados en el Fomento de la articulación comercial y cadenas productivas, ofertadas por las instituciones DESCO, CARE y ACONSUR. 1.2.5. REGION APURIMAC
El departamento de Apurímac se localiza en la región centro meridional del país, su relieve se caracteriza por ser bastante accidentado, estando el 90% del territorio a más de 3,000 msnm. En cuanto a sus actividades económicas destaca las del tipo agrícola siendo los cultivos de papas; (en laderas), maíz, cebada y trigo los mas relevantes, además de algunos frutales y caña de azúcar. Esta región también cuenta con un gran potencial minero energético con reservas probadas de mineral como la plata, el plomo, el oro, y el cobre.
Entre las principales instituciones que trabajan directamente con el gobierno regional y los gobiernos locales destacan:
Instituciones de Naturaleza Privada • Asociación Para El Desarrollo Empresarial ADEA/ APODER
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• Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)/ ADEA • CEPRODER • Instituto Región y Desarrollo (IRD) • Asociación Para El Desarrollo Empresarial • Swisscontact • CARE (FORTALECE) • APODER • Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) • Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) • Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR) • SOLARIS
Instituciones de Naturaleza Pública • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • MINDES Foncodes • PROVIAS RURAL • Sierra Exportadora
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
El desarrollo económico local
Conformación y fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Promoción Empresarial (OMPEs)
Provincia de Andahuaylas
Asociación Para el Desarrollo Empresarial en Apurímac (ADEA)
Fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos regionales y locales
Acompañamiento para la implementación
Región Apurimac y Distritos
Care (FORTALECE)
Cadenas productivas Fortalecimiento de La Gestión de La Microcuenca Hierba Huma
Provincias de la región
Centro de Promoción y Desarrollo Rural (CEPRODER)
Desarrollo agropecuario rural sostenible.
Promoción municipal agropecuaria
Región Apurimac
Instituto Región y Desarrollo (IRD)
Desarrollo Económico territor ial
capacitación para Implementación de Mecanismos de Desarrollo Local
Planes de negocios y acompañamiento para el acceso a mercados de exportación
Región Apurimac Sierra Exportadora
Gestión integral de cuencas
Región Apurimac
Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Desarrollo de las Capacidades en la gestión social del agua y el ambiente en cuencas
Promoción municipal del manejo territorial
Región Apurimac Programa GSAAC
Planificación
Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la gestión local, poniendo énfasis en el enfoque de género y de sostenibilidad
Asesoramiento para la gestión local
Región Apurimac
Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)
SOLARIS
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La planificación estratégica
Planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.
Región Apurimac, provincias y distritos
Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)
SOLARIS
Manejo del SIAF Implementación del sistema
región Apurimac, Provincias y distritos
Ministerio de economía y Finanzas MAEF
Capacitación en SNIP Asesoramiento para la implementación de la OPI
Región Apurimac, Provincias y distritos
Ministerio de economía y Finanzas MAEF
Existe un diferencia cuantitativa en cuanto a la presencia de instituciones generalmente del tipo privado (Ong’s) que brindan el servicio de asistencia técnica y capacitación en esta región a diferencia de la anteriormente descritas. En el cuadro siguiente se describe la temática sobre el cual orientan su intervención:
Según el cuadro se puede observar que existe una concentración de instituciones de carácter privado en los temas vinculados a fomentar del desarrollo productivo (agropecuario) y en el Desarrollo de capacidades en la gestión social, la conservación de los recursos naturales y el ambiente. En el caso de la oferta pública se reafirman las acciones principalmente de capacitación para la implementación de programas nacionales a la escala regional y local.
1.2.6. REGION AYACUCHO
Ubicada al sudeste de la capital del país se caracteriza por ser una zona típicamente serrana al este de la Cordillera Occidental, sus paisajes combinan valles y desoladas pampas. El clima es templado y seco, con época lluviosa de diciembre a marzo. La producción agrícola (Maíz, cebada, trigo y vid) y pecuaria (Ganado vacuno, equino, porcino y auquénidos) son las actividades mas relevantes en la región. Asimismo esta región cuenta con un potencial minero principalmente en Oro, plata, plomo y sal. Ayacucho es reconocido al nivel nacional e internacional pro sus manifestaciones culturales y sus artesanías que atraen a miles de turistas que visitan esta región cada año.
Las instituciones publicas y privadas identificadas en este ámbito territorial tiene una presencia medianamente importante en cuanto al desarrollo de acciones de fortalecimiento de los sistemas de gestión local (municipal) y regional. Entre ellas destacan las siguientes:
Instituciones de Naturaleza Privada
• Instituto de Investigación y Promoción al Desarrollo y Paz en Ayacucho – I PAZ • Centro de Desarrollo Andino – SISAY • Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP) • Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) • Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP) • PRODES Instituciones de Naturaleza Pública
• PROVIAS RURAL MTC • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • MIMDES – Foncodes Haciendo un análisis de las intervenciones de estas instituciones en el ámbito local regional en materia de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos subnacionales han realizado
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en los dos últimos años obtenemos el siguiente cuadro:
FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION
ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA
INSTITUCION DE SOPORTE O
FORTALECIMIENTO
Capacitación en desarrollo económico local
Asesoramiento para la instalación de oficinas de promoción empresarial
Región Ayacucho
Centro de Desarrollo Andino – SISAY
Desarrollo Económico territor ial
Implementación de sistemas de capacitación para autoridades, directivos y líderes Desarrollo Agropecuario Y Fortalecimiento Organizacional de La Micro Cuenca Marccaraccay – Aranhuay
Promoción de las micro cuencas productivas
Región Ayacucho y provincias
Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho – I PAZ
Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Santiago de Pischa
Prov Huamanga. Distrito de Santiago de Pischa
Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)
Los planes estratégicos
Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Anco
Prov La Mar Dist. anco
Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)
Manejo del SIAF Implementación del sistema Región Ayacucho
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Planificación
Capacitación en sistema Nacional de inversión Publica
Asesoramiento para la implementación de la OPI
Región Ayacucho
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Del cuadro podemos identificar la presencia de entidades de carácter privado (ONG’s) que han venido promoviendo iniciativas de capitación en desarrollo económico y de asistencia técnica en los temas de planificación; particularmente en la formulación de planes estratégicos locales.
De manera complementaria se ha elaborado un cuadro general de la temática desarrollada por las instituciones identificadas el cual se presenta a continuación:
DeL cuadro anterior, podemos identificar que existe una mayor vocación para tratar los temas concernientes al desarrollo productivo y su articulación a través de cadenas, además del desarrollo de capacidades locales para la gestión de territorio y el ambiente, y la asistencia técnica para la elaboración de planes estratégicos territoriales.
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CAPITULO II
LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SOPORTE AL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
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2.1. INTRODUCCION El documento desarrolla la demanda de servicios de apoyo o de soporte al desarrollo institucional para el desarrollo económico territorial en los gobiernos subnacionales materia del estudio.
Para este efecto se recogió la demanda de los funcionarios de las áreas intervenidas en el diagnóstico (desarrollo económico, planificación y presupuesto y recursos humanos), y se identifico las debilidades o inconsistencias en la gestión de estas funciones. De esta manera se identifico las necesidades de apoyo que requieren para asumir con eficiencia sus funciones y retos establecidos tanto en sus Reglamentos de Organización y Funciones (ROF), así como en los documentos orientadores de gestión territorial (PDC).
En la medida que nuevas funciones han sido delegadas a las regiones y municipalidades el proceso recién comienza y por lo tanto las necesidades también son recientes. En ese sentido, los gobiernos regionales y locales cuentan con una serie de demandas 1 de diferente naturaleza que requieren de una respuesta inmediata, integral y sistémica, que aseguren la sostenibilidad de los cambios logrados a la fecha en el tema de gobernabilidad y descentralización.
Específicamente en el tema de descentralización, la mayoría de los gobiernos subnacionales estudiados tiene avances positivos, aunque todavía insuficiente, en la formulación e implementación de los instrumentos de gestión, así como de los planes y programas de desarrollo concertado. Asimismo, se ha fijado mecanismos de base para una administración integrada al MEF que redunda en una adecuada gestión presupuestal y del sistema nacional de inversión pública.
El énfasis del presente informe es identificar las demandas de capacitación y asistencia técnica en lo relacionado al fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de los roles y competencias de los gobiernos subnacionales relacionados a los objetivos del Programa ALIADOS y se ha tomado como referencia la valoración obtenida en el diagnostico presentado en el 2º informe.
En esa medida se ha analizado las demandas de capacitación, asistencia técnica y consultorias en cada uno de los ejes temáticos: instrumentos de planificación, gestión de la planificación, capacidad para la planificación, el fortalecimiento institucional desde el desarrollo de capacidades de los recursos humanos y la gestión económica territorial.
2.2. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR GOBIERNOS REGIONALES Durante el trabajo de campo se ha establecido que los funcionarios de los gobiernos subnacionales tienen una serie de demanda de servicios de gestión pública que se medirán con las calificaciones que se presentan en el cuadro siguiente:
CALIFICACION DE LA DEMANDA
NIVEL DE DEMANDA RANGOS DE CALIFICACION 2
ALTA Más de 66.66% MEDIANA De 33.34% a 66.66% BAJA De 1% a 33.33% NULA 0%
2.2.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 1, los gobiernos regionales tienen una mediana demanda en completar los instrumentos orientadores. Asimismo, en la mayoría de los
1 Cuando hablamos de demanda también nos estamos refiriendo a las necesidades implícitas que tienen los funcionarios de los gobiernos subnacionales para gestionar óptimamente su territorio 2 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.
18
gobiernos regionales existe una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de los planes de desarrollo económico local, seguido por una mediana demanda de los planes de competitividad territorial, los planes sectoriales, el plan de desarrollo institucional, la revisión y actualización del eje económico del plan de desarrollo concertado y asistencia técnica para el proceso de presupuesto participativo. Se tiene una baja demanda por la asistencia técnica en la formulación de los planes operativos. Sobre este último punto es necesario aclarar que la demanda principal se encuentra en la construcción de indicadores de gestión y en monitoreo de las acciones implementadas en los POI del gobierno regional.
Tabla Nº 1
HUA PAS JUN HVL APU AYA
ü Plan de Desarrollo de Concertado (eje Económico)
50% 50% 25% 50% 50% 75% 50% AT
ü Plan de Desarrollo Económico PDEL 100% 100% 25% 75% 75% 100% 79% CAT
ü Plan de Desarrollo Institucional PDI 25% 25% 25% 50% 75% 75% 46% AT
ü Plan de Competitividad Territorial 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% CAT
ü Planes Sectoriales 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% AT
ü Plan Operativo Institucional 2007 0% 25% 0% 25% 25% 50% 21% CAT
ü Presupuesto participativo 2007 50% 50% 25% 50% 25% 25% 38% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 39% 43% 21% 57% 64% 68% 49%
ü Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva
0% 0% 0% 50% 0% 50% 17% AT
ü Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)
100% 100% 0% 50% 0% 50% 50% AT
ü Coherencia del POI anual con PDC ó P DEL.
50% 50% 0% 50% 50% 50% 42% AT
ü Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 50% 50% 13% 50% 25% 50% 40%
ü Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
ü Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión).
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
ü Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
ü Definición de objetivos y proyectos estratégicos
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT
ü Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas
100% 50% 100% 100% 100% 100% 92% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 30% 50% 30% 60% 60% 60% 48%
ü Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados
0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT
ü Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC
33% 67% 33% 33% 67% 33% 44% AT
ü Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC
33% 67% 33% 33% 67% 67% 50% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 25% 63% 25% 38% 63% 50% 44%
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
CONSISTENCIA DEL PDC O PDEL COMO INSTRUMENTO
ORIENTADOR DEL PROCESO DE
DESARROLLO LOCAL
COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE PROMOCIÓN DEL DEL
(PLASMADAS EN EL PDC Ó PDEL) CON LOS
OBJETIVOS DE ALIADOS
NIVEL DE DEMANDA POR REGION CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES
COHERENCIA ENTRE LOS DOCUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN CON LAS POLÍTICAS DEL
GOBIERNO REGIONAL, NACIONAL
19
Cuando analizamos a nivel de regiones, encontramos que el gobierno regional de Ayacucho es la que tiene una alta demanda en la puesta en marcha de los instrumentos de planificación, seguido con una mediana demanda de las regiones de Apurimac, Huancavelica, Pasco y Huanuco. La región Junín tiene una baja demanda de servicios en la implementación de documentos orientadores.
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que a nivel de las 6 regiones se tiene una mediana demanda de asistencia técnica. Es decir, los funcionarios regionales requieren capacidades para alinear los planes unos con otros: PDC – PDEL PDI – PP – POI. En este eje las regiones de Ayacucho, Huanuco, Pasco y Huancavelica tienen una mediana demanda y las de Junín y Apurimac tienen una baja demanda.
En cuanto a las capacidades para buscar la coherencia entre los instrumentos de planificación encontramos que existe una mediana demanda de asistencia técnica, explicada principalmente por la necesidad de completar los documentos orientadores con fichas de proyectos y la programación multianual. Junín y Huanuco son las regiones que tienen una baja demanda, el resto de las regiones tienen una mediana demanda por este servicio.
Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mayor urgencia de trabajar capacidades económicas con los gobiernos locales de Pasco, Huancavelica, Apurimac y Ayacucho y menos en los gobiernos de Huanuco y Junín.
2.2.2. GESTION DE LA PLANIFICACION
En la tabla Nº 2, observamos que en la demanda de servicios para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es baja en todas las regiones, ello en la medida que el CND junto con otros programa ha trabajado este eje con la finalidad de acreditarlas. Entre los instrumentos que requieren actualización, sobre todo porque son gobiernos relativamente recientes, se encuentran el PAP y el CAP. Entre todas las regiones que mas demanda este servicio, es la región de Huancavelica.
