Crecimiento y Progreso Social en América Latina: Costa Rica
Oswald Céspedes Asociado Academia de Centroamé[email protected]
Analizar desempeño económico y social de Costa Rica entre 1960 y 2006Analizar política económica y reforma estatal a la luz de:◦
La relación entre desempeño económico y social◦
¿Bajo qué
circunstancias se han dado los
resultados?Obtener lecciones de política◦
Relación entre crecimiento, desigualdad y pobreza ¿Por qué
la pobreza no se ha reducido más?
◦
¿Es el modelo de apertura aplicado mejorable?
Modelo Triángulo Pobreza, Crecimiento y Desigualdad (Bourguignon)Antecedentes◦
Auge Económico y Social (1961-78)◦
Agotamiento del Modelo ISI, Crisis (1979-84)
Reforma Económica y Estructural◦
Reformas de Política Económica◦
Reforma del Estado y de Segunda Generación
Conclusiones
Bourguignon (2002, 2004)◦
Relación inversa entre crecimiento y pobreza◦
Pero sólo explica 26% de variación en pobreza◦
Establece relación matemática entre:
El crecimiento económicoLa distribución relativa del ingresoLa reducción de la pobreza
◦
Un 50% de reducción de pobreza está
explicado por
crecimiento◦
El 50% restante lo explican las mejoras en la distribución del ingreso
Auge (1961-78)◦
Buena base de partida
Políticas Sociales Universales de inicios de siglo XXEducación primaria gratuita y obligatoriaSistema de Seguridad Social y previsión para la vejezGarantías sociales y laboralesDesarrollo de enseñanza Universitaria Pública
Profundización luego de Guerra Civil de 1948Programas de Vivienda para los pobres, tierras para los campesinos y capacitación gratuita para trabajadoresAbolición del Ejército (más recursos a Educación)Inversión en Infraestructura de Servicio Públicos
Altos aranceles a importaciones de bienes finales (exoneración a bienes de capital y materias primas)Incorporación al Mercado Común Centroamericano (MCCA)◦
Aranceles unificados altos hacia afuera de la región, cero hacia adentro
Estado Empresario◦
Además de banca y seguros (desde 1948), se nacionaliza la refinería de petróleo y se crean empresas en sectores productivos
Crecimiento del PIB per cápita de 3,7% (1960-78)◦
PIB per
cápita pasa de $1.450 a $2.500 (precios 1996)Inversión y ahorro externo impulsan crecimiento◦
Déficit C.C. aumenta de 0 (1950) a 7,5% del PIB (1970) a 12,6% (1980)
◦
Aumento de endeudamiento externo público hacia fines de los setentas
Mejora en la Distribución del Ingreso◦
Gini
pasa de 0,500 (1960) a 0,376 (1978)Disminuye la Incidencia de la Pobreza◦
50% en 1960 a 23% en 1979
1961
19711978
1981
0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
0,45 0,95 1,45 1,95 2,45
Gini
LP/IND per cápita (mensual)
Costa Rica: Nivel de Desarrollo Económico y Distribución del Ingreso, 1961-1981
Dominio del Estado en quehacer económico◦
Gasto Público Total: 26% 1950 54% PIB 1980◦
Gasto Público Social: 9% 1950 24% PIB 1980◦
Inversión Pública: 25% 1970 40% FBK Total 1980◦
Carga Tributaria: 18% 1970 24% PIB 1980◦
Crédito Interno al Sector Público: 60% a inicio 80sFactores Externos incidieron◦
Aumento de precios del petróleo y baja en café◦
Altas tasas de interés (disminución de disponibilidad de crédito externo)
◦
Revaluación del tipo de cambio real (sobrevaluación del colón)
Inflación y devaluación se elevan:◦
Más de 100% anual entre 1980 y 1982
Producción real cae◦
15% entre 1980 y 1982
Salarios reales e ingresos de familias caenDistribución del Ingreso no se deterioraPobreza vuelve a niveles de 1960:◦
Incidencia de la pobreza en hogares del 50%
Reformas Consenso de WashingtonApertura Comercial◦
