CONTROL DE GESTION: SERVICIO DE RENTAS INTERNAS - ECUADOR
S.R.I. Seminario Taller de Planificacin y Control en la
Administracin Tributaria Cartagena de Indias, 20 al 24 de noviembre
del 2006
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CREACION DEL S.R.I. El Servicio de Rentas Internas (SRI) fue
creado por la Ley No. 41 publicada en el Registro Oficial, el 2 de
diciembre de 1997, como una entidad tcnica y autnoma, con personera
jurdica, de derecho pblico, patrimonio y fondos propios. Entidad
tcnica y autnoma, con personera jurdica, de derecho pblico,
patrimonio y fondos propios, jurisdiccin nacional y sede principal
en la ciudad de Quito
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SERVICIO DE RENTAS INTERNAS La institucin es una entidad tcnica
y autnoma, encargada de la administracin y recaudacin de los
impuestos que estn bajo su mbito de accin. Entre los propsitos
bsicos del SRI est la difusin y capacitacin de los contribuyentes
respecto a sus obligaciones tributarias y la atencin y resolucin de
sus peticiones, reclamos y consultas. En los casos de evasin de
tributos, aplica las sanciones correspondientes conforme la Ley. El
SRI tiene como objetivo general, impulsar una administracin
tributaria moderna y profesionalizada que mantenga una relacin
responsable y transparente con la sociedad. Otorga especial
importancia al fomento de una cultura tributaria que representa el
verdadero compromiso para el desarrollo del pas.
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IMPUESTOS QUE ADMINISTRA Impuesto a la Renta Impuesto al Valor
Agregado Impuesto a los Consumos Especiales Impuesto a la Propiedad
de Vehculos Motorizados
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FACULTADES DEL SRI Entre las principales facultades,
atribuciones y obligaciones que tiene el Servicio de Rentas
Internas, se encuentran: Ejecutar la poltica tributaria aprobada
por el Presidente de la Repblica Facultad Reglamentaria Facultad
Determinadora Facultad Resolutiva Facultad Sancionadora Facultad
Recaudadora
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ORGANIZACIN TERRITORIAL El SRI opera en forma absolutamente
desconcentrada, a travs de las direcciones regionales, provinciales
y sus respectivas delegaciones zonales, en 33 ciudades. Con este
fin, ha sido necesario establecer polticas corporativas claras que
permitan actuar bajo los mismos principios a todos los empleados.
La Direccin Nacional, tiene jurisdiccin en todo el pas y es la
encargada de conceptualizar polticas, procesos y procedimientos, as
como vigilar su cabal entendimiento y aplicacin.
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ORGANIZACIN TERRITORIAL (II) Tiene 8 Direcciones Regionales:
AUSTRO CENTRO 1 CENTRO 2 LITORAL SUR NORTE EL ORO SUR
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VISIN Consolidar al SRI como una entidad despolitizada,
reconocida por la sociedad por su carcter tcnico y de servicio y
regida por principios de honestidad, transparencia y
legalidad.
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MISION Fomentar la cultura tributaria en la sociedad
ecuatoriana y consolidar la participacin de los impuestos
administrados por el SRI en el Presupuesto General del Estado.
Prestar servicios de calidad al ciudadano y lograr el correcto
cumplimiento de sus obligaciones.
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VALORES Integridad Honestidad y profesionalismo Trabajo en
equipo Vocacin y calidad de servicio Compromiso con el pas Justicia
y equidad
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Lineamientos Estratgicos El SRI tiene como OBJETIVO GENERAL,
impulsar una administracin tributaria moderna y profesionalizada
que mantenga una relacin transparente entre el fisco y el
contribuyente, para asegurar un incremento progresivo y sostenido
de la recaudacin fiscal.
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OBJETIVOS ESPECFICOS: 1.Incrementar anualmente la relacin entre
la recaudacin de impuestos y el PIB. 2.Disear propuestas de poltica
tributaria orientadas a fortalecer la capacidad de gestin
institucional y reducir el fraude fiscal. 3.Lograr altos niveles de
satisfaccin en los servicios al contribuyente. 4.Reducir los ndices
de evasin tributaria y procurar la disminucin en la aplicacin de
mecanismos de elusin en el pago de los impuestos. 5.Mejorar la
productividad institucional. 6.Fortalecer y tecnificar la
administracin de los Recursos Humanos. Lineamientos Estratgicos
(II)
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Misin Contexto Estrategia de Tratamiento Instrumentos Lograr
Objetivos
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En resumen, la Administracin Tributaria puede plantearse como
estrategia, el logro de la mayor aceptacin social posible del
sistema tributario y la colaboracin con su proceso de
aplicacin.