En lo referente a la capacidad para formular proyectos de inversión, las regiones tienen una mediana demanda principalmente en la modalidad de servicios de asistencia técnica. Lo que sucede es que todas las regiones han recibido capacitaciones por parte del MEF así como algunos niveles de asistencia técnica, sin embargo ello no ha sido suficiente. La región que más demanda este servicio es Huancavelica y la que menos demanda es Junín.
En las regiones analizadas, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica para generar proyectos de desarrollo económico, sobre todo de las regiones de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica. Una mediana demanda por las regiones de Huanuco, Pasco y Junín. Por último, las regiones analizadas tienen una alta demanda en instrumentos y capacidades para la gestión participativa, pues requieren conocer mecanismos para realizar una mejor convocatoria de los agentes participantes y plantear mejor los requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las regiones tienen limitaciones para realizar proyectos de envergadura regional en ese nivel se encuentra la mayor parte de sus demandas de formación. Por supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.
20
Tabla Nº 2
HUA PAS JUN HVL APU AYA
ü Tenencia de instrumentos de gestión ROF
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
ü Tenencia de instrumentos de gestión MOF
0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT
ü Tenencia de instrumentos de gestión CAP
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
ü Tenencia de instrumentos de gestión PAP
25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS
PROMEDIO POR CADA REGION 13% 13% 13% 25% 13% 13% 15%
ü Nº de Gerencias UF / Total Gerencias 50% 50% 0% 50% 50% 0% 33% AT
ü Capacidad de la UF DEL de PIP (% de PIP de DEL+ desarrollo comunal/ Total de PIP).
33% 33% 33% 67% 33% 67% 44% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 40% 40% 20% 60% 40% 40% 40% ü Porcentaje de proyectos declarados viables por la OPI del Banco de Proyectos
33% 33% 33% 67% 67% 67% 50% AT
ü Nº de proyectos de DEL formulados / total de proyectos formulados
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
ü Nº de proyectos de DEL aprobados / proyectos DEL formulados 67% 67% 33% 67% 67% 67% 61% AT
ü Presupuesto aprobado de los PIP DEL / Presupuesto aprobado total
67% 67% 67% 67% 100% 100% 78% AT
ü Ejecución presupuestal de los PIP de DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP de DEL
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 60% 60% 53% 67% 73% 73% 64% Porcentaje del presupuesto regional para gastos de inversión dispuesto para el Presupuesto Participativo
0% 0% 0% 33% 67% 33% 22% CAP
Nº de agentes participantes económicos que participan / Total de agentes participantes
67% 67% 67% 100% 100% 100% 83% CAT
Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL 67% 67% 67% 100% 67% 67% 72% AT
Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL
67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 56% 56% 56% 72% 72% 67% 63%
CAPACIDAD PARA LA FORMULACIÓN Y
GESTIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA DEL
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
DESEMPEÑO DE LA REGION EN LA
FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP
DEL
TENENCIA, ESTADO Y USO DE
INSTRUMENTOS DE GESTION
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR REGION
DESEMPEÑO EN LA GESTION
PARTICIPATIVA
PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
2.2.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION
En la tabla Nº 3, podemos observar que existe una baja demanda de los gobiernos regionales en capacidades para la planificación en la idea de cumplir con sus funciones. La línea temática más resaltante es la formación en normatividad y en la capacitación de los recursos humanos del área de planificación. La región que tiene una alta demanda es Huancavelica pues su equipo tiene limitaciones en el cumplimiento de sus funciones, seguido de la región de Huanuco, Pasco, Apurimac y Ayacucho. La región de Junín no tiene demanda en este aspecto.
21
Tabla Nº 3
HUA PAS JUN HVL APU AYA
ü Formación del equipo de planificación 50% 0% 0% 50% 50% 50% 33% CON
ü Reconocimiento e identificación de sus principales funciones.
33% 33% 0% 67% 0% 0% 22% CON
ü Ejecución de funciones 0% 0% 0% 100% 0% 0% 17% CON
PROMEDIO POR CADA REGION 29% 14% 0% 71% 14% 14% 24% (*) Según los requerimientos pueden ser : (CAP) Sólo Capacitac ión, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES DE PLANIFICACION
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
2.2.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS
Tal como se pudo apreciar en el diagnóstico los gobiernos regionales no tienen un plan de desarrollo de capacidades y ni siquiera un plan de capacitación. En esa medida (observar Tabla Nº 4), se tiene una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la formulación de estos instrumentos. Las regiones que tienen una alta demanda por estos instrumentos son Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Pasco y Junín y una baja demanda la región de Huanuco.
En cuanto al nivel de institucionalidad se demanda servicio de consultoria para reestructurar el área encargada del fortalecimiento institucional así como para buscar mecanismos de equipamiento del área específica. Por otro lado, se tiene una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la especialización en áreas de formación de recursos humanos. Las regiones que tienen una mediana demanda de institucionalidad son las de Huanuco, Pasco y Apurimac, los de baja demanda son las regiones de Huancavelica, Ayacucho y Junín.
Tabla Nº 4
HUA PAS JUN HVL APU AYA
ü Plan de Desarrollo de Capacidades
25% 100% 75% 100% 100% 100% 83% CAT
ü Plan Anual de Capacitación 25% 100% 100% 100% 100% 100% 88% CAT
PROMEDIO POR CADA REGION 25% 100% 88% 100% 100% 100% 85%
ü Jerarquía del área 67% 33% 0% 0% 33% 33% 28% CON
ü Nivel de equipamiento 33% 33% 0% 33% 0% 0% 17% CON
33% 33% 0% 0% 33% 33% 22% CAT
50% 50% 50% 50% 50% 0% 42% CAT
0% 0% 0% 50% 50% 0% 17% CAT
50% 100% 0% 50% 100% 0% 50% CAT
PROMEDIO POR CADA REGION
40% 40% 7% 27% 40% 13% 28%
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A
TENENCIA DE UN PLAN DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES
NIVEL DE INSTITUCIONALIDAD
DEL AREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
ü Perfil del responsable del área de fortalecimiento
(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consulto ria
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
22
2.2.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
En la tabla Nº 5, observamos que se tiene una mediana demanda de capacitación y asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico. Las regiones que requieren precisar su plan operativo DEL son Huanuco, Apurimac y Ayacucho. Asimismo, las regiones de Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda para desarrollar mecanismo de apalancamiento para la promoción DEL y mediana demanda el resto de regiones. Las regiones de Huancavelica, Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda en la construcción de instrumentos de gestión. En síntesis las regiones de Apurimac y Ayacucho son las que más demandan servicios de institucionalización, tienen una mediana demanda las regiones de Huanuco y Huancavelica y baja demanda las regiones de Pasco y Junín.
Tabla Nº 5
HUA PAS JUN HVL APU AYA
ü Plan Operativo DEL 50% 0% 0% 0% 50% 50% 25% AT
ü Capacidad de apalancamiento financiero para la realización de acciones de promoción empresarial
50% 50% 50% 50% 100% 100% 67% CAT
ü Instrumentos para la gestion DEL
33% 33% 33% 67% 67% 100% 56% CAT
PROMEDIO POR CADA REGION 43% 29% 29% 43% 71% 86% 50%
ü Acciones de formación de los recursos humanos 0% 0% 50% 100% 0% 100% 42% CAT
ü Acciones de promoción del empleo 0% 0% 0% 50% 100% 100% 42% CAT
ü Acciones de competencias de gestion empresarial 0% 50% 50% 50% 0% 100% 42% CAT
ü Acciones de soporte tecnico 0% 0% 0% 100% 100% 100% 50% CAT
ü Acciones de competencias técnico productivas 100% 100% 0% 50% 0% 0% 42% CAT
ü Acciones de articulacion comercial 100% 0% 50% 100% 0% 0% 42% CAT
ü Acciones de promoción de la asociatividad y fomento de la cooperación empresarial
0% 0% 50% 50% 100% 0% 33% CAT
ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas 0% 100% 0% 50% 0% 0% 25% AT
ü Acciones de simplificación administrativa 100% 100% 50% 100% 100% 100% 92% CON
ü Acciones de promoción para la participación de los agentes económicos en el presupuesto participativo
100% 100% 50% 50% 0% 50% 58% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 40% 45% 30% 70% 40% 55% 47%
ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas 0% 0% 0% 50% 50% 50% 25% AT
ü Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares
50% 0% 0% 100% 0% 50% 33% AT
PROMEDIO POR CADA REGION 25% 0% 0% 75% 25% 50% 29%
NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación , (AT) Só lo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
COOPERACION PUBLICO PRIVADA
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
INSTITUCIONALIDAD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
OPERATIVIDAD EN LA GESTION
Las regiones que tienen una alta demanda por servicios de consultoria para promover acciones de simplificación administrativa, a su vez mediana demanda en capacidades para realizar acciones de formación de recursos humanos, promoción del empleo, promoción de
23
los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte técnico, promoción de las competencias técnico productivos y de gestión, así como de mecanismos de articulación comercial. Por otro lado, la región que requiere una mayor atención de programas de apoyo es Huancavelica que tiene un área aún incipiente sin muchas acciones de operatividad. A su vez la región de Junín es la que tiene menos demanda. El resto de regiones tiene una mediana demanda en capacidades para la operatividad de la gestión DEL.
Las regiones de Huanuco y Apurimac son las que tienen una baja demanda de servicios de asistencia técnica en capacidades para la cooperación pública privada, la región de Ayacucho tiene una mediana demanda y la región de Huancavelica una alta demanda de este tipo de servicios.
2.2.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales demandan:
• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo distritales, provinciales y regional.
• Asistencia técnica para la formulación de una base de datos de un banco de proyectos. • Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los
sectores indígenas excluidos. • Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación
ciudadana. • Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades
conducentes al fortalecimiento institucional regional. • Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la
mujer en las actividades regionales • Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades. • Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. • Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía. • Demarcación Territorial • Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo
económico. • Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. • Eficiencia y gerencia social • Nuevo rol de los gobiernos regionales.
2.3. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las siguientes municipalidades provinciales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:
REGION MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
HUANUCO Ambo, 2 de Mayo y Huamalies
PASCO Cerro de Pasco
JUNIN Chupaca y Jauja
HUANCAVELICA Tayacaja, Angaraes y Acobamba
APURIMAC Andahuaylas y Aymaraes
AYACUCHO Huanta, Victor Fajardo y Lucanas
24
De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:
CALIFICACION DE LA DEMANDA
NIVEL DE DEMANDA RANGOS DE CALIFICACION 3
ALTA Más de 66.66%
MEDIANA De 33.34% a 66.66%
BAJA De 1% a 33.33%
NULA 0%
Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación, 2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.
2.3.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 6, los gobiernos provinciales tienen una mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores. Una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepción de Ambo, Cerro, Tayacaja y Angaraes que ya lo tienen formulado). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la implementación de los Planes de Desarrollo Concertado, del Plan Operativo Institucional y el proceso de presupuesto participativo.
Por otro lado, las provincias que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica son Huamalies (Huanuco), Acobamba (Huancavelica), Cangallo, Victor Fajardo y Lucanas (Ayacucho), que requieren por lo menos la formulación de los Planes de Desarrollo Económicos y Desarrollo Institucional.
Las demás provincias tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o gestión de documentos de planificación.
3 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.
25
Tabla Nº 6
PAS
AMB
2.MAY
HUAM
CERRO
CHUP
JAU
TAY
ANG
ACO
AND
AYM
HUA
CAN
VF
LUC
Implementación PDC 50% 25% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 25% 47% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Implementación PDI 50% 25% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 80% CAT
Implementación POI 0% 25% 100% 50% 25% 25% 25% 50% 50% 25% 50% 50% 50% 50% 75% 43% AT
Implementación P.P. 25% 25% 50% 25% 50% 50% 75% 75% 50% 25% 50% 25% 75% 75% 50% 48% AT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
45% 40% 80% 55% 65% 65% 60% 65% 70% 60% 65% 65% 75% 75% 70% 64%
Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 30% AT
Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)
50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
Coherencia del POI anual con PDC ó PDEL. 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 0% 50% 50% 63% CAT
Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC 50% 50% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
63% 63% 63% 50% 63% 63% 25% 38% 38% 38% 50% 50% 38% 50% 38% 48% Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno
50% 0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 23% AT
Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión).
50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 37% AT
Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 57% CAT
Definición de objetivos y proyectos estratégicos 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT
Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas
100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
60% 50% 50% 60% 50% 40% 30% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40% 48%
Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 23% AT
Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC
67% 67% 67% 67% 33% 0% 0% 0% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 47% AT
Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC 33% 67% 33% 67% 33% 33% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 53% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
50% 63% 50% 63% 38% 25% 13% 25% 38% 50% 50% 50% 50% 50% 38% 43%
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENT O
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITA DA (*)
HUA JUN HCVL APU AYAC
COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE
PROMOCIÓN DEL DEL (PLASMADAS EN EL PDC Ó P DEL) CON LOS OBJETIVOS DE
ALIADOS
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
CONSISTENCIA DEL PDC O PDEL
COMO INSTRUMENTO
ORIENTADOR DEL PROCESO DE DESARROLLO
LOCAL
COHERENCIA ENTRE LOS
DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
CON LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL,
NACIONAL (SÓLO PARA EL EJE ECONÓMICO)
TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que las 15 provincias tienen una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes unos con otros, es decir: el PDC, PDEL, PDI, PP y el POI. En este eje temático, las provincias de las regiones de Huanuco (2 de Mayo, Huamalies y Ambo) y Junín (Jauja y Chupaca) son las que más demandan este servicio. Por lo contrario la provincia de Tayacaja (Huancavelica) es la que tiene una baja demanda de este tipo de servicio.