Modelo de Promoción de Exportaciones (MPE):CATs, Incentivos, Contrato de Exportación Compensar Sesgo Anti ExportadorPromoción IED (Zonas Francas de Exportación)Baja de aranceles unilateral y tratados
◦
(X+M)/PIB = 86% y exportaciones diversificadasReforma Financiera◦
Eliminación controles directos al crédito◦
Rompimiento de Monopolio Estatal del SBN◦
Apertura Cuenta de Capitales◦
Sistema Minidevaluaciones◦
Independencia del BC ◦
Mejora en Supervisión Financiera y Bancaria
Menor intervención Estatal en Mercados◦
Eliminación de controles de precios◦
Estado Empresario tiende a desaparecer (No del todo)Aún se mantienen monopolios de Energía, Telecom, Refinería, Alcohol y SegurosAdemás, se mantiene banca estatal (en competencia)
Disciplina Fiscal◦
Contención del Gasto PúblicoControl del empleo público y sus salariosRecorte de Inversión Pública y Estancamiento de Gasto Social
◦
Reformas Tributarias (no profundas, tímidas)◦
Alto endeudamiento implica tasas de interés altas
Creación de Sala IV - Constitucional◦
Defensa de la Constitución
Ley de Promoción de Competencia y Defensa Efectiva del ConsumidorReducción de TramitologíaIndependencia del BCCR y mejoras en supervisión financieraLey de Protección al Trabajador◦
Sistema de Pensiones Complementarias
• Recuperación del Crecimiento◦
Sobre todo debido a IED
PIB Capital Fisico TFP1963-1973 7,2 7,3 2,11973-1980 4,8 8,1 0,31980-1984 1,1 2,4 1,51984-2000 4,8 4,9 1,02000-2006 4,8 n.d. n.d.
Cuadro 1. Costa Rica: Crecimiento del PIB, de la Inversión en Capital Fisico y de la Productividad Total de los
Factores. 1963-2006
• Baja inversión pública del período puede haber llevado a bajo TFP• Baja en índices de
escolaridad en 80s• Pérdida de
complementariedades y externalidades de inversión en Infraestructura
Principalmente desde mediados de 90s (estancamiento de las reformas)Coincide con alto crecimiento del sector de exportaciones de alta tecnología y servicios◦
Demanda por Mano de Obra Calificada es alta respecto a su oferta Aumento de Salarios a MOC
◦
Demanda por Mano de Obra No Calificada es baja respecto a su oferta (ej.
Migración) No Aumento de Salarios a MONC
De acuerdo con Trejos (2001), el estancamiento de la pobreza a partir de 1994:◦
Magnitud y calidad del crecimiento económico◦
Deterioro del capital humano de la PEA (crisis de los 80s tiene efectos de largo plazo en fuerza laboral sin educación secundaria completa en 90s) + inmigración NI
◦
Deterioro en distribución del ingreso, a pesar del crecimiento
◦
Presión migratoria de NI (PEA No Calificada)Caída en incidencia de pobreza del 2007 (en 3,5 p.p.) se explica en parte por Programas Sociales focalizados; el resto es atribuible al crecimiento económico (más del 8% en ese año y generalizado)
CR puede clasificarse dentro de países con Alto Crecimiento en América Latina y Mejoras en Pobreza, a pesar del estancamiento en incidencia en 20%El éxito se debe a:◦
Haber devuelto al mercado la potestad de asignar recursos de manera eficiente
◦
Haber adoptado nuevo modelo (MPE) cuando el anterior (ISI) mostró
ser insostenible◦
Haber permitido mayor inserción en el mercado mundial◦
Haber hecho reformas…gradualmente y con amplia participación de diversos gruposaplicando políticas de compensación socialmanteniendo equilibrio en finanzas públicas, estabilidad política, social y financiera
¿Es mejorable el impacto del crecimiento sobre la pobreza?◦
Sí, siempre que el crecimiento económico se complemente con programas focalizados para reducción de la pobreza (corto y mediano plazo) y políticas educativas (largo plazo)
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