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Por qu implantar un esquema de administracin de riesgos? Una
Administracin Tributaria que busca explotar su potencial
tributario, en la prctica, es una organizacin que administra
riesgos. La Administracin de Riesgos es un proceso interactivo de
pasos bien definidos los cuales, si se toman de manera secuencial,
soporta mejor la toma de decisiones contribuyendo a una mayor
comprensin de los riesgos y sus impactos.
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Consideraciones fundamentales Es preciso romper paradigmas casi
que tradicionales en la A.T. Ejemplos: Trabajos de fiscalizacin
apenas dirigidos a la masa conocida de contribuyentes. Monitoreo de
sectores econmicos tenidos tradicionalmente como de mayor capacidad
tributaria, entre otros.
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Para la realizacin de la deteccin del riesgo, se involucr a las
unidades de las diferentes regionales, con las cuales se efecto una
investigacin de los principales supuestos de evasin, para lo cual
se utiliz la siguiente metodologa: 1) Identificacin de Fuentes
generadoras de renta 2) Identificacin de los riesgos para cada
fuente 3) Detalle de cada riesgo 4) Mecanismos de deteccin 5)
Mecanismos de reduccin 6) Medidas de control 7) Identificacin de
responsables 8) Cuantificacin de cada riesgo 9) Consolidacin y
seleccin de riesgos en base a su importancia fiscal
Antecedentes
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A travs de esta metodologa se elabor una matriz de riesgos, la
cual fue consolidada, agrupando todos los supuestos de evasin por
reas comunes, obteniendo como resultado 25 supuestos generales, los
cuales fueron cuantificados. Los supuestos, para poder ser
ordenados segn su importancia, fueron sometidos a una ponderacin en
base a los siguientes criterios: Antecedentes
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En base a los resultados de la ponderacin de los criterios de
seleccin de riesgo, los ms importantes, y objeto del presente
proyecto son: 1)Grandes informales - Contrabando 2) Fiscalidad
Internacional - Precios de Transferencia 3) Instituciones Pblicas
4)Proveedores fantasmas 5)Profesionales Antecedentes
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Inscripcin Cadena de Valor Declaracin Control Cobro Legal
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INSCRIPCIN Declaracin Control Cobro Legal 1)Cruce de informacin
con otras Instituciones 2)RUC Proactivo 3)Difusin 4)Rgimen
simplificado 5)Convenios con gremios y asociaciones 6)Inscripcin y
catastro
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DECLARACION Control Cobro Legal Inscripcin 1)Facilitar el
cumplimiento 2)Lotera fiscal 3)Incautacin de bienes comprados
4)Requerimientos de informacin de perodos futuros 5)Cumplimiento
formal y consistencia de datos
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Declaracin Cobro Legal Inscripcin CONTROL 1)Control Origen del
Contrabando 2)Control posterior 3)Punto fijo: Identificacin de
sujetos a controlar 4)Toma de inventarios 5)Control preventivo
6)Control de irregularidades con proveedores
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Declaracin Control Legal Inscripcin COBRO 1) Mejora de gestin
de cobro 1. Materialidad 2. Investigacin previa de bienes 3.
Reforma para afianzar valores 4. Conexin con la Superintendencia de
Bancos para embargo de cuentas 5. Reformas al Cdigo Tributario Art.
55 y 212
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Declaracin Control Cobro Inscripcin LEGAL 1)Puntos crticos de
facultades de control 2)Fortalecimiento del marco jurdico
1.Fortalecimiento del proceso de la determinacin presuntiva
2.Documentacin solicitada y no presentada en instancias
administrativas ya no podr ser utilizada ni presentada en otras
instancias 3.Sancin por utilizar la va judicial como medida
dilatoria del proceso tributario 4.Procurador y perito deben ser
parte del proceso de auditora. 5.Difusin del proceso tributario con
los jueces 6.Bancarizacin
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Recomendaciones: El concepto de Gestin de Riesgo debe ser
integrado dentro del plan institucional como poltica para ser
adoptado desde ah por toda la organizacin. Implementar las acciones
sugeridas con pensamiento integral en la organizacin. Desarrollar
el primer plan de control integral del SRI.
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METAS DE RECAUDACIN
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METAS NACIONALES
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INDICADORES DE GESTIN Existen indicadores para varios tipos de
procesos, as tenemos: Recaudacin Atencin al Contribuyente Procesos
Internos: Servicio al Contribuyente, Control Tributario, Soporte
Institucional. Ambiente Interno.
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INDICADORES DE GESTIN (II) (Recaudacin)
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INDICADORES DE GESTIN (III) (Atencin al Contribuyente)