26
. Lo resaltante en cuanto a las capacidades para buscar la consistencia entre los instrumentos de planificación económicas encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica explicada principalmente por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y programación multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los procesos económicos del territorio. Comparativamente las provincias de Ambo y Cerro de Pasco son las que más demandan este servicio y la provincia de Tayacaja la que menos demanda.
Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS, encontramos que existe una mediana demanda de las municipalidades provinciales para mejorar sus capacidades en formulación de proyectos económicos y en atención de negocios individuales y comunales y baja demanda de parte de las provincias de Jauja, Tayacaja y Angaraes.
2.3.2. GESTION DE LA PLANIFICACION En la tabla Nº 7, observamos que la demanda de servicios para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es relativamente baja en todas las provincias. Entre los instrumentos que requieren actualización principalmente porque son gobiernos relativamente recientes, se encuentran el MOF, ROF, CAP y el PAP. La provincia que más demanda este servicio es Ambo y la que tiene una nula demanda es Andahuaylas.
En las capacidades para formular proyectos de inversión, todas las provincias analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar esta capacidad, explicada principalmente por que no todas se encuentran en el SNIP y/o no tienen una OPI y por lo tanto no tienen una adecuada gestión de sus proyectos de inversión.
Asimismo, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar la gestión de proyectos de desarrollo económico de parte de todas las provincias sin excepción.
Por último, también se tiene una alta demanda en servicios que mejoren la gestión participativa de las municipalidades provinciales, pues ellas requieren conocer e implementar mecanismos para realizar una mejor convocatoria de los agentes económicos participantes, así como mejorar sus planteamientos de requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de envergadura provincial y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formación. Por supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.
27
Tabla Nº 7
PAS
AMB
2.MAY
HUAM
CERRO
CHUP
JAU
TAY
ANG
ACO
AND
AYM
HUA
CAN
VF
LUC
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 25% 0% 0% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 20% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 25% 50% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 25% AT
GESTION CAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
GESTION PAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON
IMPLEMENTACION TUPA 0% 0% 0% 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0% 25% 25% 25% 8% CON
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
30% 20% 20% 20% 25% 10% 15% 20% 20% 0% 25% 20% 25% 25% 25% 20%
Incorporacion al SNIP 0% 100% 50% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 50% 63% CAT
Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
Gestión OPI 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
57% 100% 57% 57% 100% 100% 57% 100% 100% 71% 100% 86% 100% 100% 71% 84%
Formulación de Proyectos para e banco de lProyectos 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% AT
Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Mecanismos de aprobación y supervisión de proyectos Económicos
67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
Manejo de los presupuestos de los PIP 67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
67% 73% 80% 80% 80% 80% 73% 87% 80% 73% 80% 80% 87% 87% 87% 80%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% CAT
Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL
67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL
67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT
Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Incremento del Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL
67% 33% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
67% 67% 83% 83% 83% 83% 72% 89% 83% 78% 83% 83% 89% 89% 89% 81%
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
JUN
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA
HUA CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
DESEMPEÑO EN LA GESTION
PARTICIPATIVA
DESEMPEÑO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP
DEL
CAPACIDAD MUNICIPAL PARA
LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA DEL
AYAC
TENENCIA, ESTADO Y USO DE
INSTRUMENTOS DE GESTION
HCVL APU
28
2.3.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION En la tabla Nº 8, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos provinciales de servicios de consultoria para identificar y mejorar sus capacidades para la planificación, con la finalidad de cumplir con sus funciones encargadas y la buena gestión de proyectos de desarrollo como la del programa ALIADOS. La línea temática más resaltante es la formación de los recursos humanos en aspectos de planificación, normatividad y enfoques de desarrollo económico. La provincia que tiene una alta demanda de servicios es Aymaraes y las que tienen una baja demanda son las provincias de Angaraes y Andahuaylas.
Tabla Nº 8
PAS
AMB
2.MAY
HUAM
CERR
CHUP
JAU
TAY
ANG
ACO
AND
AYM
HUA
CAN
VF
LUC
Nivel de Formación del quipo de planificación
50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 57% CON
Reconocimiento e identificación de sus principales funciones.
67% 33% 33% 67% 33% 67% 33% 0% 67% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 47% CON
Nivel de ejecución de funciones
50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 100% 50% 50% 50% 50% 47% CON
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
57% 43% 57% 57% 43% 57% 43% 29% 43% 29% 71% 57% 57% 57% 43% 50%
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
HUA JUN HCVL APU AYAC
CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O
INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO
2.3.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS En el cuadro Nº 9, observamos que en todas las municipalidades provinciales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área encargada del fortalecimiento institucional, buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la especialización del área en
29
administración de los recursos humanos. Las municipalidades que tienen una mayor demanda son la de Huamalies (Huanuco) y Huanta (Ayacucho). En general todas las municipalidades provinciales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos.
Tabla Nº 9
PAS
AMB
2.MAY
HUAM
CERR
CHUP
JAU
TAY
ANG
ACO
AND
AYM
HUA
CAN
VF
LUC
ü Plan de Desarrollo de Capacidades
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
ü Plan Anual de Capacitación
100% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
100% 100% 100% 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 99%
ü Jerarquía del área 33% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 62% CON
ü Nivel de equipamiento 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 53% CON
0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 53% CAT
0% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
33% 33% 67% 67% 33% 33% 33% 33% 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 44% CAT
100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT
0% 50% 50% 0% 0% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 47% CAT
0% 50% 100% 50% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT
100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 67% 67% 100% 67% 100% 67% 67% 100% 87% CON
0% 50% 50% 0% 50% 100% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 27% CON PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
33% 54% 67% 50% 50% 54% 42% 54% 58% 42% 58% 63% 58% 58% 54% 53%
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
HUA JUN HCVL APU AYAC
ü Recursos del área (presupuesto / equipam.)
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
NIVEL DE INSTITUCIONALID AD DEL AREA DE FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL
ü Perfil del responsable del área de fortalecimiento (Tpo, especializaciones, situación laboral, exp.)
TENENCIA DE UN PLAN DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS
A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO
POR CAPACIDAD
Y/O INSTRUMENTO
30
2.3.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL En la tabla Nº 10, observamos que se tiene una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico y operativizar acciones a favor del desarrollo económico.
Tabla Nº 10
PAS AMB
2.MAY
HUAM
CERR
CHUP
JAU
TAY
ANG
ACO
AND
AYM
HUA
CAN
VF
LUC
ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 87% CAT
ü Capacidad de apalancamiento financiero para la realización de acciones de promoción empresarial
100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 93% CAT
ü Instrumentos para la gestion DEL 100% 67% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 33% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
100% 86% 100% 100% 100% 100% 57% 86% 100% 43% 100% 100% 100% 100% 86% 90%
ü Acciones de formación de los recursos humanos 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 87% CAT
ü Acciones de promoción del empleo 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 90% CAT
ü Acciones de competencias de gestion empresarial
100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 80% CAT
ü Acciones de competencias técnico productivas
100% 100% 50% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% AT
ü Acciones de competencias Gestión Empresarial
100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 0% 50% 50% 50% 53% AT
ü Acciones de articulacion comercial 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 0% 100% 100% 100% 90% CAT
ü Acciones de promoción de la asociatividad y fomento de la cooperación empresarial
100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT
ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas
100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 60% AT
ü Acciones de simplificación administrativa 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
ü Acciones de promoción para la participación de los agentes económicos en el presupuesto participativo
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 73% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
100% 95% 95% 90% 75% 75% 70% 70% 70% 45% 80% 45% 80% 80% 85% 77% ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas
50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% AT
ü Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares
50% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 100% 77% CAT
PROMEDIO POR CADA PROVINCIA
50% 100% 75% 50% 100% 75% 50% 75% 75% 25% 75% 50% 75% 75% 75% 68%
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
HUA JUN HCVL APU AYAC
COOPERACION PUBLICO PRIVADA
OPERATIVIDAD PARA LA GESTION
TERRITORIAL
NIVEL DE INSTITUCIONALI
DAD DE LA UNIDAD
ENCARGADA DEL
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO
POR CAPACIDAD
Y/O INSTRUMENTO
Las provincias que tienen una menor demanda de servicio para institucionalizar su área de desarrollo económico son Tayacaja y Andahuaylas pues tienen avances en la formulación de sus planes operativos, gestionan mecanismos de apalancamiento con otras organizaciones de promoción económica y tienen un relativo avance en la formulación y uso de instrumentos de gestión DEL.
31
Las municipalidades provinciales analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitación, asistencia técnica y consultorias para operativizar la promoción económica de su territorio. En menor medida demandan capacidades para promover acciones de desarrollo de competencias técnicas productivas y de gestión empresarial y acciones de fomento de las cadenas productivas, pues son acciones que lo vienen implementando con el apoyo de la cooperación local o internacional.
En general todas las municipalidades analizadas tienen una alta demanda por servicios que les mejoren sus capacidades e implementen instrumentos para realizar acciones de formación de recursos humanos, la promoción del empleo local, la promoción de los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte técnico, promover acciones de simplificación administrativa, así como la articulación comercial.
Asimismo, las municipalidades provinciales tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la promoción de instancias de cooperación públicos privados, específicamente en la formación y consolidación de mesas de concertación económicas de las provincias.
2.3.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos provinciales demandan:
• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo provincial con la región y distritos.
§ Mecanismos para la conformación y funcionamiento de los medios de participación y concertación ciudadana y el trabajo con organizaciones públicas y privadas.
§ Formas para coordinar con la cooperación y alianzas interinstitucionales. Desarrollo de convenios.
§ Identificar y formular proyectos de desarrollo, orientar y formular programas de promoción económica.
§ Identificar los factores de desarrollo de la competitividad. § Identificar factores claves para la superación de la pobreza. § Implementar los mecanismos de presupuesto que den soporte a los planes. § Optimización de la gestión, mejorando su organización y sistemas de operación en
beneficio de la calidad de servicios públicos. § Desarrollar programas y proyectos de modernización en la gestión de servicios públicos. § Desarrollar una adecuada gestión de los recursos internos, especialmente los
financieros. Mejorar la captación de ingresos y la prudencia en el gasto. Asegurar el cumplimiento de las metas presupuéstales.
§ Establecer políticas de desarrollo de recursos humanos. § Utilizar los sistemas integrados de gestión informática. § Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones, inventarios, mantenimiento de
instalaciones y equipos. § Desarrollar programas de evaluación del desempeño de los recursos humanos. • Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los
sectores indígenas excluidos. • Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación
ciudadana. • Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la
mujer en las actividades provinciales • Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. • Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo
económico.
32
2.4. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS DISTRITALES
El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las siguientes municipalidades distritales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:
REGION PROVINCIA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
HUANUCO AMBO HUACAR
PASCO CERRO DE PASCO HUARIACHI
JUNIN JAUJA ACOLLA
HUANCAVELICA TAYACAJA HUARIBAMBA
APURIMAC ABANCAY CURAHUASI
AYACUCHO LUCANAS LUCANAS
De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:
CALIFICACION DE LA DEMANDA
NIVEL DE DEMANDA RANGOS DE CALIFICACION 4
ALTA Más de 66.66%
MEDIANA De 33.34% a 66.66%
BAJA De 1% a 33.33%
NULA 0%
Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación, 2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.
2.4.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 11, los gobiernos distritales tienen una mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores del territorio. Una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepción de Huariaca y Curahuasi que ya iniciaron su formulación). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la implementación de los Planes Operativos institucionales y una baja demanda para la implementación de los planes de Desarrollo Concertado y asesoramiento para mejorar el proceso de presupuesto participativo.
Las municipalices distritales que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica son Huaribamba (Huancavelica) y Lucanas (Ayacucho), que demandan servicios para la formulación e implementación de los Planes de Desarrollo Económicos, Institucional y operativo.
El resto de distritos tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o gestión de documentos de planificación.
4 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.
33
Tabla Nº 11
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN
HUACAR
HUARIACA
ACOLL
A
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
Implementación PDC 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 50% 100% 92% CAT
Implementación PDI 75% 50% 100% 100% 50% 100% 79% CAT
Implementación POI 25% 25% 25% 75% 75% 100% 54% CAT
Implementación P.P. 25% 25% 25% 50% 25% 25% 29% AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 50% 45% 55% 70% 50% 70% 57%
Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva
50% 0% 50% 0% 50% 0% 25% AT
Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)
100% 100% 100% 0% 50% 50% 67% CAT
Coherencia del POI anual con PDC ó P DEL. 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC 100% 100% 100% 50% 100% 50% 83% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 88% 63% 88% 25% 50% 50% 60%
Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno
50% 50% 50% 0% 0% 50% 33% CAT
Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión). 50% 50% 50% 50% 0% 50% 42% CAT
Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).
50% 0% 100% 100% 100% 50% 67% CAT
Definición de objetivos y proyectos estratégicos 50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas 100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 60% 50% 80% 50% 30% 50% 53%
Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados 50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT
Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 63% 38% 75% 63% 63% 25% 54%
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
PROMEDIO POR CAPACIDAD
Y/O INSTRUMENTO
COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE
PROMOCIÓN DEL DEL
(PLASMADAS EN EL PDC Ó PDEL)
CON LOS OBJETIVOS DE
ALIADOS
CONSISTENCIA DEL PDC O P DEL COMO
INSTRUMENTO ORIENTADOR DEL PROCESO
DE DESARROLLO LOCAL
COHERENCIA ENTRE LOS
DOCUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN CON LAS
POLÍTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL,
NACIONAL (SÓLO PARA EL EJE ECONÓMICO)
TENENCIA, ESTADO Y USO
DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES
CAPACIDADES, COMPETENCIA
S Y/O INSTRUMENTO
S A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
34
Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que los 6 distritos tienen una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios y autoridades municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes: el PDC, con el PDEL, vinculado al PDI, articulado al PP y concretizado en el POI. En este eje temático, los distritos de Huacar y Acolla son las que más demandan este servicio y caso contrario el distrito de Huaribamba es la que tiene una baja demanda de este tipo de servicio.
En cuanto a la consistencia entre los instrumentos de planificación en el eje económico encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para superar las limitaciones y/o actualizar los documentos orientadores. Ello es explicado por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y programación multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los procesos económicos de sus territorios. Comparativamente el distrito de Acolla es la que más demanda este tipo de servicios y el distrito de Curahuasi es la que tienen una baja demanda. Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mediana demanda de las municipalidades para contar con capacidades e instrumentos para atender los negocios individuales y comunales del distrito. Existe una mayor demanda en el distrito de Acolla y en menor medida en el distrito de Lucanas.
2.4.2. GESTION DE LA PLANIFICACION En la tabla Nº 12, observamos que la demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es relativamente baja en la mayoría de los distritos. Entre los instrumentos que requieren actualización, principalmente porque son gobiernos recientes, se encuentran el MOF, CAP y el PAP. El distrito que más demanda este servicio es Curahuasi, seguido de Acolla y Lucanas.
En los distritos analizados existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para desarrollar y mejorar sus capacidades para formular proyectos de inversión. La alta demanda es sustentada por que sólo dos municipalidades de (Huacar y Curahuasi) se encuentran en el SNIP y ninguna tiene una OPI, por lo que no tienen una adecuada gestión de sus proyectos de inversión.
Ligado a lo anterior existe una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar la formulación y gestión de proyectos económicos de parte de todos los distritos sin excepción. Por último, también se tiene una alta demanda por servicios que mejoren la gestión participativa de las municipalidades distritales. Ellas requieren conocer e implementar mecanismos para realizar convocatorias de los agentes económicos participantes, así como mejorar sus requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de desarrollo económico y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formación. Tal como se ha mencionado anteriormente todas las salidas económicas tienen que ir vinculadas a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.
35
Tabla Nº 12
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN
HUACAR
HUARIACA
ACOLL
A
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT
IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
GESTION CAP 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT
GESTION PAP 25% 25% 100% 25% 100% 100% 63% CAT
IMPLEMENTACION TUPA 50% 0% 25% 0% 0% 0% 13% AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 30% 20% 40% 20% 70% 35% 36%
Incorporacion al SNIP 50% 100% 100% 100% 50% 100% 83% CAT
Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Gestión OPI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 86% 100% 100% 100% 86% 100% 95%
Formulación de Proyectos para e banco de lProyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Mecanismos de aprobación y supervisión de proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Manejo de los presupuestos de los PIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 100% 33% 22% AT
Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. 100% 100% 100% 100% 100% 67% 94% CAT
Incremento del ratio Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL
100% 67% 100% 100% 100% 33% 83% CAT
Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL
100% 33% 100% 100% 100% 33% 78% CAT
Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP
100% 67% 100% 67% 100% 33% 78% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 80% 53% 80% 73% 100% 40% 71%
DESEMPEÑO EN LA GESTION
PARTICIPATIVA
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
DESEMPEÑO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA
FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP DEL
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
CAPACIDAD MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN
Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA DEL
TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS
ORIENTADORES
36
2.4.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION En la tabla Nº 13, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos regionales en servicios de consultorías para mejorar sus capacidades para la planificación. La idea principal expresada por los funcionarios municipales es cumplir con sus funciones establecidas en el ROF y MOF. La línea temática más resaltante es la incrementar la especialización de sus recursos humanos en temas de formación en normatividad y enfoques de desarrollo económico local. Los distritos que manifiestan una alta demanda son la de Lucanas y Huacar. El resto de distritos tiene una tendencia similar en la demanda de servicios para el fortalecimiento de sus capacidades.
Tabla Nº 13
2.4.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS
En el cuadro Nº 14, observamos, al igual que en los gobiernos regionales y provinciales, que en las municipalidades distritales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área y/o funciones del fortalecimiento institucional (generalmente el área de administración o gerencia municipal), buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la especialización en administración de los recursos humanos. La municipalidad que tiene una mayor demanda es la municipalidad de Lucanas. En general todas las municipalidades distritales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda para el fortalecimiento de sus recursos humanos.
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN
HUACAR
HUARIACA
ACOLL
A
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
Nivel de Formación del equipo de planificación 100% 100% 50% 50% 100% 100% 83% CON
Reconocimiento e identificación de sus principales funciones. 67% 33% 67% 67% 0% 100% 56% CON
Nivel de ejecución de funciones 50% 0% 50% 50% 50% 50% 42% CON
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 71% 43% 57% 57% 43% 86% 60%
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
37
Tabla Nº 14
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN
HUACAR
HUARIACA
ACOLL
A
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
ü Plan de Desarrollo de Capacidades 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
ü Plan Anual de Capacitación 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
ü Jerarquía del área 0% 0% 33% 33% 0% 100% 28% CON
ü Nivel de equipamiento 67% 67% 33% 33% 33% 100% 56% CON
50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT
50% 50% 100% 50% 0% 100% 58% CAT
33% 33% 67% 67% 0% 100% 50% CAT
50% 50% 50% 50% 0% 100% 50% CAT
50% 50% 100% 100% 0% 100% 67% CAT
50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT
33% 0% 67% 67% 33% 100% 50% CON
50% 0% 0% 0% 0% 100% 25% CON
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 42% 33% 63% 58% 25% 100% 53%
PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA
SOLICITADA (*)
ü Recursos del área (presupuesto / equipam.)
NIVEL DE INSTITUCIONALIDA D DEL AREA DE
FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL
ü Perfil del equipo del área de fortalecimiento (Tpo, especializaciones, situación laboral, exp.)
TENENCIA DE UN PLAN DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES
CAPACIDADES, COMPETENCIAS
Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
2.4.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
En la tabla Nº 15, observamos que las municipalidades distritales tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar la institucionalización de la unidad encargada del desarrollo económico. Todos los distritos analizados requieren mejorar el plan operativo DEL, solo Curahuasi no lo requiere pues recibe apoyo de Ongs locales. Igual es en el caso de los servicios para mejorar su capacidad de apalancamiento con otras organizaciones. En el caso de los instrumentos para la gestión DEL, todas las municipalidades requieren este servicio. En síntesis todos los distritos tienen una alta demanda de servicios de institucionalización, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda.
38
Tabla Nº 15
HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC
AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN
HUACAR
HUARIACA
ACOLL
A
HUARIBAMBA
CURAHUASI
LUCANAS
ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
ü Capacidad de apalancamiento financiero para la realización de acciones de promoción empresarial
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
ü Instrumentos para la gestion DEL 100% 100% 100% 100% 67% 100% 94% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO
100% 100% 100% 100% 29% 100% 88%
ü Acciones de formación de los recursos humanos 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
ü Acciones de promoción del empleo
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
ü Acciones de competencias de gestion empresarial
100% 100% 100% 50% 50% 100% 83% CAT
ü Acciones de competencias técnico productivas 100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT
ü Acciones de soporte tecnico 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT
ü Acciones de articulacion comercial
100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT
ü Acciones de promoción de la asociatividad y fomento de la cooperación empresarial
100% 50% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas
50% 100% 100% 100% 0% 50% 67% CAT
ü Acciones de simplificación administrativa
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT
ü Acciones de promoción para la participación de los agentes económicos en el presupuesto participativo
100% 0% 50% 50% 0% 100% 50% AT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO
95% 80% 95% 80% 15% 90% 76%
ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas
50% 50% 100% 50% 0% 50% 50% AT
ü Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares
100% 50% 100% 100% 50% 50% 75% CAT
PROMEDIO POR CADA DISTRITO 75% 50% 100% 75% 25% 50% 63%
PROMEDIO POR
CAPACIDAD Y/O
INSTRUMENTO
TIPO DE SERVICIO
DE GESTION PUBLICA SOLICITAD
A (*)
(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria
COOPERACION PUBLICO PRIVADA
OPERATIVIDAD DE LA GESTION TERRITORIAL
NIVEL DE INSTITUCIONALID AD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
CAPACIDADES, COMPETENCIA
S Y/O INSTRUMENTO
S A DESARROLLA
R
LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS
NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS
39
Por otro lado, en cuanto a la demanda de capacidades para la operatividad de gestión territorial, observamos que también existe una alta demanda por servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar sus competencias. Asimismo, se observa que los distritos de Huariaca y Curahuasi tienen mejores capacidades para convocar a sus agentes participantes por lo que la demanda de estos territorios en este tema es nula. Caso contrario ocurre con los distritos de Huacar y Lucanas que si tienen alta demanda por servicios de acompañamiento a los agentes económicos participantes.
En general y tal como se observó en el diagnóstico, los distritos están en proceso de implementar las diferentes estrategias de promoción económica de su distrito, por lo que se requiere de un acompañamiento integral para que programas como ALIADOS puedan tener el soporte institucional para su funcionamiento.
2.4.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS DISTRITALES A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales demandan:
• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo distrital con los planes zonales y/o comunales.
• Instrumentos y estrategias de atención de la población vulnerable – desarrollo humano • Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en los procesos de participación
ciudadana. • Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades
conducentes al fortalecimiento institucional. • Equidad de género en las relaciones comunales • Mecanismos de fortalecimiento de las cadenas productivas locales • Asesoramiento para la formulación de proyectos de desarrollo humano • Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades. • Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía. • Zonificación territorial • Promoción de la Inversión privada. • Mecanismos para la mejora de la recaudación municipal. • Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. • Eficiencia y gerencia social
40
CAPITULO III
PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL
PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES,
PROVINCIALES
41
3.1. INTRODUCCIÓN El presente capitulo desarrolla la propuesta de servicios de soporte técnico al desarrollo institucional a financiar por el Programa ALIADOS.
La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales, que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial, Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos) y Administración de Recursos Humanos.
Esta propuesta se ha elaborado tomando en cuenta:
• Las demandas de servicios expresadas por los funcionarios entrevistados,
• Las deficiencias funcionales encontradas en el diagnóstico del estado situacional en los gobiernos subnacionales intervenidos
• Los retos de gestión establecidos en sus planes de desarrollo concertado.
• Los objetivos del programa Aliados
La propuesta intenta establecer servicios distintos o con valor agregado a los ya existentes y que en particular son ofrecidos por instituciones del estado, los programas de la cooperación internacional y las ONG locales o regionales que fueron evaluados en el capitulo anterior. Sin embargo debemos señalar a la luz de la evaluación de las diversas iniciativas fundamentalmente del sector privado y de las opiniones de diversos funcionarios de regiones y municipalidades que la oferta existente es inconsistente e insuficiente Es decir, los proveedores de estos servicios (por ejemplo los relacionados a la planificación estratégica y operativa) tienen serias deficiencias metodológicas y de enfoque.
En general, son casi inexistentes los servicios para el desarrollo económico con un enfoque sistémico e integral. Los encontrados solo abordan una parte de estos a partir de las estrategias de cadenas productivas.
La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales, que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial, Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos) y Recursos Humanos. La propuesta esta dirigida a cubrir las demandas y los retos de gobiernos regionales y locales de carácter provincial. La implementación será a partir de las siguientes líneas de trabajo:
• Capacitación, ya sea general, o modular para temas e instrumentos específicos • Asistencia técnica, para servicios específicos requeridos Por ejemplo: una propuesta de
reestructuración orgánica para la creación de la gerencia de desarrollo económico o la formulación de un plan determinado. La lógica de este servicio deberá estar orientada a la generación de capacidad institucional y a la aplicación de lo aprendido en la capacitación.
• Pasantias, inmersión temporal (semanas, meses) de los funcionarios de los gobiernos subnacionales en una institución que hayan desarrollado una iniciativa innovadora, de valor agregado que permita aprendizaje en servicio y que posibilite la implantación de similares procesos, procedimientos, enfoques etc. para mejorar la gestión local o regional.
• Redes Virtuales y Comunidades de Práctica, Intercambio de experiencias y sistematización de iniciativas innovadoras.
Estas se presentan a continuación.
42
3.2. MARCO CONCEPTUAL
3.2.1. Lineamientos Generales La propuesta para el desarrollo de capacidades para la promoción del desarrollo económico en la gestión de los gobiernos regionales y locales, se basa en los siguientes lineamientos:
a. El rol de liderazgo y de facilitación de estos niveles de gobierno, generando los factores necesarios en el escenario territorial (local o regional) orientados a la especialización competitiva de la economía, el desarrollo empresarial en particular de pequeña escala, la generación de empleo y competitividad territorial.
b. La integración de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de mancomunidades, toda vez que las localidades no sólo comparten un sistema productivo que va mas allá de sus fronteras, sino otras características (cuenca, tradición, patrón sociocultural, etc.) que pueden facilitar una asociación natural para conformar mancomunidades. La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM 27972) ha previsto un marco general para que éstas, haciendo uso de su autonomía, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses. Una situación similar se espera de los gobiernos regionales en la medida de que la asociación de estas pueda potenciar el desarrollo competitivo de estas. Las mancomunidades como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de municipios, con personalidad jurídica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en común, obras y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinación interinstitucional, para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes en el municipio, para estimular la solidaridad y la cooperación horizontal intermunicipal. Existen, ya experiencias concretas de pequeña escala, con la mancomunidad de Valle Sur en Cusco y otras. Y las posibilidades en ámbitos de mayor escala son muy grandes y pueden alentarse a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje costero agro exportador en el norte peruano.
c. La integración de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y las instituciones público – privadas en el proceso de desarrollo económico. El fomento a la construcción de redes, mesas de concertación, etc., donde participen los gremios empresariales, y demás instituciones públicas y privadas. El marco para ello deberán ser los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los presupuestos participativos. Es importante resaltar que el involucramiento de la sociedad civil no solo posibilita su participación en los procesos del diálogo social para la toma de decisiones, sino que refuerza la identidad y el empoderamiento de la misma con los objetivos de desarrollo de su localidad.
d. El enfoque de género, interculturalidad y la protección del Medio Ambiente como ejes transversales a toda la propuesta.
e. Un nuevo modelo de gestión. La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias en DEL en la estructura del gobierno regional y municipal, asegurando una gestión participativa y adaptada al territorio.
Para ello se requerirá un nuevo modelo de gestión, que combine:
• La Gestión Estratégica. • La Gestión Operativa. • La Gestión Participativa.
La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales de DEL, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en el eje económico de los Planes Estratégicos Territoriales y que guarden coherencia según sea el caso con los planes regionales y sectoriales.
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Debe ser una gestión estratégica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial y empresarial, en la búsqueda de provocar mas y mejor trabajo, incorporando objetivos de lucha contra la pobreza. A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las autoridades, funcionarios y trabajadores de estos niveles de gobierno, afectando la estructura organizacional y adaptando o creando nuevos instrumentos de gestión utilizando para ello las herramientas y enfoques de la administración moderna como la reingeniería de procesos, la calidad total, el mejoramiento continuo, el coaching, etc.
Para este efecto, el primer paso será la creación de un área específica encargada de: la promoción de las empresas; la articulación con los servicios de desarrollo empresarial y financiero; la promoción del territorio; el fomento de la asociatividad y la participación de los sectores y conglomerados económicos en los procesos de planificación.
Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promoción económica es la focalización de las acciones vinculadas al desarrollo económico que realizan los diversos estamentos y áreas de estos niveles de gobierno. Ello se hará, a partir de los objetivos institucionales y estratégicos del eje económico, lo que permitirá un mejor uso de los recursos y obtención de resultados.
Para ello se propone contar con un espacio de coordinación y concertación que para el caso municipal llamamos el Comité Municipal para el Desarrollo Económico Local (COMUDEL) que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos (político y ejecutivo) y las áreas municipales para establecer las políticas y la complementariedad en el logro de los objetivos establecidos en los planes.
Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales o regionales involucrados en los procesos de DEL, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación, coordinación y concertación que permitan la cogestión del DEL con la sociedad civil organizada, fomentando la organización de emprendedores y empresarios locales para su participación activa, potenciando el desarrollo del capital social y humano.
3.2.2. Enfoques metodológicos para el desarrollo de capacidades de la propuesta.
Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son: • Los enfoques pedagógicos: el enfoque por competencias: que busca la posesión y
desarrollo de una combinación de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo énfasis en la acción y en el desempeño en un ámbito, más o menos concreto “Saber en la acción”. Combinándolo con el enfoque constructivista por el cual el conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo como base su experiencia y conocimientos anteriores.
• Poner especial énfasis en la acción, priorizando la transferencia de instrumentos metodológicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundiéndolo y socializándolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematización de iniciativas innovadoras y buenas prácticas, etc.
• Las actividades de formación se deben realizar por demanda. Se aconseja actuar donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como interés en la formación y voluntad política para aplicar los conocimientos e instrumentos aprehendidos. La capacitación es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un buen desempeño; compromiso de implementación; buena performance de los capacitados, incluso subvencionando el costo de la capacitación.
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1.3. Principales parámetros • La propuesta de fortalecimiento debe afectar a los actores claves de los diversos
estamentos (político y operativo) del gobierno subnacional a afectar a fin de lograr mayor entendimiento en estos temas y que garantice la aplicación y sostenibilidad de las políticas de promoción económica.
• En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilización y formación al Consejo Regional o Municipal, especialmente del Alcalde o Presidente Regional, para garantizar la voluntad política en el diseño e implementación de las políticas de DEL y la dotación de los recursos necesarios para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes diferenciados, según sus funciones o perfil profesional.
• Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales, sindicatos, organizaciones sociales.
• El diseño y la implementación de los planes de capacitación o asistencia técnica debe adaptarse a la especificidad de la realidad territorial (local o regional). Se recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas económica y territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la capacitación sirva como mecanismo de asociativismo, cooperación interprovincial y promueva la conformación de mancomunidades.
• Como la movilidad de funcionarios y autoridades de las áreas de promoción del Desarrollo Económico es muy alta, tiene que ser un programa de formación permanente, que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las competencias necesarias para el desarrollo de sus funciones.
• Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos del personal ya capacitados, para formar a otros. Incentivando la sistematización de experiencias y la adaptación de instrumentos metodológicos por parte de los mismos, así como la promoción de mecanismos permanentes de intercambio y asesoría entre colegas; por ejemplo, mediante redes virtuales o comunidades de práctica.
• Para las comunidades de práctica, se sugiere la conformación de un equipo multidisciplinario de evaluación y propuesta, conformado por los funcionarios capacitados, para medir las nuevas competencias adquiridas; el grado de satisfacción; la utilidad y aplicación de los instrumentos brindados.
• A todo esto se requiere contar con un mecanismo de monitoreo y evaluación afín de hacer un seguimiento de las actividades en términos de su cumplimiento (meta física) y medir los efectos del servicio (indicador cualitativo) en su implantación en la gestión de las funciones de autoridades y funcionarios.
3.3. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE FORMACION EN LA PROPUESTA
Para el desarrollo de la propuesta se considera las siguientes actividades. 1. Diagnóstico de necesidades de capacitación. 2. Curso de Formación básicos orientados abordar temas generales de
descentralización, normatividad y gestión pública como específicos de los 3 temas propuestos: Promoción DEL, planificación y presupuesto y desarrollo de RRHH. Estos cursos regulares están orientados a brindar de conocimientos básicos, información sobre normatividad, y transferir herramientas metodológicas para abordarla, etc. Se plantea hasta 3 niveles: básico, intermedio y avanzado, de acuerdo al grado de complejidad y las funciones diferenciadas entre los dos niveles de Gobierno.
3. Capacitaciones modulares. Donde se transfieren temas e instrumentos específicos, en base al diagnóstico elaborado en la presente consultoría. La capacitación modular se complementará con la AT.
4. Asistencia técnica y pasantías, necesaria para la implementación de las metodologías e instrumentos transferidos en la capacitación. Es común que las
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capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
5. Monitoreo. Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por el proyecto.
6. Evaluación y retroalimentación. Que cubre la aplicación de los instrumentos y la actuación de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompañan este proceso como es la red de intercambio de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.
En el siguiente gráfico se muestra la secuencia de las actividades de formación por cada una de las fases.
Evaluación de Competencias Necesidades de Capacitación
Curso de Formación
Básico Intermedio Avanzado
Capacitación Modular
Asistencia Técnica
Capacitación Modular
Asistencia Técnica
Instrumento A
Instrumento B
Capacitación modular
Asistencia Técnica
Instrumento C
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3.4. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES
3.4.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO ECONOMICO
3.4.1.1. Objetivos y contenidos temáticos:
Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:
a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender los procesos sociales y económicos regionales y locales, así como las oportunidades y amenazas producto de los fenómenos externos, como base para la formulación e implantación de políticas de Desarrollo Territorial.
o Conocer las principales tendencias del proceso de globalización y el contexto macroeconómico peruano y el enfoque y principios de la promoción del Desarrollo Económico territorial.
o Conocer los enfoques de inclusión y lucha contra la pobreza en el marco de estrategias de competitividad sistémica.
o Conocer el estado del proceso de descentralización y ser capaces de definir activamente el rol promotor de los gobiernos subnacionales en el marco del proceso de descentralización y redefinición de la gestión pública. Asimismo permitirá definir cuál debe ser el rol de la sociedad civil (en especial, el sector empresarial privado) en el desarrollo económico de la región.
o Conocer la normatividad existente. b. Conocer y aplicar estrategias de promoción del Desarrollo económico, sostenible y
competitivo de la Región en base a su vocación y especialización productiva. o Determinar los factores externos e internos que condicionan/dinamizan el DEL y
establecer estrategias e instrumentos: o La promoción de encadenamientos productivos, la formación de clusters, etc. o Desarrollo de instrumentos vinculados a la conformación de consorcios, subcontratas
(tercerización), o Negociación y resolución de conflictos, o Servicios avanzados a la producción, o Servicios de innovación tecnológica (I+D), o Orientación de políticas educativas, o Gestión del Acondicionamiento territorial. o Conocer y aplicar estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
o Conocer y aplicar estrategias para la promoción de negocios rurales y la generación de ingresos en este segmento.
o Conocer y aplicar estrategias para facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
o Conocer y aplicar estrategias para el desarrollo de circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
o Instrumentos avanzados: diagnósticos sectoriales, mapeos económicos georeferenciados.
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c. Conocer y aplicar enfoques e instrumentos que ayuden a promover el empleo a través de iniciativas de desarrollo económico territorial. (Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales) y manejar enfoques y aplicar estrategias para el desarrollo de mecanismos de cooperación y concertación con los actores económicos, especialmente apoyándose de la cooperación público privada.
o Conocer los enfoques, experiencias e instrumentos necesarios para el desarrollo de acuerdos y compromisos necesarios para el desarrollo de un proceso de desarrollo económico territorial
o Conocer y aplicar estrategias e instrumentos para lograr incorporar la participación de las comunidades campesinas, reconocer la interculturalidad y superar toda clase de exclusión y discriminación.
3.4.1.2. Población Objetivo:
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO
I El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en las economías regionales y locales.
El Proceso de descentralización y regionalización El rol del gobierno Regional en la promoción económica
Territorio y Desarrollo Competitivo.
Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:
Soporte Físico ( Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Producción
Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
Competitividad, cluster, cadenas productivas
Servicios Avanzados a la producción: CITES, Viveros de Empresas, Maqui centros, Institutos de I+D, Observatorios Laborales, Observatorios de Diseño y Moda etc.
Servicios de Información
Gestión del Acondicionamiento Territorial Estrategias para el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad.
II
Las Políticas Sectoriales de fomento productivo en el marco DEL: Estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional Promoción de negocios rurales. Promoción de mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos Desarrollo de circuitos turísticos. Orientación de políticas educativas Inversión Pública y Desarrollo Económico Local Estrategias e instrumentos para la incorporación de las comunidades campesinas en los
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procesos DEL de carácter regional
Interculturalidad e inclusión
III
Enfoques e instrumentos de promoción del empleo en el DEL. Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral La Formación de Recursos Humanos para el DEL: Oferta Educativa y Desarrollo Económico La especialización Productiva y la determinación de la demanda tecnológica
IV. La Institucionalidad para los procesos de desarrollo territorial La experiencia Mundial sobre la cooperación público privada ( pp) La participación del sector privado. La participación de los sectores. Las Agencias de Desarrollo Económico y los Centros de Productividad (El caso Colombiano)
3.4.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y PROYECTOS
3.4.2.1. Objetivos
Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:
§ Manejar y dominar el marco normativo de la labor de planificación a nivel de los gobiernos regionales Ley Nº 28411 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto y modificatorias, Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y su Reglamento aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF , Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007. Así como manejar los conceptos básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión regional
§ Aplicar el Sistema de Planeamiento Estratégico en general § Manejar y Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y
evaluar el Plan de Desarrollo Concertado Regional y el plan operativo anual. § Manejar y Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento
permanente de los planes de desarrollo y planes operativos. § Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del
Sistema Nacional de Inversión Pública. Conocer el proceso integral de formulación de proyectos.
§ Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. § Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de
las actividades del proyecto. § Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos. § Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de
las actividades del proyecto. § Conocer los sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto.
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3.4.2.2. Población objetivo: Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO:
El Plan como instrumento orientador del Proceso de desarrollo El Ciclo del Planeamiento Estratégico La Formulación del Plan Estratégico Territorial (PET). Implantación, Evaluación y Retroalimentación del PE. Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de análisis. Análisis estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto, resultado e impacto y sistema de monitoreo y evaluación. Los Pactos Territoriales
PLANIFICACIÓN OPERATIVA y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI. El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA La Gestión por resultados. Construcción de Indicadores de efecto o resultado
EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION
Formulación del SIME del POI. Uso de información de OSEL regional y el INEI,
PROCESO INTEGRAL DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS.
Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Inversión Pública. Proceso integral de formulación de proyectos. Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto Instrumentos para la gestión de proyectos. Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto. Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto
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3.4.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA
La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GR y Aliados.
Sobre los planes. Se hace necesario la construcción de una plantilla metodologica sobre los componentes de los planes, ya que se ha evidenciado inconsistencias en la formulación de estos. En general se requiere en los gobiernos regionales este tipo de servicios para:
o Planes sectoriales, cadenas productivas, conglomerados empresariales.
o Implementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)
o Para la gestión de levantamiento, procesamiento y análisis y uso de información, es decir para los Observatorios socioeconómicos laborales
Por otro lado la AT, también debe permitir a los GR consolidar los aprendizajes de la capacitación y la implementación efectiva de las políticas DEL así como la aplicación de instrumentos desarrollados.
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
3.4.4. PASANTIAS
Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos subnacionales.
Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.
o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y verificación de las mejoras.
Para las funciones de Desarrollo Económico Regional se propone las siguientes:
Servicios Avanzados a la Producción: CITE VID y CITE CERAMICA: a través de un convenio con la RED de CITES del MINCETUR.
VIVERO DE EMPRESAS : A través de convenio con el Centro Guaman Poma de Ayala.
CADENAS PRODUCTIVAS: convenios con CARE Perú.
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3.4.5. REDES VIRTUALES Y COMUNIDADES DE PRÁCTICA:
Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Regional, con el propósito de motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de tutoría o administración de la RED en su portal web.
Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.
El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.
3.5. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS GOBIERNOS LOCALES
3.5.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO ECONOMICO
3.5.1.1. Objetivos:
a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender el contexto macroeconómico, su inserción en la dinámica regional, en el Marco de un enfoque de desarrollo territorial y manejar y aplicar enfoques y herramientas para mejorar la gestión de las áreas especializadas de promoción económicas. o Ser capaces de organizar áreas municipales especializadas en promoción del
Desarrollo Económico Local (DEL) y promover un enfoque transversal de promoción que contribuya a generar condiciones para el DEL: soporte físico y ordenamiento territorial (infraestructura, servicios, etc.), normas y procedimientos amigables al desarrollo empresarial, formación de recursos humanos, servicios empresariales etc.
o Desarrollar Instrumentos básicos de gestión de la Gerencia DEL y sistemas de información empresarial: mapeo económico, articulación comercial, búsqueda de mercados, mecanismos de atracción de inversiones, directorios, etc.).
o Ser capaces de promover efectivamente la inclusión de mujeres y grupos vulnerables a las actividades de DEL.
o Ser capaces de establecer estrategias de tratamiento e integración de la economía informal.
o Ser capaces de promover y desarrollar estrategias de eliminación de barreras para el acceso al mercado de las empresas mediante la simplificación administrativa.
b. Ser capaces de iniciar procesos DEL de manera sistémica, formulando e implementando participativamente el plan de desarrollo económico local y ligarlo con las acciones de corto plazo establecidos en el eje de promoción económica del POA y los procesos de presupuesto participativo. o Establecer un conocimiento específico sobre sectores económicos y subsectores
de la vocación productiva local, de sus necesidades y de las estrategias para promoverlos.
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3.5.1.2. Población Objetivo:
Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Social y Desarrollo Urbano
Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:
MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO
I
El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en las economías regionales y locales. El Proceso de descentralización y regionalización El enfoque territorial Territorio y Desarrollo Competitivo
Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza
Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:
Soporte Físico (Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).
Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo
Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Producción y Plan de Negocios
Formación de Recursos Humanos
Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).
II
El Desarrollo Local y Desarrollo Económico
El rol del Gobierno Local en la promoción DEL
La Organización del área de promoción DEL
El enfoque transversal
Los instrumentos normativos de gestión.
Los instrumentos de gestión para el DEL.
Los servicios Municipales para el DEL: Información, facilitación de servicios empresariales, la articulación laboral, etc.
El Plan de Negocios. El Tejido empresarial: Mecanismo para su fortalecimiento.
Economía Informal y Autoempleo.
Inversión Pública y Desarrollo Económico Local. Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra
Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral
III El proceso de concertación o cooperación público privada Factores de éxito para la cooperación insterisntitucional La mancomunidad Municipal en el eje económico. Experiencias y mejores prácticas)
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3.5.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y PROYECTOS
3.5.2.1. Objetivos y contenidos temáticos
Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:
o Conocer y dominar el marco normativo del la labor de planificación a nivel a nivel de los gobiernos locales ,Ley 27972 Orgánica de Municipalidades , Ley Nº 28411 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto y modificatorias , Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y su Reglamento aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF , Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007Asi como manejar los conceptos básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión municipal.
o Conocer el Sistema de Planeamiento Estratégico en general y estar en la capacidad de formular Diagnósticos Situacionales desarrollando el análisis FODA.
o Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y evaluar planes de desarrollo y planes operativos.
o Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento permanente de los planes de desarrollo y planes operativos.
o Conocer herramientas teórico prácticas para la Formulación de los Planes de Desarrollo.
o Contar con los conocimientos necesarios para organizar de manera sistemática la participación de la ciudadanía en la formulación de los Planes Municipales así como el Presupuesto Participativo.
o Conocer herramientas teórico prácticas para institucionalizar el trabajo planificado en los gobiernos locales.
o Conocer el proceso integral de formulación de proyectos. o Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del
Sistema Nacional de Inversión Pública. o Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos. Optimizar el manejo de
diagramas para la Gestión de Proyectos. o Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.
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3.5.2.2. Población Objetivo:
Funcionarios de las Gerencias de Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Económico, Desarrollo Social y Otras gerencias
3.5.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA.
La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GL y Aliados.
En general se requiere en los gobiernos locales este tipo de servicios para:
La formulación de sus instrumentos normativos de gestión (ROF en particular)
Actualización de sus PDC
Elaboración de sus POIs de tal manera que expresen objetivos y proyectos ligados a los objetivos e iniciativas de aliado de esa manera se garantizara el cofinanciamiento inicial de las actividades de ALIADOSImplementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)
Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.
MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO:
El Ciclo del Planeamiento Estratégico La Formulación del Plan Estratégico Territorial( PET). Implantación, Evaluación y Retroalimentación del PE. Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de análisis. Análisis estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto, resultado e impacto y sistema de monitoreo y evaluación. Características y funciones de la mesa de desarrollo territorial Características y funciones del Equipo técnico del Plan Los Pactos Territoriales
PLANIFICACIÓN OPERATIVA y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI. El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA La Gestión por resultados. Construcción de Indicadores de efecto o resultado
EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION
Formulación del SIME del POI.
PROCESO INTEGRAL DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS.
Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Inversión Pública. Proceso integral de formulación de proyectos. Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyec Instrumentos para la gestión de proyectos. Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto. Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto
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3.5.3. PASANTIAS
Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos subnacionales.
Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:
o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.
o Elaboración del plan de pasantía.
o introducción, vista general de procesos
o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.
o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y verificación de las mejoras.
Para las funciones de Desarrollo Económico Local se propone las siguientes:
o Servicios Empresariales: Convenio con Municipalidad de Villa El Salvador.
o Simplificación Administrativa: Municipalidad Distrital de Surco o Independencia de Huaraz.
o Mancomunidad: Municipalidades de Valle Sur en Cusco
3.5.4. Redes Virtuales y Comunidades de Práctica:
Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Local, con el propósito de motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de tutoría o administración de la RED en su portal Web.
Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.
El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.
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A NIVEL DE OFERTA
• La oferta de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales del ámbito de intervención de ALIADOS es realizada en mayor proporción por instituciones de carácter privado, siendo los organismos no gubernamentales los que en mayor número destacan.
• Las regiones que mayor soporte técnico han recibido por parte de estas instituciones son Apurimac, Ayacucho y Huanuco; las regiones de Huancavelica, Pasco y Junín son la que cuentan con una menor presencia en cuanto numero de instituciones.
• Entre los temas de capacitación y asistencia técnica mas tratados por las instituciones tanto públicas y privadas destacan: 1. la Implementación / fortalecimiento de áreas municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local, 2. Fomento del desarrollo productivo 3. el Desarrollo de capacidades locales para la gestión DEL, en el marco de lucha contra la pobreza, y 4. La elaboración y formulación de proyectos en el marco del SNIP (exclusivo del MEF para todas las regiones).
A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES
• En general en los tres niveles de gobierno, la función de planificación – base para una ejecución de proyectos eficaz – no es valorada como la función que ayude a la orientación del proceso de desarrollo. Se da prioridad a la función presupuestaria por que esta si es exigida por los entes rectores (Ministerio de Economía y Finanzas, Contaduría Publica de la Nación, Municipalidad Metropolitana de Lima,) y los Organismos de Control (Contraloría General de la Republica), ya que sin esta función no podrían ejecutar los gastos necesarios para sus actividades y proyectos.
• Sobre las capacidades desarrolladas en las áreas de planificación, se puede concluir que ninguna tiene la capacidad de liderar la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de manera autónoma, en todos los casos este trabajo ha sido liderado por ONG o encargado a consultores externos. Esto ha sido así, en la medida del poco conocimiento sobre el planeamiento estratégico y del planeamiento operativo, por parte de los funcionarios del área de planificación de los gobiernos locales, situación similar se presenta en la gran mayoría de gobiernos regionales. Razón por la cual el uso de sistemas de monitoreo y evaluación (SIME) es sumamente escaso.
• No hay metodologías claras para implantar los procesos de planificación en general y la planificación concertada y los proyectos priorizados en el presupuesto participativo en particular. Aunque existen avances en este proceso, falta precisar la forma como se implementará los programas y proyectos para el mediano y largo plazo en cada territorio.
• Si bien es cierto se considera importante la iniciativa de capacitación sobre proyectos, consideramos que la propuesta de intervención debe girar alrededor de la consolidación de un equipo formulador de proyectos en el área de Planificación y que cuente con una red de formuladores de fichas de proyectos en las diferentes áreas que alimenten de ideas de proyectos producto de sus necesidades operativas al área de planificación.
• Por otro lado, en el eje de promoción del desarrollo económico del PDMC y que ha devenido en muchos casos en planes de desarrollo económico local (PDEL), se presentan una serie de limitaciones que es necesario resaltar:
• Erróneo concepto sobre el DEL, limitándose en muchos casos al fomento productivo (p.e. sólo cadenas productivas). El fomento productivo o desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad territorial y la generación de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo económico
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• Ausencia del Análisis Territorial ( factores o condiciones necesarios)
• Ausencia de implicancias del entorno: ( P.e. Globalización, TLC etc.)
• Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación, valor agregado, etc.) y Servicios avanzados a la Producción (SAP).
• Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el fomento productivo (no sólo articulación laboral).
• Cooperación público privada basada en objetivos de los PDEL, no se expresan en la etapa de implantación de los planes, lo que hace de las mesas de concertación poco funcionales al desarrollo económico.
• En la mayoría de los casos no existen sistemas de información que permitan un monitoreo, supervisión y evaluación a través de indicadores de gestión. La eficiencia se sigue midiendo por los resultados evaluados subjetivamente. Se tiene implementados los módulos del sistema de administración financiera que regula el Ministerio de Economía y Finanzas para los aspectos financieros y de ejecución presupuestal. No esta en uso todavía el componente de monitoreo y evaluación de proyectos (SOSEM)
• Las necesidades de servicios de gestión pública se atienden de manera esporádica y puntual. No hay un plan de desarrollo de capacidades ni un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades técnicas y humanas para el reto de una administración moderna en el marco de los planes concertados.
• Se tiene pocos criterios para establecer procesos técnicos de selección de personal y para definir el número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración de los gobiernos regionales.
• En el personal de los gobiernos regionales, se encuentran escasos niveles de motivación, no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal nombrado y contratado. Es decir el sistema remunerativo esta orientado a pagar por pertenecer a la organización y no por producir en ella.
• Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional están insuficientemente preparados en materias de gestión pública, planificación del desarrollo sostenible y gestión de del desarrollo económico.
A NIVEL DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
• En los gobiernos sub nacionales, la función de Planeamiento Operativo (anual) en términos generales, no funciona como un sistema integrado, bajo el cual las unidades orgánicas desarrollen sus funciones.
• Esta situación se explicaría principalmente debido al hecho de que las normas (Directiva del MEF para la formulación del Presupuesto) no exigen que se cumpla con un sistema de planeamiento, no existiendo tampoco un sistema tipo o un modelo de sistema de planeamiento para los gobiernos sub nacionales. Ocurriendo en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificación como una herramienta que oriente el trabajo municipal.
• Existe escasez de recursos económicos debido a sus reducidas fuentes legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la administración de los tributos a su cargo. Se evidencia severas restricciones para conseguir fondos propios por la prestación de servicios públicos o para promover su propio desarrollo. Ligado a estos aspectos se tiene que no existe una cultura de pago de los administrados, principalmente, por una combinación económica vs. servicios mal (o no) recibidos.
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• Existe poca capacidad de los funcionarios para diseñar, formular, ejecutar y monitorear proyectos de desarrollo local. Es casi una constante que los que formulan y ejecutan los proyectos sean los técnicos del área de desarrollo urbano. Asimismo, existe poca capacidad para acceder de manera directa a proyectos de la cooperación internacional.
• Hay problemas institucionales relacionados a la poca capacidad para planificar y brindar soporte técnico a la gestión. Ello conlleva a tener corporaciones municipales con escaso desarrollo institucional, con bajos niveles de desarrollo de capacidades de los recursos humanos y bajos resultados de desempeño institucional.
• Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo y administración de los recursos de que disponen. Reducida capacidad de gestión para la gestión de la equidad, la provisión de los servicios públicos a la comunidad y para promover la participación ciudadana en ellos.
• Las decisiones de las autoridades municipales no tienen una adecuada vinculación a sus documentos orientadores (PLAN) y en muchos de los casos tienen un nulo impacto en el desarrollo de su localidad. Asimismo, no existe vinculación de la asignación de los gastos con las necesidades locales.
• Existe una notable ausencia de apropiados procesos de gestión y la planificación local y operativa, el costeo de servicios, la determinación del presupuesto institucional ligada a los procesos de desarrollo.
• No se ha institucionalizado mecanismo de coordinación interna, el trabajo en equipo, la gestión por objetivos y la promoción de la participación ciudadana en las decisiones.
• La necesidad de evaluar los efectos de las actividades y proyectos establecidos en los planes hace necesario la implantación de un Sistema de Monitoreo y evaluación que haga posible por ejemplo procesos de rendición de cuentas basados en resultados y no solo en los avances de la obra física.
• A pesar del significativo avance de los últimos años, todavía es evidente el limitado nivel formativo en temas DEL en la corporación municipal y en el resto de actores locales, lo que se evidencia en que las iniciativas desarrolladas tienen poca relación con estrategias de competitividad, mejora de la productividad etc. Y no se encuentran articuladas a una propuesta regional. Esta situación debe ameritar un mayor interés por parte del Concejo Nacional de Descentralización de los Ministerios respectivos y de las agencias de cooperación por desarrollar programas de soporte adecuados que hagan posible colocar a los gobiernos subnacionales como entidades útiles en la lucha contra la pobreza y la competitividad que requiere el paísEl régimen normativo actual no toma en cuenta la heterogeneidad de los gobiernos locales, es decir, no diferencia p.e. una localidad concentrada de una localidad dispersa, o en todo caso la de realidad rural con la de la realidad urbana.
• En las municipalidades estudiadas existe una carencia de políticas locales explícitas que tiendan a desarrollar la participación ciudadana, motivada por la persistencia de una cultura política no democrática. Existe desconocimiento del aporte de la participación a la promoción de valores democráticos y al sistema democrático en general así como la reproducción de esquemas centralistas en la gestión local.
A NIVEL DE MUNICIPALIDADES DISTRITALES
• Todas la municipales distritales sin excepción cuentan con instrumentos de planificación del desarrollo local, siendo el Plan de Desarrollo Concertado Distrital su principal instrumento orientador de alcance territorial. Todos estos Planes identifican y definen como un eje o dimensión de intervención el tema económico productivo. Sin embargo
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por su escala, los precarios recursos humanos con los que cuentan, se impone una estrategia de asociación o mancomunidad que potencie su accionar.
• Estos instrumentos si bien han sido elaborados y aprobados – en algunos casos vienen siendo actualizados – al momento de ser implementados encuentran resistencia por parte de las autoridades y equipos municipales quienes priorizan acciones que atiendan la demanda de corto plazo.
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ANEXO
FICHAS TECNICAS DE LAS INSTITUCIONES OFERENTES DE
SERVICIOS PARA EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EL AMBITO
DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA ALIADOS
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REGION APURIMAC 1. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN CAMPESINA ( CICCA)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro De Investigación Y Capacitación Campesina Nombre del representante: Ing. Maxi Caveño Ludeña Dirección Oficina Principal : Av. Marino Nº. 101 Dirección Oficina Sucursal: Programa Aymaraes: Av. Arequipa 509 – Chalhuanca Programa Curahuasi: Sta. Catalina s/n Urb. John F. Kennedy Distrito :Abancay Província:Abancay Aymaraes Telefono: 084 321503 Fax: 084 323884 Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 5
Frecuencia al año 6 Población objetivo 7
Principales Contenidos Desarrollados
Capacitación en procesos de planificación comunitaria participativa.
1 1 Ligas Agrarias y Federaciones Agrarias.
Organizaciones Comunales.
Asociación de productores agropecuarios.
Comités de regantes. Implementación de Programas de Emergencia (Fenómeno del Niño).
1,2 2 1,2
Formación de líderes campesinos.
2 1 Comunidad campesina.
Organizaciones Comunales.
Crédito para Conservación de Suelos.
3 1 Microempresarios y pequeños empresarios.
Comités de conservación de suelos.
Organizaciones Comunales.
5 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 6 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 7 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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Crédito Agrícola (Cultivo anís, linaza, frijol, maíz, papa y hortalizas).
3 1 Microempresarios y pequeños empresarios
Organizaciones Comunales.
Crédito Pecuario (animales menores, ganado lechero y engorde).
3 1 Microempresarios y pequeños empresarios
Organizaciones Comunales.
Capacitación en Organización Comunal.
2 1 1, 2
Organizaciones Comunales.
Capacitación en Nutrición.
2 2 Comunidad.
Club de Madres. Capacitación en Equidad de Género,
2 1 1, 2
Club de Madres. Capacitación de técnica agra ecológica.
2 2 Comités de semilleristas
Capacitación en Procesos productivos y Comercialización.
2 2 Comités de crianza de camélidos sudamericanos.
2. ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL (ADEA)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Asociación Para El Desarrollo Empresarial Nombre del representante: Econ. Freddy Ugarte Aguilar Dirección Oficina Principal : Av. Perú 363 Andahuaylas Perú Distrito : Andahuaylas – Chincheros Província: Andahuaylas – Chincheros Telefono: 51(0)83721698 Fax: 51(0)83722132 Email: [email protected] Web site: www.adea.org.pe Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicio 8
Frecuencia al año 9 Población objetivo 10 Principales Contenidos
Desarrollados
Capacitación en gestión empresarial
1 1 Micro empresarios y pequeños empresarios.
Pequeños Emprendimientos Empresariales
3 1 Madres Trabajadores
Desarrollo Económico 2 1 Gobiernos locales: alcaldes,
Implementación de las oficinas Municipales de Promoción
8 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 9 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 10 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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Local funcionarios, técnicos.
Empresarial (OMPEs).
15 gobiernos locales son fortalecidos institucionalmente y ejecutan actividades fomentando el empresariado a través de las Oficinas Municipales para la Promoción Empresarial (OMPEs).
Establecimiento del Foro Regional Empresarial (FRE) que promueve el proceso de desarrollo de los espacios de concertación a nivel regional y local desde las bases.
Capacitación a Micro y Pequeña Empresa (MYPE) y a los Pequeños Emprendimientos Empresariales PEEMadres trabajadoras
3. PROGRAMA FORTALECE – CARE PERU 1. DATOS GENERALES Razón Social : CARE PERU Nombre del representante: Juan Soto Guevara Dirección Oficina Principal : Jr. Puno Nº. 101A Distrito : Curahuasi, Pacucha, Huaccana, Progreso, Cotaruse Província: Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Grau, Aymaraes Telefono: 083321433 Fax: Email: Web site: http://www.care.org.pe/websites/fortalece/cono4.htm Tiempo que trabaja en la región; 5 Años Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Tipo de Servicios 11
Frecuencia al año 12 Población objetivo 13 Principales Contenidos
Desarrollados
Fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos regionales y locales
1, 2 1 Gobierno Regional
Gobiernos Provinciales de Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Grau, Aymaraes, Anta.
Gobiernos locales de Seclla, Paucará, Santo Tomás de Pata, Muñani, Santa Rosa, Vilca Apaza, Curahuasi, Pacucha, Huaccana, Progreso, Cotaruse,
Validación y difusión de propuestas de políticas públicas, estrategias, metodologías, instrumentos y módulos como aportes para el diseño y la implementación de formas de gestión descentralizada y concertada de los Gobiernos Locales y Regionales priorizados, en el marco del proceso de descentralización y de las estrategias de lucha contra la pobreza
11 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 12 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 13 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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Izcuchaca.
Las redes sociales y espacios de concertación: RED Perú, RED de Facilitadores, RED de Comunicadores, Consejeros sociales, Federación de campesinos, Federación de jóvenes.
Desarrollo capacidades de autoridades y líderes de instituciones públicas y sociales, regionales y locales, para que estén en condiciones de asumir nuevas competencias, funciones y responsabilidades que surgen del proceso de descentralización y de las estrategias de lucha contra la pobreza.
Fortalecimiento de mecanismos de asociacionismo municipal, de organizaciones sociales y de coordinación interinstitucional, pública y privada, hasta el ámbito regional.
4. ASOCIACION PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Asociación Pro Derechos Humanos Nombre del representante: Enver Quinteros Peralta Dirección Oficina Principal : Jr Cusco Nº 325 Distrito : Abancay Província: Telefono: (0)83321294 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.aprodeh.org.pe Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:
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5.INSTITUTO DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE (IDMA)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto De Desarrollo Y Medio Ambiente Nombre del representante: Ing Edwin Alvarado Quintana Dirección Oficina Principal : Prolongación Cusco Nº 536 Distrito : Abancay y Tamburco Província: Abancay Telefono: 083(322598)/ 083(322598)/0849682708 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.idmaperu.org/ Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 14
Frecuencia al año 15
Población objetivo 16
Principales Contenidos Desarrollados
Capacitación y asistencia en la conservación de los recursos naturales
1, 2 1 Alcaldes, funcionarios y técnicos municipales
Conservación del Santuario Nacional de Ampay y el desarrollo de las comunidades campesinas circundantes al Santuario.
Gestión integral de cuencas, el manejo sostenible de los recursos renovables y la agricultura sostenible.
Formación y capacitación campesina en agroecología, manejo de recursos y gestión de cuencas.
Edición de programas radiales con contenidos ambientales y agroecológicos.
Organización de clubes ecologistas escolares.
Organización de productores orgánicos.
Apoyo a procesos de planificación participativos para el desarrollo integral de distritos y cuencas hidrográficas.
Asistencia técnica en Producción Agroecológica
Productores agropecuarios
Asistencia técnica en producción agroecológica de los principales cultivos de la zona: papa, maíz, frijol, hortalizas, cebada, trigo, quinua, quiwicha.
Implementación de parcelas campesinas agroecológicas
14 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 15 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 16 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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o granjas integrales. Fondo rotatorio de semillas, semovientes y microcréditos.
Sistemas forestales y agroforestales
Apoyo a la infraestructura productiva y saneamiento básico.
Asistencia en Educación Ambiental, Difusión y Organización Comunal
Maestros de escuelas rurales y urbanas de la provincia de Abancay
Planificación de áreas naturales protegidas: Plan Maestro y Plan de Uso Turístico del Santuario Nacional de Ampay.
Producción forestal y reforestación, principalmente especies nativas.
Conservación insitu de germoplasma nativo de tubérculos y cereales en parcelas campesinas.
6. SIERRA EXPORTADORA
1. DATOS GENERALES Razón Social : SIERRA EXPORTADORA Nombre del representante: Dirección Oficina Principal : Distrito : Província: Telefono: Fax: Email: Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 17
Frecuen cia al año 18
Población objetivo 19
Principales Contenidos Desarrollados
Asistencia técnica y capacitación para la Implementación de Mecanismos de articulación productiva.
1,2 1 Funcionarios regionales y municipales, microempresario s y pequeños empresarios, comunidades campesinas.
Implementación de los proyectos Sierra Exportadora, que son la unidad de negocios de cada intervención con productores y articuladores en los departamentos de la Sierra del Perú.
Los proyectos Sierra Exportadora, pretenden alcanzar la inserción e empresas individuales o asociadas, en los mercados internacionales en condiciones competitivas, sostenibles y rentables.
Asistencia técnica y Funcionarios regionales y
Pactos Territoriales Sierra Exportadora Accesibilidad y
17 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 18 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 19 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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capacitación para Implementación de Mecanismos de Desarrollo Local
municipales Conectividad Infraestructura de servicios Modernización Institucional
Mejoramiento de la Calidad de vida
7. CRECER
1. DATOS GENERALES Razón Social : CRECER Nombre del representante: John Tulio Romero Lloclla Dirección Oficina Principal : Calle Los Jazmines Nº 555 Lince Distrito : Província: Telefono: 6163000 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/directorio.htm Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:
8. Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Gestión Social del Agua y el ambiente en cuencas Nombre del representante: Fánel Victoria Guevara Guillén Dirección Oficina Principal : Jr Natalio Sánchez Nº 220 Lima Distrito : Abancay Província: Abancay Telefono: 013326549 / 083323227 Fax: Email: [email protected] / [email protected] Web site: http://www.gsaac.org.pe Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio
Tipo de Servicios 20
Frecuencia al año 21
Población objetivo 22
Principales Contenidos Desarrollados
Fortalecimiento Institucional para lograr una gestión social del agua y el ambiente en cuencas.
Capacitación y asistencia técnica
Permanente Funcionarios municipales, regionales y
organizaciones comunales
.
Desarrollo de las Capacidades Profesionales. De entidades públicas y privadas.
Apoyo a las entidades públicas para mejorar sus servicios.
Fortalecimiento de los Comités de Gestión conformado por familias campesinas que habitan en el territorio de la cuenca del Rió Mariño y usuarios de
20 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 21 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 22 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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agua, agentes económicos.
9. IDESPA
1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto para el Desarrollo, la Educación, Salud y Pacificación Nombre del representante: Ing. Anibal Valer Infantas Dirección Oficina Principal : Pasaje Kennedy Nº 111 – Abancay Apurimac Distrito : Província: Telefono: 083322498 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: 17 años Años: 17 Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 23
Frecuencia al año 24
Población objetivo 25
Principales Contenidos Desarrollados
Capacitación en créditos y ahorro
Capacitación y asistencia técnica
Permanente Mujeres y jóvenes emprendedores
Constitución de agendas de desarrollo local con visión empresarial
10. Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural Nombre del representante: Ing Juan Carlos Gavancho Oyola Dirección Oficina Principal : Urb. Santa Martha D 7 Abancay Apurimac Distrito : Província: Abancay, Aymaraes, Grau y Antabamba. Telefono: 083323344 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 26
Frecuencia al año 27
Población objetivo 28
Principales Contenidos Desarrollados
Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo social
Capacitación y asistencia técnica
Permanente Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la gestión local, poniendo énfasis en el enfoque de género y de sostenibilidad,
Fortalecimiento de la organización comunal y municipal, a fin de que logren capacidades de planificar, concertar y gestionar su
23 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 24 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 25 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3) 26 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 27 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 28 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
70
desarrollo.
Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo agropecuario.
Capacitación y asistencia técnica
Permanente Funcionarios municipales, regionales
Promover la agricultura sostenible y la conservación de los recursos naturales, basados en el uso de métodos ecológicos.
Preservación del medio ambiente; protección de manera sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica; así como el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de la población e infraestructura productiva local.
Dinamizar la producción y mejorar los rendimientos de la unidad productiva familiar, atendiendo a los segmentos que no tienen acceso al sistema financiero formal.
11. CENTRO DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO RURAL (CEPRODER)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro De Promoción Y Desarrollo Rural Nombre del representante: Ing José Luis Corchera Lujan Dirección Oficina Principal : Prolongaciòn Cusco Nº. 529 Distrito : Província: Telefono: 083321875 / 083 9686287 Fax: Email: [email protected] Web site: http://ceproder.tripod.com/ Tiempo que trabaja en la región: 13 Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 29
Frecuencia al año 30
Población objetivo 31
Principales Contenidos Desarrollados
Fortalecimiento De La Gestión De La Microcuenca Hierba Huma
Capacitación y asistencia técnica
Otros Potencializando la producción de hortalizas diversificando la dieta familiar y favoreciendo la comercialización hortícola.
Por otro lado esta fase del proyecto incorpora el apoyo a la actividad artesanal de la zona de mayor tradición consistente en la fabricación de sombreros de lana
Manejo Y Gestión Del Agroecosistema De La Microcuenca De
Incrementar los rendimientos de la producción agropecuaria con tecnologías sustentables incidiendo en
29 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 30 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 31 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
71
Pampahuasi varios componentes: línea forestal y de preservación de recursos naturales, línea pecuaria y de agricultura ecológica, de comercialización y de fortalecimiento organizativo.
Incluyendo A Los Más Pobres"
Capacitación y acompañamiento para su formación como promotores y líderes comunales. Utilizando estrategias de información, difusión y educación, fortalecimiento organizativo y desarrollo de capacitación institucional de organizaciones sociales, fortalecimiento de redes y espacios de concertación, identificación de sistemas de vigilancia social y construcción de alianzas estratégicas institucionales.
Apoyo Al Desarrollo Agropecuario Y Humano Sostenible De La Microcuenca De Ccotro
Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades beneficiarias, potenciando la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales, así como el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria a través de actividades como el manejo de pastos cultivados, la implementación de cultivos de haba y avena o la instalación de módulos de cuy y abejas, entre otros. Así mismo, en la línea de capacitación, uno de los objetivos es el apoyo a la organización local potenciando el desarrollo de las capacidades de gestión y liderazgo comunal.
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12. Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto de Desarrollo e Investigación Rural Nombre del representante: Fulgencio Loayza Galindo Dirección Oficina Principal : Jr. Mariscal Gamarra Nº 411 Distrito : Tapayrihua, Justo Apu Sahuaraura, Yanaca y Pocohuanca; Pachaconas y Ayahuay ; Abancay y Lambrama Província: Aymaraes, Antabamba, Abancay Telefono: 083 322990 Fax : 083 322990 Email: [email protected] Web site: www.idir.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 12 Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicio
s 32 Frecuencia al año 33
Población objetivo 34
Principales Contenidos Desarrollados
“ RIMAYSAPA WARMAKUNA” : Desarrollo de capacidades psicosociales en niños y niñas pequeños para su participación en contextos interculturales.
Capacita ción y
asistenci a técnica
2 Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
Fortalecimiento de las capacidades psicosociales asociadas a participación en niños y niñas.
Incentivar en padres y madres el reconocimiento de sus hijos e hijas entre 2 y 5 años como sujetos de derechos.
Promover que organizaciones locales.
Elaboración de planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.
LLAPANCHIS LLANKASUN” : Para la Recuperación Productiva y Social de cuatro distritos de Aymaraes (Yanaca, Pocohuanca, Tapayrihua, Justo Apu Sahuaraura.
Mejoramiento de las condiciones de vida la población de la provincia de Aymaraes (distritos de Yanaca Pocohuanca, Tapayrihua y Justo Apu Sahuaraura) del departamento de Apurímac”.
Fomentar el Acceso de los beneficiarios a oportunidades de desarrollo local incluyendo la infraestructura ejecutada en sus procesos productivos;
Implementación de un sistema comunal resiliente de promoción y vigilancia de la supervivencia, crecimiento y
32 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 33 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 34 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
73
desarrollo infantil.
Mejoramiento del Desarrollo Físico, Cognitivo y Emocional de los niños y niñas menores de 3 años en 4 Distritos de la Provincia de Aymares – Apurímac.
Capacita ción y
asistenci a técnica
2 Madres de familia Mejoramiento del estado
nutricional de los niños y niñas menores de 3 años; y
Mejoramiento del conocimiento y destrezas de padres y madres de familia, para la estimulación psicoafectiva de niños y niñas menores de 3 años.
13. Instituto Región y Desarrollo (IRD)
1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto Región y Desarrollo Nombre del representante: Carlos Selem Aguirre Dirección Oficina Principal : Calle Huancavelica Nº 736. Distrito : Província: Telefono: 083 322113 Fax : 083 322113 Email: [email protected] Web site: www.ird.org.pe Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios
35
Frecuenci a al año 36
Población objetivo 37
Principales Contenidos Desarrollados
Desarrollo agropecuario rural sostenible.
Capacitaci ón y
asistencia técnica
Eventual Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
Desarrollo de capacidades en los productores y sus organizaciones para el mejoramiento de sistemas productivos y comercialización de la alpaca.
Mejoramiento de la gestión de recursos naturales.
Mejoramiento de los sistemas de crianza.
Mejoramiento de los sistemas de transformación y comercialización
Fortalecimiento de los actores decisores del sector.
35 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 36 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 37 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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REGION AYACUCHO 1. Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP)
1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro de desarrollo agropecuario. Nombre del representante: Dirección Oficina Principal : Distrito : Santiago de Pischa; Chuschi,Paras; Anco, Chilcas, Chumgui, Luis Carranza, San Miguel. Província: Huamanga, Cangallo, De La Mar Telefono: Fax: Email: Web site: http://www.cedap.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 25 Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 38
Frecuencia al año 39
Población objetivo 40
Principales Contenidos Desarrollados
Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Santiago de Pischa
Capacitación y asistencia técnica
Eventual Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
Proyecto: “Gestión de Recursos Naturales e incidencia en políticas agrarias en Ayacucho”
Capacitación y asistencia técnica
Eventual Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Anco
Capacitación y asistencia técnica
Eventual Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales
2. VECINOS PERU
1. DATOS GENERALES Razón Social: Vecinos Perú Nombre del representante: Yácomo Vizarreta Yong Dirección Oficina Principal : Jr. Jirón Garcilazo De La Vega Nº 623 Distrito : Província: Huamanga, Ayacucho Telefono: 066813283 Fax: Email: Web site: http://www.cepes.org.pe/apcaa/images/blank.gif Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
38 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 39 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 40 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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3. Centro de Desarrollo Andino – SISAY
1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Desarrollo Andino Nombre del representante: Félix Rojas Orellana Dirección Oficina Principal : Jr. A. Salazar Bondy 126 Urbanización Magisterial Huamanga Ayacucho Distrito : Telefono: (51) 066 313337 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 41
Frecuencia al año 42
Población objetivo 43
Principales Contenidos Desarrollados
Capacitación y asistencia técnica en desarrollo económico
Capacitación y asistencia técnica
Funcionarios municipales, regionales
Desarrollo de capacidades de los actores de desarrollo para la implementación y mejoramiento de sus niveles técnico productivos (crianza de animales menores, huertos familiares, sistemas de riego e incremento de la producción y productividad, aprovechamiento de recursos naturales).
Capacitación y asistencia técnica en desarrollo humano
Capacitación y asistencia técnica
Funcionarios municipales, regionales
Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales, de las organizaciones en la gestión local con derechos humanos y equidad de género.
Estimular procesos democráticos con ejercicio de ciudadanía y participativo de los pueblos.
Promover la formación y desarrollo de líderes locales.
Contribuir en el crecimiento de los derechos individuales y colectivos.
Género y etnicidad e interculturalidad
4. Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho – I PAZ
1. DATOS GENERALES Razón Social: Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho Nombre del representante: Jeffrey Gamarra. Dirección Oficina Principal: Av. Maravillas Nº 103A Distrito : Huanta y Santillana; Accomarca, Huambalpa, Ccarhuanca y Saurama Província: Huanta; Vilcashuamán; Telefono: (064) 812345 Fax: (064) 817963
41 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 42 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 43 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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Email: [email protected] Web site: http://ipaz.fundaciontelefonica.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 12 Años Meses
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios
44
Frecuenci a al año 45
Población objetivo 46 Principales Contenidos Desarrollados
Proyecto: Desarrollo Agropecuario Y Fortalecimiento Organizacional De La Micro Cuenca Marccaraccay – Aranhuay
Capacitaci ón y
asistencia técnica
eventual Funcionarios municipales, regionales y organizacion escomunales
Implementación de módulos de ganados, colmenas y animales menores.
Instalación de pastos cultivables, cultivos alternativos, viveros forestales y frutícolas.
Formación de promotores agrícolas y pecuarios.
Implementación de botiquines veterinarios.
Implementación de sistemas de capacitaciones a nivel de promotores, autoridades y beneficiarios
Fortalecimiento de la organización y al aumento de la capacidades de gestión de las comunidades del ámbito de la Micro cuenca.
Implementación de sistemas de capacitación para autoridades, directivos y líderes.
Elaboración de un Plan de Desarrollo. Promover la formación de jóvenes líderes.
Realizar el inventario de los Recursos Hídricos.
Capitalización de las familias campesinas.
Incremento de la producción y productividad agropecuaria.
Incremento en la oferta del recurso forestal.
Proyecto: Prestaciones O Servicios Que Pretende Lograr Para Los Beneficiarios
Capacitaci ón y
asistencia técnica
eventual Funcionarios municipales, regionales y organizacion escomunales
Fortalecimiento organizacional y de capacidad de gestión de las comunidades campesinas.
Articulación favorable al mercado local.
Implementación con módulos de ganados y colmenas.
Instalación de pastos cultivables, cultivos alternativos, viveros forestales y frutícolas.
44 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 45 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 46 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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5. Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP)
1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Promoción Y Desarrollo Poblacional Nombre del representante: Carlos A. Valencia Pozo Dirección Oficina Principal: Urbanización Cooperativa Sector Público, MZ I Lt 1 Distrito : Tambo y San Miguel Provincia : La Mar Telefono: 31 7172 Fax: (5168)917172. Email: [email protected] Web site: http://www.ceprodep.org.pe/ Tiempo que trabaja en la región: 20 Años Meses
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servici os 47
Frecuenci a al año 48
Población objetivo 49 Principales Contenidos Desarrollados
RIMAYSAPA WARMAKUNA” : Desarrollo de capacidades psicosociales en niños y niñas pequeños para su participación en contextos interculturales.
1,2 2 3 Incremento de capacidades
psicosociales asociadas a la participación; con los soportes protectores de su entorno familiar y comunitario”.Para lograr su objetivo, se propone.
Fortalece a niños y niñas capacidades psicosociales asociadas a participación (confianza, iniciativa, cooperación, etc.), b)
Incentivar en padres y madres el reconocimiento de sus hijos e hijas entre 2 y 5 años como sujetos de derechos; y
Promover que organizaciones locales (dirigentes, docentes, promotores, animadoras de PRONOEI, etc.) diseñen planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.
Validando una propuesta para la reducción y prevención de la violencia familiar y sexual como secuela de guerra”
1,2 2 1,2,3 Consolidar una estrategia de prevención y recuperación de capacidades personales, sociales, culturales y afectivas emocionales en familias de Tambo y San Miguel (La Mar, Ayacucho), así como el fortalecimiento institucional para superar las secuelas de violencia política”.
Fortalecimiento de mecanismos de soporte afectivo – emocional de las mujeres de las áreas de intervención;
Incorporación de los temas de prevención y tratamiento de la violencia familiar en los planes de desarrollo local y en los planes de trabajo de las redes sectoriales; y
Constitución de un sistema organizativo comunal orientado a la construcción de redes de autoayuda y sensibilización de la comunidad en temas de derechos
47 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 48 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 49 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)
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humanos.
REGION HUANCAVELICA 1. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Estudios Y Promoción Del Desarrollo Nombre del representante: Dirección Oficina Principal: Jr. Versalles N°274 Distrito :
Provincia: Acobamba, Angaraes, Huancavelica, Castrovirreyna, Huaytará y Tayacaja. Telefono: (5167) 452444 Fax: (5167) 453130 Email: [email protected] Web site: www.desco.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 31 Años Meses
2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS
Nombre del Servicio Tipo de Servicios 50
Frecuencia al año 51
Población objetivo 52
Principales Contenidos Desarrollados
Integral de Desarrollo 2 1 Mujeres
Organizaciones de base y federaciones diversas
Fomentar la participación en los espacios de concertación y coordinación institucional constituidos a nivel distrital, provincial y departamental, con el propósito de promover visiones, plataformas y planes integrales de desarrollo
Programa de Apoyo a Campesinos Pastores de Alturas
Familias de ganaderos y productores agropecuarios y frutícolas de la región.
Generar subproductos ganaderos y productos agrícolas con valor agregado para mejorar las condiciones de la oferta local en los mercados regionales y nacionales.
Apoyar la constitución de empresas de transformación y comercialización de los principales productos locales.
Fortalecer las capacidades de los recursos humanos locales con base en la formación de promotores ganaderos y líderes tecnológicos agrícolas.
Impulsar procesos de mejoramiento genético de las principales crianzas mediante la introducción de reproductores registrados y sistemas de intercambio y selección de reproductores.
Incrementar la disponibilidad de forrajes para la alimentación animal a través del establecimiento de canchas de clausura, cercos y potreros, la
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instalación de pastos cultivados y el manejo de bofedales y sistemas de riego.
Aumentar los niveles de producción y productividad de las principales crianzas a partir de la difusión de las prácticas de manejo recomendadas en los calendarios ganaderos.
Producción de Hortalizas con Mujeres Campesinas de Huancavelica
Mejorar las condiciones alimentarias, de nutrición y salud básica, a partir de propuestas de producción, consumo y aprovechamiento de productos locales.
Difundir prácticas adecuadas de saneamiento básico y salud ambiental mediante campañas masivas en las comunidades campesinas
Diversificar la producción agrícola con la finalidad de consolidar una base de seguridad alimentaria a través de la instalación de invernaderos rústicos para el cultivo de hortalizas.
Fortalecimiento de las Cadenas Productivas de Haba y Arveja
Incrementar los niveles de producción y productividad de los principales cultivos de autoconsumo familiar y comerciales.
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